论改革开放后,我国国有企业改革的发展

论改革开放后,我国国有企业改革的发展（推荐8篇）

论改革开放后,我国国有企业改革的发展 篇1

摘要：改革开放后，国有企业改革正式拉开帷幕。前后经历了1978~1992年：国企改革的初步探索；1993~2003年：国企改革的制度创新；2004年至今：国企改革的纵深推进三个阶段。纵观我国国有企业的改革，取得了骄人成就。但在现实中也遇到了很多问题。本文将从国有企业改革的发展历程、改革中取得的成就及存在的问题三个方面进行论述，最后进行归纳总结，结合时代发展的特征，预测国有企业改革未来的发展方向。

关键词：国有企业改革 发展

1978年，党的十一届三中全会作出了实行改革开放的重大决策。时至今日，我国的改革开放快走过了31年，各方面取得了重大的突破和进展，积累了相当丰富的经验。作为一个新时代的大学生，我们应该时刻关注国家的发展；作为一个企业管理的研究生，我们在时刻关注国家发展的同时，更要将国家的发展与自己的专业思考结合在一起，通过将理论与实际的结合，进一步提高自己的知识能力水平，为国家的发展贡献自己的一份力量。本文将就我国改革开放后，国有企业的改革为主题，分别从国有企业改革的发展历程、改革发展中取得的成就、改革发展中存在的问题及未来的发展方向四个方面来谈谈自己对国有企业改革的发展过程的归纳和思考。

一、国有企业改革的发展历程

国务院国资委主任李荣融指出：我国国有企业的改革大致经历了三个阶段，这三个阶段分别是1978~1992年：国企改革的初步探索；1993~2003年：国企改革的制度创新；2004年至今：国企改革的纵深推进。从国有企业改革与发展的实践来看，改革的脉络呈现出由浅入深的阶段性推进特征，各个阶段都有明显的特征，各个阶段也都取得了巨大成就。

1978~1992年：国企改革的初步探索

从1978年到1992年，是我国国企改革的初步探索阶段，取得了非常显著的成就，并积累了丰富的经验和教训。

中国共产党第十一届中央委员会第三次全体会议公报指出：“现在我国经济管理体制的一个严重缺点是权力过于集中，应该有领导地大胆下放，让地方和工农业企业在国家统一计划的指导下有更多的经营管理自主权。” 1979年7月，国务院先后颁布了《关于扩大国营工业企业经营自主权的若干规定》等五个文件。此时国企改革主要是调整国家与企业的关系，扩大企业自主权。

在中国共产党第十二次全国代表大会上，胡耀邦同志作了《全面开创社会主义现代化建设的新局面》的报告，指出：坚持国营经济的主导地位和发展多种经济形式，正确贯彻计划经济为主、市场调节为辅的原则。此时国企改革改革主要是为了实行政企分开。同年，中共十三大报告肯定了股份制是企业财产的一种组织形式。到1987年底，全国国有大中型企业普遍实行了承包制。1988年2月27

日，国务院发布了《全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例》。

由于承包制在实行过程中出现了很多问题，1992年后国务院就不再鼓励企业搞承包。并于同年7月颁布了《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，主要致力于企业内部机制的转换。

1993~2003年：国企改革的制度创新

这个阶段是我国国企改革的第二个阶段。

在中国共产党第十四次全国代表大会上，江泽民作了《加快改革开放和现代化建设步伐，夺取有中国特色社会主义事业的更大胜利》的报告。报告指出：“转换国有企业特别是大中型企业的经营机制，把企业推向市场，增强它们的活力，提高它们的素质。通过理顺产权关系，实行政企分开，落实企业自主权，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争的主体，并承担国有资产保值增值的责任。„„股份制有利于促进政企分开、转换企业经营机制和积聚社会资金，要积极试点，总结经验，抓紧制定和落实有关法规，使之有秩序地健康发展。”这个阶段改革的主要内容是：逐步明确建立现代企业制度、国有企业战略性改组、解决国企亏损问题、股份制和公司制试点改造，发展资本市场。

2004年至今：国企改革的纵深推进

江泽民在党的十六大上所作的报告中指出：“坚持和完善基本经济制度，深化国有资产管理体制改革„„进一步探索公有制特别是国有制的多种有效实现形式，大力推进企业的体制、技术和管理创新。”

2003年10月，十六届三中全会提出的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中指出，要“建立健全现代产权制度，产权是所有制的核心和主要内容，包括物权、债权和知识产权等各类财产权。建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，有利于维护公有财产权，巩固公有制的主体地位；有利于保护私有财产权，促进非公有制经济发展，有利于各类资本的流动和重组，推动混合所有制经济发展；有利于增强企业和公众创业创新的动力，形成良好的信用基础和市场秩序。”

2005年2月国务院发布《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，重点处理各种所有制企业的关系。

2005年4月中国证监会启动了股权分置改革试点工作。到2006年末，股权分置改革基本完成。

这一阶段国企改革的主要任务是：深化国有资产管理体制改革，健全现代企业制度、正确处理非公经济与公有制经济的关系，变革资本市场等。

二、国有企业改革过程中取得的成就

国资委信息中心披露：2007年前三季度，418户国有重点企业总体运行态势良好，销售、利润持续较快增长，企业盈利能力、保值增值能力、资金使用效率同比均有所提高。实现营业收入91308.2亿元，同比增长19.8%；累计成本费用总额79941.3亿元，同比增长19.4%，增速比上年同期回落0.3个百分点，比上半年回落1.6个百分点，成本费用总额增速开始慢于收入增速；实现利润8786.9亿元，同比增长32.1%，增速比上年同期加快13.9个百分点。2006年中央企业总体经营业绩再创造历史最好记录，实现利润7681.5亿元,比上年增长20.5%；

平均净资产收益率10.1%，比上年提高0.1个百分点；平均总资产报酬率7.9%，比上年提高0.2个百分点；平均全员劳动生产率22.4万元/人，比上年提高21.7%；从业人员人均利润7万元/人，比上年提高9.9%；平均流动资产周转率2.0次，比上年加快0.1次；平均资产负债率55.8%，比上年下降0.3个百分点。

2007年，全国国有企业上缴税金1.77万亿元，占全国财政收入的34.5%。与2002年相比，全国国有企业户数虽然减少了4.36万户，但营业收入、实现利润、上缴税金分别年均增长18.7%、36%和20.4%。

从以上数据可以看出，国有企业经营状况良好，发展迅速，在国民经济中占主导地位。另外，国有企业改革在以下三个方面也取得了重大进展。

（1）国有企业慢慢转变成为独立的市场竞争主体。

通过放权让利、两权分离、利改税、承包责任制改革，将国有企业从政府机关的附属生产单位，转变为真正的市场竞争主体。关广梅、步鑫生、张瑞敏、柳传志、倪润峰等一批国企改革风云人物以及海尔、长虹、联想等一批典型国有企业就是最好的例证。

（2）国有企业慢慢建立起现代企业制度。

通过抓大放小、攻坚脱困、股份制改造、减员增效等改革措施，将国有企业改革从两权分离下的放权让利，转向现代企业制度建设。从1994年开始，按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，现代企业制度试点在100家企业推进。企业大门上惹眼的“招牌”，“××厂”、“××总厂”逐步被“××有限责任公司”、“××股份有限公司”所取代；企业领导班子里出现了“董事”、“董事长”、“董事局主席”、“监事”等新名词。到2000年，国有大中型骨干企业80%以上初步建立起现代企业制度。

（3）实现国有资产的布局调整。

通过有进有退、优化布局、整体搞活国有经济的改革措施，将国有企业改革从单个国有企业的改革，转向国有经济的布局调整。国资委副主任邵宁在08年接受记者采访时说：“国有经济的布局结构出现重大变化，国有资本逐步向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中。这是做强国有企业、提升国有经济控制力和影响力的必然要求。”

三、国有企业改革中存在的问题

虽然我国国有企业的改革取得了重大成就，但现实中仍然存在很多问题。随着市场经济的继续深入，国有大型企业的垄断经营必将遭到越来越多的社会挑战。国家的扶持政策也是具有历史阶段性的，一旦我国经济体制转型完成，一些政策因素也将逐渐退出市场。国有企业将被公平和平等地推向市场，这将是下一时期我国大型国有企业面临的主要挑战。同时，中国的大型国有企业仍然是具有政治性的经济组织。国有企业的经营好坏，在很大程度上与经营者的思想观念密切有关，只要共产党领导的国企干部不腐化变质，国有企业就完全可以搞好。中国也完全可以走出一条具有中国特色的社会主义企业道路来。

当然，思想问题解决之后，还有一系列体制问题需要解决。具体而言，主要包括以下几方面。

1.公司治理结构不完善

国有企业在公司制改造过程中最大的困难就是如何产生一个有效的经营管理层的问题。在现代公司制度下，公司经营者是由两部分构成，一是公司董事会

成员，负责制定公司决策和公司政策；二是公司经理层，负责公司日常事务。公司董事会由股东大会选举产生，公司经理层由董事会选聘，而事实并非如此，许多公司董事会直接由上级行政部门任命，经理人员主要来自上级主管部门的行政委派或指定。由此产生的董事和经理人员与股东会之间的相互制衡机制完全丧失，不称职的经营者不能及时罢免，优秀的经营专家不能走上经营者岗位，公司治理结构不能发挥作用。

2.股权结构不合理，国有股“一股独大"

股权结构是指各种股权在股份有限公司中的比例数量及其相互关系。目前，我国虽然有一部分国企经过了产权制度改革，实行了股份制和股票上市，初步建立了现代企业制度，但国有独资和国家控股的企业还占很大比重。截止到2003年4月底，全国1124家上市公司中，第一大股东持股份额占公司总股本超过50％的有890家，第一大股东为国家的公司，占全部公司的65％。由此产生的问题是投资主体单一化，大多数老国企投资主体只有国家一个。即使一些提出改制500强目标或作为现代企业制度试点的企业，法人治理结构也尚不完善。主要表现在董事会与经理层高度重合，集决策与执行于一体。另外，由于国有产权的非人格化，使企业在国际化的过程中，部分在海外的国有资产缺乏监管。我国目前大多数国有企业由于产权主体单一化，造成政企不分，效率低下。

3.委托代理机制不健全，“内部人控制”问题严重

委托代理问题产生于资产所有权和经营权的分离。在这种情况下，当所有者与经营者利益不一致时，经营者就可能会放弃所有者的利益而追求自己的利益：当所有者与经营者信息不对称情况下，经营者就可能会利用自己的信息优势采取投机行为来谋取个人利益。这种现象称为“内部人控制”问题。目前，由于经理市场、资本市场远未成熟，这样就难以公正地评价经理人员的业绩水平和公司价值，对经营者也就产生不了竞争压力和动力，使得国有企业改制后仍然存在委托—代理机制不健全问题；而在国有资产“所有者”缺位、国企治理结构错位、企业产权未能多元化、监督约束手段失灵等现实情况下，内部人侵蚀所有者利益成为普遍存在的现象，并造成大量国有资产流失。

4.国有资产流失严重

所谓国有资产流失，主要指运用各种手段将国有产权、国有资产权益以及由此而产生出来的国有收益转化成非国有产权、非国有资产权益和非国有收益，或者以国有资产毁损、消失的形式形成流失。目前国有资产流失的主要表现在：转让国有产权没有完全进入市场，难以发现国有产权的市场价格，很难判断国有资产是保值增值还是贬值流失，少数不法分子乘机暗箱操作、收受贿赂、低估贱卖国有资产；国有产权向管理层转让问题突出；内外勾结，低估贱卖国有资产；把职工经济补偿金等费用从转让国有净资产的价款中预先扣除，压低了产权转让价格。正是由于这些不规范、不完善的地方造成了国有资产的大面积流失。据统计，国有企业2004年共申报核销资产损失3178亿元（人民币，下同）。这就相当于国企92000元亿资产总额的4％左右，32000亿净资产的9.9％。加上中国财政部已核准的近1000亿元损失，国企共计核销损失达4000多亿元。而在过去几年中，国有四大商业银行共计核销损失接近2万亿元。另外，由于驻外企业决策人员失误等诸多原因，近年来境外国有资产流失呈上升趋势。

5.国有企业的政策性负担重

国有企业需要改革的问题不仅仅在于公司治理结构方面和国有资产管理方面，由于我国国有企业的特殊性，国有企业还面临其他众多亟待解决的问题。这些问题主要表现为：一方面生产能力过剩，另一方面高技术含量、高附加价值的产品短缺；当一部分企业经营机制转换滞后，竞争能力不强，经济效益仍然低下；企业管理水平有待进一步加强；企业优胜劣汰机制尚未形成，相当一批劣势企业不能及时退出市场：企业富余人员多，办社会负担重的矛盾仍然很突出，职工下岗和再就业的压力仍然很大。

四、我国国有企业改革的未来发展方向

1.公司法人治理结构尚需进一步完善

公司治理结构的本质内涵是公司利益相关者之间的相互制衡关系，包括公司内部利益相关者问的相互制衡，是通过股东会、董事会、监事会、经理层之间相互制衡来实现的；又包括公司外部利益相关者的相互制衡，是通过经理市场、证券市场、购并市场、公司法规等途径来实现的。目前，国有企业仅仅是从形式上建立了股东会、董事会、经理层、监事会在内的治理结构，最关键的一点是要使它们之间形成制衡关系，真正发挥各自的作用。由于公司治理结构的重要作用在于能够有效制约公司经营者，所以，完善公司治理结构的重点就在于公司经营者的产生以及如何对其进行激励和约束上。

2.现代产权制度的建立是核心

产权是所有制的核心和主要内容。只有健全现代产权制度，才能完善公司法人治理结构。按照林毅夫教授的观点，对大型国有企业来讲，实际上产权不那么重要，私有化不是国企改革的核心问题，改革的难题在于整个国有企业都有政策性负担。它包括两个方面：一是所在行业不符合我们比较优势即战略性负担；二是过去一个工作岗位派几个人去，会出现冗员、养老保险等，即社会性负担。他据此提出四个政策建议：第一，如果它的产品是国防绝对需要，又不可能从国外进口，那就只能继续补贴，任何国家都一样；第二，如果它是资本密集型的，产品有很大的国内市场，同时它在国防方面不是很敏感，如通讯、石化产业，在这种状况下，可以用市场换资金的方式，让这些企业直接到国外上市，或是和国外企业合资，等到它获得国外资本就会获得自身能力；第三，如果它的产品没有很大的国内市场，那么也就没办法获得国外的资本，那只能转产。利用它们人力资本上的优势，让它们去转产，生产国内有很大市场，同时又符合我们比较优势的产业，就有可能获得较大的自身能力；第四，如果它的工人都老化了，产品又没市场，那惟一的办法就是破产。

3.股权需要进一步多元化

党的十六届三中全会《决定》指出：“大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要表现形式。”完善公司法人治理结构，必须以投资主体多元化为前提，实现投资主体多元化的途径主要有：在国有资产分级监督、管理的基础上，可以吸收各地方投资实体形成的股东；吸收战略投资者作为股东，通过债权转股权，贷改投等方式形成多元化股东；在企业并购、技改过程中，通过多种方式实现投资主

体多元化；与建立企业高层管理人员的激励约束机制相结合，实行高层人员持股，通过境内外上市、法人相互持股，实现投资主体多元化。

4.通过完善委托—代理机制，减轻“内部人控制”问题

针对国有企业治理中委托—代理问题和“内部人控制”比较普遍的现象，应根据本国国情和经济体制改革的具体条件，多管齐下，综合治理，强化激励约束机制，从而有效地控制内部人不当行为的发生。必须强化公司内部约束机制，强化公司外部约束机制。

5.尽量解除国有企业的政策性负担

国有企业具有不同于其他企业的特殊性质，这就决定了国有企业改革还要注意到社会的其他方面，特别是建立健全社会保障体系，以解除国有企业的社会负担。主要可以通过以下途径解决：建立公正合理的结算标准核算下岗职工应得利益和权益；加强社会救助；为下岗职工再就业创造条件。

综上所述，国有企业改革是经济体制改革的中心环节，其改革决非一朝一夕所能完成，而是一个渐进的过程。只要我们能重视国有企业内部治理机制的改革，推进国有企业外部机制的完善，建立有效的机制管理国有资产，建立独有的国有企业文化和培养具有企业家才能的企业家，现代企业制度的目标最终一定可以实现。

参考文献：

1.新华网：纪念中国改革开放30周年专题

2.国务院国有资产监督管理委员会

3.中华人民共和国国家统计局

4.郭立民.深圳国资国企改革：问题与出路[J].特区经济.2009，（03）

5.代明,代毅.深圳国资管理体制再创新之路[J].特区经济,2005,(02).6.黎利.改革浪潮竞风流———深圳市国有资产监督管理委员会[J].经济前

沿,2005,(01).7.雎国余,蓝一.企业目标与国有企业改革[J].北京大学学报(哲学社会科学

论改革开放后,我国国有企业改革的发展 篇2

视觉传达设计是通过视觉媒介表现并传达给观众的设计。它的前身被称为平面设计或装潢设计。其领域随着科技的进步、新能源的出现和产品材料的开发应用而不断扩大, 并与其他领域相互交叉, 逐渐形成一个与其他视觉媒介关联并相互协作的设计新领域。其内容包括两度空间的平面设计 (字体设计、标志设计、书籍装帧设计、海报招贴设计、影视平面设计等) , 三度空间的立体设计 (包装设计、展示设计等) , 四度空间的设计 (如舞台设计、影视节目和广告设计等) 。

二、我国视觉传达设计发展的背景

设计作为新兴行业的兴起得益于中国的改革开放。从二十世纪初一直到改革开放以前, 中国的现代艺术设计明显地落后于西方现代艺术设计, 从“图案”到“工艺美术”, 内容包括传统手工艺、民间工艺和部分现代艺术设计的内容。但是从某种意义上可以说, 直到改革开放以后, 中国才有了真正意义上的“艺术设计”。中国的改革开放加剧了市场竞争, 中国经济的发展促进了设计的进步。改革开放三十年中国现代艺术设计的发展超过了以往的百年, 社会对设计从认知到认可, 经历着萌芽、发展、成熟、发达的进程。

三、我国视觉传达设计发展的历史进程

【1978-1983】特区, 中国打开第一扇窗

文化大革命结束后, 左的思想文化专制被打破。1977年, 高等院校开始恢复全国招生, 并且选派人员出国留学, 赴欧美各国学习艺术设计。广州美术学院与香港理工学院、正形设计学院等教育机构建立联系, 率先开设“三大构成”即“平面构成”“色彩构成”、“立体构成”的课程, 为全国设计教育之先河。1979年, 《天津日报》刊登“蓝天牙膏”的商品广告, 开“文革”后报纸广告的先声;中国第一例商业性电视广告——“参桂补酒”播出。1981年, 中国出版工作者协会成立了装帧研究室。从1981年开始, 中国包装总公司、中国包装技术协会成立, 创办了《中国包装》, 编纂出版《包装年鉴》, 并主办新中国成立以来首次“全国包装展览会”, 极大推动了中国包装艺术设计的发展。这一时期, 广告逐渐取代了政治标语牌和红色宣传画。外商广告大量进入中国促使中国的广告艺术设计迅速发展, 西方现代广告设计的理念和运作方式开始介绍到中国。

【1984-1991】对外开放进入快车道

随着大量外企的进入, 进出口贸易的剧增, 中国的商品包装、商业广告以前所未有的速度发展。在学习和引进西方现代包装艺术设计的同时, 中国设计师注重吸收中国传统包装的营养, 将传统的形态、结构或装潢、文字与现代新工艺、新材料结合, 将现代因素渗入传统样式。外资广告公司带来了先进的管理理念和最新的设计资讯, 加速了国内广告艺术设计的发展。大批中国留学生去到美国、欧洲、日本等设计发达国家学习, 带回了先进的设计理念和最新的设计思潮, 成为推动中国艺术设计发展的重要力量。他们还带回了国外先进的设计教育经验, 为国内设计教育的转型和发展做出了重要贡献。

【1992-2000】小平南巡指明中国航向

在邓小平南行讲话和十四大建立社会主义市场经济等政策的推动下, 中国的广告事业得到了前所未有的发展。到20世纪90年代中期, 中国的广告艺术设计理念和运作方式已经接近西方现代广告艺术设计。CI设计是将广告艺术设计与企业经营理念结合起来的现代经营策略。由广东的“太阳神”口服液发端, “健力宝”、“李宁”、“乐百氏”等企业以强烈的个性形象出现, 产生了极大地社会反响, 从而使CI设计迅速在中国传播开来, 成为20世纪末期中国广告艺术设计的重要展现。这一时期中国现代广告艺术设计和运作机制不断探索和逐步完善, 北京、上海和广州几个大城市涌现出大批优秀的广告公司。

【2001-2008】入世后中国再迈步

21世纪之初, 中国取得了北京奥运会和上海世博会的举办权, 这两件盛事对于设计界来说无疑是难得的机遇, 由此所聚集的大量专业设计人士将在属于自己的舞台上大展拳脚。在“为奥运服务”的同时, 平面设计正在开始公众中间建立自身形象, 期待利用奥运的契机把“设计热”从圈内扩展到圈外。设计行业作为知识型的服务产业和新兴交叉学科, 在企业竞争中扮举足轻重的作用。日甄成熟的消费市场对品牌服务、产品包装、广告和形象设计上提出更高的要求, 从而促使设计崭露端倪。随着消费的观念正从物质消费到精神消费转化。设计更强调以人为本的个性化和人性化。

改革开放三十年, 我国的平面设计事业得到了前所未有的迅速发展。在西方近代, 平面设计发展了上百年才有今天的成就;而在中国, 现代设计只用了三十年的时间发展到今天的局面。中西文化的交融, 多元化的国际并存已经融入中国设计师的作品中, 这是中国平面设计事业成熟的表现。

摘要：设计作为新兴行业的兴起得益于中国的改革开放。改革开放三十年, 我国的平面设计事业得到了前所未有的迅速发展。在西方近代, 平面设计发展了上百年才有今天的成就;而在中国, 现代设计只用了三十年的时间发展到今天的局面。

关键词：改革开放,视觉传达设计,发展

参考文献

论我国民事立案制度的改革与发展 篇3

摘 要：“立案难”的问题饱受争议，这对诉权的实现构成严重威胁。本文试着分析这個现象的制度根源和实践弊端，在西方大陆法系和英美法系起诉和立案制度的观照之下，解读了此次立案登记制改革的司法实践意义，并且对未来制度进一步完善提出一孔之见。

关键词：诉权；立案审查制；立案登记制

诉权是公民的程序基本权利，诉权的实现反映了一个国家的法治水平。而立案制度在一定程度上决定着诉权的实现程度。我国长期以来的立案审查制度过于严苛，妨害诉权的实现。2015年4月1日，中央全面深化改革领导小组审议通过了《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》，接着最高人民法院审判委员会议通过了《最高人民法院登记立案的若干问题的规定》，对改革的具体内容进一步作了规定。

一、运行现状：民事立案制度的先天不足与后天畸形

（一）先天不足：立法的理论误区

1.起诉要件和诉讼要件

起诉要件，是指如果原告的起诉符合特定条件就会发生预期的法律效果，既产生诉讼系属。诉讼系属是指因起诉而使有关诉讼案件处于法院对其进行审理的一种状态。纵览大陆法系立案规定，一般仅把明确的原告，被告和诉讼请求作为起诉要件的构成。

诉讼要件是指法院作出判决必需具备的条件。具体包括当事人是否适格，行为能力，法院的主管与管辖等。

我国民事诉讼关于受理的相关规定反映出我国立法对于民事诉讼基本构建理论偏差和误区。我国民事诉讼法所规定的起诉条件并不等同于大陆法系民事诉讼基本构件中的起诉要件。我国民事诉讼法第119，121和124条的规定，我起诉要件实质上是大陆法系民诉法中的“起诉要件+诉讼要件”。

起诉要件，具体在我国民诉法中对应的是第121条规定的关于起诉状的内容，即只是对于起诉状的规定。但仔细来看，第4款关于证据和证据来源的规定不应当算做是真正的起诉要件。诉讼要件中的积极要件在我国民事诉讼法中对应的是第119条的起诉条件。消极要件即第124条关于审查起诉的内容规定几种不予立案情形。

由此可见，我国立法的逻辑混乱，导致了立案审查实质上是对起诉要件形式审查和诉讼要件的实质审查的模式。

2.诉权和胜诉权

诉权，是公民向代表国家的人民法院请求审理诉讼的请求权，这种权利，于国家来讲是一种应尽的义务，于公民来讲是一种权利。

胜诉权，则是基于实体法而产生的，体现为法院对当事人权利和诉讼请求的支持，证据证明力是权利保护要件（即胜诉权）的核心要件。

我国民事诉讼法的关于这一对概念的理论误区主要体现在在起诉和立案阶段对于原告提交的证据的规定。

（二）后天畸形：司法的实践弊端

1.强烈的政治和社会敏感性

立案作为一个法律程序仅仅是一个法律问题，但是在我国的实务中除了考虑法律规定之外还要考虑政治社会效果等因素。例如，最高法院曾要求，对社会矛盾突出，政治敏感性强有碍社会稳定的群体性纠纷等问题，要及时向党政有关部门通报。

2.对新型案件存在畏难情绪

社会发展日新月异，社会结构日益复杂，因新型民事纠纷产生了一些法律没有规定但是需要保护的权利。实践中，法官遇到这类案件，由于担心受理这类案件，却没有明确的法律依据直接不予受理。

二、他山之石：透视域外国家关于立案制度的规定

（1）英国《民事诉讼规则》规定，向高等法院和郡法院起诉使用统一的规则和诉状格式。根据规定，诉讼格式需载明以下方面，诉讼请求的性质，原告所请求的救济，有关诉讼应载明的其他事项，如当事人的姓名，受诉法院等。

（2）美国《联邦民事诉讼规则》规定，民事诉讼自原告向法院递交起诉状时启动，该规则8a条规定，原告向法院递交起诉状，同时或者之后递交传唤状，法院对于案件的受理，由书记官审查传唤状。

（3）德国民事诉讼法规定，起诉以书状之送达为之。还规定了书状应载明的信息。亦即法院在原告起诉阶段所做的工作主要是书记官转交原告的诉状给被告。

三、司法实践视角上的路径重构：变立案审查制为立案登记制

从中央全面深化改革领导小组审议通过了“意见”来看，登记立案范围有下列情形之一的，应当登记立案：与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织提起的民事诉讼，有明确的被告、具体的诉讼请求和事实依据，属于人民法院主管和受诉人民法院管辖的。由此可见，规定照搬了民事诉讼法中第121条“起诉条件”的规定。

另外有下列情形之一的，不予登记立案：①违法起诉或者不符合法定起诉条件的；②诉讼已经终结的；③涉及危害国家主权和领土完整、危害国家安全、破坏国家统一和民族团结、破坏国家宗教政策的；④其他。

关于消极要件，“意见”对原有的民事诉讼法的第124条有所改动，但总体来讲，似乎仍然没有走出对于民事诉讼法的诉讼要件前置到立案阶段的理论误区。之后最高院出台的“规定”没有再明确规定起诉条件，但也没有规定不再适用。即使是认为规定和民事诉讼法关于立案的规定别无二致，但这次改革至少释放出中央和最高院的一个信号。人民群众普遍反映的“立案难”得到了最高法院的高度重视。至少可以预见的是，司法实践中长期以来存在的所谓的“土政策”等现象将会得到显著的遏制。

关于立案登记制改革，社会各界反映不一，民众的期许，法官的隐忧，学者的观望。总而言之立案登记制已然成为保障公民诉权的新契机，中国社会即将迎来普通公民诉权保障的全新司法气象。

参考文献：

[1]姜波，李玉林著《案件受理》，人民法院出版社2005年1月

[2]赵敏高全生：《从诉权之保障反思我国民事起诉受理制度》，载《天中学刊》，2006年8月第4期

论改革开放后,我国国有企业改革的发展 篇4

摘 要：通过分析当前国有企业改革的现状和改革的重大意义，引入现代企业制度理论——产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学——探讨国有企业改革的总体方向，针对国企改革的历史经验和现实探索，总结归纳提出以下国企改革的路径选择：(1)引入现代公司治理结构和职业经理人制度建立现代公司制度；(2)通过股份制经营和股权分置改革清晰界定国企产权；(3)利用承包经营和租赁经营等多种经营方式提高国企经营效益。

关键词：国有企业；国有企业改革；现代企业制度我国国有企业改革的现状和意义

国有企业改革的现状

截止2008年末，我国企业法人单位495.9万个，比2004年增加170.9万个，增长52.6%。国有企业14.3万个，国有企业资产总额47.7万亿元，国有企业年利润将近1万亿元，2008年央企共上缴2006、2007年的红利500多亿元，国有企业经济发展取得骄人成绩。正如江泽民同志曾多次指出，我国的国有企业改革处于“关键时期”、“攻坚阶段”。目前国有工业占工业总资产的一半，占用约三分之二的工业贷款，却只创造三分之一的工业总产值，已经严重影响到中国经济的增长潜力和关系到国家的竞争力。中国的国有企业曾遍布中国的各行各业，从航空航天到能源开采加工零售，从交通运输到日用消费品领域，高达30多万个，虽然近几年国家通过兼并重组、国退民进、股份化改造、租赁等国有资产改造方式，逐渐淡出非竞争性行业，大大减少国有企业的数量。但是截止2008年末，全国第二次经济普查数据显示，目前我国仍有国有企业14.3万个，国有企业资产总额47.7万亿元。

但是由于我国由计划经济体制向市场经济转轨过程中，由于各方利益博弈和国家政策选择等历史原因，国有企业产权关系模糊、责权不分、政府与国有企业关系错综复杂、管理混乱、薪酬与激励体制落后等问题严重阻碍国有经济发展，国有企业应有的活力尚未充分发挥出来，阻滞中国成为国际经济强国的现代化进

程。据国家国有资产管理局分析，1997年中国500家大型国有企业的资产总额，销售收入和总利润还不及美国同样500家大企业的前3家之和，有资料显示，在统计的7.24万个国有独立核算的企业中，亏损2.83万个，比例是39%，效益低下或暗亏的是2.14万个，比例是29.5%。调查显示，目前中央企业中没有建立专利及相关文献检索制度的企业占47.3%;在中央企业承担的科研项目中，申请专利的比例仅占24.6%;2006年，中央企业申请专利和申请发明专利数量分别仅占全国申请总量的2.6%和3.4%，授权专利和授权发明专利数量分别仅占全国授权总量的2.8%和3.1%，截至2006年底，所有中央企业累计拥有专利3.8万项，还赶不上国外一些大的跨国公司一家企业拥有专利的数量。

国有企业改革的意义

(1)推进国有企业改革是巩固公有制主体地位，搞活国民经济的题中之义。建国以后对官僚资本的改造，民族资本的接收是国有企业形成的基础，20世纪50年代开始建立起来有计划的、大规模的现代化体系建设以及对民营资本主义工商业进行公有化改造，形成了国有企业在国家经济中占绝对控制地位的局面。我国国有企业的数量和投资比例大，资产的历史沿革和生成中使得国有企业曾经达到是社会资本控制和管理的唯一形式，从而形成了资本的构成单一，经营活力僵化，严重制约了整个国民经济的效益，妨碍了国民经济的发展，影响到综合国力的迅速增强。因此，必须通过一系列措施改善现有资产组合状况，改善资产质量，提高经济效益，巩固所有制地位。

(2)推进国有企业改革是国有企业应对市场经济改革和全球经济一体化的必然选择。中国入世以来随着改革开放的逐步深入，外国资本的涌入，国有企业的生存发展环境发生了严重变化：市场竞争化程度提高，除少数垄断行业外，国企不可替代地位消失，因此必须通过国企改革，改革其经营制度，选取合适的经营方式，转换企业内部经营机制，并深化其他配套改革，尽可能地增强企业的活力，提高经营效益，提高国有企业的竞争力;政府职能出现重大转变主要是创造公平的竞争环境，政府与国企关系出现重大调整，控制国家投资的总体规模、方向和重点，适当减少国家投资和国有企业在整个国民经济中比重，避免国家“父爱主义”;对外开放后，外资不断涌入，跨国企业大肆在中国跑马圈地，国有企业相对资金雄厚，必须通过改革增强国际竞争力，提高国际化经营能力。放眼国际大

环境世界各国的各大跨国公司、财团进入纷纷抢摊中国市场进入了我们的视线，成为市场中的竞争伙伴。国内和国际的双重压力要求国有企业必须要适应市场环境，学会并增长参与竞争的能力，要成为国民经济的重要力量，改革是正确的选择。

2现代企业制度理论

1993年党的十四届三中全会在《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中提出：现代企业制度是够由企业改革的方向，并把现代企业制度概括为：“产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学”。

2．1产权清晰

诺贝尔经济学奖获得者科斯曾斩钉截铁的说：“清楚界定的产权是市场交易的前提”。因而，国企改革的核心是产权制度改革。所谓“产权清晰”主要有三层含义：一是具有明确的产权主体。二是具有清晰的产权边界。

三、是具有合格的产权行使能力。

在公有制主体地位下，国有资产属于全民所有制，由各级人民政府委托国有资产经理人管理国有资产，但当前我国部分国有企业产权关系模糊，无人格化的产权主体，甚至有人利用国家产权界定的契机侵吞国有资产。因此必须坚持国有资产产权改革，坚持政府的社会经济职能与国有资产所有权职能分开;坚持国资所有权行政管理与所有权经营管理分开;分级委托、分类管理。

2．2政企分开

在理顺国有企业产权关系、清晰产权的基础上，实现政府与企业职能分离，建立新型的政府与企业的关系。在国有资产所有权与经营权的关系中，必须坚持用国家法律条文来规范政府与企业的关系，尽量避免政府对国有企业的直接干预，而是以经济、法律、行政等间接宏观调控手段为主，如取消政府与企业的行政隶属关系和企业的行政级别;规范国家和企业的税利分配关系;把国有企业承担的政府和社会职能分离出去。

2.3 责权明确

所谓“责权明确”，即是通过在国有企业建立现代公司制度、法人制度和有限责任制度，明确国有企业出资人和经营者各自的权利和责任，明细财产权和应尽的法律责任，彻底改变国家预算约束软化的问题，避免国家父爱主义。

2.4 管理科学

所谓“管理科学”即是在前几项的基础上，加强企业内部管理，形成科学管理制度：改革企业领导体制，建立科学规范的公司治理;建立企业新的用工制度;加快企业财会制度建设;改进企业党组织的组织方式、活动方式和工作方式，加强自身建设;健全企业民主管理制度;通过制度设计，解决国有企业委托—代理问题，完善激励机制建设。

3国有企业改革的路径选择

3．1路径选择一：现代公司治理结构和职业经理人制度

由于国有企业所有者与经营者是种委托—代理关系，因信息不对称，容易产生道德风险和逆向选择，而当前部分国有企业经理人往往是党政部门任命，是政府的“准干部”，管理缺乏科学性，仅凭个人经验和领导权威做出决策和管理企业，尚未建立真正意义上的公司治理结构，公司控制权和剩余索取权分配未形成一套法律、文化和制度的安排。而且在中国社会主义市场经济体制下，金融市场并不发达，职业经理人市场也才刚刚兴起，国有企业聘用职业经理人管理国有企业，经营国有资产更是鲜有所闻。所以中国政府应致力于发展一级市场和二级市场，完善金融市场，督促国有企业建立现代公司治理结构(是有关所有者、董事会、监事会和高级经理人员及其他利益相关者之间权力分配和制衡关系的一种制度安排)，表现为明确界定股东大会、董事会、监事会和经理人员职责和功能。而通过发达的外部经理人制度招聘具有现代企业管理理念的职业经理人管理国有企业，激发国有企业活力，提高资产运行效益，从而提高国有企业国际竞争力。

3.2路径选择二：股份制经营和股权分置改革

在国有企业中，资产是全民所有制，国家财政对其盈亏负责，所以国有企业经理人缺乏长效激励机制，产权关系混乱，缺乏科学的领导体制和组织制度，经理人员关注企业短期行为，决策非科学化，对企业不做战略管理，工人生产积极性不高，大部分国有企业处于亏损半亏损状态，只有少数国有企业处于盈利状态，国家资源严重浪费，国家经济实力增长缓慢。而一些具有前瞻眼光的国有企业经理人利用市场经济发展的契机，通过MBO(Management Buyout，管理层回购)、职工持股等方式，变相购买国有资产，对国有企业实行股份化经营(国有控股、国有参股)，从而按股享受权利、分享权益、承担风险，提高职业经理人打理国有企业的热情，激发企业活力。如张瑞敏成功改制后的海尔集团，现已跃居世界

500强前30位，柳传志成功改制联想集团，2004年联想占据中国国内市场份额第一的位置。但是股份制经营适合大中型国有企业。

所谓股权分置改革，是指上市公司股东所持向社会公开发行的股份在证券交易所上市交易，称为流通股，而公开发行前股份暂不上市交易，称为非流通股。这种同一上市公司股份分为流通股和非流通股的股权分置状况，为中国内地证券市场所独有。2005年4月29日，证监会发布《关于上市公司股权分置改革试点有关问题的通知》，标志着股权分置改革试点工作正式启动，他被定义为“中国股市的第二次革命”。

3．3路径选三：承包经营和租赁经营

对于中小型国有企业，在坚持生产资料公有制的前提下，按照所有权和经营权分离的原则，国家保持对国有资产所有权不变的前提下，将一部分国有资产发包给承包人经营，承包人享有资产经营权，并按协议定期向国家上缴利润，通过这种国有资产经营的经营方式，可以保证国家足额财政收入保证国有资产保值增值，实行承包经营，有利于强化竞争机制、风险机制和自我约束机制，调动经营者和生产者的积极性，挖掘潜力，提高经济效益。

而对于小型国有企业，在坚持生产资料公有制的前提下，按照所有权和经营权分离的原则，国家保持对国有资产所有权不变的前提下，将一部分国有资产出租给承租人经营，承租人享有资产经营权，并按协议定期向国家缴纳租金。租赁经营使企业与国家的关系更加明确，权利与义务更加清楚，有利于实现劳动要素的优化组合。同时，租赁经营能使厂长、经理负责制真正落到实处，并发挥应有的作用。

总之，国企改革是一个中国政府的长期的历史使命，国家应该根据国有企业的具体情况选择适合的国有资产经营方式，搞活国有经济，培育国有企业的估计竞争力，而国有企业的规范化管理和运营离不开建立科学合理的现代化企业制度，进一步提高国有企业运行质量。

参考文献

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[4]黄群慧：国有企业管理现状分析[M]，北京：经济管理出版社，2002。

论改革开放后,我国国有企业改革的发展 篇5

美国是林业发达国家之一，其森林分公有林和私有林两大类，公有林的概念相当于我国的国有林。美国自1776年建国，1891年通过政府划拨的方式确定了约526万公顷森林为保留林，成为美国公有林的前身。从此，美国公有林的规模随着国民经济的发展和社会对林业认识程度的提高不断壮大。目前，美国公有林面积为1.292亿公顷，占全国森林总面积的42.6%，在维护国土生态安全和生物多样性保护、保障国家木材供给、提升公众生活质量、促进社会就业等方面发挥着不可替代的重大作用。

美国公有林管理具有6个显著特点：一是顶层定位明确。美国国会、政府将保护森林生态系统作为公有林经营管理的首要任务，同时将提高森林的木材储备保障能力作为公有林经营管理的重要内容。加强森林生态系统保护和重视林地生产力的提高，实现森林的保护与发展之间的平衡，既是美国公有林经营管理的重要目标，也是公有林管理的发展趋势。二是管理体制稳定。美国以联邦政府和州政府垂直管理为主的公有林管理体制100多年来保持长期稳定。美国对公有林管理人员实行林务官制度，林务官纳入国家公务员统一管理。三是责任主体明确。美国公有林管理遵循谁所有、谁管理、谁投入、谁受益的原则，各部门分工明确，职能清晰，执行有力，形成了高效的管理体系，有效地节约了管理成本。四是经营科学规范。美国公有林管理法制健全，仅联邦政府出台的与公有林有关的法令就有11部。公有林管理规划科学，每个公有林经营单位都根据相关法律要求编制长达100年的森林管理规划，并具有法律效力。五是收支渠道顺畅。美国公有林管理经费实行“收支两条线”政策，其中公有林管理经费每年由基层逐级汇总、平衡、上报，由联邦林务局向总统提出财政预算，经国会批准后，再逐级平衡下拨；采伐收入全部上交财政。六是社会保障健全。美国公有林管理人员有完善的社会福利保障,不存在拖欠职工工资和社保等问题。林区社会建设由地方政府负责，有稳定的投入，公有林管理机构无社会负担。林区基础设施建设由公共财政全覆盖，民生有保障。

美国公有林管理给我国国有林场改革发展的重要启示如下：

把发展国有林场作为一项重大国家战略

美国是以私有制为主体的国家，但由于国家高度重视，顺应社会和民众对生态公益服务日益增长的需求，实现了公有林从无到有、从少到多的迅速发展。在我国，新中国建立初期百废待兴，党和国家富有远见地作出了建立国有林场的科学决策，并把绿化荒山，培育、保护和发展森林资源，维护国家生态安全作为国有林场的建设目标。经过60多年不懈努力，国有林场已发展成为我国生态建设的主力军和生态文明建设的骨干。在全面建成小康社会和建设生态文明的新时期，建议把发展国有林场作为一项重大国家战略，实行高位推动，只有这样才能切实保护和管理好这部分珍贵的公共资源和生态财富，为建设生态文明和美丽中国作出更大贡献。

明晰国有林场以生态建设为主的功能定位

美国生态环境良好，公众生态福祉较高，这很大程度得益于美国森林多、生态系统稳定，得益于美国林业发展较早地实现了由以木材生产为主向以生态建设为主的转变。在我国，生态建设虽然取得了明显成效，但全国生态环境整体恶化态势还未得到根本遏制，生态问题已成为我国经济社会可持续发展的巨大约束，生态环境的差距已成为我国与发达国家的核心差距之一。要缩短我们与发达国家之间的生态差距，必须从大力发展林业着手，坚持以生态建设为主的林业发展战略。国有林场作为我国林业建设的骨干和中坚力量，应该切实承担起引领林业历史性转变、带动生态文明建设的重任，坚持生态优先的发展战略。

树立国有林场是财富而不是包袱的观念

美国通过长达百年的公有林持续建设和科学经营，使公有林占到全国森林总量的半壁江山，成为国家宝贵的生态财富，在生态建设和生态产品供给方面更发挥着主体作用。我国国有林场经过60多年艰苦创业，现已营造培育起了6.7亿亩、23.4亿立方米的森林资源，分别占全国森林面积和森林蓄积量的23%和17%，成为我国重要的公共资源、宝贵的绿色财富。我们认为，当前一些地方政府由于国有林场不能创造眼前经济效益而把其视为“包袱”的做法是不正确的。据测算，如果解决好了体制机制和政策环境问题，使国有林场的“双增”潜力得到充分发挥，到2020年国有林场森林面积能比2010年增加0.75亿亩，森林蓄积增加5.6亿立方米，年固碳可达6000万吨，潜在经济价值2.9万亿元，提供就业机会2.3万个，将为推进林业改革、发展现代林业、建设生态文明作出新的不可替代的更大贡献。

对国有林场实行高层级管理

美国公有林长期坚持联邦和州两级直接垂直管理的体制。实践证明，这种高层级政府管理更有利于规范国有林的生产经营活动，更有利于从国家层面统筹国有林的政策和投入。我国的国有林场建场之初也多为国家或省级直管，生产建设任务由国家计划下达，所需经费由中央和地方财政安排。强有力的政策支持直接推动了林场事业的快速发展，森林资源得到快速增长，奠定了新中国林业发展的基础。之后，随着国家和林业体制的调整，国有林场逐步下放到市县管理，并开始实行事业单位企业化管理、自收自支的管理体制，由此直接导致了国有林场政策边缘化、经营粗放化、发展弱势化，许多地方还经常发生为短期经济利益而过度利用资源、违法违规占地等的自利化行为，严重影响了国有林场的可持续发展。为了确保国有林场健康持续发展，在林业和生态建设中发挥更大的作用，有必要借鉴美国公有林高层级管理的经验，逐步提升我国国有林场管理层级。

论我国增值税法的改革 篇6

我国的流转税包括增值税、营业税和消费税。自1994年实行新税制以来，增值税一直是我国收入最多的税，在整个国家税收收入当中占50%左右。营业税和增值税的性质相同，在很多情况下相互之间的征收范围的界限不是十分清楚，有时营业税也可以按增值税征收，并且我国税制改革的方向将是以增值税逐步取代营业税；消费税的征收范围相对狭小，仅局限于烟酒、化妆品、护肤护发品、贵重首饰、焰火鞭炮、汽油、柴油、汽车轮胎、摩托车、小汽车等少数商品，在国家税收收入中占的比例较小。因此，探讨当前流转税法的改革，主要就是讨论增值税法的改革问题。

增值税分为生产型增值税、收入型增值税和消费型增值税三种类型。我国现行的是生产型增值税。生产型增值税与消费型增值税的最大区别是纳税人在计算增值额时，是否允许扣除购买固定资产所含的税款。生产型增值税是不允许扣除，而消费型增值税是允许扣除。目前世界上实行增值税的130多个国家中，采取消费型增值税的国家占90%以上，采取生产型增值税的只有中国、印度尼西亚等少数几个国家。

一、增值税法改革的必要性和紧迫性

我国之所以采取生产型增值税，是当时的经济发展形势使然。1993年之前，我国政府一直在与通货膨胀作斗争，而固定资产投资过度膨胀又一直是通货膨胀不断攀升的重要因素。采取生产型增值税，实际上就是通过层层加大固定资产的购入成本，把一部分固定资产投资转换为税收，从而达到抑制固定资产投资的盲目扩张，进而抑制通货膨胀，实现经济宏观调控的目的。可以说，生产型增值税的选择在我国只是为了适应特定经济发展阶段的产物。虽然它在一定时期内发挥过积极作用，但随着我国市场经济体制的逐渐建立和完善，生产型增值税本身所固有的负面效应愈来愈明显地暴露出来，它已经不能适应市场经济的要求，甚至在一定程度上阻碍了经济的发展。所以，改革现行流转税制度，实现增值税转型，已成为当前一项十分紧迫的任务。

增值税的课税对象是商品的增值额。增值额是纳税人在生产经营活动中新创造的价值，相当于商品总值中扣除生产资料转移价值之后的余额。生产资料转移价值既包括生产过程中消耗的原材料、动力、燃料等流动资产的价值，也包括磨损掉的机器、设备等固定资产的价值。这两部分生产资料的转移价值因都是上一个生产经营环节而非本生产经营环节的劳动者创造的，因此都应当从纳税人本期的收入总额也就是商品总值中予以扣除。①而我国现行增值税法规定，对购进固定资产的已纳进项税金不得从销项税金中抵扣，由此便产生了许多问题：

第一，加重了纳税人的税收负担，阻碍了企业之间的公平竞争。生产型增值税的突出特点是重复征税，给纳税人增加了额外的税收负担。生产环节越多，购置的固定资产越多，则重复征税的次数越多，缴纳的税额越大，税收负担就越重。由于不同企业税收负担的悬殊差异，使企业之间无法进行公平竞争。

第二，不利于产业结构的调整和优化。不允许抵扣购进固定资产的已纳税金，必然导致资本有机构成高的产业的税收负担重于资本有机构成低的产业。不同行业间的税负差别，可能促进固定资产投资小的产业，如加工业、零售业的快速发展，而抑制固定资产投资大的产业，如能源、交通、采掘、原材料生产等基础产业的发展，也阻碍了企业的技术进步和产业升级，并对国家整体竞争力的提高带来负面影响。

第三，制约了生产向专业化、社会化大生产的方向发展。生产型增值税对固定资产等长期资本投资重复征税，其结果只能是鼓励企业向“大而全”、“小而全”的方向发展。因为就同一产品而言，“全能厂”的生产环节少，重复征税的机率低，税负轻；专业协作生产的生产环节多，重复征税机率高，税负重。这显然与专业化、协作化的社会化大生产的发展方向

背道而驰。

第四，削弱了我国产品在国际市场上的竞争力。因为购进固定资产的已纳税金最终要摊入成本，含税价格自然要高于不含税价格，使出口产品失去了价格优势，削弱了市场竞争力；而国外商品以不含税价格进入我国市场，具有明显的价格优势。可见，生产型增值税在出口和进口两个方面都给我国对外贸易和经济发展带来巨大损失。

第五，不利于引进外资。世界上绝大多数实行增值税的国家，基本上都是采用消费型增值税，都允许扣除购进固定资产的已纳税金，比较规范。而生产型增值税是一种不规范的增值税类型，外商来我国投资必定对重复征税问题顾虑重重。

鉴于生产型增值税存在的种种弊端，目前在我国，不论理论界还是实务部门，对于生产型增值税转型改革问题已经达成共识。中共中央十六届三中全会《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中提出要改革增值税税制，实现从生产型向消费型转变。财政部长金人庆在2003年年底召开的全国财政工作会议上宣布，将生产型增值税调整为消费型增值税，2004年先在东北老工业基地的8个行业试行，并将于2005年1月1日起在全国选择一部分行业进行试点。

二、增值税法改革的基本思路

增值税转型改革的基本点是将生产型增值税转变为消费型增值税。增值税法改革就是要以立法的形式来确立增值税的转型改革。

增值税转型改革究竟是分步实施还是一步到位？是渐进式推进还是尽快全面实行？这是目前仍然争论较大的问题。“分步论”者认为，如果生产型增值税一步到位转变为消费型增值税，在改革推出后的短期内，财政收入会急剧减少，国家财政收支难以承受。因此建议分两步走，先将生产型增值税转型为收入型增值税。随着经济增长和财政收入增加，适当的时候再将收入型增值税转型为消费型增值税。“一步论”者则认为，从生产型到收入型，最后再到消费型，虽不失平稳，但不可取，因为任何改革不可避免地都要付出成本。仅以单项税收的减少为理由而只做改良，不进行改革，错失发展良机，是站不住脚的。同时，对增值税改革付出的成本应辩证地看，由生产型增值税转变为消费型增值税可能会使财政收入在一个方面减少，但在另一个方面则会因实行消费型增值税而刺激企业的发展和利润的增加，从而使因增值税转型而减少的税收收入在所得税收入中得到弥补，更何况随着企业的发展，生产经营规模的扩大，其增值税税额本身也会随之增加。④笔者赞成“一步论”者的观点。一切新事物的诞生，都有“分娩阵痛期”。既然我们都已一致认识到生产型增值税的诸多弊病，那么就应该下最大决心尽快进行改革。在改革过程中，首先要破除国家财政收入过分依赖增值税的观念，而应着力去研究如何建设和完善适应国家财政需要的完整的税制体系。在这方面，比如税种的设置及其完善、新税的开征、税收征管方式的改进等等，都大有文章可做。税收立法应该为市场主体提供公平竞争的环境保障。当前的增值税转型改革，如果决定采取渐进的方式分步实施，只在局部地区、部分行业中实行，那么很可能又会产生一系列新的矛盾，特别是对纳税人继续实行差别待遇更可能造成新的行为扭曲，其实际效果将会背离我们改革的初衷。所以，增值税转型改革在经过必要的短时期的试行之后，应该尽快过渡到对全国各行业实行增值税转型，并最终实现全部新增固定资产都纳入抵扣范围，以便彻底解决重复征税和税负不公平的问题。

三、增值税法改革的若干具体建议

关于纳税主体

增值税纳税人分为一般纳税人和小规模纳税人。这种区分虽然有利于税务机关加强对重点

税源的管理和简化小型企业的计算缴纳，但现行增值税两类纳税主体的界定标准及其征管的规定，不利于增值税税制的规范，不利于中小企业经营，也不利于增值税税源的全面管

理，应当加以改进。

1、确立科学的两类纳税人的界定标准。根据《中华人民共和国增值税暂行条例》的规 定：“小规模纳税人会计核算健全，能够提供准确税务资料的，经主管税务机关批准，可以不视为小规模纳税人。”但是后来国务院又决定，从1998年7月1日起，凡年应税销售额在180万元以下的小规模纳税人，无论财务核算是否健全，一律不得认定为增值税一般纳税人，实际上是把销售额作为划分增值税两类纳税人的唯一界定标准了。这种认定标准显然是舍本求末，与增值税的基本原理和实质要求相悖。认定增值税一般纳税人的基本条件应当是会计核算健全，能够提供准确税务资料，而销售额只能作为参考指标。在增值税两类纳税人的划分问题上，一定要改变一般纳税人越少就管得越好的错误认识，应当降低一般纳税人的“门槛”，逐步扩大一般纳税人的比重和缩小小规模纳税人的规模。只要生产经营正常，财务会计制度健全，能准确核算销项税额、进项税额和应纳税额，依法纳税的，无论其销售额是否达到规定的标准，均可申请取得一般纳税人资格；相反，仅仅根据销售额而取得一般纳税人资格的，如果财务会计制度不健全，不能向税务机关提供准确税务资料，经限期整改仍不符合条件的，则应取消其一般纳税人资格。

2、完善增值税小规模纳税人的征管规定。现行税法对小规模纳税人的基本规定是，进项税额不允许抵扣，也不得使用增值税专用发票，因业务需要必须开具增值税专用发票的，要到税务机关申请代开，并只能按小规模纳税人的“征收率”填开应纳税额。这不但加重了小规模纳税人的税收负担，而且购货方因不能足额抵扣进项税额而不愿意购买小规模纳税人的商品，使小规模纳税人在激烈的市场竞争中处于极为不利的地位。我国目前小规模纳税人占增值税纳税人总户数的80—90%，将众多中小企业排除在增值税规范化课征范围之外，严重阻碍了一般纳税人与小规模纳税人之间的经济往来，也使增值税的运行环节无法衔接，影响增值税税制的规范化运转，进而制约了整个市场经济的发展。从征管方面看，也不利于小规模纳税人按规定建帐建制，为某些纳税人偷逃税款提供了可乘之机。因此，税务机关对小规模纳税人应适当放宽代开增值税专用发票的限制，对因生产经营确需按规定税率开具增值税专用发票的，税务机关可以允许按法定增值税税率代开，以利于小规模纳税人与一般纳税人之间的经济交往和公平竞争，同时要引导和监督他们建立健全财务会计制度，促使他们积极创造一般纳税人的条件。

（二）关于课征对象

增值税以增值额为征税对象，不论是生产环节还是流通环节，抑或是服务业和农业生产部门，只要有增值额，都应实行增值税。我国现行增值税的征税范围过窄，仅限于货物销售、加工修理修配劳务及进口货物，而把其他劳务服务业划为营业税的课税范围，人为地造成了增值税抵扣链条在某些环节上的中断。对产生于不同行业而性质相同的流转额实行不同的税制，极易使行业间的税负失衡，更何况混合销售行为、兼营行为的大量存在，使得商品销售与劳务服务难以严格区分。现行增值税征收范围的局限性，徒增了税收征管上的复杂性和难度。征收范围宽泛，保证从事相同性质经济活动的主体税负公平，防止税收扭曲行为，是增值税的基本原则。根据这一原则，我国增值税的征收范围应当扩展至产生增值额的商品和劳务交易的所有领域。当然，增值税征收范围扩围可先在局部地区和部分行业试行，例如可先将建筑业、交通运输业和销售不动产等纳入增值税的征收范围，以积累改革经验，但试行阶段不宜太长，待条件基本成熟时，就应将征收范围延伸到经济领域的所有经营行为。

（三）关于税率

我国现行的增值税税率偏高。西方国家增值税税率大多在20%以下，我国增值税的法定税率为17%，如由生产型增值税换算为消费型增值税，实际税率则高达23%，明显高于西方国家，如果再把税外收费的因素考虑进去，企业的负担更加沉重。而且，我国增值税的税率结构复杂，法定税率为17%和13%，出口实行零税率，还有调整税率，如农产品收购为7%，废旧物资经营为10%，运费为7%，对于小规模纳税人又区分为工业企业和商业企业，分别实行6%和4%的征收率。税率结构的复杂性使增值税的统一性和抵扣链条的连续性遭到破坏，不但增加了征管的复杂性，也为偷逃税款和骗税洞开了方便之门。增值税税率改革应尽量简化税率结构，减少差别税率，统一商品和劳务的征收率，并适当降低增值税的税率。增值税税率的改革，需要特别关注小规模纳税人。现行增值税法有关小规模纳税人的规定，存在着“征收率偏高、起征点偏低”的问题。6%和4%的征收率，从表面上看比一般纳税人低得多，但由于小规模纳税人的进项税额不能抵扣，实际税负却远远超过一般纳税人。增值税立法应当进一步调低小规模纳税人的征收率和适当提高起征点。

（四）关于税收优惠

现行增值税的优惠规定过多，除了《中华人民共和国增值税暂行条例》中规定的减免税项目外，还在实际操作中又出台了许多减免税项目和一系列即征即退、先征后退等优惠措施。优惠即差别对待。各种优惠措施是造成执法不统一、征管不规范的一个重要原因。过多的优惠措施既增加了征管难度，又容易导致税收流失。更有甚者，一些享受即征即退、先征后返等优惠的企业，与其他企业恶意串通，故意提高销售价格，共同骗取国家税款，牟取非法利益。根据增值税的特点，优惠措施越少，范围越小，增值税就越规范，其优势就越能得到充分发挥。因此，非常有必要对现行增值税优惠规定进行彻底清理，尽可能减少优惠政策，并争取不再出台新的优惠规定。对确需政府给予支持的情况，能用财政支持的就不用税收优惠，能用所得税优惠的就不用增值税优惠，以保持增值税链条的完整性。还需指出，我国加入WTO以后，对税收优惠措施的使用更应当谨慎，如果使用不当，就可能涉嫌世贸组织协议所列举的“禁止性替代补贴”或者“专项性、特定性可申诉补贴”等禁止性条款，招致棘手的国际纠纷和诉讼。

（五）关于农业税

不设置专门的农业税，将农业与其他行业同等对待，课征同样的税收，仅在税率与减免等方面有所区别，这是世界上绝大多数国家的通行做法。我国的农业税不但征管方式粗放、落后，而且农业税的实际负担，据测算高出工商税负担率的2倍以上，农民的税收负担沉重。增值税转型改革，可以考虑取消农业税，将其纳入统一的工商税制体系，对农业部门与缴纳增值税的其他企业同等看待，征收增值税。对生产规模较小的农户可比照小规模纳税人的税率征收，并设置起征点，同时废除所有非税收费项目，以减轻农民的税收负担。

（六）关于出口退税

出口退税机制的改革是增值税转型改革中的一项重要内容。对出口产品实行退税是国际通行做法，符合世贸组织规则。出口退税政策的实施，对增强我国出口产品的国际竞争力，扩大出口，增加就业，保证国际收支平衡，增加国家外汇储备，促进国民经济持续快速健康发展发挥了重要作用。但是，我国现行的出口退税机制存在一些亟待解决的矛盾和问题，导致拖欠退税的现象十分严重，而且呈现逐年增长的趋势，如不及时采取措施予以解决，势必影响企业正常经营和外贸的发展，损害政府的形象和信誉。因此，改革现行出口退税机制已迫在眉睫。根据目前的现实状况，出口退税机制改革的内容主要包括转变计划经济管理模式的传统观念，建立科学、严密、符合市场化规则的出口退税机制，简化审批程序，提高行政效率；建立中央与地方共同负担出口退税的新机制；本着“适度、稳妥、可行”的原则，区别对待，适当降低出口退税率；加强税收征管力度，严厉打击骗取出口退税的刑事犯罪活动等方面。

四、与增值税法改革相关的配套改革

改革增值税制度，在短期内可能会使国家财政收入减少。据估算，如果生产型增值税转变为消费型增值税一步到位，当期财政收入可能减少600—800亿元。为了保障国家的财政收入，需要有其他税种的配套改革来弥补增值税转型改革的成本。由于我国的税收立法和执

法都存在缺陷，致使国家税收远远没有实现“应收尽收”的目标，征收潜力还很大。围绕增值税转型改革的配套改革，可以从完善已有税种的征管制度和开征新税两个方面进行。

1、完善个人所得税制度，改分类税制为综合与分类相结合的税制。我国目前的财政收入过分依赖于增值税，而忽视对个人所得税的征收。实际上，个人所得税应成为我国税制中的主体税种之一，其征收数额总量应大大高于企业所得税。我国现行的个人所得税制十分粗疏，漏洞很多。分类课税模式的税率和扣除方法，不仅不能改善个人收入分配上的不公平，反而扩大了贫富差距，没有起到积极调节收入分配的作用。应当改革分类所得税制为综合与分类相结合的所得税制，适当提高起征点，调整费用扣除标准，改革费用扣除方法。同时，还应逐步建立和实行全国统一的个人所得税税号制度，逐步建立和完善协调金融机构之间及其与税务部门之间的信息交流系统。

2、统一内外资企业所得税，规范税收优惠政策。内外两套所得税制并存，导致成本列支不一致，实际税负相差悬殊，外资企业优惠过多，内资企业税负过重。这不仅有悖于公平负税原则，也有悖于市场经济的平等竞争原则。所以，应尽快统一内外资企业所得税制，规范税前扣除制度，合理确定税收负担，清理税收优惠政策，实行以产业为主、产业与地区相结合的优惠政策。

3、适当调整消费税的征收范围。我国开征消费税的初始目的是为了抑制奢侈性消费，随着人们生活水平的提高，消费税原来设置的课征对象现在大多已变为一般消费品。然而，一些真正高档甚至奢侈的消费品和消费行为，却没有纳入消费税的课征范围，因此需要根据社会生活的变化，调整消费税的征收范围和征收内容。

4、开征社会保障税。开征社会保障税，不仅有利于开辟一个规范、稳定的社会保障资金渠道，而且有利于解决公共财政财力不足的问题。

5、开征环境资源保护税。随着经济的发展，环境资源问题将日益严重，治理环境、保护资源不能再完全依靠政府花钱，而应在税收方面采取相应的措施。开征环境资源保护税，可以调节因资源条件、地理环境条件而形成的级差收入，保护自然资源的合理开发利用，保护环境不被破坏，从根本上解决可持续发展问题。

6、开征证券交易税。这一方面有利于管理证券市场，规范证券交易行为，另一方面也有利于扩大财政收入来源，为公共财政提供更多的资金。

7、开征不动产税。随着个人不动产的快速增长，作为与个人所得税配套的财产税制也需要完善。不论城镇还是乡村，都应该按照一定标准对超过一定额度的私人不动产开征不动产税。开征不动产税，不仅有利于完善调节收入分配机制，而且有利于开辟税源，增加财政收入。

论改革开放后,我国国有企业改革的发展 篇7

关键词：艺术,设计,发展,未来

一、艺术的发展

在中国改革开放之后的岁月里, 我们的生产技术不断提高, 生活水平不断完善, 物质生活的需求已经无法满足人们日益增长的需要, 将更加多的注意力加在精神文明的富足之上。在这种历史条件的催促下, 我国的艺术设计渐渐步入了一个改革开放的新纪元, 有了质的飞跃。主要体现在艺术设计思想的解放、艺术设计理论的丰富、艺术设计理论领域的扩大、艺术设计的创新精神不断树立上。这一切的活跃表现使得我国艺术设计空前繁荣, 学科的规模和规格不断提高, 学生人数不断突破历史新高, 艺术生的水平也在不断的上升, 为我国的设计事业发展输入了新鲜的血液[1]。

同西方相比, 我国的艺术设计发展历史非常短暂, 二者存在较大差异, 使得西方的艺术设计很难融入到中国, 而中国的艺术设计理论也很难得到西方艺术设计中的地位。因此, 我国可以发展的潜力非常的大, 艺术设计的道路还有很长的路要走, 等着我们去探寻。总结艺术设计的过程、理论特征及其观念的认识, 完善我国艺术设计体系特征, 为理论研究和应用领域提供新的道路和方向正是我们正在走的路。

二、新的趋势

“新的设计理想的实现首先在于对现实的反思, 只有反思才能痛定思痛, 调整寻求的目标”[2]随着我国的改革开放大显成绩, 技术与科技的创新发展使得艺术设计走进普通人的生活中, 所有的事物方方面面都已经和艺术设计融为一体, 艺术设计在我们现实生活中随处可见比比皆是。艺术设计是为了满足人们日益增长的无知的需求, 为了一目的时刻的服务人民大众。人民的物质生活变得越来越丰富、舒适和便利了, 但量的丰富不代表制得丰富[3], 技术是不断的提高。可是人们一味的寻求技术的提高, 而忽视了艺术, 艺术的本质是人性而不是技术。个性能被这样慢慢的埋没, 我们要保证我们的艺术内涵不断的发展和传承。艺术是我们永远执着的追求, 寻求艺术精神在现在设计上的体现是我们的目标。

通过艺术设计在中国二十多年的发展, 我国的设计出现了很多急功近利的平庸之作, 对于西方艺术语言的复制和模仿不断的出现, 导致这种“重复”对我国的设计发展毫无意义。多数人打着“全球化”的口号对西方设计进行模仿, 把自身拥有的民族性和地方性的优势抛开脑后, 生硬的设计一些国际化的东西。艺术需要站在自己民族性和地方性的特征上出发, 发掘自身的特点与众不同之处, 立于特别之处寻找个性。在全球化的大流之下占有一席之地, 取决于设计者们创造源泉在自身的时代和文化大背景之下接受和转化设计源泉的能力。全球化为设计师提供了一个很大的平台交流资源信息, 在结合世界文化同时融入自身民族性和地方性的个性因素, 形成独特的设计体系, 这就是对的发展。

21 世纪的主流是绿色设计。绿色设计是当今世界的一大主题。全球出现的大规模污染影响已经让人类心存胆怯, 对于绿色问题越来越重视。这是人与自然和社会结合的一个设计问题, 让这些因素和谐结合在一起, 让人考虑绿色环保的问题同时贯彻绿色体系, 在生产、包装、材料和设计上都考虑到绿色环保。给人们带来一种新的生活体验, 因为在一起生产发展的同时消耗和破坏了很多赖以身存的资源, 要为设计的责任和作用考虑。摆脱掉无限制的消耗, 走绿色设计体系。这不只是一种技术层面上的考虑, 而是从设计的根源人的角度, 不局限在设计形象和功能上, 给人带来一种精神上的体验和改变, 改变人们之前错误的消费观念。以绿色保护环境为目标, 传递正能量。

改革开放以来的成功, 给人们的生活带来的变化有目共睹。新时代的需要就是走中国特色的社会主义道路, 为了贯彻这一历史革命使命, 更加不能忘记我们的民族精神。把我们的民族精神和本土的文化精神融入到艺术设计当中去, 以独特的民族面貌出现在世界的舞台上, 把中国设计和中国制造的东西变成一种特色, 一直是我们的理想。只有民族的, 才是世界的。在国际竞争中磨灭掉自己的特征是不明智的, 是短见的。从文化上看特色和个性是屹立于世界之林的重点, 失去了自己的文化重心和文化特色会存在很大问题。我们需要一个全球化的视角, 还需要一个理性的思维和胸怀, 把自身的个性较好审视, 将本土和世界的东西相互结合, 将达到新的提高和转变。

三、我国艺术设计的现状和弊端

我国的艺术设计在时代的大背景之下在寻找自己的道路。这条道路需要我们去摸索, 我们之前从未有经历过这样的时期。在坚持民族性、地方性和个性的同时遵循全球化的大时代发展趋势, 把独特的文化内涵资源和全球化共享资源结合, 形成一个独立的设计体系。

与此同时计算机对于艺术设计的影响越来越明显。艺术设计的发展于计算机的技术息息相关, 艺术设计必须吸收其他科学技术的最新成果发展自己, 从而更好的达到服务人民大众的宗旨。数字图像技术为自身的发展带来了空前的发展和设计技术上的革新, 引发了设计思维和设计理念的改变, 灵活运用电脑技术才能为艺术设计带来显著的设计效果, 才能完成赋予艺术设计的使命。电脑对于艺术设计的工具有非常的快捷和便利, 给设计者的资源越来越丰富, 使设计者们减少很多不必要的制作的时间, 大大提高了工作的效率。同时电脑效果带来了现实生活中不可能存在的科学效果, 为艺术设计的创新思路提供了非常卓越的好处, 这一场对于艺术设计的革命, 技术与艺术的辉煌合作成果。

但是就当下来说, 在我们对于科学技术带来便利窃喜的时候, 弊端也渐渐的显现出来了。由于电脑给于艺术设计带来的便利使越来越多的人追求广泛性和群众性, 大多人认为掌握了电脑技术就可以完成艺术设计了的错误观点。技术只是辅助设计者作图的工具。有些人过于看重利益的效果, 而追求商业上的效果, 艺术设计变得越来越生硬、缺乏美感或者是单调面目雷同, 这就是缺乏艺术修养和艺术语言的结果。因此, 我们应该做的就是运用成熟的电脑技术帮助我们完成艺术设计, 灵活运用艺术设计中应该拥有的视觉艺术美感和视觉艺术语言来传达设计表达的东西。电脑只是一个手段和工具, 视觉艺术语言才是我们应该遵循的艺术真谛而非电脑技术。不断丰富自身的艺术修养的高度, 从基本的手稿就开始不断完善自己, 不能从设计的开始就完全依赖电脑, 笔杆才是我们设计的灵魂, 我们永远是艺术家而不是一个电脑操作者。

现代艺术设计的内涵非常的丰富, 我国的艺术设计道路才经历了很多的时间考验, 全面总结中我国的艺术设计发展现状和趋势还需要大量的参考来继续思考。我国的现代艺术设计还是一个年轻的产业。21 世纪应该怎么走, 在世界浪潮中走出中国风是我们年轻一代艺术设计者们的责任和使命。我们的时代需要我们携手共进, 跟进时代的步伐, 顺应社会需要的脚步, 为中国艺术设计走向世界而共同努力[4]!

参考文献

[1]童宜洁.改革开放以来我国艺术设计的发展特征研究[D].武汉:武汉理工大学, 2012.

[2]方李莉.新工艺文化论[M].北京:清华大学出版社, 1995.58.

[3]王君.论现代艺术设计发展的新趋势[J].武汉科技学院学报, 2005.

论改革开放后,我国国有企业改革的发展 篇8

【关键词】行政审批改革 中小微企业 助力发展

一、我国行政审批制度的改革概况

2001年，成立国务院行政审批制度改革工作领导小组，积极、稳妥地推进行政审批制度改革，改革工作全面启动。据统计，从2001年到2013年3月本届政府成立，经过前后六轮改革国务院共取消和调整行政审批事项2497个，占原有审批项目总数的69.3%。十八届三中全会报告指出：“进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批。”为今后进一步简政放权，深化改革指明了方向。

当前的我国行政审批制度改革是对政府与市场关系的重新定位，具体的内容有：行政审批制度改革要按应减必减、该放就放的原则，取消和调整行政审批项目。行政管理和执法部门要当好市场秩序的“裁判员”，明确监管责任，切实履行好对已保留审批事项的事中事后监管。要着眼于行政审批制度建设，转变政府职能、建设“有限”政府。要健全行政审批服务体系，培育社会组织健康发展。

二、行政审批制度改革助力中小微企业

当前广大中小微企业是我国社会经济结构中的重要力量，为我国经济发展提供了巨大动力，但是企业融资难、融资贵、税费负担过重、行业垄断与限制等因素阻碍着其经济活力的进一步释放。为此，行政审批制度改革是一个突破口。通过改革，进一步发挥市场在资源配置中的基础性作用，让广大中小微企业享受到改革红利，为新常态下的中国经济注入新动力。

（一）有助于形成良好的市场环境

历经数十年的探索实践，我国社会主义市场经济体制基本建立，但政府与市场关系并没有完全理顺，政府还在管着许多不管、管不了、也管不好的事，限制了正常的市场竞争。

改革有利于国内市场的公平竞争。建立起与市场经济运行规律相适应的行政审批制度，消除相关垄断行业的准入限制，对中小微企业“多设路标，少设路障”，可以为中小微企业打造公平、透明的竞争环境，激发了他们的市场主体的活力，参与与大型国企的竞争，有效释放改革红利。

改革有利于国际市场的开放融资。通过压减审批事项、简化审批手续、优化审批程序等手段，进一步放宽国际市场，构建和优化市场化的国际投资环境。2013年9月，上海自贸区成立以来积极探索负面清单管理模式，深化行政审批制度改革，外商投资企业稳步增长，截至2014年6月底，新设企业数207户，总数达1245户，是去年同期的8.6倍。

（二）有助于降低中小微企业经营成本

可以降低经济成本。政府简政放权，削减生产经营活动的审批事项，减少行政事业性收费，每年可以减轻企业和个人负担约100亿元，有利于企业自主经营活动的进行。政府清理不必要的资质资格许可认定，有利于削减中小微企业办理资格认定需要的相关机构的服务费用，节约成本。

可以降低时间成本。深化行政审批制度改革，对行政审批流程进行“大瘦身”，最大限度的精简审批程序，减少不必要的环节，提高办事效率，这对节约中小微企业的办理时间，增强企业灵活性，适应经济形势的快速变化产生了积极的影响。

可以降低灰色成本。以往由于审批权掌握在相关部门手中，中小微企业为了自身利益，往往会巴结行政部门，不少政府工作人员借审批徇私舞弊，贪污腐败。加快清理非行政许可审批事项，消除审批管理的“灰色地带”，既有利于减少中小微企业的额外成本，又能有效防治腐败。

（三）有助于提高政府服务质量

改革有利于行政部门厘清职责，提升宏观调控能力。政府转变职能、减少微观事务管理后，各部门腾出了更多精力抓大事、议长远，提升政府管理经济和社会事务的能力和水平，为占据经济结构重要地位的中小微企业提供给其更多的政策优惠和资源帮助。

改革有利于行政部门提升优质服务，方便企业审批。在项目审批、缴费方式等具体改革中，降低审批门槛，取消不合理收费，能够合理配置行政资源，优化公共服务，帮助中小微企业在审批过程中，办事变得更加方便快捷，更好地满足其对政府服务的需求。

改革有利于行政部门发挥监管职能，维护企业利益。改革建立了配套的事后监管机制，明确了相关部门的监管职责，真正形成放管结合的新机制来维护正常的市场经济秩序。对于不按法定程序审批、伪造审批文件或谋求通过“灰色地带”取得便利的企业，坚决予以查处，维护了广大中小微企业的合法权益，构建了公开透明的政务市场。

三、行政审批制度改革的深化

尽管近年来我国的行政审批制度改革取得了很大的成绩，但问题依然存在。为此，我国要继续深化改革，理顺政府与市场的关系，增强中小微企业的市场活力。

（一）强化基础服务能力建设，构建制度化服务体系

进一步加大简政放权力度，立足基层、面向群众，能够向区县、镇街下放就全面下放，避免群众“门难进、事难办”。规范有关行政流程，地方和部门应明确承接主体，制定配套的实施细则，清理和政府部门捆绑的中介机构，为广大中小微企业在提供更高效的服务。同时强化监管，规范服务，根据基层服务机构编制标准，确定人员编制、经费划拨等支撑政策，形成人、事、钱相匹配的运行机制，满足中小微企业的基本服务需求。

（二）用现代信息技术推进审批方式改革，完善电子政务

推进实施行政审批电子网络一体化建设项目，加快办事过程的电子化、网络化和自动化，加大电子政务建设力度。全面推行网上申报、网上审批，逐步实现“不见面审批”，为群众和中小微企业办事提供更多便利。加强电子监察，运用网络的公开性、透明性，鼓励社会群众广泛参与，设立监督和举报窗口，进一步提升公共服务监管的力度，减少权力寻租机会，提供给中小微企业更公平的竞争环境。

（三）将“权力清单”“权利清单”和“负面清单”作为组合拳

“权力清单”详细规定权力究竟应该干什么，不能干什么的一种公开形式。“权利清单”，就是详细列举公民与社会组织最重要权利的一种公开形式。而“负面清单”体现的是“法无禁止即自由”的理念。十八届三中全会将“负面清单”管理推广到我国市场，平等地适用于公有制与非公有制经济、内资与外资企业各类型企业，着力统一公平的市场竞争环境。利用和完善三种清单的组合，是落实简政放权的有效手段，这样既能让中小微企业清楚自身的权利和责任，提高办事效率，也能形成社会监督，规范政府职能。

参考文献

[1]李晓琳.深化行政审批制度改革加快释放新的改革红利.[J].中国经贸导刊.2014.（9）：34-36.

[2]蒋才勇.关于进一步简政放权、深化行政审批制度改革的思考.[J].乌蒙论坛.2014.（1）：57-59

[3]杨晶.国务院关于深化行政审批制度改革加快政府职能转变工作情况的报告.[N].人民日报.2014-8-28（10）.