完善升级晋档考核机制的实践与思考

完善升级晋档考核机制的实践与思考（共2篇）

完善升级晋档考核机制的实践与思考 篇1

文/市委组织部组织一科

开展村级党组织“升级晋档、科学发展”活动，是陕西省委提出的加强农村党组织建设的重大举措，既是一项党建工程，也是一项富民工程，是把农村党建工作、新农村建设、和谐社会建设有机结合的有效载体，是以改革创新的精神提升三农整体发展水平的重大战略，是以农村、农业、农民为核心，促进生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的有效途径。经过两年时间的实践和探索，咸阳市以强化考核为抓手，建立健全升级晋档考核指标体系、考核评估体系、考核程序体系和考核激励体系，形成了科学规范的升级晋档目标管理办法。

一、完善指标体系，严把“口径关”

升级晋档从本质上讲，就是建立村级党组织分类管理台帐，按照一、二、三、四类,进行分类指标设置，突出农民增收的四个档次，统筹兼顾生产发展、生活富裕、村容整洁、乡风文明、管理民主的全部目标体系，囊括了农村政治、经济、社会发展所有工作。

（一）明确指标构成。规定考核目标具体分“五大类十五项”指标，总分为100分，五大类就是新农村建设的二十字方针，五大类的各项分值是：乡村文明占5分、村容整洁占10分、生产发展占15分、管理民主占20分、生活富裕（农民人均纯收入）占50分。其中农民人均纯收入的50分又分为四个档次：3000元以下的为四档，3000—5000元的为三档，5000—8000元的为二档，8000元以上的为一档，四个档得分与五大类得分相加进入四大类，形成百分考核目标体系。

（二）规范关键指标。针对农民人均纯收入的计标办法，加强对辖区农民人均纯收入的计算指导。明确概念。明确“农民人均纯收入”就是各乡镇办辖区内农村农户当年从事各种经济活动中的总收入相应地扣除所发生的生产费用后得到收入总和，再除以当年农户平均人口数，得出的结果称作农民人均纯收入。它反映一个地区农村农户居民生产生活水平。明确构成。依据国统字[2008]119号文件，规定农民总收入由工资性收入、家庭经营收入、财产性收入、转移性收入四大块构成。明确方法。农民人均纯收入的计算方法：农村农民总收入—生产总费用=纯收入（总费用指用于生产上支出的费用和生产性固定资产折旧）；纯收入÷当年辖区内农户农业人口=农民人均纯收入。

（三）注入指标解释。对于农民总收入的统计，注入四大块主要指标解释：①工资性收入：A、如在行政事业单位上班得到工资；B、在本乡地域内劳动得到的报酬收入；C、外出打工收入；②家庭经营收入：A、农林牧渔业收入—产品产量乘价格加上部分副产品收入；B、工业收入—指出售工业产品收入和工业加工费收入；C、建筑业收入—从事土木建筑、线路、管道和设备安装、装修装饰等行业得到的收入；D、交通、运输、邮电业收入；E、批发，贸易、饮食业收入（按毛利计算）；F、社会服务业收入—开旅馆、家电维修等得到的收入；G、文教卫生业收入—开录像馆、个体诊所等得到收入；H、其它行业收入；③财产性收入：包括利息、股息、租金、红利、土地征用补偿等收入；④转移性收入：包括家庭非常住人口寄带回的收入、亲友赠送收入、救济金、救灾金，以及退耕还林补贴、教育补贴、良种补贴、农机具补贴等各种惠农转移性补贴等收入。

二、健全评估体系，严把“统计关”

依照省委组织部考核办法，细化量化考核指标，结合实际制定《量化考核评分标准》，对考核评价项目的考核要求、赋分标准、评分依据，特别是分值计算办法做了相应补充和详细说明，做到加分有理、扣分有据，力求客观、公正。

（一）紧扣部门抓指标。按照“分工负责、量化考核、突出实绩、群众认可”的原则，建立由市、县市区组织部门牵头抓总，市、县市区部门对口承担五大类考核指标的工作机制。其中：“生产发展”大项由农业部门牵头，农林畜果、农发、扶贫及供销联、科技、科协等涉农部门分工负责主导产业、村级集体积累、专业合作组织三项具体指标；“生活宽裕”大项由统计部门牵头，市、县市区、乡镇逐级统计认定农民人均纯收入；“村容整洁”大项由新农办牵头，交通、城建、规划等建设部门分工负责村内道路硬化、村庄街道环境、村庄建设规划三项具体指标；“乡风文明”大项由文明办牵头，计生、文明、综治等精神文明及政法部门分工负责计划生育、平安村创建、文明家庭创建三项具体指标；“管理民主”大项由基层办牵头，纪委、监察、基层办、民政等部门分工负责班子建设、党员队伍建设、活动场所建设、党务村务公开、民主测评五项具体指标。在“十五项指标”分值的确定上，统一得分口径，缩小误差，形成了“部门个个有指标，工作一级抓一级”的目标体系。

（二）紧扣关键抓指标。统一“农民人均纯收入”项按相对增幅计算办法，规定农民人均纯收入增幅超过13.6%且高于全市平均水平的，以10分为基数，每增加100元加1分；增幅超过20%且高于全市平均水平，以20分为基数，每增加200元加1分；增幅超过30%且高于全省平均水平的，以35分为基数，每增加400元加1分，避免了因计算口径不一而形成误差。健全农民收入监测网络体系，每村设置1个监测点，每点设10-15户记帐户和1名辅调员。实施抽样调查、动态监测和数据质量评估三项制度，根据市统计部门对各县市区农民人均纯收入的评估结果，市统计局在充分听取有关部门意见的同时，首次逐村对农民人均纯收入数据进行评估核定。

（三）紧扣县区抓指标。加减分考核县乡指标。针对县、乡两级的考核，在实行千分制考核的基础上，突出晋档增幅，设置年度目标任务完成情况加减分指标，对“一类”、“二类”村实行认定村数减去目标村数，对“三类”、“四类”村实行目标村数减去认定村数，得正值的加一定分值，得负值的减一定分值，给县、乡两级加压力、增动力，从面上推动整体工作。纵向考核村级指标。针对如何促使村级党组织升级晋档，在考核原有“五大类”、“十五项指标”的基础上，设置纵向对比指标，分基础定档、创建目标和年度认定三项，考核每个村级党组织定档是否准确、目标是否合理、认定是否准确。对于虚报瞒报、提过高目标或人为压低定档实情的12个村，要求所在乡镇重新摸底定档，市、县两级重新考核认定，确保考核工作的基础准确。

三、规范考核步骤，严把“程序关”

为充分体现升级晋档考评工作的严肃性和准确性，按照“对照既定指标，百分逐项打分，下延一级管理，分工负责评定”的方式，实施年度考评，层层验收。

（一）定考核步骤。紧扣“升级晋档、科学发展”活动五大项15子项考核评价指标进行考核。考核工作在各级党委的统一领导下，由各级活动领导小组具体负责组织实施，推行乡镇、县市区、市级三轮考核，开展自查、档次申报、初验审核、评定结果、审定上报五个步骤，按照“分项负责评分、集中统一考核、层层审核把关、领导小组审定”的程序进行。

（二）定考核时间。确定每年元月底前，各乡镇组建考核组，先行逐村逐项进行自查，上报各村考核定档和党委自查打分结果；每年2月底前，县市区活动领导小组完成对一类村党组织初审，二类村党组织验收，三、四类村党组织的抽样考察和审定工作；每年4月份，市活动领导小组完成对各县市区所有一、二类村、随机抽查30％的三、四类村的验收，现场抽查5%的农户并组织民主评议。

（三）定考核职责。市、县市区活动领导小组主要负责升级晋档活动的检查验收和考核格次的研究审定；市、县市区委组织部主要负责考核结果汇总、排名通报和考核情况上报；领导小组成员单位根据部门职责和承担的考核指标分级进行考核打分；乡镇党委负责所辖村级党组织的考核审定、结果上报及党委自查，并配合做好上级考核组年度考核验收工作。在实施考评验收工作中，注重抓好考核队伍建设，组织进行集中教育培训，使考核人员熟悉和掌握考评验收的方法步骤、指标构成、赋分依据及分值计算办法，着力提高考核人员业务能力和责任意识。

（四）定考核部门。在市、县两级分别成立“升级晋档、科学发展”活动考核验收领导小组，吸收农业、政法、民政、文明、统计等部门组成联合考核组，逐县逐乡考核验收。由驻村干部协助乡、村采集汇总数据，承担考核指标的职能部门负责审核对应的指标数据，交由“升级晋档、科学发展”活动领导小组审定确定相应的类别。对部门的考核，由所包抓的乡镇村，组织召开测评大会，按满意、基本满意、不满意三个等次对包抓部门进行测评打分。严格实行考核工作责任制和责任追究制。要求考核责任部门（单位）增强责任意识，遵守工作纪律，严格照章办事，公道正派考核。被考核对象要实事求是反映工作成效，自觉接受群众监督。对违反考核纪律的单位和个人进行批评教育，情节严重的，按相关规定给予党纪、政纪严肃处理。

（五）实施综合会审。各考核组复查结束后及时召开考核研判会。对照评分标准和指标完成情况集体逐项评定被考核村、乡镇和县市区总体得分，对被考核对象的主要成绩、突出特点、基本经验和存在问题进行综合分析，做出客观评价。《考核实施方案》规定对考核结果实行分级负责制，市级各考核组对所考核县区定档情况负责，市级各部门对所承担指标打分情况负责；县级各部门分别对在乡镇、村级考核中所承担考核指标负责。对在上级组织抽查验收工作中发现问题的县乡村，要追究各考核组和相关部门的责任。通过层层落实责任，确保了考核得分的真实性和准确性。

四、健全激励机制，严把“奖惩关”

为确保活动深入推进，形成持续动力，建立健全科学的考核激励机制。

（一）科学设置激励奖项。市委对开展村级党组织“升级晋档、科学发展”活动工作扎实、晋升幅度大、排名前2位的县（市、区）授予“升级晋档、科学发展”先进县（市、区）奖牌，并奖励5万元。对在任职期间连续两年受省委表彰的县（市、区）委书记优先提拔使用。对排名前10位的乡镇党委授予“升级晋档、科学发展”先进乡镇奖牌，并奖励1万元。对在任职期间连续两年受省委表彰的乡镇党委书记优先提拔使用。对晋升到一类的村级党组织授予“全市一类村党组织”奖牌，对进位两个档次的村级党组织授予“村级党组织‘升级晋档、科学发展’活动进步奖”奖牌，并分别奖励1万元，同时推荐参加全省联评。

（二）推行综合排名通报制度。根据各村考核得分情况，整理统计出各村、各乡镇、各县区的得分结果，对全市2767个村级党组织、182个乡镇（街道办）以及各县区“升级晋档”情况分类排序，明确位次，在《咸阳日报》公开。

完善升级晋档考核机制的实践与思考 篇2

关键词：企业,档案资源,机制

随着科技社会的进步和网络技术的发展, 现代企业已实现无纸化办公。企业网络平台的各个业务操作系统无疑成了无纸化办公的重要支撑。在这些业务操作系统里会产生大量的档案资源, 如何将这些种类繁多、形式多样的档案资源进行收集、整理、归档?运用何种手段进行整合?是每一位企业档案工作者所要思考的问题。档案是社会精神及物质文明建设的重要依据, 是人类工作和研究的珍贵资料, 是人类智慧的结晶。因此, 建立并完善适应企业档案资源管理的归档机制显得非常重要。

一、企业档案资源的种类和形成规律

企业档案资源是随企业的发展而不断变化的, 其种类也是在企业生产经营过程中所产生的, 目前, 企业档案资源的种类主要包括:文书档案、合同档案、职工档案、工程项目档案、人事档案、财会档案、声像档案、实物档案以及与其相对应的电子档案。档案资源的形成有它特有的规律性, 我们可以从它的来源、结构和范围来了解。

首先看档案资源的来源。在企业的经营管理过程中, 在机关不同的部门由不同的岗位工作人员之间会形成各种资料, 有益于保存的也就是我们常说的档案资料, 我们平时通过接收、征集、复制等方法来整理。档案的来源随着社会发展变化也在不断变化着, 它的变化主要表现在两个地方:一者, 档案的来源随着科技进步和网络技术的发达, 不再仅仅是以往的单纯的接收, 现今还可以通过征集和复制等形式实现;二者, 档案的来源从单一手段演变成多种手段, 我们要用动态的、全面的的方法去对待档案的不同来源, 要采取多样的手段, 尽量运用规律去处理这些来源经常变动, 具有不稳定性、零散性的档案资料。

其次看档案资源结构。档案在构成过程其资源种类的分布情况称之为结构。从古代的甲骨档案到以纸张为载体的纸质档案, 再到而今纸质与电子并存的档案, 这是档案的形成过程, 同时也是档案结构的发展历程, 它标志着档案的发展是从简单迈向复杂、从单一迈向丰富, 这样的结果演变和发展规律, 对档案工作者也提出了新的要求, 要求档案员不仅要顺应规律的做好档案工作, 还要与时俱进的掌握好各种方式、方法和手段了解和熟悉新的档案管理业务。

再则看档案的范围, 从横向来说, 档案的范围将随着社会的不断发展, 物质和精神生活的丰富, 社会分工的细化而变得越来越宽泛。从纵向来说, 虽然各类档案都有各自不同的档案保管机构和相关的责任部门, 但是却随着新的分支出现以及社会分工的细化而不断互相渗透和交叉。这横向和纵向的变化导致档案范围也开始不断扩张和深入, 随着新技术的出现, 附着在了不同的载体之上。

二、现行档案资源管理归档机制存在的主要问题

在企业生产与经营管理及项目建设当中, 档案资源的重要性日渐突出, 档案资源管理归档机制在一定程度上决定着企业档案管理水平。但是, 在平常工作实践中, 档案资源管理归档机制依然有不少问题, 主要呈现在以下三个方面:

(一) 档案资源归档管理机制相对滞后

档案资源归档管理机制滞后造成档案资源的归集不全, 利用价值不大。档案对于任何企业都是一笔丰富而又有价值的财富, 其重要程度也是不言而喻。企业的档案资源来源于OA办公自动化系统, 来源于各部门日常经营管理中产生的文件资料和基建工程项目活动中产生的文件、电子、声像等资料数据。其涉及面宽而广, 稍有不慎则造成档案资源的缺失和归集不全。就拿OA办公自动化系统来讲, 文件经过主办人办理环节需要将办理件最终上报相关资料数据以附件的方式上传至OA办公自动化系统中去, 这是档案资源采集的方式之一, 但在实际操作和运用当中, 企业员工即文件主办人就忽视这一点, 往往不挂入附件就直接返回部门负责人作办结处理, 给档案人员归档工作带来了很大不便, 最终造成归档数据资料的不完整, 参考价值不大的问题。一系列的联锁反应归根结底在于档案资源管理机制滞后, 给企业员工带来误识, 认为电子化的数据都不是档案, 并且是自己形成的资料只要自己知晓就行了, 没有必要上传到OA办公平台共享给大家看。这就要求档案工作者要有档案资源归档机制创新理念。

(二) 档案资源管理归档制度不健全

档案资源管理归档制度不健全, 归档范围责任主体不明确造成企业档案管理水平落后。近两年, 笔者参与了上级单位组织的档案工作评价服务检查, 发现档案管理水平落后的单位均存在档案资源管理归档制度不全, 归档范围责任主体不明等问题。其档案管理制度和归档范围均是早5年前甚至10年前制订的, 早已不适应当前档案管理归档需要。究其原因, 均属观念性不强所为。档案人员普遍认为, 档案制度、整理规则和归档范围一旦发生变化则造成单位档案全宗及其档号规则的无连续性, 由于上级单位没有硬性要求整改, 则保持原来的编制规则为好。反之, 如果一发生变动, 则给档案人员增加很大的工作量和整改压力, 同时也带来了不少的麻烦, 又因近些年精减编制和人员等因素, 造成企业屈指可数的档案人员力不从心。

(三) 档案资源整合不力和档案系统网络化运用面不广

档案资源整合不力和档案系统网络化运用面不广造成档案资源管理归档形式的单一化。当今迅猛发展的科技信息时代, 企业自动化、数字化、网络化办公已渗透入企业生产经营管理的各个环节。目前, 笔者企业各业务板块的应用系统有:OA系统、ERP系统、零售便利店系统、零售电子账表系统、IC卡零售管理系统、业务公开系统、人事培训TS系统、合同管理系统、BW系统、档案管理系统等, 如何把各个业务系统的档案资源整合并入档案管理系统, 建立无缝链接加以整理、保存和利用, 是摆在我们面前的一大难题。另外, 档案系统网络化运用面狭小, 限制了归档形式的单一性。

三、完善档案资源管理归档机制的应对措施

为了完善档案资源管理归档机制, 可从以下方面着手:

(一) 加强档案资源管理体系建设

在档案管理工作过程中, 要着眼实际, 贴近工作需求, 不断完善档案管理和档案资源的监督管理过程, 完善好档案的各项规章制度。其实, 档案资源的形成是企业各时期业务工作开展情况的一个体现, 如果档案制度和归档范围没有得到及时更新和完善, 则造成档案资源的流失, 进而可造成企业员工对档案资源归档意识的淡薄。中国有句俗话, 不以规矩不能成方圆, 对于现代任何一家企业都是这样, 在档案的日常管理工作中, 为了能最大限度的保证档案归档的完整性和全面度, 同时规避档案资源的丢失以及信息泄露等情况的出现, 档案的归档机制要做到明晰准确, 切实可行, 不仅要明确档案的收集范围、流程、要求和第一责任人, 而且要建立起档案收集工作目标责任制, 层层落实。除此之外, 若对档案的管理建立起有效合理的监督机制, 对档案管理的执行情况实行实时监督, 适时控制, 自然会有更好的效果, 当然, 对不同的运用对象其目的也各异, 所以要因人而异、因物置移, 不同的情况下运用不同的监督措施来保证效果。

(二) 拓宽渠道, 保障档案资源归档的齐全和完整

一是要控制源头, 把好责任部门收集的第一道关口。档案工作者可从源头上入手抓档案的收集工作, 要注重部门责任人的资料收集, 把好第一关, 严格按照归档范围进行部门资料接收, 它是档案资源管理的重中之重, 也是丰富馆藏的主要渠道;二是要抓归档质量。档案质量是档案管理的基础和档案运用的保障, 同时也决定着档案的价值, 这看似简单, 确是一项系统的繁杂工程, 这与企业各部门的工作质量密不可分, 需要各部门认真对待, 落实专人负责, 并在日常的工作中定期检查整理和复核, 从而保证档案的输出符合高质有价的需求。三是适时开展档案资源征集等相关活动, 把对企业有利用价值的档案资源接收进来, 以发挥其应有的价值作用。

(三) 强化档案工作的评估与考核

首先要奖罚得当, 奖优罚劣, 对工作做得优秀细致的, 要给予奖励表彰, 对工作马虎大意, 造成档案丢失和纰漏的, 要通报批评;二是要结合企业开展的比学赶帮超活动, 参与年度红旗的评比;三是要组织开展二级企业的定期检查工作, 及时发现基层档案工作中的问题, 迅速纠正和帮助解决其管理中遇到的困难和问题, 切实保障档案的管理水平全方位提升。

(四) 加快档案资源的信息化建设

一是借助档案管理系统平台, 整合各板块业务系统的档案信息资源;二是大力推广应用档案管理系统, 把档案应用与归档机制延伸至企业的每个部门及每个岗位, 做到人人应知应会;三是加强档案管理系统网络化管理, 在保障安全保密的前提下做到在线查、调阅档案信息资源;四是需加大宣传力度和档案管理系统的提升力度, 以最大限度实现其利用价值。

(五) 提高档案资源管理人员的业务素质

对于负责档案运用工作的管理人员应加强业务应用水平的提高。一是要保障档案管理工作的队伍人员素质, 尽量选拔优秀的人才参与到档案管理工作中, 从而提升档案管理的工作水平。二是要加强现行档案工作人员的培训工作, 加强他们对专业知识技能以及业务工作相关的法律法规的学习, 定期组织档案管理人员座谈, 交流经验规律, 互帮互助解决工作疑难。三是要营造良好的工作氛围, 让档案管理人员了解自身工作的价值, 以高度的责任心和饱满的工作热情投入到工作中。

四、结束语

企业档案资源是一种原始记录, 存在于我们企业的管理和经营活动过程中, 是一种宝贵的不可替代的无形资产, 同时也是一种无法再生的知识资产, 它具有很多特性和作用, 如参考价值、借鉴价值和凭证价值。建立适应企业发展的档案资源管理的归档机制, 采取有效措施和有力形式整合档案资源, 维护档案的完整和安全, 从而达到有效利用。

参考文献

[1].黄子林.档案信息资源开发[M].湖南科学技术出版社, 1996.

[2].颜海.档案信息资源开发利用[M].武汉大学出版社, 2004.