先进安全管理经验介绍

先进安全管理经验介绍（精选8篇）

先进安全管理经验介绍 篇1

随着天津港集团公司的不断发展壮大，一些合资性质的码头公司如雨后春笋般崛起，逐渐成为天津港集团公司发展的重要组成部分。由于合资公司在管理理念上与目前天津港集团公司的直属子公司存在差异，在这样的局面下，如何在合资公司搞好安全管理工作，成为天津港人在新形势下面临的新课题，本文以东方海陆集装箱码头有限公司合资九年多来所形成的安全管理模式展开深入分析，以为今后不断成立的合资码头公司提供一份可借鉴的安全管理工作方面的经验。

一、制定适合合资单位性质的安全管理模式

天津港集团公司下属的合资公司与直属子公司最大的差异就是，同样觃模的公司工作员工数量相对较少，人员使用效率较高，工作强度较大，人员流动性较快。面对这样特殊的境况，在东方海陆公司开展安全管理工作，既无合资性质公司安全管理工作方面的经验积累，又无成熟的合资公司安全管理模式可以借鉴。东方海陆人在摸着石头过河的过程中，逐渐形成了适合本公司发展的安全管理模式，即以安全教育为主，结合违纪计点的安全管理模式。具体来说，就是根据多年来在集装箱生产中所暴露出来的安全隐患迚行总结，在此基础上对各种生产作业中的疏忽行为迚行评估，根据行为的严重性评出A、B、C、D四个等级，每个等级所体现出的问题制定相应的处罚措施；同时定期不定期的对员工开展安全知识方面的培训，定期开展安全生产方面的讨论，不断丰富计点考核的内容；根据人员流动性快的特点，公司出台了新员工入场必须经过安全培训才能上岗的硬性觃定；对于信息的披露做到及时性、准确性，也就是在第一时间内通报安全生产中的违觃行为。此套管理模式是东方海陆公司根据多年来迚行集装箱作业生产的实践经验为基础，通过吸取他人与自身在安全生产管理方面的经验教训所形成的，该模式体现了现代企业安全管理的理念，把员

工的生命安全放在第一位，当人身的安全与经济利益或其他的安全发生冲突时要无条件的服从人的生命，保障员工的生存权，基本实现了“以人为本”的安全管理意识和方法。

在形成自有的安全管理模式的基础上，东方海陆公司还积极在安全管理的方式和方法上与国际接轨。在2005年，公司参加了港口履约SOLAS条款；2006年，公司迚行了职业健康安全体系OHSAS体系认证，使公司的安全管理工作不断登上新的高度。

二、在生产中不断创新安全管理

安全管理工作是建立在生产的基础之上，与生产密切相关，又保障生产的顺利迚行。近年来，随着船舶大型化的发展趋势，对码头的生产提出了新的要求，新型装卸工具在码头涌现，对码头工作的员工提出了新的要求，在生产工艺循序渐迚的创新的同时，安全管理工作如何又好又快的创新是摆在东方海陆人面前的又一个课题。江泽民主席曾经说过“创新是一个民族长盛不衰的源泉”。在新的生产形势下，势必要求安全管理工作要随着生产的新局面而不断创新，对原有的“公司制订安全生产法觃——安全监察人员现场巡逻——违纪人员计点处罚”的安全管理模式创新，东方海陆公司定位在改良中创新，在新的工作环境中对原有的安全生产法觃迚行有针对性地改迚，适应在新的作业环境中既保障生产又好又快地迚行，又能实现“以人为本”的安全管理理念；针对生产的扩大，迚入生产作业环境中的人员日趋复杂的特点，除了加大安全监察人员的巡逻区域外，借助高科技手段，实现作业场区24小时无盲区实时监控，让安全管理工作插上科技的翅膀，也是新形势下的必然趋势。对于违觃人员，除了按原有的模式计点处罚外，还应加大觃则的宣传力度，使安全生产法觃能够深入员工的内心。明确安全管理是生产的守护者，而不是生产的绊脚石。

三、对于合资公司安全管理工作未来发展的构想

随着合资步伐的加快发展，合资公司的安全管理工作应该纳入天津港集团的议事日程中来，集团公司应深入各合资公司根据其生产管理模式展开调研，拟定《合资公司安全生产法觃制定意见书》，作为合资公司今后迚一步开展安全管理工作的指导性文件。各合资公司可以根据未来发展的需要形成合资公司联盟，在此联盟中建立统一的安全管理工作的网络平台，使各公司之间实现资源共享，定期召开各合资公司安全管理工作的交流会，在交流会的基础上不断丰富《合资公司安全生产法觃制定意见书》，使其成为《合资公司安全生产法觃总则》，在安全管理觃章制定上形成大方向上的一致。

通过开展网络化建设，实现资源共享的同时，可以逐步实现资源丰富化、生动化、准确化。网络资源建设可以从安全生产法觃入手，明确相关负责任人的信息作为起点。随着平台的逐步发展，资源丰富化可以从特种岗位人员信息共享开始，制定特种岗位工作人员的健康评级数据，作为今后培养特种岗位工作者的参考依据。可以将相关的安全生产法觃借助FLASH等多媒体软件，使安全生产法觃更具形象化、生动化。关于信息的准确化，可从安全生产法觃的量化入手，如“迚入场区要佩戴安全帽，幵系好小绳”一条，小绳应系到什么位置为好，可否量化小绳扣距离下颌1-2厘米等。通过网络信息的“三化”建设，使安全管理监察人员执法尺度更容易掌握，生产从业员工可以更深入地了解明确各项安全生产法觃，实现生产者和安全生产管理着这一矛盾体实现和谐统一。在网络平台的基础上，应继续加强安全管理从业人员的培训，形成一支具有合资公司特色的安全管理队伍，使其既是生产的监督者，又是安全法觃的宣传者。有这样一支队伍存在，在面对突发事件上，才能够做到从容不迫；在处理事故的同时才能够保持一颗冷静的头脑；做出事故的善后处理工作才能够做到客观、公正；才能保证我们的港口实现和谐稳定的发展。

通过东方海陆公司十年多来开展安全管理工作的经验分析，到对于未来合资公司开展安全管理工作的构想，是作为天津港集团公司一名员工的肩负的责任，合资公司的安全管理工作有东方海陆这样的成功经验作为借鉴，必定会在发展的道路上不断攀上新的高度。

安全培训老师李长满/手机***

先进安全管理经验介绍 篇2

众所周知, 名校的管理经验是该校的管理者以及广大教师在长期的教育教学实践中, 通过不断地学习、实践、提升, 凝练出的一种比较稳定的管理方式。这种管理经验是顺应教育教学客观规律的, 也是符合名校及其师生发展实际的, 对于指导、引领普通学校提升教育教学质量具有现实的意义。那么, 为何许多学校照搬名校的先进管理经验却收效甚微, 一无所获呢?归根结底还是学习的方式产生了错误。笔者认为, 向名校学习先进的管理经验, 一定要致力于形成自己的办学特色。要知道, 对于名校成功的教学经验, 真正的学习不应当是形似, 而应当神似, 取其精髓。那么, 我们应该如何向名校学习呢?

首先, 学习需要鉴别。如果只是简单地照搬, 就容易出现形式化的倾向, 反而使本校原本的一些正常的管理工作也难以开展, 从而使自己更加困惑, 甚至迷失自我。因此, 作为学校管理者, 在学习的过程中必须要有清醒的自我意识, 要全面、清楚地掌握本校异于名校的文化底蕴、师资力量、生源状况等实际因素, 注意选择名校中与本校相一致或经过努力有可能相一致的管理风格、特色, 使其更好地消化和吸收。要做到发挥优势, 扬长避短, 适合本校的就保留, 不适合的就舍弃, 或者加以改进, 使其真正地在本校的土壤中生根、发芽、开花、结果。学习名校先进的教学经验最终要落实到实施上, 因此, 如何将名校的教学经验引入本校, 将教学经验本土化, 与本校的实际情况衔接, 并保持鲜活的生命力, 这是我们向名校学习最重要的一步。

其次, 学习需要琢磨。我们对自己所学习的名校的先进管理经验, 要学会用现代化的管理理念对其进行分析, 去粗取精, 抓住精髓, 在本校的管理实践中加以大胆尝试与实践, 做到灵活运用。把适合本校的加以内化吸收, 使别人的经验“为我所用”, 并结合本校自身的优势不断发展, 学会用自己的方式和方法来探索性地进行办学, 迈出形成本校办学特色的重要一步。

再次, 学习需要创新。我们在学习名校的先进管理经验之后, 能否真正形成自己的办学特色, 还必须超越单纯的模仿, 要具有改革和创新的精神。我们在实践的过程中, 应该结合自己的实践与探索情况, 不断总结经验教训, 同时勤于学习新的管理理论。要善于对名校先进的管理经验进行理性分析, 并时刻思考本校的管理探索之路, 不断实现自我突破和自我超越, 从而形成本校的办学特色。这, 是我们向名校学习的真正意义所在。

先进安全管理经验介绍 篇3

近年来，农产品质量安全已成为广大消费者及农业和食品行业最为关注的问题，无论是政府还是社会都在探索解决这一关系国计民生的热点问题，并已开始在许多方面付诸实践。为此，我国各省、市纷纷在积极组织开展农产品质量安全追溯体系建设，为老百姓的健康生活保驾护航。

北京市蔬菜质量安全追溯系统

北京市蔬菜质量安全追溯系统是依据欧盟食品安全追溯管理制度和我国GB/7718-2004预包装食品标签通则，采用国际通行的EAN/UCC编码技术，以生产履历中心为管理平台，以IC卡和产品追溯码为信息传递工具，以产品追溯标签为表现形式，以查询系统为服务手段，实现蔬菜从生产基地、加工贮运、批发市场及零售市场的全过程质量安全追溯。其工作原理：为每一个生产经营主体配备IC卡，记录主体信息及产品信息;产品在交易过程中，须通过IC卡读写设备将有关信息向下一环节复制传递;在复制传递的同时，将双方信息相捆绑，并上传至履历中心数据库;产品进入零售市场前，产品信息通过IC卡传递累加;当产品进入零售时，通过IC卡识别及标签打印设备打印追溯标签，实现可追溯。该系统由生产履历中心、追溯码生成及标签打印系统、IC卡授权管理系统、追溯信息识别及传递系统和信息查询平台5个部分构成。

南京市农产品质量安全IC卡智能化追溯监管系统

南京市按照“产地准出，市场准入，标志溯源，实时监控”的思路，借鉴国外农产品质量安全管理中产品实行产地编码的管理模式，通过以IC卡监管体系为依托建立并实行了农产品进场销售的“索票索证”制度，设立IC卡监管公示牌，用于亮证经营。南京市农产品质量安全IC卡智能化追溯监管系统主要包括农产品质量安全网站、管理平台、用户平台、IC卡智能管理、检测检验和语音查询系统，其工作原理：以优质安全农产品标志为质量溯源的重要载体，以南京市农产品质量安全网站为监管平台，以IC卡号和防伪查询码为查询手段，实现农产品质量安全的相关信息从生产环节到流通环节再到消费者手中的传递。

寿光市农产品质量安全追溯系统

寿光市农产品质量安全追溯系统主要由企业端信息管理系统、食品安全质量数据平台和终端查询系统三部分组成。企业端信息管理系统主要针对蔬菜生产企业采用信息技术和条码技术，应用EAN/UCC系统对蔬菜生产信息、包装信息、物流信息以及企业基本信息进行标准化编码，控制企业的生产加工过程，对蔬菜从种植、收购到加工包装全过程进行计算机管理。食品安全质量数据平台以山东省质监系统的金质工程网络平台为依托，主要接收企业端、检验机构和认证机构的各种信息，借助该平台可以保证终端市场（超市）每天能接收到最新的信息。通过扫描蔬菜产品包装上的追溯码，市场（超市）终端查询系统将准确地显示公司的基本情况、蔬菜的种植农户以及施肥和用药情况、收购时间、加工人员和加工日期、检验信息等各项数据。

大连、上海、南京、无锡、杭州、宁波、青岛、重庆、昆明、成都市肉类蔬菜流通追溯体系

合格学校建设先进工作经验介绍 篇4

全力推进合格学校建设

目前，我县共有义务教育阶段学校39所，其中，九年一贯制学校7所，独立初中13所，完全小学19所。在校学生22477人，其中初中6442人，小学16035人。教职工1988人。

近年来，在县委、县政府的高度重视下，我县科学规划，精心组织，高标准，快速度，全力推进合格学校建设。2008年、至2010年完成了8所合格学校建设任务，2011、2012年完成了21所。至2012年底，我县39所合格学校建设任务已经完成29所，占任务数的74%。今年计划实施4所合格学校建设，剩下6所有望在2014年提前完成。由于工作推进有力，2011年，我局被省教育厅评为“2010——2011湖南省民族地区推进教育强县建设工作先进单位”、2012年被ⅹⅹⅹ市委办、市政府办评为 “2009——2011年教育强县（市区）创建工作优秀单位”。我县合格学校建设取得这些成绩，主要从以下几个方面做了努力：

一、想方设法争取教育用地

由于历史原因，我县部分中小学校园面积狭小，生均用地面积不足，不利于合格学校建设工作的开展。为保障合格学校建设用地，我们积极调查走访，实地查看全县39所义务教育阶段学校地形地貌，对学校周边可用的土地进行详细了解。有些学校周边土地是原县属企业倒闭后所闲置，有些是当地老百姓的生活用地，有些是县直各部门的职能用地，还有些学校周边 1

不是高坎就是高坡，影响学校规划建设。为此，我们想方设法破解用地瓶颈，努力扩大学校建设用地面积。

1.请政府给地。我县实行学校建设优惠政策，对属于规划区内的学校建设用地，一律由政府征用后划拨给学校。如，原县属企业元件厂倒闭后闲置的约10亩用地，经我们申请后，县委、政府将其全部划拨给一完小新修教学楼； 2011年，为扩大与贵州交界的ⅹⅹⅹ学校建设规模，我们积极向县委、政府汇报，将商业价值极高的紧靠320国道的原粮站5亩土地划拨给ⅹⅹⅹ学校，用于新建教学大楼，打造湘黔边界亮点学校。

2.向百姓征地。为保证学校规范建设，部分学校需征用周边百姓土地，我们通过向百姓拜年、拜节等形式与他们建立感情，并晓之以理。通过努力，ⅹⅹⅹ、ⅹⅹⅹ、ⅹⅹⅹ等中小学三年共低价征用土地11300平方米。如ⅹⅹⅹ，我们在校园周边出资18.4万元就征用5亩水田建设运动场，解决该校建校几十年来无运动场的问题。

3.向部门讨地。在乡镇学校建设过程中，我们发现部分学校周边还存些单位闲置或存量土地。于是，我们主动找到相关部门，要求他们支持教育。精诚所至，金石为开。ⅹⅹⅹ公司留守处将闲置的300平方米用地无偿划给工业园区建设中心幼儿园；ⅹⅹⅹ也无偿将农村客运站近300平方米用地划给ⅹⅹⅹ中心幼儿园；县粮食局将占地1300平方米的ⅹⅹⅹ乡粮站地产转让给ⅹⅹⅹ乡学校兴办幼儿园。

4.向空中要地。对于部分运动场地不规则的学校，我们采取开山、空架的方式扩展校园面积。如，投入90万元为ⅹⅹⅹ

小学以高速公路高架桥方式建设运动场，为校园扩容1.5亩，建成了180米环形跑道，成为全县又一个结束建校以来无运动场历史的学校；投入300余万元为ⅹⅹⅹ小学开坡7万立方米，修建160米长的护坎，新建了8000平方米的运动场和足球场。目前，该校已成为我县乡镇中心小学的样板学校。

二、千方百计筹措建设资金

为保证合格学校建设资金，我们积极向县委、县政府领导汇报，引起县委、县政府对教育投入的高度重视。

一方面努力向上向外争取资金。我们知道，国家对教育投入的总数量是一个恒量，作为我们一个民族贫困县，只有多动脑筋，多向上级汇报，多反映我们的实际困难，才能引起上级的重视和关注。2011年，省里安排ⅹⅹⅹ市教师周转宿舍项目试点县只有一个，最初我们希望不大。但是，我们不气馁，抱着为改善农村教师居住条件而奔波的信念，用心制作资料，与发改部门一起，向省里汇报，终于将835万元教师周转宿舍建设项目争取到我县落户，温暖了11个边远学校的175位教师的心。同时，我们广辟信息渠道，争取到国家扶贫办对我县边远的ⅹⅹⅹ乡中心小学扶贫资金300万元，用于该校合格学校建设。据统计，近两年，我们共争取上级资金1.12亿元，加上县级财政配套资金，共改扩建校舍5.8万平方米。另外，我们还努力向外引资。争取到中央民大为ⅹⅹⅹ中学捐赠6万余元电脑；争取到省湘雅医院为ⅹⅹⅹ中心小学捐赠近10万元电教设施；争取到省儿童医院近12万元为ⅹⅹⅹ中心小学、中学配备电脑，维修校舍；争取到中国社会福利基金会投入30万元为全

县小学食堂配备了冰柜、消毒柜等设施；争取到湖南农大捐款20万元为ⅹⅹⅹ小学修建幼儿园；争取到上海复地集团、长沙国泰君安证券公司、重庆一建筑商、本县ⅹⅹⅹ寺、长沙爱心人士等多家企业和众多爱心人士为我县食堂改造、校舍维修、设施改善等捐款捐物。据不完全统计，我县2011年、2012年分别接受来自社会各类捐赠210万元和280万元，为我县加快合格学校建设起到了加油推力的作用。

另一方面调整财政支出结构，加大教育投入。2012年，我县县级财政可支配收入1.7亿元。如此吃饭财政，如何加大教育投入，是我们县委、县政府必须面对的问题。为此，我们每年提早规划，上年将来年合格学校建设所数、项目、资金一并向“四大家”领导汇报，让他们早作盘算、早定调子，放缓其他建设速度，放小其他建设规模，加大县本级财力对合格学校建设支持的力度，实现了“两个优先”。一是预算优先。县委、县政府坚持在教育经费预算上实行“教育部门端盘子，县委政府定调子，财政部门拿票子”。将合格学校建设经费实行预算单列，重点保障。2011年，县政府把ⅹⅹⅹ公司改制所得2100万元全部用于合格学校建设。2012年预算投入970万元用于合格学校建设。加上政策性资金投入，我县合格学校建设资金基本得到保障。二是拨付优先。不管是上级项目资金，还是教育预算资金，我县财政均打入教育专户，根据教育建设需要，随时拨付，从不拖欠，决不挪用。

三、齐心协力确保工程质量

为民办实事，就要让人民满意。确保工程质量，才能让人

民放心。为此，我们在如下两个重点上着力：

一是严格建设程序。我县合格学校建设根据国家有关法律、法规，严格执行基本建设程序，按照我县《关于财政性投资项目评审实施办法》实行报建。教育局拿出实施方案，财政局评审，国土、环保、建设等部门签署意见，报县领导审核，发改、建设等部门下达文件，出规划，公开向社会招标，杜绝“人情招标”、转包和违法分包。在建设过程中严格按照抗震设防要求和新实施的建设标准，精心设计，精心施工，坚持先勘察、后设计、再施工的原则，杜绝边勘测、边设计、边施工的“三边工程”。确保质量，将校舍工程做成精品。

二是加强质量监督。在工程质量监督上，我们首先是加强责任。结合责任区督学责任制要求，我们将合格学校建设责任实行局领导班子成员分片包干，股室联校机制，明确各项目校校（园）长为直接责任人。同时，建立每周督查通报长效机制，对工作不力，不能按期完成任务的，予以通报，限期整改。第二是加强督查。我们与建设、财政、监察、监理公司等部门一起组织人员通过听、看、查、访等形式，加强对土建工程项目的过程管理，包括立项、审批、招投标、建筑质量、建筑安全、工程进度等方面进行督查。如2011年，在检查中，我们发现ⅹⅹⅹ小学工程建设所用钢筋不达标，就责成施工方立即将即将封顶的大楼全部拆除重建；同年，在ⅹⅹⅹ小学，我们怀疑该校项目建设所用沙石不合格，要求该施工方立即请省专家进行鉴定，得到合格答复后方可进行建设；在ⅹⅹⅹ镇中心幼儿园，我们发现在建幼儿园教学大楼窗梁建设规格不符设计图纸要

求，我们立即督促施工方将不合格的木梁拆下，全部按标准施工。如此严格要求，保证了2012年所建学校项目没有发现质量问题。

先进安全管理经验介绍 篇5

（2013年9月21日）

近几年来，我乡以科学发展观为统领，认真贯彻落实中央、省、市有关指示精神，坚持多渠道、多样化的工作方针，围绕中心，服务大局，在原来工作的基础上，努力抓创新，着力抓深化，全力抓巩固，充分发挥“五老”队伍的作用，大力加强青少年社会主义核心价值体系的教育，以丰富多彩的宣传教育活动为载体，突出工作特色，为青少年健康成长营造了一个良好的社会环境。一是组织机构健全，领导高度重视。关心下一代工作，是一项具有广泛性的社会系统工程，必须有完善的组织网络作保障，我乡主要领导十分重视，乡政府、中小学校和各个行政村已经全部建立了关工委组织，并制定了一些切实可行的工作章程、监督机制和目标责任。同时，积极强化“五老”队伍建设，积极走访身体状况好、政治素质高的“五老”人员，充分动员他们投入到关心下一代工作队伍中来，为青少年健康成长做实事、办好事。二是发挥学校主导作用，加强青少年思想道德和法制教育。2-

大量的禁毒知识展板，安排教师进行讲解，加深了学生对毒品危害的认识，让他们从小树立起远离毒品、珍爱生命的意识，好好学习，提高对各种诱惑的抵制能力，做个自尊、自爱、自强的好少年。

通过一系列持续性的治安环境整顿和宣传教育，为青少年营造了一个健康的成长环境，我镇未成年人参与赌博、酗酒打架、出入网吧等状况大大改善，确实保护了青少年的身心健康。

2013年，我校关工委的工作虽然取得了一些成绩，但和广大群众尤其是青少年健康成长的实际需要还存在很大的距离，在以后的工作中，将会大力建设关工委工作。

狮子小学

优秀项目管理先进经验 篇6

一年来，在集团公司党委、行政的正确领导下，集团公司各职能部门的大力指导和帮助下，我公司全体职工上下齐心，坚持以“做盈工程项目、做强工程公司”为目标，深入推进项目标准化建设，加大“双目标”、“两挂钩”等管理办法执行力度，优化资源配置，提升专业化施工能力，不断深化内部改革，企业综合管理水平显著提升，安全、质量、工期、环保等各项工作平稳可控，项目综合履约水平得到进一步提升，企业经济效益、品牌优势、市场拓展能力、科技创新成果均获得显著成绩，为我公司在“十二五”期间更高、更快、更稳得发展打下了坚实的基础。

一、2010公司建设情况

2010年我公司合同金额5000万元以上在建工程项目42个，其中：铁路项目19个（竣工项目4个，新开工项目7个）,公路项目22个（竣工项目10个，新开工项目6个），市政工程项目1个。2010年完成企业总产值***亿元，完成集团公司责任指标**亿元的125.75%，同比增长19.9%。完成主要实物工程量为：土石方1542万立方米，隧道16.8公里，桥梁累计29.7公里，涵洞累计4.9公里，正线铺轨31.7公里，制梁6043榀，架梁5299榀，完成产值创历史新高。

总结一年来的项目管理，我公司通过扎实推进公司班子成员 1

区域督导联系机制，将管理重心下移，机关各部门较好地发挥参谋、督导和服务保障作业，各项目作为公司的主体不断建立健全各项体系，积极推进精细化、标准化、信息化管理，为公司向做大、做强专业化公司起到了决定性的作用。

通过推进标准化管理，不断的总结教训、积累经验，结合市场形势和业主要求，不断发展符合自身条件的管理措施，提升工程项目管理水平，保持了我公司较好的发展势头。2010年我公司在工程项目管理中做了以下几方面工作。

一、建设高效精干的项目管理机构，强化监管，提高项目综合管理能力

1、理顺职能关系，明确责任定位，为项目管理奠定坚实基础。

我公司通过项目管理体制的严格运行，将企业法人层、项目管理层、工程作业层三者之间的职能和责任严格定位；并根据企业的发展特点不断完善项目管理体制，严格执行项目经理负责制、党政共同负责制和项目成本独立核算制相结合的领导体制和核算体制，明确了在项目管理上谁说了算和实现什么目标等问题。在这一体制下，我们经过完善、提高，形成了项目实际运作过程中的三条控制网络，即过程控制、动态管理、节点考核的管理控制线；标价分离、项目测评、分层管理、集约增效控制线；以安全质量为核心，创建标准化项目部为突破口，以强化过程监 2

控为重点的标准化管理控制线。从而使项目管理、经济效益、企业形象都有了明确的定位和要求，为走稳项目管理这盘棋奠定了坚实基础。

2、优化项目管理干部结构，提高项目管理水平。首先，公司把建设一支懂经营、精技术、善管理、经得起实践考验、能代表企业和职工利益、具有强烈责任感、事业心和敬业精神的高素质项目管理干部队伍放在首位。其次，按照精干高效、一专多能的原则，大力选拔技术、业务精湛的青年干部组建一支精干高效的项目管理层，使他们在项目计划、财务、技术、物资、设备、安质以及对外交往等具体工作实践中，增长才干，提高个人素质，保持项目管理层的精干高效。第三、要建立健全考核考评的激励约束机制。对在各项目上任职的管理干部实行动态监管考核，尤其在项目结束后，要对其“德、能、勤、绩、廉”进行综合考核考评，建立管理干部业绩档案，对不胜任项目管理工作的干部，也要实事求是的提出意见和建议，为选拔任命干部提供重要依据，形成“能者上，庸者让”的良好竞争氛围，为提高项目管理水平提供组织保证。

3、加快引进培养人才步伐，缓解项目人力资源与经营规模的矛盾

2010年公司共新招**名大学毕业生填充到项目管理队伍中，同时新进**名高职、技校学生充实到试验、测量岗位及各类专业 3

工种，有效缓解了我公司生产规模不大扩大，各类专业性人才短缺的巨大压力，基本确保了一线施工的需求。在全公司深入开展“导师带徒”活动，并强化监督力度，认真落实传、帮、带，做好各类的人才梯队的建设，强化技术人才储备。2010年公司共组织送外培训****人次，各种形式的内部职工教育培训****人次，共涉及安全、质检试验、测量、劳资、桥隧工队长等岗位。同时各在建项目积极开展各种形式的岗前技术培训，安全生产教育等，使工程项目施工管理科学、有序进行，并通过深入推进标准化管理，确保了项目管理向精细化发展。

严格项目制度化管理。从严格项目经理、总工等关键岗位及项目各部门和关键人员的岗位职责和责任目标；加大“问责”力度，严格“失信”行为责任追究，强化管理人员责任意识，提高项目综合履约水平。

科学的管理体系是一个企业成败的“金钥匙”，在坚持原有管理的基础上不断加以创新，注入新的管理理念和管理创新模式确保公司发展紧跟时代形式，符合市场形式。成渝铁路项目坚持“以人为本”的项目队伍管理理念，创建“快乐工作、工作快乐”的工作氛围，将提醒上班、进餐的响铃变为音乐；在国家法定假日开展会餐等多种形式的集体活动；项目部配置篮球场、羽毛球场、乒乓球场等多种娱乐健身设施，并组织多样的问题活动，整个项目团队意识强，工作效率高，在管理人员不足、各种难度大 4 的情况下仍取得了可喜的工作成绩。

二、坚持标准化建设，强化精细化管理力度，提升工程项目综合管理水平。

1、以“制度标准化”为基础，强化岗位责任制 2010我公司以“制度标准化”为基础，推动各项目规范了管理手册、作业指导书、工艺控制标准和专项施工方案；按照“职能满足管理需求，人员配备满足职能需求”的原则，各项目建立健全标准化人员配置体系。从整章建制入手，要求各项目按照公司统一标准并结合本项目特点建立了各项规章制度，主要包括：日常管理办法、工程质量管理办法、安全生产管理办法、工程技术管理办法、物资设备管理办法、验工计价与支付管理办法、合同管理办法、财务管理办法、劳动工资管理办法、工程试验管理办法、爆炸物品安全管理办法、环境保护及水土保持管理办法等，确保做到有章可循、按章办事。项目部建立了岗位责任制，对各部门及岗位的职责进行了明确划分，并制定了奖罚措施。加强项目在建过程中各项制度落实情况，定期、不定期进行检查、考核，确保项目管理效果。

2、强化过程管控，推进项目标准化管理

公司各项目在施工中按照“六位一体”和“高标准、讲科学、不懈怠”的要求，以安全质量为核心、以创建标准化项目部为突破口、强化过程监控为重点，将标准化管理引向深入。在施工过 5

程中加强了管理控制、工艺流程和工序工法控制。

1)抓住重点，把握标准化过程控制环节。

围绕安全质量核心，明晰安全质量管控重点环节，实施安全风险分级分类管控，重点落实“三统一、四规范、六控制”。三统一：即本着保护环境、流水作业的原则，统一现场平面布置；根据部颁标准、环境特点，统一安全文明标志；按照以人为本、因地制宜的要求，统一工地“三线”建设。四规范：即通过配齐骨干、严管善待，规范架子队管理；通过样板引路、落实标准，规范现场文明施工；通过培训教育、纪律约束，规范职工作业行为；通过完善设施、专业操作，规范工地测量试验。六控制：即坚持“谋划要细、起点要高、开局要快、管理要严、关系要顺、形象要好”，提高质量、安全、工期、成本、环保、技术创新管理水平。

2)注重细节，完善标准化现场管理程序。

围绕现场管理标准化，我们重点做了五方面工作：一是突出细节管理，严格细节控制，落实细节责任，确保项目管理制度和作业标准贯彻执行；二是健全安全质量自控体系，落实管理人员现场跟班作业制、技术质检人员旁站制和安全质量巡检制，确保工程质量和施工安全责任目标；三是强化施工技术管理，加强现场环境保护，创新施工工艺工法，规范现场测量试验，创建标准化工地；四是分解落实项目下达的施工计划，组织作业队快速有 6

序施工，确保实现节点工期和总工期目标；五是严格成本管理过程控制，完善投资梳理第一手资料，加强设备材料现场管理，努力降低工程成本。

施工过程中要作到规范化、标准化生产，其次是严格工艺，确保质量标准落实到位；严格制定和执行工艺标准，确保工程合格率，优良率，努力提高安全质量水平；建立健全安全生产管理制度，完善现场监控机制及应急体制，严格执行安全生产责任制及安全责任事故一票否决制，形成了层层有责任，级级有人抓的良好局面。

3、抓试点、树典型，开展标准化规范达标活动，使标准化深入到项目管理全过程。

注重“树立样板典型”。我公司以海南东环、北同蒲、宁杭、成绵乐等项目作为标准化推行的典型，在全公司范围内大力创建标准化项目部、标准化工地、标准化作业队。从建立健全标准化管理制度入手，层层推进人员配备标准化、现场管理标准化、过程控制标准化。注重学习、善于借鉴，紧密联系自身实际，合理安排，统筹兼顾，确保取得实效。我公司的宁杭铁路项目坚持高起点、高标准入手，将现场管理与文明工地、标准化工地创建活动相结合，建立定人、定期、定岗、定责、定点的检查制度，将过程控制工作具体化、定量化，并按照目标管理、分级管理、持续改进和闭环管理的方式，对过程实行有效控制，先后被上海铁 7

路局授予“标准化项目部”和“标准化工地”称号，为集团公司赢得了赞誉，也受到铁道部、股份公司领导的好评。西商项目强化施组管控，不仅取得了全线重难点工程田家沟双线隧道和兴龙特大桥建设的重大胜利，并先后在业主组织的12次评比中均居三甲之列，被授予“特别优秀项目经理部”、“安全生产先进单位”的荣誉。

为确保在建工程平安和谐，公司进一步健全安全质量管控体系，细化目标措施，加强安检队伍建设，开展安全质量大检查活动，及时消除安全质量隐患，使安全质量管理处于受控状态。我公司西（安）宝（鸡）高速公路项目组织开展了“安全隐患排查自查自纠”活动。活动中项目制定了详细的隐患排查实施方案，进行施工现场危险源标识；实施危险源日巡查制度，并根据危险源辨识的结果，将危险源分类编制了检查表，安全员在每天的检查中严格按检查表对工地危险源控制情况进行检查，每天一次，每周一本，有效确保了安全检查监控的实施效果给施工生产创造良好治安环境，得到业主的高度评价。由于项目管理规范、质量好、进度快，在业主组织的各项劳动竞赛活动中屡创佳绩，累计获得业主奖金^^^万元。

2010，我公司在企业信用评价中，路内项目以5个第一和4个第二的优异成绩较好地维护了集团公司A类信用企业序列；5个路外项目被驻地交通厅评为A级或AA级信用单位。

三、强化成本管控，促进项目效益最大化 成本管理是项目管理中最重要部分，它直接影响工程施工的效益。我公司认真实施“两严三控”、“四个中心”、“双目标”、“两挂钩”等管理机制，严格管控经营成本、工期成本、质量成本，牢固树立“文化决定成本”、“施组决定成本”、“执行力决定成本”、“人力资源决定成本”、“依法合规决定成本”等理念。各项目从健全责任体系开始认真落实“经济交底“、目标成本“二次分解”制度，细化责任成本、强化合同管理、加强过程控制、狠抓变更索赔五方面进行成本管理。

1、健全责任体系、落实责任分工

各项目成立以项目经理为组长，常务副经理、项目工总为副组长，各部室成员组成的成本管理领导小组。明确落实了各部门在成本管理工作的职责，并且根据各项目特点编制了具有可操作性的《项目管理办法汇编》，使各部门有章可循，按章办事。

2、做好单价分析、细化责任成本

1）项目上场初期，由总工牵头，工程部长具体组织工程技术人员搞好图纸会审，把工程数量重新进行核实，并组织技术人员以施工图纸（送审稿）为依据，进行现场勘查，对送审稿施工图纸进行优化设计，编制实施性施工方案，针对特殊结构物编制专项施工方案和安全措施方案。组织业务人员根据当地材料采购价格、机械租赁市场行情、实验室施工配合比并结合施工组织设 9

施及现场实际情况，对每个分部分项工程的施工成本进行了分解与预算，编制项目劳务指导单价。

2）结合项目劳务指导单价，对项目进行目标成本计划自测，在预算总额核定后，作为其责任成本考核总指标。形成了项目部的宏观控制成本，明确了成本考核指标，做到了成本管理事前控制。再将责任成本预算分解到各个责任中心。

3、强化合同管理

对下劳务队坚持先签合同后上场的原则。项目上场后，成立了由项目经理为首的合同管理体系，严格按集团公司《外部劳务资信审查管理暂行办法》的有关规定，进行严格审查，每份合同评审有记录、履约有台帐，做到了对外部劳务承包先签合同后上场，避免大事纠纷小事扯皮的现象发生。

4、加强过程控制

1）工程数量控制，设计优化图纸下发后，由项目总工牵头，组织技术负责人、统计员对图纸工程量进行复核，建立完善的工程数量台帐。在工程开工前与现场技术负责人签订工程数量节超责任书，施工中监督施工工队的施工质量及数量，保证工程质量处于可控状态、施工数量不超出设计数量。

2）方案预控，项目成立后，及时制定方案预控管理办法。对施工方案进行经济比选，通过比选实现成本节约。对亏损项目进行设计优化，通过优化，扭转亏损局面，确保项目利润最大化。

3）材料控制。材料的采购供应、验收、消耗是项目成本控制的重点之一。项目管理中：第一对主材进行招标选用制度，价格合理、质量上乘、供货及时、运输高效、资金往来守信的供应商优先选用；第二对各供应商的材料进行分仓管理，以防出现问题时推诿扯皮；第三对进场的材料进行过磅计量，避免人为因素造成计量不准；第四严控质量，不合格材料禁止入场；第五对材料进行按月分析，每月月底对各工队库存材料进行盘点，按实际完成工程情况，进行原材料消耗节超情况进行分析考核。第六有计划的采购、储备材料，项目每月制定材料采购计划，经项目领导审核后执行。

4）验工计价控制。在建项目每月25日进行对下计量，同时物资部门对现场材料进行盘点，按照应耗和实耗进行对比，发现问题及时查找原因，当月解决。每季度根据对上、对下计价情况，对本项目成本情况进行对比分析，形成分析报告，找出成本控制工作的重点，制定相应的措施，重点控制现场成本可能出现或已经出现的成本超支。对上对下计量建立完善的计量台帐。

5）各类经费支出控制。①项目部招待要先申请后办事，本着节约的原则定点就餐，杜绝铺张浪费，养成人人讲节约的习惯。②探亲差旅费和通信费用包干制。根据公司差旅费文件规定，按照每个人的家庭住址核定探亲费用，包干使用。根据每个人从事工作情况，制订了通信费用标准，按月凭票报销，超标部分自己 11

负担。③对所有机械车辆实行油卡制，定额加油、定额消耗、定额保养。项目对非施工车辆实行定点维修，由项目统一结算，项目每月底对行车里程和油料消耗进行对比，超耗油料的车辆将不予发放行车补助，此举减少了非生产成本的开支与流失。④办公用具个人管理责任制。项目对所购买的办公用具建立低值易耗品帐卡，明确管理使用人员和责任，定期清查核对，若人员调动或岗位调整，对原管财产列入移交。⑤对其他费用建立“三审批”制度。所有非生产性开支需经办人申请，分管领导审核，项目经理审批后方可列销。

5、狠抓工程变更索赔

加强施工过程中的变更、索赔、补差工作是项目盈利的重要途径。在建项目上场后，及时成立变更领导小组，明确责任，细化分工。根据合同条款，结合工程实际情况，制定出合理的变更方案，积极与监理、业主沟通，确保变更的批复。

1）树立“施组决定成本”的理念，强化施工组织方案的编制评审工作，为企业增效奠定了基础

项目上场伊始，项目总工结合方案预控及方案优化的情况，在对现场充分调查，对施工图纸进行审核，对合同文件、技术规范基础的前提上，本着全面合理、经济节约、和可操作性强的原则组织编写，并经过多个方案比选，确定最优方案。实施性“施组”编写过程中，要防止与现场施工不一致，结合现场实际情况，12

切忌照搬照抄投标文件中的“施组”；编制前要召开施工组织协调会，根据现场调查情况，项目领导阐述总体思路，各部室提出自己的工作计划。以此作为实施性“施组”总的框架；实施性“施组”初步编制完成后要进行传阅，汇总各部室的意见，对其进行修改，修改后的实施性“施组”在项目部进行评审，并报公司评审后实施。

2010年，我公司北同蒲项目把雁门关隧道围岩升级作为变更调差的重要突破口，增加变更费用**亿元；成绵乐项目累计变更****万元；西宝高速公路项目创出变更调差****万元的良好业绩。

2）强化方案预控，加大风险防范

各项目方案预控工作由总工程师带队，根据工程特点、难易程度、工期要求、外部环境等情况，组织各业务部门主要人员认真踏勘现场，仔细核对有关图纸合同条款，全面掌握情况，评估影响工程履约的各种因素，制订针对性强、具体措施详尽的施工方案和各种预控措施，完善责任体系，优化资源配置，积极做好方案预控及方案优化工作。并根据施工进展及时自查，防止因赶工期带来的安全、质量、成本、信誉风险，有效保证了项目的高起点开局、理性化运转。

四、以建成“专业化公司”为方向，提高技术水平我公司在抓住机遇不断扩大经营规模，向专业化工程公司发 13

展的道路上，不断强化施工技术管理水平，注重人才培训和发展，加大科技开发工作力度，使我公司在建项目的技术水平保证了施工需求。通过专业培训和人员整合补充施工作业人员，有效地提升了公司“十一大板块”的专业化施工能力。目前，公司**个路桥公司年施工能力均超过亿元，高架、立交、高墩、深水、系杆拱等多类型桥梁施工技术全面成熟；**个隧桥公司全面实现了机械化施工作业，并在解决围岩过硬、石质破碎、突泥、涌水、溶洞、瓦斯等隧道施工难题中优势明显；**个机运公司通过人员重组和工装整合，作业队机械化配套施工作业能力全面提升；路桥一公司移动模架作业已经达到行业先进水平；**个桥梁运架公司以制运架梁施工为重点，对大吨位整孔箱梁预制架设等多项技术展开研究与创新，打造出了客运专线桥梁专项施工强势，赢得了良好声誉。其中运架二公司积极采用新工艺，发挥工装设备最大效能，圆满完成了集团公司厦深铁路项目全段桥梁的架设任务，被局指评为劳动竞赛先进单位。运架三公司在杭甬客专项目独立完成了19座桥491片箱梁的架设任务，并在500米小曲线半径箱梁施工中刷新了国内铁路建设桥梁史纪录；7个桥梁预制场承担的9251片的质量任务，工艺、质量、安全优良；另外，桥梁悬灌、非标加工、混凝土拌合站等专业队伍精心组织，合理配置资源，在工艺创新上狠下功夫，在各自领域已形成了专业特色和竞争优势。

五、认清形式，打好架子队管理战

随着社会的发展，建设项目采用架子队是一种经实践证明较为理想的劳动用工模式。为了发挥架子队的作用，各项目在管理上做文章，下功夫，花力气，按照《标准化架子队管理实施细则》做到“三个到位”。一是培训到位，提高素质。对所有参与施工的劳务工进行造册登记、合同编号、编班管理，建立劳务人员资料档案。有计划、有针对性地对劳务工进行生产技能操作、安全质量、法律法规，岗位技能培训，经考试合格后挂牌上岗。二是指标到位，严格管理。项目部与架子队签订责任书，架子队又与工班签订责任书，责任层层落实到人；项目部对架子队实行单独核算，每月底，由项目部组织相关人员对其验工计价；在施工过程中需要使用的大型机械、大宗物资均由项目部统一采购，架子队只负责各个环节的管理工作；在效益分配中，架子队管服人员实行岗效工资制度，工班作业人员实行计件承包工资制度。三是关心到位，以人为本。各项目部建立了《劳务工工资管理办法》，并现场监督足月足额发放到位。劳务工与正式职工同吃、同住、同学习、同工作、同管理，并根据劳务工自身能力和工作需要，及时调整其工作岗位，激发了劳务工的工作积极性、责任感。通过不断的总结摸索经验，不断完善各项制度措施，使架子队标准化管理也日趋走向成熟，为我公司的发展起到了巨大的推动作用。

六、今后项目管理方面需加强的工作

我公司2010各项工作均较好地完成了目标，不断强化项目管理，深入推行标准化建设取得了突出成效。但总结分析项目管理方面仍有很多不足有待加强和完善。

1、生产经营规模和人力资源的矛盾突出

各项目均不同程度存在项目管理和专业技术人才缺乏，无法满足施工生产需要的问题，同时现场技术人员中工作经历低于三年的人数占得比例过重，专业知识及现场处理问题的能力相对缺乏，对成本管理的认识不足，弱化了施工管理水平和成本控制的效果；各项目紧张的工期指标造成了项目对人员的各项管理知识培训、岗前技能培训工作跟不上，制约了标准化工地建设进程。

2、公司对重点工程项目的监督指导需进一步加强 综合工程项目的社会影响、工程规模、技术含量、施工难度和工期要求等因素，成绵乐铁路、京福铁路、成渝铁路、邯黄铁路等项目占得比重大，影响面广，特别是京沪、广深港、宁杭、津秦等项目将在2011年通车，面临形势严峻，更是重中之重。公司有必要发挥龙头作用，有效调配资源，强化对重点项目的业务支撑，公司各部门要进一步增加监督调控职能，及时掌握项目动态，确保重点项目高标准、高质量、高效率履约水平，避免出现问题，照成被动后才突击解决的情况发生。

3、架子队的管理还需进一步完善。

由于近几年国内不断加大基础建设的投资，“用工荒”的情况在我建筑市场也有明显反应，各项目均有劳动力不足、技术工人短缺的情况发生，同时由于架子队主要构成是农民工，农忙季节、传统节日、工程任务突击时期人力严重不足，并无法得到及时补充；而且由于农民工的流动性大，经过专业技术培训的比率过低，总体施工技术水平低，造成施工中标准化、规范化操作推广困难等情况普遍。在下一步的架子队管理中要加大架子队选拔标准，使用一批管理过硬、人员稳定、专业素质高、设备配置齐全的高水准队伍，并着力扶持在与我单位长期合作中履约水平高、讲信誉、有潜力的队伍向更高层次发展；各项目必须加强工人岗前培训，作到先培训合格后上岗，并针对施工特点进一步加大农民工培训的范围和数量，确保架子队施工水平的稳步提升。

先进安全管理经验介绍 篇7

(一)美国高校。

(1)完善的预算管理模式。美国高校按收支对象及功能分类编制学校的总体预算,在总体预算的指导下,又按各校领导分管的权限分别编制部门的收入预算和支出预算。在具体编制部门预算时,采用基于校内各单位的行为是否产生收入为导向,对能产生收入的学院、科研机构、体育部、后勤部门等采用基于行为的方法编制预算,对其他单位如行政部门、图书馆等则由校财务部门统一安排预算。(2)设置专门的预算管理机构。美国高校财务部门下设预算办公室和控制办公室进行专门的预算管理,前者负责预算的编制,后者负责对预算执行情况的监督、控制和评价。同时,校内各单位均设置预算专员岗,负责本单位预算的申报、执行和意见的反馈。(3)预算编制严格、人员参与度高。美国高校的预算年度通常以学年为期限,编制时间要提前一年,一般在每年的4月份开始编制下一年度的预算,经过校内的层层审查论证,不断修改完善,最后报给学校所属的州,州长最迟在每年6月份将审核批准后的预算下达给高校,高校必须严格执行此预算;在预算编制过程中,高校积极鼓励相关的部门和教职员工参与编制预算或提供建议和反馈意见,有的高校还成立了由员工组成的预算委员会,负责重要项目的推荐及相应预算的申报。

(二)香港特区高校。

(1)设立专门的财务预算机构。香港特区高校的预算收入基本上依赖于政府拨款,香港特区的大多数高校都成立了“预算委员会”作为预算管理的决策机构,主要职能是负责学校的预算编制工作,制定上报政府的拨款申请及校内预算经费的分配方案;同时对预算执行情况进行定期检查,并及时调整出现的问题。(2)科学的预算编制流程。香港特区高校财务部门在对政府拨款计划和学校总体发展规划进行分析后,先提出预算分配草案,再经预算委员会讨论后,下达至各学院(部门)进行部门预算的编制;接着财务部门根据各学院(部门)上报的部门预算方案,对综合预算的草案进行调整和完善,最后经预算委员会,重大或特殊项目的预算还须经校董会审批后,方可确定正式的预算方案。(3)预算考核严格规范。由于香港特区政府对高校的预算拨款周期为3年,因此高校财务部门要求各学院(单位)须上报未来三年的工作计划、教职工编制计划和预算收支计划。预算年度的中期和年终都要结合这些计划对预算执行情况进行检查,一方面及时发现问题便于修正,另一方面考核预算执行的绩效以采取相应的奖惩措施。

二、我国高校预算管理的不足之处

(一)预算管理机构的设置上不够科学合理。

我国高校的预算管理机构通常是财务部门的下设科室,预算管理工作由两三个财务人员完成。这种人手少、工作量大、编制时间短的情况,使得预算管理仅停留在机械地编制财务预算和简单的经费分配上,预算管理没有得到真正的落实和发挥其应有的指导作用。

(二)预算编制理念和方法落后。

一方面,大部分高校的预算编制没有融入全面预算的理念,没有将经营性收入、科研收入、基本建设收入等涵盖在总预算中进行统筹预算;另一方面,长期沿用的传统增量预算法固化了高校资金在不同部门之间的分配格局,既不科学也不规范,而且制约了各部门创收节支的积极性,影响了学校各项事业的均衡发展。

(三)预算执行刚性不强,预算约束力软化。

预算指标一次性划拨是高校下达分配预算经费的常见方式,且大部分专项经费只按总额下达,并未控制预算的开支明细,使得预算执行中容易造成随意性和不可控性。还有部分高校预算弹性很大,校内部门随意扩大开支范围,提高开支标准,预算的执行偏离计划的轨道,预算的控制作用被弱化。

(四)预算缺乏有效的考核体系。

目前,很多高校在编制完当年的预算后,对其执行过程中的预算数据没有进行及时、科学、有效的考评,预算超支、节余均无奖惩措施;或是仅对预算绩效的某些指标进行评价考核,并未形成一整套科学完整的预算绩效指标考核体系。因此,预算执行结果失去了对预算目标的反馈作用,也势必影响下一次预算的编制。

三、新形势下加强我国高校预算管理的对策

(一)预算管理机构设置、编制理念及方法的变革。

1. 设立专门的预算管理机构,各司其职,各负其责。

在完善高校财务部门行使预算编制、预算执行及调整等职能的同时,应增设或强化学校财经工作领导小组(或称为预算委员会)作为校预算管理的最高权力机构,学校职工代表大会、纪委监察部门应作为预算监督部门,由此形成一个较为完善的预算管理综合机构。预算编制、执行和监督相分离,相关的职能部门在对预算管理的工作中有相对独立的职权,才能起到相互牵制的作用,从而使预算管理工作得以顺利开展。

2. 树立全面预算和校内部门预算的理念。

全面预算和校内部门预算的管理理念分别从预算管理的综合完整性和科学性方面保证了高校预算管理理念的改善,两者相互融合,提高了预算编制的参与度和积极性。涵盖收入和支出两部分预算的全面预算,可使单位内部各部门都自觉参与预算,全员执行预算并按批准的预算去行动,同时按批准的预算来考评。校内部门预算则将预算落实到每一个具体部门,预算从基层逐级编制,层层汇总,克服了由财务部门代编预算的盲目性。

3. 增强预算编制的科学合理性。

对于高校中以月或季度为单位来编制的预算,可以采用以“滚动预算”为主的编制方法,根据前期预算的执行情况及时调整和修订近期预算,形成一个延续性的滚动的预算体系;对于高校中以一年为单位来编制的预算,可以采用以“零基预算”为主的编制方法,对当年要展开的工作重新进行衡量,按照轻重缓急的原则进行排序,从而优化资源的配置和使用;对于高校中以几个年度为单位来编制的预算,可以采用以“弹性预算”为主的编制方法,随着业务量的变化来调整预算,增加预算控制的弹性需求。将几种预算编制方法有机结合、融会贯通,可以使预算资金的分配更加公正、公平和透明。

(二)加强预算执行、预算控制和结余经费的管理。

1. 预算执行和控制应刚柔并济。

(1)刚是指刚性的管理制度,严格执行并控制预算,强化预算的约束力。一方面,在预算经费的开支过程中,实行“一枝笔”审批制度,即在预算规定的金额及使用范围内由负责人审批经费的使用,原则上不得随意调整或追加预算。另一方面,建立超预算时的预警机制,对超过预算限额及使用范围的情况需报相关领导审批,如需调整或追加预算也应通过严格的审批及论证来确定。(2)柔是指相对于刚性管理的人本主义的管理方式。首先要营造一种全民参与预算的氛围,使广大教职员工意识到预算管理与自身利益的相关性,并积极参与到预算管理中,从而在预算编制时可以汲取更广泛的思路和意见,形成自下而上的预算申报方式,更利于预算编制的现实性和合理性。同时,在预算执行和控制中也能促进教职工的自觉性,提高了预算管理的效率。

2. 盘活存量资金,加快预算执行进度,试行“竞争性资金池”模式。

针对高校专项资金预算执行中存在的未按预算进度使用而导致存量大,甚至出现部分财政专项到期而大量结余资金被上级财政收回的情况,可以引入金融行业的“资金池”模式。高校按各类专项资金归口分类,每年将这些预算资金全部纳入相应的资金池,实行竞争使用。高校财务部门根据资金池中专项资金的使用情况,进行实时跟踪和分析,并及时反馈至项目主管部门,再依据专项资金的预算年度进行相应的处理。一年内尚未启用的项目,项目主管部门须查找原因并及时提醒项目负责人;若2/3预算年度仍未启用的项目或结余超过预算总额2/3的项目,项目主管部门可通知财务部门将该预算资金调拨给资金池中的预算项目使用。这种竞争性使用预算资金的模式,一方面盘活了存量资金,加快了预算执行的进度,从而避免了资金被上级财政收回的风险;另一方面可以减少、淘汰劣质项目,有利于提高教职工申请项目、合理有效使用财政资金的积极性,也进一步促进了学校的教育科研事业发展。

(三)建立和健全预算的考核和评价机制。

1. 加强预算绩效考核和评价的观念。

预算的考核和评价应在预算执行及预算年度结束时定期开展,依据相关的评估标准,各部门和项目根据考核和评价的结果进行排名,并建立相应的奖惩制度,对预算执行情况优秀、开源节流的部门给予一定的奖励,对预算执行情况不好、经费使用浪费的部门给予一定的惩罚;加大效益好的项目经费的投入,削减甚至取消效益差的项目经费的投入。

2. 构建预算绩效指标体系。

在经济学、会计学、财务管理学等学科理论的基础上,根据高校财务管理的目标,选取能够全面衡量校内各单位工作业绩和效能的可量化的各类比率作为预算绩效指标。基本可以分为财务指标和非财务指标两大类,在大类下级又细分多个层级的具体指标。其中,财务指标可细分为财务综合实力指标、财务运行绩效指标、财务发展潜力指标等;非财务指标可细分为学校办学条件指标、人才培养指标、科研成果指标、社会服务指标、学科资源条件指标等。通过指标的设置,并在预算考核和评价中不断测试其可行性和有效性,从而初步构建出一套较为完整、科学合理且行之有效的预算绩效指标体系,以期实现在预算编制中进行决策评价,在预算执行中进行过程评价,以及在决算中进行结果评价。

参考文献

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[2]王素云.精细化管理在高校预算管理中的应用[J].商业会计,2013,(03).

[3]许江波,李春龙.中国高校预算管理现状调查与思考[J].经济与管理研究,2011,(05).

[4]徐宁.国外高校和中国香港地区高校预算管理的特点和启示[J].中国轻工教育,2011,(06).

国外港口群先进经验 篇8

1纽约—新泽西港口群

美国纽约—新泽西港口群位于哈德逊河入海口，是北美东海沿岸最大的港口群，每年处理货物约2.50亿t，其中包括集装箱货物1.45亿t，是北美重要的海运集散中心之一。纽约—新泽西港口群竞合模式的主要特点是两州共同组建港务局，统一管理与规划。纽约—新泽西港务局的职责主要有以下几个方面：

（1）港口码头建设与维护近年来纽约—新泽西港口群斥资87亿美元用于港口基础设施的建设和改造，其首个重点项目是浚深港口航道，以接纳船型更大、吃水更深的船舶。

（2）港口信息系统建设1986年启用“信息港”，成为世界上第1个高科技企业园区和通信中心；2001年建成实时货运信息系统，为码头公司、船公司、海关和海岸警卫队提供港口货运情况的即时信息。

（3）港口安全成立隶属于港务局的警察局，现有警务人员名，主要职责是保护港区内所有基础设施和人身的安全以及处理火灾和船舶碰撞等事件。

（4）港口区域内的经济建设为了促进港口贸易，主持建造著名的世界贸易中心，吸引众多企业聚集在此发展国际贸易业务，纽约双塔也一度成为贸易中心乃至纽约市的地标。港口群通过销售债券的方式集资建设，不依赖政府的财政预算，也不增加地区纳税人负担。港务局没有股东也没有征税权，其收入主要来自于债券的销售和运输设施中征收的使用费和租金。所有收入扣除折旧，贷款、公债的本息和其他开支后归港务局所有，用于港口发展或公共福利事业，不必交纳给政府，呈现出自主经营、自负盈亏的特点。

2欧洲海港组织

欧盟现有大小海港逾个，分别属于20个国家。这些港口年处理货物约35亿t，几乎承揽欧盟与第2世界国家贸易量的90％，以及共同体内部交通运输量的30％左右，年运送旅客3.5亿人次，约占欧洲人口的70％。海港对于欧盟的国际贸易及内贸市场起到举足轻重的作用。随着世界制造业向发展中国家转移，欧洲与世界各国贸易量逐年上升，海港对于欧盟经济的作用也日益增强。原欧共体制定的运输政策已不能很好地指导各个港口和欧盟整个区域的港口利益的分配，于是欧盟于1993年成立欧洲海港组织(ESPO)以协调管理整个欧洲地区的海港。

ESPO主要由欧盟各海港的港务局、港口行政部门以及港口协会组成，并对少数欧洲自由贸易区内非欧盟国家开放，其成员委派代表在全体会议上提出自己的观点和意见，并最终协商达成一致，为港口的利益服务，同时也为欧盟、欧洲共同市场和整体运输政策的发展服务。ESPO的任务是影响欧盟的公开政策的制定，从而建立一个安全、有效，可持续发展的欧洲港口体系。ESPO模式的主要特点如下：

（1）不直接参与各个海港的建设和日常运营，强调港口自主经营的法律地位，以确保港口之间的自由竞争；

（2）通过议会的形式协调各个港口之间的利益；

（3）用法律的形式确保欧洲海港群总体利益，其政策包括多式联运、近洋运输、海运安全、环境等方面；

（4）为港口的特定项目提供技术咨询及资金支持；

（5）主持特殊项目的研究，统计欧洲港口的各项数据。

3东京湾港口群

日本东京湾港口群地理位置极佳，由三浦和房总2个半岛合抱，形成袋状海湾。袋口宽，长，造就水深浪小的优良港湾环境。沿东京湾两翼延伸的海岸线上，港口密布，工厂林立，形成日本最大的港口工业区城市群。东京湾港口群的主要特点如下：

（1）运输省协调港口群发展，港口管理权下放给地方港口管理机构。日本是个地域狭小的岛国，不得不进口几乎所有的原材料，然后将成品出口到世界各地。港口的发展与运营不仅关系港口和地方政府利益，更是关乎国家经济兴衰之关键。除港口管理机构拥有港口基本管理权外，由运输省掌握港口群规划协调的最终权力，能最大程度地保证国家利益，避免港口之间的恶性竞争。

（2）内联外争。东京湾港口在运输省的协调下，错位发展，整体宣传，通过提高整体知名度，与国外港口相抗衡。为了控制日本主要大港之间在价格方面的竞争，经与船舶所有人协会商定，1985年运输省对于东京港、川崎港、横滨港、名古屋港、大分港、神户港、门司港、北九州港的入港费和岸壁使用费规定统一标准。这一政策的出台使得日本港口团结起来，一致对外。

2004年7月，为了同韩国釜山港和我国台湾高雄港争夺中转货源，日本政府决定大幅降低港口收费，并简化商船进港手续，重振东京湾、阪神和伊势湾3大港口群的转运功能，并指定这3个港口群为超级枢纽港湾，集中投资建设。

（3）分工明确。将港口建设和定位与临港工业的发展相联系，从而达到港口群内各个港口错位发展的目的，避免内部的过度竞争。根据临港工业带的布局，各个港口的发展定位有所不同。例如，东京港拥有世界先进的外贸集装箱码头，主要承担东京产业活动和居民生活必需的物资流通，包括小麦、水产品、蔬菜、纸类等与城市生活密切相关的必需品；横滨港和川崎港主要进口原油、铁矿石等工业原料和粮食，出口工业制成品；千叶港则以进口石油和天然气为主，铁矿石、煤炭和木材为辅，出口货物以汽车为主，其次为钢铁和船舶等。

4国外港口群合作经验总结

（1）统一协调。如果港口为了提高自身的地位，盲目投资建设、压低费率，抢夺邻近港口的货源，不仅对其自身未必有利，同时也消耗港口群内的资源，不利于港口群的整体发展。国外一些港口管理机构意识到港口之间唯有合作才能持续发展的硬道理。无论是纽约—新泽西港务局、欧洲海港组织还是日本的运输省，在港口群的管理和建设方面都发挥着至关重要的作用——缓解港口之间的竞争关系，协调港口发展方向，出台相关政策辅佐协调。纽约—新泽西港务局对港口的建设和发展有直接的管理权力；欧洲海港组织制定法律条款以统一港口安全、环境、服务的标准，并且利用议会协调各个港口建设和发展方向；日本运输省对各个港口的建设规划持有最终决定权。

（2）广泛合作。港口群内各个港口的合作除了体现在统一规划和分工定位外，还体现在共同制定环境保护条例，维护共同水域的生态环境；共同组建数据平台，交流先进经验；共同揽货，整体宣传，提高港口群整体知名度，形成区域品牌。

（3）港口群规划的新思路。政府对港口群的规划除了传统的分工思路外，还将港口的发展与临港工业相结合，以港口的运输功能带动进出口业务的发展。港口群的规划还与国家交通运输系统相结合，充分发挥港口集疏运功能，推动多式联运的发展。随着港口群内部合作的深化，逐渐完善港口之间公路、铁路、桥梁以及隧道等公共设施的建设，落实港口间的合作政策。

（4）确保港口运营的自主性。在保证港口群整体利益的同时，政府还尽量保证港口运营的自主性，营造公平竞争的环境。除了费率的优势外，优质的服务、高效的通关速度和EDI电子平台的建立成为港口间良性竞争的有力武器。