水资源调研报告范文(通用8篇)
一、基本情况
1、气候干旱,降雨量逐年递减,大旱持续大旱的形势非常严峻。
**地处毛乌素沙漠边缘干旱带,特殊的自然环境气候条件造就了这方土地干旱少雨,水源奇缺的境况,特别是近几十年来受地球变暧和荒漠化大气候的影响,降雨量逐年递减,有气象统计资料显示,五六十年代**全年平均降雨量为320-350mm左右,七八十年代为300mm左右,90年代到2000年以来不足260mm左右,未来**越来越旱形势非常严俊。
2、全县水资源现状
全县水资源总量约1.1亿立方米,其中,雨洪径流3500万立方米,地下水2100万立方米,引黄河水近5000万立方米。
全县可利用水资源总量约7300万立方米,其中,雨洪径流500万立方米,地下水1800万立方米,提引黄河水近5000万立方米。全县已利用水资源总量约6500万立方米,其中雨洪径流400万立方米,地下水1600万立方米,提引黄河水4500万立方米。
3、未来10年(2020年)全县需水量预测
(1)人畜饮水量需水量:(20万人、250万羊、牛、猪)600万立方米。
(2)农业灌溉需水量:(水浇地28万亩,旱作节水10万亩)6500万立方米。
(3)各类工矿企业需水量:500万立方米。
(4)生态灌溉需水量900万立方米。
以上各项社会经济发展年总需水量约8500万立方米。
二、突出问题
1、未来10年全县各项社会经济建设发展年缺水1200万立方米左右。
2、伴随着大旱,持续大旱的延续,中北部地下水补给将严重失衡,水量锐减的现象非常严俊,水质变坏的现象将加剧。
3、县城居民生活水源地(骆驼井地区)还存在污染不达标的问题。
三、分析建议
水是农业的命脉也是国民经济的命脉,更是山区发展的“生命线”,对于干旱少雨,水资源奇缺的**县来说更是主要“瓶颈”和制约因素,必须高度重视研究对策,走出一条符合**实际,科学发展观的路子。基本思路是科学合理利用“三水”,做好“南、北、中”三篇水文章,确保全县各项经济建设用水安全。
1、做好南部山区雨洪径流的拦蓄利用文章。
大力推广符合南部山区实际的水窖砼集水场工程措施,以农户、村、组为主体,在现有水窖1.4万眼,砼集雨场0.9万处的基础上,再兴建水窖0.6万眼,砼集雨场0.6万处,使水窖总数达到2万眼,砼集雨场总数达到1.5万处,年可拦蓄雨洪径流总量达到600万立方米。使户均有水量达到100立方米,60立方米用于解决家庭中人和畜的饮水问题,40立方米发展节水庭院经果林或节水补灌农业,户均发展节水补灌农田2亩,南部山区6000余户农民将打造一个具有山区特色的万亩节水补灌示范基地。
2、做好中部扬黄工程扩建改造的文章。
一是紧紧抓住国家实施扬黄二期续建工程建设的机遇,全面改造维修泵站、渠道、给水管网,沿渠道“长滕结瓜”,新建萌城、杜窖沟、石山子等四处水库,最大限度扩大供水能力,使年提引黄河水量达到6500万立方米。
二是大力调整作物种植结构,推广高效节水灌溉技术,再扩展灌溉面积2万亩左右,使扬黄灌溉面积达到22万亩。
三是实施扬黄干渠百里生态综合治理建设,使这条天然河道成为高标准的生命源泉,永远造福全县人民。
3、做好北部地下水保护利用的文章
一是针对北部地下水补给条件十分有限的实际,走保护性利用的路子,严格控制乱打井、盲目开采地下水,年最大开采量应控制在1800万立方米以下,确保采补基本平衡,永续长久利用。
二是对现有(710眼机井、600余眼土园井、60余座塘坝小高抽)5万亩水地,实施高效节水改造,推广花马池杨记圈微滴灌技术模式,在不增加地下水开采量的前提下,使北部地下水灌溉面积翻一番达到10万亩。
三是对县城居民生活水源地(骆驼井)划定保护区,实施围栏封育管护,保护区内所有村庄人畜应逐年限期迁出,还原一个生态卫生洁净的水源地,确保县城居民饮水安全和身体健康。
以上“南、中、北”三
一.导入新课。
二.挑一挑“我”的毛病:展示本班学生作文片段, 让学生挑出片段中关于“我”的不真实的细节和情感。
三.品一品“真我”佳作:展示朱自清的《背影》和邹韬奋的《我的母亲》片段和学生佳作片段, 让学生品一品其中的“我”真在哪儿。
四.悟一悟“真我”奥妙:让学生以“表现‘真我’, 就要说话”句式, 说说怎样才能写出“真我”。
五.说一说“真我”内心:观看全校师生中秋晚会视频, 通过一两个镜头或细节, 说说你当时内心的“真我”。
六.改一改让“我”更真:展示两段病文, 让学生修改, 要求让“我”更真实。
七.本课方法小结。
教学流程显示, 教者在三个环节运用选文片段。内容上, 教者选择名篇佳作的片段, 表达了作者的真情实感, 具有典型性, 选取学生的习作, 用学生作文教学生, 贴近学生的生活, 易于模仿。运用的方式上, 都是先呈现选文片段, 然后提出要求。这几处的片段运用虽然能够围绕教学目标, 但是效果也并非像有些评课老师所说的那样“运用合理, 收到了很好的效果”。原因有以下四点: (1) 割裂了名篇佳作和学生作文的整体性, 断章取义, 妨碍了学生从宏观语境中把握原文作者的意图; (2) 病文运用多, 范文运用少, 只有在第三环节运用了三个片段, 没有充分发挥范文的引领作用; (3) 在范文展示的时机方面, 忽略了学生接受知识的规律, 不如让学生自己举例说出心中的“真我”, 或在困惑时, 教者再展示, 能够让学生豁然开朗, 印象深刻; (4) 在训练环节, 教者没有让学生在范文的启发下写出自己笔下的“真我”, 而是通过修改病文, 以期达到训练学生写出“真我”的目的, 但这样势必让学生“嫁接”或篡改原文作者的情感, 实为不妥。
范文, 顾名思义, 就是能起到榜样、模范作用的文章。上述活动中, 一些评课教师不仅把范文和病文混为一谈, 而且没有从学生的立场上洞悉范文运用的效果。其实, 运用范文指导教学的教师很多, 但由于有的教师在选择和运用范文时简单、随意, 缺乏针对性, 范文运用低效、无效现象还普遍存在。笔者在多年的作文教学实践中, 一直摸索范文高效运用之路, 有以下几点感悟:
一.选文要激发兴趣
能做范文的文章很多, 教师随时都能够找出一些。但是作为范文的文章, 阅读对象是学生, 阅读目的是提供模仿的范本, 启发学生写作心智, 培养创造性思维。因此, 选择范文就不能太随意了, 不能凭教师的一己之好, 强行推销给学生, 而要考虑到范文应适合学生的兴趣。选择的范文在情感上要激发学生共鸣, 内容上要与学生生活相关, 技法上能够满足学生需要, 难度上要与学生认知水平相当, 只有这样, 学生对范文才能亲之信之, 学有所获。另外, 学生对自己的语文教师写的文章有极大的兴趣, 有经验的教师会通过下水文激发学生的写作热情。叶圣陶先生在《文汇报———教师下水》一文中说“语文教师教学作文, 要是老师自己经常动动笔, 就能更有效地指导和帮助学生。”这句话启发语文教师经常写下水文, 不仅能够体会到学生写作的甘苦, 而且可以调动学生参与写作的积极性。教师的一篇下水文往往能够给学生留下难忘的印象, 对学生的写作兴趣产生的影响是深刻而持久的。
二.示文需选准时机
选择什么样的时机展示范文, 往往会收到不同的效果。有的教师喜欢在写作之前先明确训练要求, 然后展示范文, 有的教师喜欢边读边评范文, 然后让学生按要求作文, 还有的教师喜欢在评讲学生作文时展示范文。总之, 展示范文的时机没有什么严格的规定, 但是, 有一条准则, 就是学生最需要的时候, 效果最好。那么学生什么时候最需要范文引路呢?学生写作往往在三处最难。一是在开头难以下笔, 二是写作过程中思路中断, 三在写作以后修改升格。这三个环节最让学生费心思、伤脑筋, 如果教师在学生百思不得其解的时候展示范文, 一定会起到事半功倍的效果。当然, 从另一个角度考虑, 这样也会让学生的思维陷入范文的框架, 写出的作文与范文雷同。怎样让学生作文避免思维定势, 摆脱范文思维的束缚, 那就是另一个话题了。
三.评文应情感为先
我们常见的作文课堂教学思路是:出示范文———点评范文———方法归纳——出示文题———学生写作。教师讲得头头是道, 学生写作时仍然无从下手, 范文没有起到期待的效果。出现这一现象的原因有很多, 但其中最重要的一个原因是, 学生没有体验到范文中作者的感情。教师往往还没有让学生诵读涵咏范文, 就开始解剖, 使范文的语言、结构、写作手法和作者的情感相互剥离。不管是记叙文、说明文, 还是议论文, 作者用什么样的语言形式和结构形式与作者的个性、风格以及写作的意图是密切相联的, 范文的有效运用不能忽视这些根本特征。教学过程中, 不能让情感和方法脱节, 或重方法, 轻情感, 都有失偏颇。我们应该由学生对范文情感的激荡、共鸣, 引发对方法探讨的好奇心, 这样才能深度开发范文的价值, 达到事半功倍的效果。
四.练文宜举三反一
当前的作文课堂教学, 教师大多借助范文训练学生写作文, 这一做法是符合学生的认知规律和作文的教学规律的。大教育家朱熹曾经指出:“古人作文作诗, 多是模仿前人而作。盖学文既久, 自然纯熟。”可见, 运用范文, 由仿到创, 这是训练习作的必经之路。但是, 我们也发现, 很多教师运用范文方法单一, 他们往往只是选择一两篇读给学生听一听, 把方法提炼总结一下, 然后布置题目, 让学生模仿范文写作。这样很容易让学生机械模仿, 只见树木不见森林, 学会了这一招又忘记那一招, 写出来的作文容易“撞脸”。笔者在平时的作文教学中, 尝试了以下几点做法, 收到了较好的效果。
(一) 读一组, 写一篇, 开辟仿写的浅水区
学生认识事物往往是感性的, 缺乏对事物内在规律的研究意识和能力。学生接触的范文, 通常是单篇存在的形式, 学生遇到中意的范文, 就会去模仿, 这样就不容易掌握一类文章的写法。我在作文教学中, 按照作文的体裁、题材、写作手法等分类, 每期确定一个训练主题, 引导学生围绕主题去找一组文章阅读。例如, 我在教学生托物言志手法时, 让学生至少找到十篇运用这种手法的文章, 精读批注, 提炼方法, 理解作者的情感和写作意图, 然后要求学生运用托物言志的手法写一篇作文。学生在同一主题之下, 能够见识到多种写法, 从而感悟到这一类文章的写法, 避免了生搬硬套, 盲目模仿, 只见其形, 无视其神的现象。
(二) 写一篇, 读一组, 挖掘修改的深水区
古人云:“学然后知不足。”学生作文也是“先写, 然后知不足”的。学生在写作过程中, 会遇到词语枯涩、思维不畅、不会谋篇、立意不深等问题, 范文就是解决这些问题的钥匙。我们不妨让学生瞄准某一难点, 引导学生读一组范文, 在阅读中积累、揣摩、感悟, 然后再修改自己的作文。例如, 一个学生写了一篇作文, 题材是关于家乡的油菜花, 他在写的时候没有足够的词汇量, 感觉力不从心, 不能生动形象地表现家乡油菜花盛开时的特点。于是, 我就让他上网找了十几篇关于油菜花的文章, 引导他积累关于描写油菜花的词句, 然后再修改自己的作文。经过修改的作文, 就弥补了原作的不足, 增强了表现力和感染力。当然, 引导学生读一组文章, 然后修改自己的文章, 不是简单机械的移植, 而是有选择、有鉴别的学习和借鉴, 否则, 作文就会走入拼凑的误区。
(三) 读一组, 写一组, 拓宽创作的活水区
叶圣陶先生说:“阅读是吸收, 写作是倾吐, 倾吐能否合乎法度, 显然与吸收有密切的联系。”可见阅读与写作之间有着密不可分的关系。我们习惯于鼓励学生多读多写, 这当然是提高读写能力的不二法门, 但是, 通常的“散读散写”缺少系统训练, 效率低下。我一直鼓励学生进行主题阅读, 选定一个主题, 读一组, 写一组, 读写结合, 相互促进。我们学校曾邀请著名作家丁立梅来校讲学, 学生非常感兴趣, 我借助这个机会, 引导学生专门阅读丁立梅的亲情散文, 每个学生都阅读了十多篇, 有的学生甚至读了几十篇, 然后鼓励学生写读后感, 写亲情主题的记叙文、诗歌, 还编成了一本集子《源自梅香》, 学生的创作热情被极大地激活了。
【关键词】 国土资源 信息技术人才建设 调研报告
1.内蒙古自治区第九地质矿产勘查开发院国土资源信息技术人才队伍建设的现状
1.1国土资源信息技术人才队伍建设取得的主要成绩
1.1.1内蒙古自治区第九地质矿产勘查开发院是一家大型国有地勘单位,地处美丽的草原城市锡林浩特市锡林大街88号,主要从事地质矿产勘查、矿业开发等工作,下属8个企业、实体,产业涉及地质勘查、矿业开发、矿业权经营、五星级酒店经营、基金管理、房地产、物业管理、设备修造等行业。“十一五”期间单位实现经营收入10.4亿元,其中2010年实现经营收入2.25亿元,2011年全年实现经营收入2.5亿元,年末账面资产总额9.27亿元,取得良好的经济和社会效益。
1.1.2内蒙古自治区第九地质矿产勘查开发院现有各类专业技术人员186人,全部掌握基本的计算机操作知识,实现信息化办公;其中专职计算机人员5人,全部为大中专毕业生,中级职称1人,初级职称4人。
1.1.3内蒙古自治区第九地质矿产勘查开发院地质资料室、信息制图部实现计算机操作与管理,全院建有人事系统数据库、事业编制实名制数据库、财政供养数据库、地质勘查资质数据报盘管理等数据库。
1.1.4由于推进信息技术人才队伍建设,全院管理和业务工作进行了计算机信息化管理,提高了工作效率,保证了工作的准确率,降低了资料传输、资料储存、办公消耗、人力强度等工作成本。
1.1.5推进信息技术人才队伍建设以来,加快和促进了单位获得固体矿产勘查甲级资质等8项地质勘查资质、4项地质灾害资质和安全生产许可证、通过ISO9001-2000国际质量管理体系认证,提高了单位的整体技术实力、管理能力和市场竞争力。
2.内蒙古自治区第九地质矿产勘查开发院国土资源信息技术人才队伍建设存在的问题
2.1计算机专业人才和专职计算机管理人员较少、年龄结构不合理,全院186名专业技术人员中只有5名计算机人员,而且全是新进大中专毕业生,其他专业技术人员只懂得基本的浏览网页、网络聊天等计算机知识,限制了信息化和办公自动化在单位的推进和深入。
2.2单位没有单独设立信息化机构,计算机人员在全院的管理和业务工作中只是从事计算机信息制图等辅助性工作,没有引起足够重视,得不到足够的培训、适合的办公资源和长期发展。
2.3全院近五年来招聘和引进了百余名各类专业技术人员,但绝大多数是地质学、资源勘查工程、水文与水资源工程、管理、财务等专业,计算机专业人才只要5名,而且单位近期也没有招聘计算机专业和内部选拨培养计算机专业人才的计划。
2.4在每年的专业技术人员继续教育和人员培训上,几乎没有单独的计算机专业知识的培训,计算机专业职称评审并入制图系列,在上级单位内蒙古自治区地质矿产勘查开发局举办的各类学历教育和专业培训上,也几乎没有计算机专业的学历教育深造和相关培训。
3.加强国土资源信息技术人才队伍建设的重要性和紧迫性
3.1要想更好的推动国土资源事业的发展,加强人才队伍建设是关键。在理论上我们一直坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,解放思想,与时俱进,深化干部人事制度改革,积极探索社会主义市场经济条件下部系统人才培养、选拔、使用的规律,以培养和选拔党政领导干部、学科带头人为重点,推进人才队伍建设,使人才环境逐步优化,素质不断提高,结构得以改善,地方国土资源主管部门领导干部双重管理工作稳步推进,一批优秀人才脱颖而出、健康成长,为国土资源事业各方面工作上新台阶提供了有力保障。
3.2随着社会的不断进步发展,人们对国土资源人才素质和质量提出了更高的要求。
做好新形势下的国土资源工作,是全面建设小康社会的重要组成部分,因此,在实践中我们要不断提高国土资源调查、规划、管理、保护和合理利用水平,不断提高国土资源的保障能力。能够实现上述要求的关键要靠高素质的人才队伍。根据相关的调查显示,国土资源部门中,人才不少,但是具备综合素质的高层次创新型人才不足,人才队伍整体素质急需进一步提高,专业结构和地区分布不尽合理,人才队伍建设的制度和机制不够健全等问题。从目前来看,做好人才队伍建设是一项综合复杂的工程,要充分考虑到当前的重要性和紧迫性,充分认识到目前存在的一些问题,切实从整体上提高创新型人才队伍建设。
4.对“十二五”期间国土资源信息技术人才队伍建设的思考
4.1国土资源信息化建设的发展方向:国土资源信息化人才队伍建设要和整个国土资源系统发展的大方向相一致,通过学习和整合最新的信息化技术为单位发展提供最大的智力支持和做好信息及管理服务。
4.2国土资源信息化建设的重点:加快信息化建设,是新形势下国土资源管理工作的迫切需要,其中组织领导是关键、统筹协调是前提、业务部门牵头是重点、资金投入是保障。
4.3国土资源信息化建设对信息化队伍的要求:信息化队伍必须站在信息化技术的前沿,与时俱进,及时更新知识,为国土资源信息化建设服好务;信息化队伍必须理论和实践相结合,不断研究信息化建设如何最大化的利于国土资源信息化建设和单位经济发展;信息化队伍必须有大局观念,坚持科学发展、和谐发展,把自身发展与单位的整体发展有机结合起来。
4.3对国土资源信息化建设的建议:国土资源系统从上到下加强领导,切实把信息化建设推向深入;加强部门之间协调,保证信息化建设的顺利实施;业务部门带好头、加强自身技术力量,做好示范和推广作用;单位保证资金投入,加强信息化设备的引进、信息化人才的培养和信息化机构的建设。
4.4国土资源信息化建设的具体措施:①单位设置独立的国土信息化科室,由一名副院长分管,职责是:整合单位的信息化资源,设计、管理和建设全院的信息化网络。②根据单位实际需要,有计划、有步骤的招聘引进或内部选拔培养急需或将来需要的国土资源信息化人才。③在单位培训经费中,拨出专款,用于全院的国土资源信息化建设。④领导型人才在信息化建设中发挥着重要的作用,要从根本上提高领导人的整体素质。要着眼于增强领导班子整体功能,把加强领导人才队伍建设同加强领导班子建设紧密结合起来。⑤抓紧培养选拔优秀年轻领导人才。继续抓住和利用好班子调整和换届的有利时机,把一批政治素质好、工作成绩突出、有一定实践经验的优秀年轻人才选拔进各级领导班子。
结论
加快信息化建设,是新形势下国土资源管理工作的迫切需要,是今后国土资源部门节能增效的突破点,我们应该认清形势,抓住机遇,加强学习,认真总结,将国土资源信息化人才队伍建设不断向前推进,让信息化建设为实现内蒙古自治区第九地质矿产勘查开发院成为全国一流地勘单位的目标提供智力支持和资源保障。
参考文献:
[1] 国土资源部人事司在西宁召开人才工作座谈会[J]. 青海国土经略. 2010(04)
[2] 孙文盛. 认真学习 狠抓落实 努力开创国土资源管理工作新局面--在全国国土资源厅局长会议上的总结讲话[J]. 国土资源通讯. 2001(01)
[3]解放思想 与时俱进 努力实现国土资源工作的全面发展--山东省国土资源厅厅长王文升同志在全省国土资源工作会议上的讲话[J]. 山东地质. 2003(01)
时间: 2011-9-19 10:44:20来源: 榆林政协网
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根据市政协三届八次主席会议安排,市政协环资委组织部分政协委员,会市同发改、能源、国土等部门的同志,在张北平副主席的带领下,深入佳县、米脂、定边、靖边等县区就石油、天然气、盐资源开发利用情况进行了专题调研。现将有关情况报告如下:
一、油气盐资源开发状况
(一)石油资源开发情况
我市境内石油资源储量丰富,是陕甘宁油气田的主储区。石油预测储量10亿吨,探明储量3亿吨,含油面积2300平方公里,主要分布在定边、靖边、横山和子洲四县;石油资源储量占全省总量的43.4%。石油资源的开采主要由中石油长庆油田分公司、中石化华北分公司陕北采油厂和延长石油集团等3家中省企业控制,我市地方企业没有涉及。中石油长庆油田分公司是石油资源开发利用的主体,其勘查、开采权面积占我市国土面积的98%。2010年,我市生产原油983万吨(其中长庆油田公司712万吨、延长石油集团269万吨),加工原油261万吨,全行业完成工业总产值428.03亿元,实现税费72.6亿元,约占财政总收入的18.1%。
(二)天然气资源开发情况
天然气化工产业稳步发展。我市的天然气是鄂尔多斯气田的主储区,预测储量6万亿立方米,探明储量1.18万亿立方米,主要分布在靖边、横山、榆阳、子洲、米脂、绥德、定边、神木等县区。我市境内从事天然气开发的企业有中石油、中石化和延长石油集团下属的多个单位。天然气主要通过靖西、长宁、长呼、陕京、陕京二线等输送到西安、宁夏、内蒙、北京、上海等地,也曾经作为西气东输的先前气源向上海等地输送过天然气。随着天然气开发进程的加快,我市天然气化工和城市气化得到迅速发展,榆林天然气化工有限责任公司、北元化工等化工企业不断发展壮大。2010年,全年生产天然气110亿立方米(长庆油田公司97亿立方米、华北大牛地13亿立方米)。全行业完成工业总产值74.8亿元,实现税费5.1亿元,向我市地方财政缴纳税费8000万元,约占财政总收入的1.3%。
(三)盐资源开发情况
榆林是陕西省唯一的盐产区,除没有海盐外,岩、湖、井、土硝盐均有,特别是岩盐和湖盐储量丰富。全市岩盐田面积2.5万平方公里,盐层平均厚度120米,预测储量6万亿吨,探明储量8854亿吨,占全国岩盐总储量的26%,岩盐中氯化钠含量为81.46%—99.8%,平均在90%以上。湖盐主要分布于定边县,储量0.6亿吨,目前,用滩晒和粉洗工艺生产工业盐与食用盐,年产量15万吨。我市盐化工业刚刚起步,已建成中盐榆林盐化有限公司年产15万吨真空盐项目、神木锦界10万吨PVC项目(一期5万吨已于2003年11月投产)等盐化工项目。岩盐资源的开发利用正处于起步阶段,2010年,全行业完成工业总产值10.7亿元,实现税费1549万元,向我市地方财政缴纳税费1050万元,约占财政总收入的0.04%。
二、油气盐开发过程中存在的主要问题
(一)税费政策不合理
1、中央企业和地方企业在税费政策上不平衡。长庆油田公司享受上世纪80年代国家财政部和税务总局给予的特殊政策,只有增值税和资源税参与中央与地方分配,其他规费一律上缴中省。增值税为销售价格的6%左右,在而且在征收程序上是统一缴纳到西安市。按照中央与地方75%和25%的比例分配,地方收益部分西北5省再分配。我市每吨原油收益大约45元左右,与延长石油工业集团公司上缴我市的税费相比,每吨原油我市少收入550多元。按照长庆油田公司年产700万吨原油规模计算,我市财政年少收38.5亿元。同时在目前的石油价格情况下,长庆油田公司2010年生产原油720万吨,我市的地方收益大约是80-100元/吨,而延长石油集团2010年生产原油267.5万吨,我市的地方收益大约是1100元/吨多元,悬殊的收益导致各产油县对企业的支持不等,长庆油田公司对此意见很大。(详见下表)
油气开发中税费征收标准及分配情况
2、油气企业税费征收政策不合理。
一是油气开采企业城镇土地使用税征收政策落实不到位。根据国家税务局《关于对中国石油天然气总公司所属单位用地征免土地使用税问题的规定》(国税地〔1989〕88号),长庆油田公司二十多年来在我市的定、靖等县区从事原油生产等建设用地一直未缴纳过土地使用税。由于长庆油田公司免征城镇土地使用税,定边采油厂从2008年开始,在缴纳城镇土地使用税上也出现了一些问题。
二是长庆油田公司应征水土流失补偿费政策落实不到位。根据省政府《关于印发<陕西省煤炭石油天
然气资源开采水土流失补偿费征收使用管理办法>的通知》(陕政发[2008]54号)规定:凡在本省区域内从事石油、天然气资源开采的企业,应根据本办法规定缴纳水土流失补偿费,其中原油计征标准为每吨30元,天然气每立方米0.008元。长庆油田公司累计拖欠2009年至今费用约6亿元。三是管道营业税分配不合理。按照国际惯例,天然气的管道营业税在出口征收,资源产地和销售地各得一半。目前国家税务总局决定将上海市确定为“西气东输”天然气管道运输营业税纳税试点,财政部拟要求上海市每年通过财政返还新疆1亿元。我市输出天然气中,只有西安市按照每立方米0.01元返还我市,输送到北京、银川等地的天然气管道营业税全部由出口地收取,对我市没有任何返还。按新疆目前的比例返还,我市每年少收入8000多万元。
四是原油价格不合理。自2006年延长集团原油收购价格一直为3300元/吨,受国际金融危机的影响,延长集团于2009年1月22日将原油收购价格调整为2600元/吨,随着企业效益的好转加上我们的再三争取,于2010年2月将原油价格由2600元提高到2800元,2011年1月份再次调整为3000元/吨。目前,长庆油田公司原油价格为5327元/吨(含税价),延长集团原油价格较长庆油田公司每吨少2327元。按照2011年原油计划产量180万吨计算,当年仅影响定边县各项税费收入就达80371万元(其中地方财政收入25768万元),其中:增值税收入60860万元,资源税收入14642万元,城市维护建设税收入3043万元,教育费附加收入1826万元。
(二)资源矛盾十分突出。石油部管理油气资源勘查开采权限时,将大部分油气勘查开发权审批给了自己的下发单位,导致我市国土总面积的98%以上的油气勘查、开采权被中石油长庆油田公司登记,延长油矿管理局只在我市横山县靠延安子长县地方登记了50.6平方公里的油气勘查、开采权,中石化华北局在我市榆阳区靠内蒙登记了1000多平方公里的天然气资源勘查开发权。造成了我市石油清理整顿和石油企业省内重组完成后,延长石油集团公司各采油厂无后备资源,长庆油田公司与延长石油工业集团公司的勘探、开采范围尚未划定,双方为争夺开采区块械斗事件时有发生。如果区块界线问题再不解决,将会带来严重的社会不稳定因素。
(三)资源开发缺乏综合规划。我市丰富的地下资源集中到北部,并且多种资源相互重叠,各种资源矿权审批相互牵制。长庆油田公司登记了我市境内几乎所有区域的油、气探、采矿权。近年来,长庆油田公司油天开采的进度很快,油气井和输油气管网到处密布,造成了我市在该区域内的煤炭和岩盐等资源开采等到其开采结束方可进行;即使在长庆油田公司未开采的区域,我市要取得煤炭和岩盐的探、采矿权,也必须征得其同意,这严重制约着我市煤炭和岩盐的开发。
(四)输油气管道用地补偿不到位。据不完全统计,我市境内埋设输油管道3800公里,天然气输气管线3500余公里,埋设管道占地大约22万亩(含管道两侧限制区用地)。一是埋设管道时以临时占地仅补偿一年的土地收益,但是,一旦埋设了管道,主管道两侧15米、支管道两侧5米的地面内不得有永久性建筑物及道路、桥梁等基础设施建设,不得开挖、采石、放炮等作业,这样就限制了这些土地的使用权和收益权,影响了我市土地利用的整体规划。二是油气管道安全责任属地管理,国家没有安排专项经费,客观上加重了地方负担。三是油气属于易燃易爆物,给当地安全带来隐患。
(五)生态破坏和环境污染严重。随着大规模的石油天然气的开发,使我市本来脆弱的植被受到破坏、有限的耕地进一步减少、地下水位的不断下降,整个生态环境受到严重影响。同时油气开采区地处黄土高原,油气区的井场一般在开发头两年内基本是土路,行走的重型车辆将路面碾压,车辆过后,尘土飞扬,对道路两旁的住户、庄稼、林草形成严重的扬尘污染,对油区群众生产生活造成了很大影响,引发了一些群众上访案件。就目前我市处理突发环境污染事件的能力来看,无论人员素质、装备配置、监测技术、防护手段都不具备处理突发应急事件的能力。一旦发生原油和天然气泄漏等较大突发污染事故,后果将不堪设想。
(六)城市气化和工业用气指标审批难度大。我市是天然气的重要产地,但是,目前我市随着城市化
步伐的加快和能源化工基地的深入推进,以及创建环保城市活动的大力开展,我市的城市用气量和能源化工企业的用气量不断增加,但用气量的审批却非常繁琐,且审批时间长,不能满足我市正常的生产生活用气需求,而呼和浩特、银川和天然气管道沿途一些城市等早在几年前已经实现城市气化,出现了“灯下黑”的现象。
(七)盐资源开发地方参与少,资金投入不足。已建成的盐化项目,陕西金泰氯碱由省上投资建设,地方没有参与,在建和签订意向的盐化项目地方参与也很少。同时盐田勘探滞后,资源不清。对于我市盐田的可开采面积、储量及边界范围等目前还不清楚。管理、规划缺失,开采盲目、无序。目前已上马采卤和在建钻探盐井的项目,只有少数项目申报过岩盐探、采矿权,大多数没有申报,几乎全部没有岩盐探、采矿权的正式批文。资金投入不足。对于如此巨大的宝藏,资金、人力投入严重不足,现虽已注册成立盐田开发公司,但资金注入有限,盐田的勘探和区块登记进度与资金供给断链。本土化工人才缺乏。我市化工基础薄弱,人才匮乏。现有成熟化工人才主要集中在榆天化、靖边炼油厂等企业。如新建盐化项目,管理、技术、技工等人才都无成熟可用。环保隐患较大。盐化工企业生产中所产生的老卤和卤池盐泥及石膏等废弃物对水源和周边环境的污染及潜在威胁也不容忽视。
出现上述问题的主要原因:一是国家对矿产资源配置实行无偿划拨或变相无偿划拨,未实现市场化,缺乏竞争机制,行政干预企业的微观经济,这是资源开发中出现各种矛盾和问题的根源;二是国家登记矿权时,仅进行行政审批,对不同矿产资源矿权重叠的区块,未从综合开发矿产资源的角度考虑,制定整体规划,导致现在油气资源的开采制约了其他资源的开发;三是中央和地方利益分配不公,中央企业对资源产地及当地群众利益重视不够,引发了各类矛盾凸现,影响了构建和谐社会的进程。
四、对策及建议
如何破解我市资源开发中诸多矛盾和问题,进一步加快地方经济发展步伐,走可持续发展之路,特提出以下几点对策和建议:
(一)进一步明确资源开发的指导思想。一要树立科学的发展观,确定合理适度的开发规模,却不可无限制的过度开发,应通过法律和制度来制止掠夺性开采;二要树立正确的政绩观,在考核经济发展指标时,不能单纯追求GDP和财政收入的增长,应把经济增长速度同资源消耗、环境污染等一并考核;三是要加快经济结构调整,切实转变资源开发中产业结构单
一、“一业独大”的状况,培育新的经济增长点,未雨绸缪,避免重蹈甘肃白银、辽宁阜新和我省铜川“矿竭城衰”的覆辙。
(二)处理好油气盐资源各开采主体之间的关系。一是根据国土资发[2000]205号文件精神,本着尊重历史,照顾现实,互谅互让,共同发展的原则,协商划定区块界线,巩固和稳定已开采区块;二是鉴于长庆方面区块面积过大,只登记不开采的现状,以国家统一规划为前提,在评估资源开采区块价值的基础上,引入竞争机制,采取招标、拍卖等形式,实现资源开采权的合理流转,有效配置资源,达到国家和资源产地互利共赢的目标,同时也有利于解决资源区块争端,做大做强石油工业。
(三)处理好中省企业利益与地方利益之间的关系。一是在资源税费方面,应尽快建立合理的资源输出地税收机制,逐步解决资源型地区富资源与穷财政、穷百姓的问题,不断加大环境的治理力度,增加环境保护的资金投入,不断壮大地方财力。二是延长石油工业集团公司应实行原油价格市场化,实现和国内原油价格接轨,避免地方税费流失。三是要足额收缴水土流失补偿费和土地使用税。资源开采造成采空和塌陷等地质灾害,其治理所需费用巨大,因此应按照中省有关文件精神向我市的大型中省国有企业征收并足额补缴土地使用税和水土流失补偿费补偿费,切实担当起企业的社会责任。四是在天然气管道建设和保护方面,赋予了地方政府对本行政区域内管道设施的保护义务,但天然气开采企业却没有相应的保护经费投入,义务和利益极不对等,钱让长庆方面赚了,但责任却留给地方,建议积极与长庆方面协商争取天然气管道保护费和增加管道占地补偿费。
(四)积极引导民间资本介入资源开发。国务院《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意
见》(国发〔2010〕13号)和《国务院办公厅关于鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知》(国办函〔2010〕120号)积极提倡地方参与参股对当地资源的开发。我们要充分发挥我市民间资本雄厚的优势,在资源开发特别是盐资源开发过程中,出台一系列优惠政策,以引导民间资本参与资源开发,以壮大地方财政的实力。根据我市盐田开发实际,借鉴国内外盐田开发经验,我市盐田开发应采取中国盐都自贡的集中采卤模式,整合本市盐企业,走统一管理、集团化的发展路子。通过华统一申报探采矿权,登记盐田区块,钻探盐井,实施规划,划分区块,集中供应盐卤,避免盐资源的探采矿权被外来大公司垄断,以便税务部门掌握原始数据合理真实地征取税费,避免税费转移而流失,增加地方财政收入。对已开发的盐井应进行有效整合,投入地方资本。
(五)加大环保投入,加强环境保护。一是要增加环保投入,设立环保基金,成立环保基金会,加大对市内重点开采区的污染防治力度,大力发展循环经济和清洁生产,建设低投入、高产出,低消耗、少排放,能循环、可持续的资源节约型和环境友好型社会。二是严格环境保护执法,树立节约资源和保护环境也是发展的理念,积极推行并严格执行环境影响评价、污染物排放总量控制、环境目标考核和责任追究制度,从事后治理向事前保护转变,切实改变先污染、后治理,边污染、边治理的状况。三是以环境的承载能力划定重点开发区、限制开发区和禁止开发区等功能区。
(六)统筹考虑资源拥有量,合理安排建设项目。我市虽然资源富集,但真正地方政府能控制和利用的资源量十分有限,这在天然气方面表现尤为突出。“十二五”期间,要根据地方煤炭、石油、天然气、盐及水资源等的拥有量和环境承载能力,安排大型化工项目,不可盲目上马,避免重复建设。市上及定边、靖边、横山、子洲等县“十二五”规划都有天然气发电、液化、气制甲醇等转化项目。要打破行政区划的限制,按照经济规律和资源分布、地理位置、交通条件、工业基础等因素,综合考虑工业布局和项目摆布,充分发挥规模优势,避免形成小而全、一县一个项目的局面,出现新的资源浪费和项目重复建设,可形成按股收益、合作共赢的资源特别是盐资源开发的新局面。
一、课题研究的背景
1、现实背景
教学过程本是学生认识和发展的过程,是学生由不懂到懂、从不会到会、从人格尚不完善到逐渐完善的过程。在这个过程中,学生说错话、做错事是正常的。学生在学习过程中不可避免的发生错误。从心理学的角度看,学生在求知的过程中属于不成熟的个体,从发展的角度讲,出错是孩子的权利,是学习的正常现象。现实的课堂教学中,作为教师往往是害怕学生有错,像扶着孩子走路一样,不敢撒手。导致教学方法传统,讲授多。深入课堂,还有很多教师对“错误”唯恐避之不及,课堂教学追求的效果是“对答如流”、“滴水不漏”、“天衣无缝”,稍有闪失,便自责不已。课堂教学中,对学生回答的问题或板演,有些教师总是想方设法使之不出一点差错,特别是在一些公开课的教学中,即使是一些容易产生典型错误的稍难问题,教者也有高招使学生按教师设计的正确方法去解决,这样就掩盖了错误的暴露以及纠错过程。殊不知,这样的结果是学生还是会有错误。所以教师不要害怕学生出错,更不要藏着、轻描淡写的带过。学生的错误也是一种很好的教学资源,我们要切切实实面对并且重视和利用学生在学习过程中的错误。
2、理论依据
(1)在数学教学活动中,学生是活动的主体,而学生犯错的过程就是一种尝试和创新的过程。课堂是学生出错的地方,出错是学生的权力。心理学家盖耶认为:谁不考虑尝试错误,不允许学生犯错误,就将错过最富成效的学习时刻。
(2)叶澜教授在《重建课堂教学过程》一文中提到:“学生在课堂活动中的状态,包括他们的学习兴趣、注意力、合作能力、发表的意见和观点、提出的问题与争论乃至错误的回答等,都是教学过程中的生成性资源。” 课堂教学是一个动态生成的过程,学生的学习错误具有不可预见性,而这样的错误又往往是学生思维的真实反映,蕴含着宝贵的“亮点”,让学生充分展示思维过程,探求其产生错误的内在因素,则能有针对性地展开教学,有利于学生的自主建构。
3、国内的研究现状及问题点评:
针对课堂错误资源的探讨和研究,许多一线教师也提出自己的观点和看法:有的针对错误成因、有的从学生层面进行分析,并已经取得一些成果。我们认为还有待进一步研究错误资源与课堂教学的有效融合,深入研究四大领域中错误资源的原因,以及错误资源利用的策略。
4、课题研究的意义:
教师要针对学生在数学课堂教学中出现的不同错误,研究各种错误的成因,利用学生的错误资源,提高课堂教学效率,同时更要提高教师捕捉并利用学生错误资源的能力,提高教师对教材和课堂的驾驭能力,使学生在错误中成长,进而培养学生批判性的数学思维品质,突破思维性干扰。让教师在研究学生的错误资源中成长,提高教师的专业水平。
二、概念的界定
错误是指教师在教学中和学生在学习过程中,反映在各方面的必然产物,学生的认知水平、知识背景、思维方式、情感体验、表达形式各不相同,他们在学习过程中出现各种各样的错误是十分正常的。
课堂错误资源的合理利用是教师用资源的眼光看待错误,让学生在纠错、改错中感悟道理,领悟方法,发展思维和数学学习能力。
三、研究目标
1、培养学生自觉分析错误原因的意识和能力,完善其认知。
2、培养教师在课堂上利用错误资源的意识和策略。
四、研究内容
1、研究四大领域学习中学生产生错误的原因。
2、教师利用错误资源的能力和策略。
五、研究方法
1、观察法:观察学生在学习过程中出的现错误,并且记录下来。
2、行动研究法:通过听课或在自己的课堂中寻找学生出现的各种错误资源,并加以充分的利用。
3、文献法:通过上网搜集、阅读理论书籍等途径收集教育学、心理学方面对研究“小学数学课堂教学过程中错误资源的利用研究”有帮助的知识,加深对本课题的理论认识。
4、个案法:通过对班级学生的个案研究,掌握不同学生学习错误原因和内容差异性,并根据差异进行因材施教,做到有效运用教学中的错误资源。
六、研究步骤:
1、准备阶段(2014年5月至12月)
(1)搜集资料,拟定课题研究的提纲,并组织力量进行论证;
(2)撰写课题研究的总体方案(开题报告),拟定课题研究的具体内容和目标,健全组织,课题组成员进行组内分工,明确各自职责。
2、实施阶段(2014年12月——2015年1月)
(1)理论学习。课题组教师全面收集、查阅有关理论和相关资料。
(2)分析归类。在全面深入学习理论的基础上,收集学生数学学习过程中的错误资源,进行原因分析,加以利用。
(3)实验研究。结合课堂教学,记录、归纳学生容易出错资源,记录学生对待错误题型的态度和错误的原因;反思学生错的原因,探索运用错误的资源指导学生学习的能力;提出错误资源化的教学策略,撰写专题论文。
3、总结阶段(2015年1----6月)
(1)完成研究资料的整理,写出研究报告;
(2)研究成果的及时推广,巩固成果,并做好后续工作。
七、预测课题研究的成果及形式
1、根据典型案例总结出学生错误资源合理利用的途径、策略,并撰写成论文。
2、提高课题组成员捕捉并利用学生错误资源的能力、自我的思辩的能力。
3、撰写本课题研究报告,力争有多篇论文获奖和发表。
八、课题研究的保障
本校属于山西省示范小学,领导高度重视教育教学工作,曾多层受到上级部门的表彰,教学设备在同等学校中比较完善,教师教研气氛浓厚,利于开展课题研究。
本课题负责人李兆峰担任学校的教学校长,既有教学一线的教学经验,又有足够的管理经验,更利于组织老师们进行理论和实践的研究。他十分重视学校的教学工作,有足够的课题研究经验,时间充足,能胜任课题负责人的工作。
参加课题研究的成员,工作热情高,教学态度端正,都是学校的骨干教师,又分别来自教学一线低、中、高段,都承担过省级以上课题研究的研究,有课题研究的经验和时间保证,研究热情高,有研究的主动性。其中康慧和刘改荣老师是山西省教学能手,山西省学科带头人,同时承担学校教研工作,能带动和引领教室们进行研究。其他几位教师中有两位是教研组长,都是学校教学的中坚力量。
九、课题组成员及分工
李兆峰:为本课题负责人,全面负责课题研究工作
康 慧:课题组长,负责课题实验方案制定、工作总结,组织日常活动,并且和其他成员一起进行行动研究。
刘改荣:课题研究主要指导成员,负责观察分析课堂教学中的错误,和老师们一起分析、反思,寻求解决策略,指导教师们的教学研究工作。
张玉凤、赵宝娥、王爱荣、郝瑞芳、张瑞仙、王俊玲 课题研究成员,在数学课堂教学中针对四大领域的数学内容进行行动研究并且反思积累资源。
2001-01-01
2001年,我国大部分地区降水量偏少,时空分布严重不均,继上年大旱之后全国再次遭受严重干旱,长江流域及其以北地区旱情最为严重,给工农业生产和城乡人民生活造成很大的影响。党中央、国务院十分关注旱情,专门召开会议动员部署抗旱救灾工作,受旱地区各级党委、政府组织广大干部群众奋力抗旱,取得了抗旱救灾的伟大胜利。
2001年,中央水利投资401亿元,创历史最高水平。全国水利工作成绩显著,为完成“十五”水利计划开了好头。在中央水利工作方针指导下,新的治水思路和实践取得重大进展:以“可持续发展水利”为指导的一系列重要规划报告编制完成;黄河、黑河、塔里木河调水得到国务院领导的充分肯定和社会的广泛好评;扎龙湿地应急补水工程和“引江济太”调水试验工程成功实施;用水定额管理和按水资源承载能力调整经济结构在一些地方开始实行,建设节水型社会试点进入实际性操作;水资源统一管理进一步加强;南水北调工程规划的12个附件及45个专题全部完成并通过专家审查„„我国水利事业在新世纪有了良好开端,将为经济社会可持续发展提供强有力的支持。
现将2001年的水资源量、蓄水动态、供用水量及江河湖库水质等情况公告如下:
一、水资源量
2001年全国平均年降水量612毫米,折合降水总量58122亿立方米,比常年(多年平均)少4.1%。北方五个流域片(松辽河、海河、黄河、淮河、内陆河)降水量比常年少14.5%,南方四个流域片(长江、珠江、东南诸河、西南诸河)降水量比常年多1.0%。在各省级行政区中,降水量比常年偏少的有22个省(自治区、直辖市),其中偏少20%以上的有河南、内蒙古、湖北、安徽、北京、吉林、重庆、黑龙江、山西、河北;而比常年偏多的有9个省(自治区、直辖市),其中海南和上海分别偏多25.3%和24.8%。
2001年全国地表水资源量25933亿立方米,折合年径流深273毫米,比常年少0.8%。北方五个流域片地表水资源量比常年偏少21.4%,南方四个流域片则偏多3.5%。在各省级行政区中,地表水资源量比常年偏少的有21个省(自治区、直辖市),其中偏少40%以上的有北京、天津、河北、山西、河南、陕西、湖北、内蒙古;而比常年偏多的有9个省(自治区、直辖市),其中上海和海南分别偏多71.0%和46.3%;四川省与常年持平。2001年从国外流入国内的水量为312亿立方米,比上年增加62亿立方米;从国内流出国境及流入国际界河的水量共6822亿立方米,比上年减少383亿立方米;入海水量为16301亿立方米,比上年增加101亿立方米。
2001年全国地下水资源量8390亿立方米,大部分与地表水资源量重复,不重复的只有935亿立方米。将地表水资源量与地下水资源量中的不重复量相加,全国水资源总量为26868亿立方米,比常年少2.2%,其中北方五个流域片水资源总量4358亿立方米,比常年少18.7%,南方四个流域片22510亿立方米,比常年多1.8%。全国产水总量占降水总量的46%,平均每平方公里产水量28.3万立方米。
二、蓄水动态
大中型水库蓄水动态 对全国3057座大中型水库(大型433座)统计,2001年末蓄水总量1794亿立方米,比年初蓄水量减少195亿立方米。在九大流域片中,长江、淮河和黄河分别减少178、68和22亿立方米,珠江、松辽河和东南诸河分别增加46、16和11亿立方米。各省级行政区蓄水量增减情况是:减少的有16个省(直辖市),共减少蓄水量300亿立方米,其中湖北、江苏和湖南减少较多,分别减少128、51和28亿立方米;增加的有13个省(自治区、直辖市),共增加蓄水量105亿立方米,其中辽宁、广西、广东增加较多,分别增加25、18、18亿立方米;西藏蓄水量没有变化。
北方平原区浅层地下水动态对北方平原69万平方公里开采区统计结果(青海和新疆缺报),2001年末浅层地下水储存量比年初减少194亿立方米。其中,上升区(水位上升0.5米以上)面积占2.1%,储存量增加7亿立方米;下降区(水位下降0.5米以上)面积占49.8%,储存量减少163亿立方米;相对稳定区(水位变幅在0.5米以内)面积占48.1%,储存量减少38亿立方米。各省级行政区浅层地下水储存量较年初均减少,其中河南、河北、安徽和黑龙江减少较多,分别减少44、39、27和21亿立方米。
平原区地下水位降落漏斗 20个省级行政区对地下水位降落漏斗(以下简称漏斗)进行了不完全调查,共统计漏斗71个,漏斗总面积6.0万平方公里。2001年末与年初相比,漏斗要素变化情况如下:在39个浅层漏斗中,漏斗中心水位下降的有28个,漏斗面积增加的有32个;在32个深层漏斗中,漏斗中心水位下降的有16个,漏斗面积增加的有14个。
三、供用水量
2001年全国总供水量5567亿立方米,其中地表水源供水量占79.9%,地下水源供水量占19.7%,其他水源供水量(指污水处理再利用量和集雨工程供水量)占0.4%。在省级行政区中,地下水源供水超过50%的有河北、北京、山西、河南、山东和辽宁6个省(直辖市),其中河北省高达80.9%。另外,海水直接利用量为150亿立方米。跨流域调水情况是:海河流域引黄河水38.7亿立方米,淮河流域从长江、黄河分别引水79.6和15.9亿立方米,山东半岛从黄河引水13.2亿立方米,甘肃河西内陆河从黄河引水1.2亿立方米,珠江从长江和西南诸河共引水0.8亿立方米。
2001年全国总用水量为5567亿立方米。生活用水占总用水量的10.8%,其中城镇生活用水(包括全部建制市、建制镇以及具有集中供水设施的非建制镇的居民住宅用水和公共设施用水)占总用水量的5.5%,农村生活用水(包括农村居民和牲畜用水)占总用水量的5.3%;生产用水占总用水量的89.2%,其中工业用水占总用水量的20.5%,农田灌溉用水占总用水量的62.6%,林牧渔用水占总用水量的6.1%。与上年比较,全国总用水量增加约70亿立方米,其中生活用水增加25亿立方米,工业用水增加3亿立方米,农业用水增加42亿立方米。在省级行政区中,用水量大于400亿立方米的有新疆、江苏、广东3个省(自治区),约占全国用水量的25%;用水量介于200亿—400亿立方米的有10个省(自治区),约占全国用水量的45%;其余18个省(自治区、直辖市)的用水量约占全国用水量的30%。生活用水占其总用水量20%以上的有北京、天津、重庆3个直辖市,工业用水占其总用水量30%以上的有上海、重庆、江苏3个省(直辖市),农业用水量占其总用水量80%以上的有新疆、宁夏、西藏、内蒙古、海南5个省(自治区)。
2001年,全国人均综合用水量为436立方米,万元国内生产总值(当年价)用水量为580立方米。城镇人均生活用水量为每日218升,农村人均生活用水量为每日92升(含牲畜用水),万元工业增加值(当年价)用水量为268立方米,农田灌溉亩均用水量为479立方米。
2001年全国用水消耗总量3052亿立方米,占总用水量的55%。各类用户的需水特性和用水方式不同,其耗水率(消耗量占用水量的比例)差别较大,全国平均城镇生活耗水率为26%,农村生活耗水率为87%,工业耗水率为25%,农业耗水率为64%。
四、江河湖库水质
根据2001年水质监测资料,对全国部分河流、湖泊、水库的水质状况进行了评价,主要结果如下:
河流水质 在12.1万公里评价河长中,Ⅰ类水河长占5.0%,Ⅱ类水河长占27.6%,Ⅲ类水河长占28.8%,Ⅳ类水河长占14.2%,Ⅴ类水河长占7.8%,劣Ⅴ类水河长占16.6%。全国符合和优于Ⅲ类水的河长占总评价河长的61.4%,比上年增加了2.7个百分点。各流域片的水质状况是:西南诸河片、内陆河片、东南诸河片、长江片和珠江片水质良好或尚可,符合和优于Ⅲ类的河长分别占93.3%、91.1%、75.8%、73.7%、70.3%;黄河片、海河片、松辽河片、淮河片水质较差,符合和优于Ⅲ类的河长分别占43.7%、39.3%、34.6%、26.9%。与上年相比,长江片水质变化不大,黄河片水质略有下降,其他各流域片水质均有好转,其中符合和优于Ⅲ类水河长占评价河长百分数上升5个百分点以上的是西南诸河片和珠江片。
湖泊水质 在评价的24个湖泊中,10个湖泊水质符合或优于Ⅲ类水,2个湖泊部分水体受到污染,12个湖泊水污染严重。国家重点治理的“三湖”情况为:太湖16.5%的面积为Ⅲ类水,75.3%的湖面为Ⅳ类水,8.2%的湖面为Ⅴ类水;中营养水平的水域占太湖总面积的29.3%,富营养水平的占70.7%,富营养程度比上年有所减轻。云南滇池水质劣于Ⅴ类,处于富营养状态。巢湖东半湖水质为Ⅲ类,西半湖水质为Ⅳ类,东西半湖均处于富营养状态。
水库水质 在评价的182座主要水库中,有145座水库水质良好,达到Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类水质标准。在未达到地面水Ⅲ类的水库中,水污染极为严重的劣于Ⅴ类水质水库有7座。对136座水库进行了营养化程度评价,处于贫营养状态的水库22座,处于中营养状态的水库91座,处于富营养状态的水库23座。
废污水排放量 2001年全国废污水排放总量626亿吨(不包括火电直流冷却水),其中工业废水占62%,生活污水占38%。按流域片统计,长江片220亿吨,珠江片149亿吨,松辽河片59亿吨,淮河片56亿吨,海河片54亿吨,黄河片39亿吨,东南诸河片34亿吨,内陆河片9亿吨,西南诸河片6亿吨。废污水年排放量大于20亿吨的有13个省(自治区)。
(注:《公报》中涉及的全国性数据,均未包括香港、澳门特别行政区和台湾省。)
一、调研的背景和理由
1.“十二五”开局之际,省委十届十次全会的召开,“三个重中之重”的提出和定位,使我们深感到建设优势农业省的重要性和紧迫性。
2. 国际金融危机的影响仍在蔓延,国内外通胀压力巨大,中央经济工作会议的召开,“菜蓝子”工程再次被提出,使我们深感到地方特色品种资源的保护与开发对我省主产区域的农民增收与致富具有很强的优越性和操作性。
二、贵州关岭猪特色品种资源的情况
关岭猪为贵州省优良的地方品种,分布于全省30余个县(市、区),养殖历史悠久,据史记载清咸丰年间黔中布依、苗、水、瑶、仡佬等同胞已有殖祭的习俗。其皮薄、骨细、肉嫩、味香、保水性好,大理纹适中等特点深受当今消费市场青睐。1987年纳入《中国畜禽种志》,2006年被列入国家遗传资源名录进行谱查。据查,近20年关岭猪饲养量锐减。2006年调查统计,存栏量仅为822头,且分布于僻穷的自然村落。究其原因主要是:一方面,社会经济变迁深刻影响生活方式和养殖方式的变迁,地方猪种资源的少产、饲养周期长等因素使其被淡化;另一方面,温饱到小康的转变促使传统的优选育种长期处于被国外优种的冲击和取代,工业化生产的理念和模式深刻地改变固有的生产习惯。
三、关岭猪特色资源保护与开发的情况
国家和地方历来都高度重视地方特色品种资源的保护与开发工作,2007年在安顺市、关岭县相关部门的重视和支持下,在关岭猪的主产区域建立了小型保种场,但由于企业资本、技术、市场三方面的乏力而尚未形成产业化的发展模式。
2002年安顺市招商引资的关岭中化煤焦有限公司投资1250万元建成年产5万吨的焦化厂和洗煤厂,为响应节能减排的相关号召进行拆除,重新出资400万元成立了关岭县坡贡绿色生态科技养殖有限公司。在原厂区40亩土地上与河南农大、新大牧业集团合作,投资1000万建设养殖猪舍9800平方米,进种养殖和育种,建设年出栏率15000头产量的中型养殖场,走畜牧产业化的道路,现被认定为安顺市养殖龙头企业,被省农委认定为无公害生猪产地的企业。
该企业今年元月份收购断桥镇小型关岭猪保种场,进行科学改造扩建,在对关岭猪这一地方特色品种资源进行保护和开发,瞄准和跟进市场,大力发展原生态自然放养关岭猪产业,不断满足高档肉食市场需求,带动周边1000余户农户增收致富。
现计划占地35亩,建设猪舍2140.45平方米,常年饲养关岭猪母种200头,种公猪6头,年产纯种关岭种猪600头,年产关岭猪商品纯种苗2400头,以“公司十农户”订单回收的模式来带动2400余户农民进行商品猪生产。
该项目总投资需376.34万元,其中:建设性投资为310.63万元,流动资金投资65.71万元。
我们在调研过程中重点了解该企业的多方实况:一是该公司在坡贡建立的中型养猪场在全省为上规模上档次的养猪场,管理较为先进。在长期与中国农大、贵州大学、新大牧业公司的合作中使其对关岭猪的选育扩繁拥有了技术支撑和人才储备;二是该公司市场开发定位准确:食品安全和返璞归真双向选择,促使地域原始性优良品种猪肉高价位消费群体需求上升;三是“公司+农户”订单农业模式能助一方农民增收和致富,又能对地方优良品种的保护和开发贡献力量;四是该企业在发展产业中,出现融资难的情况,我们担心企业在发展过程中所遇的困难,缺乏有力的引导和帮助,易出现流产,致使这个项目产业化道路时续过长,不利于农民增收和就业。
四、我们的建议
[关键词] 土地资源;利用现状;调查
随着社会新农村建设的不断深入和人们不断提高的物质文化需求的需要,土地问题,特别是农村土地资源的利用状况越来越受到党和国家及社会各界的广泛关注并成为新农村建设的重要内容,农村土地资源的合理有序可持续利用成为新农村建设中的重中之重。
为更好的、更深入的了解我县农村土地资源利用状况,优化农村土地资源的利用,为我县新农村建设提出切实可行且有针对性的建议,我对镇赉县的土地资源利用现状进行了详细的实地考察、分析研究,并总结归纳如下。
调查目的:通过对镇赉县土地资源利用状况的实地调查,以小见大,比较客观地把握农村土地资源使用的现状,找出当前土地使用过程中的弊病,从而为优化土地资源配置,提高土地资源利用率,加快新农村建设步伐提供一定的理论依据,并提出切实可行且有针对性的建议。
调查时间:2011年10月9日—10月30日
调查人员:王艳秋等
调查地点:吉林省镇赉县
调查方法:实地考察、访谈、查阅资料
调查内容:土地资源使用状况(包括土地类别、有效使用情况、土地规划现状等)
一、镇赉县土地资源使用状况及特点
镇赉县地处吉林省西北部,土壤较为贫瘠。土壤类型以黑钙土、草甸土、风砂土和栗钙土为主,土壤pH值较高,在吉林省西部具有较为典型的代表性。幅员面积471869.45 hm2,耕地面积181579.06 hm2,种植作物以玉米、水稻为主,辅以高粱、绿豆、花生,少有大豆种植。
经调查,镇赉县的土地使用情况有以下几个特点:
1.耕地面积较大,粗放经营明显
镇赉县现有耕地181579.06 hm2,总人口29.8万人,其中农业人口19万人,农业人口人均耕地面积0.96 hm2,随着外出务工人口的逐年增加,人均实际耕地面积也在逐年增多,随之而来的是土地粗放经营带来的单位面积产值不高的问题。按照耕地地力(国家级)分级标准,镇赉县耕地主要以国家五级地、六级地为主,各占49.1%、27.9%;四级地次之,占17.2%;局部有少量七级地和八级地,分别占4.9%和0.4%。
2.地块较为零散,缺乏集约性
虽然耕地总面积较大,但是因为草原、泡泽、沙丘的分布,地块较为零散,给大型农机具的推广使用造成了制约,严重束缚了生产力,阻碍集约经营的发展。
二、存在的问题
1.土地承包30年不变政策存在不足
目前,广大农村现存的农用地管理模式,基本上是按照二轮土地承包时农户、人口分配土地、订立的承包合同,明确30年不变。运行十几年来,对稳定土地资源,促进农业可持续发展起到了较大的、不可替代的作用,但是也暴露出一些弊病。二轮土地承包后出生的人口即将进入婚育年龄,这样的家庭将一家三口没有耕地,一来将靠老人的耕地过活,成为新的“啃老族”,二来将促进大批农村劳动力外出务工,造成农村“空穴老人”和“留守”妇女儿童的增加,进而增加社会治安的不安定因素,加剧老年化社会矛盾的凸显。
2.粗放经营,耕地产出率低
由于外出务工人员增多,且多为青壮年,在家务农的多为老弱病残人员,对高新农业机械的使用能力欠缺,应用愿望不强,造成了大面积的土地粗放经营,收益不高,严重威胁了土地资源的可持续发展。
3.土地缺乏有效整合,农作物种植的选择有待优化
不连片的耕地给农户的经营管理带了诸多的不便,不宜采用大规模机械化生产,使劳动力的生产率下降,同时也严重制约了土地的有效利用。
4.建设用地缺乏规划,土地利用率低
居民点分散建设,布局零乱,占用土地面积大。村民建房没有统一规划,个别人只顾自己方便,缺乏整体和全局性,土地纠纷不断。另外,村民住房建设标准差、乱。村民建房一户一样,没有统一设计,统一标准,靠农村“建筑师”自行建设,住房大小不一,高低不同,致使新建住房达不到应该达到的美观和质量要求。此外,基础设施水平低,公益设施配套严重不足,“雨天一身泥,晴天一身土”,降低了居住环境水平和幸福感。
三、建议和意见
1.适当调整土地政策
在保证土地稳定的基础上,微调土地,使二轮土地承包后出生的人口有地种,有饭吃,确保农村稳定,农业发展。
2.合理规划,严格管理
虽然我县国土部门在城镇、乡村规划方面做了大量的、卓有成效的工作,但是一些历史遗留問题仍需要努力应对。要以科学合理的态度,按照土地管理要控制总量、合理布局、节约用地、保护耕地的原则,重新对乡村土地利用规划进行修订完善。农用地尤其是基本农田经过确定之后,严格按照各级签订的责任状,层层负责,年年检查,严格监督,严厉查处。根据个村庄不同的情况,通过政府拨款、集资、融资、村民义务工等方式,积极建设农村基础设施。建设好农村给排水设施、体育健身设施、文化教育设施等,是土地资源真正地造福居民。另外,还应通过培训教育、义务劳动等方式,努力维护好已经建设好并投入使用的设施。同时,也应栽些花草树木,提高居住环境水平。
3.划块经营,集约管理
在国家政策及法律法规允许的情况下,多方协作,在遵循公平公正的原则下,将土地划块经营,发展集约型农业。积极鼓励和保护农业生产合作社、农机作业合作社、和农机大户的发展,促进耕地的集约经营,提高土地产出率。
4.合理分类,优化配置
对耕地要加强管理,确保优种优收。对边远荒芜土地或还林还草,或栽种经济作物,如建设果园、药材基地等加以有效利用。可采取招商引资方式,吸引外地有经验,有能力的企业和个人入驻开发,政府应该在政策上予以大力支持。
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