农民工管理规定（通用8篇）
重庆博达建设集团农民工业余学校总校
一、要热爱社会主义祖国，拥护中国共产党的领导。认真学习政治，增强法制观念，遵纪守法，敢于向违法行为作斗争，坚持正义。
二、在培训学习时，要认真做好笔记，专心听讲，并按教师的要求完成相应的学习任务。努力学习建筑专业知识和安全生产知识。认真思考，敢于发表自己的见解。
三、参加培训时，按指定的座位就坐，并注意仪表仪容，自觉遵守课堂纪律，不许大声交谈和干扰别人，自动关闭手机，不准在上课时间打接电话，保持教室、学习场所的安静和整洁，创造一个良好的学习环境。
四、要科学安排时间，确保农民工业余学校学习。以认真、端正的态度参加培训学习的相关考核。努力提高自己专业技术水平和安全生产知识，提高自我保护意识。
五、要自觉遵守农民工业余学校的各项规章制度，做到不迟到，不早退，不无故缺席，实行请假制度。
六、要登记好有关培训学习的记录，保管好培训学习的证书和证明。
七、要爱护公物，爱护教材器具，损坏公物，主动赔偿。
八、要关心和爱护集体，尊敬老师，团结同志，齐心协力，把农民工业余学校办好，争创文明、和谐项目部。
重庆博达建设集团农民工业余学校总校
第一条 本集团在建工程农民工必须服从重庆博达建设集团农民工业余总校的培训学习安排，上课期间不得无故迟到、早退、缺席，凡有急事者要向学校总务组书面请假，并必须安排时间补课。
第二条 学员必须严格遵守《农民工业余学校学员守则》，爱党爱国，拥护中国共产党的领导。
第三条 学员必须遵纪守法，勤奋学习，认真听讲，做好学习记录，自尊自爱，热爱本职工作。
第四条 学员必须遵守学员守则，在上课期间，保持室内桌椅、地面、讲台、墙壁、黑板清洁，严禁在教室内吸烟、喝酒，打牌等，不准交头接耳、大声喧哗、起哄，不准随意进出，不准随意打接电话等不良行为，创造一个良好的学习氛围。
第五条 全校教师和学员必须维护学校的环境卫生，爱护学校的一切公共财物，节约用水、用电，做到随手关灯关水。
第六条 本校教师严格遵守学校管理规定，授课教师必须持证上岗，按学校教学计划安排，准时到教室上课，有急事要提前一天向校长和总务组书面请假，以便教学调整。
第七条 学校每年对参加培训学习的农民工进行一次考核评比，对优秀学员给予表彰奖励，对于学习不认真、态度不好者给予批评教育，帮助提高认识。对获得“平安卡”的农民工给予适当奖励和优先选用。
本管理制度自建校之日起开始执行，本制度解释权归农民工业余总校教务组。
重庆博达建设集团农民工业余学校总校
一、学校章程
（一）指导思想和方针
通过建筑工地农民工业余学校把农民工组织起来，向建筑工地农民工提供思想文化、文明素质、安全知识、操作技能、权益保护等教育培训服务，以创建建筑工地农民工业余学校为契机，发展农民工党团和工会组织，进一步做好建设领域农民工培训和权益保护工作。从而满足建筑工地农民工提高技能的需求；满足农民工文化的需求；满足农民工政治的需求；满足农民工维权的需求。
办学指导方针：政治上引导、技术上帮带、文化上提高、生活上关心。
（二）意义和目标
全面贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十七大精神，把《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》和《国务院关于解决农民工问题的若干意见》以及我市创建全国文明城市及“迎奥运、讲文明、树新风、促和谐”全民行动计划的目标要求进一步落到实处，建设一支有较好素质的农民工队伍，促进建设工地综合治理和现场管理，提高建设工程质量、安全生产和文明施工水平，创建文明工地，促进农民工队伍综合素质的提高，推动建设工程质量安全工作，树立城市文明形象，构建和谐行业，和谐社会。
办学目标：培养“懂技术、出业绩，知荣辱、讲文明，守纪律、有理想”的新一代农民工。
（三）办学理念
用“善心”和“实干”，把党和政府的“关爱”送给农民工。
（四）培训对象
重庆博达建设集团在建工程在岗农民工。
（五）教学内容
根据企业的实际情况，制定教学计划，保证一定的教学时间。教学内容为建筑行业有关的法律、法规、与农民工有关的各类管理规定；建筑工地施工安全生产、文明施工的基本常识及规定要求；各种施工技术、各工种操作技能、质量管理标准规范；工程建设的重要意义，文明工地创建的目标要求；劳动保护、就业须知、权益保障、文明礼仪、社会公德、职业道德、卫生防疫、计生知识等内容。其中安全知识和操作技能为必修课内容。选修课主要是因工地而异，即随着形势发展新变化、工程进展新要求、建筑工地农民工队伍新问题及企业自身需要等设置相应课程，进行班组和教学活动讲评。教学情况要记录在案。
二、建校指引
根据重庆市建设委员会《关于进一步做好建筑工地农民工业余学校（建筑安全培训学校）创建工作的实施意见》以及渝建发[2007]234号《关于发布重庆市建筑业农民工培训教学大纲的通知》精神，建筑面积在10000平米以上或造价在1000万元以上、施工工期在2年以上，使用农民工在200以上的在建项目，原则上都要设立建筑工地农民工业余学校。规模较小的在建工地，可由所在企业牵头设立一所建筑工地农民工业余学校总校，组织建筑工地农民工集中培训。
（一）办学条件
1、培训场所：各农民工业余学校主要依托施工现场，利用施工现场的食堂、会议室、活动室等现有场地，也可选择在农民工集中居住的场所设立。教学场地应相对固定，并具有能同时满足30—50个左右的农民工学习场地，面积不少于40平方米。教室内应配置桌椅、黑板、电视机、VCD或DVD播放机、投影仪等教学设备。培训场地门口悬挂“重庆博达建设集团XX工程项目部农民工业余学校（建筑安全培训学校）”牌匾，在教室内四周墙上要有建筑工地农民工业余学校管理制度，学员守则，教学计划和内容，反映学员学习情况的“学习园地”以及醒目、简洁、体现个性化的标语，营造学习氛围。
2、师资队伍：学校有相对固定的专兼职师资队伍，主要由企业领导、工会、人力资源、安全、质量等部门负责人和工程技术人员组成的专兼职师资队伍来承担教学任务。
（二）机构设置
1、建筑工地农民工业余学校总校设校长一名。负责建筑工地农民工业余学校的全面工作。
2、建筑工地农民工业余学校总校设教务组主任一名。负责建筑工地农民工业余学校日常教学管理工作。
3、建筑工地农民工业余学校总校设总务组主任一名，负责建筑工地农民工业余学校日常组织管理和后勤服务保障工作。
三、学校管理制度
1、建筑工地农民工业余学校要按建筑工地农民工业余学校章程的要求，组织开展各类培训活动。
2、建筑工地农民工业余学校要制定教学计划并组织实施。
3、建筑工地农民工业余学校每周教学时间不得少于2学时。
4、建筑工地农民工业余学校授课人员应认真备课，要深入浅出，力求通俗易懂，注意收集教学情况反馈并加以改进。
5、建筑工地农民工学员要积极参加建筑工地农民工业余学校组织的各类学习和活动。
6、建筑工地农民工学员要按时上课，每次上课提前10分钟到教室，并主动签到。迟到、早退超过20分钟者视同旷课；有事迟到或请假的须经领导批准。每次上课做好考勤登记，出勤率作为建筑工地农民工业余学校优秀学员评比的条件之一。
7、建筑工地农民工学员要认真对待考试，相关证书的考试按有关要求进行。
8、教务工作负责人要填写好教学日誌。
9、教室内应配备必需的教学设施和图书报纸供学员阅览学习。
10、做好建筑工地农民工业余学校校舍的管理工作，保证课室的清洁卫生。
组织开辟学习园地，通过黑板报、宣传栏等形式，交流学习心得，表扬好人好事。
11、组织建筑工地农民工开展各类有益身心的文体活动。
12、做好建筑工地农民工业余学校资料收集和档案资料管理工作。
四、学员守则
1、要热爱社会主义祖国，拥护中国共产党的领导。认真学习政治，增强法制观念，遵纪守法，敢于向违法行为作斗争。
2、在培训学习时，要认真做好笔记，专心听讲，并按教师的要求完成相应的学习任务。努力学习建筑专业知识和安全生产知识。认真思考，敢于发表自己的见解。
3、参加培训时，按指定的座位就坐，并注意仪表仪容，不许大声交谈和干扰别人，保持教室、学习场所的安静和整洁，创造一个良好的学习环境。
4、要科学安排时间，确保农民工业余学校学习。以认真、端正的态度参加培训学习的相关考核。努力提高自己专业技术水平和安全生产知识，提高自我保护意识。
5、要自觉遵守农民工业余学校的各项规章制度，做到不迟到，不早退，不无故缺席，实行请假制度。
6、要登记好有关培训学习的记录，保管好培训学习的证书和证明。
7、要爱护公物，爱护教材器具，损坏公物，主动赔偿。
8、要关心和爱护集体，尊敬老师，团结同志，齐心协力，把农民工业余学校办好，争创文明、和谐项目部。
五、档案管理制度
为保证建筑工地农民工业余学校的规范管理，学校要建立和健全档案资料管理制度。档案资料是评选先进建筑工地农民工业余学校条件之一。建筑工地农民工业余学校应收集汇总如下资料：
1、建筑工地农民工业余学校申报表。
2、建筑工地农民工业余学校培训计划表。
3、建筑工地农民工业余学校师资名册表。
4、建筑工地农民工业余学校学员名册表。
5、教材教案。
6、多媒体教学资料。
7、考试试卷。
8、学员考试成绩表。
9、学员学习登记名册。
10、培训教学日志。
11、各类培训、文体活动图片资料。
12、建筑工地农民工业余学校其他相关资料。
档案资料要分门别类钉装成册，妥善保管，以备检查。
六、教学安排
（一）教学内容
按照章程要求组织有关教学内容，分为必修课和选修课两部分。必修课为安全生产和操作技能知识；选修课因工地而异，根据形势发展新变化、工程进展新要求、建筑工地农民工队伍新问题及企业自身需要等设置相应课程。
（二）教学计划
确定选修课和必修课后，必须制定相应课程教学计划，明确课程教学目的和教学要求，选用适宜的教材、教学资料和音像资料等，配备相应的教学师资和教学设施，保证课程按计划实施。
安全生产、文明施工方面课程应结合施工现场的实际情况，就建筑施工中应了解的安全和文明施工的基本常识以及应掌握的基本技能进行讲解和培训。
操作技能方面课程应就各工种的工艺、技术要求和质量标准，各种质量通病的防治方法进行讲解和培训。大力倡导新技术、新工艺、新材料的推广运用。
（三）学时要求
教学时间原则上每周不少于2学时，平均每月不少于8学时，每学时宜为60分钟；安排教师面授每月不少于2次。
（四）教学方式
教学形式应多样化，可采取教师课堂面授，播放音像教材，现场指导讲解，开展运动会、故事会、联欢会等活动，开展座谈会、研讨会、经验交流会和事故分析会以及学员辩论赛、知识竞赛、技能竞赛等多种形式。做到重点突出、形式多样、生动活泼、寓教于乐、陶冶情操。
（五）教材
并结合本地区本单位的实际情况选用或自编教材及制作音像教学光盘或幻灯片。教材应少而精，通俗易懂，有针对性。
七、师资管理
（一）师资对象
按照章程要求配备相对固定的专兼职师资队伍，并能保证教学计划的正常实施，师资对象主要包括：
1、企业领导、工会、人力资源、质量、安全等职能部门负责人及项目部工程技术人员。
2、各类院校的教师和青年志愿者。
3、政府各级相关行业管理部门人员。
（二）师资培训
1 农民工进城贩卖的功能性分析
现代城市是一类脆弱的人工生态系统, 它的生态过程是耗竭性、不完全和开放式的, 城市的发展也就是城市内生活种群越来越多样化的过程。城市中不断激化的竞争迫使每个人选择不同的方向进行知识和技能的特化, 具有相同或相似专业化取向的个体最终形成了不同的“行业”, 每一个行业在资源利用方式上都与其他行业相区别, 每一行业也都在整个经济系统的动态平衡中发挥特定的功能。
进城贩卖的农民工作为一个边缘、弱势的就业群体就是城市生态系统中的一个重要行业, 在现代城市生态中发挥着不可替代的作用。广东省人大代表张育彪曾说, 从刺激消费、扩大内需的方面讲, 摊贩经济便捷、廉价, 可以满足低层和普通市民阶层的生活需要。农民工小贩的功能主要表现在以下几个方面:
1.1 增加了城市生活的便利性
小摊贩可以说是城市多样性的组成部分, 他们的合理分布反而能体现出一个城市的活力。基于对全国39个城市4295 名普通居民入户问卷调查, 零点调查&指标数据联合编制了《2007 零点中国公众城市宜居指数研究报告》。报告显示有35.1%的人认为小摊贩的完全取缔对自己生活的方便性影响“非常大”或“比较大”, 其中, 直辖市居民选择此项的比例为39.8%;省会城市为33.5%;中小城市为30.3%。 直辖市中的居民生活节奏普遍较快, 小摊贩的出现在一定程度上节省了人们购物的时间成本和精神成本, 为人们的日常生活提供了便利, 因此规模越大的城市, 居民对小摊贩的依赖性就越强。
1.2 降低了城市居民的生活成本
农民工进城贩卖的经营成本低, 很多是他们自产自销的农产品, 其所提供的产品和服务的价格低。《报告》显示有24.0%的人认为, 小摊贩的经营内容给老百姓提供了物美价廉的选择, 降低了他们的生活成本。
1.3是降低城市犯罪率
读过《美国大城市的死与生》的人会知道, 游商存在, 也是城市无处不在的眼睛, 能够有效地降低犯罪的发生, 是城市的安全哨。 在中国, 进城贩卖的农民工游动于城市的每个角落, 且营业时间长, 很好的承担了城市中的“流动监视”功能。
1.4 缓解了就业和社会保障的压力
城乡之间、区域之间经济发展的不平衡和城市化进程的不断加快, 导致包括失地农民在内的大量农村剩余劳动力涌入城市尤其是东部地区城市寻求发展机会, 进一步增大了城市的就业压力。他们吃苦耐劳和灵活经营, 自我谋生、自我就业, 不必政府进行职业培训、安排就业, 为政府分了忧, 为自己闯了路。
2 农民工进城贩卖管理现状分析
自然界的生态系统是自发形成的秩序, 而城市生态则显然需要人的管理。进城贩卖的农民工为市民生活提供了很大便利, 但人们也需要一个健康安全的市场和整洁有序的市容。
在面对农民工贩卖群体的强大功能性的同时, 我们不得不承认一些农民工不服约束, 乱摆乱卖, 挤占道路, 影响了交通;一些农民工, 如自发形成的菜市和路边烧烤, 其制造的噪音严重影响到周边居民的午间和晚间休息;贩卖结束撤摊收市后, 经常遗留满地垃圾, 污染了环境, 影响了市容市貌;他们没有正规执照, 其流动式经营方式特别方便逃避税费;更为重要的一点是, 一些人食品安全意识低, 一旦出现食品安全事故也无法查证和追究责任。正是由于以上诸多原因, 许多人对农民工小摊贩是爱恨交加, 一些人甚至将其视为侵入城市肌体的病毒而予以排斥。
然而, 进城贩卖的农民工一直处于城市生活的底层, 在城市管理活动中处于极端弱势地位。随着城管职权不断扩大, 在实际的城市管理执法过程中, 其除了行使行政处罚权外, 还行使了行政检查、即时强制、强制执行等权力。在悬殊的力量对比下, 城管执法现实中不断出现城管职责不清, 范围不明, 权力滥用, 产生一些以权谋私, 随意扣留物品, 将“公权”当“私权”的特权思想或者官位思想, 从而严重损害了进城贩卖的农民工的合法权益。暴力执法现象也不断涌现, 因执法人员态度恶劣, 作风粗暴, 导致与摊贩间的冲突, 有时甚至演变成为暴力事件, 生命丧失的惨剧也时有发生。许多进城贩卖的农民工无资金、无技术、无社会关系, 年龄偏大, 文化程度低, 摆摊设点已成为他们的谋生之路。在城管严厉执法, 对其实行一系列强制取缔禁止或罚款没收处罚时, 另一方面又没有为其以后的生存保障问题提出解决机制, 从而导致了更为严重的社会民生问题。
所幸现在许多地方已迎来了城市生态的一次理性前进。从今年8月1日起, 备受关注的修订后的《南京市市容管理条例》将正式施行。条例改过去的“不得在市人民政府禁止的地段和时间摆摊设点”, 为“可以摆摊设点的地段和时间, 由城市管理 (市容) 行政部门会同有关部门, 按照不影响市容和交通以及方便群众生活的原则确定”。 这种“有限开禁”、“堵不如疏、堵疏结合”的管理方式正迎合了我们民生政治的时代要求。
3 规范农民工进城贩卖, 构建城市和谐生态
首先, 要转变管理理念, 承认农民工摊贩存在的合理性, 予以包容理解。农民工进城贩卖是其作为社会弱势群体自食其力谋生的方式之一, 城市应当承认农民工进城贩卖活动存在的正当性, 正确评价其功能性, 尊重农民工的生存权。城市居民应持以包容理解的态度, 城市管理应该采取宽容的态度, 解决进城农民工面临的“经济接纳, 社会拒入”的尴尬, 真正为其生存发展提供保障。如今仍有30.1%的人认为, 他们经常有缺斤少两等欺诈行为, 出售的产品质量差, 还有11.4%的人认为他们影响了城市管理秩序、破坏市容市貌。 其实大企业、大商场照样存在大量的产品质量及销售问题, 治安混乱及市容问题也无法完全归咎于农民工摊贩, 重点在于如何管治。
其次, 要灵活变通管理方式, 贯彻民生政治, 引导农民工摊贩规范经营。第一, 必须制定科学的规划, 要深入研究城市建设发展的整体布局, 结合城市发展目标划定流动摊贩的统一开放管理区域, 做好预先的部署与规划, 实行规范化管理。第二, 管理必须标准化, 必须结合当地的实际情况制定切实可行的管理目标和管理模式, 使管理手段趋于丰富灵活, 方式更具适应性, 行为趋于柔和化和人性化。第三, 结合一系列配套措施巩固加强管理效果。如有必要建立健全监督机制, 通过法律使每一位城管人员的工作任务和目标确定下来, 做到任务到岗, 责任到人。同时实行城管执法公开制度, 使社会公众参与到城管执法的监督当中, 正所谓“阳光是最好的消毒剂”, 城管执法公开可以增加执法过程的透明度;另外必须建立健全社会保障体系, 完善社会保障体系, 建立一个覆盖面广、成本低廉的社会安全网。
第三, 加强执法队伍建设, 提高执法人员素质。民以吏为师, 身不正而令不从。城管执法队伍是城市的管理者, 体现着城市文明形象, 因此必须严格队伍建设, 加强执法队伍的思想政治和作风建设, 教育和引导执法人员牢固树立责任意识, 奉献意识, 法制意识, 服务意识, 保证执法队伍适应不断变化的新情况, 适应多方面的工作要求, 真正做到依法行政, 文明执法。对执法人员要加强业务技能培训, 完善培训制度, 严把选人、用人关, 执法人员上岗之前, 必须进行岗前培训, 上岗之后, 也要适时地或定期进行培训, 对不合格人员实行无条件淘汰制, 确保队伍质量不断提升, 狠抓素质和执法业务培训, 提高全员的综合执法水平, 要求“公务员素质必须人人具备, 执法工作必须人人胜任”。
农民工贩卖群体的管理问题不是简单的疏和堵问题, 是构建和谐城市生态的重大问题, 是关乎城市发展的重大问题, 其根本在于公众观念与政府行政理念。日本著名经济学家青木昌彦曾指出, “一些不入流的经济形式, 却是多姿多彩的经济马赛克。” 在以和谐为最高价值目标的当下, 如何宽容农民的小摊贩行为, 如何在尊重民意的前提下, 通过对小摊贩进行适当、人道的管理, 建设一个和谐的城市生态环境, 仍然任重而道远。
参考文献
[1]赵成美.生态学语境下的城市小摊贩治理问题[J].经济师, 2007, (12) .
[2]零点调查&指标数据[R].2007零点中国公众城市宜居指数研究报告.
[3]童大焕.小摊贩是城市的福利和安全哨[J].法律与生活, 2007, (07) .
国务院总理温家宝2006年1月28日主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《国务院关于解决农民工问题的若干意见》。
会议指出，当前要着力做好以下几个方面的工作：一、抓紧解决农民工工资偏低和拖欠问题。严格规范用人单位工资支付行为，建立工资支付监控制度和工资保证金制度。严格执行最低工资制度，制定和推行小时最低工资标准。二、依法规范农民工劳动管理。严格执行劳动合同制度，加强对用人单位订立和改造劳动合同的指导和监督。三、搞好农民工就业服务和职业技能培训。进一步清理和取消各种针对农民工进城就业的歧视性规定和不合理限制。四、积极稳妥地解决农民工社会保障问题。依法将农民工纳入工伤保险范围，抓紧解决农民工大病医院保障，探索适合农民特点的养老保险办法。五、切实为农民工提供相关公共服务。按照属地化管理的原则，逐步健全覆盖农民工的城市公共服务体系。保障农民工子女平等接受义务教育，多渠道改善农民工居住条件。六、健全维护农民工权益，加大维护农民工权益的执法力度。七、促进农村劳动力就地就近转移。
（《北京晨报》）
让农民工都能富起来
河北永洋钢铁有限公司董事长杜庆申，眼下已是拥有数亿元资产的老板。他的口头禅是：“企业的发展和农民工的致富是并行的。”到目前，在永洋公司工作的1200多名农民工家家都盖上了二层小楼，每人平均年薪可拿到2.5万元。
今年55岁的杜庆申从1984年开始搞小轧钢，目前，企业年产值已达17亿元。公司从1993年的370名员工已增长到目前的1400多人，这些员工90%以上的都是当地农民工。“没有这些农民兄弟就没有企业的发展。”杜庆申常常这样说。
为了让农民工工作安心，1995年杜庆申就买了4台收割机和6台拖拉机，免费为农民工兄弟机耕机种，仅此一项每年就要花费近40万元。
（《工人日报》）
全球失业率达到6.3%
国际劳工组织的最新统计数据显示，全球经济在2005年增长强劲，增长率达到4.3%。但与此同时，全球失业率却达到6.3%。数十年来一直跟踪研究这些数字的经济学家和统计人员表示，当前，经济增长创造的就业机会比以前要少得多，这一趋势令人担忧。
另据一项最新报告显示，美国过去20年来的贫富收入差距明显扩大，经济和政策等因素导致收入不平衡加深。
（《国际商报》）
我国约7亿人受职业伤害
国家安监总局2006年1月20日透露，目前我国受职业伤害的人数约有7亿人，涉及企业1600万家。职业病发病者呈现年轻化趋势，且发病者多属于困难群众。为此，今年将有一系列与职业危害和职业卫生相关的法规出台。
日前，国家安监总局协调司牵头召开研讨会。此次讨论的法规包括《使用有毒物品作业场所职业卫生安全许可证管理办法（草案）》、《作业场所职业危害事故调查处理暂行办法（草稿）》、《作业场所职业危害申报管理办法（草稿）》。
（《新京报》）
我国面临住房过剩风险
2005年前11个月，我国本年购置土地面积中，未完成开发土地面积近1.7亿平方米；按目前水平计算，我国商品房的年施工面积是年竣工面积的5倍多；商品房空置面积达1.14亿平方米。国家统计局近期公布的这三个房地产数据，揭示了一个问题——我国面临着潜在的住房过剩风险。
（《经济参考报》）
三大疼痛困扰我国居民
首次“全民用药安全调查”发现，头痛（69%），牙痛（66%），肌肉关节痛（58%）是我国居民最常经历的疼痛，其次为受运动损伤导致的疼痛（33%）和经痛（29%）。
（《解放日报》）
你是不是贪婪的人
若你参加一场宴会，当服务生端着果汁过来，而托盘里的杯子有着不同分量的果汁，你会选择哪一杯？
1.空杯，正准备要倒入。2.半杯。3.七分满。4.全满。
测试结果：选1：你是一个对金钱欲望非常强烈的人，但是却常常搞不清楚你自己到底有多少钱，所以是个很会赚钱的穷人。
选2：你是一个做事非常谨慎的人，对金钱的处理也同样谨慎，因此是个对金钱欲望不强的人。
选3：你凡事都会留后路，自制能力很强，且不会轻易进行危险的金钱交易，所以你是个对金钱欲望强烈也善于支配的人。
选4：你是一个非常贪婪的人，对于所有的东西都想尽收眼底，对金钱的占有欲极强。
（《健康人报》）
明天，百姓在期待什么
岁末年初，展望未来，百姓在期盼什么？中国政府网（http://www.gov.cn/）就“2006年你最关心的社会经济发展问题（多选）”进行了网上调查（设计了16个问题）。参加调查者2006年最关心的社会经济发展问题中，前10位依次是：
1.如何解决看病难看病贵问题；
2.反腐败有哪些新举措；
3.教育收费问题；
4.社会治安问题；
5.收入差距能否缩小；
6.就业形势；
7.食品安全问题；
8.房价是涨是跌；
9.对困难群众的社会保障和救助；
10.物价水平。
（《时事资料手册》）
美国人什么都敢姓
美国人的名字很简单，虽号称3500多个，但实际常用的，女性不过500个，男性约800个。美国父母为孩子取名，一般照着《圣经》选一个满意的就行了。
相比之下，倒是美国人的“姓”极其复杂。世界各色人种带来各自的姓氏，稀奇古怪、五花八门，美国姓氏之杂，居全球之冠，让人大开眼界。例如，有人姓苹果、橘子，有人姓大米、小麦等，还有人姓熏猪肉、火腿、咳嗽、狼、狐狸、毒药、公鸡、鸟等。
美国有人姓胳膊粗壮，有人姓懦夫，有人姓疯狂、棺材、扫帚，甚至还有人姓死、姓地狱，这可就有些晦气了。
还有些人明明是白人，却偏偏姓黑，而黑得发亮的人却姓白。有的教授学富五车、满腹经纶，尊姓竟是“农夫”，而一字不识的农夫，却堂而皇之姓起“聪明人”来。
在美国，“屠夫”也是堂堂正姓。别人姓屠夫倒也无妨，偏偏有些医生也姓这吓人的姓。天有不测风云，人们免不了要去医院看病，若碰到“刽子手”大夫、“杀人”博士，相信定会心胆俱裂；病人若知道由“屠夫”医生或“碎骨”大夫给他主刀做手术，一定会吓得浑身发抖，拔腿就跑。
有人戏称，美国人文化太浅，胡姓一气，美国人连“性”都敢姓，连“强奸犯”都敢堂而皇之作为家族姓氏代代相传。
（《东南西北》）
水土不服先吃豆腐
水土不服是个恼人的问题，专家建议，到了陌生地，第一道菜先吃用当地的水磨制的豆腐，在一定程度上可以预防和克服水土不服。
各地的水、土、粮食、空气、湿度、温度都不一样，旅途劳顿和胃肠不适应引起的胃肠功能下降，再加上饮食上的不适应，所以刚到一个新的地方容易发生水土不服。但是，先吃点当地易于消化的食物，一方面对胃肠的刺激小，另一方面能够使肠胃慢慢适应当地的饮食。像豆腐这类食物，刺激性小、易消化，老少皆宜，是克服水土不服的理想饮食。此外，粥类、片儿汤等流食和半流食是易于消化的食物，对胃肠刺激小，也应多吃。
（《广州日报》）
换女人肾脏，一酒鬼成好男人
克罗地亚一名伐木工人近日声称，他自从移植了一名女子的肾脏后，就一改以往喜欢与朋友豪饮的习惯，而且竟然爱上了做家务及编织。他怀疑这是手术后的副作用，准备向医院提出诉讼。
为规范高速公路建设项目施工单位农民工管理，确保施工过程中
农民工工资足额发放到位。预防和杜绝施工单位拖欠或克扣农民工工资问题，维护农民工的合法权益，维护社会稳定，保证高速公路工程建设顺利开展，根据《中华人民共和国劳动法》、合同文件有关专项资金管理制度的有关规定，各个施工单位都应制定相应规章制度。
一、外用工的使用
为加快我区广大农民脱贫致富的步伐，确实增加农民收入，承包
人必须在施工过程中选用除技术工以外的普工时，要使用当地的农民工，且数量不得低于50％。建设项目在审批总体开工报告和签发开工令前，承包人必须将使用外用工的数量等信息报项目执行办。项目执行办与当地交通行政部门协调，由当地县(市)或乡(镇)与承包人依法签订集体用工合同。
二、合同签订及履行
1、承包人必须严格按照《中华人民共和国劳动法》有关规定与
农民工个人签订《劳动合同》，并根据合同及有关规定按月支付农民
工工资，不得拖欠或克扣。每月将农民工工资发放表上报执行办。
2、承包人进场后，根据合同文件，应制订《农民工工资发放管理办法》，必须选定一名人员专门管理农民工工作，一并上报执行办。
3、承包人应依法通过集体协商或内部定额测算的方式制定内部工资支付办法，并告知全体农民工。印刷宣传单，张贴到项目部及农民工驻地。
4、承包人内部工资支付办法应包括以下内容：支付项目、支付
1标准、支付方式、支付周期和日期、加班工资计算基数、特殊情况下的工资支付以及其它工资支付内容。
5、承包人应当根据劳动合同约定的农民工工资标准等内容，按照依法签订的集体合同或劳务合同约定的日期按月支付农民工工资，并不得低于当地最低工资标准。具体支付方式可由承包人结合本行业特点在内部工资支付办法中规定。
6、承包人应将工资直接发放给农民工本人，严禁发放给“包工头”或其他不具备用工主体资格的组织和个人，也可委托银行发放农民工工资。
7、承包人支付农民工工资应编制工资支付表，如实记录支付单位、支付时间、支付对象、支付数额等工资支付情况，并保存在施工阶段备查。
8、承包人不得将工程违反规定转包、分包给不具备用工主体资格的组织或个人，劳务分包人不得将所承担的工程再次转包第三方。否则按合同有关规定对承包人予以违约处理。
三、外用工的登记
1、工程建设项目在签发开工令前，承包人必须向执行办提交外用工花名册，内容包括姓名、身份证号、身份证复印件、家庭住址、籍贯、现场数码照片及外用工负责人(集体合同)(详见“公路工程建设项目外来用工登记表表格)，并集体到派出所登记办理有关手续及暂住证。
2、如承包人使用的外用工发生变化，必须将变化情况重新登记上报。
3、农民工人身安全要提供保证，必须购买人身意外保险。
四、农民工工资保证金管理
1、工程建设项目开工前由项目执行办在其开户的银行设立外用工工资保证金支付专户。
2、执行办每月从承包人计量支付款中扣1 0％做为外用工工资保证金。
3、承包人必须每月足额发放外用工工资(不得打欠条)，并在现场公布。同时将每月发放的外用工工资签字表报项目执行办核查。承包人按照规定满足以上第1、2款后项目执行办返还外用工工资保证金。承包人必须向每个外用工公布项目执行办举报电话。
五、外用工的驻地文明管理
1、承包人必须向外用工提供良好的居住环境，房屋帐篷要相对集中，周围要建有较正规的厕所，周围卫生环境要保持干净。驻地要有明显的标志、标牌。
2、食堂要保持干净整洁，食堂要有管理制度，要有防蝇防鼠设备和措施，炊事员要有健康证，保证蔬菜供应，坚决杜绝集体食堂中毒事件的发生。预防传染病的发生。若发现有感染者必须立即隔离，并上报当地防疫部门和上级机关。
3、施工人员宿舍要保持干净整洁，有一定的活动空间，保持通风，不能几十人挤一间房，每人居住房屋面积不得少于3平方米。
4、要给外用工提供施工作业的安全环境。应加强安全生产的培训和教育，严格施工作业的操作规程，杜绝违规操作，预防发生安全事故。
5、承包人应为外用工提供必要地劳动保护用品。
六、技能培训与守法教育
l、承包人要按照国家、自治区有关部门的规定，针对外用工进行法律知识、职业、安全生产、公民道德等培训。
2、承包人应加强对外用工的守法教育，协调解决好外用工与当地居民、外用工之间、外用工与其他施工作业人员之间的关系，避免争执。
3、来疆的民工，应加强民族政策和民族团结教育，尊重当地少数民族风俗习惯。
4、加强外用民工的环境保护教育，要求外用工维护好施工现场、生活区范围内的环境，严禁破坏，严禁捕杀野生动物。
5、承包人应加强外用工守法教育，遵守《社会治安综合治理管理条例》，预防治安事件，刑事案件的发生。
七、建立农民工管理监督体制
1、建立拖欠工程款和农民工工资监督举报制度。承包人成立农民工管理领导小组，从农民工中选定一名农民工代表参加，农民工代表有权监督农民工工资兑现，有下列情形之一的，有权书面或电话等形式向业主及监理单位举报。
(1)未按照合同约定支付工资的；
(2)支付工资低于当地最低工资标准的；
(3)拖欠或克扣工资的；
(4)侵害工资报酬权益的其他行为。
2、监理单位应对劳务分包单位工资支付进行监督，督促其依法支付农民工工资。要求做好下列工作:
⑴认真核对承包人的劳务合同;
⑵核查劳务合同执行情况和农民工工资结算和发放情况;
⑶定期召开承包人和劳务单位的协调会议,对劳务合同执行动态管理;
⑷定期检查劳务人员上岗证,特殊岗位培训发放及管理情况;⑸对未能按合同约定按时支付农民工工资的承包人，及时督促并上报，同时在季度考核时扣分
3、承包人违反国家工资支付规定拖欠或克扣农民工工资的，一经查实将全线通报，在全年考核时给予扣分。
4、要求承包人将业主及监理所设的拖欠农民工工资举报电话公布在公开栏或其它醒目位置上。业主及监理单位收到有关举报后逐件登记并检查、落实做到件件有落实，件件有人管。
5、农民工应加强自我保护意识，应主动要求与用工单位签订劳务合同，用法律手段保护自身的合法权益。
6、用工单位因工资支付发生争议的，执行办将依据双方签订的合同予以协调，否则不予受理。执行办无法解决时，按照国家劳动主管部门劳动争议处理有关规定执行。
7、执行办每月组织监理单位对施工单位农民工工作进行检查。
八、违约处理：
第一条 为保障农民工工资及时足额发放，维护农民工合法权益，使农民工工资支付工作做到规范、有序，根据有关法律法规及重庆市及双合公司农民工工资支付管理暂行规定，结合我项目实际，制定本规定。
第二条 本规定适用
###所辖各劳务队。
第三条 项目成立以项目经理为组长的农名工工资支付领导小组，设置农民工管理办公室，由项目综合办公室全权负责农民工管理日常事务，应负责录用农民工的登记、造册（卡）和农民工工资的支付等相关工作。
第四条 农民工工资管理领导小组
组长:
###副组长：
###组员：
### 第五条
严格按照《劳动法》及有关规定，将农民工工资直接支付农民工本人，项目实施后必须建立录用农民工登记花名册。项目工区每月15日将农民工花名册由工区经理签字后上报项目综合办公室、财务部、计划合同部、安质部备案。安质部核查进场人员与接受教育培训人员数量，及时对未培训人员进行安全教育培训和交底。拒不接受安全教育培训的人员安质部可建议不予发放工资。
第六条
项目财务部负责农民工工资的发放，计划合同部和安质部负责做好监督工作。第七条 在每期计量支付时应同时附上本期农民工工资表及上期农民工工资签收表，如实记录支付项目、支付时间、支付对象、支付数额等情况。
第八条 施工期间的农民工使用及工资，支付情况及时报监理单位审核检查，在每期工程计量支付进行签认的同时，对本期农民工工资表及上期农民工工资签收表也应予以同步签认。
第九条 建立农民工工资支付公告制度，每月必须将农民工工资及对未全额支付农民工工资的工程细目计量支付情况在合同内进行公告，以确保施工班组和农民工本人对计量支付情况和工资支付情况的告知权利。
第十条 项目部可通过建立银行卡办法，由财务根据农民工工资表直接将农民工工资汇入卡内。
第十一条 本管理制度由
###办公室负责解释。
第十二条 本管理制度自项目建立之日起执行，项目建设完工，农民工工资清理发放结束日失效。
要想管理好农民工这样的群体，首先需要对其心理特点和本身的特殊性有足够的理解，所谓“攻心为上”，了解民工心中所想，对于其管理方能做到对症下药。对农民工的分析需要从整体和部分的思路来探讨。整体，就是所有民工都具有的特性，适合于总体来研究目前的农民工群体；部分就相对复杂，需要考虑到农民工结构，农民工来源地以及不同文化水平层次的农民工。
首先我们从总体来分析。由于我国城乡差距加大，农民与城市居民之间的差距也日渐拉大，城市居民不仅在经济收入水平还是社会地位上都高于农民，加之我国素来就将农民看着社会底层居民，所以，农民与城市居民相比在社会上具有十分严重的自卑心理。这种自卑不是现在人们造成的，而是由历来中国的历史传统造成的。怀着这样的自卑心理的农民走进城市，自然就具有十分敏感的自尊心。任何对其有损害性的语言或行动都会伤及到他们的自尊心，从而对城市产生某种抗拒。但是由于目前国内社会机制不够完善，没有真正形成人人平等的社会意识，农民在城市中的尊严往往得不到有力的维护，因此他们只能将对社会的不满掩藏在心里，同时也会找机会发泄在某些事件上，一些所谓的“仇富心理”似乎就可以这么理解，并不是农民天生讨厌有钱的人，而是因为受到了他们看来“有钱人”的伤害最终的一种发泄。这是一种恶性的循环。好在随着越来越多的农民工逐渐获得了一定的成功，农民工也看到了自己的希望，自己也有了成为“城里人”的可能，这样仇富的现象逐渐减少，但是那种天生就无法去除的自卑心态依然故我，加之当前社会政策特别是城市中的种种限制让农民工的心态更加的敏感。因此，他们始终无法在城市当中找到真正的归宿感。在这样的情形下，由于自卑心儿引发与城市人或车间管理者之间的冲突是很容易的。
或许很多的工厂并不在城市，而是在乡村，但是对于农民工而言这里毕竟是个富裕的地方，比起自己的老家这里依然如同城市，这里依旧是“有钱人”主宰，连同自己背井离乡的艰难，在这样的环境下，自卑心仍然产生着十分巨大的影响。因此在日常管理中，首先就要顾及到农民工的自尊心。
其次我们从部分来分析。
第一从结构来看，据相关部门和机构的调查，当下我国的民工从打工经历和年龄来看已经分为两代，第一代为35岁以上，他们是我国最早的农民工，他们经历了最艰苦的务工时代，第二代则是34岁至18岁，甚至更年轻的群体，他们赶上了务工最活跃的年代。第一代农民工是真正意义上的农民工，因为他们从事过很长时间的农业生产，相对于第二代农民工，他们的农民特色更为浓厚。他们外出务工多为家庭经济负担较重而被迫外出，且由于文化水品较低，大部分人只能从事体力活，因此诸如建筑和生产性行业是他们的主要劳动行业。鉴于经济的压力、文化水平以及技术缺乏的限制，工资和稳定是他们关注的焦点。为了持续供应家中的经济需求，他们希望获得一份具有较高工资的工作，但是认识到自己能力不足，他们更多的是关心工作的稳定性和工资发放的准时性。这一代农民工经历过农村集体公社的熏陶，又受到现代个人私欲的冲击，因此他们在工作上往往不会有太高的热情，不会特别关注技术的改革和创新，只在乎自己有事做，有钱拿。一般情况下，他们不是技术创新的主力军，但是他们从事务工时间较长，对于现代生产技术的运用也比较熟悉，具有十分丰富的经验，是我们技术改革的咨询主体。
第二代民工已经逐渐成为企业一线生产的主力员工，这代民工具有十分复杂的特点。他们的平均文化水平较第一代民工而言已经有很大提高，大多都上过小学和中学，部分还上过高中或相关的职业类技校，他们基本没有从事过农业生产，生活压力也不大，他们外出务工的直接原因是为实现心中的梦想。而他们本身在家期间或得到家庭的溺爱，或缺乏良好的家庭教育，致使他们的性格任性，更多的人由于年龄小缺乏社会经历，社会责任意识淡薄，在工作岗位上可能表现出不敬业现象，选择职业的随意性较大，更换工作频率较高，整体的流动性较大，对企业生产的影响也较大。但是他们也具有肯于动脑，喜欢创新的特点，特别是有着强烈的自我实现的欲望，急于表现自我，证明自我的心理，富有个性。这对于企业来讲往往又是一股活力，有效的利用和引导，将给公司创造意想不到的财富。第三，关于民工的来源地，这是个非常棘手的话题，但是往往他又确实具有一定的影响，对于这个命题的分析需要把握尺寸，不能落进地域歧视的陷进，前段时间在江苏出现了企业明确打出招牌“不招山东人和河南人”，这就容易引起民工的反感和仇视，也违背了相关的国家法律精神。同时也说明我们部分企业也确实感觉到来自不同地域的民工带有了一些特殊的因素，对企业的日常管理和生产造成了一定的损失。所以我们应该细心关注和了解来自各地区的人们的生活习惯和思维方式，有效利用其共性，形成有效的工作队伍。
范文网【】
第四，文化水平层次同样也影响了农民工在企业中的角色，也影响着企业的管理方式的调整。上文说到，第二代农民工的平均文化水平相对于第一代民工而言已经有了较高的提升，但是总体来讲仍然较低。结合两代代民工，我们大致可以分为小学文化程度，初中文化程度和少数高中文化程度。不同文化层次，对于企业制度的理解，未来的人生最求也不尽相同。同样不同文化水平的人对于企业的贡献也应当有所不同，作为公司应当创设相关的机制有效利用这一优势创造财富。
综上所诉，农民工既有普遍的自卑心态，又具有不同层次和环境的特殊性，针对这些特殊的人群，作为企业管理者应当充分考虑到自身企业的特点，找出双方都能接受的方式来建立雇佣关系。同时我们还要尽可能地激励员工的工作意识和敬业精神，为企业效益的最大化贡献力量。
下面我们来探讨如何让民工更愿意服务于我们的企业。
有资料显示, 在近年来发生的诸多工伤事故中, 农民工占到伤亡总数的80%以上。因此, 加强农民工在中小企业的安全管理是一个刻不容缓的问题。本文结合工作实践, 针对当前建筑行业农民工的安全教育与管理问题进行探讨, 提出对策, 这为解决农民工安全管理问题提供重要的理论指导依据。
一、建筑行业农民工现状和特点
由于农民工所从事的多为劳动强度高、施工变化大和露天高处作业多等危险作业, 他们大多数人没受过正规的职业技能培训, 而且流动性大, 很多的专业技能都不具备, 安全知识和安全意识单薄, 其安全技能和自我防护能力很差, 往往成为事故的高发群体。
(一) 农民工文化素质普遍较低
据有关调查数据显示, 建筑企业超过85%的工人是农民工, 人员流动性大。建筑业就业门槛低, 是吸呐农村劳动力的主要产业, 80%以上农民工只有初中以下文化, 由于他们受到文化素质的影响, 对建筑安全、施工知识了解偏少, 缺乏基本的操作技能和安全生产知识, 安全观念淡薄。
(二) 农民工流动性大
虽然在农民工队伍中存在一些职业性的班组, 但由于受到农忙节假日、待遇等问题的约束, 农民工的流动频繁。施工企业对他们不够重视, 没有相应的劳动合同和各种相关的社会利保障, 就使得他们对企业没有感情, 企业对他们也没有吸引力和约束, 哪里的待遇好就跳槽到哪里去, 给政府的监管带来很大的困难。政府安监部门由于则力、人员所限, 对数量众多的施工现场难以严格监控, 再加上政府对企业安全生产事故处罚力度不够, 纵容了不合理甚或是违法行为的发生, 为安全生产埋下了隐患。
(三) 一些企业疏于管理, 安全教育与管理形式化
一些企业对农民工重使用轻管理, 安全培训、安全教育流于形式, 弄虚作假。培训费用不到位, 过于被动, 培训时间短, 培训内容、形式不能满足要求。很多劳务分包企业是不具有相应资质的游击队伍, 很少对自身进行安全教育, 他们总寄希望于总承包企业, 而很多总承包, 企业又存在侥幸心理, 不愿承担一些责任。
二、建筑施工农民工安全管理存在的几个突出问题
(一) 安全意识薄弱, 资金投入不足
从目前来看, 施工单位对安全投入仅仅停留在简单的劳保用品上, 个别企业甚至连最基本的劳保用品也保证不了。有时企业为了片面追求经济效益, 会不同程度地忽略企业自身的安全管理、人员配置和安全投入, 进而影响到企业的安全生产基础建设。一些企业在减员增效中, 撤消或合并安全生产管理机构, 大幅度地缩编安全管理队伍, 有的企业甚至连专职安全管理人员的岗位都没有。建筑企业对农民工的安全教育投入少, 经费无保障。一些建筑企业认为农民工为一个流动性很大的群体, 没必要去花一些不必要的钱, 将这本来为数不多的培训费挪作它用, 而又得不到及时补充。[3]
(二) 建筑行业用工制度对农民工安全的保障力度不够
由于农民工弱势群体的特征, 施工企业对他们不够重视, 没有相应的劳动合同和各种相关的社会利保障, 再加上政府对企业安全生产事故处罚力度不够, 纵容了不合理甚或是违法行为的发生, 为安全生产埋下了隐患。“包工头”通常在与企业签订用工协议后, 向工程项目提供劳动力, 而与农民工多为口头协议。由于建筑业的就业门槛相对较低, 其劳动力的供给总量是过剩的, 农民工个人在选择工程时往往处于被动地位, 对工程的具体情况缺乏足够的了解, 对自身利益可能受到的损害缺乏保护意识。即使有些农民工与企业签订了用工合同, 企业与农民工签订的劳动合同中, 也只有少数明确了工作岗位、工作任务、工作要求、安全生产注意事项、安全生产责任、和安全生产责任做了约定。
(三) 安全教育培训缺乏行之有效的培训制度
当前农民工安全教育培训工作中主要存在着以下问题:
1. 企业和农民工对安全培训的认识不足:一是认为安全教育培训可有可无, 农民工走入建筑业, 对建筑安全的风险知之甚少, 思想上的轻视造成主观上对安全教育和安全管理的漠视。二是认为安全教育问题是上级部门的任务和要求, 目前劳务工的安全教育由企业买单, 由于劳务市场具有很强的流动性, 这就严重冲击了企业的主动性和积极性, 往往是为了应付政府的监管才不得不去做, 变调的目的注定不会收到好的效果。三是安全教育培训的对象是安全管理人员和特殊工种操作人员, 大部分农民工在进入建筑行业之前, 基本上没有系统学习过建筑职业的相关知识, 留下了看不见的安全隐患。
2. 培训针对性不强, 培训质量达不到要求, 安全教育的形式单一, 内容肤浅。
3. 安全生产培训工作地区行业发展不平衡。
(四) 职业健康保护问题十分突出
目前, 外来农民上的职业健康保护问题比较突出, 主要表现在: (1) 外来农民上大多从事的是职业病危害严重的作业, 作业环境十分恶劣; (2) 外来农民上职业卫生知识缺乏, 自我保护意识较差; (3) 外来农民上职业健康检查率低, 其本身缺少健康检查的需求; (4) 用人单位负责人法律意识淡薄; (5) 政府有关部门为地方经济发展考虑, 疏于职业病防治上作的监督检查。在许多用人单位, 农民工动保障权益的保护, 还仅停留在基本拿到足额工资的层面上。[4]
(五) 工伤保险没有得到切实的落实, 缺乏真正的工伤保险
由于没有城市户口, 农民工不能进入城市的正式就体系, 只能从事苦、脏、累、险的体力劳动和技术含量较低的劳动密集型工种其工作的显著特征是劳动时间长, 劳动强度大, 危险性高。因为缺乏必要的工保险, 一旦出了事故, 便会不可避免地陷入索赔纠纷中。由于农民工处于弱势位, 其合法权益常常得不到保护, 只能默默忍受身体疼痛和心灵伤痛的双重煎熬。
尽管有些省份已制定了农民工社会保险的暂行办法, 但并没有得到切实的落实。此外, 还有一些队伍虽然已经建立了工会组织, 但实际上, 多数企业的工会主席必然受制于企业, 不敢大胆的开展工作。另一方面, 建筑企业工会主席多位兼职, 使得他们的主要精力用于企业的生产经营管理上, 很少投入工会工作, 有的甚至兼而不管, 使工会组织有名无实。
建筑工地一般实行的是不定时工作制, 但农民工的工作时间往往没有按《劳动法》规定的时间标准执行。有些农民工因长期超时劳动而过度疲惫, 不但身体受到损害, 而且造成建筑安全隐患。
三、可采取的措施或建议
(一) 尽快完善社会保障制度
政府要设计特定而有效的制度, 并将之强制推行。我国的《劳动法》、《非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法》、《职业病防治法》、《工伤保险条例》、《关于非全日制用工若干问题的意见》等法规政策都对农民工参加工伤保险的具体办法做出了规定。各地要认真贯彻落实《工伤保险条例》, 将与用人单位形成劳动关系的农民工全部纳入工伤保险范围。而用人单位必须为签订了劳动合同或形成事实劳动关系的农民工及时办理工伤保险的手续。发生工伤事故时, 劳动保障行政部门要依法进行认定。未参加工伤保险的企业, 农民工发生工伤事故时, 企业必须按照规定的标准支付工伤费用。劳动保障部门要制订适合农民工特点的待遇支付方式, 方便农民工参保和享受待遇。建筑施工企业要按照相关规定, 为施工现场从事危险作业的农民工办理意外伤害保险, 作为工伤保险的重要补充。
(二) 加强农民工职业安全健康管理
完善职业卫生管理体系, 改善农民工就业环境。制定切实可行的职业卫生管理实施方案, 积极开展经常性职业卫生监督滥测工作, 做到领导重视, 专人负责, 责任到人。实行安全生产资格准入制度, 对危害严重、难以整改治理的企业采取关、停、罚等措施, 切实改善农民工工作业环境的安全卫生状况。
规范农民工的招收录用管理, 招工时必须将工作中可能产生的职业病危害及其后果、防护措施和待遇告知农民工, 并将其写入合同中, 使农民工与合同工一样享有职业病危害的知情权职业性健康体检等待遇, 严把政审、体检关, 对农民工录用前的政审及常规体检认真对待, 对带有传染性疾病及患有不适合干建筑行业的疾病的人员不得录用, 对符合录用条件的需建立个人健康档案并及时办理人身保。险对发生职业病的农民工应给予诊断、治疗, 并享受职业病待遇。
加强职业卫生宣传培训, 提高农民工职业防护素质积极开展形式多样、丰富多采的宣传培训活动, 通过广播、电视、宣传画、宣传栏、图书、刊物等多种形式宣传各种职业病的症状和防治要点。与此同时, 还应加强农民工的健康教育和求职教育, 向他们传授求职技巧和法律常识, 不断提高自身素质, 增强自我保护意识。
(三) 发展和培育农民工自己的维权组织
农民工有必要根据自己意愿行使《宪法》赋予的结社权, 成立自己的社团组织——农民工工会。国家应尽快修改《工会法》, 允许进城农民工建立自己的自治性的工会组织, 让他们通过合法组织的形式, 实行自我管理、自我服务, 依法协调有关部门清收被拖欠的工资, 出面协调、协商农民工伤亡事故赔偿事宜, 出面协调劳资、劳务纠纷, 负责对农民工的登记, 为民工提供就业信息, 以维护自己的合法权益。地方政府应该全力推进非公有企业工会的组建工作, 推进工会主席的直接选举, 强化民工工会的自治功能, 同时要建立企业、劳动者 (工会) 、政府对劳资关系的协调机制, 加强政府监管, 使违犯劳动法、侵犯农民工权益的行为受到惩处。这也是从根本上改变目前农民工既无组织又无话语权的被动状况, 妥善解决农民工基本权利受侵害的问题。
(四) 落实农民工技能培训服务机制
农民工融入城市并能在城市生存、发展, 必须具备一定的文化素质和劳动技能。面对当前农民工低素质和低技能的现状, 用人单位应强化对农民工的岗位培训责任, 加强对农民工的职业技术培训工作, 提高他们的素质。[5]
1. 在培训资金保障方面, 各地政府在统筹安排使用中央财政用于解决农民工问题的专项资金时, 要兼顾好农民工的教育培训;要积极争取地方财政对农民工生产培训的资金支持, 积极筹集培训经费。此外, 政府应该制定合理的补偿和激励机制来充分调动培训机构、农民工的积极性;对于挪用农民工培训费用的企业严加惩罚。
2. 加强培训机构建设, 提高培训质量。支持有条件的企业以及中小企业集中的地区建立健全安全生产培训机构。
3. 改进培训方式方法。各建筑施工企业可根据具体情况, 采用多种形式进行经常性安全教育, 如安全活动日、班前班后安全、项目部安全周例会、安全生产活动月、安全技术交底、板报、事故现场会、分析会、安全技术专题讲座、节日前后及电影、电视、展览等多种多样的方式方法, 力求生动活泼、通俗易懂。
(五) 发展中介组织, 促进建筑施工安全管理工作
中介机构具有专业化、社会化等特点, 能够针对不同的企业、不同的项目、不同的施工环境和不同的施工条件, 提出具有针对性的安全防护措施, 提高安全保护效率。中介组织可以提供事故统计分析、安全生产技术研究、安全生产管理咨询等服务, 直接代表政府对建筑产品的生产过程进行监督管理, 即能充分发挥专业人员的特长, 又能减轻政府负担, 并且取得良好效果。[6]
(六) 加强个人安全劳动保护装备的投入与管理
企业应保证个人安全防护设备到位并质量合格, 教育和督促农民工正确穿戴和使用个人安全防护设备, 并且建立完善的设备发放、使用、更换和报废制度, 让农民工的防护设备能够真正地起到防护作用。政府应鼓励施工企业为农民工配备更完善的防护设施。
(七) 制定关于保障农民工劳动时间、休息时间的强硬措施
建议行政主管部门、劳动部门、工会等应联合其他相关机构制定关于农民工劳动时间、休息时间的应急措施, 减少农民工身体损害和建筑安全隐患。
参考文献
[1]刘怀廉.中国农民工问题[M].北京:人民出版社, 2005.
[2]潘建甫.农民工公民意识现状分析与对策研究[D].郑州大学, 2007.
[3]秦琳.青海省建筑施工现场农民工安全管理现状分析[D].重庆大学, 2008.李晓雯.
[4]陈方正.我国职业病保障的现状分析与政策建议[J].科技信息 (科学教研) , 2008, 05.
[5]谢国光.浅谈现阶段农民工的安全技能培训教育[J].建筑安全, 2007, 07.
今年初夏之际,我们来到中国中铁推行农民工“五同”管理模式的发源地——中铁四局四公司进行调研,详细了解他们深化农民工“五同”管理、探索“五自”发展模式的情况。
曾在2005年时,中铁四局四公司合(肥)武(汉)铁路客运专线项目经理部推行对农民工实行“五同”(同学习、同劳动、同参与、同生活、同娱乐)的作法,在建筑施工企业产生了深远的影响。2006年1月3日,中华全国总工会主席王兆国视察中铁四局四公司合武客专工地时指出:“农民工也是我们的阶级兄弟,是工人阶级的组成部分,一定要维护好他们的利益。政府已下决心要解决农民工工资拖欠问题,你们作出了榜样。”近年来,中铁四局四公司认真贯彻落实王兆国的批示,不断深化对农民工队伍的“五同”管理。2009年5月,中铁四局四公司合(肥)蚌(埠)客运专线下塘制梁场,又在继承、发扬“五同”管理经验的基础上,把农民工协作队伍编入梁场职工组成的架子队,帮助其建立了农民工党支部、农民工工会,坚持对农民工从精神上鼓励、人格上尊重、权益上维护、工作上支持、生活上关心,帮助引导农民工队伍向“五自(自我民主管理、自我权益维护、自我培训教育、自我竞赛争先、自我生活娱乐)”方向发展。一年来,该场400多名农民工和90名员工一起奋斗,目前已完成产值近3亿元,安全质量有序可控,取得了一定的经济效益和良好的社会效益。
农民工“五同”向“五自”发展做法
以维护农民工的政治权利为目标,帮助引导农民工队伍向自我民主管理的方向发展
长期以来,由于农民工处于社会边缘,对他们缺乏身份认同,农民工的政治权利缺失严重,没有正式渠道表达政治诉求。为此,梁场成立不久,就按照程序帮助其建立了农民工党支部、农民工工会,选举思想素质较高、文化基础较好、有一定组织管理能力的农民工担任农民工党、工会组织负责人,建立和完善了农民工政治权利保障制度、民主管理制度,指导他们实施民主管理,组织农民工党员、会员参加组织活动,通过培训教育,提高他们自我教育、自我管理、自我服务的意识和能力。梁场工会、农民工工会还组织农民工参加梁场建言献策座谈会、梁场生产例会、劳动竞赛动员会等会议,经常听取他们对施工生产、标准化管理、生活后勤的意见和建议,许多来自农民工的合理化建议被场里采纳、实施,使他们切身感受到了自身地位的提高,受到了尊重。
以保障农民工的经济权益为目标,帮助引导农民工队伍向自我权益维护的方向发展
场里通过资质审核,实现“高门槛准入”,封杀了有过拖欠农民工工资“恶习”的劳务公司。他们与农民工工会共同成立了梁场清理发放农民工工资领导小组,梁场财务室为每位农民工开立了一张“金穗卡”及存折,坚持工资发放月月在“农民工工资支付公示牌”上张榜公布,工资清单直送本人,工资直接打卡到农民工个人账户。与此同时,场工会、农民工工会还通过开设农民工权益知识宣传栏,加强了对农民工的普法、维权教育,使他们学会运用法律武器维护自身的合法权益,通过合法途径解决工资拖欠、超时加班、单方面中止或变更劳动合同等问题。
5月14日,中铁四局四公司在下塘制梁场职工中举办“感恩、责任、奉献”主题演讲比赛。农民工工会主席、巢湖市恒安建筑劳务有限公司下塘制梁场制板区项目经理李先红说:我们来到中铁四局最大的感受就是平等,真正把我们农民工和正式职工一样对待,从来不歧视我们,场里对我们农民工这么好,我们一定不会辜负场里的期望。我将发挥农民工领头人、娘家人的作用,带领全体农民工努力工作,用实际行动肩负起对制梁场的那份责任,用实际行动回报企业。
以提高农民工综合素质为目标,帮助引导农民工队伍向自我教育培训的方向发展
随着我国高铁建设高潮的到来,梁场根据新生代农民工“更看重工作环境,更注重学习发展”的特点,拨出4万余元专款,并提供教室和师资,联合农民工工会实施了“农民工大教育、大培训工程”,充分利用农民工业余学校对农民工进行岗前教育、专业技能、安全知识和价值观念、心理疏导、法律制度、组织纪律、职业道德、文明礼仪等全方位的培训,着力实现农民工由“体力打拼型”到“智能发展型”、具有较高人力资本价值的新型产业工人转变,着力培育出既熟练掌握职业技能、又具备良好职业道德的合格新型产业工人。李先红介绍说:场里并没有因为我们农民工人员流动性大而放弃了培训,还带着我们农民工“走出去”,到中铁四局、中铁十五局、中交三航局制板场学习质量理念、施工技术。今年已58岁、党龄32年的农民工唐福林白天参加厂家、制梁场技术人员组织的培训,晚上就趴在农民工业余学校的课桌上看机械图、电路图。他说,只有不断学习,才能适应高科技铁路建设的需要。
以提高农民工工作积极性为目标,帮助引导农民工队伍向自我竞赛争先的方向发展
梁场工会、农民工工会共同发动,先后在全体职工、农民工中开展了“比标准化管理、比安全、比质量、比进度、比效益、比节能降耗”的“六比”劳动竞赛,自开工以来,已经先后有30多名农民工受到立功竞赛表彰,场里将他们拿着荣誉证书、佩带大红花的照片及先进事迹贴进橱窗、寄回原籍,广大农民工的工作热情由此得到极大地激发,营造出“学先进、赶先进、超先进”的浓厚氛围。在农民工宿舍区的宣传栏前,王爱保、刘家兵指着“2009年度优秀农民工”光荣榜笑着说:“没想到,我们农民工也能上‘光荣榜’。”“这是我们务工以来第一次披红戴花受表彰,感到特光荣,今后我们要好好干,争取继续上榜!”
以改变农民工行为和生活方式为目标,帮助引导农民工队伍向自我生活娱乐的方向发展
农民工常年在外奔波劳碌,既需要被人关心理解,更需要有“家”的归宿感。梁场投入60余万元建立了标准化的彩钢活动房,建起4栋40间共计1 725平方米的农民工宿舍,以及规范的农民工业余学校、文化娱乐室、图书阅览室、农民工生活供销社、“亲情一线牵”话吧、羽毛球场、食堂、餐厅、洗漱区、晾晒区、水冲式厕所、生活污水处理器等,配备了彩电、统一的床铺、衣柜、鞋架、脸盆架、书桌等;对夫妻双方都在场里工作的农民工提供“夫妻房”;将原本计划开伙的12家农民工食堂委托承包给专业餐饮集团统一管理,实行刷卡就餐;建立了带摄像头的农民工网吧,农民工可以与家人通过QQ进行视频聊天。他们还排出了农民工生日表,给过生日的农民工送上温馨的祝福,安排食堂提供免费的“长寿面”;对生病住院的农民工,梁场工会、农民工工会会派专人探望;对得小病的农民工,食堂会备上专门的“病号饭”;工地加班加点,派人为农民工送饭、送水、送夜宵。2009年,家住安徽含山县运漕镇的钢筋一班电焊工卫永荣的儿子考上县一中重点班,女儿高分考入安徽财经大学,“双喜临门”带来的1万余元学费对这个家庭来说无疑是雪上加霜。梁场工会、农民工工会了解后,动员场部90名职工、200多名农民工为其捐款11 290元。当这些钱送到老卫手里时,他激动得热泪盈眶,并感言道:“只有在中铁四局这个‘大家’里,我才真正地感受到了什么叫‘情’?什么叫‘爱’?‘家里人’对我这么好,我能不好好为这个‘家’干吗?我这辈子跟定中铁四局了!”
深化农民工“五同”管理成效
引导农民工逐步实现从“社会边缘型”到“主人地位型”新型产业工人转变
下塘制梁场农民工党支部、工会组织成立之际,有的农民工党员说,过去我们四处流动打工,成了脱离组织的“地下党员”,现在终于又找到了组织;不少农民工兄弟激动地说:“以前我们在外打工,合法权益受到侵害没有人替我们说话,现在终于有了可以为我们说话的‘娘家人’,第一次有了‘自己的’组织关心我们,第一次拥有了只有工人阶级才享有的工会会员资格!”经过一年来的探索实践,制梁场农民工党群组织确确实实成了“农民工之家”, 农民工也实现了“家”的自我管理,政治权利得到了充分享受,归属感进一步增强。农民工与“正式工”的融合度显著提高,农民工通过与“正式工”交流,参与企业管理,吸纳企业文明,融入企业文化和价值理念,改变生活方式,增强了对企业的适应性,促进了角色从“社会边缘型”农民工到“主人地位型”新型产业工人的转变。
引导农民工逐步实现从“流动务工型”到“扎根企业型”新型产业工人转变
维护农民工的经济权益,首要的问题就是确保农民工劳有所得、多劳多得、工资正常按期支付。家住六安市苏埠镇的90后农民工方明园说:我们以前在别的企业打工,是“官大一级压死人”,工头们将我们的工资拖欠了就拖欠了,我们也没招,现在在中铁四局工作,公司从来没有发生过拖欠职工工资的现象。由于梁场对农民工维权工作做得好,现在越来越多的农民工兄弟愿意跟着中铁四局干,因为,在他们的眼里,中铁四局绝不会亏待农民工!
引导农民工逐步实现从“体力打拼型”到“智能发展型”新型产业工人转变
目前,下塘制梁场农民工共有1 000多人次参加了培训,142人通过了安徽省职业技能鉴定,取得了由安徽省人力资源和社会保障厅颁发的初中高级工证书,其中:80名为初级证(电工4名、混凝土工32名、钢筋工44名),61名为中级证(电工3名、模板工21名、钢筋工19名、混凝土工18名),1名农民工电工取得高级工证书。2010年3月,上海中侨职业技术学院本科大三学生李志超、上海对外贸易学院澳曼特国际商学院专科大二学生贾启祥两人慕名来到下塘制梁场,找到李先红,签订了劳务合同,以后分别担任了该劳务公司合蚌客专制板项目部统计调度员和数控磨床操作员职务,为农民工队伍增添了新鲜血液。
引导农民工逐步实现从“干活挣钱型”到“爱岗敬业型”新型产业工人转变
荣誉是一份特殊的报酬,也是农民工自身价值、劳务公司实力的高度体现。梁场每月的生产计划会,也是劳动竞赛评比结果公布会。会后,梁场领导为了犒赏劳务班组负责人,都要和参加会议的劳务班组负责人聚餐,藉此加强沟通、增加感情。年仅20岁、上到高二就辍学的农民工刘洋洋说:“第一代农民工务工是为了‘打工挣票子,回家盖房子,娶妻生孩子’,干的是最苦、最重、最脏、工资最低的活,而我现在手里操作的机械哪个不是价值几十万元以上。我要珍惜机会、加倍用功,尽快掌握高铁施工技术,早日成为一名有技术含量、爱岗敬业、有社会价值的新生代农民工。”
引导农民工逐步实现从“生活单调型”到“情趣高雅型”新型产业工人转变
为了让农民工的业余文化生活不再单调、贫乏,梁场工会和农民工工会坚持做到天天向农民工开放图书室、多功能活动室、网吧,使广大农民工实现了业余时间有电视看、有书报读、能上网浏览各种信息,成为能掌握现代信息技术、情趣高雅的新型产业工人。唐福林介绍道:现在,我们有了农民工消费合作社、网吧、书吧,一个月不出门都能‘自给自足’。身边的工友们都已经开始追求文明、进步、健康的行为和生活方式,以往随地大小便等现象现在没有了,打架斗殴的事更是一件都没有发生过。4月28日,梁场举行了‘为玉树灾区捐款’仪式,“尽管场里没有要求我们农民工捐款,但我和我的工友们还是主动捐了3 597元!”唐福林无不感概地说。
探索农民工“五自”发展启示
探索农民工“五自”发展,有利于促进农民工真正成为工人阶级的一部分
深化“五同”管理,探索“五自”发展模式,可以帮助农民工逐步培育起工人阶级的政治觉悟、爱国热情、责任意识、民主意识、法制观念,形成工人阶级严密的组织性、纪律性等先进性,激发出他们以主人翁姿态参与企业管理的热情,在工作中表现出工人阶级高度的自觉性和积极性,也有利于促进社会和谐与稳定。
探索农民工“五自”发展,有利于促进维护农民工合法权益真正落到实处
维权是工会组织的基本职能,没有工会组织作为维护农民工合法权益的载体和后盾,农民工在与劳务公司的博弈中就将处于明显的弱势地位。下塘制梁场工会和农民工工会遵循“最大限度(最大限度地把农民工吸纳到工会组织中来,最大限度地保障农民工权益)”原则,积极督促劳务承包企业建立、健全了劳务人员工资支付保障制度,督促劳务派遣公司为劳务人员按时缴纳了社会保险,确保了农民工合法权益真正落到实处。
探索农民工“五自”发展,有利于促进农民工综合素质提高
让农民工融入城市、融入企业,使之成为真正意义上的新型产业工人,需要有一个渐进过程。在用人企业的帮助和支持下,农民工工会组织农民工进行教育培训,使农民工的综合素质不断提高,使他们能够真正做到自信、自立、自强,社会和企业为此付出的成本也将会逐步降低。
探索农民工“五自”发展,有利于促进国有建筑施工企业实现全面协调可持续发展
中铁四局四公司组织农民工依据农民工党组织、工会组织的各项制度,进行自我管理、自律自治,使农民工不断接受企业的文化理念、管理制度,融入企业的生产经营管理活动。以正式职工为骨干,以成建制的合法劳务承包企业和劳务派遣公司的劳务人员为主体,组建起施工架子队,为解决企业劳动力资源不足的问题打下了基础,为实现全面协调可持续发展提供了保证。
探索农民工“五自”发展,有利于促进农民工身份转换进程加快
解决农民工问题,既要抓紧解决农民工工资发放、教育培训、生活娱乐等面临的突出问题,又要靠改革和发展,逐步解决农民工身份转换等核心问题、关键问题,形成从根本上保障农民工权益的体制与制度。中铁四局四公司董事长、党委书记徐亦辉说:“下一步,我们将建立、健全‘农民工身份转换制度’,招收、录用一批在中铁四局四公司工作达到一定年限、对企业发展有重大贡献、思想素质过硬、业务能力突出的农民工,并与其签订一定固定期限的劳动合同,使其真正成为‘企业的合同制职工’,从根本上解决好身份转换这个农民工关注的核心问题,才能助推中铁四局不断做强做大做优。”
通过调研,我们认为中铁四局四公司探索实践农民工“五自”发展模式,为社会赢得了和谐,为市场赢得了资源,为企业赢得了效益,为劳务公司赢得了发展,为农民工赢得了尊严,提供了维护农民工权益、提高素质的平台,具有很好的借鉴意义,值得进一步推广。
(毛小民系中国中铁工会副主席、党建政研会副会长 康平系《中国中铁党建》杂志副主编王鹏系中国中铁四局合肥——蚌埠铁路客专指挥部办公室副主任)
【农民工管理规定】推荐阅读：
农民工工资管理流程09-26
农民工管理办法03-14
农民工管理系统手册05-26
农民工劳务管理制度10-23
公司对农民工管理总结01-07
项目部农民工管理制度02-15
农民工工伤保险有什么规定03-14
农民工实名制管理工作报告01-24
对支付农民工工资的管理办法02-21
建筑行业农民工安全管理之我见09-21
