千名大学生创业扶持计划（精选13篇）
团闽委办发［2011］ 号
关于实施“千名大学生创业
扶持计划”的通知
各市、县、区团委，省直团工委，各高校团委，海西青年创业基金会(YBC福建办公室)：
为贯彻落实省政府进一步做好高校毕业生就业创业工作的有关要求，进一步鼓励扶持高校毕业生自主创业，团省委决定在全省在校及毕业未就业的大学生中，实施“千名大学生创业扶持计划”。现将有关事项通知如下。
一、工作目标
通过集中培训、导师辅导、政策服务等多种方式全年帮扶1000名创业大学生，激励和带动更多青年大学生投身创业实践。遴选其中的300个大学生创业项目，提供资金额度为5000-10000元的创业启动金，并推荐对接YBC无息贷款和导师辅导，或推荐商业银行和风投机构介入，逐步形成“创业申报—创业培训—项目审核—扶持对接”的大学生创业培养体系。
二、帮扶对象
1．在福建省境内创业，处于创业起步阶段的全省大中专院校全日制在读本专科生、研究生创业者；
2．毕业三年内未就业，在福建省境内创业，处于创业起步阶段的全国大中专院校大学生创业者。
三、申请流程
依据自愿申请的原则，由创业大学生直接向YBC福建办提出申请，流程如下：
1、申请人登陆YBC福建办网站，需提交的材料包括
（1）创业基金申请表；
（2）商业计划书；
（3）营业执照电子扫描件；
3、评审及培训。YBC福建办每月安排一次评审会对申报项目进行集中评审。每月下旬公布评审结果，通过评审的大学生项目将通知各地或各校团委，团委把关后通知大学生参加YBC组织的3—5天的集中创业培训班。培训结业的在校
大学生创业项目给予0.5万元/项的创业启动资金，毕业三年内的大学生创业项目给予1万元/项的创业启动资金。
4、项目对接。对于毕业三年内的创业团队，需要更多资金及辅导支持的，可继续申请YBC扶持（直接进入实地面试），在通过YBC项目审核流程后可再获得3-5万元的无息免担保资金贷款和导师辅导。对于在校大学生创业者，继续跟踪他们的发展情况，毕业后符合YBC扶持要求的对接YBC扶持。
YBC福建办协助对接其他创投机构、银行信贷、天使基金，帮助进行项目融资。
四、工作职责及要求
1、各级团组织工作职责。（1）做好宣传发动工作，动员和组织符合条件的创业青年申报和参与“千名大学生扶持计划”。各设区市团委，省直团工委，各高校团委要根据本通知精神，确定专人负责，于3月20日前将负责人名单报团省委城工部。（2）根据海西创业基金会反馈的大学生申报情况，核实创业大学生提交资料的准确性，组织本地区通过申请的创业大学生参加YBC组织的创业培训。（3）做好创业项目的对接、跟踪和培养工作。
2、海西青年创业基金会(YBC福建办公室)工作职责。（1）编制并具体实施“千名大学生扶持计划”工作细化方案，开通网络平台，在线接受创业大学生报名申请，收集、汇总并定期向各地、各高校反馈创业大学生申报资料，通报申报数
量及质量等情况。（2）组织导师评审团开展项目评审，实施在线培训项目，组织集中辅导培训，建立创业大学生资料档案库。（3）确定并做好扶持资金的发放工作。
本项目自2011年3月31日起正式实施。
联 系 人：侯培坤
联系电话：0591－87557932
电子邮箱：fjtswcsb@163.com
（此件主动公开）
关键词：青桐计划,绩效评价,价值载体模型,创业需求
一、绪论
进入21 世纪以来,科技飞速发展,随着2015 年初李克强总理提出“互联网+”的计划,无论从媒体舆论方面还是从社会各个层面,互联网思维都成为了主流。我国固有的经济发展模式,产业模式,以及企业价值链都有待于革新。而在这样一个革新的年代,有众多的新兴产业有待开发,面对着庞大的用户需求,原有的垂直化企业已然不能满足其需求。而当今社会又是一个产能过剩的年代,产能的过剩意味着大量劳动者有着就业压力,大学毕业生也存在着巨大的就业需求。由此,大学生创业热潮应运而生。大学生创业成功与否,与社会经济环境、政策环境和创业者主观条件密切相关。然而政策环境为创业基础,是决定创业成功与否的基础。创业政策是否真正制定有效,是否能够真地落实到创业者的创业过程中,给予他们最大程度的帮助。
武汉是全国第三大大学城市,且正值经济快速发展转型之际,大学生创业热潮也在如火如荼地开展。然而据了解,武汉创业成功的大学生人数不足一成,这不只是创业者自身存在问题。在政策而言,也应当存在着或多或少的问题。本文以青桐计划为例,对大学生的创业政策的绩效进行评价。从而得出对于大学生创业政策的绩效研究。此次研究有利于大学生创业政策更好地与大学生需求进行匹配,更好地了解大学生创业过程中真实存在的问题以及基本情况;有利于优化先进的政府扶持创业模式;有利于充分利用有效的创业资源;有利于缓解就业压力,提高经济活力。
国内大学生创业情况普遍不甚乐观,因此在现有文献中研究大多集中在困境调查,现状研究以及对策提出方面。木志荣在《创业困境及胜任力研究———基于大学生创业群体的考察》中将大学生创业困境归结为三方面,即机会、资源和团队。他认为机会的识别和获取、资源的获得以及团队的优化组合是创业成功的关键因素,同时也是大学生自身所缺乏的东西。浙江大学的一份调查报告则显示当前影响高校毕业生创业的主要因素是:资金缺乏、个人能力不足和没有合作伙伴。而杨凤勇等人在《新形势下大学生创业能力培养初探》中则将其主要原因概括为:知识面窄、对社会缺乏了解和没有风险意识。施永川在《大学生创业教育面临的问题和现状》中转变了读者的思路,他单从高校创业教育角度阐释了大学生创业面临自身和外界的各种问题。针对这些问题,不少学者也都尝试着提出了解决方案。如充分发挥政府有形的手的作用、学习国外模式以及营造良好的高校创业环境等。但根据近来逐年攀升的毕业生数量和微乎其微的创业成功率,这些解决方案似乎并没有奏效。包国宪在《政府绩效评价的价值载体模型构建研究》中提出的了以价值载体为基础的绩效评价模型对本文模型的构建有一定的帮助。同时从大学生需求的角度出发,对模型的绩效评价进行辅助,从定性定量两个方面得出相关结论。
二、大学生创业政策现状及理论研究
(一)现有政策研究
关于政府扶持大学生创业政策主要分为四类:创业教育政策、创业金融政策、创业培训政策、创业服务政策。本文将基于这四点对武汉市青桐计划进行绩效评价,在当前掌握的相关公开资料的前提之下,深入了解这些政策对大学生创业的具体影响以及实际绩效。从创业者的角度,运用效用理论,对每一个指标的效用进行评价,最终得出综合效用评价。
创业政策也属于政府的财政政策之一,作为一种混合型公共物品,如何从管理费用,相对成本,偏好多样性以及分配问题方面找到最接近帕累托效率的大学生帮助模式也是至关重要。当前理论界普遍认为,政府扶持大学生创业的政策大多停留在表面层次,宣传力度严重不足且分布零散,大多数大学生没法接触相关政策或了解全面,未创业大学生因此认为政府缺乏相关政策而打消创业念头,有意创业或正在创业的大学生也会因不能充分利用政策优惠而降低创业成功率。此外,相关政策的落实还存在执行力重视不够,监督机制不完善的问题,导致政策经常无法真正落实到创业者本身。
而武汉市青桐计划在这方面政绩斐然,“青桐三部曲”———实施青桐计划,设立实力雄厚的扶持基金,全面建立创业孵化器;2014 年“青桐汇”,一年举办16 场,场场爆满,达成创投交易40 多项,累计融资5.6 亿元;创建“青桐学院”,汇聚强大的科教实践精英阵容,为青年创业者护航。
(二)大学生创业研究
大学生创业成功影响因素分为内部因素与外部因素两个部分。其中内部因素为个人的差异,与本文阐述内容无关,而在任爽的《大学生创业政策绩效评价研究》等文献中提出,大学生的创业成功的外部影响因素主要包括政策内容,政策实施情况,社会观念,社会服务水平,融资环境。调查显示,大学生创业成功率仅为1%,这从一个侧面反映了大学生创业存在诸多困境。在以往的文献中,大都从资源获取、机会捕捉、团队优化等方面研究了这一问题。各地区政府根据这些研究也出台了相关扶持政策,然而创业情况依然不容乐观。而如今全国各地大学生创业政策大都集中在经济效益方面,对于社会文化的构建普遍缺乏责任感和力度。
三、政府扶持大学生创业政策的绩效评价模型构建
(一)选取整合模型的理论依据
本文政府扶持大学生创业政策的评价体系主要基于价值载体的政策绩效评价模型,根据包国宪在《政府绩效评价的价值载体模型研究》一文中,将价值体系定位为政府效评价的核心,在此文中,将政府的绩效评价体系拆分成五个层次,价值体系,指标体系,组织体系,技术支撑体系,制度环境体系。而将此五个层次进行体系在解构,可以将其从抽象到具体分为三个层面,即:价值理念,价值载体,价值实现机制。价值理念是政府政策绩效评价的中坚力量,其作为一切政策目标和政策行为的核心要有一定的可行性和战略性,价值载体则是承载具体绩效评价的价值理念具体行为,即所测量的具体行为,这部分作为量化的关键可以直接通过价值实现机制直接反映价值理念。简言之,就是政府绩效的价值理念输入相关政策,政府绩效评价价值供给载体的承载传递,输出政府绩效评价的价值供给水平。此文为本文的绩效评价框架提供了理论依据。
构造层次结构模型的层次分析结构模型,在模型中目标问题被层层分解,之后形成一个有多种类型元素构成的过程次结构体系,称作层次结构模型。层次大致可分为三类,目标层,这一层次中只有目标这一个元素对应价值载体模型中的价值理念层次;标准层,期待承上启下的作用,是从目标到实现目标的政策的途径,对应价值载体模型中的价值实现机制;指标层,这一指标是具体进行量化测量的层次,是层次结构模型的基础,对应价值载体模型中的价值载体。
(二)模型的具体确立
本文模型的建立秉承科学性原则,整体性原则,可操作性原则,简明性原则,规范性原则,动态优化原则,根据前人的文献研究,本文将研究中心创业绩效,作为绩效评价体系中的价值理念。将政策效应、政策效率以及政策回应度,作为价值实现机制,并将三者的评价作为标准层,而这三者由于过度的概括,难以进行测量,因此将其进行子标准层的划分,即将政策效应评价分为目标实现度、经济效益与社会效益,将政策的效率评价具体到经济效率,将政策回应度评价细分为政策内容和政策服务。以此为依托,基于前人的文献,本文选取了12 个指标,将相应的指标进行量化,如表1 所示。
(三)标准层的确立Á
1.效应标准。此所谓效应标准是指,在一定的成本投入之下政策实施的实际效果如何,西方学者通称其为政策效能。其中包括政治效应、社会效应与经济效应。
政府帮扶大学生创业政策属于经济政策,在青桐计划当中受众仅限于在校生和毕业五年之内的高校毕业生,因此受用范围相对狭窄,并且缺乏政治效应。因此本小组此次对大学生创业的绩效评价主要考虑其经济效益与社会效应。
2.效率标准。所谓效率标准即为政策效益与政策成本之比。即一种特殊投入产出比,衡量一定量的政策投入所能达到的最大价值。
政府对大学生国内创业的帮扶政策中,中央政府和地方政府都投入了大量资金以保障运行。由此就需要对大学生的创业政策进行效率的评价。
3.回应度标准。政策回应度指的是政策实施之后的对特定团体需求满足程度,其调研目的是从总体上衡量政策对社会的宏观影响。其强弱程度主要取决于政策受众主观的内心感受是否满足自身的利益需求。
四、基于分析框架计算青桐计划评价
(一)权重确定
权重计算方面,本文模型中各个层次的权重确定,基于前人研究文献的基础上,以及对专家意见进行采集,确定出表2 权重模型。
(二)绩效的评价
本文通过对上述评价模型中的每一个指标层进行数据收集,其中定性指标通过问卷收集,直接可以得到量化标准分数(1~7),而其中的定量指标,本文通过进行访谈以及相关文献查阅,进行数据收集,之后通过专家访谈对其数据进行标准化评分,得到每一个指标层的标准分数。
加权标准分数计算
本文运用单因素到多级模糊分析法思想,运用:
对每个指标进行加权平均,得到上一级的指标的评价标准分数,再以此类推。最终得到青桐计划的绩效评价。
1.指标层数据进行收集以及专家打分。根据各个绩效评价指标,收集到数据如下:
成功创业大学生人数:根据相关负责人对成功的不同解释,得到多组数据,最终通过专家进行标准评分5.70 分。
接受高校毕业生人数:根据相关负责人介绍,创业门诊接受13 万人左右,青桐计划几乎覆盖全部武汉大学生,最终通过专家进行标准评分为6.20 分。
新创企业数:根据相关负责人介绍,园区接受800 余公司房租,扶持新创企业数不计其数。专家评分为5.50 分。
创业企业平均从业人数:由于目前的创业企业大多是互联网行业,且规模较小,平均一个公司三至四人,专家评分为5.00 分。
创业企业创造GDP:由于目前的大学生创业尚处于初步创业阶段,创业的目的为使公司维持正常周转,因此创造显性GDP并不高,然而其对解决就业方面有巨大的作用,专家评分为5.40 分。
创业企业平均资产:由于创业企业现阶段规模较小,所以创业企业平均资产较低,评分为4.60 分。
对创业文化氛围的影响:根据问卷中大学生对于创业认知的变化,以及相关人员的介绍,评分为6.50。
对激发创业意愿的影响:根据问卷中对大学生在接触青桐计划后转而创业人数进行统计,数据并不尽如人意,评分为3.30 分。
政府投资收益率:青桐计划至今投资一亿有余,解决就业不计其数,新创企业数,以及对文化氛围的贡献巨大,显性收益甚微,然而隐性收益巨大,专家评分为5.70 分。
政策满意度:从问卷中获得数据,在接受青桐计划创业人当中,对青铜计划满意度平均为4.57 分。
政策必要度:从问卷中获得数据,在接受青桐计划创业人当中,对青铜计划满意度平均为5.98 分。
政府部门工作态度及效率:从问卷中获得数据,对青桐计划中工作人员评价,均分为3.5 分。
2.计算子标准层数据。
运用公式对整个指标体系中的各个数据进行计算,得出如下表:
3.得出青桐计划的绩效。
此次青桐计划考核指标在收集数据过程中,为方便打分以及数据收集都采取七分制,然而在评价绩效时百分制更为直观,因此将其考核标准变为百分制。
青桐计划为5.416分(满分为7),变为百分制,达到77.4分,由数据可见得,青桐计划的整体绩效较为良好。
具体到单项当中以5.25分(75分)为良好的标准而言。在政策效应方面达到了5.678(81.1分),达到了较高的分数,说明青桐计划在进行的两年中取得了较为良好的效应,虽然为能达到优秀,然而也同样说明其效果。具体而言,青桐计划的目标实现率达到了6.110(87.3分),在所有子标准层中,评分最高,说明其在进行之初目标制定合理,且在执行过程中可以较好地完成执行。经济效应5.449(77.8分),也达到了良好的标准,虽然在新创企业的平均资产以及规模,创造GDP方面,都还有待提高,然而在创业的初期,创业企业的根本是得以生存,而且创业在很大程度上解决了大学生的就业压力问题,因此经济效应基本良好。唯一欠缺之处在于社会效应方面,仅有4.900(70分)没有达到良好的标准,这其中原因是多方面的,从政府帮扶内容,以及政府帮扶渠道中都有待提高,且如今社会中,创业仍不为主流所认可,因此想要获得更好的社会效应非一朝一夕之事。值得注意的是,政府在社会效应的两个指标中,对创业文化的促进综合评分达到了6.5(92.9分)是所有指标中唯一达到优秀的,说明在青桐计划实施的两年中,切实地对全武汉市的大学生创业氛围有了很好地提升,让大学毕业生从内心的想法,到外部的条件都可以接受到创业。然而即使这样,在对激发创业意愿的影响方面仅有3.3(47.1分)这并非青桐计划之过,更取决于中国人千百年来的文化传统以及当前的外部经济环境。
政策效率方面,分数达到了5.7(81.4分),在政府的投入与产出比方面,本文调研中并未获取具体数据,因为其创造显性的价值并不足以反映其真实的效应,因此调研中,从多方收集数据与资料,最终将其汇总,直接对其进行综合评分。政府效率评分与政府效应评分大致相同,较为符合一致性。
政策回应度放面则是有待改进之处,仅仅得到4.35(62.1分)刚刚越过及格线边缘。具体而言政府政策方面,得到5.275(75.4分),然而通过观察不难发现,在这个分数中,政策必要性5.98(84.1分)说明,在接受青桐计划帮扶的人当中,绝大多数的人认为青桐计划非常具有必要性,然而在满意度方面仅有4.57(65.3分),并不能切实的满足创业者的真实需求,因此在创业政策供给与学生创业需求之间还有一定的差距,在现有的青桐计划基础上,还需要进行进一步改进。而最为不足的一方面是政府服务3.5(50分)由此可以看出,创业政策由制定到施行的过程中,最大的问题在于政府的服务方面,在接受政策帮扶渠道方面存在不小的问题。
五、从大学生需求角度评价青桐计划
本文对大学生需求的分析主要在于通过问卷发放与深度访谈的方式,通过质化研究的方式分析现有的青桐计划政策是否能够——满足创业者需求以及探究其真实需求。
在问卷调查中共发放315 份问卷,回收313 份,有效问卷306 份。其中在最基本问题的调查中发现,有75.33%的人数对青铜计划是不了解的,如图1 所示,显然青桐计划在计划阶段,计划面向全武汉市学生,然而事与愿违,这显示出在青桐计划的传播渠道方面确实存在一定的问题,导致目标难以落实。
根据相关新闻报道,相关管理人员介绍以及相关文献收集,在问卷中,对于接收到政策扶持的大学生,进一步对政策中的每一个部分进行细化,将青桐计划的政策分为青桐汇、创业学院以及孵化器三项具体政策,其中又分为政府实质性资金的补贴;政府提供免费创业场所;提供税收减免;与中小企业合作,提供实践机会;政府举办创业类比赛;提供一个和有经验者交流的平台;这六项较为主流的政府扶持大学生创业政策。其具体评分如表4 和表5 所示:
在上述已有政策的评分当中,不难发现孵化器对于每一个创业者来说,既提供了创业指导,又有场地、税收、资金、交流平台等帮助,显然这是一个综合性帮扶平台。创业学院而言提供了创业所需的许多理论以及经验,同样得到良好的评分。而青铜汇相比起这两项政策频分要低很多。三个政策的横向比较不难发现,综合性政策以及对创业者的思想指导性行为评分要远高于其他政策。
六项主流创业扶持政策当中,很显然可以看出,与中小企业合作,提供实践机会是最受创业者青睐的政策,排在第二位的是提供一个和有经验者交流的平台,原因不难理解,大学生经过了十余年的学习,对社会知之甚少,无论工作还是创业经验都极为匮乏,创业者的失败往往不在于理念,而在于经验,因此,此两项评分最为高。其次为提供税收减免以及免费创业场所,此两项解决的是在创业过程当中切实存在的困难,在创业指导的基础之上此几项也极为重要,他们都是创业成功的必要条件。而相对得分较低的是政府举办创业类比赛以及政府实质性资金的补贴,说明其并未真实地解决大学生的创业的问题。
从其纵向进行对比,不难发现,在青桐计划中三项综合计划评分整体高于单向评分,因为青桐计划是经过政府的精心设计所得的创业政策,其中具体政策的设计以及实施都有详细的安排,对创业者的帮助是全方位综合性的。因此,在感知绩效方面,显然高于单项。
六、结论
青桐计划在开展两年余的时间里,切实地帮扶了数量极大的创业者,然而在整体大学生中影响力和知名度依然有待提高。在评价体系当中,青桐计划基本可以达到良好的评价,在政策效应与效率方面也同样有着不俗的成绩,然而在政策回应度以及获取帮扶渠道方面还有待于提高。尤其可以看出在工作人员方面还有待于改善,在政府政策的价值理念与价值载体方面,青桐计划评价都较为出色,唯一出现的问题是价值实现机制,在这一个环节是将政府扶持大学生创业这一价值理念,以各项政策为途径实施的必经之路,因此如何改善青桐计划价值实现机制成为了青铜计划下一步所要克服的难题。
IDC报告显示，云计算将在未来为中国创造400万个新增就业机会。“中国已经步入云实践时代，基于云计算的社会化网络与应用将为创业者提供广阔的发展空间。我希望微软云加速器将成为创业企业的加油站。”微软亚太研发集团主席张亚勤说。
加速创业进化
今年1月以来，微软已经先后在美国、以色列启动了云加速器项目。5月23日，微软CEO鲍尔默访华时明确表示，要在中国建立云加速器，鼓励更多创业者使用微软云计算平台进行技术开发。
据了解，此前微软已有扶持创业型企业的BizSpark计划，此次云加速器将作为BizSpark计划的延伸，鼓励创业者使用Windows Azure平台，开发出能够运行在服务器、数据中心、Web和PC上的应用程序。
“云计算正在引发全球性的创新变革。微软云加速器以一种全新的合作模式，帮助创业公司降低创业成本，专注于开发产品和服务, 并有机会通过加速器提供的丰厚资源，获得发展的飞跃。” 索马塞加表示。
借助微软在IT领域的影响力，云加速器计划内的企业将获得IT业内领导企业高管和微软内部专家的帮助，作为创业导师，并将对企业提供培训及资源。
此外，据微软相关人士透露，微软希望借云加速器让更多企业使用Windows Azure平台，但不同于风险投资的创业计划，微软并不要求任何创业企业股份。
十公司获扶持
在云加速器启动仪式现场，微软宣布了首批获得支持的10家创业企业，它们的创业方向涉及信息聚合、游戏社交网络平台、移动应用开发、智能手机应用性能测试平台、企业商务协同等。
据了解，这10家企业是从第一期申请的近50家企业中经过三轮筛选出的。在未来半年内，这些企业将陆续搬入微软亚太研发中心的办公大楼，免费使用微软提供的办公空间和云计算资源，以及与全球创业者交流沟通的平台，并有38位经验丰富的创业家、投资人、管理专家和技术专家作为他们的导师，随时提供帮助。
一、“北上广返乡创业扶持计划”简介
“逃离北上广”是在大城市房价居高不下、生活压力持续增长的情况下，在白领中兴起的思潮：要不要逃离北上广，到二三线城市去安放青春。关于“逃离北上广”的话题早就传得沸沸扬扬，“逃离北上广”也被媒体评为2010年房地产十大热词之一。
面对一线城市过于激烈的社会竞争及过大的生活压力，移居到其他更宜居的中小城市或许是一种很不错的选择。对那些曾在北上广等经济发达地区工作多年，有着丰富管理经验的人来说返乡后自主创业无疑是最优的选择，因为他们有丰富的管理经验、优秀的运营能力，有好的项目，但是很多返乡创业者的梦想却因为资金问题而搁浅。
郑州益众企业管理咨询有限公司自2008年成立以来，以河南郑州为核心为河南省优秀企业及个人融资近4个亿，自身也积累了丰富的投融资经验。发展至今，郑州益众企业管理咨询有限公司已经发展成为一个集团化公司。目前郑州益众首期3000万基金投资计划已启动，主要投资北上广返乡创业者和优秀职业经理人创业者。公司将秉承“创造财富，益众共赢”的宗旨帮助这些有志之士实现创业成功的梦想，同时为中国经济的腾飞发展贡献一份自己的力量。
二、项目要求
关于项目的筛选，我们有以下要求：
1、有自己的团队
2、比较成熟的商业模式
3、项目复制性强
4、利润空间大
5、现金流稳定
只要您的项目符合以上三个或三个以上的要求就可以致电我们，商讨合作事宜。
三、合作的领域
我们关注的领域主要有：健康领域、文化产业领域和科技、数码、通讯领域。
四、合作的方式
我们对项目进行综合考虑以后会以以下方式与您合作：
1、前期的天使投资。
2、渠道整合如果您已经有了明确的创业项目，或有意向与我们合作，请将您的创业计划书发送至邮箱并电话联系我们：
MEIL：jianfeng19850217@163.com
地址：郑州市商城路281号汉博大厦电话：0371-68262366
联系电话：0371-68262366
地址：郑州市商城路281号汉博大厦4楼
资料来源：郑州益众企业管理咨询有限公司中部投融资网
(一)大学生在毕业后两年内自主创业，到创业实体所在地的工商部门办理营业执照，注册资金(本)在50万元以下的，允许分期到位，首期到位资金不低于注册资本的10%(出资额不低于3万元)，1年内实缴注册资本追加到50%以上，余款可在3年内分期到位。
(二)国家在大学生创业优惠政策中对于税收方面作出了以下规定：
1、凡高校毕业生从事个体谋划的，自本地工商部门批准其谋划之日起1年内免交税务登记证工本费(即：免税)。
2、新成立的城镇劳动就业服务企业(国家限制的`行业不计算在内)，昔时安置待业职员(含已办理失业登记的高校毕业生，下同)超过企业从业职员总数60%的，经相关主管税务机关批准，可免纳所得税3年。
3、劳动就业服务企业免税期满后，昔时新安置待业职员占企业原从业职员总数30%以上的，经相关主管税务机关批准，可减半缴纳所得税2年。
4、不同的行业另有不同的税务优惠：1)大学毕业生创业新办咨询业、信息业、技术服务业的企业或谋划单位，提交申请经税务部门英语四级培训班批准后，可免征企业所得税两年。2)大学毕业生创业新办从事交通运输、邮电通讯的企业或谋划单位，提交申请经税务部门批准后，第一年免征企业所得税，第二年减半征收企业所得税。3)大学毕业生创业新办从事公用事业、贸易、物资业、对外贸易业、旅游业、物流业、仓储业、居民服务业、饮食业、教育文化事业、卫生事业的企业或谋划单位，提交申请经税务部门批准后，可免征企业所得税一年。
(三)各国有商业银行、股份制银行、城市商业银行和有条件的城市信用社要为自主创业的毕业生提供小额贷款，并简化程序，提供开户和结算便利，贷款额度在2万元左右。贷款期限最长为两年，到期确定需延长的，可申请延期一次。贷款利息按照中国人民银行公布的贷款利率确定，担保最高限额为担保基金的5倍，期限与贷款期限相同。
(四)政府人事行政部门所属的人才中介服务机构，免费为自主创业毕业生保管人事档案(包括代办社保、职称、档案工资等有关手续)2年;提供免费查询人才、劳动力供求信息，免费发布招聘广告等服务;适当减免参加人才集市或人才劳务交流活动收费;优惠为创办企业的员工提供一次培训、测评服务。
大学生自主创业可获创业贷款5万。鼓励企业吸呐高校毕业生就业，企业招用大学生，可按规定享受相应就业扶持政策。劳动密集型小企业招用登记失业高校毕业生达到规定比例的，可享受最高为200万的小额担保贷款扶持。对符合条件的困难企业可按规定在今年内给予6个月以内的社会保险补贴或岗位补贴，困难企业开展在岗培训的，可给予资金补助。
2、享受政府贴息：
湖北省大力支持大学生创业，在当地公共就业服务机构登记失业的高校毕业生自主创业，若资金不够，可给予不超过5万元的小额担保贷款。对自愿到该省享受西部大开发优惠政策地区及县级以下基层自主创业的大学生，从事微利项目并申请小额担保贷款的，贷款利息由财政补贴50%。对已进行失业登记的大学生到定点培训机构参加创业培训的，按每人1200元的标准给予一次性创业培训补贴。对属于就业援助对象的高校毕业生自主创业并领取工商营业执照后，按每人元的标准给予一次性创业补贴。
3、降低注册资金：
对共同出资开办注册资本数额在10万元以下的科技型、环保节能型有限责任公司，首期出资额达到1万元就可登记。
据介绍，该省将重点开发一批适合高校毕业生的创业项目，实行创业培训、开业指导等“一条龙”服务，该省还将设立“大学生创业基金”，给予大学生创业提供资金扶持。
4、就业援助：
湖北省要求各部门协作进一步完善就业失业登记制度，对困难学生进行就业援助。对失业学生，各地要将他们纳入当地失业人员扶持政策体系。对各类职业中介机构免费为登记失业大学生提供就业服务并实现就业的，按每人150元的标准给予职业介绍补贴。对失业大学生到定点培训机构参加职业培训，经鉴定达到初级职业技能水平的，按每人400元至800元的标准给予职业培训补贴。
5、见习计划：
湖北省实施大学生“见习计划”，凡未就业的大学生都可加“见习计划”，这主要是通过组织大中专毕业生参加就业前训练，实现就业训练与见习的有机结合，达到促进大中专毕业生就业的目的。对于接纳大学生见习的企事业单位和其他社会组织，按每人每月100元的标准予以支持，到以上单位见习的高校毕业生，由以上单位每月发给不低于500元的生活补贴。我省要求各地建立一批高校毕业生见习基地。从今年起，每年安排5万名未就业高校毕业生参加见习。
6、政策亮点:
针对不同区情，各区公布了扶植大学生创业的特色政策：如科教大区洪山区，每年设立不少于1000万元的大学生创新创业发展专项资金，以及不低于1000万元的天使投资基金、创业种子基金;东湖高新区除设立5000万元创业专项资金外，每月还组织两次科技金融对接会;青山区除专项资金外，还拿出5000套公租房保障大学生创业;江岸区对大学生专利创业，最长可减免4年房租。
从武汉理工大学毕业的杨晓锋，创办校导网，专门为大学生社团打造与企业连接的桥梁，帮大学生社团提供展示、活动赞助等服务。凭着这项创业项目，他多次获得各级创业资金的`扶持，也为企业的发展提供了资金保障，解除了后顾之忧。
自去年7月“青桐计划”启动至今，武汉全市各区已建成大学生创业专区26个，面积近4万平方米。目前新入驻孵化器创业的大学生创业团队已有400多个，人数近1万人。
关键词：大学生创业能力,培养,扶持机制
随着我国教育改革的深入发展, 我国高等学校不断扩大加招生人数, 同时也出现了大学生就业难问题, 因此开展创业教育是各个高校最为明智的选择。而大学生要想实现人生价值其主要途径也是自主创业, 大学生要主动与快速发展的社会相适应, 要敢于应对来自各方面的压力, 为创业创造各种机会, 因此培养大学生的创新精神与实践能力是摆在当前各个高校面前的主要任务。
一、当前高校创业教育能力培养及扶持方面存在的问题
(一) 重理论, 轻实践, 培养目标无法实现
在很多高校中开展创业教育的重点是创业理论知识的传授, 而没有考虑大学生的实际情况, 不能提高大学生的创业实践能力, 这种教育模式培养出来的大学生虽然具有很高的创业理论水平, 但在创业实践中却会茫然失措。高校的创业教育不能只满足于培养大学生完成创业计划书, 在评价创业教育成绩时不能停留在衡量创业计划书的质量方面, 主要指标应该是帮助大学生创造出真正的创业成果, 才能使创业教育取到较好的效果。
(二) 创业教育的课程体系及课程设置不完善
当前, 我国各个高校在开展大学生创业教育过程中不具备科学化的教材, 在课程设置、教学要求、考核标准等方面还缺乏必要的依据。在课程设置方面, 人们普遍不关心创业教育, 导致课程设置不连贯, 只能在解决大学生就业问题时起到补充作用, 属于就业教育的一部分。一些高校的创业教育还不能形成完善的体系, 创业教育还局限于开展培训与讲座活动等方面, 存在明显的形式化现象, 与学生对创业教育的要求相去甚远。笔者根据调查问卷数据进行了研究发现, 在学校开设的创业课程中, 近四分之一的学生不学习创业课程, 而改为学习其他课程, 表明我国的课程设置还存在着较多问题。
(三) 创业教育缺乏专业的师资力量
通过将创业教育与普通高等教育相比可以发现, 创业教育的师资力量较为贫乏, 而且创业教育教师必须掌握较高水平的专业知识, 具备丰富的创业实践经验。当前我国各个高校普遍缺少专业能力突出的创业教育教师, 只有校内和校外的一些兼职教师负责创业教育工作, 这与创业教育的要求不相适应, 不但不利于创业教育的健康发展, 而且进一步也影响了大学生创业能力的提高。
(四) 在社会扶持方面, 创业环境的营造还不够完善
我国大学生的创业教育还处于起步阶段, 社会各界关于大学生创业还没有形成深刻的认识, 虽然最近几年国家政府、金融部门不断在银行贷款、税收、项目支持、创业教育、培训、创业实践基地建设、创业教育理论研究等方面推出优惠政策, 但因为缺少实践操作经验, 导致存在大量的不完善之处, 不能有效地支持大学生创业工作的开展。再有, 我国的社会文化在支持大学生创业方面也没有形成浓厚的氛围, 很多人认为大学生只具有一定的理论知识, 要想在实践工作中创业则存在着大量的不定因素。所以要想形成支持与鼓励大学生创业的社会氛围还需较长时间。
二、加强大学生创业能力培养的对策
(一) 完善高校大学生创业教育工作机制
1. 加强领导, 加大资金投入, 做好各项工作落实
高校领导要认识到开展创业教育的重要性, 应该在创业教育中起到大力推动作用, 在高校内建立创业教育工作领导小组, 要求校长担任小组长。为了推动大学生创业教育的正常开展, 要设置大学生创业教育工作办公室, 指定一位副校长担任办公室主任, 同时建立完善的管理制度。保证创业教育拥有充足的资金支持, 不断购进先进的硬件与软件设备, 为开展创业教育创建良好的学校环境。利用最短时间形成“校领导总体负责、创业教育办公室主抓业务、职能部门形成合力、各院抓好落实”的工作机制。
2. 重视过程管理, 构建创业教育教学体系
第一, 要在大学生四年学习中融入创业教育内容, 自始至终将创业教育作为一项重要工作来抓。一年级:指导学生观察当前社会上的创业实践案例, 对其进行深入研究, 帮助大学生树立创业的强烈意识;二年级:引导学生参加社会调查活动, 收集各种创业信息, 在整理的前提下创建创业信息库, 积极开展模拟创业训练, 不断提高大学生的创业能力;三年级:组织举办各种形式的创业报告会、创业论坛、创业方案比赛等活动, 真正在实践中指导大学生创业;四年级:开展全面的创业教育与创业实践练习, 鼓励学生进入市场当中, 了解市场需求, 有利于毕业后顺利开展创业。
第二, 将创业教育融入必修课与选修课中。在学科课程体系中引入创业教育内容, 保证创业教育贯穿于大学四年的学习生活中。制订科学化的创业指导教育大纲, 在公共必修课中设置创业教育主要课程, 针对希望毕业后开展创业的学生设置现代市场营销学、大学生KAB基础课、“SYB”课程等公共课。
第三, 大力加强师资队伍建设, 不断提高创业教育教师素质。高校要利用各种手段引进专业技能突出、创业实践丰富的高素质教师, 同时开展丰富的创业教育教师培训活动, 为参加进修与培训的教师创造各种机会。
3. 构筑创业实践平台, 营造良好的校园创业氛围
第一, 大力开展第二课堂教育, 引进丰富的创业实践活动。在校内举办职业生涯设计比赛、创业设计比赛、销售精英比赛、校内大学生跳蚤市场、大学生创业论坛等活动, 调动大学生自主创业的积极性, 争取营造人人讲创业、人人想创业的良好氛围。鼓励各班建立创新型兴趣小组、创业协会、KAB俱乐部等各种社团。第二, 努力发展创业实践基地, 为学生创业提供广阔的平台。努力发展校内外创业基地, 利用建设基地在为大学生提供创业机会的同时也可以收到较好的经济效益。建立创业孵化园, 进入此园的学生不需交付任何费用, 在深入考察的基础上将资金提供给具有发展潜力的创业项目。联合当地政府科技园, 建立大学生科技成果孵化基地, 使掌握科技成果创业项目的学生进入其中, 并为其提供充足的创业基金。联合实力浓厚的大型企业建立创业实训教育基地, 使大学生在企业中得到创业实践锻炼。
(二) 创建良好创业的环境, 给大学生创业能力提供有力的支持
各地政府部门要建立完善的创业扶持政策并积极落实, 不断改善创业环境, 为大学生创业提供各种便利条件。政府还需不断转变职能, 在制定扶持大学生创业政策时保证条款的实用性;大力推动第三产业的发展, 为大学生创业提供更为宽广的空间;为知识转变生产力给予各方面的大力支持, 增加大学生创业的科技含量;大力建设创业实践基地, 真正为大学生创业创建必要的条件;建立大学生创业项目库, 在资金上大力支持大学生创业, 降低大学生创业风险;为中小型企业融资创建有利氛围, 从而扶持大学生创业企业的顺利发展。
加强社会各界的创业舆论宣传与政策普及, 为大学生创业营造良好的社会氛围, 从而保证大学生积极投入到创业当中, 增加人们的创业知识, 才能使越来越多的大学生敢于创业, 同时获得较好的效果。创业大学生的父母要积极转变认识, 支持子女的创业活动, 使大学生放下家庭包袱, 一心一意创业。尊重子女的创业选择, 及时指出子女在创业中出现的失误之处, 依据自身经验为子女的创业提供各种帮助。在资金方面, 遇有子女创业资金不足时, 可以以入股或合伙的形式参与, 同时依据市场经济规则监督资金的使用与企业的生产经营。
(三) 培养学生创业意识, 提高创业能力
大学生应将自己今后的发展确定为创业, 提前开始创业生涯规划, 确定创业目标。大学生要积极参加各种实践活动, 不怕困难, 敢于拼搏, 遇到困难与挫折时不气馁不妥协。全面结合自己的优势逐步提高自己。要紧紧抓住图书馆、阅览室、大学四年时间等各个有利因素, 掌握大学生创业的各项优惠政策, 积极学习创业理论;勇于担任学生组织的负责人, 提高自己的交际能力与领导能力;树立市场意识, 敢于深入市场当中, 了解市场发展方向;积极参与各种创业实践活动, 明确自己的创业方向, 制订完善的创业计划, 同时建设一个凝聚力较强的团队, 积极投入创业中。
三、结语
总之, 随着我国高等教育招生规模的不断扩大, 大学生面临着严峻的就业形势, 只有在高校中开展创业教育, 在进行创业理论教育的同时为大学生创业创造各种机会, 提高大学生的创业能力。政府部门也需认识到大学生创业的重要性, 在政策制定、资金支持、创建氛围等方面给予大学生最大的帮助, 使大学生顺利创业, 保证我国经济的顺利发展。
参考文献
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[2]朱珍琪.创新创业能力导向下的会计实践体系构建[J].经营管理者, 2016 (27) .
开辟融资渠道，创新信贷产品
为解决大学生创业缺少资金，缺少抵押物及缺少融资渠道的问题，省联社指导全辖农商银行创新产品，目前全系统主要有小额创业贴息贷款、政银担贷款、订单贷款、专利权质押贷款等支持大学生创业。
小额创业担保贷款主要是面向创业规模较小的大学生，创业大学生只需凭借营业执照和身份证，以一名自然人做担保即可办理。如凤阳农商银行开办的高校毕业生小额创业担保贷款，最高贷款额度10万元，期限一年。周孟玉毕业于安徽审计职业学院，创办成立了凤阳县凤网电子商务中心有限公司，主要从事电子商务经营以及物流配送经营。因经营需要，她从凤台农商银行申请了10万元小额创业担保贷款，贷款利息由财政贴息，这大大减轻了她前期创业的资金压力。
“4321”贷款是对具有一定创业规模的大学生，所需资金量较大，同时又缺乏有效担保所发放企业贷款。该产品降低了企业的融资成本，解决了抵押担保不足的问题。大学毕业生高亚飞放弃城市工作，返乡创建了安徽浩翔农牧有限公司，主要从事生猪养殖。为了支持他返乡创业，利辛农商银行为他发放了3000万元政银担贷款。经过十年的发展，该公司现有员工238人，已成为省级农业产业化龙头企业。
订单贷款是依据企业的订单情况进行授信，有助于缓解企业抵押物不足的问题。如芜湖某科技公司是一家由大学毕业生创办，专业从事教育信息化软件产品研发、电子政务系统集成、建筑智能化建设、服务外包的创新型小企业。由于无法提供有效实物资产抵押，在向银行申请贷款时屡屡碰壁。芜湖扬子农商银行在得知企业困难后，及时对企业进行了深入了解，在充分掌握了企业经营特点和金融服务需求的基础上，创新金融产品与担保方式，推出了政府订单融资业务，及时给予该企业发放订单贷款300万元，为企业解决了采购原材料资金不足的困难，帮助企业顺利完成订单。
优化金融服务，拓展多方合作
为更好地支持大学生创业，各农商银行设置专营机构，对贷款集中管理，努力提高办贷效率。基层农商银行对专营机构明确职责分工，划定业务范围，采取不同的营销策略，加快大学生创业信贷投放，促进实体经济发展。
优化信贷流程。基层农商银行根据自身业务发展需求，成立了审查中心、审批中心(独立审批人)、放款中心，引进无纸化远程审批系统，缩短决策流程程。强化考核管理。 省联社出台了客户经理等级管理办法，对客户经理实行等级管理。落实减费让利。基层农商银行针对大学生创业实际情况，根据客户行业类型、综合贡献、风险状况，合理确定贷款利率，实行利率优惠政策，考虑实际融资困难，主动降低其贷款利率，进一步降低融资成本。
(1)大学毕业生在毕业后两年内自主创业，到创业实体所在地的工商部门办理营业执照，注册资金(本)在50万元以下的，允许分期到位，首期到位资金不低于注册资本的10％(出资额不低于3万元)，1年内实缴注册资本追加到50％以上，余款可在3年内分期到位。
(2)大学毕业生新办咨询业、信息业、技术服务业的企业或经营单位，经税务部门批准，免征企业所得税两年；新办从事交通运输、邮电通讯的企业或经营单位，经税务部门批准，第一年免征企业所得税，第二年减半征收企业所得税；新办从事公用事业、商业、物资业、对外贸易业、旅游业、物流业、仓储业、居民服务业、饮食业、教育文化事业、卫生事业的企业或经营单位，经税务部门批准，免征企业所得税一年。
(3)各国有商业银行、股份制银行、城市商业银行和有条件的城市信用社要为自主创业的毕业生提供小额贷款，并简化程序，提供开户和结算便利，贷款额度在2万元左右。贷款期限最长为两年，到期确定需延长的，可申请延期一次。贷款利息按照中国人民银行公布的贷款利率确定，担保最高限额为担保基金的5倍，期限与贷款期限相同。
一、整合政策资源, 优化大学生创业政策环境
出台鼓励扶持大学生自主创业政策, 单靠一个部门, 一项政策来推动是远远不够的, 需要各相关部门整合政策资源, 打好政策“组合拳”。福建省政府每年都召开省大中专毕业生就业工作领导小组会议, 研究高校毕业生创业优惠政策和扶持办法。省直各部门结合各自职能, 对高校毕业生“创业难”问题进行会诊, 联合出台了《福建省大学生“十百千万”创业助力计划实施意见》《福建省大学生创业引领计划实施方案》等一系列政策性文件, 多形式支持高校毕业生自主创业。在此基础上, 2011年7月, 我们根据时任省委书记孙春兰的批示, 率先以省政府名义出台《关于进一步扶持高校毕业生自主创业的意见》, 从工商注册优惠、税收减免、资金扶持、创业场所支持、创业指导服务等五个方面, 进一步鼓励扶持高校毕业生自主创业。
在工商注册优惠方面, 允许高校毕业生自主创业设立的企业出资额自行申报, 不受最低出资额限制;允许将家庭住所、租借房、其他商业用房, 以及各类园区办公集中区的“格子间”等作为企业住所或者经营场所登记;高校毕业生从事个体经营的, 三年内免交有关登记类、管理类和证照类收费;各级工商部门设置高校毕业生创业注册登记“绿色通道”, 实行专人专件优先办理。在税收减免方面, 毕业年度内的高校毕业生持《就业失业登记证》从事个体经营的, 在3年内按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。在创业资金扶持方面, 自主创业的高校毕业生可在创业地申请10万元以下的小额担保贷款或其他形式小额贷款贴息;首次创业且正常纳税经营6个月以上的, 由纳税所在地财政给予一次性开业补贴;招用其他人员并按规定缴纳社会保险费满1年以上的, 可申请一次性创业带动就业奖励;吸纳就业困难人员的, 可按规定申领相关社保补贴。在帮助解决创业场所方面, 支持各地、各高校建立高校毕业生创业孵化基地, 优先为高校毕业生创业者提供3年内50平方米以下的办公经营场所;对在孵化基地外租赁房用于创业的, 由纳税所在地财政对场所租金给予适当补助。在创业指导服务方面, 开展创业培训活动, 建立创业导师制度, 为创业大学生提供政策咨询、项目推介、开业指导、创业培训、后续跟踪等创业服务, 鼓励社会各方力量支持高校毕业生创业。
围绕省政府扶持高校毕业生自主创业的意见, 全省各地结合实际情况, 纷纷出台本区域的针对性政策, 福州市、泉州市、龙岩市、南平市、三明市、宁德市出台了专项政策或具体办法;平潭综合实验区出台了鼓励扶持台湾学生来闽创业的专项政策;厦门市、漳州市、莆田市发挥各自优势, 多形式鼓励扶持高校毕业生自主创业。
二、调动多方力量, 强化大学生创业培训教育
2010年以来, 我们依托高校和人才服务机构, 分三批建立了30个省级高校毕业生创业培训基地, 每年为1万名大学生提供系统的创业培训, 目前累计培训超过4.5万人。课程内容包括创业政策宣讲、创业基础知识、有关经济法规和企业运营管理等。培训结束后, 各省级创业培训基地对有创业意愿的大学生进行重点辅导、个性化指导和后续扶持服务。
2012年, “支持创业促进就业”列入福建省委、省政府为民办实事项目, 其中, 万名大学生创业培训计划按每人1200元的标准给予补贴, 对创业培训基地发放专项补贴1200万元。2013年开始, 省级财政每年安排培训专项经费800万元, 按每人800元标准, 对承担培训任务的机构给予补贴。2014年参与开展万名大学生创业培训计划的机构扩展到10个地市的毕业生就业主管部门、37所高校和1家人才服务机构。四年来, 省级财政累计投入2800万元用于开展大学生创业培训工作;全省各高校、各地和人才服务机构不断完善创业培训基础建设, 提升创业培训水平和成效, 形成了良好的创业培训服务体系。
我们还组织开展“寻找海西未来创业之星”活动, 对1000名大学生进行专项创业培训, 丰富大学生的创业体验。推荐YBC无息贷款和导师辅导对接, 推广KAB、SYB、大学生创业MBA等创业培训模式, 扩大培训覆盖面。与此同时, 我们还注重加强创业师资队伍建设。举办了2期创业师资培训班, 100多人参加培训;依托YBC举办了3期KAB培训班, 为省内高校培训创业师资98名;面向全省征集大学生创业导师147名, 选聘其中30人作为创业导师库首批人选, 目前正在开展第二批导师评选活动。
三、加强资金扶持, 扶持大学生创业项目发展
2010年, 我们从省级就业资金中安排300万元设立福建省高校毕业生自主创业担保基金, 同时整合资源配套成立福建海西青年创业基金会, 为异地创业毕业生申请贷款提供担保服务。我们还发动社会力量, 支持成立初始规模为200万元的福建省诺奇大学生创业基金会, 为大学生创业提供项目对接和开发、项目资助、指导培训以及创业研究等服务。
2012年开始, 省级财政每年安排300万元, 面向全省毕业三年内新创业的高校毕业生开展创业资助活动, 帮助解决创业初期的资金困难问题。两年来, 共征集2批高校毕业生创业项目327个。我们依托创业导师库组织评审专家, 围绕经营业务、科技含量或服务创新、市场前景、发展战略、管理能力、财务状况、风险承受力、带动就业等八个方面情况进行书面评审、现场答辩和实地考察, 遴选扶持其中优秀项目110个, 分别给予3~10万元启动扶持资金。同时, 会同团委部门开展“创业之星”评选活动, 对“创业之星标兵”、“创业之星”和“创业之星提名奖”, 分别给予20万元、10万元和2万元项目扶持资金。目前已经开展2届, 共征集项目680个, 评选出233个项目, 累计发放扶持资金674万元。我们还实施“千名高校毕业生创业扶持计划”, 以省政府高校毕业生创业专项资金为依托, 通过集中培训、导师辅导、政策服务等多种方式全年帮扶1000名创业高校毕业生, 遴选其中300个高校毕业生创业项目, 提供5千元至1万元创业启动金, 并推荐对接YBC无息贷款和导师辅导, 或推荐商业银行和风投机构介入。
为帮助解决大学生创业初期资金困难, 我省各地纷纷出台创业扶持办法。例如, 福州市每年安排专项经费200~300万元, 作为大学生创业扶持资金。龙岩市每年安排300万元资金, 重点扶持一批高校毕业生创业项目。宁德市财政每年安排200万元, 沿海县安排100万元, 山区县安排50万元专项资金, 全市每年共安排1000万元用于扶持高校毕业生创业。
四、加快平台建设, 做好大学生创业孵化服务
2009年, 我们会同省科技厅建立首个高校毕业生创业孵化基地, 作为创业孵化服务试点。该基地可同时容纳7个团队入驻, 并为入驻团队提供办公场地、公共行政、成果转化、导师扶持等服务。在试点的基础上, 2012年开始, 省级财政每年安排专项经费200万元, 支持各设区市、各高校建设大学生创业园和高校毕业生创业孵化基地。目前已支持4个设区市、9所高校建设高校毕业生创业孵化基地, 每个建设项目给予20~100万元专项补助经费。2010年以来, 全省新建各类大学生创业园、创业孵化基地共计40个, 建筑面积5.32万平方米, 孵化创业项目353个, 正在孵化项目275个。
全省各设区市着力加强孵化平台建设, 帮助大学生减轻创业场所租赁的经济压力。福州市以“创业大赛+孵化基地”的模式开展创业孵化服务活动, 省市共建“福州市大学生创业园”, 建筑面积2000平方米, 已吸纳24个项目入驻。2013年举办首届海峡两岸 (福州) 大学生创业大赛, 吸引内地、台湾地区及海外171所高校的768个大学生创业团队参加, 其中9个获奖项目直接入驻创业园。泉州市以“政府指导、市场运作、大学生创业”的模式, 支持企业投资5亿元人民币, 建设领show天地文化创意园区。园区占地187亩, 使用面积18万平方米。现有企业226家, 其中189家由大学生创办, 占入驻企业总数的83.6%。共有5200多位青年大学生在园区创业就业, 约60%为80后的青年大学生。2012年园区企业生产总值1.7亿元, 纳税1200万元;2013年生产总值13亿元, 纳税1.2亿元。宁德市、三明市、南平市等地区克服财政困难, 分别建设市级高校毕业生创业孵化基地, 已吸纳一批大学生创业项目入驻孵化。2014年, 全省新提出高校毕业生创业孵化基地建设计划达到23个。我们将继续支持设区市、高校建设一批创业孵化基地, 形成覆盖全省、辐射各高校的高校毕业生创业孵化基地网点, 为创业高校毕业生提供良好的孵化服务。
五、发挥区域优势, 打造创业项目对接平台
为解决高校毕业生创业项目选择难的问题, 搭建高校毕业生项目对接平台, 2009年, 我们联合省教育厅、团省委、中国海峡人才市场, 以及台湾中华亚太中小企业经济合作促进会、台湾1111人力银行、台湾连锁加盟协会、福建省海峡经济文化协作交流中心等机构, 率先举办了首届海峡两岸高校毕业生创业项目对接洽谈会。洽谈会内容包括大陆、台湾创业项目和特许经营连锁加盟项目对接洽谈, 组织创业项目进校园开展推介活动, 高校毕业生创业成果展示以及现场创业政策指导和创业咨询等五个方面的活动。目前已连续举办5届, 累计展出创业项目885个, 其中台湾项目163个, 展出毕业生创业成果70个, 参会毕业生超过4万人次。
我们还在历届洽谈会现场设立创业政策咨询辅导处, 组织安排政府相关部门工作人员、就业创业指导专家现场为毕业生提供就业创业政策咨询指导服务。每年汇编更新全省高校毕业生创业各项优惠政策, 印制《福建省高校毕业生自主创业服务指南》免费发放。在举办洽谈会的基础上, 我们还建立了高校毕业生创业项目库, 每年对创业项目信息汇编成册印发, 并在福建省毕业生就业公共网、中国海峡人才网连同创业政策汇编一并发布, 方便毕业生查阅对接。
时针刚刚指向早上6时，黄永绩便起身拿上小桶、哼起小调，去饵料场抽取轮虫，再沿着各个鱼塘喂鱼苗……回到家乡澄迈县大丰镇虎头村创业5年来，这些动作黄永绩几乎每天都重复，但今天他的脚步尤为轻快，因为第一批投入池中的澳洲银鲈已经育苗成功了。
得益于澄迈县实施以项目引人才，以人才驱动发展的措施，黄永绩的事业开始蒸蒸日上。
资金扶持 累计投622万元扶持大学生返乡创业
“澳洲银鲈的鱼苗病害少，每尾收购价高达2.5元，但受制于水体等因素，目前我省培育的鱼卵成苗率多在10%左右。”黄永绩笑着告诉记者，由于自家鱼塘属咸淡水交汇处，水体所含微生物种类丰富，这一批他购进的100万颗鱼卵最终共育出60多万尾鱼苗，在业内引起了不小的关注。
虽然眼下形势乐观，黄永绩仍忘不了去年因恶劣天气、病害多发，导致许多养殖户的鱼塘遭遇绝产，自己也未能幸免，“还好澄迈县政府及时送来了8万元扶持奖励资金，并组织我们返乡创业大学生交流学习，我才能重振旗鼓。”
黄永绩的情况并非个例。以来，澄迈县每年安排400万元，用于对返乡创业大学生进行指导培训和资助奖励等。截至今年4月，澄迈县已在该项目累计投入622万元，共扶持了154名大学生返乡创业，带动解决就业近3000人。其中，有28名返乡大学生注册了自主品牌，涵盖无籽蜜柚、福橙、咖啡等多项特色产业。，随着“双驱”基金的设立，澄迈还每年将整合投入1亿元资金，用于支持人才和创新项目建设等。
如今，在黄永绩的帮助下，周边养殖户每年平均可获得20万元收入。
创新方式 各类人才可不变身份为澄迈谋发展
在吸引人才上，澄迈还不断创新方式，支持各类人才以技术顾问等形式，不变身份、不转档案地来到澄迈助力经济社会发展。
海南省农业科学院粮食作物研究所研究员刘迪博士就是其中一员，她同时兼任澄迈县桥头地瓜研究所研究员，为农户们开设农科农技培训班，并帮助地瓜种植户研发推广了新的脱毒苗。“使用这种脱毒苗进行种植，对去除地瓜植株体内的病毒、提高亩产都很有帮助。”刘迪说。
澄迈县委常委、组织部长王炎t介绍，结合该县的人才驱动发展战略，澄迈及时理清工作思路，根据引才项目的.轻重缓急进行了安排部署，对县里紧缺的相关人才“专事专办”，立足具体项目让引才走向“刚柔并济”。
多措并举 引候鸟型人才高学历人才落户
据统计，每年在澄迈县居住、旅游度假和进行短期劳务输入的“候鸟”约有5万人，如何让他们发挥余热、献才献智已被纳入引才工作的重点内容。为此，澄迈去年通过设立候鸟人才工作联络站、候鸟党支部，举办座谈会及牵手民间团体等方式，累计联系对接“候鸟型”人才(团队)200余名(个)，其中高层次“候鸟型”人才占到147名。
青年创业中国强，青年创业城市才有活力。为扶持青年尤其是大学生创业，山东烟台出台了一系列的创业扶持政策，包括小额担保贷款、一次性创业补贴、一次性岗位开发补贴、社会保险补贴和岗位补贴、税费减免、创业培训和创业孵化服务等。近期，我们将分系列为大学生解读各项创业扶持政策。本期将为大学生解读创业场所租赁补贴政策。“经营场所”是青年创业的拦路虎之一。烟台的创业场所租赁补贴政策可以缓解大学生创业经营场所难的问题，为大学生创业找个“家”。
创业场所租赁补贴政策
在烟台市范围内自主创业的驻烟高校在校生及毕业后5年内的全国普通高校毕业生（包括专科生、本科生、硕士生和博士生，以下并称大学生），高科技项目可以适当放宽，最高不超过毕业。
各类创业园和创业孵化基地要为入驻的大学生创业者提供场地、创业指导培训等扶持。对符合条件大学生创办的企业，第一年享受100%的.房租补贴，第二年享受50%的房租补贴，第三年享受30%的房租补贴。其他企业第一年享受80%的房租补贴，第二年享受50%的房租补贴，第三年享受30%的房租补贴。对因客观条件所限不能进入创业孵化基地、经批准在创业孵化基地以外租用经营场所的，可根据其吸纳就业情况给予不超过场所租赁费50%的补贴，补贴期限为2年，最高补贴金额不超过1万元。
以上优惠政策在工商注册地享受。
创业场所租赁补贴政策
在烟台市范围内自主创业的驻烟高校在校生及毕业后5年内的全国普通高校毕业生（包括专科生、本科生、硕士生和博士生，以下并称大学生），高科技项目可以适当放宽，最高不超过毕业10年。
各类创业园和创业孵化基地要为入驻的大学生创业者提供场地、创业指导培训等扶持。对符合条件大学生创办的企业，第一年享受100%的房租补贴，第二年享受50%的房租补贴，第三年享受30%的房租补贴。其他企业第一年享受80%的房租补贴，第二年享受50%的房租补贴，第三年享受30%的房租补贴。对因客观条件所限不能进入创业孵化基地、经批准在创业孵化基地以外租用经营场所的，可根据其吸纳就业情况给予不超过场所租赁费50%的补贴，补贴期限为2年，最高补贴金额不超过1万元。
以上优惠政策在工商注册地享受。
咨询电话
芝罘区劳动就业办公室 6617324
莱山区劳动就业办公室 6717195
开发区劳动就业办公室 6396139
高新区劳动就业办公室 6922093
福山区劳动就业办公室 6999752
牟平区劳动就业办公室 4338015
龙口市劳动就业办公室 8518465
海阳市劳动就业办公室 3252099
莱州市劳动就业办公室 2259905
招远市劳动就业办公室 8239111
蓬莱市劳动就业办公室 5603886
莱阳市劳动就业办公室 3363601
栖霞市劳动就业办公室 5235759
近年来, 大学生电子商务创业迅速发展, 项目成功孵化率受到各界单位高度重视。其中, 高校在大学生创业过程中扮演重要角色, 因此, 其创业扶持政策显得尤为重要。随着“十二五”规划等政策的出台, 高校也相继推出一系列针对大学生电商创业的扶持政策。但政策实施过程中出现了诸多问题, 影响了学生创业项目的成功孵化。
二、高校对电子商务创业扶持的现状
1. 相关政策
(1) 学籍管理
在大学生电子商务创业发展较好的江浙、广深地区的高校中, 学生电商创业项目的运营会与其上课时间相冲突, 导致不少学生将重心放在创业实践上, 而在必修课程上出现挂科现象。因此, 部分学校为了支持学生创业而制定出一些列针对性政策。主要有以下几点:
1) 为创业休学的学生保留学籍, 一般休学以一学年为单位, 累计休学不超过两年。
2) 对创业取得一定成绩的学生给予一定学分奖励, 即代替部分课程的学习, 获得相应学科成绩。
3) 实行弹性学制, 允许学员在一定年限内选择修完课程的时间。主要以义乌工商学院为代表。
(2) 创业导师
1) 企业专业人士。不少高校引进校企合作项目, 从而邀请合作企业的高管和技术人员联合授课、培训等。
2) 聘请电商界专业人士, 如淘大讲师等。
3) 高校任命校内资深老师为学生电商创业的指导老师。
(3) 创业教育
在创业教育方面, 较具代表性的杭州师范大学阿里巴巴商学院、上海财经大学等各地高校都在积极开展, 开办创业园、创业学院等系列创业基地。开设了企业财务、企业管理、企业家心理素质等创业课程, 并有创业导师举行专业培训, 辅导讲座等活动。另一方面, 高校开展各种电子商务大赛, 或是支持学生参加省级及全国电子商务大赛。
(4) 创业基金
资金是大学生电商创业面临的较为突出的问题, 针对此种现状, 部分高校自身或以学校为担保为学生提供创业基金、贷款等, 也有学校通过专业大赛等方式对取得一定成绩的创业团队给予商铺或现金奖励。
2. 实施现状
(1) 政府主导、高校执行
通过与杭州电子商务协会的访谈, 我们了解到, 其实电子商务创业扶持政策主要还是政府推出来, 然后高校来执行的。就高校自身来说, 态度上支持占主导, 并没有提供太多实质性的扶持。当然, 学校扶持也主要是针对那些根据各种考核标准认定为较成熟的创业项目, 根据其优质性来确定扶持力度。比如资金方面, 主要是学生家里提供的, 政府也会提供一部分。
另一方面, 也是高校推动了对大学生电子商务创业的扶持, 政府起到主导, 引领的作用, 从而高校意识到扶持学生电商创业的重要性, 在执行政府推出的政策基础上, 实行符合自己学校的电商创业扶持政策。
(2) 不同地区扶持效果差异明显
近年来, 随着高校各种扶持政策的颁发, 许多大学生电子商务创业开始发展。其中沪杭、广深、京津等地区高校的政策实施效果较为明显。
随着各个高校创业基地的建立, 已经有一批批的学生进驻创业基地, 享受校方的扶持。另有很多高校颁发的一系列扶持政策也已开始面向广大创业学生实施, 不少创业个人及团队申请了场地及资金扶持, 创业课程也着手开展, 学生的创业项目逐渐步入正轨。
三、扶持过程中遇到的问题
1. 项目引进
较多高校在支持学生电子商务创业时, 都会选择校企合作这一方向, 即企业将其公司内项目移到高校的创业基地, 由学生创业团队运营管理。而在学校电商创业发展初期, 其社会影响力不足, 加之学生的实践能力未能达到企业的要求, 大多数企业项目未能成功引进。
2. 执行力度
(1) 校方的执行力
扶持政策颁发后, 校方在执行上却达不到学生及社会预期, 从而影响了学生创业项目的进展。如学生积极申请资金或场地扶持, 却不能在承诺时间内做到。
(2) 老师的执行力
安排的创业指导老师未能应学生所需做出相应培训指导, 没有真正投身于帮助学生创业项目成功孵化, 导致学生意识不到自身的某些方向性错误或其它误区。
(3) 合作企业的执行力
校企合作项目中, 校企双方均承担着各自的职责。企业在某些方面未能配合校方, 如未及时派企业电商专业人士前来做培训、讲座, 企业提供的扶持资金迟迟不能到账等问题。
3. 双向沟通
(1) 扶持要求标准
尽管学校为创业学生提供了各种扶持, 但其部分扶持需创业学生达到一定标准才可申请获得。如义乌工商学院的创业学院创业学生需达到以下标准才可通过认定, 从而获得扶持。
1) 学生从事电子商务 (淘宝网、有啊、拍拍等) 创业过程中, 扣除虚拟交易量后信用积分达到500分, 好评率在95%以上;或者学生从事其他电子商务创业活动月利润在500元以上者, 由分院结合实际情况进行自主认定;
2) 从事电子商务 (网店) 经营时间须在两个月以上;
3) 必须是学生本人身份证注册。
像义乌工商学院一样, 很多其他地区高校也面临此种问题。因此, 部分学生的创业项目还处于初期, 由于信用等级未达到一钻或好评率不够高等因素, 暂未达到认定标准, 不能得到学校扶持。此类学生可能会对校方的这种政策要求表示不理解或不能接受, 认为正是这种处于雏形阶段的项目才更应得到扶持, 而校方则只按规定来, 导致双方沟通上出现问题, 扶持政策难以有效实施。
(2) 创业导师与学生的低效率沟通
创业导师应尽职为创业学生在创业项目、创业大赛及其它专业实践方面提供有效指导, 同样地, 学生也需积极与指导老师沟通交流。然而, 不少学校的学生与老师之间缺乏沟通, 这其中的资源就没有得到最大化应用。这样看来, 创业导师的扶持就没有一起预期的效果。
4. 学生自身因素
杭州电子商务协会及上海行健职业学院等高校都表示, 高校的扶持政策只是外在因素, 在学生电商创业过程中, 学生自身因素占主导。如果学生自身出现问题, 比如, 心态不够好, 做事不踏实, 没有毅力, 专业技能不够, 缺乏职业素养等因素, 那么高校的扶持政策也就形同虚设, 得不到有效的实施。
5. 扶持效果
(1) 创业课程安排上的不足
学生电子商务创业实践中, 理论知识仍是不可或缺的基础部分。学校安排相应创业课程作为辅导, 但不少学校创业课程除了“创业基础”外, 大多属于“职业生涯”、“就业指导”系列, 没有形成独立的创业课程和系统的创业课程群。以至于不少学生反映, 创业课程过于空洞, 没有根据学生实际知识需求制定课程。
(2) 创业师资的缺陷
调查结果表明, 创业教育主讲师资, 大多属于“学院派”, 主要来自“负责学生就业”的行政口和“负责商业教育”的教学口, 大多缺乏创业实战经验甚至企业就业经历, 还有部分老师因为行政工作关系, 专业进修机会少, 教学技能相对欠缺。
6. 外界质疑
(1) 学生对创业扶持的质疑
部分大学生反映, 在高校开办的创业基地内, 有接近一半的学生只是图新鲜去玩玩而已, 或是仅为创业政策而报名加入, 结果导致学习、创业都耽误了。
(2) 社会的质疑
学生电商创业大多以开淘宝网店为主, 但社会上不少人对学校支持学生此种创业表示质疑, 认为开淘宝网店是赚小钱, 为此花费大量时间而荒废学业是不被认可的。
(3) 教育界的质疑
大学副校长、教育学部主任靳玉乐及浙江省社科院杨建华教授等部分教育界人物认为, 大学期间, 学生的本职工作依然是学习。当然, 学校应该多组织、多提供实践机会, 但实践不能仅仅停留在实践本身, 还应该注重培养学生的综合素质。
(七) 学生易形成依赖性
现如今电商创业具有门槛低、风险低等特点, 吸引了大量大学生参与其中, 而随之高校一系列的扶持政策接踵而至。其实, 当代大学生大多处于迷茫阶段, 他们更需要困难的历练、现实的考验。因此, 高校的这种做法在很多老一辈人看来, 会使学生形成一定的依赖性, 遇到困难首先想到别人的帮助, 而不是靠自己思考解决。久而久之, 大学生容易缺乏挑战挫折的能力。
四、对高校电子商务创业扶持政策实施的建议
1. 政府
(1) 政府颁发政策, 高校高效执行
在高校扶持大学生电商创业的过程中, 政府的帮助极其重要。高校实施校企合作、创业教育等扶持政策时, 政府针对高校扶持政策的具体实施推出相应的政策, 高校来执行, 以其强制性及规范性确保高校扶持政策顺利实施。
(2) 正视大学生电商创业
社会上一直都存在不少对高校扶持大学生电商创业这种做法的不支持, 而高校对社会的解释似乎效果并不明显, 所以, 相对而言政府发布的言论显得更具说服力。政府应正视高校此种做法, 发掘其现实性及重要意义, 公开于社会。
2. 高校
(1) 加大执行力度
1) 校方政策实施由老师及学生共同监督
2) 高校与所聘专业导师签订协议
3) 校方与企业签订明确协议, 双方共同监督
(2) 加强师资能力
高校在招聘创业导师时, 严格考核教师的电商专业水平及创业实践指导能力等方面, 考虑应聘教师的企业工作经历、创业实战经验及指导学生实践等因素, 从而使进校老师能担起有效指导学生创业实践的艰巨任务。另一方面, 学校也对安排的创业指导老师做必要的培训, 如:如何巧妙地响应校方的安排、如何更高效地与学生沟通等。以此保证高校创业扶持政策有效实施。
(3) 合理配置创业课程
高校应切实结合创业学生的需求, 安排真正能帮助学生创业实践的课程。大多数学生电商创业以开淘宝店为主, 因此, 学校结合淘宝网店运营整个过程, 开办店铺运营、美工、装修、客服等具实际意义的课程, 避免开办内容较空、难以与实践结合的课程。
3. 学生自身
(1) 增强创业信心
尽管政府及高校都推出一系列政策扶持大学生电商创业, 但学生的态度也很重要。一部分进驻创业基地的学生, 经过一段时间后发现创业并没有明显的起色, 进而表现非常失望, 不再积极对待。
因此, 高校应加强对学生思想上的鼓舞, 使学生树立积极平和的态度、充满信心地对待自己的创业项目。
(2) 加强抗压能力及处事能力
不少家长、老师及社会上其他人士都在担忧, 有了政府及高校完善的扶持政策, 学生会逐渐形成依赖, 在今后进入社会后无法独立挑战挫折。学生最终的战场是社会, 今后能在社会上站稳才是根本。
针对此种现象, 高校应加强对学生自身素养及社交能力的培养, 为学生踏入社会做充分的准备。
五、结束语
由于电子商务的迅速发展, 我国电子商务市场交易额稳定增长, 成为推动国民经济发展的重要因素。加之门槛低、风险低等特点, 相信未来几年仍会有越来越多的大学生加入电商创业的行列, 政府及高校也会逐渐推出更多的扶持政策。以上对于高校大学生电商创业扶持政策实施过程中的问题分析, 只是提出了相对局限的建议, 具体实施还需政府以及高校多方面的配合。高校还应站在多个角度看待电商创业扶持政策的实施, 并做出进一步的改进, 学生也要从自身反省自己, 提升自己, 使更多的大学生电商创业项目成功孵化。
参考文献
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[4]胡宝华胡秋儿.高校自设创业扶持基金运行机制研究.学院学报, 2011 (3) .
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