《关于加强项目驻地报刊宣传栏建设的通知》

《关于加强项目驻地报刊宣传栏建设的通知》（精选7篇）

《关于加强项目驻地报刊宣传栏建设的通知》 篇1

各项目部：

据近期集团在项目开展的群众路线调研情况获悉，部分项目人员反映未充分阅读到《蜀通通讯报》、《四川冶勘报》，希望能够从公司及局里的期刊报讯上及时了解全局、全集团的发展动态和企业文化情况。

为尽力做好集团声音宣传全覆盖，特作以下要求：

1、主动领取。各项目来公司办事的时候，办事人员除了办理其他重要手续外，要记得顺便领取报纸，企业文化建设也是一项重要工作，需要大家共同参与。

2、加强传阅。个人在领取报纸后，要在项目部门间互相传阅，供大家共同阅读，而不是仅满足少数几个人阅读。

3、增设宣传栏。为向业主等社会单位宣传企业形象，同时增强职工企业文化归属感，项目部要学习杨文斌项目的模式，建立宣传专栏，及时更新张贴报刊，确保资讯及时全面传达的效果。

4、培养兴趣、积极投稿。项目部每一个人都要积极关注公司和自身发展，通过报刊媒介增强项目与公司间、项目与项目间的交流；项目负责人要加强职工的阅报兴趣培养引导，鼓励大家积极投稿（稿酬年终一次性结算），宣传项目动态，起到交流效果。

【备注】：由于纸媒印刷数量有限，《蜀通通讯》每期都以JPG图片格式的电子版上传到了群共享，请及时下载，目前《四川冶勘报》暂无电子出版物。同时，为满足报刊数量需求，集团将通过内部调剂，加大对建筑公司的印刷份数支持。每期一旦有新的出版物，都会在群里通知领取信息，未及时领到的项目，请主动索领。

（现在是信息时代，为强化信息传达效果，提倡无纸化办公，建议各项目都开通网络（有线或无线），各项目最好要有专人负责宣传和文件工作，项目人员看到群里的各项通知后，要将通知精神向项目经理转告统筹安排）

蜀通建筑公司206办公室

《关于加强项目驻地报刊宣传栏建设的通知》 篇2

一、加强项目监督管理

各地商务主管部门应加强对本地再生资源回收体系建设项目的管理。在建项目, 要通过再生资源信息管理系统 (http://zszy.syggs.mofcom.gov.cn) 定期上报项目建设进度, 定期组织项目检查, 加强动态督导;已经完工的项目, 应认真组织项目评审及验收, 确保项目建设取得实效。为加强对各地商务主管部门的指导, 我部组织编写了《再生资源回收体系建设项目管理手册》 (通过"再生资源信息管理系统"首页省市县登录-资金支持项目信息管理-项目资料下载) , 明确了项目管理流程和管理制度。各省级商务主管部门要根据《手册》制定本地项目管理制度。

二、做好2013年项目安排

根据《财政部关于下达2013年中央财政促进服务业发展专项资金的通知》 (财建[2013]711号) 要求, 各省级商务主管部门可结合2013年再生资源回收体系建设重点, 做好2013年项目安排。2013年项目要重点向四个方向倾斜:一是向公益性品种倾斜。对于靠市场机制难以发挥作用并带有公益性质品种的回收体系建设, 要加大支持力度;二是向产业集聚倾斜。鼓励建设一批分拣技术先进、环保处理设施完备、劳动保护措施健全的再生资源回收分拣集聚区;三是向技术升级创新倾斜。鼓励企业加快技术升级改造和信息化建设, 推广应用新技术、新工艺、新设备;四是向龙头企业倾斜。支持龙头企业开展连锁经营、特许经营。

三、加强对重点联系企业工作指导

经各地推荐, 全国再生资源回收重点联系企业已达545家。各地商务主管部门要加强与重点联系企业的沟通交流, 掌握行业发展情况, 了解企业政策需求。要加强对重点联系企业的培育、指导和扶持, 积极为企业提供法律法规、标准规划等政策咨询和指导, 协调解决企业发展中的突出困难和共性问题, 通过资金、税收等政策, 支持企业做强做大。要以重点联系企业为依托, 做好再生资源回收统计工作, 逐步完善统计制度, 扩大统计范围。2013年统计年报仍通过再生资源信息管理系统上报, 各地商务主管部门要做好相关工作安排, 保证数据及时准确上报。

四、及时总结和推广项目建设经验

《关于加强项目驻地报刊宣传栏建设的通知》 篇3

为进一步做好新形势下的教育宣传工作，发挥优秀教育报刊在教育宣传工作中的引导作用，创新宣传机制和手段，提高教育宣传和舆论引导实效，积极营造教育改革与发展的良好舆论环境，促进我省现代教育事业科学发展、和谐发展、跨越发展，现将有关事项通知如下：

一、充分认识优秀教育报刊在教育宣传工作中的重要性

教育宣传工作是党的宣传事业的重要组成部分，承担着为教育改革与发展提供强有力的思想保证，发挥着正确思想舆论导向和教书育人释放正能量的重要作用。做好教育宣传工作，是加快实施科教兴滇战略和人才强省战略，促进教育事业又好又快发展的舆论保证，对加强学校精神文明建设，满足广大师生精神需求，促进青少年健康成长具有重要作用。

做好教育宣传工作，离不开优秀教育报刊这一载体。由云南省教育厅主管、云南教育报刊社主办的两刊一报，是我省教育系统宣传工作的主流媒体和权威媒体。目前，两刊一报已形成品种齐全、覆盖各级教育的初步格局。

（一）《云南教育》

《云南教育》是云南省教育厅主管，云南教育报刊社主办的我省教育系统宣传工作的重要媒体，是做好我省教育宣传工作的重要舆论阵地。《云南教育》自创办以来，始终坚持正确的舆论导向，面向全省教育系统，着力宣传党的教育方针和省委、省政府以及省教育厅有关政策部署，指导教育改革，是广大教育工作者和教师获取先进教育理念与方法的“源头活水”。《云南教育》先后荣获“中国期刊方阵双效期刊”“中国学术期刊综合评价数据库来源期刊”“云南省优秀期刊”“云南省优秀社科期刊”“云南省A级期刊”等多项荣誉。

（二）《课程教材教学研究》

《课程教材教学研究》是云南省教育廳主管，云南教育报刊社主办，云南课程教材教学研究杂志社出版的综合性教育教学期刊。自创刊以来，坚持服务教育科研、服务基层教学的指导思想，着力研究基础教育发展与改革的理论和实践问题，及时反映教改成果，指导中小学教育教学实践。连续多年被评为云南省优秀期刊，并荣获改革创新奖、优秀栏目奖、优秀装帧奖等多项荣誉，是中国学术期刊光盘版入编刊物、中国核心期刊（遴选）数据库收录刊物。

（三）《学生新报》

《学生新报》是云南省教育厅主管，云南教育报刊社主办的一份质量优秀、颇具影响力的综合性学生读物。《学生新报》自创办以来，一直以“向全省各族学生提供丰富营养的精神产品”为己任，在广大中小学生中进行社会主义核心价值体系建设作出了积极努力和贡献。《学生新报》被国家新闻出版总署2次评为全国优秀学生报纸并向全国中小学生推荐，被中国少儿报刊协会3次评为全国优秀少儿报刊，是云南省教育厅向全省中小学生推荐的优秀读物。

二、加大优秀教育报刊宣传发行力度，积极构建宣传平台

教育报刊是教育宣传工作的重要载体，做好教育报刊宣传发行工作，是做好教育宣传工作的基础。通过优秀教育报刊的引领，不仅可为教育政策解读提供窗口、为推进全省教育科研工作搭建平台，而且可为交流宝贵经验开辟渠道。各级教育行政部门和学校要充分利用教育报刊这一宣传阵地，积极组稿、投稿，努力扩大优秀教育报刊的覆盖率，增强优秀教育报刊引导舆论、交流信息、树立新风、培养新人、维护稳定等功能。

为扩大优秀教育报刊在边疆、民族、贫困地区的覆盖面和增强宣传效果，边疆、民族、贫困地区可根据实际情况，使用公用经费订阅教育报刊。

（一）做好《云南教育》宣传发行工作，增强宣传效果

各地教育行政部门要有效指导当地云南教育报刊社通联站、通联组和其他相关部门，积极开展《云南教育》的宣传发行工作，要把宣传发行《云南教育》作为教育宣传工作的重要组成部分，不断扩大教育杂志的覆盖面，努力增强宣传效果，为我省现代教育改革发展营造良好的舆论氛围。

广大基层教育工作者要不断提高对《云南教育》特殊功能的认识，广泛宣传利用教育报刊推进教育工作的事例。在制定年度工作规划、教师进修学习计划时，要注意利用教育报刊的特殊作用，充分发挥教育报刊的教育功效；要注意发挥当地教育通联站、通联组和行政综合部门的教育信息整合职能，向《云南教育》提供先进典型事例和报道线索，增强宣传效果。

（二）订好、用好《课程教材教学研究》，畅通宣传渠道

各地教育行政部门要有效指导当地教科所、教研室等相关部门，积极开展《课程教材教学研究》的宣传发行工作，要把宣传发行《课程教材教学研究》作为教育宣传工作的重要组成部分，进一步扩大教育杂志的覆盖面，增强宣传效果，畅通服务基层学校师生的渠道。

各级教育行政部门和学校，要及时总结教育教学实践中，尤其是在新课改背景下出现的新情况、新问题，利用好《课程教材教学研究》这一平台，广泛交流，相互学习，同时，通过刊物获取有益的教育信息，结合各地各校教育教学实际，指导好本地本校的教育教学改革实践。

（三）做好《学生新报》的推荐和使用工作，提高学生综合素质

各地教育行政部门要有效指导当地云南教育报刊社通联站、通联组和学校，积极稳妥地做好《学生新报》的推荐和使用工作，切实把推荐订阅工作落到实处，集中力量抓一批发行工作中的学校典型，及时总结宣传，着力解决订阅工作中存在的空白点。

各级教育行政部门、各级各类学校要通过报刊了解和反映少年儿童成长发展的新需求、新情况、新问题，总结和推荐各地探索校园文化建设、开展品牌活动等方面的典型和经验，充分发挥教师、学生在创建和谐校园活动中的主体作用，使师生有更多展示才华的空间和舞台，为推动平安、文明、绿色、和谐校园建设作出积极贡献。

三、认真做好优秀教育报刊的征订推广工作，扩大宣传覆盖面

（一）请各地、各学校积极宣传和动员广大教师自愿订阅《云南教育·视界》《云南教育·小学教师》《云南教育·中学教师》《云南教育·幼儿教育》《云南教育·学前教育研究》。

《云南教育·视界》主要读者对象为广大教育行政管理干部、中小学校长和教师，主要内容为党和国家及我省教育改革与发展的大政方针、政策和措施，各地教育事业发展的典型事例和经验，以及教育工作者的职业修养、心理健康等，是各地教育行政部门及学校学习、了解、掌握教育方针、政策的工作业务指导刊物。

《云南教育·小学教师》主要读者对象为教学一线的广大小学教师，主要内容为教育教学理论、课堂教学案例与评析等，直接为实施课堂教学、教师的继续教育、提高理论修养和教育素质等服务。

《云南教育·中学教师》主要读者对象为广大中学教师，主要内容为语文、数学、英语等重要学科的精选文摘，直接为中学教师参与课改、实施课堂教学，准备中考、高考，提高理论修养和教育素质等服务。

《云南教育·幼儿教育》以全方位服务幼儿家长和幼儿为理念，以共同体验、科学育儿、科学家教、快乐成长为宗旨，让宝宝在快乐中学习、生活、成长，强调现代幼儿教育的科学性、知识性、趣味性和有效性。主要读者对象：0～7岁的幼儿，幼儿家长以及幼教工作者。

《云南教育·学前教育研究》致力于学前教育教学的研究与实践。刊物传播学前教育改革发展的研究成果，交流幼儿园（所、机构）的教育教学经验，提供学前教育教学活动参考，突出可读性、实用性、权威性。

（二）请各地、各学校向中小学生做好自愿订阅优秀少儿报刊《学生新报》的推广工作。

《学生新报·小学生》自改版以来，实现新开本、全彩色、精包装，在保留传统优秀栏目的基礎上，增设少儿喜爱的新颖、时尚的栏目，同时新增专为一、二年级量身打造的全拼音注音低段版，适合三、四年级学生阅读的中段版，适合五、六年级学生阅读的高段版，实现小学阶段全覆盖。

《学生新报·中学生》分为《学生新报·初中生》《学生新报·高中生》。20余年来，《学生新报·中学生》拥有数百名来自全国各省市教学一线的特、高级教师组成的特约编辑及撰稿人，指导中学生科学学习、高效学习，帮助同学们提高学习成绩。

（三）请各地、各学校认真做好《课程教材教学研究》的宣传、征订工作，服务教育教学改革。

《关于加强项目驻地报刊宣传栏建设的通知》 篇4

1998年11月9日 建城[1998]215号

各省、自治区、直辖市建委（建设厅），北京市市政管理委员会，国务院有关部门：

为贯彻国务院办公厅《关于加强建设项目管理确保工程建设质量的通知》（国办发明电〖1998〗15号），结合建设行政主管部门的实际工作，提出如下意见：

一、充分认识加强建设项目管理、确保建设工程质量的重要意义。从保证国民经济持续健康发展的大局出发，以对国家和人民高度负责、对历史负责的政治责任感，切实做好建设项目管理工作。

二、认真履行各级建设部门的职责。建设部和各级建委（厅局）是国务院及各级政府负责建设工作的行政主管部门，在加强建设项目管理、确保工程质量工作中担负着重要任务，责任重大。按国务院办公厅通知要求，建设部要会同有关部门“对使用国家财政预算内专项资金安排的项目进行全过程监督和管理”。按照国家计委工程质量有关部门分工，建设部主要具体负责城市基础设施、经济适用住房和抗震加固项目的工程质量，还要对全国建设项目中勘察设计、建筑安装的质量标准、招标投标、工程监理行使行业监督职能。

三、切实加强管理。要依据国家颁布的法律、法规和有关规定，依靠现有的管理机构，分工负责，紧密配合，加大管理力度，抓好工作落实，依法管理，严格管理。

四、要深入调查研究，加强政府监管力度，抓住关键环节，突出工作重点，对列入这次基础设施建设范围的政府投资工程和经济适用住房建设，特别重申如下规定：

（一）严格按基本建设程序办事，建立健全施工许可制度，对于不具备规定条件的工程，不予颁发施工许可证。对于违反规定擅自开工的要依法查处。严格禁止“三边”工程。

（二）尊重客观规律，保证合理工期。不准脱离客观实际抢工期，搞“献礼”、“报喜”工程。施工工期要依据建设部制定的工期定额科学确定，精心组织，精心施工，避免层层加码，任意缩短工期。

（三）要严格按照审定的设计图纸进行施工，不准随意提高建设标准，增加建设内容；也不允许盲目压级压价，降低工程建设标准。要严肃查处以次充好，偷工减料等违法行为。

（四）认真执行建设部《关于进一步加强工程招标投标管理的规定》，尚未开工的建设项目，一律实行公开招标，要按照公开、公平、公正的原则选择勘察设计、建筑安装和建设监理单位。严禁搞议标发包或直接发包，更不允许搞地方保护和部门封锁。对于已开工的，要跟踪监督，严禁转包和违法分包。凡发现转包或违法分包的，要依据《建筑法》严肃查处。

（五）严格按照《建筑法》和建设部、国家计委联合颁发的《工程建设监理规定》，对工程项目，一律实行工程监理。对于已开工而没有实行监理的项目，建设单位必须委托有相应资质的监理单位进行监理；对于尚未动工兴建的项目，建设单位要通过招标择优选定具有相应资质的监理单位实施监理。监理单位与被监理工程的承包单位以及建筑材料、建筑构配件、设备供应单位不得有隶属关系或其他利益关系。监理单位必须认真履行签定的监理合同，选派素质高、责任心强的总监理工程师和监理人员对建设项目的施工质量、建设工期和建设资金使用等方面实施监督管理。

（六）要依据建设部第29号令《建设工程质量管理办法》，加大政府对建设工程的质量监管力度。所有工程项目，一律实行政府工程质量监督。项目法人单位必须按建设部《工程项目建设管理单位管理暂行办法》的规定，在项目开工建设前，到当地工程质量、安全监督机构办理质量安全监督手续。各地工程质量监督部门要按照现行的国家标准和行业标准进行全过程的质量监督，及时进行抽查和核验。要严格把关，对出现质量问题要责成责任单位及时纠正，不及时改正和改正不符合要求的，质量监督部门有权责令停工。

工程完工之后，项目法人单位要及时报建设行政主管部门组织验收。未经过验收和验收不合格的工程不准交付使用。

五、建立和完善工程档案制度和具体责任人公示制度。要根据《档案法》和城市建设档案工作的有关规定，建立健全工程档案，做到所有建设项目图纸资料齐全、完整、准确。工程竣工验收以后，所有竣工图纸资料必须按规定及时整理移送当地城建档案馆和有关部门。

对建设项目过程中的各个环节，都建立明确的责任人制度，并且要在项目建设现场挂牌公示，强化责任，接受监督。

六、各级建设行政主管部门要积极会同纪检监察部门继续做建设工程项目执法监察，认真查处各种违法案件。当前要重点抓住违反建筑市场管理有关规定和造成重大质量责任事故的典型案例，集中突破，严肃处理，以儆效尤。建设主管部门在建设项目监督和管理过程中，对于存在问题的项目，及时提出整改意见。对那些不服从管理，存在隐患的项目，应及时与计划、财政部门协商并采取处罚措施直至停止拨付和取消财政债券额度。

七、建设部各有关司局按照“三定方案”分工负责，恪尽职守，加强协作，紧密配合，指导各地、各部门加强建设项目管理，确保工程质量。

《关于加强项目驻地报刊宣传栏建设的通知》 篇5

（铁建设〔2008〕104号）

各铁路局，各铁路公司（筹备组），集装箱、投资公司：

为贯彻落实最严格的耕地保护制度，实现土地可持续利用，进一步加强铁路建设项目临时用地复垦工作，根据国务院七部委《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》（国土资〔2006〕225号）、国土资源部《关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知》（国土资发〔2007〕81号）等文件要求，结合铁路工程建设特点，对铁路工程建设项目临时用地复垦工作提出如下要求，请按照执行。

一、提高思想认识，加强对临时用地复垦工作的组织领导各单位要加大宣传和人员培训力度，充分认识到铁路工程建设肩负环境保护、节约土地等重要社会责任，认识到在大规模铁路工程建设过程中认真贯彻执行国家土地政策、集约节约使用土地、做好临时用地复垦工作的重要意义，切实加强对临时用地复垦工作的组织领导，提高落实国家土地复垦政策和铁路工程建设项目临时用地复垦措施的自觉性。

二、做好复垦方案编制和复垦工程设计工作，为有效实施临时用地复垦和节约使用土地奠定基础

1.各建设项目应按《铁路建设项目预可行性研究、可行性研究和设计文件编制办法》（铁建设〔2007〕152）要求编写临时用地复垦内容。

2.在申请用地之前，应依据土地开发整理相关规范和要求编制详细的土地复垦方案，按规定报送国土资源管理部门评审。

3.建设项目各阶段要在临时工程详细设计基础上开展临时用地复垦工程设计，提出具体工程措施，计算详细工程数量。

4.复垦方案编制与复垦设计应与主体工程设计优化相结合，充分考虑永临结合，合理设置临时工程，尽量减少临时用地。

三、认真编制并计列临时用地复垦费用，为临时用地复垦提供资金保障

1.临时用地复垦方案编制和项目预可性研究、可行性研究、设计阶段均应以工程措施和工程数量为基础，单独编制临时用地复垦费用。

2.项目预可行性研究、可行性研究、设计阶段，大型临时工程、过渡工程及取弃土场等临时用地的复垦费暂按铁路工程造价标准的相关规定和相应的工程数量进行编制，并在相应概算章节单列，现行铁路工程定额不满足概算编制需要时，可参照财政部和国土资源部《土地开发整理项目预算定额标准》（财建〔2005〕169号）进行补充单价分析。国家或行业主管部门对复垦出台相关强制性统一造价标准后按其规定执行。

3.土地利用方案及临时用地复垦方案编制与评估费可按相关规定在概算第十一章“其他费”项下计列。

四、加强工程招标投标和合同管理，将临时用地复垦工作落实到位

1.除省部纪要明确约定临时工程用地复垦由地方政府负责外，其他建设项目复垦工作的责任主体是建设单位，复垦一律采用大型临时工程、过渡工程及取弃土场临时用地复垦与主体工程施工同步招标的方式、小临工程由施工单位自主负责复垦的方式组织实施（不采用向地方缴纳土地复垦的方式处理）。

2.工程招标文件中应详细列出大型临时工程、过渡工程及取弃土场等临时工程复垦的工程量清单。

3.建设项目工程施工合同中应按相关规定明确约定临时用地复垦的相关要求。

五、抓好监督落实，确保铁路建设项目临时用地复垦效果

1.施工单位要编制详细的临时用地复垦施工组织并认真实施，建设单位要加强临时用地复垦的检查落实，监理单位负责对临时用地复垦工作实施监理。

2.临时用地复垦效果应符合国务院国土资源行政主管会同有关部门制定的土地复垦验收标准，通过国土资源管理部门组织的验收。

3.复垦工作应接受铁路和国土资源行政主管部门的监督检查，并自觉接受公众监督。

六、做好排查清理，妥善处理在建项目临时用地复垦问题

1.各在建项目的建设单位应根据《关于优化梁场部局和节约使用土地的通知》（铁建设函〔2006〕328号）和《关于加强建设项目临时用地复垦工作的通知》（建工〔2007〕74号）等要求，尽快对临时用地复垦问题进行认真排查清理。

2.对省部纪要或合同明确约定由地方政府负责的复垦项目，要抓紧完善相关手续，确保临时用地复垦责任明确：对于合同明确约定由施工单位负责的复垦项目要认真监督落实，确保复垦效果：对于临时用地复垦责任人和复垦内容约定不明确的项目，各建设单位要负责落实。

3.清理后确需增加临时用地复垦投资的，按规定报铁道部有关部门审批。

参与铁路工程建设的各单位应严格按照国家、铁道部相关规定及本通知要求，认真落实临时用地复垦工作。建设单位应将临时用地复垦作为建设管理的一项重要工作，组织设计、施工、监理等单位在项目立项、勘察设计、工程实施、竣工验收各阶段做好临时用地复垦相关工作。临时用地复垦工作作为重要内容纳入建设单位考核和设计、施工、监理单位信用评价体系。

《关于加强项目驻地报刊宣传栏建设的通知》 篇6

发改能源﹝2006﹞1039号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团发展改革委、经委(经贸委、工业办)、煤炭局(行业办)、国土资源厅(局)、安全生产监督管理局、建设厅(建委、建管局),各省级煤矿安全监察机构,神华集团公司、中煤能源集团公司：

近年来,国家采取一系列政策措施，加快大中型煤矿建设，保障了国民经济和社会发展对煤炭的需要,促进了煤炭工业健康发展。但一个时期以来，有的地方制定不切合实际的煤炭发展规划及生产建设指标,越权核准煤矿建设项目，部分企业违反项目核准和建设程序、擅自开工建设，导致煤矿建设规模过大，勘查、设计、施工质量下降，安全事故和隐患增加。为贯彻落实《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见归国发[2005]18号)和《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》(国务院令第446号)，加强煤矿建设项目管理，规范建设程序，保障煤矿建设和生产安全，现将有关事项通知如下：

一、加强地质勘查管理

各级国土资源管理部门要加强对煤炭地质勘查工作的管理，提高勘查地质报告质量。煤炭地质勘查工作要坚持煤炭、煤层气资源综合勘查、评价和储量认定的原则，加快推进采煤采气一体化。煤炭地质勘查工作必须由具有相应资质的地质结查单位承担。勘查单位要严格按照《煤、泥炭地质勃查规范》(DZ/TO215-2002)开展地质勘查工作，提交的井田勘查地质报告应达到规范要求。评审单位要严格按照有关规定进行评审，对煤炭储量、构造、瓦斯、水文等开采条件等是否满足煤矿设计需要提出明确的评审意见，并对评审结论负责。

对井田勘探地质报告达不到规范要求的，建设单位不得委托设计单位开展初步设计，设计单位也不得接受委托；国土资源管理部门不得通过开发利用方案审查。

二、严格建设项目(新建、改扩建)核准

各产煤省(区、市)和中央管理企业要依据煤炭勘查程度和建设条件，适时组织编制煤炭矿区总体规划。经批准的总体规划，是矿区内各煤炭单项工程开发建设的基本依据。

各产煤省(区、市)和中央管理企业要严格执行《国务院关于投资体制改革的决定》(国发[2004]20号)和《企业投资项目核准暂行办法》(国家发展改革委令第19号)的有关规定，规范煤炭项目前期工作及核准程序；在国家规划矿区内开展煤炭项目前期工作时，可就项目是否符合国家煤炭发展规划和产业政策等问题，向国家发展改革委提出咨询。国家发展改革委将依据有关规定出具咨询复函。国家规划矿区内的煤炭开发项目申请报告，由项目所在地省(区、市)发展改革委(含具有投资管理职能的经贸委、经委与发展改革委联合)或项目所属中央管理企业初审后报送国家发展改革委，由国家发展改革委核准或报请国务院核准(简称“国家核准”)。国家规划矿区以外的煤炭项目由省级发展改革委或省级政府指定的部门会同省级发展改革委核准。国家核准煤炭规划矿区主要包括大型煤炭基地建设规划划定的矿区和有关省(区、市)具有开发潜力的矿区。国家核准煤炭规划矿区目录详见附件。

煤矿项巨核准的建设规模和开拓布署等主要内容在初步设计、建设施工阶段发生重大变化调整的，建设单位应及时以书面形式向原项目核准、审批部门报告。由原项目核准、审批部门根据项目调整的具体情况，出具书面意见或要求其重新办理核准、审批手续。

省级煤矿项目核准机关要严格执行项目核准的有关规定，不得越权核准煤矿项目。煤矿建设项目要按照核准批复的建设规模进行设计与建设，建设和设计单位不得擅自扩大生产环节能力。煤矿建设项目移交生产后原则上三年内不得申请改扩建，也不能通过生产能力核定扩大规模。

三、严把设计质量关

项目核准批复文件、评审备案的井田勘探（精查）地质报告和安全预评价报告是矿井初步设计和安全设施设计的重要依据。

建设单位要根据煤矿建设规模，委托具有相应资质的同一设计单位初步设计与安全设施设计。设计单位不得承拉与本单位资质不符的煤矿设计；不得转包设计业务和挂靠设计资质。设计中要严格执行有关法规、规程，规范的规定，严把设计质量关。安全设施设计按有关规定报煤矿安全监察机构审查。

煤矿初步设计应按照批准的煤矿安全设施设计修改和完善。煤矿初步设计由所在地的省级政府指定的部门会同省级发展改革委审查，省级政府未指定审查部门的，由省级发展改革委会同同级煤炭行业管理部门审查。

四、规范施工和监得招投标

建设单位要按关规定，通过招投标方式，结合煤矿建设施工的灾害特点，确定施工和监理单位，减少招标工程标段；建设单位、设计单位在编制工程概预算时，应当依据工程造价管理机构测定的相应费率，合理确定工程安全防护、文明施工措施费。招标方或具有资质的中介机构编制招标文件时，应当按照有关规定并结合工程实际单独列出安全防护、文明施工措施项目清单。

参与技标的设计、施工和监理单位,必须具备建设行政主管部门颁发的相应资质证书,施工单位必须具有建设行政主管部门核发的安全生产许可证。

省级发展改革委、煤炭行业管理部门要严格按照工程建设项目招投标规定,加强对煤矿建设项目招投标活动的监管。

五、实行项目开工备案

煤矿建设项目开工前，建设单位应将项目核准、初步设计和安全设施设计批复文件，采矿许可证，设计、施工和监理单位资质证,施工企业安全生产许可证,中标文件,工程质量监督手续,保证安全施工的措施,以及拟开工日期等，向省级发展改革委、煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构告知备案,有关部门应出具备案回执。

六、明确安全监管责任

建设、设计、施工、监理等单位,必须遵守安全生产法律、法规的规定,保障建设工程施工安全,依法承担建设工程安全生产责任。

建设单位对煤矿建设施工安全负相应的管理责任。建设单位或总承包单位必须为施工单位提供必要的施工安全条件和有关技术资料,加强施工过程日常安全监督管理,协助施工单位做好高瓦斯、突出矿井瓦斯抽采与安全监测监控工作,及时协调解决存在的安全问题；不得随意压减设计周期、施工工期和工程造价。建设单位要向省级煤炭行业管理部门和煤矿安全监察机构每半年报送一次工程进展情况,对施工期间发生的安全事故应按规定及时上报项目所在地的煤矿安全监管、监察机构,事故在建设单位统计上报。

施工单位对煤矿建设施工负安全生产主体责任。施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度,制定安全生产规章制度和操作规程,保证安全投入,对建设工程进行定期和专项安全检查,并做好安全检查记录。煤矿施工现场应配齐专职安全管理人员和专业技术人员,按规定配备施工技术装备和安全防护设施。在高瓦斯、突出矿井井巷施工过程中,要采取瓦斯抽采和安全监测监控等有效措施,企业负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、特种作业人员必须经有关部门考核合格后,持证上岗。不得转包工程和挂靠施工资质。

工程监理单位对煤矿安全施工承担监理责任。工程监理单位应根据煤矿建设特点,配备相应的监理人员,按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理,审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。实施监理过程中,发现存在安全事故隐患的,应当要求施工单位整改;情节严重的,应当要求施工单位暂时停止施工,并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的,工程监理单位应及时向煤矿安全监管部门报告。

省级发展改革委(经贸委)、煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构应将煤矿建设工程安全生产纳入日常监督检查范围,对未经或越权核准、未审批安全设施设计的项目，责令建设单位停止施工；对新建煤矿边建设、边生产的,改扩建煤矿施工与生产区域交叉、不能保障安全生产的,责令建设单位停止生产；对施工、监理单位资质不符合规定的，要责成建设单位予以清退；对违规行为要依法追究有关单位和人员责任。

七、规范竣工验收程序

煤矿项目按设计要求建成后，建设单位应组织有关单位编制联合试运转(含试生产)方案及安全保障措施,方可进行联合试运转。联合试运转结束后,应编制联合试运转总结报告,向有关部门申请安全、环保、消防等专项验收。各专项验收合格后,方可进行建设项目竣工验收。

国家核准煤炭规划矿区内煤炭项目由国家发展改革委组织验收,国家规划-矿区以外的煤炭项目由省级发展改革委或省级政府指定的部门会同省级发展改革委组织验收。竣工验收通过后,方可申请办理煤炭生产许可证正式投入生产。

八、严格各类资质管理

各有关部门要加强对从事煤炭行业的地质勘查、评审、咨询、设计、施工、监理、安全评价等单位的资质管理。对取得资质的单位,要加强日常监督管理,建立业绩考核档案,对违规单位依情节轻重,分别给予通报批评、降级或取消资质的处罚。各有关单位对煤矿建设工程的质量实行终身负责制,发生事故的,要依据调查情况和责任划分,分别予以追究和处理。

国家发展改革委 国土资源部 建设部

国家安全生产监督管理总局

国家煤矿安全监察局

《关于加强项目驻地报刊宣传栏建设的通知》 篇7

一、铁路基本建设项目资金来源

铁路基本建设资金来源渠道分政府来源资金、自有专项资金、社会筹集资金三方面,政府来源资金是纳入中央预算内安排,并列入年度基本建设投资计划的财政预算投资;自有专项资金是铁路企业出资,包括资产变现资金和铁路建设专项资金;社会筹集资金指除政府和自有资金以外,从社会筹集的资金,包括铁路发展基金、铁路建设债券、地方或企业货币出资、银行贷款、外资借款等。

二、铁路基本建设资金管理现状及存在的不足

(一)铁路基本建设资金管理现状

铁路资金的来源是多渠道的,而建设资金的投放和使用却主要是实施铁路基本建设项目管理的建设单位,铁路建设单位是建设项目的直接实施者和责任人。建设单位对资金的管理是贯穿于整个基建项目始终的,主要体现在预算、申请和使用等方面。

1. 定期预算管理

铁路实施全面预算管理,对于基建项目的预算管理主要是根据建设项目当年基本建设投资计划、施工组织方案中确定的年度工程进度和预计投资完成额等,本着“先权益性,后债务性”资金的原则,编制当年分款源资金预算,作为年度资金申请额度。

2. 阶段计划申请

在全年预算定额的基础上,按月度提交相关资料和当月工程进度,结合参建单位资金申请计划综合分析后编制月度资金申请,批复后以此作为月度资金使用限额的依据。

3. 资金投放使用

建设管理单位依据参建单位提供的资金申请计划拨付基建项目所需资金。

( 二) 铁路基本建设资金管理存在的不足

近年,随着铁路系统政企分开,效益挂钩等一系列的改革,铁路基建项目资金管理呈现出较好的局面,资金管理越来越受到管理者的重视,但是,由于体制的转型较晚,人员的素质参差不齐,加之对参建单位的管理不全面等原因,铁路基建项目资金管理方面也存在诸多不足之处。

1. 建设项目方案设计不合理,设计变更频繁出现

项目可行性研究决策后,项目方案的设计是重要的一环, 设计的合理与否,直接关系到基建项目是否能顺利进行。项目设计不合理,导致施工过程中频繁出现设计变更,从而造成资金的重复投资和不必要浪费。

2. 建设程序监管不力

部分基建项目由于受到特点环境和因素的影响,在前期项目审批手续上,未达到可以实施建设的要求, 为了抢工期抓任务,在缺少必要许可证件的情况下,抢先开工, 导致后期竣工验收, 交付使用,竣工决算上的被动,势必影响工程项目的资产移交和管理工作的开展。 在施工过程中, 有些项目参加单位善自变更设计方案,扩大建设规模,不仅造成设计与施工同时进行,还有超标准、超概算的现象出现。

3. 超概算现象时有发生

超概算的现象存在的原因是多方面的,建设管理单位经验不足,对项目设计预算把握不准确, 考虑问题不够全面,造成概算编制的科学性和准确性较低,使得基建项目投资弹性加大;参建单位随意变更设计方案, 加大了建设成本的支出;由于外界因素影响, 基建项目工期过长,使得建管费超标等。这些问题直接导致建设成本加大,超概算现象出现,从而影响了基建项目的投资效果。

4. 资金计划执行力度低

除全年资金预算外,铁路基建项目按月报送资金申请计划,但部门项目资金计划的执行力度差,资金使用与计划偏差甚至查出60%以上,资金使用与计划的严重脱节,造成资金合理调配上的难度,势必造成资金使用不足或资金过于闲置的现象,不利于工程开展。

5. 资金违规使用情况仍然存在

基建项目资金的使用原则是专款专用,铁路基建项目资金被挪用、挤占的情况屡有发生, 如参建单位同时承建多个项目的施工任务, 其中专项工程资金临时被调剂、串换使用到其他工程上;工程成本随意列支, 施工方的建管费列支非专项工程人员费用任意增加; 利用建设资金从事与建设无关的生产经营活动;通过高估、虚验工程进度来套取资金等,资金的违规使用, 必将使建设资金的缺口越来越大。

6. 建设资金拨付手续不完备

建设资金的拨付应做到每笔有依可付,但部分基建工程的资金拨付项目手续不完备, 没有达到资料合规就盲目付款,从而造成后续竣工,审计程序的被动。 如征地拆迁的五方联签手续,明显滞后于拆迁款的支付。

7. 工程合同执行不严谨

部分基建工程在合同执行过程中,对资金支付、结算条款没有严格执行,资金支付比率不符合合同规定限额。如预付工程款不按合同比例超额支付,且验工计价后不予冲回,导致资金超额支付;预留的工程质保金低于合同规定限额,且未到合同规定期限提前支付等,诸如此类合同执行不力的现象,都会严重影响工程资金使用,给工程管理带来弊端。

8. 竣工决算资金不及时

竣工决算资金滞后,严重影响了资产交付工作的进展,使国有资产不能及时交付使用,资产监管不到位,同时,竣工决算资金的迟缓, 使基建工程收尾工作拖至,无形中也加大了管理成本,严重的将会影响竣工决算数据的超支。

9. 财务人员经验能力有待提高

铁路下设单位机构较多,人员流动性大, 工作缺少相对的稳定性和连续性,在一定程度上影响了基建资金管理职能的发挥;人员的流动使得有些财务人员从未接触过基建工程财务管理工作,凭借着以往的经验来核算基建工程, 见票付款记账, 不考虑和业务相辅助的其他环节,使得财务与工程相脱节,没有实质性的起到资金管理、财务管理的作用。

三、加强铁路基本建设项目资金管理的有效措施

1.做好投资计划下达工作,审核基建工程前期各项审批内容

铁路归口部门应严格对基建项目提报的可行性研究认真考察、审核,在投资方面重点研究工程范围、 项目建设年限、资金筹措方案、项目效益评价等,优化方案核定项目投资估算; 待可研批复后,项目建设单位应组织专业技术人员对初步设计文件进行初审,提出合理意见,因重大方案变化,基建项目初设总概算超出项目批复可行性研究投资估算时,应详细分析原因,报送归口部门审核,当超出比例过高,需重新审定项目投资方案,以便从源头杜绝资金重复投资。

2. 加强实施全面预算资金管理,严格预算资金审批联签制度

基建工程预算资金管理,是控制投资、编制定期计划、工程招投标限额、对工程进度全面经济分析的重要依据, 预算资金的管理和各主要工作环节的工作都有着密切的联系。全面预算资金管理既要体现全面,凡是涉及建设工程的资金都要纳入预算管理范畴;也应体现平衡,预算资金在考虑投资计划、工程进度、资金款源的同时,既要满足工程需要,又要降低筹资成本,通过资金预算实现资金需求与筹集、存量与增量、来源与运用的有序衔接,保证资金需求,降低资金成本。 建设资金的预算编制要统一组织、协调,与各个业务部门沟通,综合编制,才能更好的为基建项目服务。

建立大额资金联签制度, 对支付的超限额资金, 均要按照内控程序实行联签,即每笔资金支付应有业务经办人及负责人签字,财务负责人、合同管理员、部门主管领导、单位负责人进行联签。 联签人员对业务事项的真实性、合法性、合规性确认并负责, 确保资金支付的多渠道、多方位监管。

3. 做好清理概算审核工作

清理概算工作是一项时间跨度大、涉及范围广、内容复杂的一项工程,铁路基建工程清理概算工作涉及施工图量差、材料价差调整、设计变更、 新增工程等,每一项内容最终都反映在资金的结算上,因此必须以事实为依据,确保资料的完整可信,施工单位需配合建设单位和设计单位收集、整理和清概有关的各种原始资料,建设单位要严格对各项内容审核,明确支出的合理性,确定概算总额,真实反映基建项目概算变化情况,并指导工程竣工决算。

4. 加强财务重点环节管理,完善资金管理制度,提高资金使用效率

(1)开立专门的基建项目专管账户

铁路建设资金在铁道资金结算中心开设账户,用于建设项目实行分账户核算和管理,所有用于建设项目的资金都要通过专门账户核算, 且划拨款项应优先采用转账方式,避免大额现金的使用,防止利用现金转移和挪用项目资金, 为有效的资金管理,参加单位对应的项目资金账户也必须在一家银行机构开设,且不能多账户开立。

(2)加强建设单位资金管理的内部控制制度

健全的内部控制制度是防范资金风险的重要环节。 重点应从以下方面入手:事前控制,主要是内部机构的设置,权责分工明确;事中控制,建立规章制度,明确部门、人员岗位职责,将基建项目实施过程中的各项内容划分到工作岗位中,把工作内容进行量化,将效益纳入制度中加以规范,规范了基建项目的各项内容,与之体现的资金环节才能良性发展。

(3)加强资金管理情况分析

建设单位定期要对资金计划、使用情况分析总结,对比计划与支出情况,找出偏差的原因, 重点强化资金使用效率,为基建项目以后阶段更好地利用资金提供依据。

5. 加大第三方监管机制

基建项目引入银行进行资金监管,建设单位和协议银行点、 面结合的管理资金,更能直接便捷的掌控资金流向,参加单位定期报送资金使用计划,需要列明用途和金额,协议银行依据建设单位批准的参加单位用款计划, 予以受理资金的支付, 建设单位利用网上银行查询功能,对资金动态进行监管。基建项目引入第三方监管,提高了建设资金的使用效率,能有效防范资金风险,保证项目有序进行。

6. 建立跟踪审计制度,切实防范风险

铁路基建项目从立项、审批、开展、竣工等各环节都涉及到诸多利益,极易导致各种违规行为的发生,为防止不良现象的出现、 杜绝萌芽状态违规内容的扩大,保证工程顺利的进行,定期的审计跟踪是非常有必要的,基建项目定期审计,将项目资金风险隐患控制在事前、事中,保证基建项目资金安全有效使用。

7. 提高财务人员综合素质

铁路基建项目的资金管理对财务人员的要求是很高的,财务人员不仅要有会计核算、财务管理的能力,还需要对建设项目的专业知识有一定的了解, 只有这样才能掌握项目进展中各阶段资金预计需求和未来资金需求量, 同时财务人员要对工程进度、完工状况有整体把握,和各职能部门要多沟通,了解项目资金的使用情况,要把项目情况与资金来源挂钩, 在合理满足项目资金需求情况下, 力求降低项目资金贷款利息成本, 通过财务人员的综合业务水平,来达到控制资金成本管理的作用。

铁路基建项目的建设, 既关系到经济、民生的发展,社会进步的体现,也关系到铁路自身发展的内在要求, 对铁路的长久发展起着重要的作用。 基建项目的资金管理贯穿于整个项目的始终,是保证基建项目能否顺利进行的关键环节,加强铁路基建项目资金管理,是铁路建设工作者必须加以重视的责任, 铁路基建项目资金的管理涉及小到项目的开展、工期、形象进度,大到项目的工程质量、社会任务、对经济的作用等,无论从局部层面,还是从整体衡量,铁路基建项目的资金管理将要作为长期工作的重点, 建设管理者要在工作中不断总结经验和不足, 充分提高铁路基建项目资金管理的使用效率, 为铁路基建项目的顺利完成提供有力保证。

参考文献

[1]黎春春.高速公路建设项目资金管理问题探讨[J].西部交通科技,2013(01).

[2]曹如旭.铁路基本建设资金管理和监督问题研究[J].企业改革与管理,2014(10).