德兴市花桥镇政府（精选5篇）
为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届三中全会精神，认真落实省委、市委和市委农村工作会议精神，全面提升畜牧系统从业人员的业务素质，经研究制订我站2018年素质能力培训计划。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届三中全会精神为指导，认真落实农村工作会议精神，全面提升畜牧工作人员、村级防疫员、养殖户等人员的能力,提高广大养殖户应用先进畜牧业技术的能力、推广畜牧业主导品种和主推技术的主题，开展科技大培训活动，推进科技进村入户，进一步增强科技对畜牧业生产的支撑作用。
二、具体培训安排
1、专业培训。逐步建立以站长、副站长、各片区防疫员为带头人，每人讲一节课的制度。全年培训12场，参会人员兽医全体人员、全乡镇畜牧养殖企业、各类养殖户，年培训600-1000人次。主讲人结合专业及畜牧企业、农村防疫检疫等专业知识，认真备课，相互学习，使畜牧系统从业人员人人成为多面手同时提升增加畜牧养殖人员知识。
2、日常培训。坚持每周一开会学习，全年培训40场，主要从“两学一做”、法律法规、农牧政策、职业道德、业务能力、党的知识等方面进行培训。
3、村级防疫员培训。结合春防、秋防工作，每年培训4场30人，主要采用聘请市级专家，对防疫员进行业务指导。全面提高村级防疫员的业务能力，把所有村级防疫员培训成养殖防疫全能手，真正把农村和养殖场做为战斗基地，科学全面开展一线业务工作。
4、养殖户专业培训。主要采取“按需”培训的方式，养殖户需要什么我们就培训什么。采取小课堂、企业及下村到户座谈讨论式进行培训，全年完成600人次，做到每个村、每个养殖企业专业问题得到解答，困难得到解决，同时联系组织最优秀的专家进行更加专业的授课培训。切实做好养殖户的服务工作。
5、官方兽医培训。主要是业务水平提升，主要采取外出学习，外出参观培训。全面提高业务能力。
三、完成目标 全面完成目标考核任务，通过培训努力使畜牧行业所有人员的业务素质和履职能力进一步提高
关键词：农业产业化,现状,问题,对策,浙江嘉兴,凤桥镇
推进农业产业转型升级是发展都市现代农业、提升城乡统筹水平、构建和谐社会的重要途径。在党的惠农政策等指引下, 嘉兴市凤桥镇以打造江南水乡现代田园示范镇为目标, 积极调整产业结构, 推进农业转型升级, 大力发展生态、安全、高效农业, 取得了显著成效。然而, 随着工业化、城市化的快速发展, 农业受资源要素、生态环境、市场变化的制约愈加突出, 发展面临许多问题。如何加快推进农业产业化经营成为摆在人类面前一项现实而紧迫的课题。
1 农业产业化现状
1.1 农林牧副渔发展总体平稳
全镇有耕地面积5 133 hm2, 农业生产主要以粮油、水果、蔬菜、畜牧、花卉苗木、水产为代表, 也是全镇农业六大主导产业。全镇粮食种植面积3 733 hm2, 水果种植面积1 300 hm2, 其中水蜜桃733 hm2, 葡萄433 hm2, 梨、猕猴桃、蓝莓、冬枣、槜李等水果134 hm2;蔬菜种植2 520 hm2, 其中茭白800 hm2;水产养殖213 hm2, 其中白对虾、青虾125 hm2, 鱼、蟹、甲鱼88 hm2;年出栏生猪45万头, 存栏17.6万头, 羊存栏0.5万头, 兔1.1万只, 家禽出栏234万羽, 存栏56万羽;蚕茧饲养2 850张;花卉苗木170 hm2, 其中鲜切花37 hm2, 苗木133 hm2。
1.2 产业结构不断调整优化
近年来, 凤桥镇以现代农业为依托, 以田园景观为载体, 全力打造现代农业新高地、产业转型新亮点, 已初步形成以“万亩水蜜桃、万亩茭白”, “千亩鲜切花、千亩食用菌、千亩南美白对虾”, 以及星火村的台湾世合国际现代农业区、大星村的台湾八福现代农业区、庄史村的省级现代农业综合示范园区、三星村的省级水蜜桃产业区、永红村的嘉兴市鲜切花产业园区、栖柽村的茭白产业园区等六大现代生态产业园区为主的“双万、三千、六园”产业发展格局。并建立了水蜜桃研发、茭白套种套养、食用菌、花卉苗木、蔬菜、水产养殖六大类12个基地。
1.3 农业基础设施不断改善提高
经过土地整理、农业综合开发、粮食功能区等项目开发建设, 全镇已建成高标准农田3 000 hm2, 新建改建灌溉机埠445座, 硬化渠道475 km, 喷滴灌设施250 hm2。拥有耕作拖拉机576台、收割机23台、插秧机11台。农业有效灌溉率达98%, 土地机耕率达78%, 农作物机播率达16%, 机收率达68%。
1.4 农业经营主体不断发展壮大
通过土地流转、农业招商引资等培育发展了一批农业经营主体。全镇有农业龙头企业17家、农民专业合作社26家、家庭农场11家。其中国家级示范性合作社2家、省级示范合作社1家、省级农业龙头企业1家。拥有绿色食品认证农产品6个、无公害农产品认证12个、无公害生产基地12个。通过品牌、基地建设, 提高了产品市场竞争力, 也为企业注入了强大的发展动力。
2 存在的主要问题
凤桥镇农业产业化经营总体发展较快, 但与先进地区相比, 与现代农业的目标要求相比, 仍有一定的差距和不足, 归纳起来, 主要有以下几个方面。
2.1 畜禽养殖总量偏大, 种养比例不合理
2012年底全镇生猪平均存栏17.6万头, 出栏45万头, 平均耕地承载养殖生猪90头/hm2。年产值5.6亿元, 占农业总产值的51.8%。养殖在给农民带来收益的同时也给环境带来了巨大压力, 制约了生态农业的发展。
2.2 土地流转难度大, 影响规模化生产进程
由于农业生产经营方式仍以家庭承包经营为主, 大部分农民依赖土地, 不愿放弃经营, 使土地流转困难、规模小, 新的经营主体难以引进, 原有的部分经营者生产规模无法扩大。可见, 小规模经营、分散经营、组织化程度低等矛盾依然突出。
2.3 抵御市场风险和自然灾害能力弱
由于骨干型、带动型的龙头企业偏少, 使企业带动农业发展、企业和农民共同抵御和降低农业风险的能力差, 占有市场的主动性弱。加上没有宏观调控性的生产指导, 农产品的生产和销售没有长期相对稳定的渠道, 市场需求和农业生产信息不对等, 盲目种养导致不时出现蔬菜烂田、瓜果卖不出等收益大落现象。另外, 在遇到大的灾害性天气时如台风、洪涝等, 发生大棚设施倒塌、农作物受淹受灾, 因基础设施不完善, 政策保险不到位, 生产者利益严重受损, 积极性受到极大的挫伤。
2.4 劳动力资源日益紧缺
目前农村劳动力日渐减少 (凤桥镇2012年农村劳动力29 286人, 其中农业劳动力10 540人, 占36%) , 年龄日益老化, 普遍在50~60岁, 还有一部分60~70岁的老人也在从事生产。随着工业化、城市化进程的加快, 大量劳动力不断转移, 年青人又不愿从事农业, 农村劳动力越来越少, 劳动能力下降, 劳动报酬率逐年提高。例如在凤桥镇目前从事粮油、蔬菜瓜果类行业中, 2010年男劳动力工资55元/d, 2013年为70元/d, 2010年女劳动力工资为45元/d, 2013年工资为60元/d, 从事水果类的工资从100元/d上升至150元/d。劳动力的减少, 劳动报酬的提升, 使农业经营主体的用工问题日益突出, 生产成本不断增加, 生产运作和经济收益受影响较大。
2.5 农业设施用地审批难
在推进规模化生产的同时, 农业生产经营主体亟需建设必要的生产管理等用房。但在实际操作中, 农业设施用地审批难。管理用房、产品处理包装用房、肥料农资仓库等场地难以落实, 生产经营受阻, 影响了产业的发展。
2.6 生产技术和产品监管有待提高
随着产业的不断提升和发展, 新品种不断引进, 技术需求越来越高, 但全镇农业专业技术人员偏少, 知识更新、人才更新跟不上产业发展。因缺少有力监管, 在生产过程中, 还存在个别生产者使用违禁投入品现象, 对农产品质量产生影响。
3 发展对策
围绕培植主导产业、特色产业和新兴产业, 将结构调整、规模经营、土地流转、设施建设、科技服务有机结合起来, 依据农业传统优势资源, 走“特色、高效、生态”的路子。因地制宜, 探索发展模式, 创新机制, 以不断加快农业产业化进程。
3.1 抓好“两区建设”, 构建产业发展平台
一是认真实施粮食功能区建设, 到2018年全面完成新民、茜柳、大星等7个项目1 513 hm2粮食功能区建设。积极开展标准农田提升工程建设, 通过土地深耕和施用有机肥、配方肥等措施改良土壤, 提高肥力, 增加农作物产量。二是加快现代农业示范园区建设。把创建省级现代农业示范区和主导产业园作为农业转型升级的主要抓手, 按照“一心六园”总体规划的要求, 全力推进融生产性、生活性和生态性于一体的现代农业发展, 形成优质高效和可持续发展相结合的现代化都市农业。
3.2 大力培养以家庭农场为主的产业化经营主体
家庭农场是农业产业化的新起点, 是发展现代农业新的突破口。要发展壮大农业龙头企业, 拉长产业发展链条, 以龙头带基地, 联市场, 变产品为商品[1]。全力打造水果、茭白、蔬菜、水产、畜禽等一批产、加、销一体化经营的产业体系。要加大财政支持力度, 通过项目扶持、信贷支持、科技创新等措施, 把现有农业主体的规模做大, 实力做强, 形成新的龙头企业, 更好地发挥其在产业发展中的主体作用。要重点扶持一批起点高、规模大、带动力强、科技含量高、有发展前景的农业产业化龙头企业、农业专业合作社和家庭农场, 并以此带动种植业、养殖业和农产品加工业的发展, 延长产业链, 实现农产品增值, 确保农产品有稳定的销路和收入[2]。
3.3 抓好农田水利基础设施建设, 改善农业生产条件
要积极申报农业综合开发、高标准农田建设、灌区改造等项目, 建设标准化农田, 形成田成方、渠相道、路相连、林成网的现代农村田园。同时要大力改造低洼易涝地区, 按照20年一遇或50年一遇标准建设圩区, 提高抵御洪涝灾害能力, 保障农业生产, 促进农业转型升级。
3.4 积极推广农业机械, 提高农业机械化水平
目前全镇农机拥有量还不高, 特别是新型播种机械和采收机械还很少。因此, 要提高农机购买补助标准, 积极引进推广适合于当地产业发展需要的新型机械, 以提高农业生产效率, 减轻劳动力紧张的压力。
3.5 加强品牌建设管理, 促进产业提质增效
品牌建设是产品拓展市场、增加效益的重要途径。农产品质量安全更是事关消费者的身体健康。因此, 要积极推进农业标准化生产, 做好无公害农产品及基地建设, 要着力抓好农资管理, 建立健全农产品质量监测体系, 加强对禽畜、蔬菜、水产、水果等农产品的质量检测, 确保农产品安全生产, 拓展农产品销售市场, 促进产业提质增效[3]。
3.6 加快违章猪舍拆除, 推进转产转业
以“拆、转、减”为核心, 制定办法, 落实措施, 扎实开展违章猪舍拆除。一是调查摸底, 通过上门走访摸清违章猪舍面积和农户基本情况;二是广泛宣传, 全方位动员, 多渠道宣传, 营造猪舍拆除氛围;三是组织实施, 要把握工作节奏, 细化工作措施, 确保拆违工作有力有序;四是转产转业, 要制定扶持产业发展政策, 开展就业知识培训, 引导养殖户转产转业, 确保农民收入不降低。
3.7 完善服务体系建设, 提高服务质量
要健全农技队伍, 充分发挥农业技术服务体系骨干作用, 要加强农技服务队伍建设, 强化为农服务, 拓展服务内容。进一步采取农业科技培训讲座、专家现场指导和技术咨询等多种形式, 提高农民技术水平, 提高产业发展能力。要充分调动广大农技人员的积极性和创造性, 加快农业先进实用技术的推广应用。应鼓励农业专业技术人员带资金、带技术到农村去创办农业产业化经营实体, 发挥示范带动作用。
3.8 加快土地流转步伐, 优化产业化经营环境
在统筹城乡发展的大环境下, 不少劳动力向城镇、企业转移, 不少土地难以做到有效利用, 因此, 要合理引导, 尽快促成这部分土地以出租、转让、股份合作等形式, 向规模经营集中, 向农业经营主体流转, 促进农业产业化经营的快速发展。同时要积极营造农业产业化经营的良好氛围, 充分利用农村信息服务网络, 采集发布最新的农业生产、技术、营销、投资、预警等信息, 指导农户生产适销对路的农产品, 引导农业经营主体发展高效生态农业, 全力推进农业产业化经营[4,5]。
参考文献
[1]范禄成.顺昌县农业产业化发展现状及对策[J].现代农业科技, 2012 (13) :337, 342.
[2]李莹, 郝毅.农业产业化生产问题探讨[J].现代情报, 2004 (8) :7-8.
[3]王风池.德州市德城区农业产业化发展现状及对策[J].现代农业科技, 2012 (13) :317-319.
[4]王颖.我国农业产业化发展存在的问题及对策[J].现代农业科技, 2011 (1) :351-353.
——2006年3月1日在宜兴市 第十四届人民代表大会第四次会上
代市长 王中苏
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
2005年工作回顾和“十五”主要成就
2005年，是全市上下在宏观调控中抢抓机遇，在改革创新中破解难题，卓有成效地实践科学发展观的一年。一年来，我们始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻上级和市委各项部署，紧紧围绕“两个率先”和“学赶江阴、三年翻番”的奋斗目标，全面推进经济和各项社会事业建设，顺利完成了市十四届人大三次会议确定的各项目标任务。
——着力转变增长方式，经济发展又快又好
2005年，全市实现地区生产总值363亿元，可比价比上年增长18．5％；财政总收入43．1亿元，增长15．9％，其中地方一般预算收入17．7亿元，增长25．1％；完成全社会固定资产投入171．8亿元，增长30％；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达13832元和7010元，增长15．6％和13．2％。
工业增势强劲，产业提升。发展速度不断加快，工业总产值、销售收入、利润分别实现903，8亿元、850．1亿元和40．2亿元，增长30％、29．8％和35％。后劲投入力度不减，完成投入工作量 133．6亿元，增长32．7％；投资结构得到优化，技改投入占工业投入总量的65％。科技创新有力推进，实施各级各类科技项目200多项，新增国家级高新技术企业7家、省级19家，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的30％。规模经济继续扩张。新增超汇企业113家，累计达887家，年总产值、销售总额分别占全市工业的77．5％和80．1％；电线电缆、化纤纺织、环保设备、精细化工、服装服饰、机械铸件、陶瓷、化肥等八个优势产业进一步做大做强。化工行业结构调整初见成效，依法关停并转化工企业236家；建材行业整治向纵深拓展。民营经济保持旺盛发展势头，私营工业产值、销售和利税总额占全市工业的比重均接近70％。“质量兴市”工作通过省级验收，累计创建中国名牌产品和国家免检产品各3只、省名牌产品32只、省著名商标21只。
农业基础稳固，结构优化。启动实施了现代都市农业规划，加快了新兴产业培植步伐。重视提高农产品安全度，新建无公害农产品基地20．8万亩，新增无公害、绿色食品11只；加强动物防疫工作，禽流感防治取得阶段性成效。加快发展农业产业化经营，新办农产品加工企业13家，特色农产品交易市场发展态势良好。“三资”新增对农投入3．5亿元。狠抓圩堤、库塘等水利设施达标建设，抗御自然灾害能力有了新的提高。严格保护耕地，推行集约用地，加大土地复垦整理力度，建设用地基本得到保障。
服务业加快发展，业态良好。完成服务业增加值127亿元，占全市GDP的35％；社会消费品零售总额123．5亿元，市场成交额118．1亿元；服务业完成地方税收4．8亿元，占全市总量的 45．8％。业态创新步伐加快，一批新的连锁超市登台亮相。重点专业市场和骨干商贸企业继续发展壮大，汽车城、茶文化街基本建成。重视构建现代物流业，海关直通点全年进出口标箱3705只。旅游业快速发展，全年接待境内外游客突破300万人次。财政管理体制进一步完善，财政收支保持平衡。注重发挥金融对经济的支撑作用，年末金融机构人民币存、贷款余额分别达366．9亿元和233．8亿元，新增信贷支持总量55亿元。全年新办贷款担保机构4家。证券、保险、期货、产权交易等规范运作。家政、会计、律师、房地产等新兴服务业健康发展。继续加强经济监管，物价保持基本稳定，市场经济秩序总体良好。首次入选《福布斯》内地最佳商业城市。
——大力推进改革开放，发展活力不断激发
各项改革继续深化。企业制度创新扎实推进。企业股本结构不断优化，资本经营工作业绩良好。生产经营型事业单位改制转企工作进一步规范。农村各项改革深入实施。农村合作经济组织、村级股份合作制、土地股份合作制等“三大合作”建设取得较好成效；第四轮行政村合并工作顺利完成。行政审批制度改革积极推进。行政许可项目由199项调减到168项；“一个窗口对外”的行政审批服务制度得到较好落实。
外向开拓成效显著。成功举办了金秋经贸洽谈会以及赴日韩、香港、上海等地的综合性招商活动。新批外商投资项目114个，新增协议注册外资7．56亿美元，增长50％；实现到位注册外资2．27亿美元，增长37．1％。重大项目创办取得新突破，新批总投资超千万美元项目43个，引进世界500强企业2家。服务业利用外资成为亮点，完成协议注册外资2．1亿美元，增长95．7％。对外贸易稳步增长，完成自营出口7．97亿美元，增长2 &2％；贸易方式继续优化，加工贸易出口比重由16．7％上升到20％。境外投资创历史新高，全年新办项目8个，投资额列无锡市首位。
园区建设加快推进。环科园按照建设“产业园、创新园、生态园”的要求，坚持形象开发、功能开发与项目开发并举，园区环境大为改善，集聚功能不断增强，一批重大外资项目相继落户。全年完成房屋拆迁20万平方米，安臵1500户；协议注册外资和到位注册外资均超过全市三分之一。城北工业区立足于建设先进制造业基地，精心编制了总体规划和产业规划，完成了二期7．5万平方米的房屋拆迁，基础设施配套达到“七通一平”，发展骨架已经拉开，省级开发区报批工作取得实质性进展。镇工业集中区建设基本实现三年预定目标。全市工业园区累计完成基础设施投入42．6亿元，新建标准厂房38万平方米；集聚企业2175家，产出总量占全市工业的60％以上。
——科学组织城乡建设，发展环境继续优化
规划龙头地位进一步确立。修编完善了城市总体规划，完成了城区综合交通体系、历史文化保护和东氿风景区、铜官山风景区概念性规划等重点规划的编制。按照农村“三集中”的要求，组织编制了乡镇布局规划和农村新型社区修建性规划。规划的理念、手段和水平不断创新提高，对城乡建设的指导作用得到较好体现。
城乡建设力度进一步加大。围绕“宜人、宜居、宜商、宜游”的城市发展要求，加快了新兴中心城市建设步伐。多条城市主干道路改造到位，东氿新城路网工程扎实推进；市体育中心体育馆和游泳馆主体工程如期完工；城区“三河”环境改造完成计划；“紫砂之源”广场一期建设和龙溪公园改造顺利完成；龙背山森林公园、团氿风景区继续完善提高。新建人防工程3．5万平方米。城区绿化覆盖率达44．8％，被命名为“国家园林城市”。芜申运河绕城段竣工通航，锡溧漕河整治加快推进；完成了104国道丁蜀改线段、戈潘公路戈庄至杨巷段建设；新建农村公路210公里，改造危桥135座。农村改水基本完成上级下达任务，自来水受益人口已达82．5万人。天然气应急气源站建成投用，调峰措施得到落实。电力建设新增投资4，2亿元，有序用电取得积极成效。固定电话号码顺利升位。
城乡环境面貌进一步改善。围绕“三创建”工作目标，加大行政推动力度，创建工作有序推进。组织开展了“山水杯”城市管理创优竞赛和“创卫百日会战”综合整治行动，市容市貌明显改观。加快环保基础设施建设，市清源污水处理厂日处理能力扩至5万吨，官林、屺亭、万石、和桥等污水处理厂建成投运。加强环境综合治理，开展了纺织印染企业废水排放升级达标工作，突出整治了入湖主要河道两侧的污染源，对城区餐饮单位实施了油烟、油水两分离限期治理，工业窑炉整治、矿山宕口复绿和生态林建设等工作扎实推进。“创卫”、“创模”工作分别通过国家级暗访调研和技术评估，“全国生态示范区”创建进展顺利。
——积极构建和谐社会，人民群众安居乐业
各项社会事业协调发展。教育和人才工作进一步加强。优质教育资源不断扩大，教育质量稳步提高，高考质量继续名列全省前茅；无锡工艺职业技术学院加快建设，市技工学校升格为高级技工学校。卫生事业健康发展。突发性公共卫生事件应急体系进一步健全，食品药品安全监管和疾病预防控制工作得到加强。官林镇实现省级卫生村“全覆盖”，新建镇创建为省级卫生镇。文化、广电事业长足发展。荣获“全国文物工作先进县（市）”称号，新闻出版、农村电影工作被评为全国先进；省历史文化名城申报、紫砂陶艺和梁祝传说“申遗”工作有序推进，紫砂陶艺被列为国家非物质文化遗产名录工艺类第一名；文艺创作和群众性文化活动繁荣活跃，电视专题片《紫砂泰斗—顾景舟》获省政府金奖。体育健身运动广泛开展。承办了十运会女子足球预决赛、“江缆杯”全国田径大奖赛暨亚洲田径公开赛，被评为十运会最佳赛区。“省计划生育示范县（市）”创建成果得到巩固。第一次全国经济普查和第五次全国人口抽样调查任务圆满完成。市档案馆晋升为省特二级档案馆。外事、侨务、对台、地方志、民族宗教、机关事务以及工商、税务、国检、海关、邮政、气象、盐务、烟草等部门在全市经济社会发展中继续发挥重要作用。
人民生活水平稳步提高。社会就业和保障工作切实加强。年末城镇登记失业率降至3．16％，农村劳动力实现转移就业1．5万人；“五保合一”的社会保险体系高效运转；启动实施了农民基本养老保险和历次被征地农民基本生活保障制度，16．6万老年农民开始领取养老金，6．2万被征地农民纳入基本生活保障网；大幅度提高了城乡居民医保筹资和补偿标准，参保率升至97．7％；最低工资和最低生活保障标准调整提高；部分农村计划生育家庭奖励扶助金发放到位。残疾人、老年人和妇女儿童受到社会关爱，特殊困难群体得到及时救助。无锡市“百村奔小康”工程和市第五轮扶持经济薄弱村工作初见成效，老区开发工作取得新成绩。农村五件实事工程基本完成。政府实事项目顺利实施。
社会秩序保持稳定。坚持一手抓预防犯罪，一手抓严打整治，切实加强信访调解和社会治安综合治理，认真开展公安“大接访”和社区矫正等工作，“大调解”机制和“大防控”体系进一步健全，再次被评为“省社会治安安全市”。高度重视安全生产工作，加强安监机构和队伍建设，提高重点领域安全监管水平，安全生产形势总体保持平稳。
——协调建设“三个文明”，发展合力日益增强 精神文明建设有力推进。培育了丁蜀镇蜀山村等一批学习型示范村，建成了一批文明村镇、文明单位、文明行业和文明社区。官林镇被评为无锡市唯一的“全国文明镇”。《公民道德建设实施纲要》进一步落实，以有效控减青少年违法犯罪为重点，切实加强未成年人思想道德建设和关心下一代工作。江苏省无锡未成年人社会实践基地被确定为“全国青少年校外教育示范基地”。人民武装工作、国防动员建设均有新发展，征兵任务圆满完成。创建“省双拥模范城”实现“五连冠”。与徐州睢宁、沛县挂钩帮扶工作取得成效。
民主法制建设不断深入。认真执行市人大及其常委会的各项决议、决定，积极落实市政协提出的建议，进一步密切与各民主党派、工商联、无党派人士以及工会、共青团、妇联、科协等人民团体的联系。《紫砂议案》有序实施，人大代表建议和政协委员提案办理质量继续提高。完成了“四五”普法教育任务。深入实施《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，依法行政水平不断提高。
政府自身建设得到加强。政府机关继续深入开展保持共产党员先进性教育活动，宗旨观念和勤政廉政意识不断增强。制定实施《政务信息公开实施办法》，政务公开步入制度化、规范化轨道。深化“千人评议机关”活动，成立机关效能监察投诉中心，机关效能建设得到有力推进。电子政务建设取得新进展，服务水平和办事效率进一步提高。建立政务督查机制，市民网上投诉及时解答落实。强化纠风治乱工作，解决了一批损害群众利益的突出问题。积极推进反腐倡廉，加强审计监督，严肃查处违纪违法行为，领导干部从政行为进一步规范。
各位代表，去年我市经济社会发展取得了令人鼓舞的成绩，为实现“两个率先”和腾飞发展奠定了坚实基础，也为“十五”计划画上了圆满的句号。
五年来，全市国民经济持续快速健康发展，经济综合实力显著提升。围绕“两个率先”和腾飞发展的目标定位，狠抓经济结构调整、后劲投入、技术创新、集约发展等重点工作，国民经济步入了又快又好的发展轨道。地区生产总值年均增长15％，人均 GDP达到4236美元，比“九五”期末翻了一番多；财政一般预算收入年均增长27．7％，2005年完成实绩是2000年的3．4倍；全社会固定资产投入年均增长33．7％，累计完成514．2亿元；一、二、三产比例调整到4．5：60．5：35；新型工业化水平不断提升，质量农业、效益农业长足发展，服务业贡献份额逐步提高。经济综合实力和基本竞争力居全国百强县（市）前列。
五年来，全市各项改革向纵深推进，社会主义市场经济体制不断完善。致力用改革的思路突破体制上的束缚，用创新的办法破解发展中的难题，积极稳妥地推进体制改革和机制创新，努力增创发展新优势，增强综合竞争力。市属工商企业改制全部结束，民营经济蓬勃发展；资本经营取得显著成绩，上市企业累计达7家；生产经营型事业单位改革初见成效；农村税费改革顺利实施；《劳动和社会保障议案》实施效果明显，社会保障体系进一步完善；行政区划布局渐趋合理，市级机关和乡镇公务用车制度改革全面完成，住房制度、财政体制和行政审批制度等改革不断深化；机构、人事和教育、卫生等领域的改革也得到了积极推进。
五年来，全市开放带动战略有力实施，经济国际化水平明显提高。坚定不移地实施开放带动战略，积极参与国际经济合作和竞争，开放型经济对全市经济社会发展的促进作用日益显现。累计批准外商投资项目494个，实际利用外资10亿美元；完成自营出口创汇24．5亿美元，年均增长29．5％；创办境外企业16家，实现外经营业额4567万美元。
五年来，全市城乡建设管理齐头并进，环境面貌发生令人瞩目的变化。围绕建设现代化新兴中心城市的目标，坚持拓展空间与完善功能、提高品位并重，山水园林城市和历史文化名城特色不断彰显。市区建成区面积扩至45．7平方公里，城市化率达到 55．3％；“一山一水一中心”等一批公用设施建成开放；以“两高一铁”为代表的交通建设实现了历史性跨越，公路通车里程1833公里，比“九五”期末增加了612公里；水利、电力、通信、供水、供气等基础设施不断完善，“引横入宜”、天然气利用、500千伏岷珠变等重大工程相继完成。城市管理建立长效机制，管理力度明显加大。经营城市取得较好成绩，小城镇建设迈出大步。重视环境治理和生态保护工作，全市环境质量不断改善，环境综合指数优于省定小康社会考核标准。
五年来，全市各项社会事业协调发展，富民工程取得积极成效。坚持富民优先，从促进就业、鼓励创业入手，强化居民收入稳定增长机制，强化社会保障体系建设，促进城乡居民共同迈向小康社会。2005年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别比2000年增长83．3％和54．5％。五年累计兴办政府实事项目 66件，地方财政一般预算在社会保障、扶贫解困、社会事业和实事工程等方面的总支出达到23亿元。在兴办各项事业的同时，积极化解历史包袱，社会集资矛盾已得到根本性解决。
各位代表，新世纪的头五年，是宜兴发展历程中不平凡的五年，是继往开来、与时俱进的五年，也是我市综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期之一。在矛盾多、困难多、挑战多的情况下能够取得这样的成就，确实来之不易。这是全市人民在中共宜兴市委的正确领导下知难而进、奋力拼搏的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，凝聚着广大创业者、劳动者、建设者的智慧和汗水。在此，我谨代表市人民政府向全体市民，向驻宜解放军和武警部队官兵、公安民警，向国家、省机关和企业驻宜机构的干部职工，向所有关心、支持、参与宜兴现代化建设的海内外朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们对发展中存在的矛盾和问题也有着清醒的认识，主要是：区域发展的不平衡性依然突出，经济结构有待进一步优化，制约发展的体制机制性障碍依然存在，社会事业改革和发展仍相对滞后，群众增收致富的渠道有待进一步拓宽，城乡环境、和谐社会和机关作风建设等方面还有待进一步加强。对这些问题，我们将本着求真务实的精神，认真研究解决。
“十一五”奋斗目标和主要任务
“十一五”是我市全面建成小康社会、率先基本实现现代化的关键时期。根据《中共宜兴市委关于制定宜兴市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，市政府本着“发扬民主、集思广益、科学可行”的原则，组织编制了《宜兴市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要》），提交本次大会审议。
《纲要》是在认真分析宏观环境形势和我市发展现状的基础上编制的。当前及今后一个时期，世界经济多极化趋势日益明显，全球化进程加速推进；国内宏观经济进入新的增长期，社会主义市场经济体制进一步完善，经济的市场化程度日益提高；我市经济持续稳定协调发展的内生机制加快形成，进入市场推动和政府调控良性互动的新阶段。《纲要》综合考虑了以上因素，在规划思路、指标体系、战略任务等方面进行了新的探索，力求作出科学合理的安排。
《纲要》提出了我市“十一五”发展的总体要求和奋斗目标。总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕富民强市、“两个率先”的目标定位和实现又快又好发展这一主题，按照“立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐”的要求，实行富民、科教、环保、节约四个“优先”的方针，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，努力探索率先发展、科学发展、和谐发展的新路径，把经济社会发展转入全面协调可持续发展的轨道，全力推进富裕宜兴、活力宜兴、生态宜兴、文化宜兴、和谐宜兴建设。主要目标是：到2010年全市地区生产总值、人均生产总值均比2005年翻一番；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长10％以上。力争到期末基本实现现代化，把宜兴建设成为经济发达、科技进步、文化繁荣、生活富裕、社会和谐的新兴中心城市。
《纲要》明确了我市“十一五”发展的战略重点和实施的重大工程。战略重点主要有七个方面：即优化经济结构；推进改革开放；坚持富民优先；统筹城乡发展；实施科教兴市；发展社会事业；构建和谐社会。同时，《纲要》还提出了产业优化、交通能源建设、农村水利建设、城乡建设、生态旅游、环境保护、社会事业、通信和信息化等八项重大工程。通过组织实施好这些战略重点和重大工程，推动我市经济社会腾飞发展，确保“十一五”各项预期目标全面实现。2006年发展目标和工作任务
今年是“十一五”规划的开局之年，也是我市全面建成小康社会的决战之年和实现三年腾飞计划的关键之年。政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十六届五中全会和市委十届九次全会精神，紧盯“两个率先”目标，紧扣科学发展主线，把工作的着力点放到优化经济结构、转变增长方式、提高增长质量和效益上来，放到创新体制机制、扩大对外开放、进一步增强发展活力上来，放到统筹城乡发展、建设和谐社会、促进“三个文明”协调发展上来，加大工业项目、园区、城市、交通、环境、新农村“六大建设”力度，全力推动宜兴经济社会新一轮发展，确保“十一五”发展开局良好，确保全面建成小康社会。
今年全市国民经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长17％以上；财政总收入增长13％以上，其中一般预算收入增长14％以上；全社会固定资产投入增长20％，工业后劲投入增长25％；协议注册外资增长13％，到位注册外资增长27％，自营出口增长20％；社会消费品零售总额增长15％；城镇居民人均可支配收入增长15％以上，农民人均纯收入增长14％以上。
围绕上述要求和目标，全年将突出抓好以下七方面工作：
一、产业立市，调优结构，着力提高经济增长质量和效益
加快推进新型工业化进程。积极培育主导特色产业。在继续抓好现有产业结构调整、大力发展传统优势产业的同时，着力扶持一批产业层次高、发展潜力大、带动效应强的成长型企业，引领新材料、新能源、电子与电气、生物医药等四大高新技术产业快速发展。继续开展“工业50强企业”争创活动，努力培育一批排头兵企业。积极实施品牌战略，鼓励企业争创名牌。全力组织工业投入。突出抓好重大项目建设，力争全年实施市定重点项目280个以上。着力推动科技创新。加快各类孵化器、创业园等载体建设步伐，推进自主创新和成果转化，提高核心竞争力。大力发展民营经济。进一步加强产业导向、资金融通、创业辅导等全方位的服务工作，引导和支持民营企业搞好与大企业、大集团的协作配套，向“专、精、特、新”方向发展。加强民营企业家队伍建设，不断提高民营经济发展水平。
加快推进农业产业化步伐。坚持外延拓展和内涵提高并重，推进农业结构战略性调整。大力发展现代都市农业，以调新品种、调优结构、调高产业为抓手，以项目建设为载体，加强典型培育，扩大规模优势，加快农业特色区域建设，形成特色鲜明的农业产业群。围绕提高农产品附加值，积极发展农产品加工企业，推进农产品深度加工。强化农产品质量意识、标准意识、品牌意识，主攻特色、无公害农产品和绿色食品生产，增创农产品市场竞争新优势。构建科学严密的动物防疫体系，保障动物食品安全。进一步拓宽投资渠道，增加对农投入。
加快提高服务业发展水平。开拓发展生产服务业。争取更多的市外商业银行来宜发展，加强政银企联动，拓展金融服务业发展空间；依托市科技创业服务中心，大力培育和发展技术研发、科技信息咨询、知识产权认证等科技服务业；积极培育审计、法律、会计等商务服务业，为新型工业化提供有力支撑。调整提升商贸流通业。
继续扶持重点专业市场和骨干商贸企业发展；高水平建设陶瓷商贸城、蛟桥河休闲步行街和现代生活广场。积极发展各种便民服务业，鼓励、支持连锁超市向社区和农村延伸。加快发展现代物流业。继续推进城西物流园区规划建设，初步建成融交通运输、仓储配送、流通加工、信息网络等功能于一体的现代物流体系。重视发展特色旅游业。加快旅游资源整体开发和综合利用，突出抓好竹海三期建设、善卷景区扩容、蜀山景区改造等旅游项目。进一步规范财税管理体制，坚持依法治税、科学理财，强化财政收入稳定增长机制。
二、深化改革，创新机制，着力增强经济社会发展驱动力
推进行政管理体制创新。遵循市场经济规律，建立健全“管办分离、政事分离、政企分离”的行政管理体制新模式，把政府工作的着力点放到加强对经济社会重大事务的综合协调上来。探索建立新型的政府投融资管理体制，完成政府采购“管采分离”改革，在政府、部门、承办单位之间形成相互协调和监督制约机制。继续深化行政审批制度改革，建立和完善行政许可相关配套制度。实施行业协会与学会改革，加快与政府脱钩，更好地发挥行业组织和中介机构的作用，形成社会管理与社会服务的合力。
巩固扩大事改企成果。按照“脱钩、分类、放权、搞活”的原则，推进事业单位改革，加快事业单位社会化、市场化进程。抓好空挂事业机构的清理和撤并工作。进一步界定事业单位职能，清理和压缩财政供给范围，优化资金供给方式，增强事业单位活力。继续完善生产经营型事业单位改制转企工作，逐步建立适应社会主义市场经济体制要求、符合自身发展规律的管理体制和运行机制，使其真正成为独立法人主体和市场竞争主体。加快推进行政管理型和社会公益型事业单位改革，力争取得突破。
搞好其它各项改革。不断深化企业改革。引导企业健全法人治理结构，创新运行机制；强化企业资本经营意识，培育形成上市梯队，争取年内再有2—3家企业实现上市。积极推进农村各项改革。完成村级集体经济股份合作制改革10家以上，新成立一批农村合作经济组织和土地股份合作社；继续推进行政村合并工作，逐步合并人口在3000人以下尤其是2000人以下的小规模村；开展农村综合改革试点工作。加快教育、卫生等社会事业改革。全面放开非义务教育，稳妥实施城区医疗机构改制；加大人事制度改革力度，形成“能上能下、能进能出”的用人机制。
三、扩大开放，主动接轨，着力加快经济国际化进程
强势推进招商引资。不断加大对外宣传推介力度，精心组织赴日韩、香港、新加坡等境外招商活动，继续办好金秋经贸洽谈会以及赴上海、浙江、广东等地的投资说明会，实现对内对外开放的新突破。继续主攻重大项目，力争新批总投资超千万美元项目50个，其中超亿美元项目2个。进一步优化利用外资结构，加大农业、服务业、社会事业、城市基础设施建设利用外资的力度，推进境外上市、外资并购等间接利用外资。做好招商“选”资工作，更加注重项目的科技含量、产业层次、投资强度、产出效益和生态影响，努力引进一批高科技、高效益的基地型、产业链项目，带动提升产业发展水平。实行分类指导，根据各地不同的自然条件和产业特色，找准定位，顺势而为，提高招商引资的科学性和实效性。整合、优化招商资源，引导优势民营企业积极利用外资，加强专业招商队伍建设，完善招商引资目标考核及奖惩激励机制，不断激发招商引资的活力。
强力打造引资载体。加快推进环科园“二次创业”，围绕建设集科研、生产、测试、教育于一体的环保产业高地和“环科新城”的目标定位，坚持招商引资和招才引智并重，不断完善基础设施配套，推进出口加工区申报和建设工作，全面提升环科园的开发形象和集聚外资能力。高水平规划建设城北工业区，理顺工业区管理体制，加快推进房屋拆迁和基础设施建设，尽快形成12平方公里的开发骨架，着力引导外资项目、规模项目和高新技术项目入区发展，努力使城北工业区成为我市展示园区建设和新型工业化水平的窗口和亮点。继续引导镇工业集中区按照“建好载体、充实项目、构建特色”的要求，把握发展定位，实施错位竞争，放大比较优势，努力打造一批利用外资新的主阵地。大力推进工业向园区集中，鼓励社会资本到园区建造标准厂房，力争全年新建标准厂房50万平方米，提高土地集约利用水平。加强园区融资平台建设，拓宽融资渠道，全力以赴加快园区开发建设，使之成为全市经济腾飞发展最重要的推动力量。
大力发展外贸外经。进一步优化出口产品结构，提高出口商品质量，增强国际市场竞争力。组织企业申报国家、省出口名牌产品，鼓励企业到境外注册商标，搞好产品质量、环境、安全等认证。创新贸易方式，大力发展加工贸易，加快推行出口代理制和电子交易。培育壮大出口规模企业队伍，力争规模企业出口占全市总量的份额提高到65％以上。积极开拓国际市场，鼓励优势企业加快“走出去”步伐，建立国外生产经营基地。全年核准境外投资项目10个以上。
四、完善功能，提升形象，着力提高城乡统筹发展水平
强化规划先导作用。围绕统筹城乡发展，编制、完善覆盖全市的综合规划体系。在城镇体系规划和城市总体规划指导下，完成27项专项规划编制，认真做好城区重要区块控制性详规编制和城市节点景观设计工作，抓好东氿新城详规以及城市水上交通旅游、太滆河及宜北河两岸景观、城区河道两侧立面整治规划编制工作。加快编制重点中心镇总体规划和农民集中居住点详规，科学指导城乡一体化发展。加强规划管理，强化对城乡规划的执法监督，确保规划刚性。
完善城乡基础设施。按照“两头拓、中间优”的城市建设总体思路，加快中心城市建设。推进东氿新城基础设施建设，实施东氿大道以及阳泉东路、解放东路、东虹路延伸段等“一纵三横”骨干路网建设，同步配套水、电、气等设施，拉开城市基础骨架，完善新区功能配套。围绕基本形成团氿风景区整体景区，组织实施团氿清淤、氿北生态湿地建设、氿西环氿路桥贯通工程。围绕确立“江南水乡”特色，继续推进老城区改造建设，加快南虹河、蛟桥河两侧环境改造。建成开放市体育中心体育馆和游泳馆，进一步完善城市服务功能。实施芜申运河绕城段、丁蜀青龙河沿岸等绿化工程，城区新增绿化面积200公顷以上。全面加快交通基础设施建设。完成通蜀路、善林公路、屺范公路改线段等7条公路改造建设，全面实施宜漕公路、宜金公路官林和新建段改线工程，启动渎边公路拓宽改造工程；继纩推进芜申运河农村段建设及锡溧漕河整治；按计划改造农村危桥。完善城乡自来水供水体系，增强天然气保供能力，建好水利防洪保安工程，保障人民正常生产生活。加强供电、通信、信息等基础设施建设，进一步提高承载能力。加快小城镇发展，增强要素集聚能力。全年计划开发商品房100万平方米，新建人防工程3万平方米。
努力改善城乡环境。继续加大创建工作力度，提高城乡环境统筹建设水平，全力争创“国家卫生城市”、“国家环保模范城市”和“全国生态示范区”。切实抓好市容环境和城区河道船只停泊管理、“黑车”和“摩的”专项整治，组织开展高速公路主要出入口环境整治及沿线房屋立面整饰，推进城郊结合部、农贸市场、背街小巷等重点部位环境综合整治。重视解决城区停车难问题，新增泊位1500个。积极探索创新城市管理模式，强化长效管理措施。围绕促进经济社会和生态环境协调发展，编制实施生态市建设规划。加强环保基础设施建设，继续规划建设污水处理厂，狠抓清源、屺亭、万石、官林、和桥、新建等污水处理厂的配套管网建设，加快推进丁蜀、周铁、张渚污水处理厂和太华截污工程建设；抓好垃圾焚烧发电项目、固废危废焚烧处臵中心和危废填埋场建设。推广集中供热供汽，淘汰燃煤锅炉，进一步优化能源结构。加强农村环境综合整治，推进“清洁田园、清洁水源、清洁家园”建设，建成1个国家卫生镇、6个省级以上环境优美镇、5个省级生态村和一批省、无锡市卫生镇（村）；有计划开展河道清淤，全面整治社渎港等8条主要入湖河道及其两侧污染源。强化循环经济示范试点和典型企业的推动引导作用，重点推进以清洁生产为核心、骨干企业为带动的环保产业发展，在重点行业和企业强制实施清洁生产审计制度。着力建设、培育一批绿色生态示范园区和绿色示范企业，力争把环科园建成国家级循环经济示范单位。狠抓矿山综合整治，坚持科学规划、有序开采，确保“控制总量、调整结构”目标的实现。继续推进建材、化工、冶金等行业的结构调整。加强资源节约循环利用技术、产品的开发和推广应用，积极构建资源节约型、环境友好型社会。
推进社会主义新农村建设。坚持“以城带乡、以工补农、反哺农业、回报农民”和“多予、少取、放活”的方针，按照“经济发展、生活富裕、社会文明、社区整洁、管理民主”的要求，建设各具地域特色的农村新型社区，逐步统一城乡政策体系，切实加大政府对农村的投入，扩大公共财政对农村的覆盖范围，进一步强化农村公共服务，有效改善农村医疗、卫生、教育、环境条件，延伸公共事业服务，完成农村基本现代化八项重点工作目标，明显改善农村的生产生活条件，优化镇容村貌。
五、以人为本，富民优先，着力加强和谐社会建设
发展各项社会事业。坚持优先发展教育事业。加强教育督导，推进素质教育，全面提高教育质量，不断提升“双高普九”水平，保障弱势群体和外来民工子女受教育的权利；大力发展职业教育，优化职教资源配臵，注重专业特色建设，规划建设技师学院；协调发展学前教育、高等教育和成人教育，确保无锡工艺职业技术学院新校区秋季投用。切实加强卫生工作。进一步完善疾病预防控制体系；建好血防重点工程，确保2007年达到血吸虫病传播阻断标准；强化医疗机构基础管理，努力降低群众就医费用，全面提高医疗服务质量。推进“文化大市”建设。繁荣发展群众文化，加快文化产业发展，进一步净化和规范文化市场，继续保护和弘扬“紫砂文化”、“梁祝文化”、“名人文化”等优秀历史文化。启动实施有线电视网络改造。积极备战十六届省运会。进一步加强人口与计划生育工作。
增强社会保障功能。贯彻积极就业的方针，落实各项再就业优惠政策。进一步完善公共就业服务体系，加强就业指导和职业技能培训。围绕社会保险“全覆盖”目标，建立健全各类企业职工参加社会保险的长效管理机制，加快推进企业退休人员社会化管理服务工作。规范实施农民基本养老保险和历次被征地农民基本生活保障制度，抓好新一轮城乡居民医保工作。落实城乡“低保”政策，发展慈善、残疾人、老年人事业，实施医疗救助办法，建立完善新型的社会救助体系，使全体市民共享改革发展成果。
提高人民群众收入。千方百计开辟致富群众的渠道，注重帮助群众增加经营性、资产性收入。完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，逐步建立与经济发展相适应的收入增长机制。在机关事业单位推行“阳光工资”，平衡职工收入。全面推行企业工资集体协商制度，查处克扣职工工资行为。继续清理拖欠农民工工资现象。扎实推进“百村奔小康”工程和扶持经济薄弱村工作，壮大村级经济实力，促进农民增收。
兴办政府实事项目。继续发扬为民办实事的优良传统，围绕人民群众的切身利益，本着量力而行、尽力而为的原则，计划总投资7．5亿元，组织实施社会保障、社会事业、交通建设、环境治理等4项17件政府实事项目，进一步改善人民群众生产条件，提高人民群众生活水平。
六、发扬民主，加强法制，着力推动“三个文明”协调发展
切实加强精神文明建设。深入开展文明村镇、文明单位、文明行业等群众性精神文明创建活动。继续推进现代农民培训工程，广泛开展争创学习型示范村活动。加强“三德”教育，倡导健康文明的生活方式。充分发挥江苏省无锡未成年人社会实践基地等载体作用，大力推进未成年人思想道德建设，进一步控减青少年违法犯罪。加强诚信建设，优化发展环境。坚持正确的舆论导向，倡导文明新风，弘扬社会正气。推进人民武装、国防动员建设、预备役工作与经济社会协调发展，巩固和发展双拥共建成果。支持驻宜部队建设，进一步加强军政军民团结。
加快民主法制化进程。进一步加强法制学习，坚持依法行政。定期向市人大及其常委会报告工作，主动接受其法律监督和工作监督。积极支持市政协履行职能，自觉接受其民主监督。加强与各民主党派、工商联、无党派人士的联系和沟通，虚心听取意见和建议。建立健全办理人大代表建议和政协委员提案责任制，进一步提高办理工作的效率和水平。支持工会、共青团、妇联、科协等人民团体工作，充分发挥其联系群众的桥梁纽带作用。加强基层民主政治建设，深入推进村务、厂务公开。全面启动“五五”普法教育，增强市民的法律意识和法制观念，提高政府公务员的依法办事能力。
提高社区建设管理水平。以创建省级社区建设示范市为目标，制订实施社区管理办法和物业管理办法，加大对社区建设的投入，突出抓好老居民小区的设施维护和改造，努力把社区建设管理纳入法制化、制度化、规范化的轨道。进一步优化城市功能分区，理顺管理体制，着力推进农村村委会向城市社区居委会的转变。深入开展“共驻共建”、“结对共建”活动，逐步实现社区工作社会化、社区服务群众化。推进社区卫生服务体系建设，进一步完善社区服务功能。力争年内建成44个社区卫生服务中心和300个左右社区卫生服务站。全力维护社会稳定。继续推进“平安宜兴”、“法制宜兴”建设，认真落实社会治安综合治理各项措施，依法打击各类刑事犯罪和经济犯罪活动，全力维护稳定和谐的社会局面，争创“法制江苏合格县（市）”。加强人民来信来访和人民调解工作，完善领导干部信访接待日制度，妥善处理好人民内部矛盾。强化安全生产工作，落实安全生产责任制，严防重特大事故发生。进一步加大食品、药品安全监管力度，坚决取缔制售假冒伪劣商品等不法行为。建立健全应急救援和指挥系统，增强对突发事件和各种灾害的处理能力，确保人民群众生命财产安全。依法做好新形势下的民族宗教工作。
七、转变职能，改进作风，着力提高政府行政效能
与时俱进，增强开拓创新意识。以改革创新的精神加强政府自身建设，切实提高政府机关的执行力和公信力，精心打造法治政府、诚信政府和活力政府。创新领导方式和工作方法，强化“民本”意识，在国家继续加强和改善宏观调控的形势下，创造性地为基层和企业排忧解难。以贯彻落实《公务员法》为契机，大力开展公务员培训，加强公务员队伍管理，努力建设一支具备国际视野、时代精神，敢于拼搏、能征善战的公务员队伍。
尊重科学，弘扬求真务实风尚。积极运用科学理论指导实践，增强探索和把握现代化建设规律的能力。建立和完善重大问题集体决策、专家咨询、社会公示、社会听证和决策责任等制度，提高政府决策的民主化、科学化水平。坚持正确的政绩观，想人民群众所想，急人民群众所急，坚决克服官僚主义和形式主义，努力使政府的决策更加贴近民心。建立健全工作目标管理考核机制，成立督办机构，确保政令畅通，积极营造凝心聚力搞建设、脚踏实地谋发展的良好氛围。
规范行为，提高工作服务质量。深入实施《行政许可法》，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。强化规范性文件的合法性、合理性审查，加强行政复议工作，维护公民、法人和其他组织的合法权益。积极推进“阳光工程”，提高政务公开水平。加强机关效能建设，全面推行岗位责任制、服务承诺制、首问负责制和限时办结制，进一步提高服务基层、服务群众、服务发展的能力和水平。
从严治政，塑造清正廉洁形象。切实加强党风廉政建设，进一步健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。牢记“两个务必”，力戒奢侈浪费，坚持勤俭办一切事情。强化审计监督，突出抓好领导干部经济责任审计和土地出让、工程招标、产权交易、政府采购等事项的审计监督。创新“千人评议机关”方式，组织开展有针对性的政风行风民主评议活动，着力纠正部门和行业不正之风。严肃查处各类违法违纪行为，重视查处行政“不作为”、“乱作为”案件。更好地向全市人民展示政府开拓进取、高效运转、公开透明、清正廉洁的良好形象。
食品安全问题关系到广大人民群众身体健康和生命安全，关系到经济可持续发展和社会稳定，也关系到政府形象。近年来，我市食品安全委员会在市委、市政府正确领导和市人大常委会的监督下，按照“全程监管、标本兼治、群防群控、综合治理”的基本思路，紧紧抓住食品源头治理、生产加工、流通、消费四个环节，强化食品安全监管措施落实，集中整治不法行为，食品安全监管水平有了较大提高，食品安全状况有了明显改观，人民群众对食品安全消费的安全感和满意度日益增强。2004年—2010年连续5年食品安全事故为零，2009年成功创建“国家级食品安全示范市”。
一、基本情况
（一）食品生产经营单位情况
截止目前，全市现有食品生产经营主体2620户。其中食品生产加工企业71家（已发放生产许可证59家，12家正在申请办理中），小作坊100家（均未发放生产许可证）；饮食经营服务单位800家，均发放餐饮经营许可证，其中学校、幼儿园及其他集体食堂64家，食品卫生监督量化分级管理100% ；注册登记食品流通经营企业1689家，其中大型商场超市11个、食品批发经营企业43户、农村食品经营户926户，有集贸市场32个。
（二）食品安全监管职责
按照《食品安全法》和国务院有关规定，县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作。食品安全实行分段监管体制，相关部门按照分工履行监管职责。市质
量监督局对食品生产加工实施监管，市工商管理局对食品流通实施监管，市食品药品监督局对餐饮消费实施监管，市农业局、畜牧局依照《中华人民共和国农产品质量安全法》的规定对食用农产品实施监督，市卫生局承担食品安全综合协调职责，负责食品安全风险评估、信息公布、组织查处食品安全重大事故等。市教育局加强对所辖学校的食品安全卫生工作的行政管理，负责学校食品卫生安全教育工作。市公安局积极配合有关单位，依法查处涉及食品安全的犯罪活动，依法查处暴力抗法案件。市监察局督促有关部门依法履行职责。市财政局负责安排必要工作经费。市商务局加强对生猪屠宰和酒类流通的行业管理。市盐务局加强食用盐的监管。市经信局加强食品工业行业管理，推动行业诚信建设。
二、贯彻实施《食品安全法》的情况
（一）广泛宣传强意识，营造全民关心食品安全的浓厚氛围 围绕“认真贯彻《食品安全法》，保障公众身体健康和生命健康”主题，充分利用各种媒体，结合“3•15”消费者权益保护日、全国安全生产宣传月、食品安全生产宣传周和“五五”普法等活动，广泛开展《食品安全法》宣传。举办各类培训班，分别对监管人员、食品生产经营业主、从业人员进行专题培训。通过普及食品安全法律法规知识，进一步增强了各级领导、监管人员、食品行业从业人员和广大市民的食品安全意识。营造全社会齐抓共管，人人关注、支持、参与食品安全的良好氛围。
（二）完善机制抓实施，确保《食品安全法》落到实处
我市成立了由市长任主任、分管领导任副主任的食品安全委员会，相关职能部门和各乡镇（街道）为成员单位，下设市食品安全委员会
办公室，办公地点设在卫生局。依照《食品安全法》和国务院规定的职责，我市及时调整、理顺食品安全分段监管体制，强化了各部门监管职责。各乡镇（街道）均成立了相应的食品安全协调机构和食品安全监管站，各村（社区）安排了一名职业化干部任食品安全信息员。同时，制定出台了食品安全工作责任制、责任追究制、督查考核办法、食品安全综合考核评价细则等一系列工作制度。制定了食品安全事故应急预案，开展食物中毒事故应急演练，有力提升了食品安全事故应急反应能力和处置水平。全市建立了政府负总责、相关部门具体监管、企业为食品安全第一责任人的食品安全责任体系，形成了食品安全委员会办公室综合协调，监管部门各负其责，相关部门齐抓共管，社会参与的食品安全综合防控体系。
（三）突出重点严打击，依法加强食品安全监管工作
1、围绕生产加工环节抓监管。市农业局加大食用农产品生产环境、生产过程治理，强化对违法生产销售禁用农药和添加高毒农药成分行为的查处力度，从源头上确保食用农产品安全。同时，把农业标准化作为提升农产品质量安全的治本之策，开展农业标准化基地建设。加大了农产品的抽样检测频次，年抽检农产品3800批次，农产品农药残留超标率保持在控制目标之内。市畜牧兽医水产局大力开展农兽渔药、饲料添加剂残留及违禁药物的整治，坚持对生猪定点屠宰场按进场生猪5%的比例进行“瘦肉精”抽样检测，对超市、集贸市场等注水肉、病害肉等清理整顿。近两年来，共取缔私屠滥宰446起，查获过期饲料添加剂23包、兽药64包（盒），没有发现违法销售和添加使用“瘦肉精”、“三聚氰胺”行为。市质监局强化企业第一责任人责任，建立健全食品安全管理、许可证、进货查验、食品生产过程管理、食品出厂检验、食品召回、从业人员健康管理等制度，进一步提升企业主的食品质量安全意识，将食品安全落实到源头。
2、围绕流通环节抓监管。市工商局认真开展流通环节食品安全专项整治。近两年来，先后对问题奶粉、不合格海南豇豆、不合格金浩茶油、地沟油等进行了市场清查和快速检测，对违法添加非食用物质和滥用食品添加剂、销售无QS标志一次性食品用品、包装容器等违法行为的进行查处。共立案查处食品安全案件47起，责令下架退市不符合食品安全标准食品230公斤、塑料饭盒370个、一次性竹筷1000双、一次性塑料杯7900个，查扣无证经营酒类120件。开展快速检测1200次，检测样品2350个。开展校园及周边食品安全专项整顿工作，取缔校内无照经营户46户，销毁过期有害等违法食品337.5公斤。
3、围绕餐饮消费环节抓监管。政府机构改革实施之前，由于职能调整尚未到位，市卫生局主动衔接质监、工商、食品药品监管部门，做好餐饮单位食品安全监管工作。对“三防”、消毒设施，保管措施，冷藏设备逐项检查，对食品原料采购索票、进货和原料进货溯源制度进行了重点整顿。近两年来，共开展餐饮从业人员健康检查和卫生知识培训 2481人（次），餐具消毒效果采样监测 3242 份，合格率98 %；下达卫生监督意见书2050份，责令改正61 家。
4、围绕专项整治抓监管。今年以来，食安委组织相关部门先后开展了整顿违法添加非食用物质和滥用食品添加剂、清查清缴问题乳粉、清查地沟油、餐厨垃圾和清查清缴问题辣椒等专项整治行动，开展《食品安全法》颁布二周年宣传月等活动。
三、存在的主要问题
（一）食品生产经营过程存在诸多隐患
1、食品行业整体水平低，质量控制措施落实不到位。大中型食品加工企业少，小作坊多，生产经营条件差。有60%以上的生产加工企业其工作人员不到10人，小、散、乱是其共同特点，食品质量控制措施难以到位。特别是集聚在农贸市场周围的糕点、卤菜、熟食、米粉加工企业，以及学校周边的小饮食店、流动摊贩，生产环境、卫生条件、人员素质差，无规范的加工经营场所。由于规模小，又多为家庭经营，不愿投入资金用于生产，对监管部门的抵触也大。
2、违法添加非食用物质，滥用食品添加剂行为时有发生。部分食品经营者法律意识淡薄，不注重食品质量和安全，存在违法添加非食用物质和滥用食品添加剂行为。如超范围超用量使用食品添加剂，使用非食品、不合格、劣质霉变原料，蔬菜农药残留超标，水产品禽畜养殖乱用违禁药物及饲料添加剂、激素，使用有毒化学物质浸发干货等情况时有发生。
3、销售假冒伪劣食品，趋利行为明显。有的食品经营者在成品、原料进货时很少去注意商品的品质，不注意商标、厂名、厂址，生产日期及合格证等内容，只在乎价格，以次充好、以假乱真，追求利益最大化，唯利是图思想严重。
4、从业人员素质参差不齐，企业管理水平整体偏低。小作坊、小摊贩业主法制意识淡薄，没有建立或根本不执行质量管理制度。餐饮从业人员食品安全意识淡薄，个人卫生意识，食品卫生难以达到规定标准。无标准生产制约食品行业整体发展，不少作坊不清楚生产的产品执行什么标准，仅凭个人经验组织生产，质量无法控制。企业质量管理手段乏力，原辅材料进货把关不严。绝大多数作坊不具备检验
检测能力，不能做到生产一批、检验一批、合格一批、销售一批。
（二）监管职能分散的问题依然存在
《食品安全法》颁布后，与之配套的实施办法、食品标准没有建立健全，职能界定不清，操作细则不明确，执法没有依据。多头监管、职能重复、效率低下，是我国食品安全监督管理体制中的突出问题。我市也不例外，从“农田到餐桌”食物安全链的监管分属工商、质监、食品药品、农业、卫生等10多个部门，虽然有利于各司其职、发挥优势，但客观上造成了部门职能交叉、责任不清，出现了很多监管盲点、灰色区域，管理缺位和错位现象突出。如食品小摊贩的监管就出现了多部门职能交叉，而又责任不清的现状。这种分段管理体制增加了政府对食品安全工作的管理难度，增加了食品监管的执法成本，还容易造成执法漏洞，严重了削弱监管的有效性。市食品安全委员会成立以来，虽然在一定程度上改变了各部门各自为政的局面，但在整合执法力量、协同执法步调、密切配合作战、信息互通、不留死角等方面仍然存在问题。
（三）食品安全监管队伍和机构建设急待加强。食品安全委员会办公室没有人员编制，工作经费不足，食品安全综合监督协调工作难以正常开展。各成员单位普遍存在执法工作经费紧张，人员少，执法监督手段落后的问题，与食品安全监管任务艰巨的矛盾日益突出。现在取消了行政性收费，法律还规定监管部门进行抽样检验要按市场价格购买样品，以致执法成本大幅上升，只能应付和处理一些面上的日常监管任务。同时，卫生、质监、农业、畜牧等多个部门建有各自的检验检测机构，工商部门配备现场快速检测设备，人员、技术、设备低水平重复投入，资源难以共享。
（四）食品安全监管执法难度较大
目前再就业人员较多，大量流动人口涌入市区，由于小规模食品生产经营投入少、见效快，因此开小商店、小吃部、小作坊就成为就业的首选。这些人大多在不办理任何证照的情况下就开业经营，而且又不懂法律和政策，因此在执法时常常遭到他们的阻挠和抵触，有的以上访、告状为由，有时还出现“暴力抗法”。有些经营户流动性大，加之所售食品来源不明，进货渠道乱，索证索票难，执法难度较大，给食品安全带来了较大隐患。各成员单位在行政执法过程中，重服务轻处罚，违法者的违法成本低，“东山再起”意识强，而且极易反弹。
四、建议
（一）加强能力建设，提升监管水平
根据当前我市食品安全监管能力建设不足的现状，必须加强监管部门保障机制建设，建立健全食品监管网络，提高整体防范食品安全的能力。解决食品安全委员会办公室人员编制2人，每年财政预算安排工作经费15万元。解决市质监局人员监管经费、购买食品样品费用、检验费等资金缺口35万元。增加监管部门执法人员编制，配备必要的专业技术人员。合理安排工作经费，确保食品安全监管落实到位。更新、改善检测条件，提升检测能力和水平。探索建立公益性质的“食品检测中心”，集中整合优势资源，强化对全市生产、加工、销售食品的检测，全社会共享食品检测信息平台和资源。
（二）建立奖励机制，完善舆论监督
注重发挥群众和新闻媒体参与的社会监督作用，建立有奖举报制度，制定奖励办法，安排专项举报奖励经费10万元，财政专户管理，鼓励群众积极举报违法案件，达到实时监管的效果。
（三）健全协调机制,消除监管空白
在相关法规制度完善之前，建立食品安全监管联席会议等协调机制，通过联席会议进一步细化、明确部门职责，通报信息，逐步形成各负其责、相互配合、反应敏锐、更加有效、无缝对接的食品安全监管格局。组建食品安全联合执法大队，由卫生、质监、工商、食品药品、农业、畜牧、公安、城管等部门和单位抽派专人组成，办公地点设在市卫生局，与食安委合署办公，市政府办联系食品安全工作的副主任任大队长，执法大队工作人员相对固定，但不脱产，配备一台执法车。执法大队定期（每季不少于一次）或不定期开展联合执法检查，落实食品安全监督管理和专项整治工作任务。推进食品药品监管城乡一体化建设工作，成立领导小组，组建工作机构。领导小组下设办公室，地点设在市食品药品监管局。各乡镇设立食品药品监管站，整合乡镇食品安全信息员、安监员、协管员等工作职责，强化食品药品安全监管职责。解决食品药品监管城乡一体化工作领导小组办公室工作经费30万元。同时，市财政安排各乡镇食品药品监管站工作经费1万元共27万元。把食品药品安全监管工作纳入乡镇政府、各监管职能部门年度绩效考核范围，确保责任落实到位。
（四）制定管理规定，规范经营活动
为切实加强食品安全监管，保障公众身体健康和生命安全，重庆市、广东省等一些地方，根据《食品安全法》和有关法律法规，出台了地方《食品安全条例》。借鉴重庆市的做法，结合我市实际，尽快拟定《资兴市食品安全管理暂行规定》（简称《规定》），并向社会广泛征求意见。《规定》应重点明确细化监管部门职责，做到监管不留死角。强化食品安全地方标准和企业标准，规范食品生产经营活动，特别是
规范小作坊、食品摊贩生产经营活动。结合资兴实际，建立食品生产、加工、经营行业标准，特别是“五小（企业、作坊、摊点、餐馆、食堂）”行业标准。整体规划布局、引导和规范城区、集贸市场、学校周边等区域食品生产经营行为。将建设、城管部门在城市管理方面的职能延伸到食品安全监管。鼓励小作坊走联营做大的发展道路，帮助企业制订内控标准，建立健全各项规章制度，规范企业生产经营活动。
（五）大力宣传力度，增强法制意识
--资兴市市长方南玲在2012年市委经济工作会议上的讲话
同志们：
这次市委经济工作会议，是在全面开启“大干新三年，冲刺百强县”大幕的关键时候召开的一次重要会议。刚才，陈书记作了重要讲话，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就如何贯彻落实陈书记的讲话精神，抓好今年的经济工作，讲几点意见。
一、回顾过去一年工作，全市经济社会发展跃上新台阶
2011年是“十二五”开局之年。一年来，在市委的坚强领导下，全市上下紧紧围绕富民强市目标，致力加快发展、转型发展、和谐发展，经济社会发展跃上新台阶。全年实现GDP196.75亿元，同比增长15.9%；完成财政总收入19.38亿元，同比增长40 %；完成全社会固定资产投资108.69亿元，同比增长40.1%。主要经济指标继续居郴州各县市区前列。
一年来，我们坚持把项目建设作为第一抓手，发展后劲持续增强。深入实施“项目建设年”活动，全年共安排主要建设项目126个，概算总投资250.75亿元，其中过亿元的项目65个。强化争资立项和招商引资，共向上争取各类项目资金5.3亿元，新引进各类项目69个。倾力打造项目建设平台，完善了工业园区水、电、路等基础设施，新建标准 厂房18.8万平方米；启动了资五产业园开发，完成征地1600亩。创新投融资体制，支持浦发村镇银行实现增资扩股，出台了征地拆迁安臵新办法，较好地解决了项目建设中的融资、征地、拆迁等瓶颈问题。青啤二期易拉罐生产线、S322线、郴州大道资兴段等一批重点产业项目和基础设施项目先后竣工，为促进经济社会平稳较快发展注入了强劲动力。
一年来，我们坚持把转型升级作为主攻方向，经济质效显著提高。大力推动工业转型升级，实施了华润A厂综合技改等13个重大技改项目，培育了杉杉新材料、华康新材料等一批新兴产业项目。全市规模工业企业达162家，同比新增17家。大力发展现代农业，做大做优东江果、茶叶、油茶、楠竹等特色优势产业，积极推进农产品精深加工，培育发展国家级农业龙头企业1家、省级农业龙头企业5家，促进了农业区域化、规模化、产业化发展。大力推进旅游提质，启动了东江湖国家AAAAA级景区创建工作，高标准实施了东江漂流提质、东江大坝旅游码头改造等项目，被评为全省首批旅游强市。稳步发展房地产业，做大做优现代服务业，实施了湘中城市广场、东江鸿都商业城等大型商业综合体项目。
一年来，我们坚持把城乡统筹作为重中之重，城乡面貌明显改善。以建设独具魅力的山水名城为目标，大力开展城市提质攻坚。投入3亿多元，提质改造了郴州大道资兴段、资兴大道等主要道路，兴建了环城北路、车站路等市政路网工程，实施了城区周边山头绿化等绿城攻坚项目，加快了“城 2 中村”改造步伐，城市功能和城市形象大幅提升。加快东江湾“退二进三”，成功促成方舟公司搬迁，收回水电八局东江基地、华润A厂等企业闲臵地块1372亩。狠抓新农村建设，鼓励和引导农村危房、土坯房改造，东江水库移民避险搬迁项目完成率和入住率分别达100%和95.46%。大力开展“水利建设年”活动，投资1.21亿元完成各类水利工程7200多处。深入推进“交通三年大会战”，按期完成资五公路主体工程，实施了S322线、S213线大中修，全市通乡率、行政村通畅率分别达100%和98.1%。加强矿山地质环境恢复治理，严格保护东江湖和东江湾水环境，全面启动了“三年城乡绿化攻坚”。
一年来，我们坚持把改善民生作为根本取向，群众幸福指数不断提升。全面完成“民生100工程”年度任务。深入实施居民收入倍增计划，城镇居民人均可支配收入达18984元，农民人均纯收入达8784元，同比分别增长14.5%和21.6%。完善社会保障体系，启动了新型农村养老保险和城镇居民社会养老保险试点，新型农村合作医疗参合率达98.05%。加强棚户区改造、廉租房、公租房等保障性住房建设，启动了涉及1.3万户的中央下放煤矿棚户区改造项目。强化计划生育综合治理，人口计生工作保持国优、省优地位。加快教育强市建设，新建合格学校13所，义务教育和普高教育质量居郴州市前茅。深化医药卫生体制改革，城乡医疗卫生条件进一步改善。大力发展科技事业，被评为“全国科技进步先进县市”。加强和创新社会管理，坚持以群众工作 3 统揽信访工作，深入开展“治超”工作和“扫黑除恶”等专项行动，人民群众的安全感和满意度不断提高。综治民调跻身全省第9名，综治考核居郴州市第1名。
过去一年，我们在国家宏观政策持续偏紧的环境下奋力攻坚，在世界经济普遍乏力中稳健走过，在砥砺前行中收获了新的成绩。但我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在一些需要高度重视的问题。如，经济总量仍然不够大，综合实力虽然位居全省十强，但GDP、财政总收入与省综合实力前四强和全国百强县市相比，差距仍然较大；经济发展质效仍需进一步提高，传统产业转型升级与新兴产业培育任务仍然艰巨，旅游品牌效益还有待进一步提升；城乡统筹发展水平还不够高，城市特色和品位有待提升，小城镇建设仍然滞后，等等。可以说，我市经济社会发展成效显著，后劲越来越足，但从转型发展、率先发展的新要求看，从郴州率先、湖南领先、全国争先的发展目标看，当前我们仍处在爬坡上坎与跨越赶超的关键时期。我们既要坚定信心，巩固良好的发展态势，又要找准差距，咬定加快发展不放松，以时不我待的紧迫感谋求新跨越，用国际化的眼光谋划新发展，围绕市委提出的总体要求和工作目标，大干新三年，冲刺百强县。
二、突出园区扩园提质，在工业转型升级上实现新突破
2012年是稳中求进大有作为的一年。我们必须把握国家产业政策，强力推进产业转型升级，加快建设新型工业产业基地，打造大湘南承接产业转移示范县市。
(一)突出园区开发，做大增长极核。以创建国家级经济开发区为目标，按照“布局合理、生态环保、产业集聚、土地集约”的原则，推动园区特色发展，爆发增长。要加快园区扩园步伐。围绕扩园主线，转移园区基础设施建设重点，全力推进资五产业园开发。按照“山水生态城、科技产业园”的定位，进一步优化资五产业园产业布局与功能分区，年内建设好园区“三纵一横”路网，征地2000亩以上，引进一批战略投资者入园发展，着力打造融合二、三产业的城市综合体。结合S213线扩改和桂宁高速公路建设，超前谋划天堂坪工业园，对该区域的土地进行规划控制，为产业发展留足空间。要力促园区转型提质。按照“园区即新城区”的思路，进一步完善江北工业园基础设施，抓好东江西路延伸段、仁里路等项目建设，着力打造百亿级产业园。大力推进罗围食品工业园提质，抓好滨湖路等基础设施建设，不断提升园区综合实力。加快东江外贸出口加工园“退二进三”步伐，力促郴丰鞋业等企业适时向江北工业园搬迁，大力发展现代服务业，打造具有新兴活力的现代服务产业园。推动园区仓储、物流、商业服务等生产性服务业建设，提高园区综合服务水平。加强园区绿化，建设生态园区、森林园区。要创新园区开发机制。坚持环保优先原则，严格园区开发准入机制，提高园区产业层次。对入园项目投资强度、用地规模、环保等方面要进行全面评估，引导企业加强规划，集约用地。要围绕提高土地效益，充分考虑产业间的关联度，变“客商选地”为“规划定地、产业划地”，打造不同的专业园区。鼓 5 励发展“飞地经济”，探索“园中园”开发模式，重点抓好佛山工业园、澳洲穗达工业园等“园中园”项目落地工作。按照建设城市综合体的方向，启动园区公租房建设项目，加快陈家湾安臵区、龙泉头安臵区和资五产业园安臵区建设。建立优秀企业家队伍，提升经济增长内生动力。力争园区规模工业增加值增长45%以上，占全市规模工业增加值的比重提高10个百分点以上。
(二)提升传统产业，推进高端发展。大力推进工业化与信息化“两化融合”，加快应用先进适用技术改造提升传统产业。狠抓煤矿整合技改，加快煤电一体化发展，全面落实调煤保电任务。做大做优有色金属精深加工业，力促华信有色铅系统尽快见效、锌系统尽快投产，支持展泰有色与中金公司合作，谋划建立有色金属综合交易平台，发展贵金属仓储物流。大力推进建材产业升级换代，积极发展新型建材、新型墙体材料、铝合金型材、钢结构产品，扶持南方金磊水泥、鑫阁铝材、福资新材料等建材企业做大做强。加强城乡电网改造和电力基础设施建设,提高电力工业的发展水平和保障能力。坚持梯队化培育骨干企业，加强对重点骨干企业、规模企业、微小企业的分类扶持，加快打造有色金属、能源、新材料3个百亿级产业，打造食品制造和新型建材2个五十亿级产业。积极培育展泰有色、丰越环保科技等企业进入上市辅导。力争全年实现销售收入过20亿元的企业2家、过50亿元的企业1家。
(三)做大新兴产业，推进集群发展。按照“规划引领、6 业态升级、空间聚集”的原则，狠抓新兴领军企业的带动、配套企业的引进、达产企业的支撑，实现集群发展、组团发展、特色发展。重点打造以杉杉新材料、兴荣新材料等企业为龙头的先进储能材料产业，以华康新材料等企业为引领的先进复合材料产业，以华信有色、展泰有色等企业为主体的新金属材料产业，以科创电子、残友科技等企业为骨干的电子信息产业，以光轩LED环保玻璃、普洛尔新型负离子节能灯等项目为代表的节能环保产业，以鑫阁铝业太阳能电池板等项目为引领的光伏产业，以青岛啤酒、东江希品等依托优质东江湖水为核心的食品加工业。进一步优化新兴产业布局，着力把江北工业园和资五产业园打造成为产业特色鲜明、自主创新能力强的新兴产业板块，全力创建国家级新材料产业基地。
三、突出精品景区打造，在提升旅游质态上实现新突破
以建设中国著名的旅游目的地为目标，以国际化理念谋划旅游发展，加快旅游业转型升级，不断提升资兴旅游魅力和品牌实力。
(一)打造旅游精品，彰显新魅力。坚持旅游政府主导，加大旅游投入，全力推进东江湖国家AAAAA级景区创建工作。高起点修编完善东江湖风景名胜区总体规划、寿佛文化主题公园详细规划、东江湾休闲旅游产业详细规划、白廊至长盈头沿线旅游控制性规划、农家游发展规划等旅游专项规划。加快推进“一湖一江一湾”景区建设。“一湖”，即东江湖景区。要进一步提质优化东江漂流、东江大坝码头、龙景峡谷、7 兜率岛溶洞等重要景点，启动实施西岸线环湖公路建设，打造康体休闲黄金带。“一江”，即雾漫小东江景区。要按照“一步一景”的思路修建好观雾摄影栈道，实施好东江湖门楼至大坝沥青路面改造与路灯夜景等配套工程，进一步抓好沿线居民搬迁工作，多层次、多色彩打造两岸生态绿色景观。“一湾”，即东江湾景区。要最大限度的发挥好“一湾两岸”滨江特色与冷气资源，高标准规划并实施旅游局至东江门楼区域开发，启动东江湖门楼改造、东江湖摄影艺术馆等项目建设，规划新的五星级酒店，完成滨江大酒店五星级改造和雄森豪庭酒店建设。启动夜游东江湾休闲项目，打造独具魅力的东江湾夜景。强化旅游招商，推进东江湖西岸线、兜率岛、大王寨、程江口等景点景区的招商开发，打造旅游新亮点，形成旅游新格局。
(二)丰富旅游内涵，形成新优势。全力推进文化与旅游的深度融合，积极培育旅游新业态，开发旅游新产品，形成旅游新优势。深度挖掘寿佛文化、农耕文化、古民居文化、啤酒文化、茶文化、饮食文化等特色文化，抓好程子楷书院等文化古迹修缮工程，规划东江湖文化体育中心。实施好寿佛文化主题公园、三文鱼美食城等旅游文化项目，做活风情酒吧街文化休闲业态，让东江湾成为现代城市人心灵的港湾、压力的释放地。放大“中国养生第一湖”品牌效应，大力发展自行车、徒步游、登山、水上运动等康体项目，进一步扩大东江湖自行车、徒步东江湖等康体赛事影响力，着力打造东江湖“康体之旅”。大力开发具有资兴地域特色的旅 8 游食品、旅游工艺品和旅游文化用品，打造东江湖门楼特色旅游商品购物街。规范提升农家休闲旅游，引导各休闲农家按照“生态、休闲、养身”的要求，对内提质量，对外树形象，进一步做优做响特色农家游品牌。
(三)强化营销管理，增添新活力。精心策划旅游创意营销活动，利用资源优势举办一些国内、国际的赛事，以活动促进宣传、吸引游客、提升形象。围绕高铁两小时经济圈，有针对性地开展旅游目的地营销，加大主流媒体宣传力度，不断提高资兴旅游知名度和美誉度。开辟符合多层次需求的精品旅游线路，完善市内景点景区串线，强化与莽山、丹霞山、南岳、炎帝陵等周边精品旅游区的线路对接，致力打造国内知名的黄金旅游线路。加强导游和服务人员培训，引进旅游专业管理人才，打造高素质的旅游从业队伍，提升旅游综合服务水平。在全国打响“寿佛故里、生态资兴”旅游品牌。
四、突出城市国际化理念，在唐鲤东一体化上实现新突破
以打造独具魅力的山水名城和全国一流县级城市为目标，深入推进主城提质、组团扩容，加快唐鲤东一体化发展，争当国际化郴州建设的排头兵。
(一)强化规划引领，提升城市品位。按照山水园林城市建设的总体要求，以国际化的视野、前瞻性的眼光，科学规划资兴特色现代城市。邀请国内顶级设计师，对半岛公园、东江湾两岸景观、城市亮化绿化等重要节点区域和专项规划 9 进行规划竞赛，优中选优；高标准编制完善城市总体规划和旅游局组团、资兴大道景观改造等一系列城市建设详规，以高品质的规划引领新一轮城市建设。在规划中要彰显现代城市特色，注重细节和人性化设计，注重城市建筑风格与艺术性。坚持城市规划建设旅游化取向，围绕“建筑亦为旅游景点，小区亦为旅游景区”的目标，在城市建筑、市政设施、园林绿化等方面融入旅游元素，打造现代旅游城市新典范。
(二)强化提质扩容，彰显宜居优势。加快推进城乡交通一体化，争取桂宁高速资兴段、郴永大道资兴段、S213线永兴至资兴段扩改等重大干线公路项目年内开工，资五公路全面通车，实现交通网络对外大联通。破解中心城区交通瓶颈，全面启动东江湾新大桥建设，加快推进环城北路、民生路、沿江北路等道路新建项目，拓展城市新框架。启动S213线天桥至凉树湾段扩改，高标准实施好东江大道、沿江路、望江路、大兴路等道路提质改造工程，对晋宁路、兴华路、文锋路、水电路等主要道路实行沥青罩面改造，全面提升城市畅通能力，以路网的大循环、大畅通引领唐鲤东城区由“三足鼎立”向“一体化”融合发展。按照唐鲤东差异化发展定位，推进城市品质一体化。坚持以国际化理念打造东江湾“休闲之都”，高品位推进东江湾两岸景观带建设，实施东江湾亮化绿化工程，布局休闲商业地产，加快锦秀东江、水岸豪庭等房地产开发，打造一批具有文化内涵与现代特色的地标性建筑群。深入推进唐洞和鲤鱼江城区提质攻坚，对中心城区东西南北四个入口城市景观进行美化亮化提质，对资兴大 10 道等主要道路两旁老旧建筑实行“穿衣戴帽”与“拆旧建新”改造，展现现代旅游城市的文化内涵与特色。加快旧城改造步伐，鼓励临街闲臵土地、单位院内危旧房改造，拓宽“城中村”改造范围。强力推进“绿城攻坚”，大手笔、高层次打造绿带、绿地、绿景，突出抓好中心城区外围绿圈、东江沿江风光带、东江文化广场、狮子山森林公园、城市道路沿线等为代表的“一圈一带两广场五游园多沿线”的城市绿化工程，彰显“城在林中、人在绿中”的生态特色。实施“点亮资兴”工程，大力美化城市夜景，展现梦幻特色。创新城市管理，加强城市环境综合治理，狠抓城市拆违控违，坚决治理车辆超限超载，不断优化市容环境，提升城市文明程度，彰显宜居乐居优势。
(三)强化产业支撑，做优城市经济。以实现唐鲤东城市经济一体化为目标，优化唐鲤东中心城区商业布局，引导商业集聚分类发展，形成品牌服装、建材装饰、时尚休闲、旅游商品等功能突出的特色街区。加快发展城市休闲产业，出台鼓励休闲产业发展的政策措施，在东江湾区域留足商贸与休闲旅游用地，培育和集聚休闲产业要素，大力发展楼宇经济、商务服务、休闲旅游等产业，构筑充满内生活力的东江湾休闲产业带。充分发挥唐洞和鲤鱼江商贸、物流中心区功能，培育做大金融、教育、文化、健身、娱乐、餐饮、社区服务等新兴业态。鼓励商业地产开发，规划建设辐射带动能力强的商业综合体，引进一批知名品牌的商家，培育做大新商圈，打造城市新名片。
五、突出农村繁荣发展，在建设生态和美家园上实现新突破
围绕“农业转型、农村转变、农民转身”，大力推进农业高效化、农村现代化、环境生态化，推动新农村建设向更高水平、更深层次迈进。
(一)大力发展现代农业。加快提升农业规模化水平，按照“扩基地、兴产业”思路，大力整合涉农资金，加大农业产业投入，继续抓好粮食、蔬菜、水果、茶叶、油茶、楠竹、水产等特色产业，发展东江湖大库养殖。加快提升农业标准化水平，围绕我市现代农业、高效农业发展的重点领域，加强农产品品牌打造，加大新品种、新技术、新产品的推广力度，做响生态、有机、安全食品品牌。加快提升农业产业化水平，引进、开发一批农产品精深加工项目，力争新发展市级以上农业龙头企业4家。加快提升农民专业合作经营水平，培育与规范提升一批经营型、服务型专业合作组织，提高农产品市场化程度；推进土地有序流转，扶持专业种养大户，推动农业规模经营。加快提升农业综合生产能力，加强水利基础建设，抓好中小河道治理、小型水库除险加固与水土保持，提高防汛抗旱能力；强化农业科技服务，做好技能培训、动植物防疫、农产品质量安全监管等工作。
(二)加快建设和美乡村。打造“特色小城镇”。进一步完善新一轮城乡规划体系，引导人口向城镇集中、居住向社区集中，逐步形成布局合理、开放互通的城乡空间结构。坚持以产业为支撑，实施“一镇一品”战略，完善促进小城镇 12 发展的政策措施。每年重点扶持2—3个特色小城镇建设，鼓励运用市场手段推进综合开发，加快培育一批各具特色的商贸强镇、旅游名镇、产业大镇。今年重点扶持黄草旅游名镇、兴宁商贸大镇的提质发展。加强农村基础设施建设，启动清江至宜章长策、龙溪至水龙等县乡公路改造，加快通村通畅、码头渡口、农村饮用水、新一轮农村电网改造等民生项目建设，推进农村广电网、电信网、互联网“三网融合”，全面提高农村信息化服务水平。建设“和美新村庄”。对接郴资桂“两型社会”示范带，拓展环东江湖生态经济圈和S322、S213沿线，打造“一圈两线”新农村示范带。探索农民新村改造新模式，按照“政府引导、村民主体”的原则，充分运用与整合危房改造、生态移民等政策，引导农民在统一规划下拆旧房、建新房，打造一批生态和美、配套完善的现代农村新社区。各乡镇要因地制宜打造1—2个新农村示范村庄。优化农村环境，深入开展农村面源污染整治，推进农村生活垃圾集中处理。实施农民素质提升工程，培育新型农民，实现“一户一技工一产业”，增强农民创业和创收能力，引导农民追求健康、文明的生产生活方式。
(三)全面加强生态建设。以建设湖南重要生态功能区为目标，加快建设生态水网、城乡绿网，强力推进节能减排，不断改善城乡生态环境，争当郴资桂“两型社会”建设的先行者。构建生态水网。强化东江湖水环境保护，积极争取省人大完成《东江湖水环境保护条例》修订工作，全力抓好湖泊生态环境保护试点和东江湖保护世行贷款项目申报，力争 13 东江湖生态功能区建设实现新突破。扎实推进东江湖流域重金属污染治理、库区周边乡镇生活污水处理、河道采沙整治等水环境保护工程，控制库区网箱养殖规模，加强小东江等饮用水源地保护，抓好鲤鱼江、兴宁污水处理厂建设。织密城乡绿网。强力推进“三年城乡绿化攻坚”，科学抓好城区绿化、通道绿化、水系绿化、乡村绿化、荒山荒地及迹地更新绿化、园区绿化、矿山复绿、东江湖景观绿化、单位院落绿化等九个方面的绿化工作。年内重点抓好“一心一湖两线多村”城乡绿化，实现城市中心、东江湖旅游沿线、S322和S213等主要交通干线及其周边山头与乡村的绿化提质，完成造林绿化6.8万亩。深入推进矿山地质环境恢复治理，加强生态公益林保护，完善公益林补偿机制，提高广大群众爱绿、护绿、兴绿的积极性。实施节能减排攻坚。推进结构减排与管理减排，积极发展循环经济，坚决淘汰落后产能。坚持环境影响评价与环保“三同时”制度，狠抓重点企业、重点行业的节能降耗，督促华润A厂、南方金磊水泥等企业加强脱硫脱硝治理。加强环境监测，定期向社会公示中心城区和工业园区的空气质量。大力实施农村清洁工程，创建清洁田园、清洁家园，新建户用沼气池800口以上，发展农村太阳能用户500户以上。
六、突出重大项目建设，在增强发展活力上实现新突破
坚持把开放开发作为新一轮发展的首选战略，创新招商方式，突破重大项目，推进综合改革，不断增强发展动力与活力。
(一)提升引资水平，放大集聚效应。保持招商引资的强攻态势，完善招商引资政策，以更优的环境和平台承接产业转移。招商突破力度要更大，瞄准国内企业百强、行业十强、央企及上市公司，力争有新突破，以大项目的积累筑起经济大厦。引进名企要更多，形成名企方阵，培育名牌产品与著名商标，实现企业上市零的突破。产业层次要更高，不仅要招商，更要选商；不仅要引资，更要引智。引资规模要更大，力争全年招商引资到位资金增长15%以上，引进上亿元项目20个以上，超十亿元重大项目有新的突破。强化争资立项，认真研究国家产业政策和投资重点，跑部跑厅争取项目。突出抓好资源枯竭城市转型第二轮支持、东江湖水源地保护、淡水湖泊生态环境保护试点、园区循环经济试点、水利建设等重大政策项目的跟踪争取和资金落实，力争全年向上争取各类项目资金4亿元以上，其中水利建设实现争资1亿元以上。
(二)强化项目建设，增强发展后劲。创新项目运作思路，提升项目服务水平，全力推动项目建设提速度、上规模、出效益。全年拟实施投资2000万元以上的重大项目101个，其中过亿元项目71个，产业类项目45个，带动全社会固定资产投资260亿元。强化用地保障，狠抓土地节约集约，充分利用土地使用税与产业引导资金等调控措施，促进企业提高投资强度和产出效益。实施新的征地拆迁安臵办法，积极推进货币化安臵、限价房安臵与集中连片安臵。破解财政资金瓶颈，科学运营政府资产，完善城投融资平台，创新城投 15 资本运作模式。优化项目环境，严厉打击强买强卖、强揽工程、阻工闹事等破坏施工环境的违法违纪行为，严肃查处行政不作为、慢作为、乱作为等作风问题。
(三)推进综合改革，增强发展活力。稳妥推进事业单位人事制度改革和乡镇机构改革，平稳有序完成乡镇行政区划调整任务。深化农村改革，抓好乡镇农技推广体系改革、水利改革和林业配套改革，健全农村社会化服务体系。深化文化体制改革，稳妥做好市花鼓剧团等公益性文化单位改革工作。加快投融资体制改革，推进农村信用联社改制，组建农村商业银行。大力发展非公有制经济，鼓励全民创业。深入推进财政管理体制、医疗卫生体制、旅游管理体制等改革工作，不断增强发展活力。
七、突出民本民生改善，在构建社会和谐上实现新突破
坚持把改善民生放在更加突出的位臵，加大公共财政向民生领域的投入，实施好“民生100工程”，集中力量办好人民群众可感受、可惠及、可比较的民生实事。
(一)切实加强社会保障，让百姓更满意。强化“富民”主题，深入推进居民收入倍增计划，采取强化培训促进就业、鼓励创业带动就业等综合措施，促进城乡劳动者充分就业。完善广覆盖、多层次、可持续的社会保障体系，扩大养老、医疗、工伤、失业、生育保险覆盖面，提高城乡低保、五保供养、困难群体救助水平，保障低收入居民生活。大力发展社会福利、慈善事业，推进社会福利事业从救助型、补缺型向适度普惠型转变。加强住房保障，鼓励支持中小户型、中 16 低价位的普通商品住房建设，加大棚户区改造、廉租房、公租房等保障性住房建设力度，实施好中央下放煤矿棚户区改造项目，切实解决低收入家庭住房困难。认真落实最低生活保障、失业保险标准与物价水平挂钩联动机制。
(二)繁荣发展社会事业，让人民更幸福。坚持义务教育均衡发展、各类教育协调发展，推进兴宁片区学校布局调整，提升城区学校建设水平，完成合格学校建设任务，抓好职业教育建设。进一步完善城乡医疗卫生服务体系，深入实施国家基本药物制度，加快卫生信息化建设，提高医疗卫生服务水平。大力发展公益文化事业与文化产业，加强文化遗产保护，提高文化软实力。推进全民健身运动，加强全民健身场地建设，提高公共体育服务水平。强化计生基础工作，稳定低生育水平。加强人才队伍建设，完善人才引进交流和选拔培养机制，加快培养各领域的高层次创新型人才。
(三)推进社会管理创新，让社会更和谐。以争创社会治安综合治理“长安杯”为目标，加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，保持对各类违法犯罪的高压态势。进一步完善矛盾纠纷排查化解、重大事项社会稳定风险评估机制，坚持和完善“三调联动”，从源头上预防和减少社会矛盾。坚持以群众工作统揽信访工作，完善信访工作网络，畅通信访渠道，妥善解决群众合法合理诉求。强化安全生产监管，深入开展煤矿、非煤矿山、交通、消防、食品药品等重点领域和行业的安全生产专项整治，抓好森林防火工作，有效预防各类安全事故发生。进一步健全应急管理和应急救援 17 体系，提升预防处臵自然灾害和突发事件的能力。深入推进依法行政，实施好“六五”普法与依法治理工作。
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