乡镇财政所实习报告论文（推荐11篇）
一、实习要求
1、实习时间：2011年6月27日至7月17日
2、实习地点：„„.3、实习目的：（1）遵守实习单位的各项规章制度，积极配合实习单位的工作。
（2）在指导教师带领下，完成暑期实习的整个过程。
（3）暑期实习过程中，切记注意个人实际能力的培养。
（4）实习过后，认真完成实习报告
二、乡镇财政所的职能
一般而言，财政所的职能如下：
1、负责组织和管理乡镇财政收入和支出，编制执行乡镇财政预算，监督乡镇单位预算执行，编制财政决算；
2、负责乡镇财政专项资金的管理；
3、协助乡村两级清收债权、化解债务；
4、负责强农惠农资金“一卡式”发放、“乡财县管”和“村财乡代理”会计核算工作；
5、负责村级“一事一议”财政奖补工作；
6、负责乡镇非税收入的管理；
7、负责对乡镇国有资产的购置、登记、处置进行管理，确保乡镇国有资产安全和保值增值；
8、负责对农民负担进行监督管理；
9、贯彻党和国家财经方针政策，严格执行财政法规和财经制度，监督乡镇范围内各单位的财务活动；
10、认真完成上级主管部门和乡镇交办的其它事项。
„„财政„„财政局的下属单位，是政府主管财政收支、财税政策、固有资本金等基础工作的区域经济调节部门。
三、实习的主要内容及部分存在的问题
2011年6月27日至7月17日在„.财政所进行实习。由于个人经验不足，最初我在一旁也只能帮忙传送单据，复印大字，作表格，还要时不时的找领导盖章，实习后期，有帮忙整理档案，乡镇财务档案是乡镇财政工作中积累的重要材料，记录了乡镇财政历史，反映财政业务内容。
在实践前期我的工作虽然比较简单，并没有深入涉及到那些具体要操作的作帐和预算决算工作。但是，我要把收集好的会计资料真实、完整、有条理的在电脑上整理好再打印出来，有些必要的制表工作也用到了所学的Excel知识。多
亏平时对办公自动化和财会知识的认真学习，我的工作效率还比较高，不会耽误工作任务的安排。
实习后期工作稍微熟悉了一点，我便都在跟档案打交道，将近两三年的档案进行归档，这让我从对档案的一窍不通到略有研究。档案管理制度规定，各种档案的文字书写，必须用蓝黑或黑墨水书写，禁用其它笔书写。翻开这几年的档案，保存期限有十年、三十年、永久。文件类型有通知，批复以及一些上级的下达文件。会议记录也是需要保存的，而且期限是永久。做会议记录应用蓝黑或黑墨水书写。为了节省人力财力，每到整理档案的“旺季”，财政所都会请临时工来帮忙做档案。
关于档案的管理，存在一定的问题：首先，档案意识淡薄。档案工作是保存历史、承上启下的一项维护历史面貌的工作，但在当前乡镇财政干部人手少、工作繁杂、乡镇财力又较为紧张的形势下，对档案工作的重要性认识不足、重视不够，存在应付思想。其次，没有专人负责。目前财政所档案业务分工有预算会计、农业税收专管员等，多数没有明确具体文件收发、传递归档的文秘人员，以至个人手中都有档案资料包括会计档案资料，各自为政。再次，没有专门库房。目前一些所的档案资料存放在办公室，有的办公室还兼宿舍，破坏了档案资料存放的安全性，且易潮湿、损污，与防虫、防火、防湿、防盗、防尘、防霉、防光的“七防”要求相差甚远。最后，分类不科学。有些领导档案意识较强，每年均将文书档案、会计档案装订成册，但由于缺乏科学分类，没有档案检索工具，查找不便，日久天长还使档案库存臃肿，销毁时重要资料有可能一同被弃。
除了工作中遇到的这么些问题，我个人也避免不了失误，但领导和前辈们对我的错误给予极大的宽容和指导教育，并且在百忙之中耐心的帮我改正，态度很和蔼，我觉得有些受宠若惊。<
而在认真工作的同时，我也会注意观察了财政所的工作情况时，及时的吸收新的知识，来提高自己的工作能力和效益。在这期间，我深刻体悟到财政工作的规范性和严肃性，以及严格的监督制度。财政预算和决算工作都要求十分严谨和科学，而会计帐目也是不容许有一丝误差的，短短的半个月，我通过实践，结合所学财政专业理论，系统地掌握了所学专业知识，加强了对财会工作岗位的认知和认同，培养了对所学专业的兴趣和热情，激发了学习专业理论知识的积极性。这是个好的开始，为我走向社会奠定初步基础。
四，依经验以后如何做
1，坚持“量入为出，在保有压”的原则，树立过紧日子的思想，大力压缩非工资性支出，对公务费、会议费、招待费等进行有效压缩，节减财政支出。2，继续推进农村税费改革，进一步减轻农民负担我区根据农村税费改革指导思想，严格按照中央有关农村税费改革的精神，减免农业税，健全农民负担监督管理机制，坚持群众路线，进一步促进农村民主与法制建设。加强领导，提高认识，进一步搞好耕地占用税、契税的宣传工作，提高了农民自觉纳税意识。3，进一步加强乡镇财政预算资金拨付管理，保障资金使用安全，提高资金使用效率，建立健全内部监督和控制制度，保证资金的合法性，安全性，以及会计资料的真实性和完整性，认真贯彻执行“两个确保”。
4，清理整顿行政事业单位银行账户。按照信用社要求，对我所银行账户开设情况进行排查及统计汇总。按要求设立开设一个基本账户，设立各专户。各项收入直接进入财政专户，严禁设立帐外帐。
5，加强队伍建设和精神文明建设。一是组织学习、落实江总书记“三个代表”的重要思想和党员先进性教育，提高财政干部政治理论水平和思想素质。二是大力开展创优评差活动，整顿和改进行业作风，树立了财政部门的良好形象。三是坚持“两手抓，两手都要硬”，狠抓精神文明建设。
6，坚持依法理财、依法行政。按照乡党委、政府的要求，组织全所人员进行思想作风教育整顿活动。我们坚持每月的例会制度，在会上，大家积极讨论工作中出现的疑难问题，在共同学习、讨论中，达到共同进步。通过思想作风整顿例会，使大家的业务素质、政治素质得到了明显提高，工作作风明显改善。
7，财源建设方面，抓住西部大开发的历史机遇，依托本地资源，结合产业结构调整、扶贫开发等方面，培植后续财源，形成新的财源增长点。
8，针对档案的管理，一是加强领导，建立网络。各财政所长要高度重视档案工作，实行一把手负责制，同时建立和完善档案管理网络，所内要明确一名专(兼)职人员负责文书工作，日常处理文件的收发、整理、归档工作，并做好综合档案室的日常管理、查档接待、登记工作。二是实行库房与阅档两分开。目前在财政所办公用房紧张的情形下，要想方设法加强乡镇财政档案管理的硬件建设，腾出专用库房、阅档室，并做到两室分开，库房建设要防盗设施齐全。三是推行目标考核。要将财务档案管理纳入财政所工作人员的目标考核，将档案建设作为评比文明财政所的必备条件，通过奖优罚劣，来调动乡镇财务档案工作的积极性。
一、基本情况
(一) 机构职能
横山县共有18个乡镇财政所, 均成立于1984年, 单位性质为行政, 是县财政局的派出机构, 采取统收统支的财政管理体制, 人、财、物由县财政部门管理, 日常工作受财政局和当地党委、政府双重领导。主要职能是:负责乡镇一级预算工作和乡镇各单位干部职工的工资发放;负责代理村级财务核算和监管;负责乡镇各项惠民资金发放;负责乡镇民政资金和物资发放。为履行上述职责, 县乡镇财政所结合各乡镇实际, 设置了所长、副所长、预算会计、村级代理会计、惠农资金管理会计、专项资金管理会计“一卡通”专管员、“一事一议”专管员、家电及摩托车下乡专管员、税收征管员、档案管理员等岗位。明确了岗位职责, 按照每一岗位所承担的工作及责任, 结合内部控制的要求, 细化每一项工作流程、岗位职责和详细标准, 根据设置的岗位分工合理安排。因人设岗, 以岗定责。
(二) 基础建设
截止2012年11月底, 全县18个财政所都通过了省级标准化财政所达标验收, 其中在原来基础上进行改扩建13所, 新建5所。18个财政所基本做到硬件标准化、业务流程化、管理规范化, 发挥了乡镇财政就地就近监管优势, 提高了为民服务水平。主要表现为:基础设施建设成效显著, 财政所面貌焕然一新;信息化建设省级达标, 实现了省市县乡四级联网;业务管理不断规范。
(三) 干部队伍
全县18个乡镇财政所和西南新区征管所核定编制人数为92人, 现实有人数为138人。本科学历的50人, 占乡镇财政干部职工总人数的35.9%, 大专学历的64人, 占46.0%, 中专及其以下的25人, 占18.1%。各财政所长均由县财政局任命, 财政所长无行政级别, 相当于一般的股级干部。
(四) 运行机制
目前, 各财政所都制定了工作制度和惠农资金办理工作流程, 并全部上墙公示;严格实行“首问负责制”、“限时办结制”、“责任追究制”。乡镇财政所一般都开立两个账户, 一个是财政所经费账户, 一个是农村财务服务中心账户。在项目资金管理方式上, 项目村的资金都是在县上报完账以后, 转到农村财务服务中心账户上, 项目村再到财政所结算。具体办理的业务主要有以下几个方面。
涉农惠农政策及补助资金落实情况。粮食综合补贴、退耕还林补贴、玉米良种补贴、能繁母猪补贴等惠农补贴资金都能通过“一折通”系统由县农商行代理足额按时统一发放。
财务会计管理情况。农村财务服务中心的账务软件是通过内网操作的, 在做账以后, 会计数据能随时查看。会计凭证保存在财政所档案室。
人员工资发放。人员工资与乡政府干部的工资一起由财政所预算会计统一按月打卡发放。
村级组织运转经费预算标准及发放。村级运转经费为县财政在每年年底下拨的转移支付, 金额多少根据行政村的大小确定, 从2万多到3万多不等。
“乡财乡用县监管”运行情况。财政局统一配备了乡财乡用县监管、总预算会计账务管理软件, 实现了会计电算化, 规范会计核算行为, 实现由手工记账向电脑记账升级。依托金财工程, 搭建信息平台, 实现了省、市、县、乡四级联网、上下级财政数据共享和实时动态监控, 各类项目资金纳入联网动态监控范围, 建立分类专项资金监管体系, 确保资金的安全性, 提高资金使用效益, 确保了渠道通畅、程序规范、运行高效、数据安全。
“村财村用乡代管”运行情况。采用“村财乡代县监管”模式, 推行会计集中核算制度, 建立了网络监控平台, 对乡村财务运行情况进行即时全程监控, 全面规范乡村财务管理。
从全县乡镇财政干部整体状况和服务情况来看, 财政所干部队伍的整体素质还是比较好的, 工作作风有了很大转变, 守岗值班情况良好, 能积极为民办事, 没有了推诿扯皮、“门难进、脸难看、事难办”的现象, 对前来办理业务的群众都能热心接待、限时办结、好语相送, 对办理不了的事项, 也能耐心解释。
二、存在问题
随着农村综合改革的不断深入, 公共财政体制的健全完善和农村综合改革的推进, 乡镇财政所职能、工作任务和运行机制体制发生了较大变化, 乡镇财政队伍建设和管理面临一系列的新矛盾和新问题。突出表现在:
(一) 专业人才严重不足
根据目前统计, 全县乡镇财政所在岗人员101人, 3名临时招聘人员和46编外人员 (没有正式编制) , 每个财政所只有2.74人。根据《陕西省创建规范化乡镇财政所 (分局) 考评办法》要求, 每个乡镇财政所至少需要配备5至6名名财政干部, 分别承担所长、副所长、预算管理员、惠民资金管理员、票据管理员、综合会计等岗位的工作。在岗人员当中, 具有财经类专业的人才更是匮乏, 大多工作人员是非财经类专业。
(二) 队伍结构不合理
呈现出“两多两少”现象:一是年龄偏大的多, 年轻干部少。整个队伍年龄结构严重老化, 断层现象非常突出。二是专业技术初级职称多, 中高级职称少。101名在岗人员中有职称的51人, 其中中级职称仅10人, 占总人数的9.9%, 初级职称15人, 占总人数的14.8%, 无1人是高级职称。
(三) 工作压力大
乡镇财政所人员实行的是县乡共管双重管理体制, 既要完成财政本职工作, 又要与乡镇其他干部一样担负驻村联组、综治维稳等中心工作。由于各项财政改革推进, 财政涉及的领域越来越宽, 事务性工作繁杂, 加上年轻专业技术人才严重缺乏, 乡镇财政干部们常年处于加班加点状态, 超负荷工作, 普遍感到工作压力大, 力不从心。
(四) 工作后劲不足
目前乡镇财政干部普遍感到没有奔头, 积极性不高。主要原因是政治待遇没有解决, 挫伤了乡镇财政干部积极性。导致老同志等待观望, 年轻同志心浮气躁, 不安心本职工作, 感到没乡镇其他干部个人发展空间大, 一心想着调离财政所, 进县城或调到有奔头的单位。
(五) 工作量大、难度高
近年来国家连续出台支农惠农政策, 管理要求越来越高, 农户补贴最终都要靠财政所来落实到户, 加上新型农村合作医疗工作, 保障民生工作, 乡镇财政所的工作量成倍增加。同时, 由于年轻专业人员人手缺乏, 乡镇财政干部不得不身兼数职。大多数业务人员既当核算员, 又当系统管理员, 甚至还兼家电下乡、档案管理、票据管理等多项工作, 还要联村包点, 参与乡镇政府的中心工作等, 任务十分繁重。
三、原因分析
(一) 职能错位
乡镇财政所干部实行行政编制, 履行行政职能。但实际上财政所干部除做好本职工作外, 还要参加乡镇干部的包村包片工作, 配合乡镇政府的阶段性工作等, 双重管理致使他们一方面要完成本职工作, 另一方面也必须完成乡镇安排工作, 这样在职能上有些错位, 专而不精, 但在乡镇干部选拔任用上, 根本不考虑财政干部。
(二) 机制滞后
目前, 全县乡镇机构中的各站所中, 有一部分被明确定为副科级单位或其负责人享受副科级待遇, 如派出所、土地所等, 而作为同样履行行政职能的财政所却象个“没娘的孩子”, 政治待遇迟迟得不到解决, 严重挫伤了乡镇财政干部工作积极性, 并且年轻干部看不到希望, 工作不安心, 财政内部人员流动缓慢。
四、建议对策
乡镇财政干部队伍是农村基层干部队伍的重要组成部分, 如何建设一支想干事、能干事、肯干事、干成事的乡镇财政队伍, 既关系到乡镇财政资金安全, 又是抓好财政基础工作, 促进乡镇财政规范化建设的必然要求, 同时也是做好新形势下乡镇财政工作的重要保障。
(一) 健全机制体制
各级党委政府要切实把乡镇财政队伍建设摆上重要议事日程, 从思想上、政治上、生活上支持关心乡镇财政干部。要尽快贯彻落实省市编办文件精神, 明确乡镇财政所科级建制, 配齐配强领导班子, 加快年轻干部队伍储备, 健全乡镇财政所工作机制和管理体制, 更好地适应新形势和新任务的需要。
(二) 统筹岗位编制
各级财政部门要会同编制部门尽快按照构建新型农村社会公共服务体系的要求, 统筹推进乡镇机构改革和乡镇财政队伍建设。首先要明确乡镇财政所的性质。按照农村综合改革的要求和财政所的职能职责, 乡镇财政所应明确为乡镇政府的内设行政机构, 按照业务上县财政局监管, 干部实行双重管理原则, 真正把“县乡共管、县为主”的管理体制落到实处。其次要为“进人”扫清编制障碍。要结合规范化建设, 合理确定人员编制, 明确财政所行政编制, 尽快尽早地撤除人为栅栏, 让年轻专业人才充实到乡镇财政队伍, 补充新鲜血液, 解决人员断层问题。
(三) 提高队伍素质
新形势下的乡镇财政工作对财政人员的业务素质提出了更高的要求。因此, 应从三个方面提升乡镇财政人员素质。一是要规范进人机制。明确乡镇财政人员岗位的专业条件, 坚持“凡进必考”的原则, 严格控制非专业人员进入乡镇财政队伍。二是要制定政策措施, 鼓励财政干部自学、参加职称考试, 取得专业技术职称, 提高服务技能。三是要加强人员培训。各级财政部门, 尤其省、市财政部门应制定培训计划, 列出专门培训经费, 采取多种方式分批、分层次有针对性进行培训。
(四) 落实干部待遇
要建立完善激励机制, 认真落实财政干部管理政策, 充分调动乡镇财政干部工作积极性。一是解决政治待遇。贯彻落实省市编办文件, 明确乡镇财政所正科建制, 配备领导班子。二是加快干部交流。对长期在乡镇财政所工作的优秀干部, 既可选拔到上级机关, 也可提拔到乡镇担任领导职务;对长期在边远或贫困乡镇工作的财政干部, 应视工作业绩进行岗位交流, 或提高经济待遇。
(五) 强化监督管理
关键词：铁岭市；乡镇财政；监管
一、资金监管工作开展情况
（一）工作机构配置合理。开展乡镇财政资金监管工作以来，各级财政部门按资金监管工作的要求相应的成立了以单位主要负责人为领导的、相关部门人员为成员的资金监管工作机构，全面地推进了乡镇财政资金监管工作。但是，随着国家陆续出台的强农惠农政策规定，对乡镇财政资金监管工作提出了更高的要求，监管项目也发生了增减变化。并且，乡镇领导和财政所人员也在发生着变化，资金监管工作变化和人员调整，使原有的工作机构和人员分工已不适应新形势的要求，各级财政部门根据新形式要求，对资金监管工作机构和人员分工及实地进行了调整和完善，保证了乡镇财政资金监管工作有序进行。
（二）强化资金监管平台建设。2007年全市实行的以“业务上划、国库代管、集中核算、预算共编、账户统设、采购统办、票据统管”为主要内容的“乡财县管乡用”的乡镇财政管理方式改革工作，规范了预算管理、收入管理、账户统设、专项资金管理等财政管理工作；国库集中支付改革向乡镇延伸，充分发挥了乡镇会计集中核算中心的作用，推进了惠民补助资金“一卡通”发放工作的顺利进行；西丰县、清河区乡镇预算编制改革试点工作，提高了预算执行力，强化了乡镇财政资金监管工作，为推进全市乡镇预算编制改革工作提供了可借鉴的经验；逐步推进农村“三资“纳入乡镇财政管理，划分了乡镇财政和经管的职能，使“村财乡代理”工作由乡镇财政间接管理变为直接管理，规范了村级资金管理。乡镇财政资金监管平台的建设，加大了惠农政策的落实和使用全过程的监管力度，监督检查融入到资金筹集分配、拨付、使用、管理的全过程。
（三）实行资金监管工作的考核评价。2013年出台《铁岭市乡镇财政规范化建设工作考核评价暂行办法》（铁市财发[2013]243号），将考核评价结果与以奖代补资金挂钩，有效地推进了县乡资金监管考核评价工作。各县将资金监管工作纳入年度考核目标，制定了考核评分标准，打分排名，并把考核结果作为政风行风建设评议的一项重要内容，使乡镇资金监管工作水平有了一定提升。通过2015年7月开展的全市乡镇财政资金监管工作检查可以看出，资金监管工作有所提升，但存在着一定的差异。如西丰县工作更加扎实，清河区提升加快，涌现出像金星乡、陶然镇、房木镇、金钩子镇、兴开街道、老城街道、新台子镇、横道河子镇、大明镇、张相镇等一批工作扎实的乡镇，也涌现出了像钓鱼镇、柏榆镇、明德乡、中固镇、庆云镇、阿吉镇、白旗寨乡、调兵山街道、红旗街道、向阳街道等一批进步较快的乡镇。
（四）制度建设得到了加强。各乡镇结合当地工作实际，制定了乡镇财政资金监管工作方案，方案内容基本上做到了监管组织健全、范围内容全面，措施办法具体，目标任务明确，权限责任清晰；根据方案要求制定了公开公示、抽查巡查办法及工作流程；完善了预算管理、收入管理、账户管理、专项资金管理、村财乡代理等业务操作规程和业务管理制度；实现了资金监管工作步调统一、规范、完善。
（五）监管台账逐步完善。通过近几年来乡镇财政干部培训，以及各级财政部门的督促检查，乡镇财政人员不仅加强了认识，而且清楚台账的设置和处理，补助性和项目性资金台账设置趋于完善，记录内容基本全面，登记时间及时。
二、存在问题及建议
（一）信息通达不全面。信息通达到乡镇财政所的只有相关政策及部分指标文，在主管部门管理的其他补助性资金的基本信息和资金还没有到财政所。因此，要按照“指标到乡、决算到乡”的原则，将各级财政、部门安排和分配用于乡镇及以下的各种财政资金，全部纳入乡镇财政预算指标管理范围，建立和完善预算指标管理台账。
（二）监管工作底稿不健全。在乡镇财政资金监管工作过程中，由乡镇财政管理的工作底稿比较全，由其他各站办所管理的大部分工作底稿乡镇财政没收集。因此，乡镇财政在监管工作中要积极与各部门沟通，及时收集各项监管材料，并积极向乡镇领导汇报，以利于工作协调；通过“一卡通”工作的开展，彻底理顺信息通达、公开公示、抽查巡查等方面工作程序，以利于监管工作的开展。
（三）监管信息反馈工作滞后。部分乡镇财政没有这方面工作认识，存在“多一事不如少一事”的心态，对此项工作重视程度不够，也存在工作指导不力的问题。因此，要把此项工作列入对县、乡财政工作考核的内容之中，加强工作指导，提高反馈信息的质量。
三、下一步工作打算
（一）继续强化资金监管制度建设。乡镇财政资金监管必须以制度为依据，在制度规定的范围内行使资金监管职责，通过乡镇财政职能的合理定位，明确收入、支出、管理、监督等各项职责，结合实际制定和完善惠农补贴资金管理制度、专项资金管理制度以及内部管理制度等，明确财政所在每个监管环节的监管职责，达到“职责明确、制度健全、操作规范、运转高效”的目的，使财政所在加强资金监管时有章可循、有规可依，从制度上强化资金监管工作。
（二）确保财政信息传递告知制度更加通畅。县（市）区财政局要做到专人负责，确保将上级财政或主管部门下发的资金文件、制度办法、监管重点和具体要求等及时下发给乡镇财政，使其掌握开展监管工作所必需的信息；县财政要加强与财政所信息的沟通工作，保持上下信息资料统一口径。
（三）完善抽查巡查考核工作制度。各县（市）区主管部门每年至少要组织3次以上到乡镇抽查资金监管工作，以现场抽查为主，检查财政所各项监管制度是否健全，监管措施是否到位，提供的基础数据是否真实可靠，数据库资料是否齐全，岗位责任制是否落实，监管是否有效。
按照乡党委、政府关于认真学习贯彻《干部作风整顿若干准则》的精神和全乡领导干部作风整顿谈心会的有关要求,认真学习了《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》。通过学习,深深地认识新形势下学习贯彻《干部作风整顿》的重要性，在积极参加我乡组织的集中学习的基础上，对照《干部作风整顿》的要求严格要求自已并进行了自查，现将自查情况汇报如下：
一是能够认真学习党的路线、方针、政策、法律法规，认真践行科学发展观，时刻牢记“全心全意为人民服务”的宗旨，经常教育引导财政所全体工作人员爱岗敬业，高标准、严要求，谨言慎行，事事处处用党性原则、工作职责对照落实到岗到人，使财政所全体工作人员树立正确的人生观、世界观、价值观，让大家正确处理荣誉、金钱、地位之间的关系，要求全体工作人员老老实实做人，踏踏实实干事，兢兢业业工作，珍惜工作岗位，珍惜工作机会，用好手中的权力。
二是我们财政所还经常开展自励、自强、自警、自省学习活动，用反面事例；反面教材警示大家，让每一位同志时刻保持清醒的头脑，健康的肌体，良好的心态，不犯自由主义，不踏雷区，不闯红灯，不越高压线，练就清正廉洁、拒腐防变的免疫能力。
三是通过自查，我所对调整的审批事项、项目全部到岗到位，无变相审批、无体外运作，无吃、拿、卡、要、报现象发生，无违规违纪、无违法行为。按照当前“转变政府职能，转变工作作风，提高行政效能，提高公务员素质”这项“二转二提”工作要求，履职尽责，争先创优，使财政所工作提速增效，方便群众，服务社会，宁可我们麻烦百次，不让群众麻烦一次，促使各项工作争一流，创第一，努力实现率先崛起。
自查结果：无违规、无违纪、无违法行为。
存在问题：（1）有逾期办结现象，由于新系统的启用，有个别环节同志们还不太适应，不够熟练，个别环节还需要调整。（2）软、懒、散现象也时有发生。
剖析根源：⑴因考虑到同志们在实际工作中确实比较辛苦，有时有点小毛病也不舍得批评，还总是庇护，存在好人主义，手腕比较软，有时工作一旦忙起来就懒得挤时间抽时间组织政治学习。⑵个别人思想松懈，对学习的重要性认识不够。⑶个别人的服务态度还不够主动热情、耐心周到、达不到微笑服务的最佳状态。
整改方案：下一步针对以上存在的问题和不足，要痛下决心，扑下身子，硬起手腕，执行按时办结制，坚决扭转软、懒、散的缺点和不足，学先进、比创新、看实效，对照标杆和先进典范，要迎头赶上，力争向上级领导交一份完美答卷。
一、乡镇财政赤字和“消赤保平”工作现状
乡镇财政赤字，是指乡镇本年度内财政收入不够支出的亏空部分，其中包括挂账和负债。两年半来，虽然县政府认真贯彻县六届人大常委会的《决议》，投入满腔热忱和大量精力，采取多种措施，但消赤保平工作收效并不明显。从总体上看，乡镇财政赤字进一步加剧。经县审计局、财政局调查核实，20底全县乡镇帐面赤字为16209万元(不包括中小学校负债9255万元，下同)，隐形赤字5953万元，两项合计实际赤字为22162万元。有35个乡镇出现赤字，占乡镇总数的97.2%。其中：赤字在100万元以下的有12个乡镇(共601万元,占2.7%)，100万元到500万元的有16个乡镇(共3467万元，占15.6%)，500万元到1000万元的有3个乡镇(共2223万元,占10%)，1000万元以上的有4个乡镇(共15871万元,占71.7%)。年全县乡镇赤字总额为26511万元,比上年增长100%，2014年赤字总额比上年下降16.4%。2014年赤字比2014年增加200万元以上的有…….等乡镇，增加金额合计9183万元，2014年比2014年赤字增长两倍以上的有……..等乡镇，增加金额为8381万元。赤字资金来源：有金融机构借款9834万元，其他机构借款3220万元，个人借款1904万元，占用专项资金478万元，应付未付5264万元，其他渠道1462万元。
鉴于乡镇财政赤字的严峻形势，县委、县政府一直把乡镇消赤保平工作提高到加强基层政权建设，促进农村经济发展和社会稳定的高度来对待。2014年县委、县政府分别下发《关于进一步加强乡镇财政工作的通知》(×委发[2014]95号)、《关于加强乡镇财政预算管理，限期消化乡镇财政负债的通知》(×政发[2014]81号)等文件，要求乡镇加强财政管理，采取各种有效措施，逐步消化乡镇财政赤字。同年，县政府成立了“××县乡镇财政消赤保平工作领导小组”，县财政局成立了乡镇财政消赤保平工作办公室，具体负责乡镇财政消赤保平工作。2014年3月县财政局制定乡镇财政收入上台阶、消赤保平的奖励政策,决定对抓收入有成效、消赤明显的乡镇，分别给予收入上台阶、消赤保平和当年综合财政收支平衡等奖励，对赤字加剧的乡镇给予通报批评。三年来共兑现奖励资金314万元，下达困难补助资金351万元，并对消赤保平工作落后的乡镇予以通报批评。县财政部门组织业务培训，提高了乡镇长和乡镇财政所(组)有关人员的业务水平，树立了依法理财的观念，增强了消赤保平的责任感。
2014年县财政在我县实行农村税费改革和上年度多次增加机关和事业单位人员工资的大背景下，对县乡财政体制进行了重大调整，大幅调高乡镇人员经费支出标准。其中：行政人员和教职员工提高到20140元/年人，其他事业人员提高到16000元/年人;乡镇财政支出基数从2014年的12722万元提高到2014年的23924万元。2014年又进一步提高人员经费支出标准，乡镇支出基数又比上年增加了1500多万元，同时提高各项事业发展资金的补助标准。由于连续两年的重大调整，大大增强了乡镇财政可支配能力。为确保教师工资及时足额发放，2014年3月县政府发出了《关于批转××县中小学教师工资财政统一发放实施细则的通知》，从2014年5月1日起，对农村中小学校所有财政供养的在编在职正式教职工工资实行统一发放。为加强对乡镇财政资金运转进行事前、事中、事后的全程监督和管理，提高财政资金使用效率，实行了以财政电子计算机网络为依托，灵溪、龙港、金乡、钱库、宜山和巴曹等镇分别建立了镇预算会计核算中心，对所属预算单位实行财政集中统一核算。
2014，县委、县政府狠下决心，解决了历年来一直未能解决的临时工清退问题，共清退乡镇临时工349名，为进一步消化乡镇财政赤字奠定了基矗
二、乡镇财政赤字加剧的原因
既然县政府和财政部门认真贯彻了县六届人大常委会的《决议》，采取了各项有效措施，加大了乡镇财政消赤保平工作力度，为什么乡镇财政赤字状况依然加剧呢?我们通过调研，认为有以下几方面主要原因：
(一)多数乡镇财源萎缩，增收难度大
根据省委、省政府《关于全面进行税费改革的通知》(浙委[2014]4号)精神，我县从2014年开始在全县范围内全面实行“减调改稳、全理负担、转移支付、配套进行”为主要内容的农村税费改革，取消了乡统筹费;少数企业在竞争中没能适时抓住机遇，经营困难，效益下滑;一些企业向龙港、灵溪等中心城镇集聚，多数乡镇税源流失;前几年,我县房地产市场滑坡，土地价格回落,乡镇土地出让金分成大幅下降。加上计划生育依法行政的落实，乡镇预算外资金收入大大减少。这些就使得一般乡镇财政收入受到很大影响，财政功能日益弱化，政权运行和各项社会发展项目所需经费基本上完全依赖于县财政。
(二)乡镇财政财务管理不规范，预算约束力不强，领导使用经费与政绩考核相脱节
不少乡镇还未制定切实可行的财政财务管理办法，有些乡镇虽然订立了管理办法，但形同虚设，因此，资金使用随意性较大，乱支滥用现象时有发生。具体表现为：制度执行不严，超标准发放各种奖金、补贴;相互攀比，滥发钱物现象较为严重;专项资金的使用不够规范，经常移用;有令不行、有禁不止，擅自提高非生产性开支标准，扩大开支范围，某镇订阅报刊，一年支出18万元，某乡一般预算收入几乎为零，但2014年招待费支出近23万元，2014年全县36个乡镇招待费支出986万元，报刊费支出175万元，向非预算单位支出各种补贴103万元。乡镇财
政作为政府的一级财政，本应规范、严肃，但年初预算流于形式。不少乡镇在安排日常支出时把预算放在一边，年度决算的实际支出与年初预算严重脱节。还有些乡镇的财政预算没有按时向乡镇人大报告并通过乡镇人代会审议，更无批复，失去了应有的监督。问题在下面，根子在上面。有些乡镇政府领导在经费使用上，法制意识不强，认为只要不中饱私囊，便可随意使用。他们只注重目前的所谓“政绩”，却忽视长期规划和今后乡镇可持续发展。上级组织没有把乡镇主要领导的经费使用成效列为考核干部政绩、升迁和追究的内容，不能不认为是导致乡镇财政赤字难以控制的一个重要因素。
(三)乡镇办学压力巨大
2014年以前县财政不是按教职工编制，而是按学校正式教职工实际人数下拨人头经费，故代课教师的工资性经费80%以上须由乡镇财政负担，越是经济落后的乡镇，代课教师越多，财政负担反而越重。2014年教育系统缺编760人，按人均6000元计算，需支出460万元。2014年我县实行农村税费改革，县乡财政体制进行重大调整，教育支出基数也相应得到大幅度提高，但县财政也只是保证教育人员正常的工资和福利所需资金，代缺经费只按人均7200元计算，乡镇财政还要承担着停征农村教育费附加而造成的教育建设投入巨大资金缺口的压力。现体制下县财政对农村中小学危房拆建补助标准为：一类乡镇500元/平米，二类乡镇400元/平米，按该补助标准测算的资金只够支付土建部分，项目的前期费用和配套资金仍无着落。
(四)县乡两级财政管理体制不尽完善
“保平”是“消赤”的重要前提，做不到当年的财政收支综合平衡，消赤无从谈起。现行的县乡财政体制虽然较大幅度地提高了乡镇财政支出基数，但由于责、权、利不统一，造成事权与财权的不匹配，乡镇财政不但正常的公用经费得不到保障，而且必须的人员经费还是得不到满足(如考勤奖、年度目标考核奖等)。此外，历史遗留的赤字需要每年支出利息680多万元，乡镇政府还承办着很多县政府委托但又没有资金保障(或没有足够资金保障)的事务，即例如农村低保、民兵训练、部门各项达标评比、报刊摊派等，都是造成乡镇财政赤字增加的重要原因。
三、下一步解决乡镇财政赤字的建议
(一)进一步提高对消赤工作重要性、紧迫性的认识，切实加强组织领导
乡镇财政赤字不但影响乡镇政府正常的办公秩序，而且严重损害了党和政府在人民群众心目中的威信。我县乡镇财政赤字进一步恶化问题，必须再一次引起县、乡镇政府领导的高度重视，把做好消赤保平工作提高到完成政治任务的高度来对待，从源头上加以解决。要加强领导，成立全县性财政工作领导小组，组织协调有关部门，形成合力，齐抓共管。县政府要把乡镇财政消赤保平工作作为县本级财政工作的重要组成部分来抓，列入政府工作的重要议事日程，认真总结几年来的经验教训，积极探索消化乡镇财政赤字的新方法、新举措。只要树立起消赤保平必胜信心，经过今后几年的努力，我县乡镇财政赤字问题将会得到较好的解决。
(二)加快经济发展，培植乡镇财源
发展是硬道理，发展是解决乡镇财政赤字问题的根本出
路。各乡镇要认真贯彻实施县委、县政府“跨越式发展”战略，努力改善投资环境，积极引进资金、技术和人才，立足实际，积极开拓市场，大力发展区域经济、特色经济，以培植财源，增加财政收入。欠发达乡镇要因地制宜发展有特色的农、牧、渔业和旅游业，培植新的经济增长点。
各乡镇要积极进行土地整理，共同为我县经济发展提供更多的用地指标。县政府应从经济强镇的土地出让金中统筹部分资金，用于对欠发达乡镇的转移支付，使他们也能参与分享我县经济发展的成果。
(三)加快乡镇行政体制改革，撤并乡镇及其机构，加大人员分流力度
“生之者寡，食之者众”这个现象不改变，乡镇财政赤字就很难彻底解决。要努力改变乡镇规模差异偏大，部分乡镇规模过小和乡镇政府“麻雀虽小，五脏俱全”的状况，减少政府运行成本。要合理调整乡镇布局，扩大乡镇规模，减少乡镇数量。
农村税费改革大大减轻了农民负担，也为乡镇事业人员分流创造了最佳时机。部分乡镇已经摸索出许多切实可行的事业人员分流措施，但由于缺乏全县统一的分流政策，乡镇在事业人员分流和降低经费支出方面困难重重。县政府要利用农村税费改革的契机，推广好的经验，制定全县统一的事业人员分流政策，加快乡镇政府机构改革和乡镇事业单位改革，将事业人员进行分流和归位。
要深化教育体制改革，按照“规模、效益”的原则，加快乡镇校网布局调整，适当合并，集中办学，并严格执行国家规定的中小学师生比例，对教职工中的富余人员予以分流或者辞退，集中乡镇财政有限的教育经费，逐步改善办学条件，提高教学质量。
(四)进一步完善县乡财政体制，加强财政、财务管理，积极推行乡镇财政“代理报帐制”改革
继续完善县乡财政体制，提高行政事业人员补助标准，全额保障各专项资金，不留缺口。按责、权、利统一的原则，凡属县政府承担的财政支出，县财政应积极筹措资金予以保障，不要换个形式转嫁给乡镇财政。县政府委托乡镇政府承办的事务，要足额安排对乡镇财政的专项拨款，不要要求乡镇财政安排配套资金。对现行不合理的达标升级活动和最低支出规定，应坚决予以取消。
无资金保证的建设项目是造成乡镇财政赤字最重要的原因。今后，乡镇政府要量入为出，考虑本乡镇的财力可能搞建设。县财政部门要严格把好资金审核关，县计划部门要严格把好项目审批关，对没有足够资金保障的乡镇建设项目坚决不予批准。
申请创建标准化乡镇财政所的报告
澧县财政局：
我所现有工作人员5名，按照岗位科学分工，制度责任明确，工作态度热情，办事效率高效的要求管理，实现了我所干部职工生活团结、工作配合、办公文明、政令畅通良好的工作秩序，财政工作成效显著。根据《湖南省财政厅关于全面推行乡村财政财务精细化管理的意见》（湘财乡〔2009〕1号）精神和澧财发【2012】33号《关于开展创建标准化乡镇财政所工作的通知》要求，2012年我所特申请创建标准化财政所。
我所在县局和镇党委政府坚强领导下，今年在全镇范围内开展创建标准化乡镇财政所工作。主要是科学制定方案，完善管理制度，明确岗位职责，规范工作流程，加强业务培训，优化办公环境，不断加强我所基础建设，突出细，准，优。通过创建工作，实现夯实财政工作基础，提高财政人员素质，提升财政工作效能的目标。
专此报告
二〇一二年四月一日
关于申请标准化乡镇财政所验收的报告
常德市财政局：
澧县杨家坊乡财政所在县局党组的正确领导和乡党委、政府的高度重视和大力支持下，以上级财政部门提出的乡村财政财务精细化管理为指导，严格按照澧财发【2011】17号《关于推进乡村财政财务精细化管理的实施方案》和抓落实，积极开展工作，各项工作都取得了显著进步。得到了上级领导的充分肯定和群众的高度赞扬。并在县局组织的创建工作初步检查验收中，我所获得高分通过。现特别申请市财政局对杨家坊乡标准化财政所创建工作验收为盼!
一、乡镇财政预算管理现状及问题分析
(一)乡镇财政收支规模逐步扩大
乡镇财政预算工作自开展以来,一直受到各级领导的重视,乡镇财政预算工作的实施保证乡镇政府的日常活动能够正常运行,发挥了基础财政预算的作用。随着国家财政部门加强乡镇的基础设施建设,满足城乡和谐发展的需求,乡镇财政预算工作的任务也越来越繁重复杂,财政预算管理内容也逐渐充实,为此,财政管理人员要提高业务水平,加强财政预算和收支管理水平,促进和维护乡镇企业的稳定发展。随着近年来乡镇财政支出的逐渐增加,乡镇的财政工作越来越受到领导的重视,改进财政预算管理制度和方法势在必行。同时,从事乡镇财政工作的人员当中,仍有部分员工没有经过专业的财务工作培训,缺乏理论知识,在乡镇财政预算工作中产生各种不必要的误差。财政法规制度的制定和实施也相对滞后,给实际财政预算工作带来影响,降低了财政预算的质量和效率,甚至影响到乡镇政府的正常运营活动,有损政府的社会公众形象。
(二)乡镇财政预算编制有待完善
乡镇财政预算是乡镇有计划地使用和分配国家资金资源来促进乡镇发展的手段,是乡镇财政管理工作的一项基本业务,它帮助乡镇领导者掌握资金的使用情况,合理分配国家政府分拨的资金,结合本乡镇的实际情况,节约不必要的开支。因此,财政管理人员要制定财政预算管理制度,编制科学合理的财政收支预算。要编制一个符合乡镇实际情况的财政收支预算,首先要调查和分析乡镇当前的发展现状和可利用资源,乡镇未来的战略定位及主要发展方向,这些都将帮助财政管理人员编制合理的财政收支预算。乡镇财政收支预算既包括政府资金预算,又包括自筹资金预算两个部分。财政管理人员要确保财政预算编制反映国家对新农村建设的方针政策,财政资金预算为实现预期的目标提供了客观的保障。乡镇财政预算编订工作必须严格按照有关规定进行,认真执行财政预算的标准程序,编制一个确实可行的预算,保证乡镇财政收支预算工作的及时完成,不影响后续工作的开展。财政部门要认真审核资金的分配情况,对不合理的资金用途要上报有关领导,不可玩忽职守隐瞒情况。审计部门也对财政资金的使用进行监督和检查,保证乡镇日常运营活动的正常进行。
(三)财政预算执行力度不强,缺乏有效约束机制
乡镇政府现有的财政管理制度及监督机制,导致一些乡镇领导和财政管理人员对财政预算的重视程度不够,缺乏有效的约束机制。由于财政决算可以给乡镇带来一笔客观的收益,乡镇政府领导更加重视财政决算而忽视了预算的重要性。一些乡镇财政预算并不是经过财务经营状况和业务开展的情况进行编制的,而是根据领导的任务命令制定的,缺少了应有的严肃性和真实性。随着乡镇新的财政预算管理制度的落实,乡镇自筹资金的管理,乡镇财政预算的作用凸显出来,如果没有预先编制财务支出,很可能导致乡镇政府出现财政赤字,入不敷出的情况发生。因此,要改掉过去的那种守旧观念,思考在新的财政制度下创造更多价值的方法,合理节约开支,编制财政预算方案,加强财政预算的执行力度。另外,乡镇领导应建立有效的约束机制,改变传统的财政观念,加强对财政预算工作的监督和执行,发挥应有的权威性和法律约束力度,对乡镇财政收支情况要提前编制预算报表,不可将财政预算制度流于形式。乡镇财政收支要尽量保持平衡,合理安排收支情况,加强财政预算管理的认识和职能发挥。
二、乡镇财政预算管理的基本原则
(一)财政预算编制符合法律规定和国家方针政策
乡镇财政预算的编制与一般企业财政预算编制不同,其具有特殊的地位和作用。乡镇财政预算关系到国家对农村经济文化建设各方面的方针政策的体现和财政上的支持,涉及到最广大人民群众的根本利益。因此,在编制乡镇财政预算时,要深刻认识到预算工作的权威性和重要性,客观合理地进行乡镇财政预算编制工作。在严格依据党和国家的路线、方针、政策的前提下进行财政资金预算,坚持以农民的利益为先导,以农业生产、农村经济发展为重点,为新农村建设提供财政的支持和保障。在保证农业生产的基础上,提高农业产值,不断开辟新的发展出路,尽快让农民走上致富的道路。在坚持科学发展观的前提下,合理统筹乡镇财政资金的预算开支,保证乡镇农村经济建设的不断发展。
(二)确保乡镇财政预算收支的平衡
财政管理人员在编制乡镇财政预算时,要特别注意保持预算的收支平衡,统筹安排资金的使用。财政预算在年初制定时通常是平衡的,在具体的执行过程中,由于乡镇政府运营活动的变化和经济环境的改变等诸多因素影响,资金实际收支与预算情况出现不一致,财政预算不平衡,这时要根据具体情况具体分析,找出财政预算不平衡的原因,尽快组织协调平衡预算费用,纠正偏差出现带来的负效应,从而促进乡镇财政工作按照预算情况完成。在具体预算执行过程中,财政管理人员还可以通过季度预算收支来调整预算的不平衡情况,根据上一季度产生的预算偏差,修改和制定下一季度的财政预算情况,有计划地使用和分配财政资金,保证乡镇财政预算收支的平衡。
(三)严格执行财政预算,避免预算工作流于形式
乡镇财政预算工作从制定到实施都是严格依据国家的方针政策,并不断纠正其过程当中的不平衡情况,力求确保乡镇财政预算工作任务的圆满完成。因此,执行财政预算的过程就是财政计划的重点,也是实现预算结果以促进乡镇经济建设的基础。各级乡镇领导要严格执行预算制度,保证真正地满足了人民群众的根本利益。通过考核乡镇政府各项经济指标和计划任务的完成情况,分析财政预算工作的效率和效益。依法监督和控制预算执行过程中影响趋势变化的可控因素,提出有效的改进措施,保证预算计划的顺利进行,避免预算工作流于形式,加强依法约束的力度。
三、加强乡镇财政预算管理制度的措施
(一)健全财政预算编制体系,建立监督机制
为了规范乡镇财政工作的行为,乡镇政府要健全财政预算编制体系,并建立监督约束机制以严格审核财政预算编制。乡镇在发挥政府职能促进农村经济发展的同时,要规范和约束政府的行为,特别是财政资金管理问题一定要严肃对待。随着社会经济体制改革的不断深入,乡镇政府原有的财政管理工作不规范的情况也逐渐让人质疑,因此,要严格对待和执行财政预算工作,合理安排财政支出,加强对财政预算管理工作的监督和控制,避免给乡镇政府带来不良的影响。
(二)加强乡镇财政管理,促进乡镇经济发展
乡镇财政预算工作是乡镇财政建设的一项重要内容,伴随着国家新农村建设方针政策的颁布,相关领导和各级有关部门都高度重视和积极配合。中国乡镇的现代化发展依赖于经济建设事业的繁荣发展,依赖于农村人民生活水平的提高,依赖于农村公共设施建设的不断完善,因此,乡镇财政管理工作作为财政资金的支持和保障,更要加强预算管理和执行力度,严格控制预算执行过程,依法约束财政预算收支的平衡,农业和农村的发展问题是各级党委和政府的首要工作,要保证国家的经济政策落实到农村,这与乡镇财政管理工作是密不可分的。乡镇政府领导要真正认识到财政预算的重要性,加强农村经济政策和财政资金的支持,要跟进财政资金的使用效果,考核资金的成本效益,是否真正地发挥了乡镇财政资金的作用,推动农村经济建设使用的发展。
(三)创新性地增加财政收入,促进乡镇经济建设事业发展
乡镇的财政资源主要来自于国家政府的分拨,资金资源有限,限制乡镇的经济发展规模和速度。乡镇要合理地创新性地增加财政收入,优化财政资金资源渠道,促进乡镇企业的经济发展,增加税收收入,构建效益财政资金,壮大乡镇经济发展规模和调整产业结构,提高人民的生活水平。乡镇财政管理人员发挥财政职能,扩展财政领域,实行合理的分税制度,减少粗放型经济形势,实现经济可持续发展,提高农业生产产值和乡镇企业的经济效益。
四、结束语
前不久，记者走访了位于湖北省黄石市阳新县的韦源口镇财税所，这是一所极其普通的财政所，却有着许多财政所发展面临的“个性”和“共性”问题，或许能给我们带来一些启示。
见到韦源口镇财税所所长程刚，是在酷夏的午后。程刚有着乡镇财政人的共性，即工作踏实、严谨，但更令人印象深刻的是他思维活跃、敢于谏言，对很多乡镇财政面临的现实问题有着自己的思考和研究。
资金监管
“我1985年进入财政系统，1991年调到韦源口财政所，参加财政工作已经快30年了。我经常开玩笑说，自己是当地财政所的‘末代所长’了。”程刚向记者介绍了自己的从业经历，“因为不久后，我们这里将会进行辖区管理调整，韦源口镇将会变为黄石市新港（物流）工业园，镇财政所也会改成为市财政局的分局。”
记者参观韦源口财税所办公大厅，就特别注意到大门口处挂着的招牌“韦源口财税所”。
据程刚介绍，之所以叫“财税所”，是因为在2002年作为整个湖北省的改革试点单位，但是2003年改革失败了，就没有在全省推广，也就成为全省唯一的财税所，其他地方都叫财经所，只有韦源口延续到现在。
现在国家层面出台了很多惠民政策，对老百姓都是实实在在的好事，资金方面主要通过财政所来执行，但是也会面临着诸多问题。程刚认为，乡镇财政所现在的主要职能是发挥好资金监管作用，主要体现在三个方面：惠农资金、项目资金（专项资金）、预算资金。
首先，从惠农资金方面来说。随着国家财力的增长和对“三农”的重视，这部分资金越来越多，但是出现的问题也很多。一些问题主要出现在部门，比如能繁母猪补贴，全镇上报了900多头，都是兽医部门直接报上来的，财税所去核实后，发现从申报到资金拨付都存在一些问题。
“那么，这个资金到底给不给？不给，会造成部门矛盾，当地政府也会说我们不支持地方工作；给了，就会造成监管不力，国家资金没有发挥效能。”程刚说。
再如粮食补贴，这么多家农户，要摸清核实情况，财政所人力物力紧张，很难一一落实，最后不得以只要报上来的都给补贴。
还有新农保、新农合，都是很好的政策，县里领导也很重视，要求财税所积极普及推广，但是核实相关信息很难，很多人外出务工，收不到钱。
“更为可怕的是，现在很多群众形成一种观念：是我的东西就要给我，什么补贴都得要。但是村里要干事了，就很难召集人，有钱就干事，没钱就不干，因此，也造成很多矛盾。”程刚说到。
其次，项目资金。这部分资金也是部门说了算，财税所很难发挥资金监管作用。比如交通部门修路，一条路修了三四年，原来没有安排项目，但是现在要财税所给资金支持，给还是不给？
根据相关政策，项目出了问题，找主管单位，资金出了问题，就要找财政部门。这笔资金不给，就会得罪相关主管领导，影响地方建设；给了，又会违反国家政策。
第三是预算资金。本以为每年编制预算是财税所最为头疼的事情，但是据程刚介绍，这部分资金反而是最好处理的。因为县里都已经将预算安排好了，哪部分资金是人员工资、哪些是公车费用等等，都已经核算好，财税所只需按照公式计算出来即可。
期待改革
“现在基层财政工作不好干，我们自己形容是‘捆着手脚跳舞，看谁跳得好’，这是现实写照。”程刚介绍。
结合韦源口镇财税所的实际情况，一些现实难题也日益突显，亟待改革。
首先工资待遇低、政治待遇低。原来财政系统让很多人羡慕，现在财政所成了弱势群体。当地银行、国税、地税、工商都是1995年从财政分离出来的，现在财政所的待遇还不如人家。财政所人员平均一年工资才2万多元，国地税六、七万元。另外这几家单位都是副科级，财政所是股级。
“镇里曾经想调我过去当副镇长，我自己不愿意去，搞了一辈子财政，舍不得财政所。”程刚说。
韦源口财税所编制15人，在编12人，3人调任政府机关其他单位。从2003年人事权下放到地方后，财税所就再也没有进过新人，如何管理好这些老员工，提高他们的积极性，把一帮人扭成一股绳子，确实是一大考验。
其次，基层财政，形同虚设。要加强财政资金管理，必须要独立出来，实行垂直管理。现实情况是，帽子归当地党委政府管，那何谈资金管理。有些资金不敢监管，政府让给，就得给。
财政要管好资金，必须要改革，身边有值得学习的样本。可以学习国税地税的分离。国税地税人事权收到省里。财政所同样如此，必须要垂直管理，而且最好是能垂直到市里、省里，这样才能发挥好资金监管作用。
第三，整合惠农资金。现在补贴这么多，发下去后到底效果如何？很值得关注。一个很值得警惕的现实是，现在政府领导都很不重视农业，都想发展工业，农村基本设施建设很落后，到处是荒田荒地。近些年欠下了很多旧账，很多设施都是七、八十年代建设的，现在都没人愿意建设。
程刚建议，把粮食补贴等资金整合起来，花大力气把农村基本设施搞好，让土地集中整合起来，承包给种粮大户，提高效率。
第四，政策更有针对性。原来财税所收入只有几千元，真是举步维艰，到了年关，财政所天天有讨债的人。现在，当地经济发展很快，现在收入每年有一个多亿，虽然留给财税所的不多，但是比以前要宽裕了很多。
程刚说，几十年财政生涯，印象最深刻的改革是2002年税改（即取消三提五统）。2006年取消农业税，还发补贴，发现金，有的农户不相信，不敢来领取。
程刚建议，上级出台政策可以更加结合当地的实际情况。比如村级转移支付。现在一个村才两万元，包括五个在职干部的工资、接待、应付检查等等，开销很大。根本不够用，红白喜事，都要请村里，整个镇包括18个村，加起来才40万元，村里非常困难，很大部分靠村里自筹。
“外国的预算很科学，中国则是事后预算。财政所要理好财，最现实的操作就是搞好资金监管。一方面要给我们创造一个发挥的平台，另一方面，还需要政府领导真正能够具有理财意识，不能什么事情都是领导一句话。”程刚说。
*区审计局派出审计组，对我镇2020财政决算情况进行了为期一个半月审计，并出具了审计报告（萧审报〔2021〕21号）。我镇各级领导干部对照报告中提出的问题，深入讨论反思，结合自身工作实际，均认为报告客观反映了我镇财政财务管理状况，对今后的管理工作起到了促进作用，有助于相关管理人员不断改进，提高管理水平。现将整改情况具体总结如下：
一、专题会议落实责任。
自收到审计报告文书后，我镇主要领导明确了*牵头落实整改，2021年11月26日，孔旭书记召开由各办公室主任参加的专题会议，一方面要求高度重视审计揭示我们平时管理中存在的各类问题，批评了只注重建、不注重管，只注重布置、不注重监督，只注重突击整治、不注重平时管理等现象；另一方面对审计报告中指出的问题落实了整改责任人，要求对表销号、限期整改，并举一反三，绝不屡改屡犯。二、审计问题整改情况。
（一）“会计基础工作不规范。镇机关工会账户未建银行存款日记账，现金日记账部分业务未按时间顺序记录，且摘要记录不完整。”问题整改。整改情况：已整改。由于我镇缺乏财务人员，担任镇机关工会财务出纳工作人员无相关财务知识，导致该问题发生。审计组发现问题后，我镇财政管理办公室人员专题指导了该人员如何建立现金日记账和银行日记账、登记的相关规范等，并一起梳理了以前的支出情况，目前两本账册均已建立并登记完整。
（二）“固定资产盘点不及时，2020年*镇未进行固定资产盘点。
问题整改。整改情况：已整改。审计发现问题后，我镇管理人员联系了专业的第三方公司*灵锐财务管理咨询有限公司，讨论了具体盘点的工作和要求，2022年1月5日双方签订了《资产盘点合同》，1月17日公司进入我单位盘点。由于单位办公点分散，资产较多，且期间有春节和疫情防控因素，截止报告日，第三方公司实物清点登记已经完成，目前进行实物与资产云登记账册进行比对阶段，下阶段进行资产标签的粘贴工作，待全部完成后，单位的资产能保证账实相符，今后单位将进一步加强资产管理，每年年底进行资产盘点。
（三）“部分报销管理不规范。
抽查2020年*镇结算专户凭证资料，发现部分发票报销附件材料不全、缺少审批签字。”问题整改。整改情况：已整改。分析问题原因，财务管理人员只注重发票上的审批流程和支出的标准限额，对相关文件的附带要求不仔细研究，或者碍于同事情面不追究等；报销人员对相关政策文件不了解也是重要原因。财政管理办公室总结了报告中提出的问题所涉及的制度，印制成《常用制度汇编》分发给每位单位人员，要求仔细阅读，报销费用时，不得以不知情为由拒绝提供相关证明材料。财务管理人员更要仔细研究政策制度，特别是三公经费报销制度，严格落实报销程序、报销规范等，强化报销资料的审查审核。
*镇将进一步加强人员培训，规范基础的会计工作，建立健全制度管理机制，强化财务审核审查制度，从防范财务风险的高度去落实相关政策。
我县共15个乡镇，2个街道办事处。我县接到文件后高度重视，及时召开专题会议安排部署项目资金和补贴资金监管自查工作。
一是加强财政资金监管领导。
成立由财政局局长为组长，分管局长为副组长，基层局业务科长、各乡镇财政所所长为成员的财政资金监管工作的领导小组。并且根据文件精神整理有关财政资金监管文件，按照文件的、主题归类，分别统计以“政府”、“财政部门”和“财政部门股室”名义下发的文件。
二是加强财政资金监管范围。
将所有财政性资金纳入监管范围，在资金使用的事前、事中和事后实施监管。
三是加强财政预算资金监管。
实行综合预算管理，对乡镇负责征收的财政收入，按照规定及时、足额缴入国库，严格执行“收支两条线”规定，全面清理预算外收入，按照“乡财县管”相关规定办理收支业务。日常支出按照定额、定项、专项管理模式，严格执行各类支出标准。对临时性、突发性和大额支出或调整，要经集体研究后方可安排支出。
四是加强项目资金监管。
加大对纳入乡财政预算管理的项目资金监管力度，乡财政从项目申报、工程实施、工程监理、竣工验收、资金报账等各个环节实行全程监管，把握项目资金监管的关键环节，做好项目公示，对工程项目做到及时验收决算，并就项目运行效果定期或不定期向县财政局及相关主管部门报告，同时做好项目建设资金的基础管理工作。
五是加强涉农资金的监管。
明确涉农资金监管工作重点，自觉、主动接受社会各界的监督，对各项涉农资金要做到及时公开、公示补助政策和补助对象，各项惠农资金全部通过“一卡通”发放，切实将补助资金落实到户。扎实做好补助信息的基础管理工作，以电脑为平台建好各项补助的分类台帐，及时对变更信息进行补充、更新，确保基础信息完整、真实、准确。
六是加强乡村财务管理。
完善“村财村用乡镇代管”制度，积极开展农村集体资金、资产、资源清理工作，全面推进财政资金的正常运转。
存在的问题和建议：
通过乡镇财政资金监管工作的自查，发现有很多的资金虽然用于我县农民补贴和项目建设，但是分散在县直各职能科局，监管没有跟上的情况下不利于统计，原因为县财政拨付其他部门后，其他部门用于基层的补贴和项目建设，有很多资金没有经过乡级财政，乡级无法监管。
针对近几年首次在我县乡镇开展财政资金监管工作，存在的问题较多，我县建议：
第一、建立财政资金监管工作长效机制，常抓不懈;
第二、针对近几年财政资金项目较多，对每一个项目的公示、信息传递、巡视巡查在正常的工作中注意收集材料。
人员岗位分工如下：其中47人均身兼数职，财政所长兼重大项目管理、农桥申报、招商引资工作、镇分工村工作；副所长兼政府单位会计、政府后勤管理、档案管理；结算会计兼银行会计、票据管理、镇村债务管理工作；出纳会计兼农村农民新型合作医疗管理、事业单位会计工作；惠农补贴“一折通”专管员兼村级三项资金会计、农村零散税源国地税外挂开票、家电汽车摩托车下乡补贴申报工作。另外，乡镇党委政府的中心工作、重点工作、突击性任务务必将财政所人员包村、包组、包户，落实到具体项目。六个“关键词”
乡镇财政所办公条件差、工作经费无保障。财政所虽有独立的办公场所，2-3人一间办公室，存在办公面积小、办公环境差、办公设备陈旧等问题，已不能适应现在信息化快速发展的工作需要。办公用房建造年代已久，由于经费紧张，多年内没有维修过。财政为农服务大厅只有20-30平方米，面积小、条件差，没有空调设施等。财政所没有独立家属区，人员全部租借外单位住宿。
乡镇财政干部为乡镇财政事业奉献了青春岁月，个人待遇严重受损。将财政所明确为乡镇事业单位，严重损伤了财政干部的政治待遇和经济待遇。一是人员身份为事业单位职工，既不能进县局机关，也不能进乡镇政府机关，个人成长空间受到制约。干部轮岗、提拔、正常工作调动仅能在乡镇财政之间进行，与县直机关的交流渠道被完全“卡死”，能力再强也当不了行政干部。二是经济待遇偏低。与乡镇公务员月工资相差1500多元，更不用说与国税、地税、工商等曾经同等身份同等待遇的单位相比。
从财政所工作的角度看，他们持续长久的透支着自己，热情在一天天下降，整体年龄一年增长一岁(09年平均43岁)，负荷一年一年增加，待遇差距一年年拉大，业务能力在失去培训机会的状况下越来越不能适应工作的需求。如果现行财政所管理体制、运行机制不调整，财政所机构性质、人员身份不归位，待遇不提高，新老交替途径不明朗，5年后，人员平均年龄48岁，财政所这块政府系统的基石必定不堪承重而坍塌。
“六个关键词”概括了乡镇财政干部的现状。目前的思想状况、工作状况、对未来的期待，可以用“失落、颓丧、困惑、感恩、呼吁、呐喊”六个关键词来概括。失落——不知“我是谁”；颓丧——“我心伤悲”；困惑——明天是否有太阳；感恩——我以我心献财政；呼吁——各级领导诉真情，为财政所干部撑起一把保护伞；呐喊——千万不要把我抛弃!
乡镇财政所职能的演变
税费改革前，乡镇财政是基本完整的一级财政，特别是1994年《预算法》的颁布实施，乡镇的财权和支出范围扩大，保障能力增强，乡镇财政相对独立的编制财政预决算，管理预算内、外资金。主要履行七项职能(见表1)。
税费改革后，乡镇财政的工作环境和工作任务发生了很大变化。一是由收支管理型向管理服务型转变。农村税费改革后，乡镇财政所不再承担组织财政收入这一任务，但乡镇财政支出资金量呈持续增加趋势，管理服务型的特征十分突出。二是由预算管理型向核算管理型转变。预算管理职能在削弱。通过在保持资金所有权、管理权、使用权不变的前提下，实行集中统一核算，乡镇财政所的财务核算管理职能得到了增强。三是由维持保障型向服务发展型转变。随着国家支持“三农”力度的加大和惠农政策的不断出台，各项直接针对农民的补贴逐年增多，乡镇财政所不可替代地承担了这些资金的兑付落实工作，而服务群众、服务农村经济社会发展成为当前乡镇财政工作的主要内容。税改后的乡镇财政所主要履行18项职能(见表2)。
乡镇财政人面临的主要问题
1乡镇财政所机构人员性质错位。
从中央有关文件来看，乡镇财政所理应为行政编制。中央编办《关于地方机构改革实施中若干问题的意见(中编办发【1995】3号)》第三条明确规定：“中央核定的各级机关行政编制总额。包括地方税务部门……及乡镇财政所的人员”。中共中央办公厅国务院办公厅《关于市县乡人员编制精简的意见》(中办发[2000]30号)再次明确财政所编制为行政编制(原文：行政编制精减范围是：党委、政府、人大、政协及工青妇等群众团体机关的编制，包括基层工商所、税务所、物价所、财政所、人民武装部、国家级开发区党工委和管委会机关的编制及省以下垂直管理部门的机关编制。今后，行政机关不得再使用事业编制)。
时至今日，财政所虽然免除了农业税收征收的职能，但新增了更多的财政支出管理的职责，不断扩大的事权与其机构性质极不相称，按照“对等性原理”应该及时归位到行政单位序列。财政所职能是管理乡镇公共财政支出，财政所机构属于行政单位性质，财政所人员的身份应该是公务员。
2乡镇财政职能的转变使一部分人无法适应。
随着农村税费改革的不断深入，2006年机构改革以后，乡镇财政所被取消并入乡镇政府序列，给日常工作的开展带来麻烦。省财政厅对财政所人员的管理方式至今未明确到位。乡镇财政职能从以往的征管型一下子转变为服务型，这让许多财政干部不太适应。今后乡镇机构改革中财政所会不会撤消?如果不撤该如何开展工作?这些问题都困绕着财政所干部，结果导致少数乡镇财政所出现管理松散、人心不稳、工作消极等现象。
3年龄结构不够合理，整体素质无法提高。
以笔者所在的金湖县乡镇财政所为例。现在所里共有正式干部82人，其中45岁以上的占61％。35岁至45岁的占29％，35岁以下的占10％。乡镇财政所干部大多是86-89年从社会上招考进来的，年龄都已偏大，因此不太适应现代化管理。虽然说近年来大多数通过党校函授、自修等途径拿到了大专及其以上文凭，但文凭并不能代表水平。由于年龄偏大，许多同志在工作中感到力不从心：一是经常下乡开展工作身体受不了；二是掌握办公自动化的能力差。自1997年后，财政所再也没有进过一个人。由于长期没有补充新鲜血液，导致财政队伍出现青黄不接现象，老龄化不断发展的趋势，让财政干部队伍难以在新的环境下打开新的局面。很难适应乡镇财政干部“懂管理、懂电脑、懂财务”的要求。
4各项惠农政策不断出台，乡镇财政干部很辛苦。
自实行税费改革后，中央惠农政策接二连三的出台，使农民种地的信心更足、劲头更大。但同时也给乡镇财政干部带来前所未有的压力，因为这些惠农政策都要靠乡镇财政干部逐一落实。从粮食直补、水稻良种补贴、
农资综合补贴到能繁母猪补贴、家电、汽车下乡补贴等，这近百项惠农政策的落实，全靠乡镇财政干部来宣传发动，规范操作……可想而知乡镇财政干部工作非常辛苦。
以笔者所在的金湖县为例，我县共有10个镇、u8个械居)、5个农场、享受补贴对象92598户，而财政所仅有82名干部(其中11人财政局借用)，每个村平不到一个人。每年春上落实惠农政策期间，财政所干部个个累得腰酸背痛。但财政所干部仍是克服重重困难，将国家惠农政策落实到位。不要再让我们失落和困惑
尽管面临着诸多困难与难题，但我们金湖县乡镇财政人仍然凭借无私奉献和无限服务以及出色的工作业绩成为乡镇党委、政府部门工作的品牌，以改革的办法化解了农村综合配套改革中的一部分深层次矛盾，维护了基层财政队伍的基本稳定。
但与长远计。我们希望上级部门能倾听我们的呼声，不要再让我们失落、颓丧、困惑。
(一)明确乡镇财政队伍建设思路。乡镇财政队伍是提供“三农”公共服务的终端，是乡镇政府不可缺失的重要组成部允是建立公共财政体系最基层的组织保障。加强乡镇财政队伍建设，要以科学发展观为指导，以改革的思路处理改革中的矛盾，坚持以人为本，统筹兼顾上级与下级、政府与财政、工作与待遇、眼前与未来、可能与可行等各方情况，合理确定近期与远景目标，在理论论证与实际可操作之间探索一条解决问题的途径。
(二)明确乡镇财政队伍建设目标。尊重市场经济规律，尊重基层财政人员合理需求，以现代团队管理理念、公共财政管理理念重新构架基层财政人员管理体制、机制，打造一支能力素质高、协助意识强、大局观念重的学习型、创新型、服务型基层财政队伍。
(三)明确解决实际问题的方法与途径。
·重新定位乡镇财政管理的机构职能性质，明确乡镇财政人员身份。建议省财政厅协同省级有关部门向省委、省政府努力争取，出台针对乡镇财政所管理职能、机构性质，乡镇财政人员身份、待遇以及任用提拔的规范性文件。撤除乡镇财政与县财政的壁垒，畅通人才流动渠道。明确乡镇财政所为行政单位性质，明确乡镇财政人员为公务员，享受行政单位所有的权益和待遇。
·安排乡镇财政建设专项转移支付，加大对基层财政所投入，改善办公住宿环境，解决经费不足问题。
·整合惠农政策，降低惠农政策落实成本。乡镇财政是财政涉农补贴资金管理支付方式改革的主体，承担着发放涉农补贴资金的重任。随着国家支农惠农政策的不断增加，补贴资金规模的不断增大，要将各项涉农补贴资金及时、准确、无误的发放到补贴对象手中，确保国家各项惠农政策得以落实，乡镇财政工作的服务水平、服务理念要不断提高转变，服务质量要精益求精，服务方式要灵活多样。通过加强乡镇财政管理，把乡镇财政所建设成为民服务的窗口单位，人民满意的基层站所，树立新时期财政部门的崭新形象。
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