进一步发展社会主义民主政治 扩大公民有序政治参与

进一步发展社会主义民主政治 扩大公民有序政治参与

进一步发展社会主义民主政治 扩大公民有序政治参与 篇1

扩大公民有序政治参与

祁明普

牧医工程学院

10动物医学3班

1003102084

社会主义民主政治，指的是社会主义国家人民在国家政治生活中当家作主，享有管理国家和社会事务权力的政体和政治制度。胡锦涛同志在十七大报告中谈到坚定不移发展社会主义民主政治时指出：人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。政治参与也叫参与政治，是现代政治学研究中的一个重要概念。主要是指“一个国家的公民个人或团体以某种方式涉入政治过程并导致对政治系统的运行及其结果施加影响的努力和活动”，通俗地讲，扩大公民有序政治参与就是让更多的人能够享有充分的民主权利。党的十七大报告强调要“坚持国家一切权力属于人民，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广发地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业”。如何进一步发展社会主义民主政治，不断扩大公民有序政治参与。主要体现在以下几个方面：

社会主义民主政治建设要坚持“三统一”、“四制度”、“五不搞”。我们党领导人民经过长期实践、反复探索，形成了一整套具有中国特色的社会主义民主政治制度和政治发展战略，成功开辟和坚持了中国特色社会主义政治发展道路。社会主义民主政治建设坚持正确政治方向，就是要坚持这条政治发展道路，其中的关键是坚持“三统一”、“四制度”、“五不搞”。

在党的十六大上，我们党第一次完整准确地概括了我国社会主义民主政治的基本特征——坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。这是对当代中国民主政治建设规律的深刻揭示。在中国推进社会主义民主政治建设，要坚持中国共产党的领导，党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证。实行民主政治不是一个自发的过程，人民群众要成为社会的主人，需要有一个能够代表和反映人民根本利益的政党将自己组织起来，形成自觉的意识和有效的行动，这离不开党的领导。人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，党的领导的本质就是领导和支持人民当家作主。人民当家作主意味着人民群众在党的领导下掌握国家政权，行使民主权利，依法管理国家和社会事务、管理经济和文化事业。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。依法治国是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径行使各项权利，保证国家各项工作依法进行。“三统一”从根本上回答了在当代中国如何推进社会主义民主政治建设的问题。

经过长期建设和探索，我国社会主义政治制度逐步定型，其主要内容是：人民代表大会制度这一根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层群众自治制度等构成的基本政治制度。“四制度”是发展社会主义民主政治的根本制度保障，具有中国特色和政治优势。人民代表大会制度既能普遍反映人民的呼声和要求，有效体现和代表人民的意志，又能有效支持和监督各级国家机关。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我国的政党制度。通过这个制度，既实现了广泛的民主参与，又有利于集中统一、统筹兼顾各方面利益。民族区域自治制度，保证各民族无论大小，都享有平等的经济、政治、文化和社会权利，从而形成和谐的民族关系。基层群众自治制度是广大人民群众在党的领导和支持下，在城乡基层单位和组织中依法直接行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督权利的民主制度，能够有效地保障人民群众最关心、最直接、最现实的利益。这四项制度有利于调动和发挥广大人民群众的积极性、主动性和创造性，这一点已经被我国经济社会发展取得的伟大成就所充分证明。

发展民主政治，不仅要在客观上形成符合国情和发展要求的政治制度和体制，还要深刻认识民主政治在本国的发展规律，在复杂多变的社会环境中坚持正确原则，防止错误倾向。坚定不移发展社会主义民主政治，最重要的是要坚持正确政治方向，坚持中国特色社会主义政治发展道路，不搞多党轮流执政、不搞指导思想多元化、不搞“三权鼎立”和两院制、不搞联邦制、不搞私有化。这“五不搞”进一步厘清了我国社会主义民主与西方资本主义民主的具体区别，保证了社会主义民主政治建设的正确方向。

坚持中国特色社会主义政治发展道路，要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。

中国特色社会主义政治发展道路，是我们必须毫不动摇始终坚持的道路，党的领导是实现人民当家作主、扩大公民有序政治参与的根本保证。发展社会主义民主，扩大公民有序的政治参与，必须始终坚持在党的领导下进行，既不能脱离党的领导，也不能削弱党的领导，否则，就会误入歧途。党的领导和社会主义政治制度是扩大公民政治参与的最大政治优势，“相信群众，依靠群众，一切从群众中来，到群众中去”的群众路线，本身就是对公民政治参与价值的充分肯定。扩大参与、健全法治与确保社会政治稳定三者是相辅相成的，政治参与只有在一个稳定而有序的社会中才能健康地扩大，一个稳定而有序的社会则离不开有效的法治，而法治的真正实现又有赖于政治参与的扩大。只有这三个方面协调发展，才能使预期的政治发展目标得以顺利实现。所以，发展社会主义民主，扩大公民有序的政治参与，必须以法治为基础，依法、有序地进行，注重规则和程序，而不能随心所欲、无法无序。历史经验证明，无序无法的政治参与方式将会使社会付出较高的发展成本，对社会的稳定、和谐造成消极的影响。

坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。

人民代表大会制度是我国根本的政治制度，作为公民有序参与政治的主要方式和重要渠道，也是社会主义政治文明建设的重要制度载体和重要生长点。当前应重点健全和完善以下一些具体制度：

一、建立健全公民参与立法的制度。要在立法工作中积极扩大公民有序的政治参与，积极推进民主立法、开门立法的工作，并逐步做到制度化、法律化。要广泛开展立法调研，面向社会公开征集立法项目建议；对于涉及面广、关系群众切身利益的法律法规草案，要向社会公布，通过座谈会、论证会、听证会等形式，直接广泛地听取各方面的意见；注意发挥专家、学者的作用，邀请他们参与有关法律法规草案的研究论证工作。通过“开门立法”，鼓励群众通过多种途径参与立法活动，使立法的过程成为一个了解民情、体现民意、广聚民智的过程，成为公民有序参与政治并受到法制宣传教育的过程，也是提高立法质量的过程。

二、建立健全听证制度。听证制度，是一种直接民主的制度方式，也是公民有序参与政治的一种有效形式。现代听证制度可运用于立法、行政、司法等领域，其听证形式一般包括立法性听证、监督性听证和调查性听证三种。目前我国不少地方人大常委会已对立法听证的工作进行了积极探索，现应积极推进听证制度的建立和完善，除在立法听证方面继续探索实践外，可把法律和工作监督、议案办理、重大事项决定等列入听证范围，进行积极、谨慎的尝试。

三、健全完善公民旁听制度。旁听制度是体现政治透明度、决策公开性和公民民主权利的重要方面，是扩大公民有序政治参与的一种较好形式。实行公民旁听制度，是人大及其常委会会议的一项改革，也是民主政治建设深入发展的体现。公民旁听制度，目前尽管在不少地方已实行多年，但在内容、形式、制度上仍需进一步完善。不仅要组织公民参加旁听，还要能许可其以口头或书面的形式提出意见和建议，对旁听公民所提的合理化意见和建议，人大应责成有关部门尽快予以研究解决，以避免公民旁听流于形式。

民主党派监督作用的发挥，是扩大公民政治参与的重要内容

中国共产党领导的多党合作制度和政治协商制度是我国的基本政治制度，中国共产党与各民主党派实行“长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共”的方针。由于中国共产党处于执政党地位，这就非常需要听取各种意见和批评，接受广大人民群众的监督。而各民主党派正是反映人民群众意见，发挥监督作用的一个重要渠道。因此，对于执政党来说，充分发挥参政党的监督作用，对加强和改善党的领导，推进社会主义民主，具有十分重要的意义。对于参政党来说，切实做好民主监督工作，是指执政党的要求、人民的期望，是扩大公民的有序政治参与的需要，更是各民主党派的重要职责。

党的十七大报告明确提出：“坚持民族区域自治制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。”把基层群众自治制度确立为我国民主政治的四项制度之一，把坚持和完善基层群众自治制度作为坚持中国特色社会主义政治发展道路的重要内容

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一、公民政治参与的正功能对中国特色民主宪政建设的积极作用

政治参与的正功能就是指促进价值、程序在动态中循序渐进地或突发地向前运作。政治参与的正功能有利于推进中国特色民主宪政建设, 构建社会主义和谐社会。

1、公民的政治参与有利于民主法治建设。

首先, 政治参与是政治民主化的重要内容, 是人民当家做主的应有之义。其次, 民主政治是一种公民政治, 而培养具有独立性判断能力的权利和义务主体、具有民主意识的公民是建立现代民主政治的基本前提。通过政治参与, 公民可以“学习如何发挥自己的政治作用, 变得关心政治, 增强对政治的信赖感, 并感到自己是社会的一员, 正在发挥着正确的政治作用, 从而得到一种满足感”。[1]而且, 在政治参与过程中, 民众可以逐步养成宽容和妥协精神, 后者正是现代民主政治赖以建立的政治文化基础。最后, 政治参与有利于政府决策的民主化, 正如阿尔蒙德指出:“政治决策者要有了解各种集团目前有哪些要求的能力, 努力发展建构合理的专业化程度更高的利益表达机构 (利益表达集团和渠道) , 更准确地传递它们的信息, 政府需扩大参与。”[2]政治参与有利于人民群众通过各种合法的途径和形式, 向决策者反映现实生活中存在的各种问题, 提出各种对策、意见和主张, 实现政府决策的民主化。

公民的政治参与有利于社会主义法治建设。公民参与是依法治国、建设社会主义法治国家的内在要求, 实现法治, 就要求公民有效地参与到我国的法治进程中来。通过公民参与, 可以推动中国法制发展中的两种力量 (政府主导和社会推动) 的契合, 从而更好推动法治的发展;通过公民参与, 可以使法律更能够体现各阶层民众的意愿, 有利于法律制度得到公民的认知、认同和信仰, 从而有效地树立起法的权威;通过公民参与, 有利于体现公民在法治发展中的主体地位。

2、公民的政治参与有利于实现政治和谐、促进政治稳定。

而政治参与从总体上和在长远上来看是能促进社会政治稳定的, 是有利于社会的长治久安的。这是因为, 首先, 政治参与是一种最好的、最广泛的社会政治动员, 公民积极参与政治必然会大大加强全体公民的主人翁责任感, 加强社会公众对社会制度及其政治权威的政治认同, 有利于形成政治服从方面和政治权威方面的平衡和一致, 从而有利于政治系统的稳定。其次, 政治参与的扩大, 可以为公民或利益集团宣泄自己的不满和愤懑情绪, 表达自己的要求和愿望, 促使政府维护自己的利益等等提供正常的、合法的、多样的、宽阔的渠道, 公民可以通过政治参与使社会中的矛盾和冲突不断得到有序的排放而不致积累, 达到政治和谐, 促进政治稳定。最后, 现代社会里, 政治参与 (无论是直接形式的还是间接形式的) 的扩大在实际上也扩大了政治传导和反馈的渠道, 能够比较好地做到下情上达和上情下达, 使政治渠道的传导和反馈系统真正做到畅通无阻。

3、公民政治参与有利于激发社会的活力、促进社会的公平公正。

公民平等地参与政治, 尤其是参与经济管理, 就意味着人们之间地位、作用差距的缩小, 每个人的意见、想法、要求都能得到足够的重视, 可以消除不同社会成员之间敌视和歧视心理, 调动人们的主人翁精神和工作的积极性, 从而激发社会的活力。同时, 公民通过参与政治这种方式向政治系统表达自己的利益需求, 可以促使政治系统通过社会产品的再分配, 来满足自己的需求, 促进利益分配的公平与公正。

二、公民政治参与的负功能对中国特色民主宪政建设的消极影响

政治参与的负功能就是指公民参与政治后, 社会价值和程序的发展方向与社会历史的发展方向、人类追求的理想背道而驰, 南辕北辙。政治参与如出现下列情况, 将会对中国特色民主宪政建设带来消极影响。

1、政治参与的社会代表性不够不利于民主法治建设。

“人们已普遍接受这一看法, 即传统社会与现代社会的主要政治差别, 在于政治参与的规模和程度, 在较富裕和工业化、城市化的复杂社会里, 更多的人以多于他们在欠发达、农业的、乡村的、更为原始的经济和社会体系下所拥有的方式, 卷入政治中去”[2]在政治上表现积极的往往是那些生活上比较富裕、受过良好教育的中上阶层, 而那些处于社会底层的人们往往存在政治冷漠感, 成为政治的“边缘人”。而由中上阶层通过政治参与所表达出来的社会要求和愿望, 其代表性常常被打上了折扣。同时, 由于国家的领土范围广大、地理条件复杂, 经济发展会出现极大的不平衡性, 由此导致了政治资源在地区间分配上的不平等, 那些经济较为发达的地区在政治系统内的影响力是那些较为落后的地区无法匹敌的, 造成政治参与的地区差异。

2、过于迅速、范围过于宽广的政治参与不利于诚信友爱、公平公正社会的形成。

从政治文化上看, 长期处于社会边缘地位的群体容易陷于激进、不宽容的政治文化中, 如果这一群体大量参与政治, 就会破坏政治过程所要求的妥协和平衡精神, 影响社会的团结友爱。其次, 参与的广度和深度本身就是一对难以调和的矛盾。扩大政治参与的范围, 无助于讨论的真正深入, 反而容易使一些蛊惑人心的言论、不切实际的许诺胜过真正理智、审慎的政治智慧, 使社会失去理性和政治诚信。最后, 在发展的初级阶段, 参与的主要角色常常只是一些在利益结构中传统的优势集团, 以及随着发展而出现的新的中等收入以上群体。当某一利益集团过度参与时, 势必会影响到其他利益集团的利益的实现。这样, 政治参与虽然扩大了, 但同时也扩大了社会的不平等。只有当政治参与扩大到社会各阶层时, 这种参与扩大才对经济平等产生较大的积极影响。

3、非制度化的政治参与不利于社会的安定有序。

根据政治参与是否符合法律或制度规定的有关程序, 可将政治参与分为制度化政治参与和非制度化政治参与两种类型。制度化政治参与是指依据国家的法律法规、制度等所规定的程序和要求参与公共事务和国家事务的行为;非制度化政治参与则是指采取不符合国家法律法规或制度规定的程序和要求而进行的影响政治决策过程的活动 (包括违法的非法政治参与, 但不仅限于非法政治参与) , 如越级上访、围堵政府机关大门、围攻政府、暴力攻击各级干部和执法人员、堵塞交通等。在现代化的初级阶段, 由于政治制度化建设程度不高, 而社会利益格局的分化、利益分配的不公以及利益关系的整体失衡又导致利益要求积聚膨胀, 使得民众相当部分利益要求难以通过合法渠道得以表达。

三、扩大公民有序政治参与, 推进中国特色民主宪政建设的几点思考

政治参与是一种影响政治过程的行为, 它在对政治过程以及社会的影响方面就可能出现正面和负面两种效应, 政治参与对于社会和政治发展来说是一柄“双刃剑”。因此, 推进中国特色民主宪政建设应当注意积极发挥其积极作用, 抑制和避免其消极作用。

1、加大政治参与的制度化建设, 提高政治参与的合法性和有效性。

政府在引导与规范政治参与的同时, 应根据社会政治、经济、文化发展水平和政治体系的承受能力, 及时加强制度化建设, 逐步增强政治系统的适应能力、应变能力和接纳能力, 为公民的政治参与提供更多的渠道, 从而把政治参与纳入到合法的、有序的渠道中来。其一、要加强民主政治的制度化和配套化建设。这就要求我们一方面通过法律制度对社会各政治主体在政治活动过程中的地位、作用、职责范围、活动方式做出原则规定, 实现民主制度化;另一方面要建立健全与民主制度相配套的民主运行机制, 实现民主运行的规范化、程序化。其二, 要不断拓宽公民政治参与的渠道。这就需要在完善人民代表大会制度、政治协商制度、基层民主自治制度、信访和举报制度等原有的参与渠道的基础上, 进一步开辟了社会协商和对话制度、舆论参与和监督制度、专家咨询制度、民意测验制度等全新的公民政治参与途径和方式, 为公民全面介入政治生活, 实践民主精神提供了必要的制度保证。其三, 适时的提升公民政治参与的层次。这就需要当人们具备较高的政治参与技能时, 及时提升人们的参与层次, 使公民对整个国家和政府的政治输入和输出过程进行政治参与, 提高整个民主政治制度发展的合法性和有效性。

2、培育公民文化、塑造平衡的政治文化。

制度化的政治参与不仅要有完备的参与机制, 还必须有公民良好的政治素质、积极参与的政治意识以及参与的理性, 这些都依赖于公民文化的培育。阿尔蒙德和西德尼·傅巴在《公民文化》一书中, 在对英国、美国、意大利、墨西哥、联邦德国五国的政治文化进行比较的基础上, 得出结论:公民文化对于民主政治体系的稳定影响甚大。所谓公民文化, 是指“以沟通和说服为基础的多元主义文化, 是一致性与多元性相结合的文化, 是允许变革但要渐进性变革的文化”。[4]可见, 公民文化是一种“平衡的政治文化”, 在这种文化中, 既有“政治的积极性、参与性和理性, 但他们又因为消极性、传统性和对狭隘的地方性价值的献身而得到了平衡”。[5]

而培育公民文化、塑造平衡的政治文化, 其一, 需要提高公民的政治素质。提高公民的政治素质就是要使公民具有正确的政治观念, 一定的政治知识、参与技巧和技术, 使公民在正确的政治观念指导下运用已有的政治知识、参与技术和技巧正确地进行参与活动, 从而提高政治参与的质量。其二, 需要加强公民的参政意识。这一方面需要将公民意识的教育与培养提升到政治社会化中来。

另一方面, 需要承认利益动机的合理性与可取性。只有这样, 才能激发公民的参与热情, 扩大政治参与, 使公民能够广泛的介入到政治决策中来。其三、需要培养公民的参与理性。只有公民具备参与的理性, 才能使政治参与在合法有序的基础上进行。

3、培育公民社会, 发挥非政府组织政治参与的作用。

“公民社会是国家和家庭之间的一个中介性的社团领域, 这一领域由同国家相分离的组织所占据, 这些组织在同国家的关系上享有自主权并由社会成员自愿地结合而形成以保护或增进他们的利益或价值。”[6]保持一个活跃的、强大的和参与性的公民社会, 对于发展政治参与至关重要。其一, 公民社会有利于政治文化世俗化。阿尔蒙德认为世俗化从过程层面来看, “是指对于政治机会有较强的意识, 以及利用这些可能改变个人命运的政治机会的意愿”, 即政治文化的世俗化意味着政治参与人数的扩大、参与意愿的提高, 而且确立起人与人之间的平等和自由, 有利于塑造出具有主体意识、平等意识、自主意识和社会参与意识的公民和团体。其二, 公民社会为公众的社会参与提供了制度化的渠道。其三, 公民社会有利于社会资本的形成。社会资本是指“能够通过推动协调的行动来提高社会效率的信任、规范和网络”。应该说, 随着市场经济的发展, 我国公民社会的自治空间也随之扩大, 各种非政府的民间社团组织纷纷建立, 它们在“自下而上”向政府表达社会利益诉求方面发挥着越来越重要作用。但就目前我国独立的、自主的社会力量而言, 离一个成熟、健全的公民社会还有一定的距离。这需要政府加以培育, 以更好地发挥非政府组织在政治参与中的作用。

摘要：政治参与对政治和社会发展有着正面和负面两种效应。当前, 如何依据现有社会经济历史条件, 在党的领导下, 整体性地扩大公民的有序的政治参与, 从而充分发挥公民政治参与的正功能、抑制和避免其负功能将是推进中国特色民主宪政建设过程中必须把握的一个重要问题。

关键词：政治参与,正功能,负功能

参考文献

[1] (日) 蒲岛郁夫.政治参与[M].北京:经济日报出版社, 1989.

[2] (美) 加布里埃尔.A.阿尔蒙德.比较政治学:体系.过程和政策[M].上海:上海译文出版社, 1987.

[3] (美) 格林斯坦、波尔斯比.政治学手册精选 (下卷) [M].北京:商务印书馆, 1996.

[4] (美) 加布里埃尔.A.阿尔蒙德、西德尼.傅巴.公民文化[M].杭州:浙江人民出版社, 1989.

[5] (英) 戈登.怀特.公民社会、民主化和发展:廓清分析的范围[A].

进一步发展社会主义民主政治 扩大公民有序政治参与 篇3

关键词:公民;公民意识;公民教育;途径

收稿日期:2010-03-21

基金项目:黑龙江省教育厅人文社会科学研究项目阶段性成果(编号:11544001)。

作者简介:付晓东(1967-),女,黑龙江望奎人,大庆师范学院教育科学学院副教授,研究方向:马克思主义理论和思想政治教育。

公民是一个国家的基石,鼓励和激发公民更多的政治责任意识和参与热情,已被认为是当代中国建设公民社会的重要课题。尽管伴随着改革开放的不断深化,公民的主体意识不断提高,整个社会文明不断提升,但整个公民意识还不强。目前在我国社会现实中,还存在着一些不符合公民要求的现象,主要表现为参与社会政治生活的热情有待提高,缺乏应有的公共关怀、法治意识比较淡漠。公民参与是民主政治发展、社会有序进行的一个关键因素,因此,需要大力加强公民教育。

一、我国公民教育的现状

中国公民教育的历史由来已久,一般来说,1913年上海群益出版社翻译出版的《美国公民学》,被认为是中国最早引进的公民读本。五四运动之后,中国曾长期开设公民教育课程。虽然在20世纪80年代,曾多次提出恢复中小学的公民教育的话题,但终究没有付诸实践。虽然我国《宪法》第33条中明确规定:“凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民。”但仅仅具备这一公民资格还是远远不够的。人们的公民意识还不强,面对着新形势,我国正在着力建设社会主义市场经济体制,而与市场经济相匹配的社会更需要的是公民社会,对公民教育的要求就尤其显得十分迫切。

(一)对公民教育的误解

对公民教育的误解。认为强化公民意识就意味着伸张权利,会对国家机关、政府机关的公权力构成“威胁”。殊不知,保障公民的权利,并不是一个“威胁”政府权力的过程。因为权力与责任是密不可分的,一个拥有无限权力的全能政府,必定也要承担无限的责任。与政府权力相对应的是公民权利,民主国家制定宪法,主要目的就是为了限制政府的权力,在民主社会的国家里,只有使政府回归到“有限权力政府”和“有限责任政府”的本位,同时保障公民的权利,增加公民对国家、社会政治生活的有序参与,形成公民、社会和政府共同治理的局面,非但不会对政府构成“威胁”,反而是在为政府减压、分忧,从而真正实现政府权力与公民权利的“双赢”。

(二)公民政治参与热情不高

中国历史上是一个长期封闭的封建社会,儒家思想追求一种“仕而优则学,学而优则仕”,“仕”就是去做官,同时也是积极地参与政治活动。传统官本位思想束缚人民参与的热情,许多人认为政治参与是为官者的专利,个人参与没什么紧要,因此主动放弃这个权利。同时,

由于我国在改革开放前,实行高度集中的计划经济体制和“以阶级斗争为纲”的“左”的错误思想。同样制约着公民的参与。管理国家和社会的权力事实上也掌握在党政一把手手里,人民群众的主人地位在一定程度上还只是停留在理论形态上。从中国的实际情况来看,顺从型政治文化在我国特定领域内占据主要地位,这与传统政治文化的负面影响是分不开的。几千年的封建专制统治在我国民众的心理上积淀了“权威崇拜”、“清官思想”等复杂的政治意识和政治思想,使人们在政治生活中丧失了独立个性和政治自主意识,处于附庸的地位,表现出普遍的非参与现象。而人们对清官越是向往和依赖,其政治自主意识和独立人格也就越发萎缩。[1](P.216)此外,公民的教育素质也影响着公民的参与热情。我国的公民素质参差不齐,公民的受教育程度差距很大,也一定程度地限制了公民的参与。政治需要一定的知识成本作为奠基,所以文盲往往是“政盲”,“政盲”无所谓参与意识,也无所谓政治态度、情感和价值观,是自离于政治生活之外的。”[2](P.233)

(三)公民教育上的缺欠

中华民族是一个历来重视美德教育的民族,在公民道德教育方面,一直都很注重传统美德教育,比如,勤劳、节俭、忍耐、忠诚、诚实、守信等道德责任和道德义务教育,但在道德意识方面却在一定程度上忽视了。政治参与意识是道德意识内涵中极为重要的一部分内容。公民道德教育方法的欠缺表现在以强制性、服从式为特征。在意识灌输上一味地强调主题的权威与绝对主动性,填鸭式地向教育客体进行灌输,而忽视了教育客体主体性地位的突显,从而导致公民参与政治多体现为被动性。

二、公民教育的基本内容

公民教育的内容非常博大,“一个健康的公民社会,不仅是一个凸显公民价值与权利的民主社会,而且还应是一个倡导公民公民参与意识、责任意识的社会。”[3](P.327)公民教育的目的在于让国民具有健全的公民意识,知晓国家和政府的权力和责任,公民应该享有的权利和应承担的责任,最终培养现代社会的公民。因此,笔者认为公民教育的内容应该包括:

首先,公民知识教育。具有公民资格并不意味着就是一个合格公民。公民教育的目的是传授公民知识。公民知识是指中国公民应该知道的主要知识和以公民身份活动时应具有的知识。公民为了有效地参与社会活动就必须具备相应的知识。包括政治制度、相关的法律法规、参与的渠道、参与的程序等。因为只有公民具备了这些知识,才可以产生理性化、规范化和制度化的政治参与,切实行使公民权利。

其次,公民参与技能教育:传统的教育理念重知识,轻技能。公民教育的重点应该落实在公民的技能训练上。没有良好的技能,公民的参与还是不能够落实。因此,公民教育里的民主参与技能教育包括获得和分析信息的能力,获得、建立和发展新知识的能力,全面参与社会政治文化生活的能力,与人合作沟通的能力等等。这些技能都是公民参与民主程序所必需的,从基本技能到复杂技能的训练和发展是一种循序渐进的过程,需要花费大力气。

第三,公民情感教育。公民的参与行动除来自于认识上的动力,即公民要具备了参与公共事物的知识和相关信息之外,更多的还是要来自于情感方面的动力。这种情感不是基于个人利益的计算,而是来自于对国家的忠诚和自豪感,对群体的归属感。因而,公民教育必须培养学生的情感能力。一个人的情感能力越得到发展,越能体会到他人的情感需要,就越会做出亲社会的行为,越能培养他的道德判断力。美国政治学家科恩说:“一个人懂得国家的幸福对他自己的幸福的影响,他意识到是那些法律允许他为国家的繁荣而努力,同时他辛勤劳动以促进其繁荣,首先,因为这对他有利;其次,因为在某种程度上就是他自己的工作。”[4](P.245)西方国家的公民情感教育大都通过事例研究、讲述和电视等手段进行,鼓励学生进入他人的世界,理解他人的思想和情感。

三、公民教育的途径

(一)高校教师要自觉承担公民教育的责任

在实施公民教育的各种途径中,学校教育是一条重要而基础性的途径。公民教育中,对在校大学生的教育应该是重点。大学生的公民教育需要渗透到高校工作的各个环节中。课堂教学是最直接的教学形式。高校教师除了向大学生传授必要的思想政治理论知识、专业知识、技能知识外,应将社会公民意识的教育纳入到课堂教学中,灌输公民理念,传授公民知识和技能。同时,还要借鉴发达国家的成功经验,体现人文关怀,重点在对公民进行人文精神的塑造方面下大力气。如美国,就非常关注学生的人文精神的培养,在人文教育中涉及的内容涉及至少包括博爱、人道、同情、诚实、正义、勇敢、爱国、宽容、奉献、求知、创新、合作、奋斗、成功、是非、善恶、美丑等十几个方面。此外,加强实践教学环节,鼓励学生通过创办各种自助组织和参与各种活动,训练自己的自主意识、合作意识、参与意识等。让同学们走出去,接触社会,了解社会,在具体的实践过程中体会到社会公民的角色意识,增强公民意识。为此,教师就要加强自己的内在修养,提高自身素质,为学生树立良好的公民榜样。现代政治心理学研究表明,教师对不同经济状况、不同文化背景、不同阶层、不同权力地位的学生会有意无意地表现出亲疏远近、喜爱厌恶的态度,会引起学生自豪、惭愧、抵抗、自卑等情绪,促进他们进入自己的政治角色;教师的教学教育作风是民主的、专制的,还是放任的,也无形地在学生的心灵深处播下种子,也影响着他们未来的政治态度和权力愿望。教师在工作中要树立责任意识、平等意识、权利意识、公德意识、法制意识。而具备这五种意识,也正是作为合格公民应该必备的素质。也才能教育出合格的公民。

(二)加快政治社会化的进程

政治社会化对公民参与意识具有重要的影响。政治社会化是指公民通过学习而获得对政治世界的认识的过程。其目的是将个人培养和训练成为具有一定政治意识和为特定社会发展起作用的社会成员。一是家庭培养良好的民主习惯。事实上,在政治社会化过程中,家庭中的父母具有怎样的党派信仰或参与态度,对儿女的影响是很深刻的,因为父母将个人的政治取向模式和行为规范,以代际相传的方式,使政治文化得以持续相传。因此,家庭的长辈要营造良好的家庭氛围,做事民主,要求子女参与家庭决策,实现公民的自我教育,成为晚辈效仿的对象和榜样。二是通过教育促进公民的政治参与。教育是促进个人参与的有效途径。阿尔蒙德在《公民文化》一书中的资料显示:“受教育程度高的人比受教育程度低的人,更具有主动的自我参与意识,更能积极地作出政治倾向”。学校教育担负着重要的责任。随着公民接受的教育水平的提高,公民将更加清楚地认识到政治行为的因果关系,产生参与政治过程和改造政治环境的主体意识,并逐渐建立起政治参与行为模式。三是塑造良好的社会环境。社会环境中的政治规范、社会价值观对公民的观念有很大的影响。如果公民意识到个体的政治参与对政府的影响力十分微弱,就会产生强烈的无力感,政治参与的积极性也会受到极大的挫伤。社会若能塑造良好的的参与环境,如建立公平、平等的选举制度,拓宽公民的政治影响力等,必将有利于提高公民的政治参与。[5](P.314)

(三)培养公民精神

建设社会主义政治文明,构建社会主义和谐社会是当前我国现代化建设过程中的一个重大课题。当代中国正处于社会转型的过程中,人们的不良欲望一下子爆发,非理性的政治参与时有发生。消除这一不良影响的重要途径就是构建良好的公民精神。除包含着社会公德、家庭美德的社会公德领域的公民精神外,还应包括政治领域的公民精神。体现为:一是公民意识到自己的公民身份,具备自治精神和怀疑态度。要认识到公民的权利与义务是不可分割的。只有同时享有国家各种权利和承担国家各项义务的社会成员,才能称之为合格的公民。民主社会要求公民在享受自主的权利时,也要承担政治参与的责任。公民拥有自治精神意味着公民主观上相信自己有这样的能力,也认为自己有这样的需要。怀疑态度是指不迷信权威,能促使公民对国家、政府的一定程度的不信任,而恰恰这种不信任,才能使权力受到制约,绝对的权力必然绝对腐败。二是公民要具备以法律为核心的民主法治意识,法治与道德是现代社会赖以维持秩序的两大基石,社会的无序状态则体现了这一国家公民精神的缺失。如果没有民主法治精神,那么我们所追求的公民精神就不是现代化的公民精神。公民精神的法治意识体现于公民对法律的信仰和服从,公民以法律价值观判断和评价人与人之间的关系,最终将民主法治内化为一种精神,指导自己的行为,使之升格到民主法治文化的高度,而不仅仅停留在制度层面。这一公民精神无疑是促进我国民主政治建设的最佳途径。三是公民具有参与政治生活的品性,要具备对国家的忠诚观念和政治信任的态度。公民对国家的忠诚,往往表现为对法律的承认与尊重。政治信任是公民在社会生活尤其是政治生活中与他人在一起时所感受到的开放、合作和容忍的态度。不同性质的国家都需要社会成员对它忠诚。现代民主国家由于最大限度地提供公民政治参与的保障,因此,更能促进公民对于国家真诚的、合乎理性的忠诚。政治信任是决定民主政治成败的一个不可忽视的文化因素,政治信任能促进民主的发展,缺乏信任则势必会导致利益集团的意见分歧、权力斗争及冲突。公民只有具备这些良好的政治品性,才能是基于理性的主动参与。目前,我国公民的政治参与还处于形式主义的被动参与状态。只有公民的积极参与意识得到充分合理的展现,公民精神的最高层次,即公共层次才能得以表现。

参考文献

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