山洪灾害防御总结（推荐9篇）
2008年是我国成功举办“两奥会”和“神七”成功发射、太空行走，实现国人千年梦想大喜之年；全国军民团结一心，众志成诚文川抗震救灾取得胜利的一年。我县的山洪灾害防御工作在县委、县政府和上级主管部门的领导下，充分贯彻防汛方针政策，认真安排部署，科学决策指挥，落实各项工作预案，认真开展安全隐患大排查，制定应对措施，同时，加强山洪灾害防御工作督导检查，各成员单位和相关职能部门认真履行各自职责并密切配合，以安全工作促进平安奥运，确保我县山洪灾害防御各项工作落实，当灾情发生时，深入一线指导帮助受灾群众抗灾救灾和恢复生产，灾害面前发扬不怕困难、团结抗灾、积极开展生产自救，同山洪灾害进行顽强的抗争，将受灾损失降到了最低限度。现将一年来的山洪灾害防御工作总结如下：
我县今年山洪灾害的特点为：单点暴雨和地震波及影响导致山地灾突出，各项基础设施和作物损失严重。5月中、下旬开始全县普降中到大雨，造成部分乡镇山地洪涝灾害，房屋、沟渠、交通农田不同程度受损毁。特别是进入8月中旬后,由于单点暴雨造成山洪泛滥，山体崩塌地震影响滑坡、泥石流灾害频繁，1人死亡，各类作物、民房、交通、集镇重点饮水工程、沟渠等基础设施损毁较为严重。加之受盈江8·21地震响沟渠、饮水工程等设施受到不同程损毁。
一、降雨情况
气象部门预报：今年我县的降雨量为2210.9mm，比去年多624mm，比历年多73.2mm。1—4月30日全县降雨234.8mm，比去年同期多109.9mm,比历年同期多60.9mm，5月中旬进入雨季。到10月31日止实际总降雨量为1964.2mm，比去年同期相比少67.1mm，比历年同期少70.7mm，平均气温17.1℃，与去年同期相比高0.5℃，与历年同期高0.4℃。雨季持续时间长、单点暴雨突出，大雨主要过程为5月、6月、7月、8月、9月5个月份。
二、洪涝灾害
（一）主要洪涝灾害情况
今年，是“前旱后涝”，于5月14日进入汛期。汛期造成全县10个乡（镇）不同程度受灾，山洪滑坡、泥石流灾害较为突出，农田冲毁、河道漫堤、决堤，渠道、交通、房屋等基础设施毁坏严重，死亡1人，总经济损失达4734万元。5月14至19日，全县普降中到大雨，造成部分乡镇出现山地灾害。碧寨乡因连续降雨，村、社出现部分山体滑坡及泥石流等洪涝灾害，稻田冲毁掩埋11.4亩,包谷受灾163.5亩,甘蔗57亩,损失12万元;民房12间,部分家具被毁,直接经济损失0.58万元;杨梅田村岔河施工队被泥石流掩埋施工用具及生活必需品90多件,碧寨村冲毁挡墙25米,沟渠25米,全乡村级公路冲毁2.1公里,损失12.95万元。6月27日上午9时至中午12时，勐糯镇持续突降大暴雨，导致勐糯海沟洪水猛涨，流量超过4.5立方米每秒,造成大寨村70多户的1000多亩稻田被洪水淹没,直接经济损失达10万元。7月25日至26日凌晨，木城乡出现大面积山体滑坡，造成安定大沟麦地垭口倒虹吸溢流陡坡槽坍塌，导致溢流槽无法使用，严重影响到整条安定大沟的正常通水，对花椒、老满坡、木城、鱼塘垭口4个村群众生产生活用造成严重影响。7月26至29日，碧寨、龙江、镇安、勐糯等乡镇受不同程度暴雨袭击成灾，房屋受损14户，包谷、甘蔗受灾1220亩，其中绝收50亩，烤烟受灾98亩，乡村公路不同程度出现坍塌，损失达36.8万元。8月9日晚10时至10日凌晨，我县长时间降雨，造成龙山、勐糯、象达等乡镇出现洪涝、滑坡等灾害，稻田受灾250亩，其中砂埋50亩，龙河公路中断，房屋受损5户，需要转移1户，损失26.5万元。8月10日晚11时至11日8日11时，平达、勐糯两乡镇连续12小时强降雨，早7时至11时出现单点大暴雨，降雨集中在平达小河村一带，大体范围东至沟心寨，南至下小河、大跌水，西至蛮引河，北至懒板登。由于降雨强度大，历时长，土壤水量已饱和，内摩擦力降低，形成大范围大面积山体崩塌，滑坡、泥石流灾害，面积约30平方公里，平达包谷受灾750亩，绝收667亩，经济损失40.5亩，茶园受灾658亩，绝收360亩，甘蔗绝收25亩，水稻受灾1289亩，绝收570亩，农作物受灾合计2722亩，绝收合计1622亩，损失177万元，乡村公路、沟渠坍塌严重约30公里，平达村下大寨村民蒋香芹36岁采茶被滑坡掩埋死亡。勐糯的生命线河尾大沟严重坍塌总长5974米，坍方量45756立方米，冲毁渠道17段428米，排洪槽250米，山洪卷8座，集镇人畜饮水主管PE225管冲毁690米，总经济损失157.9万元。勐糯镇甘蔗、水稻、包谷5000多亩受灾，山林60亩，苗木40冲毁掩埋，损失394.315亩。同日，碧寨损毁房屋26间。腊勐烤烟受灾299亩，包谷89.2亩，甘蔗受灾30亩，民房
受损3间，乡村道路坍塌中断，沟渠水毁1000米，人饮2件，损失87.53万元。8月16至17象达、碧寨两乡遭受暴风雨灾害，包谷、甘蔗等受灾432亩，其中绝收122亩，民房受损6户21间，沟渠坍塌11米，乡村公路中断8.4千米,18.3万元。9月24至31日,由于全县长时期连续降雨,局部暴雨,造成全县龙山、龙江、镇安、碧寨、木城等8个
乡镇出现洪涝、滑坡、泥石流等灾害，造成基础设施和各类作物损失严重，甘蔗受灾2534亩，成灾1072亩，绝收190亩，损失36.98万元，香料烟受灾4547平方米，损失2.8万元。早春豌豆受灾1440亩，成灾850亩，绝收500亩，损失11万元，包谷受灾1100亩，29吨，损失5.8万元。成熟水稻无法收获出芽5610亩，469.2吨，损失93.84万元。水利水电损失：渠道水毁311米，损失14.6万元。人畜饮水1件，0.5万元。电杆1棵，损失0.1万元。保龙高迅公路因山体大面积滑坡中断。段家坝至木城公路、木城至中山至芒市公路、半斤坝至木城公路、**至河头公路等5条中断，坍方约14万立方米，冲毁损坏挡墙2道，砌体400立方米，损失78万元。民房不同程度受损，进水，地基开裂等46户，47间，学校受损一所，经济损失24.8万元。有4户农户需要搬迁。森林毁灭17亩，草果4亩。这次灾害总经济损失达294.42万元。
至10月31日统计资料：全县受灾人口5.36万人，房屋倒塌受损594间，农作物受灾2.163万亩，农作物成灾面积1.799万亩，绝收0.233万亩，减产粮食1500吨，淡水养殖面积0.07万亩，损失0.014万吨，公路中断17条次，171公里，输电线路0.8公里，渠道1466处，41公里，桥涵毁坏294座，水毁公路9582处113.51万立方米,水毁挡墙89处1.12万立方米，洪涝灾害损失0.4734万元。
（二）、加强领导，组织有力，协调到位，及时抗灾救灾，将灾害带来的损失降到最低限度。每次灾害发生后，县、乡两级党委、政府、防洪成员单位十分重视并认真履行自己工作职责，积极投入抗灾救灾第一线。特别是 “8·11”灾情发生后，县委、政府高度重视，派出工作组深入灾区指导救灾，搜救疏散人员及时召开防汛救灾工作会议，认真安排部署抢险工作，及时启动防洪应急预案，8月15日，主管农林水的副县长在勐糯召集平达、勐糯两乡镇和县相关职能部门灾后恢复协调会，筹措资金，灾后恢复生产等进行协调，共筹集抢险资金60万元。
1、认真部署，抓好汛前各项准备工作。
未雨绸缪,确保今年安全度汛。为认真做好今年的山洪灾害防御工作，确保国家及人民群众生命财产安全，我县把防洪抢险救灾工作列为重中之重来抓，一是层层落实防洪安全责任制、行政首长和业主负责制，汛前与10个乡镇、水库管理单位签订了防洪安全责任书，同时，对各防汛责任人进行公告。二是认真组织成员单位等相关部门按照各自分工开展安全隐患排查，前后开展安全大检查4次，消除安全隐患81余处。三是修订防汛抢险应急预案，制订防汛应急预案。四是及时调整充实县、乡（镇）防洪组织领导机构，组建了14支、420人的抗洪抢险队伍。
2、精心组织，全力抓好山洪防御救灾工作。
为了以防洪安全促进平安奥运，我县结合县情在认真贯彻落实省、市领导指示精神，认真安排部署，一是在2月份就向各乡镇下发了《关于切实做好全县汛期安全生产和灾害防范工作的通知》，5月初下发了《关于做好水库及人饮安全工作的紧急通知》，5月中旬又下发了《关于认真做好全县水库安全度汛工作的紧急通知》，及时做好了防汛抗灾工作安排部署，以确保安全度汛；二是加强防汛24小时值班制度，县乡两级落实安排防汛值班人员，确保上下信息随时畅通，及时处置山洪灾情。三是加大安全隐患整改力度。对在建、重点项目、矿山排查出的安全隐患，由职能部门发出书面通知并送达到业主手中，要求进行停工整改，不消除隐患决不开工。四是组织抢险救灾物资储备和做好受灾群众救灾救济和安抚工作。五是认真组织开展恢复重建成和生产自救。组织受灾群众充分发扬互帮、互助的优良传统，积极开展生产自救和恢复重建工作，将受灾损失降到最低。
据统计：全县今年共投入防汛捡险人力2.64万人次，资金160万元，木材10立方米，投入编织袋0.2万条，出动机动车27辆，推土机械863125台班，民工1.5万人次，共挽回粮食50吨，财产51万元。
四、山洪灾害防御工作取得的经验及存在问题
经验主要是：
〈一〉领导重视，加强对基层防汛工作督促指导，机构健全，责任落实。我县在今年的山洪灾害工作防御中，认真贯彻上级有关工作会议精神和重要文件、传真精神，在山洪灾害防御工作中，将防洪救灾工作列为重要工作来抓，一是召开会议，贯彻落实省、市领导对山洪工作重要批示精神，及时安排部署工作，动员全县干部职工深入一线指导救灾工作，帮助群众树立抗灾夺丰收的思想。二是落实防汛责任人上岗位到位，责任到人，对防汛工作做到了“早动手、早部署、早安排、早落实”；三是县、乡两级在汛前调整充实防洪领导组织机构，组织抢险队伍；四是由县防汛抗旱指挥长同10个乡镇签订《防洪安全责任书》；五是制定山洪灾害防御工作预案及相关工作预案。
〈二〉加强汛前安全检查，落实物资储备。汛前组织安全检查组到各乡（镇）的重点河道、沟渠、滑坡、泥石流易发区进行汛前安全检查2次，并将检查出来的问题进行及时整改和制定好应对措施，同时，存储防汛物资编织袋2万条，铁丝0.5吨，木桩2000棵。
〈三〉利用冬春时节对主要河道进行清淤除障，修复水毁工程，确保了今年河道行洪安全。
〈四〉落实了抢险队伍。根据《**县防洪抢险预案》、《山洪灾害防御预案》，每个乡镇组建了一支不少于30人的抢险队伍。
存在问题：
〈一〉经费不足。主要是经费不足制约着山洪灾害应急支出和毁复生产、水毁修复等，〈二〉监测手段难。山洪灾害因突发性强，来势迅猛，加之近年来气候变暧，单点暴雨多发，沟河洪峰为“尖瘦形”，破坏力较强，往往防不胜防。
〈三〉地理位置特殊。**县为山区县，沟河众多，山高谷深，地质结构疏松，加之**为地震多发区、人类活动区域扩大，多数水工程修建在崇山峻岭之中，工程老化，水毁工程严重，且修复难度、投资大，有的修复后还不牢固。
〈四〉区域贫困。**县为国家扶贫开发重点县,县财政较为困难，山区人民生活还十分困难，一旦出现灾害，将是雪上加霜。
五、二○○九年工作计划
〈一〉今冬明春，利用在全县上下迅速掀起大干农田水利基本建设的有利时机，对主要河道进行清淤除障，同时利用国家扩大内需机遇，做好中小河流治理工作和抓好水毁修复工作。
〈二〉加大山洪灾害相关安全知识宣传。春节后，将结合相关宣传治动，向山区人民进行山洪灾害、法律、法规宣传，使群众能掌握相关防御常识，当灾害发生时，能及时避险，确保人民群众生命财产安全。
〈三〉组织安全检查。今年的防汛工作结束也是明年防汛工作的开始，我县将对全县重点工程、河道、渠道、滑坡易发区域进行大排查、大检查，做到早发现、早处理、早整改，及时排除存在安全隐患，并制定应急措施，以确保来年防汛工作安全。
〈四〉落实储备木桩2000棵，铁丝1吨，编织袋2万只。
〈四〉加快完成明年水利基础设施建设，按质按量实施好各项水利工程、水毁工程修复，确保雨季来临之前竣工。
1 山洪灾害的定义
山洪的发生给人们的社会活动生活和工作、经济带来极大的危害, 人们将这种危害称之为山洪灾害。
其表现形式主要为河水洪水泛滥、泥石流、山体滑坡等等, 山洪灾害的暴发会造成人员伤亡、经济的损失、活动设施的毁坏以及环境资源的破坏等等严重的危害。
对于山洪灾害的诱发的因素主要有以下几方面: (1) 气象水文因素。山洪灾害的直接来源是山洪本身; (2) 地质地貌因素。山区地面的承载条件是山洪致灾程度轻重的主要因素; (3) 人类活动因素。人类违反自然规律的活动, 经常导致山洪灾害加剧。
2 山洪灾害防御工作面临的问题
山洪灾害防御是指在山洪灾害发生时依靠现有的工程措施, 通过强化行政首长负责制、基层岗位责任制等辅助手段达到最大限度减少人员伤亡和经济损失的社会行为。目前, 我国的山洪灾害的防御工作主要面临的问题包括以下几方面:
2.1 山洪灾害的范围广, 防御的难度系数大
山洪灾害多发生在偏僻地区, 并且发生的范围较为广泛。据统计, 在我国山洪灾害的发生点多达数千处, 严重地危害我国人民的生命财产安全。地理位置偏僻、深山等地段是山洪灾害发生频率极高的山洪暴发地, 并且爆发地的交通极其的不方便, 人们的居住的地方也比较的分散, 造成的损失比较大。
2.2 建造的工程防御系数比较低, 对抗山洪的能力比较弱
目前, 在江河沿岸比较集中的地区都有设置预防的工程, 但是大多数工程的设防标注比较低, 间接地造成了工程的抗灾能力比较弱, 对于比较严重的洪水灾害不能很好地进行防御。一旦出现超强的降雨和洪水的暴发, 决口垮坝的危险极易发生。
2.3 人类的不合理和不科学的活动加快了山洪灾害的发生频率
到目前为止, 很多的地方都发生过山洪灾害, 根据当时的情况来看, 人类活动造成的影响不容忽视。多地发生严重的砍伐树木, 不合理的建房、修田等等多种人为的破坏行为严重地影响了自然环境, 不但造成了自然的水土流失, 而且还造成河道的阻塞的发生, 使得河道的泄洪能力明显的降低, 这样就会使得原地的地表结构发生根本的改变, 从而间接的造成山洪灾害发生的频率的加快和山洪灾害带来的损失加剧。
2.4 山洪灾害预警预报的水平低
由于山洪灾害的发生具有突发性和不确定性, 防御工作需要有较高水平的预警预报手段作为整个防御工作的主要支持。目前, 在我国内, 设置自动的监测点还是比较少, 检测的范围也比较狭窄, 对于局域性和小范围的强降雨无法进行准确的监测和预报, 山洪灾害的预警预报的水平相较于世界其他国家而言, 水平处于低水平。
3 山洪灾害防御工作的措施
山洪灾害的防御难度在不断的增大, 目前我国已经采取了多种的防御措施, 就目前的山洪灾害而言, 对于山洪灾害的防御, 以下几点是进行防御工作的基本措施:
(1) 相关的部门加强对山洪灾害的研究。加强关于山洪灾害的监控和预报预警的系统的核心技术的研究, 对核心技术进行不断的创新, 例如对于雨量的监控, 天气预报和洪水的预警等方面技术的创新, 可以引进国外对于这方面创新的技术等等, 需要注意的是不能盲目的引进, 从实际情况出发, 确保系统性能的提高和稳定, 有效的解决山洪灾害到来之前的防御工作, 以此来减少山洪灾害带来的不必要的损失, 降低人员危险的系数等等。
(2) 尽最大的可能完善山洪灾害防御的系统, 加强该系统的管理和维护。对于山洪灾害的防御系统, 在做到不断完善的同时, 还应该加强对该系统的管理和相关的维护, 这就需要相关的技术人员的工作要到位, 加快对相关工作人员不定时的培训, 建立完善的系统管理和维护的制度, 真正的做到系统的完善, 并且不定时的进行维护和相应的管理, 做到及时的预报工作。
(3) 加强宣传自然建设, 避免不合理的利用。大多数的山洪灾害发生在较于偏僻的地区, 而该地区的人们对自然进行了不合理的开发, 造成了局部的水土流失, 自然灾害加大。加强宣传自然建设, 共同维护自然的合理发展, 可以从根本上减少山洪灾害的发生几率。
(4) 山洪灾害地进行民众的转移和聚集。由于山洪灾害大多发生在居民分散居住地, 对于一些山区来说, 由于它的山体坡度比较大, 山洪灾害多频率的发生, 对于解决山洪灾害的防御工作难度系数比较大, 解决问题的最好的办法是对该地区的民众进行转移, 或者将分散的居民聚集在一起。对重灾区因原址已不宜建房, 另行选址、集中连建, 一次性永久解决山洪地质灾害危险。
(5) 加强建设山洪灾害的预防保障体系。在科技发展的当代社会, 在不断的完善和建设山洪预报预警的同时, 我们还必须加强建设山洪灾害的预防保障体系, 从根本做起, 由于山区的居民对于山洪灾害的防御的意识和防御的工作都比较偏低, 所以, 应该大力的加强山洪灾害的防御知识宣传, 进一步健全完善灾害防灾组织体系。
4 总结
人和自然的和谐发展才能使得社会经济不断的发展, 人的生活离不开自然环境, 作为自然一部分的我们应该做到与自然和谐发展, 维护自然环境, 减少山洪灾害的发生, 在做好山洪防御工作的同时, 实现人水和谐, 加强自然建设, 减少人为的损坏行为, 实现长远发展的目标, 进一步的提高我国经济的发展。
摘要：山洪灾害是现如今我们面对的最大的灾难之一, 在我国的多个地区频繁的发生, 目前, 山洪灾害的防御工作是我国防御自然灾害的重要解决工作, 山洪灾难所带来的人员伤亡和经济的损失是及其的严重。
关键词：山洪灾害,防御工作,问题和措施,探究
参考文献
[1]何秉顺, 李青山.山洪灾害防御技术现状与发展趋势探索[J].中国水利, 2014 (18) .
[2]何义勇, 王祥.霍山县山区中小河流治理与山洪灾害防御[J].中国水利, 2013 (18) .
[3]涂勇, 何秉顺, 常清睿.新形势下山洪灾害防御工作面临的问题及措施[J].中国水利, 2014 (21) .
关键词：山洪地质灾害现状调查监测预警系统防御
一、 山洪地质灾害成因调查
1、地形地质
文登区位于新华夏系第二隆起的东部，文、荣凸起的中心部位。由于长期隆起，缺失中元古—中生界侏罗纪地层。总的特点是：地质简单，岩浆岩分布广泛，构造不太发育。地层以下元古界胶东岩群第二岩组变质岩系为主，第四纪堆积物遍布全境，有冲积、洪积、残坡积和海积等类型。棕壤就是淋溶淀积作用形成，是全区的主要土壤类型，文登市境内有西、北、东三条分水岭，成为单独的水系，文登地形属滨海低山丘陵区，南濒南海，境内地形复杂，丘陵起伏，沟壑纵横。平原沿河谷两岸及滨海地区呈带状展布。山地占总面积的19%，丘陵占58.4%，由于平洼地多分布于山脚下和滨海低洼处，排洪不畅，汛期如遇山洪暴发，将会造成巨大经济损失。
2、气候分析
文登市地处北温带，属于大陆性季风气候，四季分明。多年平均降水量767.8mm，降水分布不均，夏季较为集中，6～9月降水量约占全年的70%，七、八月间常受台风影响，是暴雨多发地区，所形成的洪水陡涨陡落，由于暴雨所产生的量大而集中的地表径流，极易造成海水倒灌、山体滑坡、崩塌、山洪泥石流和洪涝等山洪灾害，给区域内人民生命财产造成重大损失。
3、防洪减灾能力
受山区地形限制，大多数镇（街道办）、村人员都是居住在沿河两岸或山洪沟两侧地带，极易遭受山洪的袭击；防洪工程标准低，部分堤防防洪标准仅达5年一遇，山洪防御工程措施缺乏。
二、 山洪地质灾害监测预警系统建设
1、 系统组成
文登区山洪地质灾害监测预警系统主要包括雨情监测系统和预警系统。测站网布设、信息采集、信息传输通信组网等。区、镇建立了一定技术含量、实用、先进、自动化程度较高的六要素、四要素自动监测站、单雨量站，采用自动方式，把监测信息汇集于山洪地质灾害监测预警平台，此系统可与水利、国土等部门进行数据共享。
母猪河流域区域站、雨量站统计表
序号站名站类地点经纬度
经度纬度
1 界石区域站界石镇石头河村 121°50′55″ 37°16′17″
2 米山区域站米山水库 121°55′30″ 37°10′29″
3 高村区域站高村双力板簧厂 122°10′56″ 37°04′49″
4 宋村区域站宋村中学 122°00′19″ 37°03′54″
5 前岛区域站渔业公司 122°02′51″ 36°54′44″
6 汪疃区域站十一中 121°58′16″ 37°18′32″
7 葛家区域站第二职业中学 121°51′43″ 37°16′21″
8 大水泊区域站 309国道油库 122°14′54″ 37°09′58″
9 文登營区域站水土保持实验站 122°08′0.3″ 37°14′18″
10 候家区域站机电厂 122°04′56″ 37°01′01″
11 泽头单雨量站泽头三中 121°52′35″ 37°03′26″
12 坤龙邢水库单雨量站燃气站 122°11′33″ 37°05′43″
13 张家产单雨量站南圈水库 122°03′58″ 37°04′53″
预警系统由国家气象中心牵头开发的山洪地质灾害防治和中小河流防汛预报预警业务系统软件和县级版SWAN系统和群测群防预警系统组成。
2、 预警指标的确定
① 根据调查的历史山洪灾害情况.确定各隐患区的历次山洪灾害发生时间.通过威海综合探测数据查询系统计算各隐患区对应时间内的各时段最大面雨量（统计时段有l小时、3小时、6小时、12小时和24小时）。组成一个系列并统计系列的最小值和平均值.以最小值作为预警雨量的初值参考。
② 计算各隐患区逐年最大各时段面雨量系列.并对每个时段的系列资料进行频率分析。由于文登大多数河流防洪标准为5年一遇.因此本次频率分析主要采用5年一遇雨量数据。
③ 参照前面计算的最小值、平均值及5年一遇的雨量数据来初步确定预警基本指标。
文登山洪预警雨量值参考表
典型区1（文登、申各庄、泊岳家） 典型区2（界石、阎家泊子、孙瞳）
预警类型时段雨量（mm） 预警类型时段雨量（mm）
预警雨量 1小时 25 预警雨量 1小时 30
3小时 50 3小时 60
6小时 80 6小时 80
12小时 110 12小时 100
24小时 120 24小时 120
转移雨量 6小时 100 转移雨量 6小时 110
12小时 120 12小时 130
24小时 140 24小时 150
3、 预警信息的发布
文登山洪灾害预警系统主要对收集来的雨量数据包通过临界雨量值对比分析，当达到临界雨量值时，根据不同级别启动相应的报警，同时启动短信发布平台发往需要预警的防汛责任人、各村镇的气象信息员及广播预警站点，来进行预警。预警系统数据库主要包括实时数据查询、综合数据查询、雨量数据查询及共享数据。
三、防御措施
一是运用气象预警发布平台，用发送预警短信的方式向当地山洪地质灾害防御责任人群传送信息，而后由相关的责任人提前组织群众转移。
二要整合资源，进一步完善山洪地质灾害的预警系统。监测预警系统无论在水利部门还是水文地质部门都建有自己的预警系统，要整合资源，实行信息资源共享，预测预报共商，预警信息统发，并及时对新的技术手段跟踪运用，逐步对监测的广度扩大，提高预警的精度和响应的速度，要对监测预警能力和水平不断提高。
参考文献
[1]全国山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案编制大纲
（1）自动雨量遥测站。怀柔区工建设了31个自动雨量遥测采集站点。实现了降雨量实时
自动采集、存储、自报，设备采用0.5mm分辨率翻斗式雨量计，数据传输RTU采用高性能低功耗嵌入式CPU,GPGS/GSM一主一备通信信道；内置大容量固态存储器；采用自报、自报确认、应答3种通信方式；采用太阳能供电方式，可确保连续30天内无阳光情况下稳定工作。系统根据采集到的雨量情况在电子地图上实时显示相应的降雨量。当降雨量达到或超过预先设置的报警值时，系统自动语音提示和闪烁提示。
（2）村级简易自动雨量观测站，共建设了240处，主要覆盖山区镇（乡）的行政村、危
险自然村及人员密集的较大餐饮点。人工雨量观测站摒弃传统手工测量方式，无需人工干预，可实现降雨自动检测、自动报警。该设备采用太阳能供电，可实现采集、屏幕显示当日降雨量和时间信息，并可以设定雨量警戒、危险、转移报警值，当降雨量达到预设值时系统自动进行语音、灯光报警。
（3）水库水情观测站。在5个区管水库建设了自动遥测水位站，并在10个小型水库与河
道建立了人工水位观测站。水位战全部采用真实高程，并在水尺附近设置预警标示牌，标示牌标注了警戒水位、报警水位、转移水位、历史最高洪水位、水尺所在镇（乡）值班室电话、所在村值班室电话及观测人员等信息。
（4）传真机群发系统。怀柔区防汛指挥部为各个镇（乡）、街道及水管单位配置传真机共
28部，传真机群发具有可自动设置拨号次数，号码预置、电子签章和发送反馈等功能，可在短时间内快速处理电子及纸质文件的流转，发布预警信息更加高效快捷。
（5）短信群发系统。短信群发具有预设不同工作组、号码预置及处理和发送反馈等功能，通过收录全区所有防汛指挥负责人的手机号码，可分级向防汛指挥人员发送相关预警短信及水情信息。
（6）无线广播系统。无线广播系统主要用于村级防汛预警信息发布，可以无线发射、接
收，实现远距离无线广播，目前在山区险村安装了31套，高音喇叭107个。在行政村安装无线广播机，在自然村或险户安装无线接收机。自然村或险户使用无线接收机，可清楚接收到广播站内容，接收设备还具有自动开关机、节能等特点。
（7）手摇报警器。在山区各镇（乡），山洪泥石流险村险户、沿河较大规模的鱼翅餐饮点
配备了手摇报警器200个，用于山洪灾害发生前及时报警并组织群众转移。支架式手摇报警器的报警范围达1km。
（8）LED显示屏。在进入北部山区和西部山区的必经道路上建设了2处LED防汛电子
显示屏，显示信息为防汛预警、天气预警、降雨量等工艺内容。该显示屏能够接收无线发送的各种文字信息并将其显示在屏幕上，可以及时让公众了解降雨及汛期的安全情况、及时雨水情、防汛避险常识等信息。
上林场山洪灾害防御预案
一、总则
1、编制目的
为了有效防御山洪灾害，提高突发性暴雨山洪的应对能力，避免山洪造成群伤群死事件的发生，最大程度的减轻灾害损失，结合我场防汛工作的实际，制定本预案。
2、编制依据
《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《地质灾害防治条例》、《中华人民共和国气象法》等国家颁布的有关法律、法规，各级地方人民政府颁布的有关地方法规、条例及规定。
有关规程、规范和技术标准。
3、编制原则
坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目的。
贯彻安全第一，常抓不懈，以防为主，防、抢、救相结合的原则。
落实单位负责人负责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制。
4、适用范围
本预案适用于林场突发性山洪灾害的应急抢险及人员转移。
5、预案编制
本预案的编制内容包括：调查了解区域内的自然和经济社会基本情况，历年山洪灾害的类型及损失情况，分析山洪灾害的成因及特点，确定本场山洪灾害防御部门职责及责任人员，在调查研究的基础上划分危险区和安全区，作好山洪灾害易发区的实时监测，并保证通信系统的畅通，及时将险情上传下达，确保预警程序及方式，根据预测及时发布山洪灾害预警信息，确保转移安置人
员、线路、方法等，拟定抢险救灾及灾后重建等各种措施，安排日常的宣传、演练等工作。
6、预案审批
本预案由县人民政府负责审批，报县防汛指挥部备案。
预案有效期一般为3-5年，每隔3-5年修订一次。
二、基本情况
1、自然情况
河流分布情况
林场区域主要有长塍河及洞上和湖溪河，全场居民主要居住在两河的山旁及山洪勾道，区域内的山洪灾害主要是两河旁的林区引发的山洪，居民区流域面积约30平方公里，主要有村、港口村、湖溪村3个行政村。
区域内的气象、水文条件、暴雨洪水特征
本区域气候湿润，特点是太阳辐射不强，日照较短，昼夜温差大，降雨集中，蒸发强烈等特征，区域内多年平均
降雨量1765毫米，蒸发量905毫米，年平均气湿℃，无霜期长，由于特定的自然地理条件，该区域降雨量年内分布极不均匀，具有明显的季节性。4-6月降雨量最大，也是暴雨洪水发生频率最高的时期，根据暴雨时空尺度特征，分两种类型，一是短历时局部性暴雨洪水，这种洪水分布范围广，笼罩面积小，时间短，强度大，发生机会多，破坏性强，灾害难以预防。二是中等历时区域情况洪水，主要是一次性降雨过程所形成，持续时间一般2-3天，笼罩面积大，造成大面积严重洪涝灾害。另外，河流流程短，纵坡大，过水断面小，径流汇集迅速，因此暴雨山洪来势迅猛。
2、山洪灾害防御现状
防灾措施及存在问题
a、目前，我场已成立了防汛抢险领导机构，而且编制了有关防灾预案，各村已成立了相应的抢险小组，防灾管理的有效制度和监测建设还不健全，气象服务延伸不够，缺乏局部地区灾害性
天气预报服务，防汛信息传递不够畅通，应对突发性山洪灾害困难很大。
b、由于受地形、地貌的影响，以及长期以来重用轻管，植被严重破坏，水土流失在区域内程度不同的发生，流域上游植被种类单一，极易形成暴雨径流，造成坡面冲沟，地表泥土随水入河，造成河流淤积严重，断面缩小，河床提高，由于资金投入不足，河道不能清障，一旦出现洪水，直接影响农田造成农业减产减收的事情时有发生。
c、很多河堤没有整体规划设计，防洪能力低，现有的工程设施老化失修严重，防洪资金投入较少，严重影响规划的实施。
三、组织指挥机构
1、林场山洪灾害防御组织指挥机构
林场设防汛抢险指挥机构一个，指挥部设在林场，在县防汛抗旱指挥部统一领导下，负责领导和组织辖区内山洪灾害防御工作，场主管领导任指挥，相
关部门负责人为成员，防汛指挥机构下设监测、信息、转移、调度、保障等5个工作小组和2-3个应急抢险队。场内各行政村成立以村主任为负责人的山洪灾害防御工作组。同时，各村成立以基干民兵为主体的1-2个应急抢险队，每个村组要确定1名监测员和1名信息发送员，并造花名报场、县防汛办备案。具体组织机构如下：
总指挥：陈成
副总指挥：伍中林
成员：付建军、漆勇光、陈珠生、姚凌颖、李竹青、彭德和、罗寒英、各村书记、主任共23人组成
调度组：伍中林 成员：李竹青、王忠华、熊文斌、各村1人共11人组成
监测组：付建军 成员：韩石生、唐泽栋、彭德和、各村1人共11人组成
信息组：陈珠生 成员：金文锋、陈选民、曾少伟、各村1人共11人组成
转移组：漆勇光 成员：邓敏、王旭华、巢庆华、各村1人共11人组成
保障组：姚凌颖 成员：黄集光、胡志平、谢元兴、各村1人共11人组成
应急抢险队：罗小平
第一组：伍国锋由小水村抽调人员组成。
第二组：陈育林由小洞村抽调人员组成。
第三组：陈春华由洞上村抽调人员组成。
第四组：陈荣华由直源村抽调人员组成。
第五组：邱石生由湖溪村抽调人员组成。
第六组：杨赣辉由港口村抽调人员组成。
第七组：熊志恿由东岸村抽调人员组成。
第八组：张宪如由村抽调人员组成。
每组人员不少于30人。
2、防汛指挥机构工作职责
林场防汛指挥机构在县防汛指挥
部的统一领导下开展山洪灾害防御工作，具体组织和指挥各村组的山洪灾害防御工作，发现异常情况及时向有关部门汇报，并采取相应的应急处理措施，确保辖区内人民群众生命财产安全。
3、明确工作职责
监测组：负责辖区内雨量、危险区水位、泥石流、山体滑坡的监测。
信息组：负责对县级防汛、气象、水文等部门各种信息收集，整理分析、掌握暴雨洪水预报、降雨、泥石流、滑坡、水利工程险情等信息，及时提供指挥决策依据。
转移组：负责按照指挥部的命令，做好受威胁群众按预定的路线和地方转移的组织工作，负责转移任务的责任人要一个不漏地动员到户到人，同时确保转移途中和安置后的人员安全。
调度组：负责水利工程的调度运用，抢险人员的调度，并管理和调度好抢险救灾物资、车辆等，负责善后处理等。
保障组：负责临时转移群众的基本生活和医疗保障的组织工作，负责被安置户原房屋搬迁建设及新的房基地用地审批手续的联系等工作。
应急抢险队：由林场组织成立一支以基干民兵为主应急抢险人员，在工程出现险情时，各抢险队员要自备电筒、雨衣、铁锹等工具，听从命令，全部上阵，进行有序的抢险工作。
信息发送员：在获得险情监测信息或紧急避灾命令后，立即按预定信号发布报警信息。
鉴于上述各应急组人员每年可能有变动，规定每年4月上旬前将新的应急抢险队伍组建好，并登记造册，4月中旬由林场组织统一实地演练，此后，各应急组队员在紧急抢险时一切听从指挥部指挥，奋力投入抢险地点进行抢险工作。
4、通信方式
根据我场防御山洪工作的需要，发生山洪灾害时，各村可直接拨打林场固
定电话2988018。各村支书、主任一旦换号，要及时通知有关部门和人员。
四、确定需要转移人员
1、转移原则
转移遵循先人后财产，先老弱病残人员后一般人员的原则。
2、转移地点、线路
遵循就近、安全的原则，汛前拟定好转移路线、安置地点，汛期必须检查转移线路、检查转移地点是否出现异常，如有异常应及时修补或改变线路，转移线路要避开跨河，以及易出现山体滑坡等地段，不要顺着溪水沟谷，在接到山洪灾害预警号时要在场、村防御机构的统一安排下，根据拟定的转移路线，有组织、有纪律的搬离危险区，到指定的安置地点就近安置，以确保自身安全。
3、转移措施
当发生山洪灾害后交通信息中断时，要以各村为单位，在村领导小组的统一安排部署下，根据具体情况选择就近场地和线路，遵循先人员后财产、先
老弱病残人员后一般人员的原则，迅速疏散和转移受灾群众，在首先保证人民群众生命安全的前提下，尽量减少财产损失。
4、转移安置纪律
转移工作采取村、组干部包干负责的办法实施，明确转移安置纪律，对于特殊人员的转移安置采取专项措施，要有专人负责，首先要掌握好转移人员的基本情况，并做好统计，拟定专门的转移措施，如老人病人应该由家中的青壮年或邻居中的青壮年1-2名负责转移安置，小孩由家中的大人带领好，按照预案制定的转移路线，快速将转移人员妥善的转移到划定的安全区，确保灾害来临时无一人掉队，如果哪个环节出了差错，就由哪个环节的工作人员负责，根据情节严重程序，轻的给予纪律处分，重则追究法律责任。
五、建立抢险救灾机制，确定抢险救灾方案
1、增强认识，狠抓落实
全场各部门要充分认识防汛抢险的重要性、紧迫性和艰巨性，要结合实际，突出重点，狠抓措施的落实，在思想上，要牢固树立防大汛、抗大灾的思想准备；在物资上，要抓紧落实好各类必配的防汛物资；在方法上，要进一步细化各项防洪防台预案；在力量上，要加强队伍建设，尽快建立行政首长负责的防汛指挥机构，为确保全场的渡汛安全作好全方位的准备。
2、加强领导，团结协作
各村、组及各级部门要高度重视抢险救灾工作，加强对区域内的抢险救灾工作的组织领导，各部门要密切配合，团结协作，做好救灾工作，形成抢险救灾的强大合力，确保区域内人民群众的生命财产安全。
3、健全机构，落实责任
各行政村成立以村主任为负责人的防汛抢险领导小组，在林场防汛抢险指挥部的领导下，负责组织开展本行政村的抢险救灾工作，遇到险情，指挥机
构的所有人员要立即到岗到位，按照分工各负其责，组织开展有序的救灾工作，防汛抢险队伍、车辆及物资准备情况如下：
村组织抢险队伍150人，车辆5辆。
港口村组织抢险队伍100人，车辆3辆。
湖溪村组织抢险队伍150人，车辆5辆。
同时各村必须配备编织袋壹仟只，留在村部由指挥部统一调配使用。
4、充分准备、坚守岗位
为了有效防御山洪灾害，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，根据相关法律、法规关于制定山洪灾害防御方案的规定，特编制本方案。
一、坚持科学发展观，体现以人为本，以保障学校全体师生及人民群众生命财产安全为首要目标，贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合的原则。
1、本预案的编制以《中华人民共和国防洪法》、《地质灾害防治条例》等国家颁布的有关法律、法规以及省、市、县、乡相关规定为依据。本预案由学校政教、安全处编制并报上级审批备案。
2、本预案所称山洪灾害主要指山地灾害（溪河洪水、泥石流、滑坡等）的统称。山洪灾害防御预案是指在现有工程设施条件下，针对了能发生的各类山洪灾害而预先编制的防御方案、对策和措施，是各级防汛指挥部门实施指挥决策和防洪调度、抢险救灾的依据。
二、基本情况
花江镇凉井小学，位于关岭自治县花江镇的北大门二公里，面临210省道旁，属于亚热带气候，年平均气温17℃，无霜期约288天左右，冬无严寒，夏无酷暑。雨量充沛，年平均降雨量1200毫米。地貌以山地类型为主，校园占地面积18亩，现有专任教师21人，普工1人，男教师11人，女教师11人，有11个教学班，学生466人。
三、组织机构人员及职责
1、本校校长对本预案负总责。
2、学校各领导和所有教师各司其职，各负其责，做好本预案中的各项准备和实施工作。（1）严勇校长负责救灾中的紧急措施和组织实施。
（2）柏英兰负责气象、水文分析和及时对灾害性天气进行临时天气预报。
（3）韦益川负责各辖区的防灾、减灾和灾害自救工作。
3、对于拒不执行本预案或防指发布的防汛调度方案或防汛抢险指令的，视情节和危害后果，按照《防洪法》、《防汛条例》等对有关责任单位和责任人进行处罚。
防汛指挥组相关责任人员如下：（填写姓名）组长： 严勇校长 副组长： 韦益川、柏英兰、李忠信 成员： 毛朝英、柏英俊及各班班主任
四、监测通信和预警
监测：监测依据为气象部门预报和上级防指通知。通信：保证固话和手机24小时畅通。
预警实施：为了让师生及时躲避洪水灾害，减少损失，在一般情况下采取校指挥组与乡指挥部联系进行预警。一旦发现险情采用电话、手摇报警器、鸣锣、口哨等方法相结合，发送预警信息。
五、安全转移方案
1、人员转移
各班主任接到转移信号后，必须在转移责任人的组织指挥下，迅速按预定路线安全、有序地转移。
2、转移安置的原则是：先人员后财产，先老、弱、病、残，后一般人员，先危险区人员，后警戒区人员。信号发送和转移责任人必须最后离开山洪灾害发生区，并有权对不服从转移命令的人员采取强制转移措施。
3、安置办法、地点及人数
若遇山洪灾害发生，各班主任按平时疏散线路快速、有序到达学校大操场上指定的地点。
4、转移安置纪律
第一条：服从命令，听从指挥；
第二条：坚守岗位，勤政务实，各领导小组成员及水、雨情测报成员、转移安置责任人、信号发送人不得擅自离岗，玩忽职守者要追究其渎职责任；
第三条：雨、水、险情报告必须准确及时，会商必须迅速，指挥必须果断；
第四条：对瞒报、漏报险情者要追究责任，对擅离职守者坚决查办，对贻误时机，酿成恶果者，按有关规定处理，直至追究刑事责任。
第五条：安全救灾，临危不乱；
六、抢险救灾及灾后重建
进一步加强对山岭、防洪堤工程、泥石流和山体滑坡区、桥涵、路坝、跨河建筑、有可能影响泄洪的建筑物、构筑物等进行经常性的安全检查，发现问题及时解决。一旦发生险情，在及时向上级防汛指挥部门报告的同时，同时启用应急方案，以及应急抢险队投入抢险救灾，确保学生的生命安全，尽量减少财产损失。对可能造成新的危害的山体、建筑物等要安排专人监测、防御。发生灾情后，要首先把被困人员迅速转移到安全地带；对紧急转移的人员做好临时安置，如：发放食品、衣物、饮水等，并做好卫生防疫工作。
七、日常事务
查险处险；汛前对学校房屋设施、周边范围内的水利设施、山洪走向等进行全面普查，发现问题及时上报和处理。
宣传发动：通过山洪灾害知识培训、宣传、演练等广泛宣传防御山洪灾害知识和技能，使师生员工掌握简单的防灾知识。
模拟演习：组织师生员工在适当的时候，按照预案要求，开展必要的演习。
八、其他
实行责任追究制度
因工作不力，责任不落实，出现问题，造成重大损失的，要按照相关法规追究有关领导和当事人的责任。
2016年11月9日
（2012年7月5日）
一、我县地质灾害基本情况
1、地质灾害现状。我县地质灾害多发区主要位于西部山区，地质灾害种类有地面塌陷、滑坡。主要分布在xx乡、xx乡，共有地质灾害隐患点xx处，涉及xx个小学、xx个村庄，共xx余户，xx人，近xx间房屋，地质灾害隐患较严重。
2、地灾诱因及重点防范。大雨和极端降水是我县突发性地质灾害发生的主要诱因，80%以上的地灾是降水诱发的。我县降水集中在6-8月份，占年降水量的70%。因此主汛期（6-8月份）是我县地质灾害的重点防范期。
根据地灾性质及威胁程度，确定我县有4处地灾隐患区为重点防范区：xx地面塌陷区、xx地面塌陷区、xx地面塌陷区、xx滑坡。
二、地质灾害防范工作成效
近年来，我们对地灾防治工作高度重视，制定了有效地措施，加强地灾防治，取得了一定成效，未发生一起大的地灾事故。
（一）完善了地质灾害群测群防网络。进一步健全了地质灾害监测预报制度、汛期值班制度、巡查制度、灾情速报制度，明确责任单位和责任人，严格执行汛期24小时值班制度，做好汛期巡查、监测工作。对重要地质灾害隐患点和重点防护区段，建立县、乡、村三级群测群防网络。
（二）健全了突发性地质灾害应急机制。制定了《地质灾害防治方案》、《突发性地质灾害应急预案》，并每年坚持及时修订和完善。建立汛期地质灾害防治应急指挥机构，在人员、经费、措施上给予了充分保障，形成了上下联动、共同参与、齐抓共管的完备的地质灾害防治应急防治体系。并认真做好灾害应急的各项准备工作，一旦发生地质灾害灾情或重大险情，立即启动灾害应急预案，按应急预案要求进行防灾和抢险救灾。
（三）扩大了地质灾害防治知识宣传。开展了地质灾害预警预报，国土、气象、水利等部门相互协作，通过广播、标语、重点隐患区设置警示牌、发放宣传册等形式，讲解地灾防治的知识提高了预防效率，确保了人民群众生命财产安全。
（四)立足长远，加强地质灾害治理项目建设。为使我县地灾得到根本治理，我局不断努力，积极争取上级部门资金和项目支持，实施地灾防治工程项目建设，我县地灾防治职能不断加强。至目前，共争取专项资金xx万元，实施地质治理项目3个。现又有x个新的地灾治理项目正在争取中。
三、关于对汛期地质灾害防御工作的几点建议
随着近期降雨的持续增多，我县地质灾害防治也进入了关键时期，做好地灾防治工作乃当务之急。结合我县地灾特点和汛期形势，做好汛期地灾防治工作还需从以下几方面加以巩固和完善。
（一）还需进一步明确责任。地质灾害防治工作是一项综合性工程，仅靠国土部门做不好，也做不到。因此，还需对地质灾害防治明确责任，齐抓共管。当地政府主要负责人是地质灾害防治的第一责任人，国土资源部门和各有关监管部门对地质灾害防
治工作负有监督、指导的责任。各部门需履行好自己的监管职责，逐级建立完善地质灾害防治工作的领导机构，明确责任。要超前安排部署、定期分析研究地质灾害防治工作，对地质灾害防治方面的重大问题要专题研究解决，确保地质灾害防治工作的人、财、物等方面的投入到位。
（二）还需进一步加强监测预警。我县地质灾害监测预警工作尚处于经验探索阶段，监测预警和应急处置专业化程度不高，国土资源、城建、水利、交通、气象等部门统一和相互联动的监测预警指挥体系尚未形成，地质灾害监测预警和处置突发重大地质灾害事件综合能力仍然较低。因此，还需完善群防群控的监测网络体系，认真执行地质灾害防治预案、险情巡查、灾情速报、汛期值班等制度。地质灾害防范人员，特别危险点责任单位要组织人员深入责任点，把隐患点的情况摸清，严密监测并及时预报，建立预警系统，落实防范措施。对特别危险点，还需组织值班巡视，明确责任人进行重点监控，加强预测预报，树立醒目标志，特别是汛期，各地灾监测人要定期对隐患点进行监测，做好监测记录，发现隐患点异常情况，要及时报乡（镇）政府和地灾办，并及时启动《预案》，组织避险救灾。
（三）还需进一步加大防灾知识的宣传普及。地灾防治群测群防是主导。我们各职能部门要积极协调组织乡镇、村基层干部群众参加地灾防治工作，充分发挥基层干部群众和群测群防人员在地灾防治工作中的优势和主体作用。利用多种形式，宣传和普及地质灾害防治应急知识，使广大群众掌握地质灾害监测、避险、抢险和治理等有关知识，提高群众的临灾自救和互救能力。重点
隐患区，当地政府和有关职能部门要设立警示牌和宣传栏，及时向当地群众发放防灾僻险明白卡，提高群众防灾、减灾意识。
通
知
各乡镇（街办、开发区、发展大道新区）防汛抗旱指挥部办公室：
为切实有效做好全区山洪灾害防御工作，建设完善山洪灾害预警预报和群测群防体系，各地要依据“责任到人、预警到乡、预案到村”的原则，构建“横向到边、纵向到底”的山洪灾害防御预案体系。现具体通知如下：
一、按照市防指统一要求，各乡镇（街办、开发区、发展大道新区）要抓紧做好乡镇、村两级山洪灾害防御预案的编制工作。
二、各乡镇（街办、开发区、发展大道新区）要参照区防办提供的《乡镇山洪灾害防御预案范本》和《村级山洪灾害防御预案范本》具体做好预案的编制、修订及审定工作。相关预案范本已发至各防办邮箱。
三、《乡镇山洪灾害防御预案》报区防办审定，《村级山洪灾害防御预案》由各乡镇审定，报区防办备案。
四、各乡镇（街办、开发区、发展大道新区）接到通知后要加强领导，落实责任，在4月20日前将乡镇、村两级山洪灾害防御预案上报区防办，各地完成情况将纳入2011年度乡镇水利服务中心综合目标考核。
另：近期全区要求开展防汛大检查，各乡镇（街办、开发区、发展大道新区）要在3月2日前将存在重大安全隐患的水利工程的相关情况以书面形式上报区防办。
联系人：杜鹏 联系电话：7822280
为贯彻落实县防汛抗旱指挥部关于做好防汛工作的通知精神，树立抗大洪，救大灾的意识，切实提高广大群众防范和自救能力及应急抢险反应能力，决定在我乡赤石桥村组织一次山洪灾害防御应急演练。为使演练取得圆满成功，结合本乡实际，特制定本方案。
第一部分：应急预案基本内容与工作组织
一、应急预案演练指导思想和目的意义
（一）指导思想
为认真贯彻“以防为主，防重于抢，抢重于救，常备不懈”的方针，以强化全体干群安全意识，增强自救能力为目的，营造团结防洪、共同抗灾的良好氛围，强化措施，加大力度，以对人民群众生命财产高度负责的态度，确保此次山洪灾害防御应急演练成功。
（二）目的意义
1．使全乡群众熟悉掌握紧急避险相关知识； 2．提高群众在遇到突发事件时的自救能力； 3．检验我乡在应对突发事件时的应变能力。
二、应急预案演练的任务
本次山洪灾害应急预案演练的任务是：因持续降雨和突发强降雨的诱发，赤石桥乡地处不稳定边坡地带，极易遭受山洪威胁，情况十分紧急。为了保护人民群众生命财产安全，需立即启动《赤石桥乡山洪灾害防御应急预案》，尽快采取防灾减灾的有效措施，组织相关部门各司其职，用最短的时间安全地撤离危险区人民群众。
三、应急预案演练的原则
（一）以人为本、避让为主的原则。
（二）统一领导、分级负责的原则。
（三）反应迅速、措施果断的原则。
（四）部门配合、密切协作的原则。
四、应急预案演练背景
赤石桥乡政府地处沁源县赤石桥村。该村三面环山，山高坡陡，东面为全村主要交通出口，一旦遭受暴雨，极易发生山洪、山体滑坡等灾害防御，威胁全村百姓的生命财产安全。
五、应急预案演练的组织 赤石桥乡人民政府
六、演练时间 2013年7月10日
七、演练地点
（一）灾害隐患点：赤石桥乡赤石桥村
（二）观礼台位置：赤石桥村南未建成的加油站开阔地
（三）撤离安置点：北山、后山
八、应急预案演练的实施步骤
（一）应急预案演练预备工作
为确保应急预案演练的成功，切实体现统一指挥，迅速、高效和各小组协调的一体性，演练于7月10日上午召开各小组负责人会议，下午进行预演。会议内容：
1．介绍洪灾应急疏散演练方案；
2．讨论应急疏散演练方案实施的有关问题； 3．明确各小组的工作职责，细化分工，任务落实。
（二）组织体系及职责
沁源县赤石桥乡山洪灾害应急避险演练指挥部 总 指
挥：赵永进（县委常委、常务副县长）常务副总指挥：张慧斌（水利局负责人）阴永明（赤石桥乡党委书记、乡长）
副 总 指 挥 ：XXX（赤石桥乡常务副书记）
XxX（赤石桥乡副乡长）
马金星（水利局副局长）
张瑞琴（水利局总工程师）
李宏宇（广播电视台副台长）
X XX（赤石桥乡武装部长）
XXX（赤石桥乡派出所所长）
成员：赤石桥乡政府全体工作人员，赤石桥乡派出所干警，赤石桥村支书、主任、会计，各防治区村长。
指挥部下设1办8组，办公室设在乡政府，由赤石桥乡副乡长XX兼任办公室主任，武装部长XXX、广电局副局长XXX任办公室副主任。名单如下: 1．办公室 主
任：XX 副主任：XX XX 成员：XX XX
XX XX XX XX
职
责：负责组织落实此次演练。包括演练前期准备工作、人员的确定及现场的布置等。
2．宣传发动组 组
长：XXX 成员：XX
XXX
XXX 职
责：负责宣传发动、协助村组召开相关会议、悬挂横幅、书写和张贴标语。
3.现场准备组 组
长：XXX 副组长：XXX 成员：XXX
XXX
XXX 职
责：①配备安装好防灾避险预警器材：对讲机、手摇报警器、高音喇叭、铜锣、手电筒等。
②设立“五牌两中心”：设立户形分布、应急转移责任明细表牌，安全区域牌，洪灾危险区牌，紧急转移路线牌，观摩牌；两中心即：村防汛指挥中心、乡防汛指挥中心。
③明确紧急广播员 广播员：SSS 4.现场撤离工作组： 组
长：XXX 副组长：XXX 成员：XXX XXX XXX XXX XXX
XXX 职
责：负责赤石桥乡赤石桥村宣传发动、人员登记、组织紧急转移、人数清点（明确专人负责清点人数）、转移情况报告。
下设两个撤离小组 第一组组长：XXX 副
组
长：XXX 报
告
员：XXX 预
警
员：XXX（负责上半村人员撤离）第二组组长：XXX 副
组
长：XXX 报
告
员：XXX 预
警
员：XXX（负责下半村人员撤离）
工作职责：负责做好人员转移动员到户、到人工作，组织群众按预定的线路转移，并确保转移途中的人员安全；做好转移后群众、财产的清点和保护工作；对劝导仍拒绝转移的人员依法实施强制转移。
5.安全保卫组 组
长：XXX 副组长：XXX 成员：XXX派出所干警
XX XX
职
责：负责安排观摩人员车辆停放、引导观摩人员到观摩区、交通管制、现场秩序维持等工作。
6.后勤保障组 组
长：XXX 成员：XXX XXX XXX 职
责：负责准备矿泉水、食品等物资发放及通讯保障工作。7.医疗救护组 组
长：XXX 成员：XXX XXX XXX XXX卫生院医护人员、赤石桥村卫生室工作人员。
职
责：医疗救护组接到预警通知后立即奔赴现场开展救护，并根据伤病员轻重情况进行诊疗，本着先救命后治疗、先危重后救轻的原则，有序开展救治。所有救护工作要服从领导小组的统一指挥，统一安排，保证政令畅通，尽职尽责确保人民群众的健康。
8.现场抢险组 组
长：XX 副组长：XXX 成员：村基干民兵20人
职
责：负责到假想现场抢险，准备沙、铁锹、编织袋等相关抢险物资。
9.巡查预警组 组
长：（村干部）副组长：XXX 成员：XX XXX 山洪灾害预警员：ZZZ 工作职责：密切关注雨水情，主动了解雨量信息，巡查赤石桥村周围山体情况。及时将上级预警信息进行发布，险情重大或情况紧急时，立即向乡防指报告，同时通知本村相关责任人。
（三）情景预想
全县发生大范围降雨，赤石桥乡发生强降雨，赤石桥村巡逻预警人员观测到降雨极有可能造成山洪和山体滑坡，已严重威胁村民生命财产安全。赤石桥村报告乡防指后，乡防指召开紧急会议，经请示决定启动应急预案。
（四）预警程序
当本村发生严重暴雨、上游胡家庄预警时，巡查人员立即向危险地区群众预警，或要求危险地区的小组长预警，同时向乡防汛值班室报告，各小组长负责将预警信息通知到户。
（五）预警响应
及时将信息通知到危险地区的村民；所有村干部、各责任人到岗到位；巡查预警人员继续加强巡查和发布险情警报，及时向县、乡两级报告汛情动态；危险地区人员实行梯度转移；出现险情时，应急抢险队投入抢险救灾工作。
（六）人员避险梯度转移方案 防汛安全隐患人员视险情程度实行分二批转移。转移人员一般3-5户为一组，每组由联户责任人负责转移通知和协助转移对象转移。转移遵循先人员后财产，先老弱病残人员后一般人员的原则。不服从转移命令的人员按防汛条例采取强制转移措施。转移路线和安置地点的确定要遵循就近、安全的原则，上半村撤离至村健身广场，下半村撤离至后凹掌。
本村所有人员，在超常规汛情发生时，都应密切注意水雨情的发展和自身的安全，及时主动转移到安全地区。
九、通讯保障
对讲机，手机（必要时请县移动公司提供支持）必须保持畅通，各小组如果出现领导缺位时，实行依次递补的办法。此次演练由总指挥亲自抓，负总责，副指挥具体抓，各成员通力协作，真正做到情况清楚、职责明确、分工合理。
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