流动人口计生工作汇报

流动人口计生工作汇报（精选8篇）

流动人口计生工作汇报篇1

上半年，我镇的流动人口计划生育工作在市人口计生委的具体指导下，在镇党委、镇政府的总体部署下，认真贯彻落实国家《流动人口与计划生育工作管理办法》和《吴江市流动人口管理实施细则》，坚持流动人口计划生育属地管理的原则，结合本镇实际，努力建立政府指导、部门协调，多方配合的综合治理工作机制，切实做好流动人口的宣传、服务和管理工作。1-6月份我镇共查验外来已婚育龄妇女994人，其中持有《流动人口婚育证明》的有920人，持证率为92.55%，持证、卡率为100%，流动人口计划生育综合理工作逐步走上正轨，回顾上半年的工作我镇主要是做好以下几个方面：。

一、加强领导力度，提高责任意识。

我镇党委政府对流动人口的计划生育管理工作十分重视，建立了“党政统一领导、综治统筹协调、部门齐抓共管”的工作机制。成立了“横扇镇新市民服务中心”。开展信息采集、出租房管理、法制宣传、权益保障等工作。在开展工作中，全镇计生干部主动参与,做到同宣传、管理、同服务，切实维护流动人口合法权益。为进一步增强各单位领导干部抓好流动人口的责任性，我镇把流动人口管理纳入年初镇政府与有关部门及各村、各单位会签订的《人口与计划生育目标管理责任书》之中，要求各村、各单位切实加强领导，认真落实流动人口计划生育属地管理。上半年镇政府就流动人口计划生育管理问题召开二次有关部门负责人综合治理协调会，围绕如何抓好流动人口计划生育工作进行商讨，明确职责分工，要求部门之间要相互协调、密切配合。并明确规定：卫生部门要把好孕情、生育监测关，在围产期保健和产妇待产时，查验《一孩生殖保健服务卡》或《二孩生育证》；公安部门在办理户口迁移或新生儿户口申报时，查验镇级计生部门出具的有效《婚育证明》或《一孩夫妇生殖保健服务卡》及《批准再生育一个孩子生育证》；劳动部门在办理《外来人员就业证》时，查验其户籍地乡（镇）街道签发的《婚育证明》；工商部门在办理《行

业执照》时查验《流动人口计划生育婚育证明》，使有关部门真正负起责任。

二、加强宣传教育，增强守法意识。

为了使流动人口计划生育属地管理的原则家喻户晓，深入人

心。我镇充分利用广播、横幅、黑板报、下发宣传资料等形式广泛地宣传《中华人民共和国人口与计划生育法》、国家《流动人口计划生育管理办法》和《吴江市流动人口管理实施细则》，用《公开信》的方式向流动人员、企业业主、私房出租户宣传有关计划生育管理要求和流动人口的权力与义务。今年我镇共发放《致外出育龄妇女的一封公开信》200份，《致全镇企业业主的一封公开信》100份，《致全镇私房出租户的一封公开信》500份和《流动人口计划生育免费服务告知书》、《依法持证生育告知书》各5000份。同时，把《流动人口办证公告》、《依法持证生育通告》张贴到各村、各社区、流动人口密集区域。通过宣传使流动人口、企业业主和私房出租户增强了守法意识，懂得了人口与计划生育工作的重要性和紧迫性，特别是一些企业业主和私房出租户对流动人口计划生育管理的意识有了更进一步的提高。

三、开展信息化管理，落实双向联系制度。

在开展流动人口计划生育管理工作中，我镇把外来育龄妇女的信息采集工作当作一项重要工作来抓，对流入半个月以上的育龄妇女及时采集好信息，居住半年以上由计生办统一输入微机，落实“三同”管理。到目前为止，我镇共有560名外来育龄妇女的信息输入微机。同时，落实双向联系制度，通过发函、出具《避孕节育服务报告单》、电话与流入人员户籍地联系等方式把流入人员计划生育信息反馈给其户籍地。1-6月份共发《函》29份；出具《避孕节育服务报告单》1161份；放在流动人口信息交换平台上9人；直接电话联系8人。特别是对在横扇卫生院有生育现象的30名育龄妇女我们分别进行了逐个核实想方设法与户籍地取得联系，使户籍地在第一时间掌握流动人口生育信息。

四、开展免费服务，维护流动人口合法权益。从2007年1月

1日起，我镇计生服务站对持有“二证”，即《暂住证》和《流动

人口婚育证明》，并有固定住址居住半年以上的外来已婚育龄妇女全面开展计划生育免费技术服务。免费服务的内容主要包括：供应免费避孕药具、上取环手术按规定报销、避孕节育随访服务、生殖道感染综合防治享受该镇已婚育龄妇女同等待遇，以及人口与计划生育政策、法律法规和生殖保健、优生优育知识的咨询、宣传服务等五大类。为了使全镇外来已婚育龄妇女及时了解在现居住地可享受计划生育免费技术服务的信息，我镇特印发《横扇镇流动人口计划生育免费服务告知书》5000份，通过各村、各社区发放到外来已婚育龄妇女手中。上半年，共有19名外来已婚育龄妇女享受免费服务，免费金额1133元。

五是开展专项整治活动，严格实施属地管理。

按照市人口计生委的统一部署，7月份我镇积极开展一次流动

人口计划生育专项整治活动。这次活动共分建筑工地、各类市场、个体工商、私房出租、医疗单位、各类企事等六个组，每个组分别指定一名主要责任人，以增强活动的重要性。为确保流动人口计划生育专项整治工作有的放矢，我镇要求每个组必须一个不漏地做好流动人口的调查摸底、登记建档工作，详细写明调查对象的姓名、身份证号、居住地、户籍地、工作单位，以及计划生育方面的有关信息，以备查询。在调查摸底过程中，我们严格把好计划生育关，对未持《流动人口婚育证明》的对象加发一份《补办流动人口婚育证明通知单》，督促其回户籍地补办；对未持有效婚育证明的计划外怀孕对象，及时动员其落实补救措施。通过各组的调查摸底，全镇共查验外来已婚育龄妇女1200名左右，其中未持有效婚育证明66名，未持有效婚育证明的怀孕对10名。7月10日，吴江市人口计生委组织力量，对我10名未持有效婚育证明的怀孕对象进行一次突击性检查。在查验过程中，对未持有效婚育证明的怀孕对象进行了严肃的宣传教育，再次发给她们宣传资料《依法持证生育告知书》和《限期补办流动人口婚育证明通知单》，责令其限期补办。此在此基础上，7月25日我们又对10名未持有效婚育证明的怀孕对象进行一次复查。经复查发现，有6人已离开我镇；3人已从户籍地寄来《生育证》；1 人未怀孕。这次活动，大大增强了流动人口依法持证生育的意识，计划外生育现象得到有效遏制。

半年来，我镇在流动人口管理方面虽然做了大量的工作，也

取得了一些阶段性的成绩，但与上级的要求还相差一定的距离。因此，下半年我镇要加倍努力，继续抓紧抓好以下几项工作：

一是进一步加大计生政策的宣传力度，使流动人口知法、懂

法、守法。

二是进一步加大对企业法人、出租户主的督促力度，争取更

多的企业、出租户主支持、配合计生工作。

三是进一步完善流动人口信息采集流程，积极与有关单位联

系，提高信息资源的综合利用，落实流动人口信息共享核对机制。

四是进一步加大综合治理力度，切实加强与有关门部联系，定期开展流动人口专项整治、联合执法活动，从源头上杜绝流动人口在我镇发生计划外生育。

五是进一步扩大流动人口免费服务的覆盖面，让更多的新横

扇人享受到计划生育的优惠政策。

横扇镇计生办

流动人口计生工作汇报篇2

关键词：人口普查,流动人口,登记

人口国情是一个国家最基本的国情, 是影响经济社会发展的重要变量, 也是经济社会发展的决策基础。近年来, 我国城市化、工业化进程不断加快, 资源配置不断调整, 人口流动日趋频繁, 人口状况相对复杂, 给流动人口的管理带来严重挑战。及时准确掌握流动人口信息资料, 是做好流动人口管理的前提, 而人口普查是取得流动人口资料的有效途径工作。但是在实际工作中, 流动人口的信息登记, 是人口普查工作的难点, 它直接影响着整个普查数据质量。因此, 探究流动人口的登记方法, 对于摸清流动人口底数、提高人口普查数据质量、促进政府科学决策、切实保障和改善民生, 具有十分重要而深远的意义。

1 流动人口的概念及特点

人口普查中的流动人口通常是指“人在户不在”或“户在人不在”的人员。流动人口可以分为流入人口和流出人口, 流入人口是指来到该地区的非户籍人口, 流出人口是指离开该地区到其他地方居住的户籍人口。因此, 对于流动人口的登记主要指流入本地区的非户籍人口而言。

流动人口的特点:一是行为短期化, 主要表现在三个“多变”, 即职业多变、从业场所多变、暂住地多变;二是流动人口文化程度相对较低;三是流动人口流入地域范围广泛, 分布于全国各个省、直辖市, 不易掌握规律。

2 流动人口信息登记存在的问题

目前, 我国流动人口的信息大都出自计生和公安部门, 通过人口普查, 可以进一步核准流动人口的数量、分布及结构, 取得较为准确客观的人口信息。我国人口普查的调查方式是由普查员 (主体是街道、社区工作人员) 逐一入户调查, 申报人提供信息、普查员填写的方式。在新的形势下, 这种调查方式受到了前所未有的挑战, 特别是流动人口信息登记存在很多问题。

2.1 调查对象配合意愿低

主要表现在:一是对调查员态度冷淡, 不理不睬, 存在着厌烦情绪;二是心存警惕, 对本人及家人的各项信息不愿意申报或故意提供不真实的信息;三是拒绝登记, 上门时明明有人在家, 就是不给开门。

2.2 流动人口信息不畅通

流动人口居住多以租房为主, 普查员在上门多次找不到人或申报信息可能有误的情况下, 想通过房东或租房户了解一些相关的信息, 但房东和租房户之间很少有沟通, 很难从二者了解到普查需要的信息。除此之外, 基本没有其他信息渠道。

2.3 流动人口申报的信息不全不准

由于流入人口中的青壮年白天大多在外上班或一段时间在外出差, 留守的往往是老人或小孩, 工作人员上门登记时, 被询问的人回答不清楚、不全面。特别是对一些年纪较大的老人, 连本人何时出生、子女在何处上班、从事何种工作等情况都难以确切回答。

2.4 特殊行业特殊群体容易被遗漏

特殊行业主要指各种类型的洗浴场所、饭店、旅馆、歌厅、网吧及各类招待所等服务性行业。普查时发现, 上述人群由于工作特殊, 容易形成宣传的死角, 加之工作时间与其他行业不一致, 很容易造成漏登。

3 做好流动人口信息登记的建议

流动人口信息登记难度大, 原因是多方面的, 但是矛盾却集中体现到统计系统的工作中。实际上, 流动人口信息登记与政府对流动人口的监督管理有着密切的联系。所以, 要想取得符合客观实际的流动人口信息, 需要多方面共同努力。

从流动人口登记工作本身来说, 一是要加强人口普查工作宣传力度。在入户调查前期, 要充分利用广播、电视、报纸、网络、宣传标语等各种宣传工具, 广泛深入地宣传普查的目的、意义和相关统计法律法规, 力争宣传工作全覆盖, 使广大调查对象认识所担负的义务和享有的权利, 能够积极主动配合登记工作。二是选聘有责任心的普查员并做好专业知识的培训。普查员代表政府面对面地与调查对象接触, 他们的工作方法、工作态度、工作效率等直接影响登记的效果, 因此选聘工作责任心强、个人素质好、业务水平高的普查员是保证原始统计数据质量的关键。三是利用好部门行政登记资料。统计部门可以从计生、公安等部门取得行政登记资料, 作为登记长期外出难以找到的调查对象的依据, 对流动人口的信息起到补充作用。

从流动人口信息登记工作之外的大环境来看, 加强社会公共管理将有效地保证流动人口信息登记的及时性与完整性。一是可以建立常态的流动人口管理机制。充分发挥职能部门管理的优势, 如乡镇、街道和社区对流入人口进行清理, 发流入人口暂住证;用工单位不允许使用无证的流入人口;工商、卫生、民政、劳动就业等部门要承担相应监管职责, 这样特殊行业特殊群体就不容易遗漏。二是建立出租房屋管理制度。对出租房进行管理, 做到人来登记, 人走注销。政府根据形势发展需要出台出租房屋管理法规, 要求所有房屋出租必须经过辖区派出所或社区以及物业管理部门备案, 房屋租赁者必须和房主持本人身份证一起到有关部门登记, 租房户要填写暂住人口登记表, 并领取暂住证。同时, 建立群众有奖举报制度等一系列有效并且易于操作的制度。

参考文献

流动人口计生工作汇报篇3

关键词流动人口服务管理管理工作加强管理

随着工业化和城镇化的不断推进，流动人口的增长越来越快，服务管理任务越来越重。如何探索加强流动人口服务管理的有效途径和方法，使流动人口在经济社会发展中发挥更加积极的作用，是摆在我们面前的一项现实而紧迫的任务。

一、理清工作思路

在总体思路上，更新理念、引导融合、提升素质、创新机制、优化服务、强化管理。在机制建设上，探索更加完善的管理网络、“市民卡”制度、流动人口服务管理综合信息平台、出租房屋综合责任制度和星级管理制度、流动人口维权工作机制。在服务上，达到就业有培训，劳动有合同、居住有改善、社保有拓展、维权有保障。在管理上，完善一套行之有效的管理机制，做有机构、有队伍、有平台、有制度、有保障。

二、正确把握关系

首先，是接纳与排斥的关系。流动人口的劳动力成本相对较低，为克拉玛依建筑业、重体力行业和服务行业带来了低成本优势，为克拉玛依社会经济发展作出了重要贡献，也成为今后克拉玛依资源型城市转型和产业升级的重要依托。总体上对流动人口的作用应加以肯定，并把他们作为“新克拉玛依人”加以接纳。但是，我们也要看到克拉玛依社会的接纳能力还有待提高，尤其是公共资源还比较有限，无条件地接纳所有流动人口可能会导致一系列社会问题。因此，对流动人口应进行有选择性地吸纳，即制定政策首先吸纳流动人口中高素质群体，让他们成为与本地人同等待遇的“新市民”，再根据社会承受能力的提高逐步放宽条件，接纳更多的流动人口。

其次，是服务与管理的关系。全市到2012年底有流动人口10万人，且逐年增长，大量流动人口的流入，带来了一系列的社会问题，加强流动人口管理已成必然。近几年来全市流动人口管理工作取得了很大的成效，在此基础上要继续强化管理，改善管理方式，提升管理成效。同时，要改变传统的防范式管理，实施先进的服务式管理，通过提高服务水平提升管理效果，把服务寓于管理过程中。只有这样，才能从根本上解决流动人口带来的社会问题。要克服“只管理不服务”和“只服务不管理”两种极端思想，努力做到服务、管理、教育、维权并重。

再次，是分散与集中的关系。流动人口居住的高度分散于高度集中都不利于管理，高度分散提高了管理的社会成本，增加了管理难度；高度集中有可能加剧流动人口拉帮结派，给社会管理带来压力。因此，采取流动人口相对集中居住管理办法比较妥当。既允许租赁私房为流动人口提供住所，又利用政策建设部分公租房供所需，实行小区化管理，为其提供良好的居住环境和生活服务，这对于安定流动人口，加强治安防范和人管理具有积极的意义。

值得一提的是，主管部门与责任主体的关系。流动人口的服务管理必须形成“党委领导、政府负责、公安为主、部门配合、依托社区、齐抓共管”的工作格局，坚持“属地管理”与“谁主管、谁负责、谁用工、谁负责”相结合的原则。“属地管理”就是各级党委、政府要将流动人口服务管理工作纳入本地经济社会发展的总体规划，明确主管部门，落实责任措施，确保流动人口服务管理工作取得实效。“谁主管、谁负责”就是各职能部门要落实责任，积极履职，主动抓好职责范围内的流动人口服务管理工作；“谁用工、谁负责”就是那个单位和企业用工，就要全面实行融治安防范、安全生产、劳动用工、社会保险、矛盾调处于一体的业主责任制，把流动人口服务管理责任落实到用工单位、经营业主，共同做好流动人口服务管理工作。

三、落实具体措施

首先是走出认识误区，以“新市民”的视角看待流动人口。流动人口中暂住时间较长的人员，已是克拉玛依市的社会成员，是“新市民”，在与常住人口一样平等地履行公民义务时，在自我价值实现，社会认同、社会尊重等高层次需要层面有着同样的渴望。我们必须走出认识误区，以“新市民”的视角重新审视流动人口群体，从构建和谐社会的需要出发，既要积极引导社会舆论消除歧视和偏见，积极推进本地居民和外来人员和谐共处、文化交融、努力营造“共处克市、共树新风、共保安宁、共创繁荣”的良好氛围；又要加快行政管理理念得归位，从防范式管理向以人为本的服务式管理转变，以市民化为流动人口管理的方式定位，把流动人口作为管理对象视为管理主体，不断激发“新市民”的主体意识，让流动人口在某种程度上享受市民待遇，体现政府对流动人口的关爱。

其次是创新工作机制，着力提高流动人口服务管理工作水平和能力。目前，对流动人口的管理已经不再局限于原先的治安管理为主，涵盖了住房、就业、计划生育、劳动和社会保障、权益维护、子女入园入学、法律宣传和教育、精神和文化生活建设等方面。要由比较单一的公安部门的治安管理为主的防范式管理向政府主导的服务型综合管理转变。与之相适应，对流动人口的各项管理工作的统一协调就不再适合由某一个职能部门来承担，而应该创新流动人口服务管理机制，建立健全“党委领导、政府负责、综治牵头、公安为主、部门配合、依托社区、齐抓共管”的工作格局。并建立专门的流动人口管理服务机构进行统筹规划和协调管理。出台了《克拉玛依市进一步加强流动人口服务管理工作实施意见》，成立了市综治办流动人口管理办公室，建立了教育培训、公共服务、权益保障、重点管理、检查考核五大工作机制，在街道（镇）、社区层面上，按照“有牌子、有场所、有机构、有网络、有队伍、有制度”的“六个有”要求，建立了综治工作中心和综治工作站，形成了市、区、街道和社区的管理网络。在此基础上，进一步加快以条为主向以块为主转变，变突击管理为日常服务管理，变治安管理为基层社会管理。

流动人口计生工作汇报篇4

随着城市化建设步伐的加快，大量高级公寓鳞次栉比，建筑开发商又将数量不等的公寓围成片区，成为相对独立的封闭的小区。据统计，全区封闭式住宅小区337，入住人口达18.4万人，由于封闭式住宅小区大都管理森严，普遍存在排外心理，通常存在“物业门槛难进，保安脸色难看，询问不予理睬”等现象，这给社区计生工作者获取入驻小区的流动人口计划生育动态，做好计划生育宣传、管理和服务工作增加了许多难度。近几年来，我区计生协会对此进行了积极的探索，因势利导，兴利除弊，使流动人口计划生育“属地化管理，市民化服务”较好地落到实处。促使区计生工作先后获得全国计生系统行风建设先进单位、全国计划生育优质服务先进区、中国人口早期教育暨独生子女培养示范区等荣誉称号，区人口计生局也获得第八届、第九届省级文明单位，全国巾帼文明岗等荣誉称号。

一、落实责任，健全制度，摸清底数，为做好封闭小区流动人口计划生育管理奠定坚实基础

一是突出重点，狠抓责任落实。针对目前物业管理市场尚不规范、封闭式住宅小区物业管理部门依法做好计划生育管理的责任意识还不强的情况，我区把做好封闭式住宅小区流动人口计生工作列为城市社区计生工作的重点，建立健全“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的基层流动人口计划生育管理责任机制。一方面，实行社区一把手负责制，将计划生育纳入社区工作政绩考核的重要内容，同创建文明社区、文明单位活动一道，做到同统筹、同规划、同部署、同检查、同考核。另一方面，在全区推行封闭式住宅小区计划生育管理责任合同制，社区与物业管理公司签订计划生育管理责任合同，明确房地产开发或物业公司应有的计划生育工作职责，落实相应的管理措施。同时，我们还通过与房屋出租户主签订流动人口计划生育管理合约，明确房主有责任及时把入住流动人口信息以书面形式通报给社区，使社区、物业公司和出租房主对流动人口计划生育管理的职责更加明确。二是建好网络，形成密切相通的渠道。高度重视流动人口计划生育网点工程建设，把重点放在社区计划生育工作网络构建和建立工作联系制度上，建立了由社区居委会、物业管理公司组成的计划生育工作网络，由社区居委会、物业公司、业主委员会和群众代表（包括吸纳流动人口代表）四方参加的计划生育协会组织以及由志愿者组织的计划生育群众网络和以社区医疗服务中心为依托、计生卫生联手的计划生育技术服务网络。我们还把物业管理公司、医疗服务中心、警务室吸纳为计划生育协会理事，互通多方信息，及时协商和解决流动人口管理与服务中存在的困难和问题，形成密切沟通的渠道，为管理与服务工作打下扎实基础。

三是摸清底数，及时收集各种信息。住宅小区流动人口计划生育管理与服务之所以难，很大程度上是流动人口婚育信息来源难。为此，我们把采集住宅小区流动人口信息作为工作的突破口，通过每月社区计生例会，召集社区各物业公司兼职计生管理人员、段警和新村楼院中心户（组）长参加例会，社区计划生育干部定期入户随访，通报各片区流动人口的动态，收集社区外来人口信息，较好地掌握住宅小区流动人口数量与婚育情况。同时，在房地产和物业公司与业主办理交房手续时，我们还积极做到关口前移，及时跟进了解业主填报的“业主资料登记表”和“住户情况报告表”等情况，掌握业主家庭居住人员和装修工人等信息，做到住宅小区外来人口入住信息底数清、情况明。

二、落实措施、优势互补，齐抓共管，为做好封闭小区流动人口计划生育管理创造良好的工作环境

一是建立健全制度，认真落实各项管理措施。按照《福建省基层人口与计划生育管理和服务规范》的要求，在流动人口计划生育管理与服务规范方面建立了流动人口计划生育验证登记制度，定期清查制度，社区协会、警务室和物业公司“三位一体”的工作联席会议制度，流动人口计生管理台帐信息化管理等制度，明确工作职责、范围、程序，坚持召开每周一次由社区居委会为牵头单位的联席会，建立计划生育管理一户“一卡”、“一簿”、“一册”并实行微机联网，科学管理，形成封闭式住宅小区计划生育工作“三位一体”的管理模式，有力地保障了小区流动人口计划生育管理与服务工作的开展。

二是充分发挥优势，形成互补互助良好局面。一方面，针对小区物业管理公司对流动人口变动信息掌握较及时，与业主的联系较为方便，但对流动人口在生产、生活、生育方面遇到的困难协调解决起来就不如社区方便的情况，社区计生干部就经常与物业管理公司计生协管员联合办公，对入驻封闭式住宅小区的业主和流动人口开展入户随访。如泰禾物业管理公司与天元社区，一同上门入户登记、查验和办理有关证件，以宣传和服务为主导，将计划生育服务工作做到家门口，确保居住登记到位，管理服务到位。另一方面，发挥社区居委会和段警做群众工作的优势，为物业管理公司协调与业主委员会及业主的关系，使业主更加支持物业管理公司的工作，达到互利互惠。如洪山镇融桥锦江社区，通过小区物业管理公司与社区居委会和段警密切配合，实行“三位一体”责任共同体管理，不但没有发现流动人口漏登漏管和政策外生育现象，小区绿化、美化、精神文明建设等方面也取得了显著成效，该社区获得了市、区级文明社区等荣誉称号；还有一方面是发挥社区党支部的优势。社区党支部与计生协会配合，注重教育培养物业委员会工作人员上进心，吸收他们入党，物业人员的积极因素得到充分的发挥。锦江社区的党支部先后发展了二名物业人员入党，计生工作得到进一步提高。

三是完善综合治理机制，搭建信息交流平台。社区计生协会在配合封闭式住宅小区计生管理采取“三利用”办法，做到情况明，信息畅。一是利用社区志愿者队伍，每日对社区内的计生、卫生、治安等精神文明工作予以劝导、督查，发现情况及时反馈相关部门、及时协助处理解决；二是利用小区内物业管理公司的保安、清洁员的工作之便，观察入驻人员出入中的育龄妇女体态、婴儿的啼哭声、阳台婴儿用品的晾晒等，发现有否怀孕、生育情况，及时通报给社区居委会；三是利用社区居委会计生工作入户随访获取信息，完善物业管理公司和社区警务室所需住户的资料。

三、加强宣传，搞好服务，维护权益，不断提高住宅小区流动人口计划生育管理和服务水平

一是注重实效，提高宣传教育的有效性。把婚育新风进万家活动融入到社区精神文明建设各项活动之中，积极开展“文明楼院”、“五好家庭”、“幸福母亲”、“情系国策好公民”、“关爱女孩?淑女学校”等的评选活动。社区协会还与物业管理公司配合，在封闭小区的亭台楼阁、绿化带、健身活动场所、图书阅读室等公共场所都恰当设置或图文并茂的优生优育、生殖保健、预防艾滋病，“五期”教育、“关爱女孩”和计生政策法规等宣传专栏或温馨提示牌，弘扬新型生育文化，树立健康、文明、和谐家庭观。在每年的元旦、春节、重大节假日和计生纪念日，都组织系列宣传服务活动，取得了良好的社会宣传、教育效益。在封闭小区举办迎新春慰问流动人口大型文艺演出，组织流动人口观看，许多节目流动人口还亲自参与了表演；组织慰问座谈会，参加座谈的流动人口累计近5000人；为没有返乡的流动人口送上一份丰富的年货；印制了计生台历、精美书签、五期教育、知情选择、抗击艾滋、关爱女孩、男性生殖健康等图文小册子和雨衣、围裙、化妆品盒等实物宣传品，通过上街宣传和社区管理员送发到流动人口家中；向流动人口发出一封热情温馨的慰问信，举办趣味体育活动，计划生育知识竞猜活动等，融宣传服务于一体，为本区域流动人口的管理工作打下良好的基础。南京军区驻福州文化站深入封闭小区放映计生科教故事片，同时送上计生宣传品和避孕药具，受益人数达上万人次。在小区内计生宣传标语386条、计生宣传栏152个，在封闭小区内会被浓厚的计生氛围所熏陶，所感染。

二是以人为本，倡导流动人口市民化管理和服务。社区计全协会从解决流动人口最基本的生产、生活、生育需求入手，努力从管理型向服务型转变。一是诚心着想。社区因地制宜对流动人口进行国家、省、市流动人口管理办法、法律法规、计生基础知识以及部分专业技能进行培训。社区举办的各类活动都邀请流动人口参加，使流动人口真正感受自己是社区的一员。许多社区将流动人口家庭列入“文明家庭”、“好媳妇好婆婆”的评选对象。每逢除夕、中秋，有的社区还开办“年夜饭”、“中秋宴”来招待没有回家的流动人口。二是真心服务。社区协会配合计生部门定期为流动人口已婚育妇提供“三查”服务，提供知情选择，上门发放避孕药具，慰问计生困难户；为流动人口计划生育户优先审批办理营业证、工商证；优先为流动人口计划生育户安排摊位、减免部分管理费；积极为流动人口优先办理卫生许可证和健康证，为流动人口能顺利营业谋生提供便捷服务。

三是维护权益，构筑和谐的人口计生环境。计生协会与计生部门一道，按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的流动人口工作方针，做到计划生育“五同”（同宣传、同服务、同管理、同考核、同统计）。同时，我们还对流动人口实行计生服务项目自主选择、使用权。选择适当地点安置“套套机”，在封闭式住宅小区业主信箱上方或楼道口安置小巧玲珑的“爱心小屋”、“青苹果”等便捷箱，置放避孕套、计生宣传单、应知应会小册子等，在小区内设置“悄悄话室”、“视听室”对外开放，免费咨询和收视“五期”教育影碟，让流动人口真正感受到与常住人口享有共同的宣传服务权益，得到相同的管理服务待遇。

近两年我区计生协会在封闭式小区计划生育管理和服务工作做了一些探索，也取得了一定的成效。但是，当前我们还存在一些的困难和问题，一是发展不够平衡，有的封闭式小区的计生管理还有差距；二是有的封闭式小区内住户对计生工作还不够理解和配合，社区管理水平有待进一步提高。与上级的要求和先进县区相比还有的差距，下一步我们将进一步加大工作力度，不断提高封闭式小区计划生育管理服务工作的水平。

五、以组建企业计生协会为抓手，加强流动人口计生管理服务工作我区各级计生协会积极动员和指导辖区范围流动人口用工较为集中的事业单位、三资企业、民营企业成立计生协会，根据计生协会的“五大职能”和企业特点，围绕职工的需求，积极开展宣传教育服务活动，促进流动人口计生工作管理与服务，推动XX区计划生育工作再上新台阶，优质服务再创新业绩。在百人以上员工规模较大的企业，成立独立型企业计生协会；百人以下员工规模的企业，成立联合型计生协会；自主择业的散居流动入口在社区成立流动人口计生协联络站。形成了哪里有育龄人群，哪里就有计生协会；哪里有流动人口，哪里就有计生协会组织的工作新格局，并配备计生协会工作兼职的干部，提高工作水平和服务质量，更好地协助政府，参与做好流动人口计划生育的服务和管理工作，让流入人口既能够在流入地安心工作，又能够帮助他们解决实际困难，实行计划生育。至目前，我区企业共有129个，其中用工百人以下、50人以上企业有48个，已组建企业计生协会38个(其中12个挂靠社区计生协会)，百人以上企业有81个，已全部组建企业计生协会。我局党务政务公开工作在区委、区政府的正确领导下，加大党务政务公开范围，丰富公开内容，规范公开程序、时间和形式，加强对党务政务公开的领导和督促检查力度，通过不断完善和落实党务政务公开制度，把城管工作与社会、机关与基层、组织与个人之间沟通的桥梁架设好，情感的纽带维系好，促进了各项工作的开展，取得了良好成效。现将有关情况汇报如下：

一、主要工作情况

一是建立工作机构，明确工作职责。为确保学习宣传活动取得实效，成立了以局长戴洪泽同志为组长，副局长钟胜翔同志为副组长的党务政务公开领导小组，保证了政务学习阶段活动扎实有效地开展起来。二是加强政策学习，自我对照检查。按照政务公开要求，广泛听取群众意见，结合本单位实际和职能特点，完善和细化公开目录，做到依法全面真实公开。我局将本单位重大决策、权力运行、财务收入、公共资源配置、人事任免、监督投诉等事项作为公开的重点内容。通过自我对照检查，发现问题，立即整改。三是按照《XX市城市管理行使行政处罚权相对集中暂行办法》，并结合城管工作的实际情况和工作特点，制定和完善了一系列行政职权事项，以制度建设促进工作的有效开展，使各项工作做到有章可循。并结合我局工作实际，公开作出了纪律作风和工作服务承诺，对群众要求办理的事项，在规定范围内能即时办理的必须即时予以办理，不能即时办理的要在承诺的时间内办理完毕。对于不属事权范围内的，则要明确向群众作出解释。

二、下一步工作计划

一是继续加强学习宣传，进一步提高对政务公开重要性的认识。把政务公开和各单位业务工作结合起来，按照规定，严格要求，加大监督检查力度。以学习宣传为契机，抓好与人民群众密切相关的、涉及群众切身利益的公开内容，特别是要突出抓好村务公开、政府信息公开等内容。

二是为组织实施阶段打好基础。宣传学习阶段是组织实施阶段的基础工作，因此要做好政务公开工作务必要将基础打好，为下步组织实施阶段做好准备工作。

1、深化政府信息公开。规范政府信息目录，优化公开流程，简化申请程序，按照“提速”要求，提高公开的效率。

2、推进政务信息公开。进一步完善政务公开制度，规范政务公开工作，拓展政务信息公开载体，畅通政务公开渠道，更新政务公开目录，提高城管工作和依法行政工作透明度。

三、我们着重要做好以下几方面工作：

一是要针对存在的问题，进一步开展自查自纠，对查找的问题要深入剖析原因，抓住问题实质，研究解决办法，使职工发扬成绩，纠正不足，从中汲取教训，切实解决自身存在的突出问题。

二是要抓紧修订和完善有关规章制度，通过建章建制，明确工作职责，规范工作行为，实现以制度管人、管事、管权。

三是要进一步提高能办事、办实事，办成事的能力，提高务实高效服务的能力，提高贯彻落实能力，提高依法行政的能力。

今年以来，我局市住房保障局的正确领导下，认真贯彻落实中央、省、市有关文件和会议精神，本着以“突出目标任务、探索创新思路、强化服务理念、争创一流业绩、打造工作亮点、营造和谐氛围”的思路来狠抓各项工作，努力把解决低收入家庭住房困难为首要任务，切实改善棚户区居民的居住条件和生活环境，完善住房保障体系，加强政策宣传，有效地改善了低收入家庭的住房条件和居住环境，各项任务取得了较好的成绩。现就今年所做的工作和明年的工作思路汇报如下：

一、回顾总结今年所做的主要工作

（一）超额完成考核指标任务

2012年市政府下达我区廉租住房新建任务300套；公共租赁住房筹集任务700套（非定向实物筹集300套）；棚户区改造800户，新增廉租住房租赁补贴50户。年初我们精心谋划了重点工作，理清了工作思路，明确了目标任务，落实了工作责任，铺排了各项工作,到目前为止，各项考核指标均超额完成。

1、新增廉租房任务已完成306套。在天顶乡麓云路与秀峰路交叉口的“金溪湾”项目，由湖南春雷锦源房地产开发公司承建。该项目新建廉租住房306套15269㎡，目前已经完成桩基施工，预计明年7月基本建成。为加快建设进度，我们主动协调服务全区保障性安居工程建设项目，切实解决项目存在的具体困难和问题，确保了顺利推进。

2、新增公共租赁住房任务已完成840套。通过定向筹集了驻区中南大学840套公共租赁住房房源，已签订定向回租合同，并按要求完善了入住对象备案手续。同时在观沙岭街道“岳华嘉园”农民安置小区，集中回租非定向实物房源300套（间）。

3、棚户区改造任务已完成992户，共计投入25644.2万元。分3个项目实施，其中滨江新城完成810户；溁湾镇棚户区完成112户；西湖文化园二期完成70户。我们加强了对棚改工作的调研、调度和协调，现场解决了棚改实施工作中的很多实际困难和问题。并先后组织召开了3次相关责任单位联席工作会议，形成了定期调度、部门联动、上下协调、分工负责、督促考核的棚改工作机制，实现了超额完成今年棚改考核任务的目标。

4、新增廉租住房租赁补贴已完成57户的考核任务。

（二）全力确保工程质量和安全生产

年初我们开展了全区保障性住房项目建设情况摸底调查，加强了对保障性安居工程建设的管理、调度、督促，每月不少于两次到项目上进行工作对接、了解困难、主动协调服务。今年谷山乐园、谷山庭院、金溪湾3个保障性住房续建、新建项目均按照基本建设程序和标准加速推进项目，采取下发文件通知和不定期督查的方式进一步规范组织项目建设。今年全区保障性安居工程项目建设工程质量合格率达到100%，且全年未发生一起安全事故，确保了全区保障性住房建设顺利推进。

（三）严格规范分配和运行维护管理

1、严格规范对象审批管理工作。年初我区下发了《关于加强XX区住房保障工作的意见》，建立健全了全区住房保障工作网络，纳入了全区绩效考核范畴，同时进一步完善了保障对象基础数据的录入，认真抓好了审批管理办法的业务培训和政策宣传指导工作。严格执行了《XX市经济适用住房和廉租住房审批管理办法》（长政办发2011]49号），结合实际进一步完善了管理制度、细化了操作流程、严格了审批权限、规范了审批流程，加强了工作纪律教育，实施了有效的监督手段，并会同区民政、公安、住建等多个部门对保障对象的资格认定开展了联合审查，切实做到了“公正、公平、公开”，严把准入关、审核关、配租关。截止目前，全区累计发放经济适用住房货币补贴凭证6275户；完成经济适用住房购买资格初审7561户；办理廉租住房实物配租1141户；审批发放享受廉租住房租赁补贴469户、1020人；审批发放享受大学生创业就业廉租住房租赁补贴14户、14人。

2、严格规范住房统筹管理工作。今年我们还对全区保障性房源进行了清理，拿出了空置和在建房源调配计划安排，拟定上报了《全区进一步规范全区保障性住房房源统筹管理的通知》征求意见稿，实行了科学调配和规范管理。集中对8个重点工程项目科学调配了559套保障性房源，目前已签订房源预订协议412套，房源统筹管理逐步实现。为加强XX区廉租住房、公共租赁住房等保障性住房的后续管理，我区还率先成立了XX市XX区保障住房服务中心。服务中心自年初启动以来，已设置综合业务部、租金收缴部、房屋修缮部和接访协调部四个部门，对市住房保障局分配我区的2994套廉租住房开展了配租入住清理、核对租金数据、建立经租台账、登记住户信息、收缴房屋租金等一系列规范性的工作。截止目前今年已收缴廉租房租金29.84万元，并据此拟定上报了《全区廉租住房使用管理暂行规定》送审稿，积极探索有效的管理手段和退出机制，充分发挥保障住房服务中心的作用，进一步规范全区保障性住房管理工作。

（四）科学编制“十二五”住房保障规划

根据市关于住房保障工作要纳入经济社会同步发展规划和住房保障要纳入财政预算的“两纳入”要求，我们根据XX区的经济社会发展规划和全区低收入住房困难家庭对保障性住房的需求，科学制定了我区“十二五”住房保障规划，在住房保障政策法规、管理制度、组织建设、经费保障、目标任务等方面都确立下来，做到有计划、有步骤的实施，来逐步提高住房保障标准和不断扩大住房保障覆盖面，让住房保障政策更多的惠及人民群众。

（五）切实加强保障性安居工程信息公开

流动人口房屋出租工作管理汇报篇5

更新服务理念，强化外来人员管理。乡综治委统一部署，明确要求对外来务工人员逐一登记、建档、拍照、发证，并发函到其户籍所在地进行核对，明确专人建立台帐，加强管理，我村委会还提出以管理带服务，以服务促管理的工作思路，使流动人口更加自觉地融入到我村：

一、成立领导机构，加强流动人口工作的组织管理

为加强全区的流动人口管理服务工作我村委会成立了流动人口管理小组，切实摸清流动人口和出租房屋的底数，加强房东基础档案建设，落实一户一档制度，并与出租房房东100％签订治安责任状，由房东督促外来人员办理暂住证等手续，切实做到底数清、情况明，并开展社会治安综合治理服务。

二、加强特殊人群管理，确保社会安全

通过联合我乡派出所对流动人口进行专项整治，重点开展了四项基础调查：一是对重点特殊人群的调查。开展对流动人口中吸贩毒人员、刑释解教人员、八种对象、无业闲散人员以及各种违法嫌疑人员的情况调查，做到底数清、情况明，管理措施落实到位。二是对重点部位区域的调查。组织对本辖区治安热点部位、易发案部位的调查，重点对寨上、后埔等流动人口聚居、私房出租户集中或有大量使用外来劳动力的用工单位和社区开展基础情况调查，明确重点管控的出租户及单位。三是流氓帮伙的调查。重点调查在流动人口聚居的社区划分势力范围，形成保护伞，收取保护费，以老乡朋友为主要成员、地

域性极强的帮伙势力。四是抓好从事摩托车非法载客工的调查。对从事非法载客的嫌疑人和摩托车落实登记，争取从载客工中物建一批治安耳目，摸清摩托车的来源，并加强对摩托车修理店的阵地控制，注意收集线索证据，重点打击“飞车”抢夺团伙和盗车、销赃团伙。对排查出的重点对象和视线人员，落实管控措施。

三、发放安全手册，解除安全隐患

定期向外来流动人口发放安全手册，对外来人员进行遵纪守法宣传教育，尤其对消防、卫生、防盗放抢等进行重点教育，及时发现和排除不安全隐患，保障流动人员的安全。提供法制宣传服务，广泛通过横幅、标语、宣传窗、黑板报等形式，积极开展法制宣传教育，并不定期地邀请司法人员为流动人口进行法制方面的授课，为他们提供法律方面的咨询。

流动人口管理工作是一项促进社会和谐稳定和经济发展的重要工作。我们要提高认识，明确责任，抓好落实，各单位要积极配合，要重服务，严管理，进行排查摸清人口底数，明确服务对象和管理对象。上下齐心，做好管理服务。

于家务村委会

关于人口计生问题工作汇报篇6

一是要认真贯彻中央《决定》和省委的《实施意见》，把人口发展战略和规划纳入全县经济社会发展总体规划，不断深化对人口再生产内在规律的认识，不断深化对人口发展与经济、社会、环境、资源发展内在联系的认识，搞好人口战略与经济社会发展战略衔接本文来源

：好范文 http:///，形成统筹解决人口问题的科学决策机制。

二是全县上下要进一步牢固树立人均观念，在制定经济社会政策、出台重大改革举措、进行资源配置、生产力布局、项目建设时都要充分考虑人口问题，为人口和计生工作创造有利的政策环境；牢固树立“大人口”观念，自觉加强和改进人口计生工作，努力在稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展取得新突破，实现经济发展和人口事业良性互动。

三是要加快建立健全与社会主义市场经济体制相适应的人口计生利益导向机制，健全优先、优惠、奖励、扶持、救助、保障政策体系。要不断加大公共财政投入力度，全面落实农村计生家庭扶助政策和城镇退休独生子女父母一次性奖励制度，不折不扣地把已经出台的升学、就业、就医、低保、扶贫等方面的优先优惠政策落实到位。

四是坚持抓好人口计生目标管理责任制，坚持一把手负总责不动摇，坚持“一票否决”不动摇，落实流动人口属地化管理机制，强化违法生育综合治理，科学规划人口发展，为构建和谐夏县创造良好的人口环境。

流动人口计生工作汇报篇7

关键词：则克台镇,流动人口,计划生育,服务管理工作

目前, 则克台镇流动人口来本地居住呈现以下特点:一是流动人口总量逐年增多, 二是流动育龄人口到本镇企业务工的多, 三是县内各乡镇人员流入的多。流动人口在“双向’管理和综合治理方面存在“不到位”的客观事实, 造成不同属地计生部门综合治理方面“难作为”的现象普遍存在。服务管理方式单一, 对流动人口往往管理多、服务少。流动人口数据统计有出入。

一、则克台镇对流动人口计划生育管理工作主要采取了以下措施

1、加强计生队伍建设

强化对人口计生队伍建设重要性的认识。只有真正在思想上提高认识, 才会从行动中重视人口计生队伍建设, 才会真正关注计生从业人员的提拔使用, 解决生活、养老等方面的突出问题, 提高他们的工资、福利待遇。切实做到“工作上严管一点, 政治上高看一眼, 生活上厚爱一分”, 对长期在计生工作一线、成绩突出的优秀分管领导、计生办主任及工作人员, 从政治上、物质上予以激励。从而达到鼓励先进, 鞭策后进, 促进人口计生工作平衡发展的目的。

2、多部门形成合力, 推动计生流动人口服务管理

加强与镇派出所、劳动保障、卫生、教育等部门合作, 实现资源、信息共享。由政府牵头, 明确相关部门工作职责, 定期召开流动人口服务管理联席会议, 进一步建立健全流动人口计生服务管理机制, 齐抓共管、形成合力。以落实部门责任、推进综合治理为重点, 明确户籍地和现居住地工作责任, 规范管理行为, 完善流动人口计划生育服务和管理新体制。

3、创新流动人口计生服务管理模式

流动人口的计生服务管理, 是和谐社会建设的要求, 必须加大部门之间的协调, 让每一个流动人口享受到应有的人口计生服务, 切实保障流动人口合法权益, 主动协助人口和计划生育部门将流动人口的服务工作纳入协会工作范围。不断创新方法, 使服务活动贴近流动人口, 以宣传、咨询、生殖保健等为重点多方面服务。了解流动人口计划生育需求, 有针对性地开展服务活动。协助做好外出人员的信息采集、登记和联系工作, 并组织协会会员对留守老人、妇女儿童提供生产、生活帮助。加强流出、流入地的沟通合作, 共同做好流动人口计划生育服务工作, 全面落实免费技术服务。

4、加强和规范流动人口管理, 实行流动人口动态管理

摸清育龄妇女底数, 建立流动人口信息台帐, 每季度还对辖区的流动人口开展一次清理清查工作。并在《原籍婚育证明》上签字加盖单位公章, 对无《原籍婚育证明》的限期补办, 对本镇的流入、流出人员随时登记做到心中有数, 并将流动人口育龄妇女中属于三种重点管理人员的信息录入微机向户籍地反馈, 为流动人口提供更好的服务, 保证了全镇计划生育工作的顺利开展。在流动人口集中的地方, 根据人员聚集的特点, 建立起企业、行业、市场计生协会, 广泛开展“人口政策教育进市场、进企业”等形式多样的活动, 引导流动人口育龄群众“自我教育、自我服务、自我管理、自我监督”。加大对流动人口的服务力度, 着力推进公共服务均等化。

二、存在的主要问题

陈旧的观念依然还在潜移默化地影响着现代人尤其是远离城市的农村人的生育意愿和行为。据了解, 多数家庭希望儿女双全, 主要原因一是想减轻将来养老给子女带来的负担;二是给自己的晚年生活多一份寄托。由于害怕老无所养, 老无所侍, 加上社会保障机制不健全, 逃避计划生育而“辗转四方”的“超生游击队”比比皆是。管理归属不明、责任不清。很多应该接受管理与服务的对象成了管理与服务工作中的盲点。户籍地管, 人不在, 不知情;居住地管, 婚育情况不清, 有些还认为是有单位管着的;而工作关系所在的单位呢, 则人在外, 管不着;你认为该你管, 我认为你在管, 实际上却成了“几不管”, 管理归属不明, 管理责任不清。

三、解决问题的对策

计生部门积极上门开展宣传咨询服务, 及时宣传相关管理政策。其次, 抓好重点人群的服务。凡流入的已婚育龄妇女凭流动人口婚育证明在现居住地定期享受免费的避孕节育和生殖保健服务, 对流出的已婚育龄妇女, 要及时把当地计生部门服务证明送回原居住地, 有效地防止流动人口的违法生育。三是积极提供各项优质服务, 将计划生育生殖保健优质服务延伸到流动人口中, 积极为流动人口提供良好的生产、生活、生育服务, 使其真正享受到一视同仁的待遇。

为不使流动人口的计划生育管理与服务断档脱节, 推行计划生育属地管理、流动人口以现居住地管理为主, 具有积极的现实意义。以现居住地为依据, 划定归属, 明确各自的责任与义务。

四、加强流动人口计划生育工作的建议

流动人口计生工作汇报篇8

关键词：流动人口；聚居区；社会工作；途径

中图分类号：C924.2 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2014）01-0001-03

一、问题的提出

在民族社会文化专题研究课程中，朴光星老师给我们讲述了他在韩国首尔的朝鲜族聚居区的进行社会工作经历，这点引发了我对国内城市流动人口聚居区的一些思考，因此决定以此为主题进行一些探索。

20世纪90年代以来，随着工业化的推进和市场化改革的深化，大批农民作为剩余劳动力开始向城市转移，流动人口为社会发展做出了不可估量的贡献，但农民进城引发的社会问题也引起了社会各界的广泛关注。流动人口群体绝对数量庞大，据不完全统计，截至2005年我国农民工人数约为1.2 亿[1]，占全国人口总数的10%还多，约占农村劳动力总数的30%。2010年7月11日，来自上海世博园召开的世界人口日“每个人都很重要”主题论坛的消息说，中国目前流动人口规模保持2亿以上，是新增城镇人口的主要来源；新生代流动人口成为主体，人口流动由生存型向发展型转变。中国流动人口分布仍向沿海、沿江集中，新兴都市圈、中西部中心城市成为新的人口聚集区。在城乡结合部或者城中村，单纯的流动人口社区也相继出现，如北京的浙江村、河南村、新疆村等[2]。

目前国内学界对流动人口群体的研究，主要集中在以下几个方面：首先，一部分学者着眼于流动人口的特征，主要研究流动人口的年龄结构、性别结构、文化结构、户口构成等[3]；二是很多学者关注流动人口进城以后产生的社会融合问题，通过对流动人口聚居区社区融合中涉及的角色逐一进行分析，认为这一融合过程是一种主体的互动过程，流动人口和城市居民都是社区融合的主体[4]；三是一些学者从社区管理层面探讨流动人口群体聚居区的治理，在社区理论、人口理论和管理理论的指导下，探讨大城市外来流动人口社区化管理的内容、模式、机制和保障条件，并试图建立起社区化管理的基本理论框架[5]；最后是一些社会工作领域的学者关注流动人口的权益，流动人口中的农民工群体，无疑是当前中国社会中人数最多的一个弱势群体，将流动人口的社会服务纳入公共政策视野，采取相应措施，发展有助于改善流动人口生活条件和社会福利状况的社会工作[6]。通过对目前学界文献的梳理可以发现，学界目前对城市流动人口聚居区的研究多集中在社会管理层面，少有利用社区工作的方法对城市流动人口聚居区进行介入服务的探讨，因此，本文尝试利用社区工作中的地区发展模式的一些方法探索流动人口聚居区开展社区工作途径。

二、流动人口聚居区的含义和特征

所谓流动人口聚居区，即是以自发在社会经济部门从事经济和业务活动的城市暂住人口为居民主体、以房屋租赁为主导建构方式、以城乡结合部为区位选择的自发型集中居住区。作为我国城市化背景下经济体制转轨时期的必然性产物，它们在社会属性、区位分布、居民构成、作用影响等方面均已呈现出了不同于一般城市社区和农村社区的边缘性和异质性；与此同时，这类聚居区所具备的自发性、自组织性和相对的固定性，则又使它进一步从政府企业统一设置的安置区、外来工住宿区和不断流移的建筑工棚区中分离了出来[7]。

流动人口聚居区的特征主要有以下几点：第一，流动人口聚居区多分布于城乡结合部。房租相对便宜，城市管理相对滞后，交通相对便捷；第二，流动人口聚居区的人口具有地缘等方面的同质性。流动人口聚居区在形成的过程中，地缘因素发挥了很大的作用，流动人口来到城市这个陌生的环境中大多是因为同乡介绍进城打工，在居住方面也随之产生了以地缘因素为基础的聚居区，在北京出现的“浙江村”就是一个典型的例子；第三，流动人口聚居区的弱势地位。这主要表现在流动人口和聚居区两个方面的弱势。学者孙立平认为：“弱势有三层含义：一是他们在现实生活中处于一种很不利的状况之中，特别是物质生活的贫困；二是在市场竞争中处于弱势；三是在社会和政治层面，也往往处于弱势，主要表现在表达和追求自己的利益的能力上[8]。流动人口在城市这个环境中属于弱势群体，流动人口聚居区在整个城市政治、经济等各个方面属于弱势社区。

三、流动人口聚居区进行社会工作介入的紧迫性和意义

流动人口群体作为城市中一个独特的群体，从他们出现的时候开始就进入了弱势群体的行列。流动人口绝大多数文化层次较低，就业范围有限，绝大多数流动人口只能在次要劳动力市场寻找就业机会，而次要劳动力市场所能提供的大都是最苦、最脏、最累、最险的工作，强度大、时间长、工作环境差[9]；由于户籍制度的限制，流动人口缺少很多必需的社会保障和公共服务；由于经济收入较低，生活贫困，在城市中的社会地位较低；受到部分城市居民的排外行为影响，难以和城市居民进行社会融合；刑事案件中80%以上是外来人口作案[10]，这些犯罪分子虽然只占流动人口的一部分，但是这种现象让流动人口群体被标签化；流动人口的家庭生活困难，流动儿童的照顾和教育问题长时间得不到解决。流动人口群体的问题并不仅仅是上述这些，在这些问题的解决过程中，社会工作可以发挥非常重要的作用。

流动人口聚居区作为一个社区，在城市规划的过程中面临着被边缘化。这个边缘化一方面是聚居区的地理区位位于城市的边缘，往往和城区内部在市容市貌上有着很大的差距，基础设施也不健全；另一方面，当地政府的一些政策往往忽视流动人口聚居区，行政部门对这些地方也疏于管理，这造成了流动人口聚居区环境恶化，街道脏乱差，建筑设计不合格，违章超标建筑很多，而且造成了很多火灾隐患。

流动人口群体是建设和谐社会的重要力量，他们的生活状况也是衡量社会和谐的重要指标，他们为城市现代化作出了巨大的贡献，因此以流动人口聚居区为载体对流动人口群体进行社会工作介入已经迫在眉睫。

第一，社会工作将为基层社会的管理体制改革和的培育提供有效的看见的抓手，要以政社分开为原则，切实转变政府的社会职能，既要进一步剥离政府包揽的或直接从事的社会服务职能及部分社会管理事务，又要积极培育和发展各类专业性的组织。从事专业社会服务的社会工作机构作为政府可以放心和称心的合作伙伴，它既能够承接政府剥离或转移出来的那部分社会服务职能和社会管理事务，又能够为政府大力培育和发展提供成功的经验和样板。第二，社会工作机构参与社区建设将促进政府逐步形成公共服务的理念并且促进公共财政体系的建立。社区社会服务的发展和专业社会工作的发育和成长都离不开政府购买服务的体制和政策。引入社会工作制度，必将打破政府集权的计划建设财政体系，促进公共政府理念的确立和公共财政体系的建立，完善政府的社会职能。第三，社会工作介入社区建设，可以有效调动各类资源，为社区居民提供各种急需的包括社会支持、社会维权、社会辅导等在内的专业服务，这些专业服务不仅可以直接满足居民的一些迫切需求，促进包括流动人口在内的边缘群体实现自助自立，且可以用其特有的柔性方式预防和解决社会问题，化解社区矛盾与冲突，更好地维护社会的稳定。第四，社会工作介入社区建设将有助于社区工作队伍的职业化和专业化，切实提高社区工作者的素质、工作能力和社会声望，从而吸引大量优秀的高素质人才加盟社区建设与管理的实践中来为社区的可持续发展提供人才保障。

四、城市流动人口聚居区社会工作介入途径的探索

（一）地区发展模式

地区发展是社区工作的介入模式之一，它强调居民的参与和合作，集体组织起来控制或利用社区资源、解决社区问题、满足社区福利需求，增强社区凝聚力和归属感的社会工作手法。地区发展是指通过居民参与、联合政府，改善社区环境，从而达到居民自助、互助的目标，以最终增强社区的凝聚力[11]。流动人口聚居区的居民虽然或多或少存在地缘、业缘的关系，但是这种关系并不足以覆盖整个社区，在社区层面的居民参与主动性还是欠缺；而且流动人口群体在日常生活中已经把“边缘化”逐渐内化，他们与政府相关行政部门的联系也逐渐减少，求助政府部门的意识也逐渐减弱。这两方面的问题决定了地区发展模式适合流动人口聚居区。

地区发展模式的工作理念强调社区内广泛的民主参与和居民之间以及居民和团体之间的沟通与合作。介入目标分为任务目标和过程目标，任务目标包括完成一些实质的工作，或解决一些特定的社区问题；过程目标多涉及长久的制度或组织的建立，以及一些非实质性的转变。

（二）城市流动人口聚居区社会工作介入途径

城市流动人口聚居区的问题总结起来可以分为两类，一类是聚居区内的问题，一类是聚居区与外界社会环境的问题。下面主要针对这两类问题的社会工作介入进行一些探索。

对于聚居区内部出现的一些问题，社会工作者首先需要做的就是找到社区的切入点。“移民聚居区”的最大特征是它的封闭和独立性，不管是社区的“堕落”，还是社区的“希望”，都是来自其封闭的结构[12]。流动人口聚居区的切入点主要有两个，一个是通过社区问题切入，另一个是通过关键人物切入。前者主要是问题导向的，流动人口聚居区存在的困扰大部分人的问题是关注度很高的，社会工作者以这种问题的解决作为切入点，容易调动居民的参与积极性，从而在问题解决的过程中，达到解决问题的任务目标和促进居民积极参与社区建设的过程目标；而后者则是应对一些内部有明显小团体的聚居区的方式，这类聚居区受地缘因素影响比较大，社区内存在一些资历老声望高的关键人物，这些人对社区居民有很大的号召力，社会工作者在进行社区工作的时候应该争取他们的支持，使其协助完成社区的发展计划，并且加强几个关键人物的团结，从而带动整个社区居民的团结和交流。

用社区的视角来看聚居区的问题，提出聚居区是开放的，是和整体社会相互作用的结果，就意味着我们不能再把聚居区本身视为问题。问题出在社区和外界的联系方式上，关键是要调整原有的城市社会管理体制，让不同的社区按其原有的基础，更好地和各自对应的城市社会体系接轨。对于聚居区与外界社会环境的问题，社会工作者应该以协调联络者和资源中介者的角色进行介入。社会工作者要在社区小组之间、社区组织和外界组织机构之间、不同社区之间进行联络沟通，争取合作和支持；另一方面，社会工作者要协调、动员社区内外资源，投入到社区居民的发展项目中来，帮助社区居民组织发展项目，解决社区问题，提高社区生活质量。

五、结语

流动人口聚居区作为我国城市化背景下经济体制转轨时期的必然性产物，已经在许多方面呈现出了其不同于一般城市社区和农村社区的边缘性和异质性，流动人口的社会工作也不可避免地应该关注它，本文仅仅是在文献资料查询和分析的基础上，就聚居区的现状特征进行了多角度的分析，指出社会工作对其介入的紧迫性，并且在地区发展模式的指导下对社会工作的介入途径进行了初步的探讨。长远看来，这些社会工作介入的途径还需要在实践中不断检验和进一步完善，流动人口聚居区需要社会更多的关注，流动人口聚居区的社会工作任重而道远。

参考文献：

〔1〕国务院研究室课题组.中国农民工调研报告[M].北京：中国言实出版社，2006.

〔2〕中国新闻网，中国流动人口保持2亿以上仍向沿海等地集中，http：//www.chinanews.com/gn/2010/07-11/2394721.shtml.

〔3〕朱传耿.中国城市流动人口的特征分析[J].人口学刊，2001（2）.

〔4〕张江龙.流动人口聚居区社区融合的主体选择[J].管理学刊，2010，23（5）.

〔5〕黄晨熹.大城市外来流动人口特七毛与导上区化管理—以上海为例[J].人口研究，1999，23（4）.

〔6〕高万红.增能视角下的流动人口社会工作实践探索—以昆明Y社区流动人口社区综合服务实践为例[J].华东理工大学学报，2011（1）.

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