企业制度建设调研情况

企业制度建设调研情况（精选8篇）

企业制度建设调研情况 篇1

1、基础特征：企业安全文化、文化特征、企业形象特征、员工认知水平

2、安全承诺：表述、传播、认同

3、安全管理：权责、机构、执行

4、安全环境：安全指引、防护、感受

5、安全培训与学习：重要性、充分性、有效性

6、信息传播：库、系统

7、安全行为激励：机制、方式、效果

8、安全事务参与：会议、活动、报告、建议、交流

9、决策层行为：承诺、责任履行、自我完善

10、管理层行为：责任履行、指导下属、自我完善

企业制度建设调研情况 篇2

民营企业特别是广大中小企业融资难, 始终是困扰江苏省民营企业发展的主要瓶颈。2008年江苏省新增人民币贷款4311亿元, 同比增长19.5%, 其中民营企业贷款新增799.1亿元, 同比增长61%, 占新增贷款的18.5%;小企业贷款新增313.86亿元, 同比增长19.9%, 占新增贷款的7%。但2008年江苏省仅有26.7%的中小企业从银行获得信贷资金。

中小企业的资金主要需求依次为:流动资金贷款、新产品开发贷款、技改项目贷款、固定资产项目贷款和市场拓展贷款。

在生产经营资金方面, 三成企业缺口为1000～5000万, 三成企业缺口为500～1000万, 近四成企业缺口为100～500万, 4%的企业在生产经营中资金缺口为100万以下。

中小企业融资难可以归纳为以下原因:

一是融资风险偏高。

中小企业经营不稳定、竞争力不强、抗风险能力弱, 其不良贷款率明显高于全省平均水平。

二是信息不对称。

中小企业财务制度不健全、信息不充分、不透明, 银行难以对中小企业进行准确的评估。

三是抵押担保欠缺。

中小企业缺乏有效的抵押资产, 担保公司一时难以完全有效满足其融资需求。四是融资渠道单一。与浙江、福建等地区的民营企业相比, 江苏省民营企业的融资渠道单一, 对银行借贷的依赖太大。

二、政府积极采取有效措施

针对中小企业融资难的问题, 江苏省政府和各级有关部门多措并举:

一是适时出台各项政策, 加强政策扶持和引导。

江苏省根据《中华人民共和国中小企业促进法》制定并颁布了《江苏省中小企业促进条例》和相关配套政策。国际金融危机爆发以后, 江苏省政府出台《关于促进中小企业平稳健康发展的意见》, 明确要求各级地方政府必须建立扶持中小企业发展专项资金, 根据财政收入增长情况增加专项资金规模, 省级扶持中小企业发展专项资金的规模要逐年增加。江苏省银监局适时出台了《关于进一步推进小企业金融服务工作的意见》, 要求各金融机构做好中小企业融资服务工作。

二是加大财政扶持力度, 对中小企业发展给予一定资金支持。

2008年, 江苏省对原有的中小企业专项资金进行了整合, 形成新的省级中小科技型企业发展专项引导资金7亿元, 重点支持江苏省中小企业技术创新、产业集聚、信用担保、创业载体和公共服务平台建设。2008年度有700多个中小企业和112家中小企业担保机构获得财政资金的资助。江苏省在省级财政预算中还设立了江苏省微小企业贷款风险补偿专项资金, 将年销售收入3000万元以下、在金融机构融资余额500万元以下的小企业纳入风险补偿范围, 省级小企业贷款风险补偿资金增至1亿元。

三是逐步完善服务体系, 大力推进中小企业信用担保体系和小额贷款公司建设。

按照“一体两翼”的模式, 即以政府出资的担保机构为主体, 以商业性担保机构和企业间互助担保机构为两翼, 大力推进中小企业信用体系建设。2008年, 省政府出资10亿元成立了江苏省信用再担保公司, 组织实施“百亿元中小企业担保贷款项目”, 按1:1比例为各县 (市、区) 担保公司提供再担保, 在全省形成20亿元总担保能力, 由商业银行为中小企业提供新增100亿元贷款支持。积极推动民间借贷合法运行和规范发展, 大力推进小额贷款公司发展进程, 要求小额贷款公司将中小企业纳入服务对象。

四是支持和引导金融机构加大对中小企业的信贷投放。中国人民银行南京分行制定并颁布了《关于支持全省扩大内需促进经济又好又快发展的信贷指导意见》和《关于进一步推动金融机构与信用担保机构加强合作的指导意见》等文件, 推动省内金融机构加大对中小企业的信贷支持力度。各金融机构也通过不断创新, 切实提高中小企业信贷满足率。如南京银行在全国率先开展了知识产权质押贷款, 江苏银行连云港市分行海州支行开办了商户联保贷款。

三、工商联积极探索解决融资难模式

江苏省各级工商联组织在深入调研、掌握情况、研究对策的基础上, 积极探索多元化解决中小企业融资难模式, 取得了一定的效果。

1. 为构建有利于中小企业融资环境进言献策。

江苏省南京市工商联提案《关于建立民营企业应急互助基金, 切实缓解民营企业融资难问题》, 对缓解民营企业融资难提出三点建议:其一, 政府授信, 银企对接。建议由政府牵头在全市范围内定期优选符合科学发展的民营企业进入“重点民营企业资金池”, 通过信用传递来弥补中小企业信用的缺失和不足。其二, 互助互保, 化解风险。在“重点民营企业资金池”的基础上, 采取政府组织推动、财政注资引导、企业自愿认缴的方法, 建立中小企业应急互助基金。对加入互助基金的会员企业, 在贷款、续款办理或突发事件导致资金周转困难时, 进行应急互助融通。其三, 扶持担保, 机构推动。对纳入“重点民营企业资金池”的中小企业, 工商联可以将其会员企业资源有效地与“中小企业资金池”对接, 向合作各方提供必要的企业融资需求和长期经营状况评估, 发挥工商联组织在中小企业融资中的桥梁纽带作用。

2. 积极促成银企合作。

针对银企之间信息不对称的问题, 充分发挥工商联联系企业、了解企业的优势, 积极帮助银企之间实现信息互通, 促进合作。2009年, 与江苏银行、招商银行南京分行、民生银行南京分行等六家商业银行签署了信贷合作协议, 共计授信32亿元。

南通市工商联收集了大量会员企业融资需求信息, 把企业融资需求量、需求银行、需求时间、所在行业以及企业目前经营状态等内容建成数据库, 与各商业银行沟通联系、座谈推介。2009年上半年已组织80多家企业与中信银行、招商银行等多家银行召开银商企座谈会3次, 为27家企业成功贷款1亿多元, 还有18家企业正在对接和沟通中。

无锡市工商联于2009年3月份组织了30多家民营中小企业负责人与中行无锡分行进行融资对接交流;4月份与华夏银行无锡分行举办了银企合作推进会, 促进该行与市总商会安徽商会、温州商会、台州商会三家单位分别签署了合作协议, 授予3家商会优惠贷款推荐权, 并授信1.5亿元优惠贷款额度。

连云港市工商联与市各银行金融机构、担保公司对接, 2009年上半年共向银行金融机构推荐银企合作项目261个, 已经落实贷款21.9亿元, 其中市工商联直接推荐了33家民营企业的41个申贷项目, 已经落实5个, 到位资金2.4亿元。

3. 积极协助构建多层次担保体系。

针对中小企业缺乏有效抵押资产的问题, 积极协助构建多层次担保体系。2009年在全省范围内, 由工商联或商会牵头组建的担保公司 (机构) 共有14家, 户均注册资本4652万元, 累计担保额1, 135, 158万元, 累计担保企业数7598家。政府出资并由工商联参与管理的担保公司4家, 户均注册资本8800万元, 累计担保额520, 639万元, 累计担保企业数2690家。由工商联会员企业自发组建的担保公司有28家, 户均注册资本5223万元, 累计担保额391, 888万元, 累计担保企业数2757家。

2007年, 南京市工商联发挥工商联担保基金的杠杆效应, 采取“政府引导、商会搭台、民资参与、市场运作”的方式, 与会员企业共同出资3000万元成立了江苏省南京商会投资担保有限公司。公司成立以来优先、优惠为工商联会员企业提供融资担保, 担保费用不超过2%。到目前, 已为工商联会员提供担保800余万元。2008年8月, 南京市工商联还成立了南京市工商联投融资行业商会, 目前, 投融资行业商会共有理事单位34家, 注册资本总额达14.3亿元。仅2008年下半年, 各理事单位为全市中小企业累计提供担保320笔, 担保额达27.86亿元。

淮安市工商联不断加大与市人民银行的合作, 在全市推广“枣庄商会担保模式”, 为民营中小企业融资提供担保。

常州市工商联在已建立民生担保公司的基础上, 鼓励和发动全市各级工商联和行业商会, 建立各种形式的融资平台, 构建多层次的担保体系。如常州市新北区工商联发动区内11家企业共同出资成立了新北区商会 (汇) 担保有限公司, 注册资金为1亿元人民币。武进区工商联组织发动江苏明都汽摩集团有限公司等8家企业共同出资组建江苏永之信融资担保公司, 资金总规模为1亿元人民币, 其中武进区财政投入3000万作为引导资金。

4. 不断拓展中小企业融资渠道。

南通市工商联针对企业在国际金融危机期间资金链极度紧张甚至濒临断裂的状况, 牵头建立了南通市市区中小企业应急互助基金。截止到2009年下半年, 应急互助基金已吸收81家企业成员, 共筹集资金3223万元, 先后为51家民营企业办理了109笔4.14亿元的借款业务, 专门用于银行的还贷周转, 解决企业的燃眉之急。同时, 联合招商银行小企业信贷中心南通分中心签署了战略合作框架协议, 共同打造中小企业“金融安居工程”, 从2009年5月初至今为会员企业贷款9350万元。

连云港市浙江投资企业商会、安徽商会、福建商会、东海县起重吊装业商会等多家商会筹款3700万元, 设立了“紧急救助资金”, 多家困难企业在其帮助下实现了“起死回生”。

四、建议

解决中小企业融资难问题应坚持“政府主导、市场运作”的原则, 以企业信用建设为突破口, 充分发挥信用担保机构的作用, 搭建银企间沟通与合作的桥梁, 逐步缓解中小企业融资难的困局。

1. 加强中小企业自身发展, 增强其内在融资能力。

一是引导中小企业通过改革转变经营方式、改组优化企业结构、改造增强企业后劲等举措, 加强企业内部管理, 树立市场竞争意识, 加快企业技术改造和产品的更新。二是中小企业必须强化信用意识, 保全银行债权, 按时还本付息, 建立良好的银企关系, 为企业融资创造条件。中小企业除应建立起规范的产权制度外, 还必须建立起与企业法律地位适应的有效的财务制度, 提高信用水平和资信质量。

2. 金融机构应认真贯彻国家相关法律, 改善金融服务。

《中华人民共和国中小企业促进法》第15条规定:“各金融机构应当对中小企业提供金融支持, 努力改进金融服务, 转变服务作风, 增强服务意识, 提高服务质量。各商业银行和信用社应当改善信贷管理, 扩展服务领域, 开发适应中小企业发展的金融产品, 调整信贷结构, 为中小企业提供信贷、结算、财务咨询、投资管理等方面的服务。国家政策性金融机构应当在其业务经营范围内, 采取多种形式, 为中小企业提供金融服务。”

3. 制定相应政策, 切实解决中小企业融资难。

政府有关部门要切实落实好金融支持政策。建立并运作好中小企业信贷中心, 充分发挥中小企业信用担保机构风险补偿金的引导和促进作用。规范民间融资市场, 充分发挥民间融资市场对促进中小企业融资的积极作用。鼓励和支持各银行业机构创新中小企业服务模式, 简化授信流程, 提高贷款审批效率, 合理确定利率。加快推出创业板, 逐步完善多层次资本市场体系, 支持和鼓励具备条件的中小企业到境内外上市融资。

4. 建立和完善担保体系, 加大扶持力度。

对担保机构要分类指导、整体提升。一是对政策性担保机构要加大注册资本金的投入, 扩大担保规模, 增加担保供应量, 加大政策导向力度;二是对商业性担保机构要加大扶持的政策力度, 落实到位;与此同时要提高政策性引导资金的比例, 提高补助标准, 鼓励多做多补;三是积极引导和推进互助型担保机构, 推动和发展以企业出资为主, 为产业集群、行业商会企业贷款提供担保服务的互助式会员担保机构。四是逐步完善对担保机构的有效监管。

5. 引导建立中小企业信用评价机构。

关于改制企业工会组建情况的调研 篇3

改制企业工会组织建设情况

近年来,大多数国有企业在改制重组中,严格遵守国家法律法规政策,切实尊重职工民主权利,维护职工合法权益,保证了企业改制工作的顺利进行,企业改革取得了重大进展。同时,也要看到,一些国有企业在改制过程中,还存在改制和破产资金不足,改制中职工民主权利没有得到充分尊重,已完成改制和破产的企业遗留问题尚待解决,改制后企业内部分配差距拉大,工会工作机构被撤并、工会干部兼职化现象严重等问题。

改制企业基本情况。涟源市共有国有集体企业109家(县属企业),其中国有企业91家。至2009年11月,已改制106家,只有运输总公司、煤炭总公司、自来水总公司三家国有企业尚处于改制方案的制定和宣传当中。

改制企业工会组织的基本情况。改制企业改制前有工会组织106家,在职职工17959人,离退人员5264人。至今,安置职工20185人,移交社保退休人员3665人。企业改制后工会组织7家,会员人数1697人。各级工会组织旗帜鲜明地支持改革,维护职工合法权益,促进职工与企业相融共进、共同发展。

改制企业工会领导班子和干部队伍建设情况。改制企业改制后有工会组织的工会主席均按同级党政副职配备,专职工会工作人员2人,兼职工会干部23人。

改制企业工会职工(代表)大会情况。涟源市总工会坚持企业改革改制、职工分流安置必须召开职代会,并规定了职代会“两不开”原则,即职代会准备不充分不开,职工分流安置等重大方案未经相关部门预审不开。同时明确职代会召开坚持“三必须”,即改制企业的工会负责人必须进入企业的改制领导小组;工会代表必须进入企业改制工作班子;凡涉及劳动合同的变更、职工分流安置、解除劳动合同经济补偿等问题,必须在听取职工代表的意见后提交职代会审议通过。涟源冶炼厂在研究分流安置423名职工时,认为停产重组是执行涟源市政府指令,不需要召开职代会,结果引起职工强烈不满。涟源市总工会得知情况后,主动介入,将必须召开职代会的意见多次与该公司沟通,该公司经慎重考虑,接受了市总工会的意见,分别召开了由工会干部、公司管理层、一线工人参加的3个座谈会,广泛听取各方尤其是职工代表的意见,并在职代会召开前一周将职工分流安置草案发到职工代表手中,职代会以82.6%的同意率通过了补偿分流安置方案。

改制企业的地位及工会作用发挥情况

各级工会组织站在贯彻落实十七届四中全会精神的高度,充分认识坚持做好国企改革工作的重要性和紧迫性,自觉地把参与国企改革工作作为当前一项重要任务来抓。在推动经济平稳较快发展、维护职工合法权益、维护职工队伍和社会稳定上大有可为。

进一步加强国企改制中的民主管理工作,充分发挥职工代表大会的重要作用。涟源市总工会站在发展社会主义民主政治的高度,更加主动地把坚持完善职代会制度作为发展基层民主的重要任务来抓。特别是在国有企业改革改制中,毫不动摇地坚持全心全意依靠职工办企业,充分发挥职代会作用。在国企改制的过程中,许多侵犯职工权益,甚至引发事端、影响企业和社会稳定的问题,往往是由于职代会的职权没有落实、职工民主权利被忽视所导致的。因此,要严格按照全总《关于在企业改制重组关闭破产中进一步加强民主管理工作的通知》要求,进一步落实企业改制中职工的各项民主权利。

进一步做好国企改制中的维权和帮扶工作,切实推动解决困难职工的生产生活问题。坚持以职工为本,既旗帜鲜明地支持改革,又旗帜鲜明地维护职工合法权益。推动政府有关部门严格执行国家有关政策,多渠道、多方式筹措资金,确保企业改制所需各项配套资金及时足额到位,确保职工安置费用依法按时足额发放,妥善解决国企改制中和改制后涉及职工切身利益的问题。经过几年的努力,帮助改制企业基本解困7家,为困难职工办理低保619个,办理医保3600人,帮助企业引进发展资金200多万元;通过组织技能培训、职业介绍等办法,培训下岗失业人员2800人,帮助下岗失业人员再就业1396人,并切实加大对改制企业困难劳模的帮扶救助力度,多方筹集帮扶资金20多万元,帮扶10多名省级以上特困劳模解决生活上的燃眉之急。

进一步做好国有改制企业职工思想政治工作,切实促进企业与社会和谐。在改制过程中,涟源市总工会积极配合党政有关部门,深入细致地做好职工群众的思想政治工作,把说服教育职工与解决职工实际问题结合起来,注重人文关怀和心理疏导,向职工群众讲清楚有关企业改革的方针政策和规定,对一时解决不了的问题,协助企业做好解释工作,取得职工的理解和支持,引导职工正确对待改革中的利益关系调整,以理性合法的方式表达利益诉求,依法维护自身权益。畅通信息渠道,几年来共接待改制企业职工来信来访500多件次,对企业改革过程中出现的不稳定因素,及时向当地党委、政府和有关部门及上级工会反映。努力做好劳动争议预防和调解工作,切实把企业改革过程中的矛盾和问题解决在基层,以职工队伍的稳定促进企业与社会和谐。

进一步加强改制企业工会建设,切实发挥企业工会作用。加大改制企业工会组建工作力度,督促其依照《工会法》、《中国工会章程》规定,同步做好改制企业工会组建工作。无论企业如何改制,都支持不能随意撤并工会组织或将工会工作机构合并归属到其他部门,确保在改制中工会组织不断层、工会工作不断线,工会资产不流失。已经合并或与有关部门合署办公的,采取有效措施依法纠正。上一级工会大力支持和推动改制后的企业依法建立工会组织,独立自主地开展工作,切实发挥改制企业工会的作用。

切实加强对改制企业工会参与改制重组和关闭破产工作的领导。进一步完善工会参与国企改制的相关工作机构,专门派出3名市总工会干部进驻改制企业,做到人员到位、工作到位。一方面深入车间、班组和职工家庭了解情况,宣传政策,呼吁职工支持改革;另一方面,加强与政府有关部门和企业的联系与沟通,约访企业代表,认真反映职工的正当诉求,帮助职工合法维权,积极参与研究妥善安置职工的具体方案。支持改制企业工会主席切实履行职权,积极反映职工的意愿和要求,敢于坚持原则,敢于维权。严格按照《企业工会主席合法权益保护暂行办法》,依法保护改制企业工会主席的合法权益,对企业工会主席因依法履行职责遭受打击报复的,依法协助配合有关部门予以解决。进一步加强调查研究,加强对改制重组和关闭破产企业工会工作的指导,及时了解和把握国有企业改制重组和关闭破产工作中存在的主要困难,切实推动问题的解决,对于不能及时发现重大问题或虽已发现却不及时上报、不作为以致造成严重后果的,配合市委政府追究领导人的责任。

改制企业工会组织建设中存在的主要问题及原因

国有企业改制后,工会组织急剧减少。其中的主要原因,国有集体企业合并重组的少,变卖给个人和机关事业单位做门面、住宅、办公用房的多。由于至今还没有在商铺、店面建立工会联合会,没有对改制国有集体企业中转行从事商业行业的职工进行“二次覆盖”,从而导致国有集体企业改制后,工会组织与工会会员比改制前减少94%、90%。

少数国有企业在改革改制过程中,出现了工会组织被撤销、工会工作机构被合并到党群工作部、工会专职工作人员被大量裁减等现象。这种做法,严重削弱了企业工会组织,严重影响了企业工会工作,致使企业管理者与职工群众的沟通渠道不畅通,劳动关系矛盾得不到及时调处和化解,成为导致群体性事件发生的重要原因之一,影响了企业和社会的和谐稳定。

国有改制企业工会的活力有待进一步增强,其作用有待进一步发挥。据调查,“一块牌子,一枚公章”、一无活动、二无制度、三无经费、四无影响的改制企业工会仍然存在。少数改制企业经营者对《工会法》、《企业工会工作条例》认识不足,把工会当成“摆式”。 “空壳工会”、“挂牌工会”情况比较严重,规范化任务艰巨。改制的企业工会主席履行工会工作职责难,以前揣国家的饭碗,现在成为非公有制企业的打工者,一时观念转不过来,怕老板“炒鱿鱼”,不敢理直气壮开展工会工作;有的跟不上形势发展,造成工作被动。

切实加强改制企业工会组织建设的对策及建议

加强改制企业工会组织建设是一项长期艰巨的重要任务。涟源们要始终把抓基层、打基础、强机制、增活力作为重要着力点,立足当前,放眼长远,把加强改制企业工会组织建设摆在更加突出的位置,切实抓紧抓好,不断开创基层工会工作的新局面。

大力推进“双措并举,二次覆盖”工作,把更多的改制企业下岗职工组织到工会中来。“双措并举”是指根据区域或行业特点,将区域内或同行业的小企业、商贸、餐饮、加工等行业组织起来,组建成区域性、行业性基层工会联合会,同时,推进工会干部管理体制改革,通过社会化公开招聘等方式,建设一支不端企业饭碗的职业化工会干部队伍;“二次覆盖”是指所属企业工会对本企业会员和职工覆盖的同时,工会联合会实现对所联合企业工会和职工的再次覆盖,这样即使某个基层工会因企业改制停业、关闭等原因而不复存在,职工依然可以依托所在基层工会联合会寻求帮助,从而有效破解单个小型非公企业工会组建难、职工入会难、企业工会作用发挥难的问题。按照“典型引路、先易后难、全面推广”的工作思路,全面推进“双措并举、二次覆盖”工作,力争用一至二年时间,使涟源市小型非公企业工会联合会建设和工会主席职业化工作取得突破性进展。

把加强改制企业工会组织建设与创建劳动关系和谐企业结合起来。促进企业和谐是工会组织建设的重要任务。要坚持“促进企业发展、维护职工权益”的企业工会工作原则,广泛开展“同舟共济保增长、建功立业促发展”竞赛活动,结合保增长、扩内需、调结构,以创建“工人先锋号”活动为载体,引导职工围绕企业生产经营的重点和难点,积极开展合理化建议、技术革新、发明创造等活动,为推动经济平稳较快发展建功立业,与企业共克时艰、共谋发展。要以发展和谐劳动关系为主线,以解决劳动关系中的突出矛盾和问题为重点,把创建活动向纵深推进,构建党政主导、依托三方、工会运作、各方配合、改制企业和职工积极参与的创建工作格局。积极会同政府有关部门、企业代表组织规划和落实好和谐企业创建活动,下功夫把创建活动覆盖到更多的改制企业,推动和谐企业标准进一步完善,活动层次进一步提升,影响范围进一步扩大,把它打造成为新时期工会工作的品牌。

把加强改制企业工会基层组织建设与维权维稳工作结合起来。越是在困难的时候,越要关注民生,越要加强工会基层组织建设,维护职工队伍和社会稳定。要深入开展“共同约定行动”,着力维护职工的劳动经济权益。督促改制企业履行社会责任,努力做到不减员,规范改制企业裁员减薪等行为,避免出现恶意关闭企业、欠薪逃逸等行为,确保职工经济利益不受损失。要积极推动改制企业建立健全工资集体协商机制、正常增长机制和支付保障机制,通过平等协商来确定劳动报酬等重大事项。要推动《劳动合同法》、《劳动合同法实施条例》的贯彻实施,帮助和指导职工签订履行好劳动合同。继续推进行业性区域性集体合同制度,扩大集体合同对中小企业的覆盖面,增强实效性。积极推进改制企业建立集体协商制度,签订集体合同。要健全完善以职代会为基本形式的职工民主管理厂务公开制度。积极探索在不同地区、行业和企业建立区域性、行业性职代会和基层联合职代会等多种职代会制度的实现形式,进一步推动公司制改制企业实行职工董事、监事制度,努力提高职代会、厂务公开制度的建制率和覆盖面,推进厂务公开、职代会工作的制度化和规范化建设。要加强职工劳动安全卫生监督检查,深入开展“安康杯”竞赛活动,督促改制企业落实有关劳动保护工作的制度和措施。要大力开展帮扶救助工作,有效帮助改制企业职工解决生活困难,为维护职工队伍和社会稳定作出努力。

把加强改制企业工会组织建设与加强改制企业工会干部队伍和职工队伍建设结合起来。加强改制企业工会组织建设是工会适应新形势、新任务,在党和国家工作大局中更好发挥作用的重要前提。改制企业工会面临的繁重任务对工会干部队伍和职工队伍建设提出了新的更高要求。

要按照科学发展观的要求,切实加强改制企业工会干部队伍的建设。要以解放思想为先导,以改革创新为动力,转变作风抓落实,进一步加强理论学习和业务培训,切实解决思想、作风、能力、素质等方面与科学发展不符合不适应的问题,努力做到政治立场坚定、业务能力过硬、群众观念牢固、工作作风严谨,不断提升服务科学发展、服务职工群众的能力与水平。

企业制度建设调研情况 篇4

为了更好地落实市委2010年人才工作领导小组扩大会议精神，协助完成XX市中长期人才发展规划纲要的编制工作，重点落实摸清我区技能人才发展现状和到2020年经济社会发展对技能人才的需求，分析技能人才队伍建设中存在的突出问题，提出我区在技能人才培养、引进、使用等方面的政策措施，促进全区技能人才队伍规模和质量快速提升，打造岳麓在湖南重要核心功能区建设和现代企业发展中的人才新优势，现就开展全区技能人才队伍建设状况调研的有关情况汇报如下：

一、基本情况：

改革开放以来，XX区各级工会在区委、区政府和市总的领导下为大力培养“四有”职工队伍，作了大量工作。近----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------年来，我区有近30万人次职工和农民工，投入“建设大河西、打造先导区、再造新长沙”的主题讲演、征文、知识竞赛、大培训、大比武、大练兵活动。８０％的职工学历、技术水平上了台阶。１０多万人次掌握了新技术、新知识。培训出１千多名服务标兵、能手和职业道德先进。2０万人次职工参加节能降耗、增收节支、全面提高质量为重点的各类赛事，涌现出１千多名创新能手、标兵、先进集体和单位。

二、XX区总工会在企业技能人才建设方面的主要做法：

一是充分发挥职工大学校的作用，积极营造尊重知识、尊重人才、尊重创新的良好社会氛围，激励更多职工投身创建学习型组织、单位，争做知识型技能型职工活动中。

培养人才的最重要过程就是不断加强学习。区总工会把抓学习列入重要议事日程，提倡学习要理论与实践相结合，走出去与请进来相结合，硬件与软----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------件要相结合，形式与内容相结合，在各企业中广泛开展好“职工书屋”、“全民阅读” 读书活动，大力倡导读书学习之风。近年来，区总工会在基层企业中着重介绍和推荐了以下书目：《社会主义法治理念读本》、《国情备忘录》、《苦难辉煌》等经典书籍，引导和加快职工队伍的知识化进程。各级工会注重发挥好工会大学校的作用，如咸嘉湖街道工会联合会高度重视职工教育培训的阵地设施建设工作，指导每个社区都建设了600平方米以上的高标准办公用房，并都设有面积100平方米以上的远程教育站点，各村社区还高标准配置了职工书屋，购置和募集了2万余册纸质图书资料和5万册电子图书，还配齐16台电脑及dvd、投影仪、无线话筒、数码相机、扩音器等现代化教学设备，为广大职工群众提供了良好的学习环境。西城实业集团始终坚持依靠企业文化的培养来提升员工素质，他们提倡“培训就是最好的福利”，从董事长到普通员工，每个人都把学习----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------当作工作和生活的一部分，每周三、五下午集团工会都请来国防科技大学和湖南大学的教授给员工上“计算机运用”、“企业管理”“法律培训”等等一些专业知识课程，在全体职工中积极开展“每天一小时、每月一本书”的读书、学习交流活动，一批年青人通过学习成为了企业的业务骨干，为企业进军高科技领域提供了不竭的动力。西城集团多年被评为“湖南省十佳学习型组织”。

二是建立奖惩机制，通过多种形式进行宣传、表彰和总结，在全区范围内营造一股赶、学、比、帮、超的氛围，激励职工努力学习，攀登业务文化科技高峰，成为推进各企业提高自主创新能力的尖子和骨干。全区各企业都制定了一套完整实用的奖惩机制，在人才培养、引进、使用上进行了科学的规范。区总工会高度重视人才的培养，对全区各行各业中涌现出来的技术尖子、技术能手、创新标兵进行大张旗鼓地表彰，给予一定的物质奖励，并进行广泛宣传，号召----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------全区职工群众掀起学先进、赶先进的热潮。在今年召开的五一劳模表彰大会上，区总工会对获得“工人先锋号”、“先进基层工会”、“优秀工会干部”等89个先进集体，143名先进个人进行了隆重表彰；编印《岳麓劳模风采》一书，并号召全区职工群众尊重劳模、学习劳模，进一步激发和带动了广大职工争先创优的工作热情。XX区总工会还充分利用广播、电视、网络等多种新闻媒体和宣传途径，大力宣传技能人才的重要作用和突出贡献，着力宣传技能人才培养和使用的政策措施，宣传各行业的技术能手和技术标兵事迹，在全社会营造尊重技能人才，争当技术标兵的良好氛围，使技能人才特别是高技能人才同专业技术人才、企业经营管理人才一样受到社会的广泛尊重。这些措施的推进，无疑成为我区发现、挖掘、培养人才队伍的一大法宝。

三是提供多种就业渠道，为挖掘、培养人才提供广阔舞台。2009年，区总工会与区劳动局、区滨江新城指挥部共----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------同组织了两场针对拆迁失地农民的专场招聘会，约有2000多名求职人员参加，共有626人与用人单位达成了求职意向，有200余人登记报名参加各类培训，达到了预期的效果。今年，XX区总工会又积极筹备，精心组织，先后联合区建设局、劳动和社会保障局开展了“建安系统职工砖砌比赛”、“促进就业，构建和谐”现场招聘会等系列活动，在为发现、培养人才搭建了广阔的舞台。比如桔子洲景区工会就把开展职工岗位练兵作为提高职工技能的有效途径，开展得有声有色，他们单位的周红兵同志在第六届中国国际园林花卉博览会上获“现代自由式插花”铜奖；龚延春同志在第六届中国国际园林花卉博览会插花选拔赛中获银奖。

四是充分发挥职工的集体主义精神，大力开展“一帮一”、“结对子”、“师带徒”等活动，让一大批技术尖子和骨干带动更多职工，特别是青工提高自身技术技能水平，在各单位技术攻关、项目----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------攻坚等重大工作中发挥作用。面对金融危机给企业带来的不利局面、面对市场激烈的竞争压力、面对新型技术层出不穷等各种挑战，XX区各级工会组织、班组通过建立创新机制、开展“高师带徒”等途径不断深化技术创新活动，打造了高技能人才，为企业走出困境、降本增效创造了有利“先机”。近年来，XX区总工会通过广泛开展“名师带高徒”活动，吸引了30余家企业的万名职工参与，受到了企业广大职工的热烈欢迎和积极响应。目前，有很多企业出现了拜师求教找工会，技术咨询找工会，职工技术晋级找工会的可喜局面，为加速高技能人才的培养，全面提升职工队伍技术素质，努力发挥工会培养人才的大学校作用，为推动企业技术进步，提高产品质量、提高经济效益做出了贡献。我区继湘美食的罗继湘，从1985年至2010年，共带徒弟三万余人；我区新沙锅炉厂的周西庆等工程师带出了一批技艺精湛的徒弟，在当地享有盛名。

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五是坚持履行工会依法维权的职能，从思想、工作、生活等方面关心、爱护高技能人才，并为他们开展发明创造、岗位奉献创造良好的条件。区总工会为职工群众排难解忧，解决具体困难，使他们真正能人尽其才，为社会、经济发展作出贡献。2009年区总工会开展各类培训25场，参加人员1500人，通过多种形式的学习培训，提高了干部职工的业务素质和服务意识。今年，我区又推选了10名干部参加市总组织的工会主席培训，加强巩固工会组织力量，不断培养一支专兼结合的工会干部队伍。

三、XX区总工会在工会人才建设培养方面存在的问题

一是人才的分布上不够均匀，很多基层工会不仅缺资金、缺平台，而且人才严重不足；

二是人才的结构上亟待优化，企业工作需要的专家型人才缺乏，业务不对口的情况还比较突出，复合型人才严重不足；

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三是除自身的局限性外，人才工作的机制还不够科学完善，培训的形式、内容、方法还比较死板，“公平、公正、公开、竞争和择优”的原则还有很多的限制条件，人才的使用上，手段还比较单一。

四、为了有效地推进企业技能人才工作，XX区总工会建议：

1、整合资源，建立高技能人才培养示范基地。充分利用高等职业院校及大型骨干企业的资源优势，调动院校、企业及政府的积极性，结合区域经济发展和产业发展趋势，整合优质资源，统筹规划高技能人才培养基地建设。

2、充分发挥企业培训主体的重要作用，结合企业生产实际，开展技能提升和岗位培训，积极推广名师带徒措施，指导企业开展高技能人才培养工程的实施，积极推进岗位成才工程，有条件的企业，要建立名师工作操作站，促进岗位成才。同时，动员全社会各类资源参与，选择实习设备先进、师资力量雄厚、----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------办学成果显著的职业院校，加快建立校企合作机制，深入推进校企合作培养技能人才。

3.加大经费的投入。一是加大培训经费的投入，重视对工会干部学校、培训机构的建设和发展；二是加大工作经费的投入，进一步做好人才工作的调研及交流，组织相关人员学习培训等；三是加大优秀人才的奖励力度，对工作成效显著，会员和职工群众认可度高的优秀人才，应给予重奖。积极开展职业技能竞赛活动。大力组织开展企业职工职业技能竞赛，不断提高竞赛的技术含量和技能水平。大力开展多形式、多层次、多渠道的职业技能竞赛、练兵比武及技术攻关、拜师学艺、观摩研讨、科技交流等活动，不断发现和选拔不同行业和职业领域具有高超技能的人才，同时做好优秀高技能人才的评选表彰工作，拓宽技能人才成长渠道，使一大批技能人才能够脱颖而出。

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5.要多形式多方法吸收和用好优秀人才。除了加强对已有人才的培训提高外，还应注重吸收社会优秀人才，可采取聘用、聘请的方法，还可以采取购买优秀人才成果等方式，为工会所用，为职工服务，对优秀人才要注重用其所长。

企业用工情况调研 篇5

为帮助企业解决用工问题，我局高度重视，组成了由局领导牵头的调研小组，深入走访企业展开调研，摸清企业的生产用工和技能培训等方面的需求，梳理了当前我区企业“招工难”主要原因，并结合赴贵州六盘水等地区招工、调研、考察劳动力市场的情况提出应对措施、建议。现汇报如下：

一、基本情况及主要原因

根据劳动力市场的统计数据以及我区规模以上企业的用工情况调查，自2009年第二季度以来我区企业用工情况呈现持续上升的势头，表明企业逐步走出金融危机影响，生产用工明显增加。但进场求职人数却一直维持在原来的水平，导致供求失衡，部分企业尤其是劳动密集型和中小型私人企业普遍反映招工难问题。试分析原因，主要有如下几个方面：

（一）用工量明显急剧放大。今年以来，特别是三季度以来我区用工量大幅度增长，规模以上企业用工需求由原来第二季度的2125人增加第三季度的5140人，增幅为253.8％，截止到2009年11月，我区预计用工缺口到4000人左右，主要集中在电子、塑胶、五金、工艺品等劳动密集型企业。

（二）进场求职人数相对减少。与企业需求大幅增长形成强烈对比的是进场求职的人员一直保持在原有水平，大概为每天500-600人之间，并且由于市场的好转，人员需求增加，一部分

进场务工人员在厦务工多年，他们也学会根据市场情况待价而沽，改变原有急于找工作马上上班的心态。

（三）工资待遇偏低。通过与企业员工和市场信息的反馈来看，缺工企业主要面临的问题是工资待遇偏低，或者是没有一个完善的工资晋升机制，多数企业以**市最低工资标准750作为基本薪资，造成员工每个月加班后的平均月薪也仅为1400元左右，而长三角、珠三角、渤海湾经济区的深圳、上海、天津等地的最低工资标准分别为1000元、980元820元均高于**，即使是西部的重庆等地最低工资标准为680元，与**相差不多，造成**资待遇水平在同类城市中毫无优势可言，对外来务工人员缺乏吸引力。

（四）农民工返乡就业。通过近期我们组织企业到外地招工了解到的情况来看，随着产业结构的梯度转移，中西部地区的经济较快发展，他们也加入到争抢熟练工的行列，农民工在当地就能找到工作，而且工资待遇与厦门相差不多，考虑到交通、住宿、生活等成本，农民工在当地就业的愿望明显增加，不再是“孔雀东南飞”，而是呈现就业区域多元化的状况。

二、应对措施建议

（一）以人为本，进一步改善企业用工环境。政府和企业要为员工创造一个良好的用工环境，解决农民工的后顾之忧。如果没有较高的工资待遇、较好的吃穿住行条件和人文关怀，是不可能吸引外地技工来厦门工作的，侥幸引进，也无法留住。一是提

高薪资待遇水平，随着中西部地区的发展，企业在工薪方面的优势已逐渐消失殆尽。政府要尽快提高我市的最低工资标准，提高我市在用工市场方面的竞争力，同时，企业方面也要依照我市经济发展水平制定合理的工资标准，建立合理完善的工资晋升机制，逐步提高员工工资待遇。二是提供良好的发展环境，企业要为员工的发展创造良好的环境，帮助员工开发各种知识与技能，提供实现个人专长的机会。在目前技工普遍紧缺的情况下，企业要采取有效措施加大对在职职工的培训力度，提高产业工人的技能水平。同时，要积极为员工提供丰富的文化娱乐生活，改善工人的生产生活环境，增强用工的稳定性。

（二）开拓创新，多举措拓宽招工用工新渠道。政府职能部门要搞好有关组织、协调和服务工作，多宣传、多走动，努力向劳动力输出地展示**劳动保障的各项规范化建设。其次，政府要搭建信息平台，拓宽招聘渠道。加强劳动力供求信息的采集、分析和预测，并及时在各种媒体上发布；建立完善的劳动力转移信息服务体系，为务工人员提供信息、指导就业、推荐就业和就业后的跟踪等服务，发挥现代网络作用，通过远程招聘降低企业招用成本。三是企业要适当降低招工门槛。针对劳动力结构失衡、专项技能员工存量少的实际，企业既要招熟练工，也要招非熟练工，通过培训上岗。四是各企业要积极采取措施，实行以工招工、以工带工的有效方式来解决问题。

（三）协调配合，进一步推动就业技能培训工作。一是开展

校企合作对接。要在职业教育机构和企业之间搭建企业工人培训交流的平台，以加强企业与有关职业教育之间的联系，对所需工种进行“定单式”培训。二是加大对农村富余劳动力的培训力度。大力推广先培训后转移的农村劳动力的转移模式，进一步提高培训补贴标准，充分调动教育培训机构，用人单位、受训者、社会服务机构和群众团体的积极性，通过多渠道、多层次、多形式地开展农村劳动力转移培训，拓宽农村富余劳动力的就业渠道。

（四）更新观念，进一步优化产业结构。一是在招商引资工作中，注意从引进劳动密集型企业向引进技术密集型和资金密集型企业转变，尽可能地多引进科技含量高、自动化程度高、用工少的企业，通过优化产业结构来减少企业对员工的需求量。二是依靠科技进步，促进产业升级，提高劳动生产力，提高产品附加值，促进产业升级，要逐步引进开发科技含量高和自动化程度高的生产设备，努力使企业由劳动密集型向科技型转变，通过技术进步从根本上减少用工需求，减轻招工压力，减少企业经营中劳动力成本所占比重，突破招工难瓶颈。

农村低保制度建设情况调研报告 篇6

调 研 报 告

XX乡人民政府乡长XXX

实行农村最低生活保障制度（下称“农村低保”），是建设农村社会保障体系的一项基础工程，是构建农村和谐社会、维护农村安定稳定的“最后一道防线”。因此，总结农村低保工作的经验做法，研究农村低保制度建设中存在的问题，探讨完善农村低保制度的对策，具有重要的现实意义。近年来，XX乡党委、政府严格按照省、市、县的部署和要求，扎实稳妥地推进农村低保工作，初步建立了全乡农村低保工作体系，较好地维护了特困群体的基本权益，保障了他们基本的生存权，真正使这项“德政工程”发挥了应有的社会作用。

一、主要做法和经验

（一）领导重视，组织有力。

一是成立了以乡长为组长，纪委书记和分管副乡长为副组长的XX乡农村低保工作领导小组，强化对这项工作的组织领导。实行副科级领导干部挂村工作责任制，督促各村抓好农村低保工作的调查摸底、政策宣传、对象产生、低保金 1

发放等各个环节工作；二是乡党委、政府多次召开会议传达

上级有关精神，通报全乡农村低保工作情况，分析研究存在的问题，部署全乡农村低保制度建设的具体工作；三是乡政

府根据上级精神和要求，研究出台了切合本乡实际情况的《XX乡农村居民最低生活保障核实工作实施方案》，对各村

如何组织实施农村低保制度进行了具体的部署和规范；四是

及时召开了农村低保工作会议，要求各村严格按照规范要

求，抓紧抓实抓好农村低保有关工作。

（二）保障措施，切实有效。

一是设立了乡财政所农村低保资金专户。二是指导各村

做好各项汇总和上报工作。在抓好乡民政办工作人员业务培

训和工作指导的基础上，按县民政局统计台账软件的格式规

范，专门印制了《农村低保汇总表》和农村低保工作审核程

序分发各村，使各村在对贫困家庭进行审核和公示后，通过

简单的操作即可完成各项汇总和上报工作。三是强化信息管

理，确保低保信息准确无误。乡民政办将各村上报的《农村

低保汇总表》信息，全部录入微机，经审核无误后予以保存，除因动态管理需要，按规定程序经审批后才能变更之外，任

何人无权更改低保信息，确保了低保信息资料的真实性和准

确性。四是减少拨付环节，全面实行社会化发放。为了减少

中间环节，方便特困群众，防止欠发、少发、漏发、错发和

平均发放现象发生，乡民政办除了对敬老院集中供养的10

户、10人五保对象低保金实行“拨出经费”核算外，其他低

保金全部实行社会化发放。乡民政办只负责低保对象的审核

及上报工作，不涉及低保金的发放。

（三）动态管理，规范有序。

一是我乡农村低保工作按照县政府制定的试行办法和

实施方案，严格审批程序，认真按章办事，坚持乡、村两级

政务公开和张榜公布的原则，实行规范化操作；二是按照逐

步完善和动态管理机制的要求，建立抽查核实制度，保证一

年（或半年）重新核定一次，发现问题及时整改，使保障对

象有进有出，保障金额有升有降。2010年，我乡对部分违规

入保的对象进行了动态管理，冻结或暂停发放低保金，并责

成相关村、相关人员限期纠正。今年上半年，我乡又对各村的农村低保工作进行清理核查，作了部分的调整。今年10

月，乡组织有关人员组成检查组，对各村低保落实情况进行

检查，通过检查又发现了一些不规范的问题，及时向该村作

了通报，并责令限期整改。三是通过多种渠道和公布投诉电

话等方式，接受群众的咨询和投诉，实行个案管理，经过认

真调查核实，取消了部分不符合条件的低保对象，调整部分

低保对象的补助标准，将一些符合条件的特困群众纳入低保

范围。在工作中，坚决杜绝违法违纪现象，保证全乡农村低

保工作的良性循环和健康发展。

二、基本情况及存在的主要问题

自我乡实施农村低保制度以来，根据应保尽保、全员纳

入的要求，帮助越来越多的特困群众获得最低生活保障。

2010年，全乡共有1307户、2160人（全年平均数）贫

困居民入保，其中五保人员64户、92人。我乡的农村低保

工作始终坚持高起点、严要求，总体运行良好，各项工作正

处于逐步规范，不断完善中。

但是，我乡低保工作仍然存在如下几个方面的问题：

一是个别村没有严格按照低保标准，认真核实上报低保

对象，有的甚至草率估算、随意填报家庭人均收入，存在工

作简单化和马虎应付的现象；

二是个别村存在人情保、关系保和权力保问题，虽然比

例较小，但影响甚大，群众反响强烈；

三是由于低保对象变动频繁，影响低保对象的动态管理

和低保金发放的工作效率；

四是乡敬老院存在工作人员的工资和公用经费缺乏保

障的问题，影响了敬老院集中供养工作的正常运转。此外，五保户中的孤老人员患病期间的医药费和死亡后的丧葬费的来源问题，同样不容忽视；

五是农村低保工作经费严重不足。我乡从2006年开始

全面开展农村低保工作，这项工作涉及面广，工作量大，没

有必要的经费保障势必影响工作的正常开展。

三、进一步完善农村低保制度的对策及建议

（一）政府部门要结合全县低保工作实际出台一些可操作性较强的政策，以规范农村低保工作中工作人员的行政行为，杜绝违法违纪现象发生。

（二）省市县民政部门要协调金融机构建立资源信息对接平台，加强低保工作动态管理，提高低保金发放工作效率。

（三）省市县民政部门要明确规定敬老院的职能范畴、人员编制及经费来源渠道，保证敬老院各项工作的正常运转。

（四）省民政、财政部门联合发文明确规定了低保工作经费由各县（市）区财政负担，并列入各财政预算，但没有明确具体定额，使乡镇的低保工作经费无法得到保障。要进一步规范农村低保工作，必须对低保工作经费进行必要的测算，根据乡镇低保工作具体情况,明确低保工作经费定额，确保低保工作顺利开展。

企业制度建设调研情况 篇7

一、广东省国有建设用地二级市场建设的总体情况

广东省长期以来积极探索培育和完善国有建设用地二级市场, 从1999年起就开始建立土地有形市场, 本着“公开、公平、公正”的原则, 建立了专门的二级市场交易平台, 促进了土地有形市场的正常运作和健康发展。目前, 广东省国有建设用地二级市场总体情况良好, 为增加土地供给、促进集约节约用地、优化土地资源配置发挥了积极作用。在广东省经济发达地区的国有建设用地二级市场尤为活跃。在广东国有建设用地二级市场的交易形式中, 转让和抵押的宗地数量相对较多, 出租的情况较少甚至没有。由于在广东许多地区, 国企改制都已经完成, 在企业改制过程中, 对国企划拨土地的处置已基本完成, 所以划拨土地作价出资和授权经营的情况也较少。从交易主体看, 二级市场相比一级市场政府垄断不同, 呈现出主体多元化特征, 既有含农村集体和镇街道下属企业在内的各类经济组织, 也有个人, 还有各类房地产开发公司。从土地用途看, 类型多样, 既有工业仓储, 也有商住用途。

二、广东省培育和完善国有建设用地二级市场的主要做法和经验

1. 制定并出台规范国有建设用地二级市场的有关政策法规和规范性文件

2008年, 广东省人大常委会修改出台了《广东省实施<土地管理法>办法》, 专设“第六章建设用地使用权交易管理”, 对国有建设用地包括出让和划拨两类土地的转让、出租和抵押所涉及到的相关问题进行了严格明确的规定, 对规范二级市场交易具有指导意义。广东省政府1998年出台了《广东省城镇国有土地使用权公开招标拍卖管理办法》 (粤府令第39号) , 以规范国有土地使用权招标、拍卖行为。广东省政府2002年出台了《广东省土地使用权交易市场管理规定》 (省政府第79号令) , 其中涉及规范土地使用权转让的有关规定。2003年, 广东省国土资源厅出台了《广东省土地使用权公开交易规则》、《土地交易机构内部工作制度》、《土地使用权交易成交证明书》 (粤国土资 (利用) 字[2003]231号) , 其中《广东省土地使用权公开交易规则》专设“第三章土地使用权转让前期工作”。广东省国土资源厅出台了《关于加快金融机构抵债土地处置的若干意见》 (粤国土资发[2004]73号) , 明确了金融机构抵债土地的四种处置方式。

广州市2003年印发了《广州市国有土地使用权出让、转让规则的通知》 (穗国房字[2003]309号) , 同时要求实施《广州市国有土地使用权转让规定 (试行) 》。佛山市出台《佛山市土地市场管理办法》 (佛府[2002]34号) , 专设“第三章国有土地使用权转让”和“第五章土地使用权抵押”, 对土地使用权转让、抵押中的一些具体细节问题予以了明确;还出台了《佛山市实施<广东省土地使用权交易市场管理规定>办法》 (佛府[2004]24号) 。佛山市所辖各区还根据本区的实际情况出台了相关规定, 如:禅城区制定了《佛山市禅城区国有土地使用权出让、转让公开交易规则》 (佛国土资禅[2007]93号) ;顺德区制定了《关于规范土地使用权转让审批的通知》 (佛国土资顺[2007]154号) 、《关于进一步规范土地房产管理工作的通知》 (顺府办发[2007]103号) 、《关于规范以土地作价出资入股方式转让土地使用权审批的通知》 (佛国土资顺[2008]38号) 、《关于进一步加强土地市场管理的实施办法》 (顺府办发[2011]25号) 。广东省通过完善国有建设用地二级市场制度建设, 进一步加强地方土地市场管理, 优化土地公开交易环境, 规范土地市场秩序, 加大对土地市场的调控力度, 保障经济社会可持续发展。

2. 明确将国有建设用地使用权转让纳入土地公开交易平台, 确保“公开、公平、公正”

广东省国有建设用地转让严格按照《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》、《广东省土地使用权交易市场管理规定》、《广东省土地使用权公开交易规则》等相关规章和规范性文件规定实施。符合公开交易的转让行为主要参照一级市场出让的交易规则和交易程序。广东省政府2002年出台的《广东省土地使用权交易市场管理规定》 (省政府第79号令) , 明确规定属于以下四类情形的土地使用权转让必须在土地交易机构公开进行, “1、国有企业、集体企业和公有经济成分占主导地位的公司、企业土地使用权转让 (含以土地使用权为条件进行的合营合作建房) ;2、以划拨方式取得的土地使用权转让。但必须依法经过批准, 签订土地使用权出让合同, 补交土地使用权出让金;3、为实现抵押权而进行的土地使用权转让;4、判决、裁定需要拍卖的土地使用权转让”。按规定必须进行公开交易的, 严格按规定执行。如不按规定进行公开交易的, 则不予以办理土地变更登记。

广州市国土房管局在土地转让过程中, 要求国土证、出让合同、地块资料、转让合同 (样本) 等有关信息必须在广州市国土房管局网站予以公布, 从而保证信息的全面公开, 广州市国土房管局网站已成为各房地产企业了解土地交易信息的重要渠道。在申请人申请公开转让时, 要求他们提供国资部门或授权经营管理部门同意转让的批文作为申请要件, 广州国土房管局根据转让的相关规定进行严格审查, 确保转让的公平、公正。在受理协议转让案件时, 为避免国有资产流失, 严格审查转让人的股东及工商登记情况, 在明确转让人不属于公有经济成分占主导地位的公司、企业, 才同意办理协议出让。

3. 对改变土地使用条件、土地用途转让的要补交土地出让金, 对土地转让改变为经营性用途的一律实行招拍挂, 防止国有土地资产流失

《佛山市土地市场管理办法》规定, “通过出让、转让方式受让土地或利用划拨土地改变用途增加容积率的, 土地使用者必须向市政府缴交地价或补交土地使用权出让金”。《佛山市禅城区国有土地使用权出让、转让公开交易规则》规定, “ (七) 对原以出让或划拨方式取得土地使用权的建设用地拟改为经营性用地的, 须经原用地审批机关和城市规划部门 (城市规划区内的) 批准。 (八) 拟转让的土地上建有合法建筑物, 依据经规划行政主管部门确认的规划设计条件, 该宗地仍有可利用土地且能分割发证, 该部分可利用土地的转让也应进行公开交易”。

佛山市国土资源局规定, 国有土地使用权公开出让、转让可以采用公开招标、拍卖、挂牌方式。在佛山市若国有建设用地转让作为经营性用途的, 要求必须按照招拍挂程序进行。

4. 严格界定土地转让条件, 加强土地出让批后监管

佛山市规定, 从2007年11月1日起, 停止受理纯土地转让或再次流转申请, 此类土地转让应严格按照《城市房地产管理法》第38条和第39条规定并达到土地出让 (流转) 合同约定的条件后方可转让。申请转让地块的地上建 (构) 筑物已建成的, 必须在用地者取得地上建 (构) 筑物产权证书后, 方予以受理其转让申请。

广州从化市最近成立了市国土局批后监管办公室, 该专门机构挂靠局用地科, 主要监管内容有, 土地开发程度、土地闲置状况、容积率调整、土地用途改变等。

5. 明确了国有建设用地使用权转让的具体交易程序和提交的材料

广东省土地市场交易根据交易对象不同采用两种不同的交易形式, 分土地使用权交易鉴证和土地使用权公开交易。具体以佛山市土地使用权转让为例: (1) 土地交易签证。土地交易签证范围包括私人成分的公司、企业或个人的出让国有土地使用权交易。下列土地使用权转让情形在土地交易中心办理签证手续。 (1) 母公司和全资子公司之间及其全资子公司之间的土地权属变动。 (2) 以出让方式 (不含补办出让) 取得的商业、住宅、办公用途的土地使用权人成立单项房地产公司而引起的土地权属变动。 (3) 承接经建设行政主管部门认定的烂尾楼盘而引起的土地权属变动。 (4) 将已抵押给金融机构的土地进行处置, 该金融机构和抵押人双方同意以地抵债, 将土地使用权过户给该金融机构名下。 (5) 拟交易的土地上建有合法建筑物, 依据经规划行政主管部门确认的规划条件, 该宗地无可利用土地的, 且有主管部门同意处置的意见。交易双方填写《土地使用权交易鉴证申请表》后, 按照镇 (街) 国土所审查、送行政服务中心收件、交易中心审查、土地交易中心主任审核后报主管局长审批、发件等程序办理。 (2) 土地公开交易。公开交易的对象包括: (1) 行政、事业单位以及国有企业、集体企业和公有经济成分占主导地位的公司、企业土地使用权转让 (含以土地使用权为条件进行的合营合作建房) 。 (2) 以划拨方式取得的土地使用权转让, 但必须依法经过批准, 签订土地使用权出让合同, 补交土地使用权出让金。 (3) 为实现抵押权而进行的土地使用权转让。 (4) 判决、裁定需要拍卖的土地使用权转让。 (5) 拟转让的土地上建有合法建筑物, 依据经规划行政主管部门确认的规划设计条件, 该宗地仍有可利用土地且能分割发证, 该部分可利用土地的转让。申请人如实填写《土地使用权交易申请表》后, 按照镇 (街) 国土所审查、送行政服务中心收件、交易中心审查、组织公开交易等程序办理。在成交确认后, 转让方与受让方签订土地使用权转让合同, 竞得人凭成交确认书原件及土地使用权转让合同办理土地使用权变更登记。

三、广东省国有建设用地二级市场建设存在的问题及原因分析

目前, 广东省在国有建设用地二级市场特别是在土地使用权转让过程中仍然存在较多问题。

1. 对国有建设用地二级市场的监管难度较大, 隐性市场大量存在

一些现行规定中不属公开交易范围内的土地使用权在转让中存在的问题较多:一是由拍卖行等中介机构执行拍卖的土地使用权交易中, 一些不良拍卖行同有关企业、个人操控土地交易、黑箱交易等干扰土地交易的现象, 使国土资源管理部门很难取证。二是根据《城市房地产管理法》和《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》的规定, 在符合城市规划的条件下, 需先办理国有土地使用权出让和土地登记手续, 并完善其上盖建筑物的报建、验收等手续后方可申领房地产权证。但是, 仍有部分村 (居) 委会、股份合作社在未供地以及未完善地上建筑物手续前私下将土地及地上违章建筑在中介拍卖行拍卖, 从而要求为其完善用地手续。根据政策, 这一情况不能办理, 但是村集体所得款项已用完或分完, 不予办理而村集体也无法退钱, 由此引发了一定的社会不稳定因素。三是未能纳入公开交易范围的土地使用权转让由于没有固定场所、没有固定的信息发布渠道, 买家与卖家信息不对称, 造成了土地资源不能及时充分利用, 同时考虑到缴税的问题, 为减少交易成本、规避各类交易管理费用, 许多买卖双方存在“双合同”现象。土地使用权转让主要涉及营业税、印花税、契税、土地增值税等税种, 转让的有关交易成本较高, 成为隐性市场存在的重要原因之一。

2. 职能交叉, 管理体制不顺

以土地与房产为例:地产和房产分属国土资源部门和建设管理部门管理, 土地和房产分开办理。划拨国有土地使用权转让, 先由国土资源部门补交出让金、补办土地出让手续, 后由房产管理部门办理房产审核手续、出具交易证明, 再由国土资源部门办理土地登记变更手续, 最后由房产部门办理房产变更手续。国有土地使用权抵押, 目前属出让国有土地使用权纯土地的按揭贷款抵押, 由国土资源部门办理, 而有地上建筑物或附着物的国有土地使用权抵押, 则由房产管理部门管理。本应是一个完整的土地和房屋二级市场, 由于地产与房产管理体制的原因, 而分割为多个市场。

3. 司法裁决土地使用权处置问题较多

根据《关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》 (法发[2004]5号) 等司法解释, “官司地”通常由法院自行拍卖处置, 但是由于在处置时, 与现行的土地管理法和地方法规有抵触, 主要表现在:一是法院在处置土地资产时, 有的没有考虑企业的土地权属是否合法, 未经国土资源管理部门批准强迫转让土地使用权或强行拍卖债务人的划拨土地。二是虽然一些地方的司法和国土部门联合出台了协商解决问题的文件, 但是只对本地法院有效, 对外地法院没有约束。以佛山市为例, 2007年以来, 市监察局、市中级人民法院、市国土资源局、市规划局和市发展和改革局联合印发的《关于我市司法裁决中土地使用权转让有关事项的通知》 (佛监发[2007]10号) 和市国土资源局《关于司法裁决涉及的划拨土地使用权处置有关意见》 (佛国土资市综[2007]18号) , 该文件对协调佛山本地法院和国土部门关系发挥了作用, 但对于不在佛山范围内的法院处置一般不按上述文件处理, 导致在处置过程中, 部分经法院裁决的划拨土地使用权办理土地变更登记时发现土地的规划用途为行政办公、道路、绿化、广场等用地, 国土部门难以按地块的规划用途确权过户。同时还存在部分通过司法裁决取得土地使用权的使用者因不清楚地块情况投诉国土部门的情况。三是根据《广东省土地使用权交易市场管理规定》 (省政府第79号令) , 司法裁决需要拍卖的土地使用权转让, 必须进入土地交易机构公开进行。但在实际工作中, 司法部门以司法独立为由在处置土地使用权时直接委托社会上的拍卖行进行拍卖, 根据对比, 其成交价与进入土地交易机构的土地使用权在交易价格上存在一定的差距, 有土地被低价贱卖、国有资产流失之嫌。

4. 部分政策文件的可操作性较差

按照广东省有关规定, 国有经济占主导地位的公司、企业土地使用权转让需要进行公开交易, 但是何为国有经济占主导地位, 占多大比例并没有明确标准, 造成界定起来比较困难。还有, 按照规定投资完成25%的土地使用权可以转让, 但是25%如何计算、如何衡量是很难操作的问题。再如, 土地闲置满两年必须收回, 但是闲置土地如何界定也缺少明确规定。

四、培育和完善国有建设用地二级市场的对策建议

第一, 进一步加强国有建设用地二级市场制度建设, 出台有可操作性的管理办法。笔者认为培育和完善国有建设用地二级市场, 强化制度建设是关键, 是首先要解决的问题。制度建设的重点是在已有政策基础上, 补充完善在实际土地市场管理工作中缺失的内容;同时增强制度的可操作性内容。如, 明确对“何为国有经济占主导地位”、“投资完成25%允许转让”、“政府何时行使优先购买权”等问题的界定。

第二, 建议国土资源部加强与最高法院的沟通协调, 在国家层面出台政策以利于地方开展工作。建议出台以下规定:“1、法院在判决裁定处置土地使用权时, 应先咨询国土部门意见, 确认拟转让的土地权属、功能、国家公布的土地出让最低限价或土地基准地价以及相关内容, 并在转让土地使用权前将有关咨询意见告知土地使用权竞买人, 要求其按照土地证载用途进行公开交易转让。2、国土部门收到法院送达的有关法律文书后, 应及时进行审核或者报有批准权的人民政府审批。3、划拨土地使用权转让、出租、抵押的, 必须经市 (区) 级国土部门审核同意。4、依法应当报市 (区) 以上人民政府批准的, 由国土部门审核后报有批准权的人民政府批准。未经人民政府或者国土部门批准的, 国土部门不予办理转让手续。”由高法出台规定, 可以解决地方层级文件只能对本地区法院有效、对外地法院无效的问题。

第三, 进一步重视二级市场建设, 降低二级市场交易成本, 鼓励国有建设用地使用权转让, 促进合理高效和集约节约用地。应当改变地方只重视一级市场而忽视二级市场建设的现状, 进一步重视培育和完善二级市场。调研组认为二级市场大量隐性交易的存在, 也有其交易制度本身存在的缺陷, 主要是交易成本较高, 各类相关税费负担较重。因此, 从培育和完善二级市场的角度来说, 降低土地转让的交易成本, 将有利于促进二级市场的建设和发育。通过鼓励转让, 能够更好地促进土地集约节约利用, 实现土地资源的合理有效配置。

第四, 建立国有建设用地二级市场交易信息查询机制, 加强对土地转让的监管。从调研情况看, 国土资源管理部门对很多二级市场的交易情况是不掌握或掌握不充分的, 银行、工商管理等其他部门所掌握的情况, 国土部门并不掌握。强化二级市场监管的前提是要全面、及时掌握二级市场的情况, 这就需要我们加强信息化建设, 建立二级市场交易信息查询机制, 实现二级市场信息的多部门共享, 从而强化监管。

第五, 建立竞买人、地价评估机构、合作拍卖机构信誉考评制度。一是建立竞买人信誉评价体系, 对在土地公开交易及土地出让合同履行过程中有违规违约以及不正当竞争行为的竞买人, 一经核实, 记入档案, 予以公布, 并在此后的两年内取消其参与土地公开交易的竞买资格, 同时依法追究其责任。二是对地价评估机构及合作拍卖机构进行业务绩效考评。年度考评不合格的取消其次年参与土地公开交易地价评估或合作拍卖的资格。若合作拍卖机构有违反“公开、公平、公正”和“诚实守信”原则的行为, 立即终止合作, 同时根据有关法律及政策规定追究其相应责任。

企业制度建设调研情况 篇8

一、我县乡村文明建设工作开展情况

（一）强化工作措施，形成强大合力。一是强化组织领导，健全齐抓共管机制。把乡村文明行动列入今年全县实施的重点工作和民生实事之一，成立由县委、县政府主要领导任组长的领导小组，列出财政专项资金，建立“一村一档”任务台账，健全乡镇（街道）干部、村干部和群众党员包片区、包村庄、包街巷的责任机制。二是强化宣传发动，营造全民参与氛围。印制8万余份《致全县人民群众的一封信》，逐户发放；在县电视台开设《我眼中的乡村文明》专题栏目，从百姓视角介绍典型经验做法，曝光脏乱差现象；另外，还通过设置大型宣传牌、张贴标语、悬挂横幅、编印《情况交流》等形式，切实增强宣传密度，提升文明意识。

（二）开展提升年行动，提升整体水平。一是清脏治乱集中整治全覆盖。采取“示范片区、典型示范村先行带头，整体达标村、环境治理村随后跟进，干线两侧、政府驻地树立标杆，进村道路、村内街巷严格标准”的方式，组织机关干部、广大群众和保洁人员群力行动。二是城乡环卫保洁一体全托管。通过市场化运作机制，县政府与昌邑市康洁环卫工程有限公司签订托管合同，建立起“政府统管、市场化运作”的城乡环卫一体化新机制，环卫工作市场化运作，打破了原先乡镇街道各自为战的局面，整合了资源，节省了人力物力，使农村保洁工作形成了长效机制。

（三）突出三个重点，培育文明风尚。一是突出道德建设，弘扬文明新风。充分考虑农村实际，围绕“孝”、“诚”两大重点，广泛开展道德模范、“身边好人”、“好媳妇、好婆婆”等道德评选活动。大力宣传表先进典型，注重用身边事教育身边人。二是突出素质提升，培育新型农民。积极推进“新农村新生活”教育培训工程，结合农村现实问题，开展形式多样、内容丰富的教育培训活动。实施农民科技培训工程，充分发挥各类涉农培训机构的主渠道作用，普及先进实用的农业科技知识，培育一批技术工人和创业型、技能服务型、生产经营型人才。

二、存在的问题

我县乡村文明建设虽然取得了显著成效，但存在一些问题。

（一）群众环卫意识还不强。通过广泛宣传和整治，大多数群众增强了卫生健康意识，认识到环境卫生对群众身体健康的重要影响，但少部分群众由于长期以来形成的一些生活陋习还未根本改变，环境卫生保护意识还不强，主动、自觉参与程度还不高。

（二）监管机制还不全。调研中发现有的乡镇的村规民约不健全、监管措施不到位，与托管公司配合不密切；监管部门督导不及时，保洁人员管理滞后，致使清理力度不大、整治深度不够、清扫覆盖不广、遗留死角太多、垃圾清运迟缓等问题出现。

（三）经费投入还不足。现在我县各级投入以“送”为主，送戏送书送电影等，经费投入明显不足，与县城相比农村精神文化活动太少。在文化发展上，城乡投入明显失调，文化设施分布不匀，呈现出从城镇向乡村逐渐衰减现象。

（四）文化下乡力度还不够。一是文化下乡次数还不够多，不能满足农民的需要。二是文化下乡的内容针对性不强、创新性不强、贴近性不强。三是文化下乡培训度太低。在形式上，搞演出活动的多，办培训、辅导的少。

三、对策建议

（一）要依靠群众巩固清脏治乱集中行动成果。一是提高群众认识，规范群众行为。借助正在开展的驻村帮扶、教育帮扶、“乡村文明、巾帼先行”、“小手拉大手”等活动，充分发挥新型农民学校等阵地作用，广泛开展群众喜闻乐见的宣传教育活动，要修订完善符合本村实际、群众认可的村规民约，规范和约束村民行为，引导群众养成良好的文明卫生习惯，提升乡村文明建设水平。二是坚持依靠群众，主动自觉保护环境。可以通过开展卫生评比调动村民的积极性，结合环境卫生整治活动，创新有效的活动载体，在我县乡村中内开展每月一次的卫生检查暨“清洁家庭”评比活动，通过上门检查，对每家每户卫生情况进行当场打分，并分成三档，归档并在村部宣传栏公示，年度平均分到达一定额度的清洁家庭予以公开表彰奖励。

（二）要进一步加大监管力度规范农村保洁机制。一是细化工作职责。科学制定加强保洁公司管理的系列制度，加强对农村环卫一体化运行监督监管，提高清扫保洁质量和管理效率，确保取得预期效果。乡镇（街道）可以指派一名副职和村干部负责此项工作，密切配合托管公司，协调解决有关事项，尤其是监督好保洁员及时到岗、定期清扫等方面问题，切实督促保洁员履职尽责，做到卫生清理全天候、无缝隙。二是完善考核办法。建议城管部门建立对康洁环卫工程有限公司按质量付费的考核机制，制定严格的信用评定制度，每月考核一次，按考核成绩支付服务费用，督促保洁公司履职尽责。

（三）要加大农村基础文化设施建设投入力度。一是要筹集资金。加强乡村文化建设，硬件设施是基础，资金投入是关键。在今后的创建工作中，应多渠道筹集资金，坚持以项目资金为依托，积极争取国家、省专项补贴资金，实行财政补贴一点，群众投资投劳出一点，社会各界捐资一点的多元投入方式，积极探索市场运作模式，多渠道筹集资金，加强文化基础设施建设。二是政府积极推进。建议政府部门把文化建设摆上议事日程，在设立文化基础设施建设财政专项资金，以政府的手段着力改善乡村文化设施建设的同时，要坚持行政化、市场化、社会化相结合，建立“党政齐抓、市场主导、社会共建”的推进模式，充分发挥市场导向作用，进一步畅通社会力量进入公共文化服务领域的渠道，大力引导社会资金兴办乡村公共文化设施。

（四）要加大文化下乡力度增强针对性。一要不断完善公共文化服务体系。可以建立覆盖城乡、城乡一体化的服务网络，让送文化下乡、送戏（电影）下乡、送科技下乡常态化、制度化，让免费开发的图书馆、文化站、农家书屋等公共文化设施成为文化惠民的乐园；二是提高文化下乡针对性。在下一步开展的文化下乡活动中，可以针对农村和农民的需要，选择群众看得见的文化事例、听得懂的艺术语言、信得过的人物典型、用得着的产品和服务送下乡，还要有针对性地动员农民群众积极响应、广泛参与其中，把先进文化和舞台精品送到农民群众的生活中。三是丰富形式壮大文化服务队。注重培养农村文化能人和积极分子，组建腰鼓、舞龙舞狮、书画等文化队伍，加强对他们的培训指导。