三项重点工作汇报（精选7篇）
全面落实2010年司法行政工作
为贯彻落实中央和省、市政法工作会议及司法部、省、市司法行政工作会议精神，我局迅速行动，多次召开专题会议深入研究司法行政机关推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作的具体措施，并在全县司法行政工作会议上进行了重点部署。围绕全县总体目标和发展战略进一步明确了“三个全面提升”的工作目标，即：全面提升人民调解工作的排查、预防、止争能力，切实化解社会矛盾纠纷；全面提升安置帮教工作的教育、改造、挽救能力，切实维护社会和谐稳定；全面提升执业执法能力，切实提高司法行政队伍综合素质，为我县域经济的和谐发展提供了优质高效的法律服务和法律保障。
一、深入推进社会矛盾化解，积极护航社会和谐稳定按照市司法局《关于开展“人民调解矛盾纠纷排查调处化解专项攻坚活动”实施方案》和县综治委《富裕县社会治安重点地区排查整治工作实施方案》的要求，我局制定了《富裕县司法局开展人民调解矛盾纠纷排查调处化解专项攻坚活动实施方案》，以完善“调访一体化”工作机制和大调访工作模式为载体，充分发挥人民调解组织点多面广、扎根基层、联系群众的独特优势，广泛组织司法所工作人员和人民调解员深入村（社区）开展矛盾纠纷排查化解工作，把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。在人民调解委员会“五有四落实”、“六有 1
四规范”的基础上进一步完善和规范，重点加强了制式调解文书的规范使用和表、簿、册的健全，规范人民调解工作表簿册，建立“民间纠纷受理调解登记簿”、“民间纠纷移交登记簿”、“民间纠纷回访登记簿”、“民间纠纷排查登记簿”、“学习、例会记录簿”等簿册,注重软件建设的拔高和典型的建立，将基础工作进一步夯实。根据市中级人民法院、市财政局、市司法局联合下发的《齐齐哈尔市促进民事诉讼与人民调解工作衔接--依法妥善化解民事纠纷意见》（齐司联发[2009]3号）精神，并结合我县民事诉讼与人民调解工作实际，我们及时与县人民法院、县财政局联系沟通，多次座谈、研究，于2009年8月12日正式联合下发了《富裕县促进民事诉讼与人民调解工作衔接--依法妥善化解民事纠纷实施意见》。并我县在法院立案庭、塔哈法庭、富路法庭和富海法庭四处分别设立了人民调解窗口，并且有具体工作人员负责，建立健全各级司法行政机关与人民法院的联系制度，采取联席会议等方式，沟通信息、推进工作。根据形势任务和人民调解工作的实际需要，在人民调解员培训、调解与诉讼衔接、调解业务指导等方面，建立健全配合机制，实现优势互补，形成工作合力。积极争取当地党委、政府对人民调解组织调解民事纠纷工作的支持，并做到有办公场所、有办公桌椅、有电话、电脑、有表簿册，有工作流程示意图、有规章制度等。
同时，充分发挥律师化解矛盾纠纷的专业优势，深化律师参与信访工作，进一步健全完善律师参与信访工作机制，制定
了《富裕县律师参与信访工作实施方案》及值班表，积极协助党委政府、有关部门处理信访问题和群体性事件，有效预防和减少了矛盾纠纷。大力开展法制宣传教育，深入宣传宪法和与经济社会发展、社会和谐稳定、群众生产生活密切相关的法律法规，促进了社会法治化管理水平的提升。
二、加强刑释解教人员管理，有效推进社会管理创新进一步强化刑释解教人员安置帮教工作。各乡镇安置帮教工作站按照县司法局的统一部署，认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅转发的《中央社会治安综合治理委员会关于进一步加强刑满释放解除劳教人员安置帮教工作的意见》，加强对刑释解教人员的衔接管控。建立司法所、家庭、村委会（社区）的衔接机制，对回归人员，我们主要采取两种安置方式：一是家住农村的回乡安置，由村级帮教小组具体负责落实责任田，让他们有地可种；二是鼓励自谋职业，对部分一时找不到工作的人员和城镇户口人员，尽量帮助他们创造条件，自谋职业，鼓励他们从事个体经营。截止到目前，我县城镇人员分别从事经商自谋、人力车、建筑业等行业，农村人员落实责任田从事农业生产，生活达到自给自足，初步形成了齐抓共管的社会管理体系，有效防止了脱管漏管问题发生。
为加强全县司法行政系统各部门规范化建设，净化法律服务市场，整顿法律服务秩序，我局制定了《富裕县司法局法律服务机构及法律服务人员管理办法》和《富裕县乡镇司法所、“调访一体化”办公室和法律服务机构规范化建设细则》，使
我县法律服务队伍的各项素质整体提高，法律服务市场健康、有序发展，充分发挥法律服务职能作用，为全县经济社会又好又快发展提供良好的法律保障和法律服务。
三、结合实际、突出重点，切实加强公正廉洁执法
切实加强领导班子和队伍建设，确保公正廉洁执法。牢固树立政治意识、责任意识和纪律意识，不断增强政治敏锐性、政治洞察力和政治鉴别力，贪污履行宪法法律所赋予的神圣职责，大力开展纪律作风整顿教育活动，全面提高干部的政治理论素养和业务工作能力，积极创建学习型党组织和学习型机关。加强制度建设，做到用制度管权、管事、管人，切实维护制度的权威性和严肃性。认真落实党内监督条例，严格执行党内监督各项制度，加强对领导干部、关键岗位和人财物管理的监督力度，确保公正廉洁执法。
一是强化投诉查处力度。认真做好人民群众投诉的接待、记录、调查和处理工作，对一般投诉案件要在10个工作日内给予答复。加大对违法违纪法律服务工作机构及其工作人员的处罚力度，健全制度，完善调查程序，提高工作效率。
二是建立健全相关管理制度。进一步健全和完善服务质量监督制度、法律服务公示制度、建立诚信档案，并要求各法律服务机构内部建立完善学习制度、岗位责任制度、过错追究制度、内部管理制度、考勤制度、接受咨询制度以及收费、财务管理、档案管理等制度。
三是认真做好年检注册工作。严格按照有关规定，开展好年检注册工作，发挥行政监督、社会监督的作用，严格把关，严格审查，对不符合规定要求的，坚决暂缓或不予注册。
市建设管理部门 (单位) 要各完成合同外资额不少于1000万美元。市直其他部门每年完成不少于1个签约项目。
招商引资、项目建设、棚改 (征收拆迁) 是济南市“打造四个中心, 建设现代泉城”的三项重点工作。在1月9日召开的全市经济工作暨“四个中心”建设动员大会上, 济南市印发了《中共济南市委、济南市人民政府关于印发济南市三项重点工作2016年度任务计划的通知》, 敲定了三项重点工作的实施目标。
通知提出, 2016年, 全市招商引资计划目标安排1095亿元, 同比增长15%;工作指标安排1141亿元, 增长20%;实际到账外资计划安排17.37亿美元, 增长10%。确定市级重点建设项目150个, 年计划投资768亿元, 其中各县 (市) 区、济南高新区承担108个, 年计划投资447亿元。省级棚改任务安排约4.5万户 (套) , 市级棚改任务安排约1万户 (套) , 并明确了各县并明确了各县 (市) 区、济南高新区棚改安置房开工和征收拆迁任务计划。
招商引资, 市直各部门都要领任务
在招商引资计划目标上, 高新区、章丘、历城分别为171亿元、160亿元、140亿元, 居前3位;历下、平阴、商河分别为64.5亿元、52亿元、46亿元, 排名靠后;在增幅方面, 历城、商河、天桥排名靠前。在工作指标上, 各县 (市) 区的指标较计划目标均有所增加。
济南市提出, 在内资方面, 市直经济管理部门、对外联络部门、城市建设管理部门 (单位) 作为招商项目主要推进部门, 负有招商项目策划、引进、推动职责, 每年至少要引进1个投资过亿元项目或总部企业实现签约, 并推动项目落地开工。其中, 市发改委、市经信委、市科技局、市投资促进局等主要经济管理部门至少引进2个投资过亿项目或总部企业实现签约, 并推动项目落地。市直其他部门 (除政法、纪检监察部门外, 下同) 作为招商项目引进部门, 要积极引荐客商, 每年至少引进1个投资过亿元项目或总部企业并实现签约。
在外资方面, 市直经济管理部门、对外联络部门、城市建设管理部门 (单位) 要各完成合同外资额不少于1000万美元。市直其他部门每年完成不少于1个签约项目。
市重点项目, 各县 (市) 区都有亮点
在2016年的市级重点项目中, 高新区承担12个、长清区承担9个、历城承担了11个、天桥区承担13个、槐荫区承担8个、市中区承担11个、历下区承担9个、商河县承担7个、济阳县承担9个、平阴县承担9个、章丘市承担10个。
济南西部新城将新增两处大型商业项目。其中, 位于槐荫区张庄路辖区的济南宜家商场项目, 占地73亩, 建筑面积10万平方米, 主要建设地上三层的宜家家居商场, 总投资9亿元, 年度计划投资5亿元, 计划今年6月开工、2017年12月完工。位于腊山街道辖区的锦江麦德龙商场商场项目占地35亩, 主要建设地上大卖场一处, 总投资2亿元, 计划今年6月开工、12月完工。
位于市中区舜耕街道辖区的国华时代广场项目, 将建设集酒店、写字楼、餐饮、超市、活动中心为一体的城市综合体, 总投资5.69亿元, 预计今年6月开工、2018年9月完工。位于市中区十六里河街道辖区的鲁能领秀城社区医院项目, 新设床位280张, 总投资1.83亿元, 预计今年6月开工、2017年12月完工。
济南长清黄河大桥项目将建设双向四车道大桥, 总长8.8公里, 总投资15.2亿元, 年度计划投资4亿元, 项目从2014年9月开工、预计2017年10月完成。
齐鲁制药生物医药产业园建设项目占地961亿亩, 总投资65亿元, 年度计划投资12亿元, 预计于2019年12月建成。中国航天科技园 (济南) 占地97.5亩, 主要建设用于航天软件研发和应用服务、机器人研发和服务办公, 总投资22亿元, 年度计划投资10亿元, 计划7月开工、2019年6月建成。FIC
(“棚改”部分略——本刊编辑部)
1095亿元
2015年粮食生产高位护盘取得新突破，实现“十二连增”，是多种因素同向作用的结果。一是政策扶持有力。中央高度重视粮食和“三农”工作，出台了一系列改革发展的政策措施，释放信号、激发潜能。2015年粮食播种面积达到17亿亩，比上年增加920多万亩，主要是调减棉油糖面积、扩种粮食作物。二是科技服务到位。各级农业部门务实创新抓落实，推进科技兴粮和科学减灾，集成推广绿色增产增效技术模式，粮食亩产达到365.5公斤，提高6.5公斤。三是气象条件总体有利。没有发生流域性洪涝灾害和大范围旱灾，产量形成关键期光温水匹配较好。
2015 年粮食生产还有两个亮点：一是调结构取得进展。开展“粮改饲”试点和玉米大豆轮作试点，东北等地区调减高纬度、干旱地区玉米，改种耐旱的大豆、杂粮杂豆、薯类等作物。同时，调减籽粒玉米，改种饲用青贮玉米和鲜食玉米，发展草食畜牧业，促进农牧结合、种养循环。二是转方式有序推进。按照“一控两减三基本”的要求，开展化肥、农药使用量零增长行动，推进化肥、农药减量增效。实施耕地质量保护和提升行动，提升耕地质量。据农业部科学测算，2015年三大主粮化肥利用率35.2%，农药利用率36.6%，分别比2013年提高2.2个和1.6个百分点。
粮食实现“十二连增”，为新常态下稳增长调结构促改革惠民生奠定了重要基础，为应对各种风险挑战、维护改革发展稳定大局发挥了重要作用，也为“十二五”收官之年添上浓墨重彩之笔。
2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进农业结构性改革的攻坚之年。调整优化农业生产结构和区域布局，是农业供给侧结构性改革的“牛鼻子”。必须把握机遇，应对挑战，贯彻发展新理念，加快调整优化种植结构，全面提升发展质量。
调整优化种植结构，需要统筹谋划、稳步推进，基本底线是保障国家粮食安全，重要任务是巩固提升粮食产能。今年首要的任务还是抓好粮食生产，防止粮食滑坡。重点是要实施好藏粮于地、藏粮于技战略。实施“藏粮于地”战略，重在“保、建、提”三个字上下功夫。“保”就是严格保护耕地，重要的任务是划定永久基本农田，特别是要把106个重点城市周边、交通沿线易被占用的优质耕地和新建成的高标准农田率先划为永久基本农田。“建”就是加强粮食主产区和粮食生产功能区建设，加快建设集中连片、旱涝保收、高产稳产、生态友好的高标准农田。“十三五”期间，要确保建成8亿亩、力争建成10亿亩。“提”就是深入開展耕地质量保护与提升行动，重点以东北黑土地保护利用、耕地重金属污染修复治理、地下水严重超采地区综合治理等为抓手，全面提升耕地质量。实施“藏粮于技”战略，重在抓好三个环节。一是推进以种业为重点的科技创新，加快培育一批高产稳产、附加值高、适宜机械作业及肥水高效利用的新品种。二是推进以绿色为引领的集成创新，深入开展粮食绿色高产高效创建和模式攻关，集中力量攻克影响单产提高、品质提升、效益增加和环境改善的技术瓶颈，集成组装区域性、标准化、可持续技术模式，引领农业生产方式的转变。三是推进以信息为载体的服务创新，实施“互联网+”现代种植业，把现代信息技术融入病虫统防统治、肥料统配统施等服务中，促进种植业全产业链改善升级。
一、基本县情横山县位于陕西省北部，榆林市中部偏西，毛乌素沙漠南缘，2010年深入推进三项重点工作汇报提纲。全县辖10镇8乡1个农场358个行政村，总面积4333平方公里，总人口33.8万人，人口密度为78人／平方公里。横山区位优势独特，位于全市“人”字型工业走廊和城镇发展体系的中心地带，是距榆林最近的县；规划控制面积112平方公里的榆横工业园区，横山就占91％；境内的榆林西南新区，已规划为榆林城市建设的第五组团，成为榆林百万人口中心城市扩张的主要接续地和承载地。资源优势突出：境内已发现8大类40多种矿产资源，特别是煤、油、气、盐、高岭土分布广、储量大、品质优，具有重大开发价值；总土地面积650万亩，人均近20亩，农牧产品突出的有羊子（拥有全国白绒山羊三大知名品牌之一的以横山白绒山羊为核心群的陕北白绒山羊新品种，是全国著名的山羊板皮生产基地县、陕西省白绒山羊繁育示范县）、豆类（是全省绿豆出口第一县，“HＳ”牌大明绿豆被日本指定为进口免检产品）、水稻（建成了陕北最大的水稻生产基地）；拥有大小河流115条，占全市水资源总量的43.5％，人均占有量接近全国平均水平，全省大中型水利枢纽工程王圪堵水库正在建设中。人文优势明显：境内历史文化源远流长，是黄土文化、草原文化、红色文化的汇集地，陕北大秧歌、信天游、窗剪纸的兴盛地，安塞腰鼓、陕北说书的发祥地，李元昊、李自成、高岗等历史人物的诞生地。交通十分便利：境内北有包茂高速公路，东有神延铁路，中有204省道，南有307国道、青银高速公路和正在建设中的太中铁路，形成了北上南下、通江达海的大通道。近年来，横山县委、县政府紧紧抓住西部大开发和陕北能源化工基地建设的历史机遇，明确确立了“树正气、讲团结、抓创新、谋发展”的工作总纲，全面实施两区（生态农业示范区、现代产业示范区）、一库（王圪堵水库）、一带（沿榆马大道至县城的延伸发展带）、三个基地（白绒山羊基地、大明绿豆基地、水稻基地）、一个中心（物流中心）、一张名片（特色文化名片）的“211311”发展战略，推动县域经济社会步入科学跨越发展轨道。2009年，全县完成生产总值60.8亿元，同比增长11%；完成固定资产投资85.1亿元，同比增长20.2%；实现财政总收入6.1亿元，其中地方财政收入1.5亿元，分别同比增长24.5%、42.3%；城镇居民人均可支配收入14696元，农民人均纯收入4215元，分别同比增长20.8%、24.7%；进入全省县域经济争先进位前十县，荣获中国新能源百强县称号，在第九届全国县域经济基本竞争力评比中，被评为经济发展提升速度最快的百县之一。
二、三项重点工作整体推进情况一年来，我们高度重视政法、综治和稳定工作，先后多次召开县委常委会和政府常务会，传达全国、全省政法工作会议、综治维稳工作会议精神，研究贯彻落实意见，安排部署政法、综治和维稳工作。2月25日（正月十二），我们及时召开全县政法维稳工作会议，全面安排部署了2010年全县三项重点工作，政府县长作了重要讲话。此后，县维稳领导小组就贯彻全省综治维稳工作会议和“5·12”全市维稳工作会议精神，以及安排部署社会稳定风险评估、分析研究维稳形势、矛盾纠纷排查化解、落实“两项活动”具体措施等多次召开会议安排部署；县信访联席办多次召开会议分析信访形势，研究化解信访案件；综治委就平安建设、社会管理创新、校园周边地区整顿、处置榆林出租司机闹事、城区技防、街面巡逻、社区联防、重点乡镇巡防，以及省上挂牌督办的波罗、韩岔、殿市、魏家楼等涉煤乡镇和市上挂牌督办的县城治安秩序整顿等多次研究推进；政法委员会也多次召开涉法涉诉信访案件协调会议，对维护社会稳定工作进行了再安排、再部署。为深入推进三项重点工作，及时成立了全县三项重点工作领导小组，并下发了横山县《深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的实施意见》和《2010年全县深入推进三项重点工作主要任务分解表》，结合我县实际，把各项任务细化、分解到21个牵头单位、31个责任单位和19个乡镇党委政府。政法委还成立了三项重点工作督导协调办公室和推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法3个专项办公室，县委考核办把三项重点工作纳入目标责任制考核体系，不断加强日常督查检查，各牵头部门都组织责任单位成立了机构，制定了方案，规范了措施，落实了责任，确保了各项工作任务如期进行。特别是进入后半年，面对社会治安满意率处于全省后进位次的严峻形势，县上连续召开政法委员会全体委员会议、县委常委扩大会议、全县领导干部大会专题研究并安排部署推进三项重点工作、提升公众安全感的措施和意见。同时，各级各部门围绕中心，利用电视、报纸、广播、网络等各种新闻媒介，不断加大三项重点工作舆论宣传力度，宣传部和政法委联合下发了开展三项重点工作宣传活动的通知，司法部门利用陕北说书、印制宣传册、发放法律培训人明白卡等形式，通过法制宣传车逢集遇会宣传、进村入户宣传、治安大喇叭广播宣传，还在横山有线电视台、横山报开辟了专栏节目，实行记者跑街，宣传先进典型，抓拍新闻热点，曝光丑恶现象，营造了良好的工作氛围。
三、社会矛盾化解工作情况一是全面启动了社会稳定风险评估工作。在去年成立领导小组，制定并下发了《关于在全县范围内建立重大社会决策和重大工程项目社会稳定风险评估机制的意见》和评估办法，召开专门会议安排部署社会稳定风险评估的基础上，为进一步推动工作，今年5月下旬又组织部分重点乡镇和部门负责人专程赴宝鸡学习考察社会稳定风险评估工作。考察回来后，维稳办加强了宣传、检查和督促工作，摸清了全县在建、拟建和库存重大项目数量。各级各部门均制定了具体的实施细则，在企业改制、项目建设、征地补偿、拆迁安置、涉农利益、教育、医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全、社会保障等重点领域全面启动了风险评估工作，重大决策出台前和重大项目审批前，均实行公开听证、公示制度。目前，已对13项重大项目进行了风险评估，涵盖乡村文化站建设、通村公路工程、王圪堵水库建设、移民工程、厂矿建设、企业改制、廉租房工程等，逐一明确了评估主体，落实了评估责任。二是进一步健全和完善了社会矛盾纠纷排查化解工作机制。几年来，乡镇和部门一直坚持每10天排查一次，县上每月排查一次，在邻近重大活动、重要节庆日、社会敏感期开展重点排查。对排查情况坚持实行“零报告”和月通报制度。乡镇和部门每月25日前向维稳办报送排查化解情况，维稳办经过疏理后进行分类研判，及时将矛盾隐患和信访苗头报送信访联席会议，进一步落实包案领导、承办单位、责任人员和办案时限。截至今年10月底，共排查出10大类117件矛盾纠纷，包括矿群纠纷、村财村务、移民搬迁、土地权属、林权纠纷、社会保障、学生就业、劳动争议等，分别落实到相关乡镇和部门调处化解。对迟报、漏报或不报的乡镇和部门，坚持每月通报，已通报批评11个乡镇42个部门，并在年终目标考核中扣除相应分值。按照小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交、问题不扯皮的基本要求，坚持上下联动、相互联系、层层把关、人人负责，基本形成了重大决策时提前预防矛盾，工作落实时及时化解矛盾的新局面。为了进一步强化工作，县上还成立了矛盾纠纷排查化解工作领导小组，在分析研判我县矛盾形势特点的基础上，通过考察学习借鉴四川等地先进经验，率先起动了三调联动工作，成立了三调联动指导协调小组，出台了《关于建立人民调解、司法调解、行政调解衔接联动机制的实施意见》。在司法调解方面，法院设立了专门的调解工作室，选聘了5名工会、妇联等部门工作人员为人民调解员，有针对性地解决妇女儿童、下岗职工矛盾纠纷，又通过认真筛选，人大任命了重点行业人民陪审员12名，直接参与案件审理调处工作。开展这两项工作以来，民商事案件调撤率已经达到88.4%。在人民调解方面，司法局积极探索，认真工作，一方面抽调懂业务、懂法律、公道正派的二线人员和退休干部，组建了说事评理团，直接参与跨行业部门影响面大的复杂矛盾的说事评理和调处化解工作，并与公安交警共同配合，根据我县车辆增加快交通肇事多的特点，先行一步筹建交通肇事人民调解委员会，逐步建立了林权矛盾、医患纠纷、劳动争议等行业性、专业性、区域性调解组织，扩大人民调解覆盖面。另一方面，充分利用县人民调解中心和法律援助中心职能作用，协调有关部门和乡镇成功调解矛盾纠纷177件，收到了很好的社会效果。在行政调解方面，行政部门和乡镇政府也都组建了调解工作室和调委会，强化了职能，落实了责任。全县已设立各级人民调解组织411个，其中乡镇调委会19个，村级调委会362个，社区调委会6个，企事业单位调委会23个，专业性调解组织1个，有调解员1241个，形成了三调联动的“大调解”工作格局。三是进一步健全和完善了接访下访和涉法涉诉信访问题处理机制。建成了信访联合接待大厅，设立了涉法涉诉信访窗口，全面推行一站式联合接访、综合调处矛盾纠纷的新模式。坚持开展县委书记“大接访”活动，今年以来接待信访群众35批309人。实行领导干部牵头包案下访，将42件一般信访案件和7件涉法涉诉疑难信访案件落实到13名县级领导和县级后备干部。1—10月份，我县来县访290批2196人次，与去年同期相比，批次下降35%；人次下降41%；到市访705人次，与去年同期相比下降11%；赴省访24批166人次，与去年同期相比批次上升了200%，人次上升了622%；进京非正常访11人次，与去年同期相比下降了50%。按照全市“5·12”维稳工作会议要求，我县认真组织开展了“三个一百”活动。对全市“三百”活动一期、二期交办我县要结果的13件案件，全部落实了县级包案领导和责任单位、责任人，目前已全部结案。四是健全和完善了社情民意调查和维稳信息分析研判机制。各级领导干部坚持定期下基层走访。统计局坚持每半年开展一次电话调查，各乡镇坚持每季度电话调查一次。县委常委会议和县政府常务会议坚持半年至少一次分析研判维稳形势，县委县政府分管领导坚持至少每季度分析研判一次维稳形势。县委维稳办坚持每月、特殊时期不定期分析、集中研判影响社会稳定的突出问题和重大不稳定因素，落实化解责任和措施。信访局随时保持与重点人群、特殊利益群体对话和沟通，及时掌握信息，化解矛盾。五是健全和完善了重大突发事件应急处置机制。针对上海世博会、广东亚运会、太中银铁路通车、重大工程项目开工奠基等重大活动，及时修订完善了各类突发性事件应急预案，确立了党委、政府负总责，有关方面负责同志参加的处置重大突发事件联合指挥机制，明确了处置工作的指挥权限、程序、原则和要求。我们还组织部分县乡两级综治委、维稳、安全部门负责人参加了省市维稳工作专题培训，部分涉油乡镇和采油厂、公安局、民兵预备役、安监局、防疫站等部门和单位分别组织过多次应急演练，基层领导应急处置能力明显增强。今年7月17日，我县波罗镇山东煤煤矿矿工与樊河村民发生集体械斗事件后，我县立即启动突发性事件应急预案，始终坚持救治第一、稳控为主的工作原则，县委、县政府主要领导亲自挂帅，靠前指挥，及时成立了处置领导小组和医疗救治、案件调查、治安维稳、善后稳控、信息宣传、整顿排查、责任追究、法制教育8个县级领导为组长的专门工作组。根据事态发展情况，随时召开专题会议，研究部署解决方案；各组领导深入一线，分头负责，密切关注事态动向，及时解决存在问题，严防事态的进一步扩大。经过周密组织、精心部署、全力落实，“7.17”事件善后处置工作有条不紊，事态得到了有效控制。目前，伤员伤情鉴定工作已经结束，伤员调解工作有序进行，整体事态基本保持稳定。六是及时有效防范涉日游行活动。针对近期部分大中城市出现反日游行活动的问题，我们及时召开专题会议进行安排部署，主要针对学生和青年实施三项防范措施。一是强化领导，落实责任。团县委、县教育局和各中学分别成立了领导机构，制定相关预案，落实专门人员，重点加强对学生和青年的形势教育，做好思想工作，引导他们正确表达爱国热情，防止被别有用心的人所利用，酿成影响社会稳定的大事件，工作汇报《2010年深入推进三项重点工作汇报提纲》。二是加强值班，畅通信息。各级团组织、教育局和各中学实行24小时值班制度，确保灵通信息，并实行向县维稳办每日零报告制度。三是加强中学管理。各学校严格考勤，注重学生动向，加强了校门管理，禁止外来人员进校煽动闹事。目前，全县未发生涉日游行事件和动向。
四、社会管理创新工作情况我们按照中、省、市“加强和创新社会管理”的要求，围绕省上提出的社会管理创新“十大工程”，结合实际，做了大量工作，特别在摸清底子、制定方案、落实责任、深化宣传等方面进行了深入推进，取得了一定成效。一是组建了机构。根据我县实际情况，将11类重点人群和新型组织都确立了牵头部门和责任单位，共确立牵头部门11个，责任单位23个，以牵头部门一把手和责任单位的主要负责人成立了专门的组织并指定专人负责。机构成立以来都能认真组织学习、宣传社会管理政策，制定工作方案，积极开展工作。二是摸清了底子。通过牵头部门、责任单位以条掌握，村组、社区、乡镇以块摸底，发放表格、双重把关的办法，共摸出五类在社会服刑人员44人，刑满释放人员166人、解除劳教人员120人、“法轮功”人员133人、门徒会骨干75人、吸毒人员345人、重点上访人员12人、精神病人323人，登记新疆籍维吾尔族人5名。为了进一步做到心中有数，我们最近又安排公安、民政、610办等牵头部门分别对流动人口、邪教人员和两新组织再次进行了摸底统计。三是强化了重点管理。对于这些重点人群和新型组织，我们坚持实行“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，确定横山镇等3个乡镇司法所推进社区矫正试点工作，强化了五类社区矫正人员的监督管理力度；对法轮功人员，认真实施“回归社会工程”，提高转化率，降低反复率，增强巩固率；对于吸毒嗜赌人员和有现实危害性、有暴力倾向的高位人群，建立常态化的管控机制，从源头上治理。我县流动人口主要集中在县城、集镇所在地的建筑工地和煤矿矿区，牵头部门公安局正在协调计生、城建、煤炭等责任单位制定了管理措施，全面推行“以证管人、以房管人、以业管人”的模式，采取分类管理、服务到位的措施，实行以居住登记和居住证为核心的一证通制度，全面放开落户和其他限制政策，与城镇居民享有同等的就业、居住、就医、子女上学、技能培训、社会保险等权利；团县委等牵头部门大力实施“关爱工程”，创建优秀“青少年维权岗”11个，发挥人大、教育、司法等部门的职能作用，认真开展预防青少年违法犯罪和维护青少年合法权益活动，组织开展青少年心理健康知识讲座，开展面向农村留守儿童“献爱心、送温暖”活动。
五、平安创建工作情况一是进一步明确了各部门的职责。年初下发了《2010社会治安综合治理和维护稳定工作目标任务书》，实行县委常委联系平安乡镇、政法部门领导包抓平安乡镇和综治成员单位指导平安乡镇制度，及时安排了2010平安创建工作，选定了横山镇、经济发展局等3个乡镇5个单位创建市级平安乡镇和单位，石湾镇、水利局等2个乡镇14个单位创建县级平安乡镇和单位，下达了创建任务书，并坚持每月督促督办，落实专人包抓包建。重新制定并下发了综治委成员单位在平安创建工作中的职责任务，进一步明确了他们的职责任务，要求综治成员单位年初要有平安创建的计划安排、目标任务、工作措施，年终要有工作总结和主要领导综治述职报告。为了进一步夯实责任，我们还加大督查检查力度，实行半年检查年终考核，并将创建平安活动纳入全县考核评分之中，建立平安创建个人实绩档案，对综治委成员单位主要负责人由组织部、综治办考核归档。各成员单位都能充分发挥作用，为创建平安横山起到了积极的推动作用。县妇联积极开展“平安家庭”创建活动，建成省级“平安家庭”示范村10个、示范单位2个、示范户100个。交警大队加强一线警力配置，加大道路交通安全检查，积极创建“平安大道”。教育部门组织开展“家校共建、警校共建”活动，发放家校联系卡，设立校园警务室，配保安、上监控，全面加强校园安全管理工作。建设部门加大建筑工地安检力度，督促建筑企业管好流动务工人员，大大降低了各类事故和案件的发生率。目前，全县已建成市级平安乡镇13个、平安单位14个、平安校园6个、平安社区1个，县级平安单位7个、平安校园25个、平安社区2个、平安村88个、“平安大道”10条、平安工地23处。二是进一步加强了基层基础工作。各乡镇统一设置了社会治安综合治理委员会、综治办和综治维稳工作中心，各行政村统一成立综治工作站。乡镇党委书记担任综治委主任，并配备一名副科级专职综治办主任，兼任综治维稳工作中心主任。村上由一名支部委员负责综治工作站日常工作。各乡镇综治办按照2人以上编制的要求，均落实了专职工作人员。乡镇司法所也统一收归司法局管理，并按照镇3名、乡2名的标准全部配齐了司法助理员。通过整合乡镇综治、维稳、信访、派出所、法庭、司法所、民政、土管等工作力量，形成业务工作单独对上负责，综治维稳集中办公这样一个有机联系的工作机制。三是进一步健全了社会治安防控网络。全县354个行政村和5个城中村全部安装了治安大喇叭，县城道路监控系统完成了升级换代，设立37个治安监控探头、4个电子警察，城区有6000多户独立院落全部安装了电子警铃和十户联防报警系统，9个大型居民小区安装了视频监控系统，所有有固定办公场所的机关单位、中小学校全部安装了视频监控，93家大型商场安装了视频监控系统，2132家中小商铺安装了电话防盗报警器和电子狗等小型技防设施，新型小区全部实现了住户防盗门、单元对讲门。我县县城居住人口近10万，1个街道办下设6个社区。为加强街道和社区综治工作，县委常委会专门为街道办配备了综治办主任，选聘70名下岗职工和低保人员，由公安和街道办联合成立社区治安联防大队，从正式公安民警和街道工作人员中，抽调业务骨干担任联防队队长、副队长和中队长，采取划片包干到户徒步巡防。投资40万元购置5辆巡逻车，配置70名男性干警和协警组成了精干的巡警队伍，通过街面、环城路车巡，重点地段便衣巡的办法，实现城区大街小巷24小时巡逻全覆盖，真正做到白天见警察、晚上见警灯。今年又从大学生中选聘100多名协警员，不但充实了警力，还启用了3个县城出入治安卡口，实行全天候值班。为县城中小学校配备专职保安85人，要求县城所有出租车和公交车驾驶员和部分个体工商户主担任平安横山建设义务巡逻员，统一喷涂“平安横山义务巡逻车”或佩戴“义务巡逻员”袖章，并制定奖励办法，发动各种社会力量投入到平安创建中来。通过开展三巡（步巡、车巡、便衣巡）、三防（人防、物防、技防）、三卡（三条出入县城道路卡口）活动，初步实现了县城“十字路口有红绿灯、重点部位有监控、大街小巷有巡防、出入县城有卡口”的立体化技防人防体系。四是深入开展了社会治安重点地区排查整治工作。为了认真组织开展好社会治安重点地区排查整治工作，我们专门召开了全体公安干警大会，县长刘维平亲自作了动员讲话。排查整治工作以公安局为主体，法院、检察院提前介入，联合办案，整体出击，形成重拳，收到了很好的效果。整治主要内容包括“三打击一整顿”，即：严厉打击两抢一盗、黄赌毒等严重暴力刑事犯罪和多发性侵财犯罪，严厉打击煤炭生产区阻挡正常生产的组织者、策划者和参与闹事的核心人物，以及村痞、村霸、村盖子等黑恶势力，严厉打击缠访、闹访、无理访、越级访、进京访的领头者和核心人物，大力整顿集贸市场、校园周边、文化娱乐场所。开展“三打击一整顿”活动以来，公安机关立案355起，破获247起，其中命案发2破2，“两抢两盗”案件立223破154，抓获各类犯罪嫌疑人245名；检察机关受理提请批捕案件95件192人，审查批准逮捕92件188人，受理移送起诉93件141人，依法提起公诉60件91人；人民法院受理各类刑事案件63件，审结28件，有罪判决69人。通过整治，没有一起阻工现象特别是13处煤矿正常出煤生产，非法越级上访人员明显减少，社会治安状况空前好转，前不久市上公众安全感调查，我县知晓率80.55%，排名全市第二，满意率97.84%，排名全市第四。七是千方百计提升社会治安满意率。全省上半年公众安全感调查我县社会治安满意率为85.38%，排名位列全省倒数第七。对此，我们在进一步做好经常性工作的同时，为了进一步掌握满意率下滑的原因，县统计局对全县现有的3万多部固定电话逐一进行调查，其中接通和有效调查10304部，群众反映问题983个，涉及全县18个乡镇和公检法司和民政、教育、环保、交通、土地、工商、农行、城建、文化、畜牧、卫生、创卫等17个部门。其中反映社会治安和政法队伍的844个，集中表现为对“两抢一盗”和涉赌涉毒案件多发不满意，对政法机关的破案效率、整治力度、工作作风不满意，占总数的85.8%；反映民生问题的139个，集中表现为对低保分配、交通出行、供水供电、环境卫生等不满意，占总数的14.2%。对于群众反映的问题，我们进行了归口梳理，并专门召开提升公众安全感座谈会。会上，各乡镇党委书记和涉及问题的部门负责人逐一发言，分析存在问题的原因和下一步整改打算，明确了有关要求。会后，各级各部门按照要求，积极采取四条措施进行整改。一是分别成立了专门的问题处理化解领导小组，对983名反映问题的群众逐一进村入户上门回访。二是对群众反映的合理问题，尽最大努力尽快解决好；一时难以解决的，向群众讲明政策和原因；对违反政策、超越权限的，耐心做好解释和疏导工作。三是县委督查室牵头组织县政府督查室、组织部、效能办、政法委、检察院等部门成立联合督查组，深入各乡镇和相关部门进行督查督办，确保回访工作落实到位。四是回访工作结束后，又组织专人对983个电话进行了再次回访。回访结果显示，各乡镇和各有关部门都能按照座谈会要求落实专人上门入户，群众反响良好。之后，我们再次召开专门会议，要求有关部门进一步加大群众反映问题的解决力度，明确对于推脱不办，办事不认真，问题没查清，措施没落实的，将按照有关规定严格追究责任。通过这种地毯式的电话调查和入户回访座谈，在很大程度上起到了一个相互了解、理解和沟通作用，也确确实实地解决了一些实际存在的问题，得到了社会各界的认可和人民群众的肯定。
六、公正廉洁执法公正情况一是加强了执法能力建设。政法、综治、维稳各部门“一把手”均按要求完成了省市组织的培训任务。政法各部门还分别制定了内部培训教育计划，公安局组织13名骨干赴西安、沈阳等地深造业务技能，并开办法制大讲堂，深入各所队开展法制学习教育活动。法院轮训庭室以上负责人30人次，邀请武警中队训导员对全体法警进行了为期半个月的技能培训。检察院组织中层以上领导赴省市培训5人次，培训干警20人次。司法局对基层司法助理员坚持一月一考，以考促训，熟悉业务。政法委以提高全县政法机关执法公信力为目标，邀请市中院刑事专家对全县政法各部门100多名刑事执法人员进行了集中培训。10月中下旬，把新招录的140名协警统一集中到市人民警察学校，进行了为期十五天的岗前培训，为他们尽快进入工作角色打下了基础。同时，政法各部门结合打造“书香榆林”活动，深入开展了创建学习型政法机关活动，及时成立了组织机构，建立了学习制度，明确了学习内容，列出了调研课题，发放了学习资料，学习内容完成率、参学率、笔记心得达标率均达到了100%.二是深化了执法规范化建设。政法各部门基层政法单位认真执行省市制定的执法、执勤、处置突发事件工作规范，做到既严格公正廉洁执法，又理性平和文明执法。法院将量刑纳入法庭审理程序，组织开展“无执行积案法院活动”，执行积案全部清理完毕。公安机关把执法规范化建设纳入长效机制，紧紧抓住接警立案、调查取证、取保候审等容易出现问题的关键环节，制定完善了涉案财物管理制度、主要负责人案件审批责任制度、办案安全防范制度以及接处警工作规定等一系列规章制度。殿市派出所被评为全省规范化执法示范派出所，殿市法庭被评为全省五好法庭，带动了全县执法工作规范化建设。三是加快了执法信息化建设。县公安局完成了“大情报”系统平台、350兆无线集群系统和移动警务通建设任务，全局利用信息化手段破获的刑事案件已经占到破获刑事案件总数的38%。法院开通了三级网站，建成了数字化审判法庭，法官个人电子档案全部建成。司法局已推广使用法律援助信息管理系统，升级了安置帮教管理系统，启用了司法行政基层工作网上管理平台，实现了援助法律咨询及案件及时登记入网共享，监狱到基层司法所入网对接信息共享。四是加强了执法公开和执法监督机制建设。公安机关在执法办案部门推行了案件办理“六公开”制度，即公开主办案民警、公开法律法规、公开办案时限、公开办案程序、公开办理结果、公开举报方式。法院积极组织开展审判工作“进农村、进社区、进企业、进学校、进军营”活动，检察院进一步深化了“两贴近三下移”工作，深入机关单位开展职务犯罪预防活动，看守所组织了首次警营开放日活动，邀请100多名中小学生参观了看守所，司法局大力推进“阳光执法”，及时公布了法律援助的对象和标准。政法委健全了政法委协管政法干部机制，对公检法14名拟提拔使用的干警进行了任前考察，组织政法基层所队负责人“向人民报告”工作，对派出所、司法所、法庭、交警中队等42名基层政法单位负责人分别组织所在地人大代表、政协委员、乡镇工作人员和服务对象进行了民主测评，作为提拔使用评优树模的重要依据。五是加强了执法考评体系建设。政法委组织开展了“集中清理涉法涉诉信访积案”和“百万案件评查”活动，完成了信访积案的信息采集和录入工作，完成了100件案件评查任务，涉法涉诉信访积案全部清理完毕。公安局坚持一季度一考评，对优胜单位和相对落后单位挂红牌和黄牌。法院把“人民满意”作为重要标准，坚持逐案评查、逐案回访制度，加强跟踪管理。在各部门坚持自查的基础上，政法委坚持半年督促整改一次，督促各部门完善干警执法档案。目前，公检法执法干警档案全部建立。六是加强了政法机关自身建设。县委、县政府高瞻远瞩，高度重视综治维稳工作，对政法系统支持力度达到前所未有的程度，在人财物等多方面给予足额保障。经费上，公安人均2.5万元、检法司三家人均2万元；警力上，连续四年给政法机关增加辅警370多名；机构上，公安内设机构和派出机构全部升格为副科以上建制，基层法庭以正科配备，司法所管理体制全部理顺，干警的各类津补贴足额按时发放；硬件上，全县15个派出所已经有13个新建或改建了办公场所，4个基层法庭全部实现了规范化建设；装备上，给政法各部门一次性配备了500多万元的单警防护装备和执勤办案必备用品；办公条件上，法院和检察院办公大楼设备设施齐全，公安科技大楼前期立项工作已经完成，司法局明年也将搬入政府新建综合大楼；待遇上，每个单位都有职工灶，上下班都有专车接送，公检法四栋职工家属楼主体工程基本完成，建筑面积89600平米，将有580多职工搬入新居。
切实贯彻“三项重点工作”、提升公安“三项建设”水平，**县公安局确保“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作落到实处，全力推进警务信息化、执法规范化、警民关系和谐等三项建设，进一步夯实公安工作根基，推动公安工作又好又快发展。
一是以深化“大走访”爱民实践活动为载体，深入推进社会矛盾化解，积极构建和谐警
民关系。县局充分发挥基层一线民警开展群(来源：好范文 http:///）众工作的经验优势，以派出所民警为主体引导群众自行通过民间调解化解纠纷。二是以公安信息化建设为抓手，深入推进社会管理创新，着力提升公安机关对动态社会的管控能力和水平。以“大情报”系统建设为龙头，开展农村基础信息采集工作；加强信息研判工作，抓好重点人员动态管控和重大案件、事件预警能力建设；积极推进人口管理工作创新，通过人口的信息化管理和社区警务工作，加强出租房和暂住人口管理，管好常住人口、流动人口和重点人口。三是进一步深化执法规范化建设，深入推进公正廉洁执法，切实提高公安机关执法公信力。依托警综平台执法办案，大力推进网上执法管理监督，形成执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核的执法办案新机制，实现对执法办案的全程化、实时化、动态化监督。加强党风廉政建设，通过先进人物的事例，教育民警增强廉洁自律的自觉性，坚持立警为公，执法为民，树立牢固的全心全意为人民服务的宗旨，要求民警在实际工作中，保持艰苦奋斗的精神，密切联系群众，与老百姓心相连、情相依，同呼吸、共命运，诚心诚意当人民的好公仆，做一名廉洁的公安民警。创新“内外结合”监督体系，保障执法安全，规范执法监督，提升群众满意度。
推动信访工作再上新台阶
近年来，十二师党委严格按照兵团党委的要求，认真做好领导干部接访、信访积案化解、体制机制创新等三项重点工作，有效地确保了全师信访大局稳定，为加快推进全师“三化”建设营造了良好的社会环境。
一、领导干部坚持以身作则，从源头化解信访矛盾 十二师党委认真贯彻落实中发„2007‟5号、新兵党办发„2009‟32号文件精神，把领导干部定期接待群众来访，作为学习实践科学发展观，坚持立党为公、执政为民的重大举措，高度重视，强力推进。师党委从巩固党的执政基础的高度出发，要求各级领导干部把开门接访、联合约访、上门走访、带案下访等作为基本工作方式，通过与群众面对面沟通、零距离交流、无障碍互动，真正让群众“见到了想见的人，说出了想说的话，办成了能办的事”。师领导接访下访作为师信访工作的一项长效机制，每年都坚持开展。近年来更是加大了工作力度，在接访下访的过程中，师领导深入基层一线了解情况、指导工作，直接倾听群众呼声，真正把接访下访作为一项群众工作来做。同时，本着对职工群众高度负责的精神，师领导对于所接待的信访事项都亲自过问、亲自处理，不仅深入实地了解情况，召开协调会明确化解责任，更是一抓到底，推动矛盾化解，切实3-
实的基础上，严格对照政策认真解决落实。综合运用政治、经济、法律、人文关怀等多种手段，化解矛盾纠纷。2012年兵团交由我师化解的121件信访积案，目前已全部化解，其中重点信访积案3件，分别由一名师领导包案，一个师机关部门督办。在化解的过程中，师领导带领相关部门、单位领导多次深入上访人家中，了解其诉求，并针对上访人实际情况研究化解方案，通过多次上门及电话沟通，目前，3件重点积案已全部化解，最大限度地减少信访存量。
三、加强体制机制创新，确保信访大局稳定
2011年4月，兵团党委《关于用群众工作统揽信访工作的意见》（新兵党发„2011‟15号，以下简称《意见》）下发后，师党委书记赵轶平、师长盛焉江分别做出批示，要求抓好文件精神的贯彻落实。师党委常委会、师处理信访突出问题及群体性事件联席会议、师党委中心组、师机关全体工作人员分别进行了专题学习，有效形成了全师上下着力做好用群众工作统揽信访工作的浓厚氛围。
根据中央及兵团的要求，我师2004年建立了处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度，师机关22个职能部门是联席会议成员单位，同时，成立了5个专项领导小组。各团场、各企事业单位均成立了信访联席会议，统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治、各负其责、齐抓共管的大信访工作格局已经形成。
针对新的形势和任务，全师各单位进一步加大了源头预防、源头化解、源头稳控的工作力度。今年4月，下发了《十二师信访化解稳控措施》（师信联办发„2012‟2号），对特殊敏感时期的信访稳定工作进行了明确规定，要求师属各单位从矛盾纠纷大排查工作入手，对排查出的矛盾纠纷和隐患逐一登记造册，建立台帐，梳理出重点，落实领导包案。对重点隐患和重大问题，落实主要领导亲自包案、亲自跟踪督办。对未排查出的上访事项，发生超级上访的，追究相关责任人的责任。在领导干部接访工作方面，要求在特殊敏感时期，各单位要做到每天有一名团领导接访，最大限度地畅通信访渠道，最大限度地解决信访问题，把大多数上访群众吸附在基层，减少越级上访的发生。
认真贯彻落实“五包责任制”，及时推广和落实信访工作“六联督办单”制度，集中开展积案化解，促进信访事项从速办结。对“法度之外、情理之中”的问题，突出救助救济，帮助解决实际困难；对生活困难的人员，积极进行救助；对不了解政策、认识偏执、别有目的的上访人员，通过法律援助、思想教育、心理矫正等手段，促其转变认识，解开思想疙瘩；对各类无理缠访闹访、非正常上访的人员，收集证据，及时依法处理，不纵容迁就；对重信重访重点案件进行督办，及时了解案件进展情况，督促落实。
信访工作长期以来发挥了社会“稳压器”、“晴雨表”的作-5-
用，同时，也是党委和行政与职工群众之间的“联心桥”。在今后的工作中，十二师各级领导干部将牢固树立群众观念，健全信访工作机制，畅通群众利益表达渠道，提高做好群众工作能力，把信访工作更好地融入党的群众工作中去，努力发挥好“联心桥”的作用。
作为当前和今后一个时期检察工作的重点, 三项重点工作中, 社会矛盾化解是基础, 社会管理创新是动力, 公正廉洁执法是保障, 三者之间是相互联系的有机整体, 且与检察工作密切相关, 不仅是检察机关履行职责的重要内容、发挥职能作用的重要领域, 也是检察机关维护社会和谐稳定、服务经济社会科学发展、推动自身工作科学发展的关键所在。
社会矛盾化解是基础。检察机关公诉部门在依法履行法律监督职责过程中, 要把化解社会矛盾贯穿于执法办案始终, 全面贯彻落实宽严相济刑事政策, 创新完善维稳工作机制, 既要高度重视妥善化解矛盾纠纷, 又要防止在执法办案过程中产生新的矛盾, 最大限度地维护社会和谐稳定。在依法惩治犯罪的同时, 坚持以人为本, 采取宽严相济、刑事和解等司法政策, 加强对社会矛盾的化解, 把矛盾化解贯穿执法办案的始终。
社会管理创新是动力。公诉部门要认真履行打击、监督、预防、保护职责, 积极参与社区矫正工作, 积极参与青少年群体的教育保护, 积极参与社会治安重点地区综合治理, 使检察工作更好地深入基层、贴近群众、服务社会, 促进社会管理创新。
公正廉洁执法是保障。公诉部门要以促进公正廉洁执法为目标, 全面加强和改进诉讼监督工作, 大力加强检察职业道德建设, 狠抓纪律作风和自身反腐倡廉建设, 强化对执法活动的监督管理, 确保公正廉洁执法。
二、制约公诉环节推进三项重点工作的难点问题
(一) 对相关法律规定的适用不到位
公诉部门在化解社会矛盾中应采取多种措施, 在依法指控犯罪的同时, 要注重非诉讼方式解决矛盾纠纷机制的适用。但在具体办案实践中, 由于时间短、任务重、人员少, 或是内部考评机制制约, 不得不将公诉工作的重心放在案件质量和案件效率上, 控诉职能被过分的强调, 过于追求办理案件的法律效果, 而对取得的社会效果认识不够。
(二) 对化解社会矛盾的认识不到位
从公诉部门的工作职能看就包含了定纷止争、化解矛盾, 执法办案从根本上说也是协调利益关系、解决矛盾冲突的过程, 公诉部门要在履行职能的同时牢固树立化解社会矛盾的执法理念。但是在司法实践中, 有些承办人员在办理案件过程中往往就案办案、机械办案, 只关注犯罪嫌疑人是否得到了惩罚、犯罪是否受到追究, 很少关注案件中蕴含的深层利益冲突, 将办理案件与化解社会矛盾割裂开来。
(三) 对刑事诉讼的法律监督不到位
公诉部门作为基层检察院的重要部门, 与侦查机关和审判机关的联系最为直接, 在各个部门互相配合的基础上要加强对侦查机关和审判机关的法律监督。现阶段公诉部门在履行监督职责方面采取很多措施, 取得一定成效, 但诉讼监督工作还存在着监督不力、水平不高等问题。
(四) 检察机关的考评机制控制了检察机关的不起诉率
不起诉权是我国刑事诉讼法赋予检察机关的一项重要职权, 检察机关正确行使不起诉权, 对节约诉讼资源, 维护当事人合法权益, 改造罪犯, 维护社会稳定具有积极意义。但现实的司法实际中基层检察院因受量化考核约束, 不得不严格控制自侦案件的不起诉率, 对可诉可不诉的案件, 没有别的特殊原因, 一般都作起诉处理。
三、对策建议
(一) 执法办案与化解社会矛盾并重, 推进社会矛盾化解
一是全面贯彻宽严相济的刑事政策。在坚持依法打击严重刑事犯罪的同时, 认真落实依法从宽处理政策。对初犯、偶犯、过失犯, 以及因邻里、亲友纷争引发的轻伤害案件, 积极适用刑事和解司法政策, 化解社会矛盾, 努力修复或弥补受损的社会关系, 减少社会对立面, 使社会得以和谐;对情节轻微、社会危害性不大的未成年犯, 探索完善附条件不起诉、暂缓起诉等办案方式, 尽力教育、感化、挽救, 以调动未成年人悔改的积极性, 促使失足的未成年人复归社会, 增加社会的和谐因素。
二是推行刑事和解, 健全不起诉制度。刑事和解对化解社会矛盾起到了重要作用, 公诉部门要不断创新, 积极推行刑事和解, 建立规范化的刑事和解制度。刑事和解通过被害人和犯罪嫌疑人之间的直接对话, 被害人可以感知犯罪嫌疑人的悔过之心, 可及时地得到补偿以弥补被侵犯的合法权益, 犯罪嫌疑人可以感知被害人受到的损害, 可以帮助其尽早改过自新并恢复被破坏的社会关系, 化解社会矛盾。
三是探索创新办案方式, 从源头预防社会矛盾。积极探索将量刑建议纳入法庭庭审程序的办案方式, 防止因量刑程序不透明、量刑标准不统一而造成司法不公, 引发社会矛盾;探索完善风险评估预警机制, 加强办理重大复杂案件和作出不起诉决定时的风险评估预警, 科学制定预案, 妥善采取应对措施, 防止执法不当而引发社会矛盾;对于不诉的案件, 探索建立不诉说理机制, 耐心细致地向被害人说明不诉的理由, 消除被害人的误解, 确保既“法结”, 又“心结”, 预防涉检上访等新矛盾发生。
四是建立良好的内部协调互动机制。从实践中看, 很多时候, 各业务部门之间以及业务部门与控申部门之间没有建立或完善良好的矛盾纠纷处理互动机制, 相互之间缺乏及时的沟通、配合和协作, 甚至出现检察机关此部门和彼部门之间就同一矛盾纠纷的解释处理相互不一致, 这样容易造成人民群众对检察机关的误解和不信任, 同时也可能由此引发矛盾纠纷的激化。应在每个业务部门确定一至两名经验丰富、业务精通的干警专职或兼职担任矛盾纠纷调处联络员, 定期或不定期的进行交流沟通, 对同一矛盾纠纷明确各自职责, 通力合作。
(二) 延伸工作触角, 积极参与社会管理创新
一是坚持以检察监督促正确行政。结合执法办案, 在履行法律监督职能过程中, 对发现社会管理方面存在的问题, 积极向发案单位及主管部门提出检察建议, 完善制度, 加强内部制约、监督, 完善社会管理、服务。
二是强化特殊人群的帮教管理。对于在社会上服刑的罪犯、刑释解教人员、违法犯罪青少年等特殊人群, 要强化帮教管理及社区矫正工作的法律监督。要积极协助建立健全社区矫正工作机制, 要特别注重加强对违法犯罪青少年的教育、挽救。
三是加强法制宣传。公诉部门要立足本职工作, 采取多种方式进行法制宣传和教育, 要不断开展送法进乡、送法进校园等活动, 以案释法, 运用电视、广播等媒体进行法制报道, 邀请专家召开法律讲座进行普法宣传, 在庭审中增强被告人和旁听人员的法律意识;对于涉及重大、疑难案件的矛盾纠纷, 特别是该矛盾纠纷已经激化, 上访人无理取闹、缠访缠诉的案件, 可以组织, 采取邀请人大代表、政协委员、律师、社会各界人士和当事人及其近亲属参加公开的听证和质询, 依靠社会力量和群众舆论做好化解矛盾纠纷工作, 达到息访息诉的效果。
(三) 加强诉讼监督, 推进公正廉洁执法
