水保环保监理工作总结(共8篇)
1)督促和检查施工单位建立完善的环保、水保保证体系。
2)编制环保、水保监理实施细则,对监理人员进行业务培训,对现场监理相关工作进行检查和指导。
3)督促施工单位依照环、保水保的法规、规定、标准及监理合同的要求,分析不同的施工阶段和不同的施工工序可能发生的环保、水保隐患,制定相应的技术措施,并对措施的实施情况进行监理。
4)督促并指导施工单位建立完整的环保水保台帐,并定期进行检查。
5)工程施工前,必须对工程参与人员进行安全生产的宣传教育,组织学习国务院、铁道部、京石客运专线筹备组颁发的关于环保水保的相关规定。在施工过程中,应根据现场人员的变化、施工工法和施工工况的变化等实际情况,对环保水保情况进行巡视,并做好巡视记录,发现违规行为予以纠正。
6)检查并督促施工单位做好水土保持或改进工程、污水治理工程、化粪池、毛发聚集井、隔油池、中和池、降温池系统完整、质量合格。
7)检查并督促施工单位定点设置垃圾桶,对垃圾要进行必要的处理,严禁随意堆放、焚烧;及时回收包装废弃物,不得随意丢弃,污染周边环境,定期清
理运往垃圾填埋场;监控承包人根据工程进度需要合理安排取弃土作业,制止乱取乱弃,检查并督促施工单位采取防止渣土洒落、泥浆废水流溢、粉尘飞扬的施工措施,工程结束及时平整取弃土场地;
8)检查并审核施工单位对公用管线的保护措施和应急措施的落实情况。
9)检查并督促施工单位保持施工沿线单位居民的出入口和道路的畅通、整洁,凡在施工道路的交叉路口要按规定设置交通标志牌,夜间设示警灯,防止事故发生。
10)检查并督促施工单位按规定进行各类材料及土方的堆放,做到整齐有序,不侵占人行道、车行道、消防通道。
11)检查并督促施工单位采取防止渣土洒落、泥浆废水流溢、粉尘飞扬的施工措施,减少施工对市容环境和绿化的污染。
12)检查并督促施工单位严格控制施工噪声,进行动态测试,并将测试数据列入监理月报中。
13)检查并督促施工单位按规定落实“五小”设施,建立各项管理制度,落实卫生包干责任制,搞好施工区域和生活区域的环境卫生。
14)工程竣工后,检查并督促施工单位在规定期限内完成现场的清场工作。
15)督促施工单位落实防汛、防涝、防火、防污染等措施。
16)对检查中发现的问题,要以书面通知施工单位进行整改,并将整改情况及时向监理站汇报。
关键词:环保工程监理,污染治理设施,建议
我国目前关于环保工程管理中的监理工作具体执行还处于初级阶段, 一切关于监理工作的任务、内容、侧重点、工作方式、具体作用、职权范围等尚未有一个统一的理解, 下面, 笔者将个人对环保工程中监理工作的理解说出来, 希望能和各位同仁共同探讨和研究。
1 工程监理的认识
工程监理主要是指监理部门或机构根据监理委托合同的要求对工程管理进行统一的安排、调节、协商、分配和指导, 按照工程项目的结构设置, 由诸多监理企业共同组织而成的工程建立体系。所成立的监理机构的任务就是在项目进行的全过程中进行实时的、动态的监理, 笼统的简述为:监理机构在工程项目合同尚未签订以前, 协助招商企业做好项目施工招标的各类准备事项, 确保招标过程万无一失;在合同签订之后, 监理机构则根据委托合同, 在合同规定的权限内, 以合同为依托, 对项目施工的全过程进行监督和管理, 其内容大概包括对施工质量、施工进度、施工成本等方面的整体把握和控制, 根据合同对施工现场进行管理, 做好与项目有关的各方参与者之间的协调工作, 确保参与者之间能够互通有无, 及时掌握现场施工的具体情况等。为了确保监理制度能够顺利的实施起来, 监理机构变作为第三方为业主和承建商提供中介服务, 以合同为依据, 以保证项目建设质量为目的, 以施工水平为内容, 在业主和承建商之间建立互相限制、互相合作和互相促进的关系, 建立全新的项目监管机制。事实上, 根据调查, 这种监管机制和监理措施的确能够有效的提高工程施工质量, 保证项目能够按时竣工、减少投资成本、增加企业获益、改善业主和承建商之间的关系, 是工程项目在建设过程中, 既保证了施工的时效性, 有保证了经济的增长性, 使施工速度和工程质量都得到了最大限度的维护和保障。
1.1 监督建设项目在施工期对环保产生的影响
从某一角度而言, 施工期对环保的影响比较像人们平时说的环保监察, 但其实环保监察的检查内容只包括对项目施工过程中产生噪音的监察, 而对于其它方面的要求和影响还没有涉略, 尚未有监察权力, 而项目是建设过程中关于所采取的控制施工期对环保影响的具体措施是否依照相关环保政策和法规进行, 我国还没有建立专门评判部门和监管部门, 而环保工程监理机构可以很好的弥补这方面的不足, 合理的控制施工期对环保的影响范围和影响程度。
1.2 监督三同时执行情况
监督三同时是环保工程监理最初被确立时的工作任务和工作目的, 主要是未来处理好项目在施工过程中有违背环评文件要求时, 环保设施不能同时创建或者未根据环评文件所要求的治理措施私自降低环境治理标准, 导致新项目的开始施工时就成为环境污染源治理项目。
1.3 其他环保管理作用
其他衍生出来的环保工程监理工作在具体的管理中能够起到的作用非常大, 也非常多, 比如:控制污染物排放量, 尽量将其将至最低;使生态环境免遭破坏;更新环境保护管理方案和优化环境保护管理模式;提高环保管理效果;在有关环保的部门和组织进行管理决定时提供有力的技术支撑;为各级环保部分分担工作并承担一些工作压力;为企业提供最新的环保技术和效益服务;成为环保企业不可或缺的组成部分等等。
2 环保工程监理的重点
2.1 发挥监理职能
严格按照监理制度和程序做好监理工作, 对工程施工的全过程进行全面、综合、多角度的监督和管理。环保监理机构一定要严格依据监理合同履行监理义务, 做好对环保工程项目的监理工作。监理机构要有效的将项目的业主责任制与招标和投标之间有机的联系起来, 以签订的合同为基础, 以提升项目质量和管理水平为目的, 有效控制项目成本、工程质量、施工进度、施工工期四方面, 并做好项目中各个参与人员之间的协调工作, 充分发挥监理职能。监理人员的了解和认识监理内容和任务的前提下, 依据项目的施工内容和具体要求, 制定监理计划、监理制度和监理内容, 保证监理工作能够全面有效的顺利开展, 除此之外, 监理人员还应当是综合型人才, 在具备超强的专业素养的同时还应当在了解合同的基础上熟知与其相关的法律知识, 以便能更好的完成工程监理任务。
在对工程进度控制的过程中, 要求施工企业一定要按照合同规定的工期和进度计划进行施工, 并及时向监理部门反应情况, 获得批示后方可执行。当实际进度与计划进度不符时, 要根据具体施工情况通过定期的工地例会或现场协调会向监理机构报告进度, 并在确保工程质量不受影响的基础上, 适当的、科学的对施工进度做些相应的调整。
工程质量控制是监理机构工作的核心内容和任务, 也是工程建设成败的决定性因素。而施工质量阶段性的控制又是施工项目质量控制的重点, 在控制质量的整个过程中, 监理机构应当采用科学有效的质量监管措施, 对项目进行的全过程进行细致的监控。在审查项目开工的申请时一定要做好“三不准”, 即:劳动力、施工材料、施工设备准备不足不准开工;没有经过检验或没有达到检验标准的施工材料不准投入使用;前段工程未经检验或检验不合格不准进行下一阶段的施工内容。在工程施工监理中, 监理工程师要24h的对旁站进行监理, 一旦发现质量不过关等问题马上下令采取补救和改正措施。在监理过程中, 监理人员还要对发出的指令做出详细的记录, 使所有指令都能够有迹可循, 比如施工现场质量检验单等。在合同支付时, 监理机构要以合同内容作为依据, 工程进度作为前提, 工程质量作为保障, 测量考察作为手段, 最后再进行结算签证, 对所有的施工环节和工程程序都要根据技术标准对其进行精确的验收。没有监理开工批准或质量检测合格手段的不能马上支付或者根本不予支付, 对质量检验合格的施工项目则马上下达就算指令。监理部门严禁讲人情、拉关系, 必须实事求是的发挥监理职能, 公平公正的维护业主和承建商双方的利益。
2.2 正确处理好业主、施工单位和监理三方的关系
业主是施工项目的投资主体, 也是项目获益的主要受益人, 所以可以参与项目的决策、管理和经营。监理机构受到业主的信任和委托, 就必须要对业主负责, 为业主提供最优质的服务, 将业主的利益看作是自身的利益, 对施工项目的全过程实施严格的建立。业主应当尽量给予监理机构较大的职权, 保证监理机构的独立性, 以便监理机构在工作时能够发挥最大的效用, 只有赋予监理人员赏罚的权力, 才能进一步保障监理人员的职能最大限度的发挥出来。
在不违背合同内容的前提下, 监理机构与施工企业共同合作、协调配合是极为重要的, 它能保证施工质量的进一步提升。监理人员除了要对项目施工的全过程进行监督和检测之外, 更应该注重协助施工企业制定好施工计划和提高工程质量的具体办法, 尽量能保证工期的提前结束, 避免发生质量事故和安全事故。在环保工程的施工过程中, 监理人员与施工人员的往来应当是最为亲密和频繁的, 因此, 双方通常不可避免的就工程质量等方面发生矛盾和争执, 此时, 监理人员应当本着认真负责的态度和精神, 根据合同内容, 同施工方进行协商, 积极的处理好问题, 维护双方的合法权益。
参考文献
[1]毕安波.浅谈建设项目环保监理工作的作用[J].中国环保产业, 2011.
[2]杨超.工程环保监理在环保保护管理中的作用及前景展望[J].环保污染与防治, 2012, 30 (5) .
内容包括:环保水保管理体系的建设情况;专职环保水保管理人员的到位情况;有关环保水保管理制度及落实情况;相关环保水保宣传教育活动开展情况。
2环保水保措施实施及运行情况(措施尽量附上相关照片)
(1)水环境保护措施
内容包括:营地生活污水处理设施,砂石系统、拌和楼以及其他生活生产废(污)水处理设施(如临时厕所)建设及运行状况。
(2)环境空气保护措施
内容包括:洒水降尘、施工设备的降、除尘设施和措施及其他环境空气保护措施实施及运行。
(3)声环境保护措施
为防止噪声污染所采取的措施,包括管理措施和工程措施两部分。
(4)生活垃圾处置
包括生产生活垃圾的处置(包括最终去向)等,应明确垃圾池、垃圾桶的位置及数量,生产生活区有无专职保洁人员和垃圾清运人员等。
(5)人群健康
包括劳动保护用具的发放及佩戴情况,饮用水水质检测结果,食堂卫生管理,卫生防疫工作的开展情况。
(6)水土保持措施
1)弃渣:说明石渣的去向及原因;运渣车辆的管理情况:挡板加装、装载量及车速控制等;石渣洒落处理情况。
2)排水系统:排水沟施工完成情况及排水效果;排水系统的清理维护情况(主要包括公路截水沟、路堤边沟、生产生活区内外截排水沟,弃渣场、取土场截排水沟等)。
3)绿化:主要为场内施工区域绿化植被养护情况以及植物措施实施情况;
4)防护措施:弃渣场挡渣墙、拦渣坝、挡水坝、排水洞,生产生活区边坡防护等措施实施情况(包括工程量和投资)。
5)渣场设施管理现状:各挡渣设施、截排水系统的运行维护等。
6)临时防护措施:包括临时营地或工区挡护、排水措施、施工场地周边临时拦挡、排水措施(注明工程量和完成投资)。
(7)其他
施工过程中采取的林木和植被保护等生态保护措施、施工结束后临时设施撤离及工棚拆除后迹地恢复情况等。存在的环保水保问题及处理情况
说明监理检查或者施工承包商自查发现的环保水保问题及处理情况。环保水保工作计划
护及水土保持自查报告
确立“树环保理念,筑绿色工程”的环境方针,通过加强国家和自治区环境保护法律法规的宣传教育,提高全体员工对环境保护的认识,增强员工的环保意识和理念,让全体员工自觉遵守法律法规,遵守行业的有关条例、标准、规定。本着节能降耗,减少污染的原则,开展施工生产活动,并持续改进环境绩效,使本工程成为绿色工程。本标段中将遵循“以人为本”的原则,以最大限度的减少施工活动给周围群众造成的不利影响。同时注意保护国土资源和文化遗产,如发现文物、古墓等先进行妥善保护,并及时报请有关部门处理。
一、环保、水土保持保证体系
1、环境、水土保持工作的指导思想
借鉴环境管理体系GB/T24001-2004/ISO14001:
2004系列标准的先进思想和科学方法,编制与现行程序相吻合、满足环境主管部门要求、便于管理施工现场环境保护、水土保持措施,将环保、水土保持工作规范、系统地贯穿施工期的全过程,使施工期的环境影响达到相关环境法规、标准和环评报告的要求。
2、环境保护的目标
为做好本工程环境保护工作,在施工过程中项目部各级领导将严格遵守国家和自治区有关环境保护的法律、法规,并按本合同的有关规定,从执法的高度重视环境保护工作,建立环境保护责任制,加强宣传教育工作,使全体施工人员自觉执行环境保护措施,防止由于工程施工造成施工区附近地区的环境污染和破坏。
本工程施工中达到的环境保护目标是:减少工程施工对环境的破坏,维持现有的生态环境,防止水土流失的进一步恶化,创造良好的生产生活环境,创建生态性环保工程。
3、环保水保管理机构
项目管理机构将环境保护同安全与文明施工、质量、进度等同对待,由总工程师和安全环保工程师具体负责制定相应措施、实施、检查、改进、评估等工作,安全管理部负责日常管理工作。
根据项目环保和水土保持目的和要求,成立“环保和水土保持管理领导小组”,负责对日常环保和水土保持管理实行宏观控制和总体规划。
4、环保水保职责
项目部每月组织一次环保水保专项检查。安全环保办公室每日对对施工区污水排放、水土保持、大气污染、噪音污染、生活垃圾、施工弃渣进行巡查,现场技术员配合安全环保办公室环保水保工作执行。2014年项目部共组织2次环保水保专项检查,安全环保部共组织4次环保水保专项检查。当发现存在未按环保水保要求工作时,现场整改。
二、环境保护及水土保持的具体落实
环境保护是我国的一项基本国策,其法律、法规、标准必须强制性执行。
在施工过程中可能引起的环境问题及对环境问题采取的相应措施。
2.1、水源的污染
本工程施工过程中生活污水、生产施工用废水、施工机械检修时产生的废油采取集中排放和回收,未发生水源污染的情况。
2.2、水土流失
工程施工过程中的乱砍、乱挖、乱弃,生活区和施工场地排水不畅、边坡护坡不利,管理和维护不到位,工程完工后的清理和恢复不彻底,施工废弃物的处理不规范等,均可能造成水土流失和环境的恶化。
2.2.1采取措施
(1)、规范施工过程中边坡支护的防护措施,减少疏松地面和危石的裸露时间,作好边坡水土流失防护措施。
(2)、加强管理,建立相应的管护制度。
2.3、大气污染
施工生产过程中拌和系统水泥灰尘、交通运输车辆运输时引起的道路扬尘、施工重型机械和运输车辆排放的尾气等,均可导致对大气的污染。
2.3.1采取措施
施工区域,安排人员每天定时打扫路面,以保持路面清洁。每天安排洒水车对场内施工道路、施工场地和弃碴场进行洒水,以使施工区不扬尘,避免扬尘对周围环境空气的污染。
2.4、噪音污染
本工程施工过程中施工机械和运输车辆发动机的轰鸣及汽笛、混凝土拌和、混凝土浇筑和其它施工工厂生产等
作业的声响都会给周围生活环境造成噪音污染。
2.4.1采取措施
控制噪声污染的有效途径有三个:降低声源噪声,限制声传播和阻断声接收。
(1)噪声源控制
① 在生活区附近路段夜间时速小于20km/h,禁止
鸣笛。
② 采用符合环保要求的低噪声设备和工艺,降低源
强。
③ 开挖钻机、混凝土拌和系统等高噪声机械安装
降噪设备,振动大的机械设备使用减振机座降低噪声,加强设备的维护和保养,保持机械润滑,尽量减少高噪声机械设备的使用时间,从根本上降低源强。
2.5、生活垃圾污染
施工生产和生活过程中的废弃物、生活垃圾、厕所排污物等均会对环境造成污染。
2.5.1采取措施
(1)施工现场严禁随地大小便;生活区内的生产生活垃圾集中堆放,及时清运处理。组建专业队伍负责生活区和生产区的卫生清洁工作。
(2)食堂环境清洁整齐,配备防蝇、防鼠、防尘、防
蟑螂的设施或药品,配置洗涤、污油水排放及垃圾存放设备;发生食物中毒,及时向当地卫生防疫部门报告,做好食物中毒的调查与治疗。
经自查,我项目部从施工准备期至现在,未发生严重环境污染问题,施工期内发现问题,安排专人现场督促整改,环保水保工作能够持续良好稳定的开展。
S303线公路改建工程第五合同段
瑶湖经济港拆迁安置项目经理部
环保、水保管理制度
第一章
总 则
第一条、为贯彻落实《中华人民共和国环境保护、水土保持法》、《中华人民共和国环境保护法》,根据集团公司文件精神,依据设计文件对作业范围与重要环境因素有关活动的要求,防止土建工程场地水土流失,满足环境保护、水土保持的有关法律、法规要求,特制定本制度。
第二条、环境保护、水土保持管理的依据是:国家、行业及地方、的有关法律、法规、标准;中铁二十局集团有限公司的有关规定及设计文件。
第三条、环境保护、水土保持工作遵循“预防为主,防治结合”、“谁污染谁治理”、“强化过程控制”的原则,实施“纵到底,横到边”的管理体系。
第四条、环境保护、水土保持和防护的重点:
1、基坑水土流失;
2、施工弃土、泥浆排放;
3、稻田、鱼塘、灌溉渠的污染保护。
第二章
环境保护、水土保持组织体系
第五条、成立环境保护、水土保持领导小组 成立环境保护、水土保持领导小组,组员如下: 组
长:王宏伟、黄成国 常务副组长:郭万锐
副组长:王洪选 陶广路 任继鹏
组
员:唐卫工 候广磊 周文辉 杨超 栗耀东 张伟 伍杨波 秦永会
成立环境保护、水土保持工作领导小组,环境保护、水土保持工作领导小组办公室设在工程部,负责管段环境保护、水土保持工作的日常监督、管理工作。
第三章
环保、水保职责
第六条、组长职责
1、贯彻执行国家有关环境保护法律、法规、规章和建设单位,工程监理环保规定中的强制性条款;严格执行建设行政主管部门批复的工程环境影响报告书。
2、建立健全环境保护及水土保持组织机构,制定环保目标和有关规章制度。对本项目施工环境及水土保持工作负总责。
3、负责施工期间环保、水保措施和方案的制定与实施。
4、讨论、研究和解决重要环保事宜。第七条、常务副组长职责
1、协助组长贯彻执行国家有关环境保护法律、法规、规章和建设单位,工程监理环保规定中的强制性条款;严格执行建设行政主管部门批复的工程环境影响报告书。
2、建立健全环境保护及水土保持组织机构,制定环保目标和有 关规章制度。对本项目施工环境及水土保持工作负监督责任。
3、负责施工期间环保、水保措施和方案的制定与实施。
4、讨论、研究和解决重要环保事宜。
5、组长不在时行使组长职责。第八条、副组长环保、水保职责
1、组织学习国家环境保护法律法规,贯彻执行领导小组的指示并督促落实。
2、保持与业主、监理及地方环保部门的联系,接受监督检查和指导。
3、负责环保体系标准和有关规章制度的贯彻落实,确保环保管理体系有效运行。
4、组织对各工班的检查和指导工作,深入工班认真调查和收集有关环境保护的好做法,并在项目推广应用。
第九条、安全员环保、水保职责
1、对施工中的施工环保、生态环保及水土保持工作负总责。
2、制定和签发项目施工环保及水土保持实施性计划。
3、带头贯彻执行国家、行业环保政策法规,保证环保、水保管理体系有效运行。
4、分解施工环保及水土保持目标,并责任何人进行实施。第十条、质检员环保、水保职责
1、负责生活区、办公区的环境卫生管理。
2、负责生活污水的达标排放。
3、负责生活垃圾、办公废品的分类与正确处理。
4、负责生活区、办公区的环境卫生检查。
5、生活、办公能源及资源的节约管理。
6、生活区、办公区环保设施的建立与维护。
7、负责收集与管理业主、监理及地方政府的环境保护的相关文件。
8、负责与相关方合同的签订,并编写环保倡议书。
9、科学管理、合理节约使用能源、资源。第十一条、工程部环保、水保职责
1、负责施工废渣、废水、粉尘的达标排放。
2、负责构造物施工噪声的达标。
3、负责施工现场的环保设施的建立与维护。
4、科学管理、合理节约使用能源、资源。第十二条、材料员环保、水保职责
1、负责施工原材料的运输、贮存及发放。
2、对材料供应商施加影响,倡导环保作业。
3、优先选购环保产品。
4、科学管理、合理节约使用能源、资源。第十三条、调度员环保、水保职责
1、负责项目所在地当地居民的环境投诉,协助环保干事处理与当地居民、政府的关系。
2、协助安全员对工地临时用地采取环保措施。
3、科学管理、合理节约使用能源、资源。第十四条、试验员环保、水保职责
1、负责试验产生的废弃物的收集与正确处理。
2、负责试验仪器设备的检测、保养与维护,防止污染。
3、负责废弃试验用品、清洗液的正确排放,及协助办公室作好污染物的达标排放。
4、遵守操作规程,防止在试验过程中产生污染。
5、科学管理、合理节约使用能源、资源。
第四章
管理制度
第十五条、环境保护、水土保持规划制度
项目部施工前对生产区域的环境保护、水土保持环境进行调查,根据国家、地方政府、行业相关法律法规和项目部的办法,结合项目部对环境保护、水土保持的要求,制定施工过程中环境保护、水土保持计划和具体措施,实现施工范围的环境保护、水土保持目标。
第十六条、环境保护、水土保持教育制度
1、侧重对工作人员、环境保护、水土保持工作专(兼)职管理人员的培训教育工作。
2、负责对员工进行《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国环境保护法》以及地方政府和项目部的有关环境保护、水土保持规定的学习教育,加强全体员工执行环境保护、水土保持法规,进行水土保护的意识。
3、党政工团共同组织各级管理机构,进行标语、图片、文字宣 传,教育员工树立“爱护施工环境、保护自然生态、环境保护、水土保持从我做起”的思想。
4、各项环境保护、水土保持活动要安排具体、目标明确、力争实效,树立典型、以点带面促进环境保护、水土保持工作的顺利开展。
第十七条、重要环境保护、水土保持因素评价制度
在开工前,由项目经理组织技术员、安全员、质量员、材料员,按施工组织设计确定的施工工艺流程,共同识别、评价出项目部施工区域的重要环境保护、水土保持因素。
第十八条、环境破坏、水土流失控制制度
1、在项目开工前,应根据识别、评价出的重要环境保护、水土保持因素,制定相应管理方案及措施,有效控制重要环境保护、水土保持因素及重大环境破坏、水土流失。
2、环境保护、水土保持工作的策划内容要纳入实施性施工组织设计中,并按规定进行审批后组织实施。
3、安全员应针对作业项目特点、作业环境和岗位的环境因素,编制环境保护、水土保持技术交底,同施工技术交底一并下达至作业班组。
4、对施工场地、作业场所、运输道路、生产设备与设施均应采取有效的环境保护、水土保持工作措施。
5、对施工生产中可能产生的环境破坏、水土流失制定相应的防范、控制措施,避免造成水土流失破坏。
6、对使用的外部劳务人员,一律纳入本单位的环境管理范畴,在合同中应明确双方的权利和义务,要求劳务人员遵守环境法规和环境保护、水土保持要求,积极做好环境管理工作。
第十九条、环境保护、水土保持工作监督检查制度
1、按国家、地方政府、行业颁布的法律、法规、标准及项目部的管理办法进行。
2、环境保护、水土保持工作检查原则上与安全检查同时进行,侧重于检查所制定的措施、管理方案的实施情况,发现新的水土流失可能,各工区确定保护方案上报项目部安质部。
3、安质部对可能的环境破坏、水土流失源,进行重点监控。
4、日常检查、专项检查、定期检查要有详实的记录,提出整改建议,对整改的结果要及时进行验证。
5、积极参加地方政府和上级机关组织的环境保护、水土保持工作检查活动,积累环境保护、水土保持工作管理经验,推动环境保护、水土保持工作的开展。
6、定期检查
每月进行一次环境保护、水土保持工作检查,由项目经理主持,相关技术员、安全员、质检员、实验员、工班长参加。
7、经常性检查
①现场环境保护、水土保持员(安全员兼任)每日进行巡回检查。②其他管理人员在检查生产的同时检查环境保护、水土保持工作。
8、检查报告制度 安全员于每月25日将检查结果进行统计分析,以书面形式报项目部安质部,以促进环境保护、水土保持工作的持续改进和提高。
第二十条、限期治理制度
饮用水资源保护区等是环境保护、水土保持重点地区,要重点监控,按施工组织设计要求、控制措施,对影响环境保护、水土保持的行为限定治理时间、落实责任单位或责任人,达到环境保护、水土保持要求的条件或指标。
第二十一条、环境保护、水土保持工作报告和监测制度 特殊地区的环境保护、水土保持项目受地方政府或项目部的监控,工区部应主动与有关方面取得联系,定期汇报工作,及时办理规定的监测手续。
第二十二条、环境保护、水土保持事故报告、处理制度 发生环境破坏、水土流失事件,安全员应在事故发生后的1小时内电话报告项目部安质部,同时采取恰当的措施,控制事件发展。事故发生后4小时向项目部书面报告事故详细情况。事故处理完成后,书面报告事故的详细情况和处理措施及处理结果。
第二十三条、奖励处罚制度
1、对在环境保护、水土保持工作中做出贡献的班组和个人给予表彰奖励,对造成环境破坏、水土流失的班组和责任人员给予经济处罚。奖罚规定执行集团公司的相关文件。
2、符合下列条件之一的,单位写出书面材料,连同有关资料、证书、文件的复印件报项目部,经审核批准给予奖励; ①获得公司、市、省、部、国家级环境保护、水土保持工作荣誉称号的单位、部门、人员。
②在环境保护、水土保持工作理论、方法、实践等方面表现突出者。
3、有下列情况之一的,给予处罚: ①发生水土流失的单位及主要责任者。
②环境保护、水土保持工作受到中铁二十局集团瑶湖经济港拆迁安置房项目经理部通报批评或处罚的单位。
③因环境保护、水土保持工作事件,给企业信誉造成重大影响的施工工班、责任人。
第五章
施工环境保护、水土保持基本措施
第二十四条、植物、植被保护措施
红线内有植物、植被的地区施工时,工地小搬运选择原有便道或无植被的线路,植物、植被茂盛地区尽量采用人力施工方式,避免机械对红线外植物、植被的碾压;施工车辆和机械严格按规定线路行驶,不得碾压红线外植被;不得砍伐红线外灌木、割草、挖树根作为取暖材料,施工人员尽量减少活动范围;加强防火工作,贯彻“预防为主,防消结合”的方针,建立防火责任制,制定防火制度,按国家有关规定确定防火期,在防火期内严格管理。
第二十五条、人文、自然景观保护措施
加强对管理人员和施工人员的教育,取弃土场、砂石料场、机械摆放等严格按设计及项目部指定的地点设置;施工驻地及施工场地布 局合理、有序,避开特殊景观区;施工驻地、施工场地、取弃土场及砂石料场等场地使用结束后,应迅速撤离,对场地进行及时清理,清除油渍和垃圾,平整地面,按项目部或地方政府要求进行景观恢复;施工人员严禁在沿线地区采药开荒,严禁采集有观赏价值的野花野草。
第二十六条、环境保护、水土保持工作措施
1、施工前认真调查水源、地下水分布情况,认真研究由于施工驻地设置、施工场地及工程主体对地表水、地下水活动的影响,按国家有关规定保护水环境,做好施工驻地及施工现场排水设施建设,达到国家排放标准,保证生活、生产排污不污染地表水及地下水源,禁止向水体倾倒建筑垃圾和其他有毒物质。
2、雨天禁止沟坑开挖作业,防止降雨冲泡沟坑造成松散土体的流失。在土层不稳定地域施工,要进行加固处理,防止塌方发生。弃土严禁丢弃至河流、稻田、排水沟渠内。地形平坦地区,基坑的开挖土按规范要求就近堆放,特别要防止土顺坡滑落。
第六章
控制程序和相关规定
第二十七条、要重视环境保护、水土保持管理方案、措施的过程控制和具体实施,安全副经理负责本项目环境管理方案、控制措施、的组织制定和实施。施工技术人员负责施工组织设计、技术交底中环境保护、水土保持措施的制定和交底;环境保护、水土保持员,负责环境管理方案、控制措施、应急预案实施过程的检查,重要工序、关键过程跟班检查。第二十八条、环境保护、水土保持工作经费管理,本着满足环境保护、水土保持工作需要的原则,注重施工生产过程中的环境保护、水土保持工作经营投入。对重点、难点环境保护、水土保持工作,测算相关费用,纳入环境保护、水土保持投入计划。
第二十九条、相关规定
1、施工过程中所达到的环境保护、水土保持工作标准,应取得中铁二十局集团瑶湖总部经济港拆迁安置房项目经理部或地方政府相关部门的检查验收。
2、施工前必须对环境保护、水土保持工作措施和标准进行交底。
3、对政府规定要求环境保护、水土保持验收的工程,竣工后必须通过项目部或政府环境保护、水土保持部门的验收。
第七章
附则
第三十条、本办法未尽事宜,按国家、行业和上级环境保护、水土保持监督部门颁发的有关法律、法规、标准等相关规定执行。
1.1 施工环保监理的定义与任务。
施工环保监理, 作为专业监理工作的一种形式, 是指具有相应资质的监理单位受建设单位 (业主) 的委托, 依法承担其建设项目施工期间的环境保护监督管理工作, 代表业主对承包人在施工活动中环境监测、污染防治和生态保护与恢复等情况进行监督管理, 确保各项措施得到落实的专业化服务活动。公路建设工程施工环保监理是针对施工过程环境保护的全方位、全过程监督管理, 通常分为“环境达标监理”和“环保工程监理”两种形式。
施工环保监理的目标主要体现在以下四个方面:一是主体工程施工中的噪声、废水、废气、固体废弃物等排放达到国家相应标准;二是生态环境保护、水土保持等措施符合建设项目环境影响评价文件和水土保持方案的要求;三是声屏障、绿化、土地复垦、污水处理等环保工程设施符合相应规范和合同规定;四是施工期不发生重大环境污染和生态破坏事件。
1.2 施工环保监理的依据。
(1) 国家有关法律、法规。《中华人民共和国宪法》是制定我国环境保护法律、法规及政策的根本依据与原则。《中华人民共和国环境保护法》是我国环境保护的基本法, 在环保法律体系中占有核心地位。其它环境保护单行法, 如《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国水土保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》。 (2) 国家有关条例办法、规定, 地方性法规等。《建设项目环境保护管理条例》、《交通建设项目环境保护管理办法》、《关于在公路水运工程建设监理中增加施工安全监理和施工环保监理内容的通知》等。 (3) 国家环境标准、公路工程标准规范等。《公路工程施工监理规范》 (JTG G10-2006) 等。 (4) 与项目有关的文件、合同等。建设项目的环境影响评价和水土保持报告及其批复、设计图纸、监理及施工合同、有关会议纪要等。
2 施工环保监理模式和工作程序
2.1 施工环保监理模式。
(1) 包容性环保监理:监理企业接受业主委托, 在依法完成工程施工监理任务的同时, 承担其业务范围内的环境监督管理工作, 对承包人在施工活动中污染防治和生态保护与恢复等情况进行监督管理, 同步实现工程质量、环境质量及“三同时”控制, 即各工程监理单位完全负责各自管辖标段内的环境监理工作。包容性环保监理的优点是与工程监理紧密结合, 能同步进行工程质量、进度和环境保护控制, 有利于环境监理各项工作的落实。但也存在一些弊端, 比如监理人员环保专业知识不足、对一些技术性较强的环节认识不够全面等。 (2) 独立式环保监理:由专业环保监理单位接受业主委托, 依法承担其建设项目施工期间的环境监督管理工作, 独立对承包人在施工活动中污染防治和生态保护等情况进行监督管理。环境监理机构直接受业主领导, 与工程监理成并列关系。环境监理工程师由环境工程、生态、水污染等专业人员担任。独立式环保监理的优点是环境监理人员比较集中, 专业化程度高, 对监理过程中发现的问题能及时、集中进行研究解决, 并实现环境影响评价工作在施工阶段的延续。其缺点是监理投入大, 环境监理工程师在工作中往往受工程专业知识的限制, 不能及时判断施工过程中可能会出现的环境污染问题, 并且环境监理一般无计量支付权, 这也制约了环境监理工作的有效性。 (3) 综合式环保监理:项目监理部设置环保职能部门, 由环境监测、环境工程等专业监理工程师担任环境监理工作, 在总监的领导下, 编制有关环境监理方案和计划, 对承包人在施工活动中污染防治和生态保护与恢复等情况进行监督管理。
综合式环保监理吸收了独立式环境监理中监理人员比较集中、专业化程度高的优点, 能将环境监理同工程监理有机地结合起来, 加强环境监理同工程监理的协作关系, 提高了环境监理的效果。
2.2 施工环保监理工作程序。
施工环保监理一般按照以下程序开展工作: (1) 依据监理合同、设计文件、环评报告与水土保持方案及批复以及施工合同、施工组织设计等编制施工环境保护监理计划; (2) 按照施工环境保护监理计划、工程建设进度、各项环保对策措施编制施工环境保护监理实施细则; (3) 依据编制的施工环境保护监理计划和实施细则, 开展施工期环境保护监理, 检查承包人制订的环境保护措施的落实情况;进行验收、计量与支付; (4) 工程交工阶段编写施工环境保护监理总结报告, 整理监理档案资料, 提交建设单位; (5) 参与竣工环境保护验收和水土保持验收。
3 施工环保监理的工作内容
施工期的环境保护监理, 应体现出事前控制和主动控制的要求, 结合公路水运施工的特点, 注重监理实效。
3.1 施工准备阶段的环境保监理工作。
(1) 参加设计交底, 熟悉环评报告和设计文件, 了解工程建设项目的具体环保目标; (2) 审查施工单位的施工组织设计和开工报告, 对环保实施方案提出审查意见, 包括施工中须保护的环境敏感点、具体的环保措施、环保管理制度和环保专业人员等; (3) 审查施工单位的临时用地方案是否符合环保要求, 临时用地的恢复计划是否可行; (4) 审查施工单位的环保管理体系是否责任明确, 切实有效; (5) 参加第一次工地会议, 对工程建设项目的环保目标和环保措施提出要求。
3.2 施工阶段的环境保护监理工作。
(1) 对工地进行巡视或旁站监理; (2) 向施工单位发出环保工作指令; (3) 检查环境保护措施和成果; (4) 协助环保主管部门和建设单位处理突发环保事件; (5) 建立、保管环境保护监理资料档案; (5) 参加工地例会。
3.3 交、竣工阶段及缺陷责任期的环境保护监理工作。
(1) 参加交工检查, 确认现场清理工作、临时用地的恢复和取 (弃) 土场的复绿等是否达到环保要求; (2) 评估环保任务或环保目标的完成情况, 对存在的主要环境问题提出继续检测或处理的方案和建议; (3) 定期检查施工单位对环保遗留问题整改计划的实施, 并根据工程具体情况, 建议施工单位对整改计划进行调整; (4) 检查已实施的环保达标工程和环保工程, 对交工验收后发生的环保问题或工程质量缺陷及时进行调查和记录, 并指示施工单位进行环境恢复和工程恢复; (5) 检查施工单位的环保资料是否满足竣工环保验收的要求; (6) 整理施工环境保护监理竣工资料; (7) 参与竣工环境保护验收和水土保持验收。
4 环保监理总结报告
环保监理工作完成后, 项目环境保护监理机构应及时进行监理工作总结, 向建设单位提交监理工作总结报告, 主要内容包括监理合同执行情况、监理任务完成情况等, 以便建设单位全面掌握施工中的环境保护及相关措施落实情况, 为今后的项目建设环保工作提供经验。
参考文献
[1]JTG G10-2006公路工程施工监理规范[S].北京:人民交通出版社, 2006.
[2]交通建设工程施工环境保护监理[M].北京:人民交通出版社, 2010.
2009年中南公司泸定监理中心安全环保部肩负着泸定电站的安全管理和控制工作的重任,本着“安全第一、预防为主、综合治理”的方针为宗旨,在泸定安委会和监理中心的正确领导下,在人员少、任务重的情况下,克服困难,发扬不怕苦、不怕累的精神,为泸定水电站2009年实现安全事故为零的目标做出了较大贡献。1、2009年,在2008年已建立机构的基础上督促各施工单位建立健全安全管理机构、对于人员变动的,要求及时进行调整,从而完善了泸定水电站的安全管理网络。与此同时进一步完善了安全管理制度,在2009年之前已制定下发的各项安全管理工作文件的基础上,2009年安全环保部继续补充完善了《关于钢筋、水泥、材料、设备存放的安全质量管理规定》、《关于加强施工区域摩托车行驶安全管理规定》、《关于悬挂安全操作规程牌的有关规定》等一系列安全管理文件8篇,随着安全生产规章制度的实施,对于指导泸定水电工程的安全文明施工,明确各施工单位的安全生产责任制发挥了较大的作用。
2、加强安全培训教育,积极推进班前会制度,2009年安全环保部除在监理内部会议上及时向全体监理人员传达学习有关安全文件、资料外,还对新入场的监理人员进行安全培训教育,全年监理中心安环部共培训新员工18人,为了提高现场作业人员的安全意识,提高自我保护能力和突发事件的应急处理能力,监理中心安环部组织安全技术交底共16次,对遏制习惯性违章作业行为,规范安全操作规程起到了良好的作用。
3、加强巡视检查,消除事故隐患,严格奖罚制度,在施工过程中,安全部专职安全监理工程师,坚持日常安全巡查,对检查中发现的问题采用“三单”形式督促施工单位做好安全文明施工,即对查出的安全隐患和违规行为,根据情况分别用“安全文明施工整改通知单”、“安全文明施工罚款单”“停工整改通知单”通知有关单位,要求按规定期限进行整改。除此之外,监理中心安环部每周四组织一次安全生产检查,各施工单位的安全部门负责人或安全专职人员参加检查,主要检查安全事故隐患、文明施工情况,对发现的问题,除在现场要求外,还以会议纪要或简报的形式通报检查情况,对存在的问题,明确整改措施及完成时间,并在以后的日常巡查中督促检查整改完成情况。经统计,今年以来共进行定期安全检查31次、专项检查12次、发出检查纪要及通报43份、隐患整改通知单49份、安全罚款单108份、共罚款136500元。
4、积极开展华电集团和地方政府布署的各项安全生产活动,尤其是华电集团泸定公司开展的创建“文明施工工区”、和“无违章工区”活动,通过活动的检查、评比、奖励,极大地调动了各施工单位的积极性,减少了违章作业现象,逐步地提高了现场安全文明施工形象。
5、加强对重大危险源的控制,安全环保部严格执行爆破作业申请单监理签字制度,火工品领用申请单监理签证制度和脚手架、钢模(筋)台车监理检查验收签证制度,以及重大危险部位作业的监理旁站制度。
中南公司泸定水电站监理中心
建设项目环境监理是指建设项目环境监理单位受建设单位委托, 依据有关环保法律法规、建设项目环评及其批复文件、环境监理合同等, 对建设项目实施专业化的环境保护咨询和技术服务, 协助和指导建设单位全面落实建设项目各项环保措施[1]。在新环保法时期, 如何做好建设项目的环境监理工作成为目前环境监理单位面临的一个崭新的课题。
1 新环保时期环境监理的发展趋势
中国环境监理工作起步较晚, 开始于上世纪80年代, 到目前为止实际经历了项目试点、行业和区域试点和全面铺开三个阶段。
项目试点阶段:1995年, 黄河小浪底水利枢纽工程按照世界银行贷款方的要求首次正规引入了现代意义上的环境监理[2], 该项目证明环境监理是一种先进的环境管理模式, 使环境管理工作融入整个工程实施过程中, 变被动环境管理为主动环境管理, 有效预防和减少了施工过程中的环境污染和生态破坏[3]。2002年, 环保总局、铁道部、交通部等六部委联合发布了《关于在重点建设项目中开展工程环境监理试点的通知》 (环发[2002]141号) , 决定在青藏铁路格尔木至拉萨段、西气东输管道工程、上海国际航运中心洋山深水港区一期工程等13个国家重点工程进行环境监理试点。
行业和区域试点阶段:2004年, 交通部下发了《关于开展交通工程环境监理工作的通知》 (交环发[2004]314号) , 决定在交通行业内开展环境监理工作。2006年11月, 水利部下发了《水利工程建设监理规定》, 要求在全国范围内开展水利工程建设环境监理。2010年6月, 国家环保部办公厅印发了《关于同意将辽宁省列为建设项目施工期环境监理工作试点省的复函》 (环办函[2010]630号) , 2011年7月印发了《关于同意将江苏省列为建设项目环境监理工作试点省份的函》 (环办函[2011]821号) , 辽宁、江苏两省成为中国第一批开展环境监理工作的试点省份。2012年1月, 国家环保部办公厅印发了件《关于进一步推进建设项目环境监理试点工作的通知》 (环办函[2012]5号) , 将安徽省、浙江省、重庆市等11个省、市、自治区列为第二批建设项目环境监理试点省份。
全面铺开阶段:2016年4月, 国家环保部办公厅印发了《关于征求建设项目环境保护管理条例 (修订草案征求意见稿) 意见的函》 (环办函[2004]458号, 下称征求意见稿) , 征求意见稿中正式将环境监理纳入了建设项目环境管理体系。2016年5月, 环境保护部部务会议审议并原则通过《建设项目环境保护管理条例 (修订草案) 》, 环境监理工作正式进入全面铺开阶段。
2 新环保法时期环境监理新的机遇
新环保法反映了中央提出的推进生态文明建设的精神、要求, 相关配套的法规出台解决了制约环境监理事业发展的法律依据, 是环境监理融入、支撑环保工作的重要基础。
2.1 环境监理法规体系初步建立
新环保法出台后, 国家环保部办公厅相续印发了《关于深化落实水电开发生态环境保护措施的通知》 (环发[2014]65号) 、《建设项目环境保护事中事后监督管理办法 (试行) 》 (环发[2015]163号) 、《建设项目环境保护管理条例 (修订草案征求意见稿) 》 (环办函[2004]458号) , 各个法规中均要求将建设期环境监理纳入整个环保管理体系, 初步建立起环境监理的法规体系。
2.2 项目环保事中管理需求进一步加强
根据中国现状环境管理体制结构, 环境执法设备和人员严重不足成为环保管理的短板, 环境执法机构工作缺乏经常性的机制, 项目监管无法做到及时、高效。环境监理单位作为第三方单位, 一方面作为项目环保设施落实的监督机构, 另一方面作为建设单位与管理部门之间沟通桥梁, 有利于政府环境主管部门的机制改进和职能转变。
2.3 环境问题越来越受到关注
由于建设项目本身的特点, 在施工过程中不可避免地会对环境造成一定的破坏。在施工阶段不仅要求项目本身采取必要的技术管理, 确保环保设施有效、可靠, 还要求项目在制度、信息等方面做好建设和维护。环境监理单位作为技术支撑单位, 能够对项目建设时期所需要的管理体系、信息公开工作提供合理的建议和引导, 有利于项目信息公开的科学性、客观性。
3 新环保法时期环境监理新的挑战
新环保法时期, 环境管理结合生态文明建设和环境管理战略转型等新的实践需要, 在完善制度、支撑管理、保证质量等方面, 赋予环境监理更为重要的职责和任务, 对环境监理工作提出了新的更高的要求。
3.1 环境管理的支撑需求进一步强化
项目环保设施三同时落实、厂区以新带老设施整改、项目建设进度报告、项目环保设施竣工验收等环节的落实都需要环境监理的有力支撑。根据法规赋予环境监理的义务, 监理单位需要不断深化项目建设时期的环境监理工作广度和深度, 结合过程控制、日常报表、总结性报告等工作, 深入分析项目实际建设过程中产生的环境影响, 为管理部门环境管理决策、监督执法、竣工验收等提供依据。
3.2 环境监理需要更加规范化、专业化
监理是一种过程管理, 与工程建设结合非常紧密。环境监理作为项目建设期间环境保护工作的监理需要一整套适应工程自身的管理体制和方法, 同时又需要符合环境保护的专业特点, 能够提供环境保护专业化服务。目前, 环境监理行业尚未出台符合环境保护工作特点的环境监理技术规范, 环境监理的程序、制度、方法大部分参照于工程监理。在实际实施过程中, 现行环境监理涉及的内容比较宽泛, 包含很多工程监理的内容, 却未体现出环境监理的专业化。
3.3 环境监理人员素质需要进一步提升
环境监理作为一项环境咨询类业务, 从业人员素质和业务能力直接决定了环境监理工作的质量和水平。环境监理人员不仅需要具备环境保护法律法规、环境标准、规范等方面的环保专业知识, 同时也要具备工程设计与施工以及环保设备建设方面的专业技术知识。
现阶段从事环境监理的工作技术人员一部分来自环保科研院所、环境影响评价机构和环保工程设计人员[4], 另一部分来自建设部门的工程监理人员[5,6], 前一部分人员虽然拥有丰富的环保专业知识, 但缺乏实际的现场监理经验, 后一部分人又缺乏环保方面的专业知识, 专业环境监理人员素质的参差不齐对环境监理正常开展造成不利的影响。
3.4 环境监理工作的收费还有待进一步规范
环境监理工作的收费标准是环境监理机构与开展环境监理工作的建设单位合作的一个前提, 一个合理的收费标准能促进环境监理行业的良性发展。现行环境监理的收费还是由监理单位与建设单位协商来确定, 国家还未正式发布统一的指导性收费依据。收费标准的缺乏, 一方面容易给建设单位造成错误的判断, 认为环境监理是环保主管部门超越法律之外的行政干预;另一方面可能会在行业内产生恶性竞争, 使环境监理费率过低从而降低了环境监理的工作质量。
4 新环保法时期环境监理的发展建议
(1) 尽快制定统一的建设项目环境监理技术规范及法规性文件, 将环境监理纳入常规的环境管理工作中, 推动环境监理工作制度化、规范化。 (2) 加强对环境监理从业人员的培训和管理, 通过培训提高环境监理人员素质的目的;建立环境监理单位和人员的考核机制, 通过考核规范监理单位的监理行为。 (3) 规范工程投资组成, 增加重点建设项目环境监理费用, 将建设项目环境监理费用纳入工程预算中, 保证重点开发建设项目环境监理工作的正常开展。制定建设项目环境监理的收费标准, 规范环境监理收费。
5 结语
新环保法的实施为环境监理事业实现跨越发展提供了重要的机遇, 同时也提出新的挑战。随着环境监理制度的规范化、专业化, 环境监理将成为项目建设、环境管理的重要组成部分, 发挥越来越显著的作用。
参考文献
[1]中华人民共和国环境保护部.关于进一步推进建设项目环境监理试点工作的通知[z].环办[2012]5号.北京:中华人民共和国环境保护部, 2012-1-10.
[2]尚宇鸣, 张宏安, 燕子林, 等.小浪底工程环境保护与环境监理[J].人民黄河, 2002, 22 (2) :38-39.
[3]谷朝君, 宋世伟.生态类项目工程环境监理管理模式探讨[A].国家环境保护总局环境影响评价管理司.公路建设项目生态环境保护研究与实践[c].北京:中国环境科学出版社, 2007:337-341.
[4]苟德国.环境监理在医药化工项目中的应用实践-以防渗设计环境监理审查要点分析为例[J].资源节约与环保, 2016, 4:107-107+111.
[5]吴建中, 伍再有, 高玉桂, 等.西气东输二线管道工程施工的环境监理工作[J].建设监理, 2012, 9:76-79.
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