基层党务工作基本内容(精选11篇)
一、举办纪检委员培训班的意见和目的
中国共产党党章第八章“党的纪律检查机关第四十三条”规定:党的总支部委员会和支部委员会设纪律检查委员。党章是党内的根本法规,规定基层党组织设纪律检查委员,说明了纪律检查工作的权威性和重要性。
中纪委召开了第四次全体会议,吴官正书记在会上作了《认真贯彻落实十六届四中全会精神,为加强党的执政能力建设提供有力保证》的报告。报告中指出:“各级纪委在党委的领导下,全面履行党章赋予的职责,把加强党风廉政建设和反腐败斗争作为提高党的执政能力,巩固党的执政地位的一项重大政治任务抓紧抓实”。报告中还指出:“提高党的纪律检查工作能力是加强党的执政能力建设的必然要求。各级纪律检查机关要不断提高适应完善社会主义市场经济体制要求的能力,提高对党员领导干部特别是主要领导干部有效监督的能力,提高依法执纪、依法办案的能力,提高发展党内民主、维护党员权利的能力,提高协助党委加强党风廉政建设和组织协调能力”。
(一)实践看纪律检查委员是纪检监察队伍的一支生力军,是纪检监察工作一支不可缺少的基层力量,是做好纪检监察工作的基础,因此,要进一步充分发挥和依靠基层党组织纪检委员的作用就显得更加重要。
(二)通过培训,掌握纪检监察的基本知识,明确检查的主要内容,进一步履行好职责,协助党委、总支、支部作好纪律检查工作,为总公司提供有力的政治保证。
二、纪律检查的基本知识
(一)纪律检查的基本含义
“纪律检查”是指党的纪律检查机关维护党的纪律的活动。主要包含三个方面。
一是纪律检查制度建设活动。
二是纪律检查工作实践活动。
三是纪律检查理论研究活动。
(二)党的纪律检查机关的性质
党的纪律检查机关是对党组织和党员遵守党的纪律的情况进行监督、检查,对违反党的纪律的党组织及其成员执行纪律的职能机关。基本性质有:
一是党的纪律检查机关是党内的“执法”机关。
二是党的纪律检查机关是党内的监督机关。
三是党的纪律检查机关是协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的职能机关。
四是党的纪律检查机关是保障党员民主权利的重要机关。
五是党的纪律检查机关是对党员进行党性党风党纪教育的机关。
(三)党的纪律检查机关的主要任务
党章规定,党的各级纪律检查委员会的主要任务是:维护党的章程和其他党内法规,检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况,协助党的委员会加强党风廉政建设和组织协助反腐败工作。
1、维护党的章程和其他党内法规。维护党的章程和其他党内法规,是党章规定的党的纪律检查机关的三项任务之一,也是纪律检查机关的一项最重要的基本任务。它贯穿于纪律工作始终。同时,党根据一定历史阶段的任务和党内政治生活的状况,制定了其他一系列党内法规作为党章的补充。党的各级纪律检查机关在维护党章的同时,也负有维护这些党规党法的重要任务,实际上是维护党章的具体化。
2、检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况。这项工作任务就是对检查对象执行党的路线、方针、政策和决议的行为实施监督、检查、并处理检查对象违反党的路线、方针、政策和决议的行为,保证全党在思想上、政治上、组织上的高度一致,充分发挥党在社会主义现代化建设事业中的领导核心作用,实现党的奋斗目标。
3、协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作。组织协调反腐败工作这是新党章增加的内容。这项工作任务是由党的纪律检查机关的性质所决定的,是由党风与党纪密不可分的关系决定的,是党的历史经验教训和党风问题对于党的事业的极端重要性而提出的是为了适应新的历史时期党的建设的需要对纪检机关提出的新要求,纪律检查机关要完成维护党章和其他党内法规的任务,必须全力以赴地协助党委抓好党风。
(四)纪检监察机关的职权 纪检监察机关的职权,是指纪检监察机关职责范围内的权限。它是依照党和政府的职能分工,根据纪检监察机关的性质和任务,通过党章、党内法规、国家立法赋予纪检监察机关的权力及其行使权力的范围和限度。
党的纪律检查机关的职权主要有:监督权、检查权、调查权、建议权、处分权。
监督权主要有七个方面:参加、列席和召集有关会议权;初步核实权;反映报告权;请求复查权;提出申诉权;对提拔干部的审核意见权;巡视权。
检查权是指纪律检查机关根据党章和其他党内法规对被检查对象行使事前、事中、事后检查的权力。主要包括:会议权;询问权;了解权。
调查权是指纪律检查机关对检举、控告和检查中发现的党组织或党员的有关违纪问题进行初步核实,或经初检后发现党组织或党员有违犯党纪的行为需要给予一定的党纪处分而决定立案后,实施调查权,取证的权力。有权采取8个方面的措施如要求有关人员在规定的时间、规定地点就案件所涉及的问题作出说明,即实行“两规”,建议和决定调查对象停职检查。
建议权,是指纪律检查机关对被检查对象的违纪行为进行调查后,向被检查对象所在单位或上级主管部门,以及其他有权受理的单位提出处理意见的权力。
党纪处分权是指纪检机关对被检查对象,按其违纪行为性质和情节轻重程度给予一定的党纪处分的权力。主要包括:有权作出处分决定;有权批准处分;有权改变处分。
(五)纪律检查机关的基本工作内容
党章在规定党的纪律检查委员会主要任务的基础上,还进一步明确了各级纪律检查委员会的基本工作内容,即“各级纪律检查委员要经常对党员进行遵守纪律教育,作出关于维护党纪的决定,检查和处理党的组织和党员违反党的章程和其他党内法规的比较重要或复杂的案件,决定或取消对这些案件中的党员的处分,受理党员的控告或申诉”。
1、信访工作。信访工作是党的纪律检查机关按照职能和规定程序处理解决来信来访问题,受理党员控告和申诉的工作。它是促进党风建设的一项重要工作,是保障党内外群众充分行使民主权力,对党组织、党员特别是党员领导干部进行监督的重要渠道,是纪律检查的基础性工作。
2、案件检查工作。案件检查工作是指党的纪律检查机关依照党章和党的纪律,对查明党内违纪案件或反映党纪问题的事实真相而进行的工作。
3、案件审理工作。案件审理工作是指党的纪检机关对调查结束党员的违纪案件所作的审核处理工作,案件审理工作是检查处理党员违纪案件的重要环节,案件审理是对违纪问题的认定,按照规定,正确处理违反党纪的党员。
4、教育工作。教育工作是指党的纪检机关根据党章赋予的职责和自身的工作特点在党内进行以提高党员遵守纪律自觉性为主要目的有组织的经常性的思想引导活动,引导党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观、不断增强拒腐防变能力和抵御风险能力。这是一项基础工作和治本措施。
(六)反腐倡廉的指导思想、工作方针、三项工作格局,领导体制和工作机制的内容。
1、反腐倡廉的指导思想是:坚持中国共产党的领导,坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和党的基本路线为指导,按照“三个代表”的要求,紧紧围绕经济建设这个中心,把反腐倡廉放到全国工作大局中把握。
2、反腐倡廉的工作方针是:坚持标本兼治,综合治理,逐步加大治本力度,不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。
3、反腐倡廉的三项工作格局是:领导干部廉洁自律,查处案件,纠正部门和行业不正之风。
4、反腐倡廉的领导体制和工作机制是:党委统一领导,党政齐抓共管,纪委组织协调,部门各负其责,依靠群众的支持和参与。
三、纪律检查的主要内容
根据党章规定纪律检查机关的主要任务是维护党的章程和其他党的法规;检查党的路线方针政策和决议的执行情况,实施监督检查并处理检查对象违反党的路线、方针、政策和决议的行为。为落实党的十六届四中全会精神,中纪委召开了第四次全会,吴官正书记做了《认真贯彻党的十六届四中全会精神,为加强党的执政能力建设,提供有力保障》的报告,报告指出:“纪检监察机关肩负着对党的路线、方针、政策和国家法律法规的贯彻落实情况进行监督检查的重要职责。能否履行好这一光荣而艰巨的历史使命,直接关系到党的政策纲领、政策目的和国家各项任务的胜利实现。我们必须以高度的政治责任感,围绕加强党的执政能力建设的任务和部署,进一步强化监督检查工作,保证四中全会的精神贯彻落实。”根据规定和要求,结合学校的实际,基层监督检查的主要内容为七个方面。
(一)领导干部要严格遵守党的“四大纪律、八项要求”
四大纪律是:党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律。
政治纪律——它在党的纪律中具有主导的地位,它是保持全党在政治上的高度一致,实现党的各项任务的保证。必须坚持四项基本原则,坚持党的“一个中心,两个基本点”的基本路线在政治和思想上自觉地同党中央保持一致。
组织纪律——组织纪律的核心是党的民主集中制原则,违反集中指导下的民主和民主基础上的集中,都是违反组织纪律的行为。
经济工作纪律——各级党政领导机关和领导干部都要严格遵守财政金融工作制度,不得超越职权规定,插手财政金融工作。
群众工作纪律——党的各级组织和党员、干部都要努力加强同人民群众的联系,反对形形色色的官僚资主义,不允许与民争利,以权谋私,侵犯人民群众的利益。八项要求是:(1)要同党中央保持高度一致,不阳奉阴违、自行其是;(2)要遵守民主集中制,不独断专行、软弱放任;(3)要依法行使权力,不滥用职权、玩忽职守;(4)要廉洁奉公,不接受任何影响公正在执行公务的利益;(5)要管好配偶、子女和身边工作人员,不允许他们利用本人的影响谋取私利;(6)要公道正派用人,不任人唯亲、营私舞弊;(7)要艰苦奋斗,不奢侈浪费、贪图享受;(8)要务实为民,不弄虚作假、与民争利。
我理解领导干部执行“四大纪律、八项要求”就是要在思想上、政治上、行动上同党中央保持一致,坚决贯彻执行党的路线、方针、政策和上级的决议、决定和指示,坚持民主集中制原则,遵守党的纪律,密切联系群众,廉洁自律。
(二)坚持民主集中制的情况
民主集中制是我们党和国家的根本组织原则,组织制度与领导制度,也是最重要的组织纪律和政治纪律。
邓小平同志指出,领导制度,组织制度问题更带有根本性,全局性,稳定性和长期性,这种制度问题,关系到党和国家是否改革颜色,必须引起全党的高度重视,它几次总结党的历史上执行民主集中制情况,从历史上正反两面经验,反复说明这样一个道理:我们党什么时候坚持了民主集中制,党的组织就巩固,发展和壮大,党的领导就坚强有力,革命的事业就健康发展;反之什么时候违背了民主集中制的原则,党内的正常生活秩序就要受到破坏,党的领导就要发生重大失误,革命和建设事业就要遭到破坏。坚持和健全民主集中制是加强党的执政能力建设的重要制度保证。改革和完善决策机制,推进决策的科学化、民主化、必须坚持民主集中制的根本原则,健全民主集中制的具体制度。
什么是民主集中制:民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。党的民主集中制的基本原则,党章具体化为六项规定,其中“党员个人服从党的组织,少数服从多数,下级组织服从上级组织,全党各个组织和全体党员服
从党的全国代表大会和中央委员会”这四个服从原则是民主集中制基本原则的总的原则或总的规定总的要求。
我们党根据多年实行民主集中制的实践,提出了十六字领导方针,即“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的方针,这个方针是民主集中制基本原则之一,是党委内容议事和决策的基本制度,是决策科学化、民主化的具体体现。
1996年,江泽民同志在中纪委六次全会上就已经指出“凡属重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度奖金的使用(简称“三重一大”),必须经集体讨论,不准个人或少数人专断。”
《中国共产党纪律处分条例》第六十一条:违反民主集中制原则,拒不执行或擅自改变党组织作出的重大决定,或者违反议事规则,个人或者少数人决定重大事项的,给予警告或者严重警告处分;情节严重者,给予撤销党内职务或者留党察看处分。
(三)党员领导干部民主生活会
民主生活会是党内政治生活中的一项重要制度,一次民主生活会不可能解决所有问题,必须突出重点,通过:“上级点,自己找,群众提,互相帮”,找出主要矛盾和优先解决的重大问题作为主题,列入民主生活会集中加以解决。
(四)实行政务公开的工作
实行公开的目的和意义。实行公开是贯彻党的十五大和十六届六中全会精神,推进社会主义民主政治建设的必然要求;是努力实践江泽民“三个代表”重要思想,密切党同人民群众血肉联系的有效途径;是增强透明度,加强民主监督,保证和维护职工合法权益的有效措施;是发挥职工主人翁作用的具体体现;是加强党风廉政建设,从源头上预防和治理腐败的重要举措。要通过“政务公开”,进一步密切党群关系、干群关系,调动广大教职工积极性,深化内部管理改革,规范经营行为,提高工作效率和工作水平,提高广大干部和职工依法办事的自觉性,树立干部、职工公正、高效、廉洁,服务人民,奉献社会的良好形象,推进总公司的改革和发展。
(五)党风廉政建设责任制的落实情况
落实党风廉政建设责任制主要检查以下几点:
1、各二级单位都要成立党风廉政建设责任制小组,书记作为组长,成员为纪检委员等。
2、要把党风廉政建设责任制与业务工作一起部署,一起落实,一起检查,一起考核。
3、切实按照党风廉政建设责任制的考核内容抓好落实。
4、领导干部执行党风廉政建设责任制的情况作为民主生活会和述职报告的一项重要内容。
5、对违反党风廉政建设责任制的领导干部是否进行了责任追究。
如何做好基层纪检工作
一、纪检委员如何履行好职责、发挥好作用。
(一)党委提出了今后一个时期党风廉政建设和反腐败工作的具体目标是即:在党委统一领导下,经过各级基层党组织的共同努力,力争实现以下目标:(1)各级党组织和领导干部,特别是主要领导干部对党风廉政建设和反腐败工作的认识提升到新的高度;(2)党员领导干部廉洁自律的自学性明显提高;(3)对各级领导干部行使权力的监督制约机制明显加强;(4)以党风促进工作取得新的成效,机关工作作风进一步好转;(5)从源头上治理腐败工作取得新的进展。
(二)根据党委提出的具休目的,从纪委这个角度讲,主要是认真履行好党章赋予的权力和职责。当前和今后一个时期应坚持一个原则,建立健全一个体系、五种机制和贯彻落实好两个条例。
坚持一个方针是:坚持标本兼治,综合治理、惩防并举、注重预防的方针。
建立健全一个体系是:抓紧建立健全学校党风廉政建设和反腐败斗争教育、制度、监督并重的惩治和预防体系,这是当前和今后一个时期反腐倡廉的重大任务。
五种机制是:思想教育机制;法规约束机制;权力制约机制;党内外监督机制;落实责任制机制。
两个条例:中国共产党党纪处分条例,中国共产党党内监督条例。
通过坚持一个原则,建立健全一个体系,五种机制和贯彻落实两个条例来有效地防止权力失控、决策失误,行为失范,使党员干部不犯或少犯错误,努力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制,保证权力的正确行使。
(三)纪检委员职责
各级单位纪检委员的主要职责是:
1、负责党风廉政建设工作,根据本级党的委员会的安排,对党员进行党风和党纪教育。
2、检查了解基层支部和党员执行党章、准则、条例、贯彻党的路线、方针、政策及上级决议和遵守党的纪律的情况。检查党员违反党纪案件,对违纪党员及时提出处理建议。考察了解受处分党员改正错误的情况,并教育帮助他们改正错误,鼓励他们积极工作。
3、保障党员民主权利,受理党的外群众对党员违纪的检查,控告和申诉。
4、向同级党的委员会和上级纪检部门汇报和反映本单位的党风、党纪情况。
党支部纪检委员会职责:
1、对党员进行党风、党纪教育。
2、检查党员遵守党纪和各项规章制度的情况。负责任的向党组织报告工作。
3、受理党员的控告的申诉。
4、维护党员权利不受侵犯。
三、基层党组织如何充分发挥纪检委员的作用
基层党组织要从以下几个方面发挥好纪检委员的作用:主要是发挥好教育、制度、监督的职能。具体:
一、党章第三十二条 各级党组织,领导本地区的工作,支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。
我们的基层党组织,要发挥政治核心作用,围绕中心、服务大局,要围绕公司生产经营开展工作。保证监督党和国家的方针、政策在本公司的贯彻执行;支持总公司领导班子依法行使职权;全心全意依靠职工群众,支持职工代表大会开展工作。
二、党章第四十四条 党的各级纪律检查委员会的主要任务是:维护党的章程和其他党内法规,检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况,协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作。
三、党支部纪检委员会职责:
支部纪检工作是按照公司党委的统一部署,在支委的领导下开展工作。支部纪检委员分工负责党的纪律检查工作。维护党的章程和其他党内法规,协助支部委员会加强党风建设。检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况,积极主动地开展工作。纪检委员应当坚持原则,实事求是,秉公执纪,党性强,作风好。主要是发挥好教育、制度、监督、组织协调的职能。
1、协助支部书记对各支部党员进行党风、党纪教育。党员教育工作,必须始终贯彻党的基本路线,自觉地以公司发展为中心,坚持为改革、发展和稳定服务。把教育工作渗透公司生产经营的各个环节中去,引导党员自觉经受锻炼,努力增强支部党员的大局意识、责任意识、忧患意识、使命意识和荣辱意识,始终保持清醒的政治头脑和政治方向;要把坚持党性原则与适应公司发展统一起来,充分调动各支部党员的主动性、积极性、创造性,充分发挥他们的先锋模范作用。
2、在总公司新的体制的运行下,发挥好组织协调职能,协助各部门领导,不断修订完善各部门在生产、经营、管理、党风廉政建设各个方面和环节的规章制度,以适应“搭平台、做服务”的需求,逐步完善总公司制度体系。协助各单位领导,认真贯彻执行总公司的各项方针、政策,不断提高制度的执行力。通过抓制度落实,使部门内部都能按照各自的职责自觉履行职能,真正做到用制度管权、管事、管人,增强工作透明度。
3、按照党风廉政责任制的要求,开展监督检查。对一些群众关注的倾向性、苗头性和热点、难点问题、违反廉洁自律规定的问题进行监督,督促、落实,解决一些存在的问题,通过完善制度,制定措施,堵塞漏洞,推动基层支部工作不断完善。牢固树立监督者必须接受监督意识,正确对待监督,主动接受监督,学会和适应有效监督下开展工作,履行职责,切实做到恪尽职守。
4、加强纪检自身建设,提升自身工作能力和水平。随着我们新体制的运行,纪检工作遇到了许多前所未有的新情况新问题,这就需要我们纪检工作人员用发展的眼光,从大局出发,不断提高自身素质,调动各方面的积极性、主动性和创造性的高度,正确处理改革和发展从严执纪的问题;需要我们用新的眼光审视、判断和分析新情况、新问题,自觉地将与时俱进的思想贯彻到纪检的各项工作中去。我们各支部的纪检委员基本上都由组织委员兼任,都是各部门的中坚力量,一方面要加强学习培训和实践锻炼,将书本知识与实践锻炼相结合,不断增强做好教育预防、监督检查、运用政策的工作本领,提高科学分析问题和解决问题的能力。做到“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”。另一方面,积极探索纪检工作理念、思路、方法与体制机制的创新,不断提高履行党章赋予职责的能力和水平。更好地发挥纪检部门的职能和作用。
一、汇编出版档案文件
将档案文件的内容信息以正式出版物 (图书) 的方式入编出版或在报刊上公布, 是编研工作的主要内容。在具体的编辑出版过程中, 涉及选题、选材、考订、注释、编排、文字加工、撰写标题按语等一系列研究性和技术性的问题, 对这些问题的处理原则与方法已构成档案学中的一个专门学科, 即“档案文献编纂学”的基本内容。
档案出版物大致分为公开出版物和内部出版物两种, 公开出版物在全社会范围内公开发行, 没有发行范围上的限定。内部出版物则只在一定社会范围内发行。在某些社会组织内部还可将档案文件汇编成册, 以印刷品成打印件的形式仅在本组织内部使用, 而不作为正式出版物在组织之外发行。档案出版物及印刷品、打印件的具体名称因其编纂原则、方祛、特点的不同而不同。档案出版物都是在一定的题目下形成的。题目可大可小、可宏观、可具体。既可以是历史性的专题, 也可以是逻辑性的问题, 还可以以某一组织、某—人物为题。总之, 凡具有现实价值或历史文化价值的题目均可作为汇编题目, 具体的汇编题目应根据社会的利用需求和馆 (室) 藏档案的实际状况与价值来确定。
二、编写档案参考资料
档案参考资料与一般意义上的参考资料有所不同。一般意义上的参考资料主要是从相对的角度而言的, 即相对于某些主体的某种信息需求而言, 报刊上的新闻报道、文章或某些文件、书信、图纸、照片甚至档案原件等, 均可作为参考资料看待。而档案参考资料则具有绝对意义。它是档案部门根据档案内容重新编写的专供利用者或有关人员参考的专门文字材料。这些文字材料既不是档案内容本身, 也不是正式出版发表的学术性论著, 而是介于二者之间的“毛坯”和“半成品, 它是一种典型的“二次情报”“二次文献” (档案是“一次文献”、一次情报”) 。就其内容特征及其作用上价值而言, 它也介于档案与学术论著之间, 起一种中介性的桥梁作用。比之档案内容, 它更具系统性、条理性与概括性, 可使人们对档案内容所涉及的问题、史实有较为全面, 系统的了解;而比之学术论著, 它又具有基础材料的特点, 具有相当程度的原始真实性与可靠性, 可为人们进行学术性的研究、撰写学术论著或进一步地查考利用档案文件, 提供一个基础和媒介。因此, 真实与客观是其内容上的基本要求, 只陈述事实与过程或作必要的概括性叙述, 而不进行评价、议论、不必要的分析、阐述, 不使用有明显感情色彩和观念倾向的文字语句, 是其文字表达上的基本要求。所以, 档案参考资料在内容上并不考虑保密以及是否会引起纠纷、争议等副作用之类的因素, 而完全是档案的真实记载据实编写、秉笔直书。这也是档案参考资料只供内部参考之用, 而不公开出版、发表的一个重要原因。如果要将档案参考资料公开出版或发表, 必须在内容和文字上作必要的增加、改动, 或完全改为其他文体形式。
档案参考资料的具体种类 (形式) 很多, 档案部门应根据利用需求, 尤其是学术界、史学界的研究动向和馆 (室) 藏档案的实际情况去编写不同种类的档案参考资料。也可以从业务建设的角度出发、主要依据档案情况, 有计划地组织编写档案参考资料。实际上是档案中有较为完整的记载历史专题或工作问题。但档案参考资料的题目一般不宜过于宏观、复杂、抽象, 而应该比较具体, 具有较强的现实完整性与统一性。从业务建设角度有计划组织编写的参考资料, 具有较强的管理色彩。
三、编史修志、撰写学术论著
这是编研工作中的一项纯研究性工作。即档案部门依靠自己得天独厚的信息资源优势, 直接编修史志, 编写学术论著的科研工作。这项工作实质上是社会中整个科研工作的—部分。档案部门的这种纯研究性工作应注意发挥自己的优势, 扬长避短。因此, 档案部门的这部分工作应以史料性、史实性、基础性的研究为主, 而不应偏重于理论概括性的纯学术研究。另外, 在科研题目的选择确定上应注意与社会中专门的科研机构和科研人员所进行的科研项目进行协调, 避免“撞车”或重复。当然也可以与社会各界联合进行合作性的科研工作。从总体上看, 这项工作不应在编研工作中占据主导地位。尤其在汇编出版档案文件和编写档案参考资料这两项工作开展得不充分的情况下更是如此。否则, 档案编研工作就会有偏离职责甚或不务正业之嫌。这也是档案部门提出“以编为主、编研结合”的编研工作原则的道理所在。
摘要:档案编研工作是以馆 (室) 藏档案为主要物质对象, 以主动提供或报道档案信息内容, 满足档案利用者利用为主要目的, 在深入研究档案内容的基础上, 按专题对档案文件进行收集、筛选、加工, 使之转化为不同形式编研成果的一种专业工作。
关键词:档案编研,基本内容,分析
参考文献
[1]韩江果.不可忽视的档案编研工作[J].科技情报开发与经济, 2007 (04) .
[2]谢忆静.基于数据库的学校数字档案编研工作探讨[J].浙江档案, 2007 (01) .
国家基本公共卫生服务项目和内容
国家基本公共卫生服务项目,是促进基本公共卫生服务逐步均等化的重要内容,是深化医药卫生体制改革的重要工作。是我国政府针对当前城乡居民存在的主要健康问题,以儿童、孕产妇、老年人、慢性疾病患者为重点人群,面向全体居民免费提供的最基本的公共卫生服务。开展服务项目所需资金主要由政府承担,城乡居民可直接受益。
基层基本公共卫生服务项目工作面临的问题
1. 基层卫生服务人员的数量欠缺、人员素质过低、结构不够合理
基本公共卫生服务能力主要体现在乡镇卫生院及村卫生室,从调研结果来看基层卫生机构设施、设备欠缺、人才素质过低, 难以满足现在公共服务工作的需求。基层医疗卫生服务人员是国家基本公共卫生服务项目得以实施的基础,是影响服务质量的主要因素。
2.配套资金不足、不能及时到位, 存在资金沉淀和挪用现象
经费补助没有全部、及时到位, 服务机构只能用医疗收入或者其他业务收入展开工作, 机构进行基本公共卫生服务的积极性就会下降。同时,部分地区由于资金管理和绩效考核制度不健全, 基本公共卫生服务资金被延迟拨付。还有就是,由于一些地方官员思想存在问题, 将国家基本公共卫生服务专项经费用作其他项目。
3.不同地区间、城乡间居民卫生服务利用不均等
由于部分地区健康档案管理制度不完善和慢性病管理及老年人管理系统的缺失,所以不同地区服务利用不均等。由于我国既有城市又有乡村, 城乡经济发展水平和公共服务等方面存在显著差异, 且农村公共服务地广人稀、健康意识较弱等,造成城乡居民服务利用不均等
提升基层基本公共卫生服务项目的工作质量的对策
1.基层卫生服务人员数量不足、素质低下和结构不合理等问题
国家或地方积极培养人才,对人才实施鼓励政策,加强基层卫生服务队伍的建设。在录用人员是实施聘用制,坚持择优录取,能者上,不能者下的原则。定期对服务人员进行培训,建立完善的培训制度,例如,组织管理人员到其他地区交流管理经验,加强学习以促进工作顺利进行。优化人员结构, 建立以全科医生团队为主的基层医疗卫生服务队伍,更好地满足基本公共卫生服务需求。
2.关于公共服务专项经费投入存在的问题
首先,应当建立基本公共服务的法律体系,建立健全筹资和投入体制;其次,当地政府应明确自身责任,加强有关部门的对资金的监管,同时建立公共服务的财政体系,以减少资金流失,确保资金专款专用;最后,服务机构要积极得申请中央、省级补助资金和当地政府相应经费及时全部到位, 确保项目的顺利进行。有了经费和当地政府及有关部门的支持乡,村医生的积极性就会提高, 公共服务工作开展会更加顺畅。
目前我国基本公共卫生服务利用不均等问题
我国基本公共卫生服务利用不均等问题可以从以下方面进行改进。
1.完善绩效考核制度, 确保群众受益
公共卫生服务人员积极落实公共卫生服务项目考核与经费补助政策,向城乡居民免费提供基本公共卫生服务, 以保障服务的公平性和普及性。根据目前实施情况分析,定期的考核、监督工作已经形成制度, 将岗位绩效工资与考核结果挂钩, 以提高工作人员的积极性
2.缩小地区差异, 形成重点倾斜
项目经费应尽量倾斜到重点保障地区, 根据公共卫生服务项目变化合理地确定重点项目, 根据当地财政情况合理选择资金投入的重点地区, 确保资金向重点地区和重点群众倾斜。部分地区居民居住密集,可以根据服务人群大小对村卫生室的经费补助及时调整。项目实施中,随着基层医药卫生综合体制的改革,村卫生室实施药品零差率销售, 乡村医生主要收入为公共卫生服务补助。为了使乡村医生队伍稳定发展壮大,多数地区将服务工作倾斜到了村卫生室及其工作人员,实施提高其补助等政策。
3.及时调整经费标准,保障项目质量
财政投入是公共卫生服务均等顺利推进的关键。虽然国家制定了一定的标准,但是公共服务在具体实施过程中总会遇到不可预料的实际问题,加大了经费的需要,而国家或地区投入的经费难以满足部分地区的服务需要。
结语
为了提高基层基本公共卫生服务工作的质量,政府应该确保经费及时全额投入并加强管理,服务机构应该提高专业服务能力和健全监管和考核机制,使基本公共卫生服务均等化。
(一)自接受招聘任务后1个工作日内发布招聘信息
1、接受工作任务后,填写岗位需求表(附件1),岗位需求经领导审批确认后,
(二)发布招聘信息后3-5个工作日内提供5-10人给上级领导复
(具体时间节点要求根据具体岗位确定)
1、应聘者到后5分钟内需给前来面试的应聘者填写面试登记表(附件2)。
2、每位应聘者的初次面试时间控制在10-30分钟,面试人事专员填写好面试评估表(附件3),并填写应聘者面试统计表(附件4),初试后1个工作日内要给予应聘者复试的相关信息的回复,并要求其提供证件。
3、领导复试后1-2个工作日内给予应聘者是否录用的回复。
(三)自公布招聘信息起3-10个工作内,需求人员到岗。(具体时间节点要求根据具体岗位确定)
1、新员工入职半个工作日内要完成入职手续办理,填写员工入职登记表(附件5),建立员工档案,新员工身份证复印件、户口本户主页及本人页复印件、所在岗位所需相关证件的复印件(并审核原
件)、银行卡等材料。
2、现员工入职一个工作日内要完成员工入职培训工作。
(四)空缺岗位人员到岗后1-2个工作日内清理招聘信息。
二、在职员工跟进情况
(一)试用员工
1、新入职员工到岗后7个工作日内做一次试用评定,填写员工试用评定表(附件6),作为定岗的依据。
2、新入职员工到岗后20个工作日至25个工作日内做二次次试用评定,填写员工试用评定表(附件6)。作为定岗定薪的参考依据。
3、新入职员工到岗后55日至60日内做三次试用评定,填写员工试用评定表(附件6)。作为定岗定薪的参考依据。
4、新入职员工到岗后70日至80日内做四次试用评定,填写转正评定表(附件7)。并前三次考核表一并附上作为转正定岗定薪的参考依据。
5、新员工转正日期到达前10天提交员工转正材料至上级领导处审批。
6、新员工转正手续须在转正日期到达前3个工作日内完成。
7、每两周与未转正员工交谈一次,填写谈话记录表(附件8)。
(二)正式员工
1、每个月与部门员工交谈一次,填写谈话记录表(附件8)。
2、每个月11-12日收集各公司谈话记录电子版,并整理存档。
3、每个月12-14日收集各公司员工履历表,并整理存档。(该项工作与更新员工档案资料库有联系)
(三)在职员工工作变动手续的办理:
1、接收工作变动申请后,或者接收工作调动任务后,1个工作日内了解完毕相关人员,岗位及薪资调整。
3、工作变动前3个工作日内完成调动手续的办理:迁调事项通知的下发、登记。
4、人员至迁调岗位后,按照试用人员的规则对迁调人员及岗位
核查及情况进行跟踪。(相关条款参考本细则第一点第(一)条)
三、离职员工管理
(一)集团办公室本部门
1、在接到员工离职申请表(附件9)之后2个工作日内与当事人交谈,填写谈话登记表主要了解当事人提出离职的原因,并做好思想工作,尽可能解决当事人疑虑。
2、与离职申请人员交谈后1个工作日内与上级领导沟通。
3、接到离职申请表后3-5个工作日内再次与当事人进行交谈(附
件8),确实当事人思想是否有所变化。
4、接到离职申请后5个工作日内提交离职申请表给上级相关领导审批。
5、接到离职申请后8个工作内必须完成申请表的审批
6、接到离职申请后10个工作日内安排好当事人的工作交接计划。
7、监督离职当事人最后当值日前7个工作日完成工作交接,并签字监交人。
8、离职当事人最后当值日期前1-2个工作日完成离职手续表(附件10)的填写。
9、离职当事人离职前必须完成所有离职手续,包括领导审批。
10、离职当事人离职当天,人事专员做好相应的考勤记录,填写公司员工日考勤表(附件11),并与当事人签订相关劳动关系解除书。
[人事助理基本工作内容]
2、负责银行结算业务,按时准确核对各类银行账务,及时清算未达账项;
3、按规定购买、保管和存放支票、现金、票据,及时盘点登记,保证账实、账证相符;
4、负责各项按相关审批批准的现金费用报销及相关记账凭证的录入。
5、及时核对现金和银行日记账;
6、控制库存现金,做好现金登记、有关印章、收据的管理工作。
7、准确录入固定资产相关信息并与行政中心配合固定资产的盘点事宜。
8、及时装订会计证凭证归档,做好档案管理工作。
1、资产管理工作。开展公司固定资产、办公用品的盘点,并做根据要求进行物品的采购和分发登记;
2、后勤服务工作。会议安排、访客招待、办公环境维护、办公日常费用请款等服务;
3、商务行政工作:各项目各区域商务回款计划管理,各类合同、协议及档案的审批流转、保管更新等工作;
4、日常行政工作:订餐、订票、订酒店等事务;
5、员工关怀、员工活动组织与执行等;
6、其他外联事宜和上级交办的其他工作。
出纳工作:
1、月初打印银行对账单、回单等,月末整理票据,年底装订凭证、账本等;
2、登记收入及支出,费用报销,网银汇款;
3、核算工作中需要的各项数据;
4、协助会计完成日常工作以及完成领导交代的各项工作;
目前我国尚没有法律或法规专门对政府审计机关应公开的内容进行规范, 但全世界已经有40多个国家或地区都制定了政府信息公开的法律条文, 从这些国家政务信息公开的内容来看, 凡是法律未明文禁止其公开的, 而公开后又不会对国家造成损害的一切与公众切身利益相关的政府信息, 均应纳入政府信息公开的内容范围, 因此, 审计机关公开政府审计信息的内容可以概况为以下几个方面:
(一) 公开政府审计机关的活动及其审计过程
(1) 政府审计机关:政府审计机关自身的基本情况, 包括政府审计机关的职权范围及权利来源, 政府审计机关的地位, 政府审计机关的具体职责, 以及保证其行使职责的具体措施;政府审计机关上下级关系, 政府审计机关内部组织程序规则, 如规章制度、审计准则、相关的政策说明和解释等;政府审计机关所设内部机关的职能职权的划分;政府审计机关的名称地址, 负责具体事务的工作人员的姓名和联系方式等。 (2) 工作程序:包括政府审计机关的工作过程记录、说明等, 政府审计机关本身的工作程序以及在被审计单位进行的审计活动的工作程序都应当进行公开。 (3) 监督方式:政府审计机关应当公布对其的举报申诉的方式、程序和规则, 方便公众对政府审计机关的工作人员贯彻信息公开制度的情况、办事的效率和工作态度进行监督。
(二) 公开政府审计机关制定或决定的文件、资料
审计机关活动及其过程公开, 是公开原则的内涵之一, 其内涵必然要延伸至审计机构决策与执行的结果公开。包括政府审计机关在各种会议上通过的各种文件, 以及会议记录, 对被审计单位审计的结果, 已经完成的经典审计案例等。在进行政府审计信息内容的公开的过程中, 还应当注意处理好公开与保密的关系。首先要遵守法律的规定, 处理好公众知情权与保密纪律、公开的信息与被审计单位经济利益的矛盾关系。还应遵循“以公开为原则, 不公开为例外”的原则, 不能让保密原则成为审计机关独享信息的借口, 要对保密内容进行慎重的甄别, 尽量缩小而不实盲目扩大保密的内容, 改变长期以来我国形成的保密的内容范围光、种类多, 几乎政府的一切活动都被冠以“秘密”的做法。
二、政府审计信息公开的基本方式
要使政府审计信息得以公开必须要有一定的途径和方式实现, 政府审计信息公开有两种方式:一是政府审计机关主动公开, 而是政府审计机关被动公开。
(一) 政府审计信息主动公开
政府审计的主动公开, 从时间上说, 要注重时效, 对一些重大问题、热点问题应及时发布, 从形式上说, 要扩大审计信息公布的范围, 增加信息扩散的途径。 (1) 政府审计公告:政府审计公告是依照《审计法》, 按照审计署《审计结果公告试行办法》发布的规范性法律文书, 公告的项目、内容、方式、范围、程序以及采用的文书格式要合法合规, 必须严格履行公告审批手续, 正确行使审计结果公布权, 切忌随意性。政府审计公告是公开发行物, 审计公告的范围包括社会公众或特定的对象, 公告的范围可分为三个层次:一是对社会公众的公告。主要是指对有关国计民生的重大审计项目和群众举报的重大违纪事项查处结果进行公告。二是对被审计单位公告。主要是对审计目的、内容、处理结果、审计举报及监督电话进行公告, 不能只对被审计单位的领导和有关职能部门进行公告。三是对有关主管部门公告。主要是通报审计情况以及对整改工作的建议。除经济责任审计外, 所有审计计划项目的审计结果均应向全社会公开;经济责任审计的结果只向被审计人经济责任范围内公开;委托审计项目只向委托人指定的范围公开。 (2) 旁听:旁听的本意为“参加会议而没有发言权和表决权”, 就政府审计信息公开的角度看, 是指允许公民或社会团体组织听取审计机关的各种会议, 以及因旁听而构成的相关制度。与其他公开方式比较, 旁听作为一种传统的方式, 受到诸多主客观因素的限制。一般审计机关的会议在中小型会议室上班时间举行, 由于场地和时间的限制, 可以容纳旁听的人数必然有限。 (3) 报道:报道的本意是通过报纸、杂志、广播或者其他方式把新闻告诉群众。从政府审计信息公开的角度看, 报道的实际涵义是:允许报纸、杂志、电视、电台或者其他方式的媒体, 依照各自的视角, 在遵守法律的前提下报道、评说审计机关的各项活动, 以及对审计机关的会议现场进行实况播放。 (4) 刊载:刊载是在报纸刊物上登载。由于报纸是公开出版物, 所以政府审计机关可以将允许公开的政府审计信息刊登在报纸、杂志等, 还可以采用审计机关内部的简报、通讯、摘要等形式。与旁听和报道不同, 刊载属于审计机关的单方面行为, 其内容的全面性和恰当性会受到怀疑, 因此, 必须以法律的手段加以规范和调整。 (5) 听证:政府审计机关在做出影响行政相对人的权利与义务前, 听取有关行政相对人的意见。由于每一次审计工作的对象具有特定性, 每一个审计结果和处理不是针对全体公众的, 可能仅仅是某个单位或个人, 因此召开听证会, 广泛听取社会对某一项审计活动或审计处理意见的范围比较小。
(二) 政府审计信息被动公开
被动公开又称依公民申请公开, 即政府审计机关应公民、法人和其他组织的要求, 公布其通过其他方式没有公开的政府审计信息。公众可以采用信函、电报、传真、电子邮件或口头向有关审计机关提出申请, 审计机关根据公众的申请, 符合要求的可以让公众对相关的信息资料进行查阅。与其他的公开方式相比, 查阅所触及的公开程度更为深入, 查阅所指向的公开对象, 主要是那些尚未公开的政府审计信息, 利用者可以到政府审计机关要求查阅尚未刊载的各级审计机关的信息资料, 包括会议记载、纪要、简况以及反映内部管理、运作等信息的资料。但是被动公开的公开面较为狭隘, 尽管从理论上说, 全体公民都有权查阅所有属于公开范围的政府审计信息资料, 可是具体的情况是, 政府审计机关每次满足了某一利用者对某一文件的查阅要求, 实质上仅将该文件对该人做了公开, 对于没有申请查阅的公众来说无法获知这个信息, 所以没有达到公开的效果。
三、政府审计信息公开的建议
为了确保政府审计信息公开的制度化、科学化、有效化, 我国应尽快建立包括政府审计信息公开在内的政府信息公开制度, 为政府审计信息公开提供法律和制度的保障, 积极推动具体可以通过以下几个方面建立和实施政府审计信息公开。
(一) 制定政府审计信息公开的法规, 完善相关法律制度
我国政府审计信息公开目前没有正式的法律法规, 甚至政府信息公开的相关法律也没有, 只有通过立法规范才能从根本上为政府审计信息公开提供有效的法律和制度保障, 使得政府审计信息公开有法可依。除了制定相应的法律, 还应当修改冲突的法律法规, 如《保密法》、《档案法》等。
我国相关的法律规定, 政府信息实际上可以分为档案与非档案文件。档案由档案法调整, 非档案文件则尚无任何法律调整, 对于政府档案, 根据《档案法》第19条规定:“国家档案馆保管的档案, 一般应当自形成之日起满30年向社会开放。经济、科学、技术、文化等档案向社会开放的期限, 可以少于30年, 涉及国家安全或者重大利益以及其他到期不宜开放的档案向社会开放的期限, 可以多于30年, 具体期限由国家档案行政管理部门制定”。也就是说, 即使不是保密档案, 凡是未满30年, 原则上是不向公众开放的。可见, 《档案法》的规定不但不利于政府公开审计信息, 反而限制了这种公开。因此, 我国如果建立了政府信息公开法律, 应当考虑修改《档案法》。
(二) 推进实施政府审计信息公开实现的方式
由于制定法律以及修改相关的法律制度需要较长的时间, 在现阶段可以先在地方制定暂行条例, 推行政府审计信息公开的基本方式, 通过发布政府审计公告、旁听、报道、刊载、听证等多种形式向社会公众和相关群体公开政府审计信息。通过社会公众和相关群体对政府审计信息的知晓程度和反映, 对暂行条例和相关的方式进行及时的修改, 并且可以有效的推动政府审计信息公开正式法律的制定。
(三) 建设政府审计相关网站
随着科技进步, 特别是计算机及网络技术的发展, 信息网络正在成长为“第四媒体, 成为人们获得信息和实现社会多种功能的主要载体, 全球进入信息传递的网络时代, “电子政府” (Electronic Government) 已成为各国实现政府建设现代化的重要手段。它使政府从封闭行政中走出来, 借助信息的流动和传递, 在网络上实现其在政治、经济、社会、生活等诸多领域中的管理与服务职能。通过积极建设政府审计机关的“电子政府”, 运用先进的现代信息和通讯技术, 采用不同的信息服务设施, 可以使公众在更方便的时间、地点, 通过更便捷的途径, 得到自动化的信息及其他服务。通过网络进行政府审计信息公开, 还可以极大地降低政府审计信息公开的成本。
参考文献
关键词:初中化学;基本观念;内容构成
化学基本观念是化学基本思想和方法在学生头脑中的综合与提升,是中学生在现有基础上化学学习的最终结果和化学认识的最高境界,其内容构成及完善程度是和学习者的知识经验、认知水平及心理发展顺序联系在一起的。
一、元素观
元素观是人们对物质的基本组成成分所持有的看法,反映了人们从物质的化学组成方面来认识常见物质的性质和变化规律的思维倾向。
二、微粒观
微粒观就是人们对物质微粒性的基本看法,表现为自觉在原子、分子、离子的水平上认识常见物质的组成、结构、性质、用途和变化现象的思维倾向。在初中阶段学生建立的微粒觀的核心内容主要包括:宏观物质都是由原子、分子、离子等基本粒子构成的;构成物质的微粒是极其微小的,并且存在着质量、体积大小不同的差异;微粒是不断运动的;微粒之间存在间隔;构成物质的微粒之间存在相互作用。
三、物质变化观
物质变化观就是指人们对日常生活中常见物质及其变化现象的基本看法,表现为自觉从原子、分子层次上认识日常生活中包括生命现象在内的各种物质变化现象的思维习惯和意识。化学变化也叫化学反应,是物质运动的一种形式。
四、物质分类观
物质分类观就是指人们在学习、研究形形色色的化学物质及其变化时,按照一定的规则将对象的多样性和复杂性转化为系统性和规律性的思维倾向。科学的物质分类观包含如下内容:要有一种自觉的分类意识,只要面对复杂多样的事物,就会首先想到对其分类;按不同的分类原则去分类会得到不同的结果,例如按物质的性质可分为酸、碱、盐等,按物质的组成成分的种类多少可分为纯净物和混合物;学生再遇到一种新物质时首先会自觉地根据酸的定义判断该物质是否是酸,然后来推测该物质的性质。
五、化学价值观
化学价值观就是指人们通过对化学的学习和应用所形成的对化学科学的价值与局限性的根本看法。
《全日制义务教育化学课程标准》在“课程目标”部分提出以下化学价值观:
利用现有教材挖掘其中的有关化学基本观念的素材,帮助学生形成正确的化学观念,增进对化学科学本质的理解,具有重要的理论和实践意义。
参考文献:
[1]曹安乐.新课程理念下的中学化学概念教学[J].化学教与学,2010(2).
[2]陈开杰.初中化学概念教学关键点[J].中学生数理化:教与学,2009(7).
[3]伍青华.初中化学概念教学的方法探索与理论思考[J].中国教师,2009(S1).
[4]侯凤雷.初中化学概念的学习策略[J].新课程:中学,2010(2).
[5]苏丁一.初中化学概念教学的几点尝试[J].益阳师专学报,1998(5).
1、完成部门下达的电商销售任务指标,确保达成率及增长率,优化费用投入;
2、现有电商平台维护及新平台拓展(进场、铺货、销售跟进、日常运营、营销活动策划及执行、客情维护、售后服务等);
3、根据公司规划制定合理的电商运营推广方案;
4、负责电商平台的拓展与运行管理,熟悉移动端app推广、移动互联、流媒体、新媒体、信息流(今日头条、广点通、朋友圈广告等渠道)及其它渠道,保持和相关电子商务平台服务商的沟通,能运用网络推广手段提高平台的访问量及传播效果,注重网络推广信息扩散率、信息到达率、流量转化率及网络零售业绩;
5、定期提供数据分析报告,对政策执行、协议签订、活动开展进行跟进与评估等,找出相应的改进方法,促进线上销售及品牌推广;
6、完成上级交办的其他工作。
任职要求:
1、本科以上学历,电子商务专业优先,熟悉电子商务运营各个环节;
2、有2年以上电商平台销售的实操经验,熟练各个推广渠道及方法;
3、具备一定的电商平台和网络的维护与管理能力,敏锐的市场判断及数据分析能力;
4、有一定的抗压能力、工作创新能力、团队协作意识。
1、市场调研,收集国内外相关市场及产品动态,编写中英文市场研究报告;
2、实地走访相关企业,获取一手市场及产品信息;
3、协助制定国内外市场推广计划、实施方案;
4、负责与国内外公司的联络沟通;
5、负责公司技术文件的翻译;
6、负责公司网站、公众号的维护及中英文宣传材料的编写;
7、公司交办的其他相关工作。
任职要求:
1、大学本科及以上学历,有通信电子、工业视觉、安防等相关行业背景;
2、具备相关市场营销知识,熟悉产品市场动态;
3、具备较强的业务开拓能以及公关能力,良好的沟通协调能力;
4、具备敏锐的市场洞察力以及市场分析能力;
关键词:合同法基本原则;合同自由;合同公平;诚实信用
一、合同法基本原则的概念及内涵
法律原则指包括立法、司法、执法和守法在内的整个法制活动总的指导思想和根本法律准则。它是储存于法律规定中的价值准则,不是法律规定本身,不直接涵摄案件事实,须被法律规定或法条承载。但这种承载并非明白无误地直接宣示。直接宣示只是部份法律原则的确定方式,但多数法律原则必须从法律规定中借助整体类推或回归立法理由的办法推求出来。那些贯穿于某一类法中的最高层次的共同性价值准则,可称为该类法律的基本原则。具体到合同法的基本原则,是指贯穿于整个合同法制度和规范中的价值准则,是合同法的主旨和基本精神的集中体现,是制定、解释、执行和研究合同法的出发点。
二、合同法基本原则的内容
1.合同自由原则
合同自由原则即契约自由,一直都是各国民法的基本原则,合同自由的内涵是丰富的,包括是否订立合同的权利、自主选择合同相对人的权利、合同内容合意确定权、合同变更解除或终止权、合同纠纷解决方式确立权,直至涉外合同中法律适用选择权等。甚至还包括合同效力会因有违合同自由原则而遭到合同无效等制度的纠正。因此,合同自由应是合同法当然的基本原则。但在我国,此原则多有保留。我国《合同法》第4条规定:“当事人依法享有自愿订立合同的权利,任何单位和个人不得非法干预。”据此规定,合同自由原则便成了合同自愿原则了。但很明显,合同自愿的范围相当狭窄,以该法第4条条文本身而论,其内容只相当于合同自由的一项而已。再则,自愿原则也没有自由原则深刻。自愿原则就不包括自由原则的实质精神—当事人达成合意即可产生相当法律效力的私法自治思想。但事实上,我国合同法对此已作出了规定,那就是《合同法》第8条“依法成立的合同,对当事人具有法律约束力。当事人按照约定履行自己的义务,不得擅自变更或解除合同。”“依法成立的合同,受法律保护。”而合同成立即为当事人达成合意。故从提高合同自由意识上考虑,也以合同自由原則比较好。至于有人认为以合同自愿为称,有利于对此作出合理的限制,则是多虑了。因为自由本来就不是绝对的,而是受合理限制的。质言之,以合同自由称呼此项原则更合理。
2.公平、诚实信用原则
《合同法》第5条规定,当事人应当遵循公平原则确定各方的权利和义务。这里讲的公平,既表现在订立合同时的公平,显失公平的合同可以撤销;也表现在发生合同纠纷时公平处理,既要切实保护守约方的合法利益,也不能使违约方因较小的过失承担过重的责任;还表现在极个别的情况下,因客观情势发生异常变化,履行合同使当事人之间的利益重大失衡,公平地调整当事人之间的利益。诚实信用,主要包括三层含义:一是诚实,要表里如一,因欺诈订立的合同无效或者可以撤销。二是守信,要言行一致,不能反复无常,也不能口惠而实不至。三是从当事人协商合同条款时起,就处于特殊的合作关系中,当事人应当恪守商业道德,履行相互协助、通知、保密等义务。
《合同法》第42条规定,当事人订立合同过程中有下列情形之一,给对方造成损失的,应当承担损害赔偿责任:①假借订立合同,恶意进行磋商;②故意隐瞒与订立合同有关的重要事实或者提供虚假情况;③有其他违背诚实信用原则的行为。第43第规定,当事人在订立合同过程中知悉的商业秘密,无论合同是否成立,不得泄露或者不正当地使用。泄露或者不正当地使用商业秘密给对方造成损失的,应当承担损害赔偿责任。该二条规定的是缔约过失责任,承担缔约过失责任的基本依据是违背诚实信用原则。《合同法》第92条规定,合同的权利义务终止后,当事人应当遵循诚实信用原则,根据交易习惯履行通知、协助、保密等义务。该条讲的是后契约义务,履行后契约义务的基本依据也是诚实信用原则。
3.平等、自愿原则
平等、自愿原则合同法的平等原则指的是当事人的民事法律地位平等,包括订立和履行合同两个方面,一方不得将自己的意志强加给另一方。平等原则是民事法律的基本原则,是区别行政法律、刑事法律的重要特征,也是合同法其他原则赖以存在的基础。合同法的自愿原则,既表现在当事人之间,因一方欺诈、胁迫订立的合同无效或者可以撤销,也表现在合同当事人与其他人之间,任何单位和个人不得非法干预。自愿原则是法律赋予的,同时也受到其他法律规定的限制,是在法律规定范围内的“自愿”。法律的限制主要有二方面。一是实体法的规定,有的法律规定某些物品不得买卖;国家根据需要下达指令性任务或者国家订货任务的,有关法人、其他组织之间应当依照有关法律、行政法规规定的权利和义务订立合同,不能“自愿”不订立。这里讲的实体法,都是法律的强制性规定,涉及社会公共秩序。法律限制的另一方面是程序法的规定。有的法律规定当事人订立某类合同,需经批准;转移某类财产,主要是不动产,应当办理登记手续。那么,当事人依照有关法律规定,应当办理批准、登记等手续,不能“自愿”地不去办理。
4.遵守法律、不得损害社会公共利益原则
《合同法》第7条规定,当事人订立、履行合同,应当遵守法律、行政法规,尊重社会公德,不得扰乱社会经济秩序,损害社会公共利益。该条规定,集中表明二层含义,一是遵守法律(包括行政法规),二是不得损害社会公共利益。
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