集体土地征用协议书

集体土地征用协议书（精选7篇）

集体土地征用协议书 篇1

甲方：XX市XX区XX镇商东村委会 乙方：XXX 为贯彻落实市、区政府有关新型农村社区建设的要求，进一步加快新农村建设步伐，既达到改善广大农民群众的居住条件和生活环境，又集约节约耕地的目的。甲、乙双方根据《中华人民共和国土地管理法》和XX省XX市政府的有关规定，就使用XX市郾城区XX镇商东村土地建设新型农村社区事宜达成如下协议：

一、征用土地面积及安置人数

乙方使用甲方集体所有、使用的土地，南北长59米，东西长130米，面积为7670平方米计11.5亩。

二、手续的办理

甲方自签订本协议之日起五日内将该宗地内的建筑物和附属物拆迁清理完毕，将净土地交于乙方，并协助甲乙方办理相关手续。

三、转让费用及付款办法

六、协议生效

本协议自甲、乙双方签字之日起生效。本协议一式

份，甲乙双方各执 份。

甲方（盖章）：

代表（签章）：

乙方（盖章）：

代表（签章）：

日

集体土地征用协议书 篇2

一、农村集体土地房屋拆迁的立法需要

城市房屋拆迁在我国已有经验, 并且也有适用于“在城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁”的法律法规《城市房屋拆迁管理条例》。而农村房屋拆迁是近几年才逐渐进入人们的视线, 还没有成熟的法律条例出台, 工作中, 只有土地管理法中的有关规定能对集体土地上的房屋拆迁作以指导, 通过征收集体土地所有权的方式, 实现对农村房屋的拆迁。但是, 农村房屋拆迁中地上附着物补偿土地管理法的规定是明显解决不了的。所以, 我国在集体土地房屋拆迁方面的法律还是缺失的。正是由于法律的缺失, 工作中的无法可以, 无据可循, 导致农村房屋拆迁中引发的矛盾此起彼伏, 不亚于城市, 就其矛盾的复杂和尖锐程度, 必须通过法律加以规范。目前, 各地根据本地区的实际情况自行制定有关条例, 但是规定条件不同, 标准不一, 有的百姓满意, 有的百姓怨声载道, 影响安定, 所以, 针对农村集体土地房屋拆迁中的现实问题, 急需国家从国情角度出发出台合乎民意的农村房屋拆迁管理条例。既要考虑到家庭中的户籍人口问题, 又要考虑到土地房屋的价值状况, 以保障农村多家庭人口户经济利益, 只有通过这样详细准确的立法方可规范农村房屋拆迁, 理顺农村房屋拆迁中的各项法律关系, 保障农村的合法权益, 才会有利于拆迁工作的顺利开展。

二、农村集体土地房屋拆迁补偿的合理合法

农村房屋拆迁不但立法方面存有缺陷, 在补偿方面也是标准不一, 非常混乱, 这也是导致矛盾突出的重要原因。城市房屋拆迁涉及的是国有土地, 农村房屋拆迁涉及的是集体土地, 它们无论是在土地所有权性质、所有权主体, 还是在土地管理方式以及拆迁安置对象等方面都有很多差异, 因此不能完全参照《城市房屋拆迁管理条例》去执行。而各级政府制定的补偿标准随意性很大, 补偿内容不一致, 产生了不可避免的矛盾和纠纷。例如, 在实际拆迁时, 只将房屋、房屋装修费用、搬迁费用、地上附着物进行补偿, 并不细化区分农村房屋的用途、性质及相关的权利, 既只对被拆迁房屋本身的价值和区位价值进行补偿, 而不考虑到庭院空地的利用价值、以及被拆迁房屋上存在的其他权利人的利益损失等, 这样补偿标准就会偏低, 严重损害了房屋所有人的合法权益。另外, 我国《土地管理法》第四十七条对土地使用权的征用补偿规定比较明确, 相应的有具体的计算标准因此, 在土地征用方面矛盾就少得多。而对土地上的房屋征用补偿却没有明确的规定和具体的计算标准, 争议也主要产生在这里。所以, 应考虑到出台对房屋等附着物的拆迁补偿细化补偿项目并确定补偿计算标准的详细规定, 对拆迁补偿原则、补偿方式、拆迁程序、救济途径、法律责任等做出具体规定。有了规定各地就可以按照规定的计算方法确定具体的补偿金额, 避免不必要的麻烦, 这样更有利于法律的可操作性和对公民财产权利的充分保障, 有利于解决现实中存在的矛盾。

三、农村集体土地房屋拆迁工作程序的合法性

拆迁工作中之所以矛盾重重, 暴力事件频发还有一个重要的原因就是工作程序不透明、不公开, 所以百姓不支持, 不理解, 甚至产生怨恨。例如, 被迁户只知道自己的家要被拆了, 不知道他们的家在被拆的同时还会享有哪些权利及如何维护自己的合法权益不受损害, 在很茫然的情况之下不是漫天要价, 就是暴力抵抗, 致使动迁工作难以进行。同时, 他们就更不知道自己应尽的义务了, 不知道通过合法的途径提出自己合理的要求, 不知道请求政府的帮助解决自己的实际苦难, 导致不能按时完成征迁任务, 使征迁工作一拖再拖, 不能顺利开展。所以, 要完善拆迁程序, 使拆迁各个阶段公开化、透明化。通过公正、公开、透明的程序设计来保障征地拆迁的公正合理。例如, 从土地规划阶段就让公众参与, 并在拆迁过程的始终都体现公平、公正、民主的原则。即在政府征地决策做出之前, 应当征求村委会的意见, 召集村民大会, 与农民进行协商, 征得绝大多数人的认同, 使集体土地所有者和使用者的主体地位得到尊重。这样群众才能理解和支持今后的工作, 许多不必要的矛盾和麻烦就不会发生了。另外, 拆迁前应加大宣传力度向被拆迁户进行广泛地宣传, 让百姓了解相关法律法规及政策, 以及怎样拆迁和如何安置补偿等, 建立公开透明的拆迁工作制度, 主动接受公众监督, 给被拆迁人一个平等的权利。同时, 在拆迁安置具体操作中加强对参与征地拆迁工作有关人员的法律宣传, 政策培训、监督管理, 避免有些干部在拆迁中不遵法、不守法, 徇私舞弊。要坚持公开、公正、公平原则, 以公开促公正, 以公正保稳定, 做到合情、合理、合法, 使拆迁工程成为政府和被拆迁人的共赢工程。

四、总结

农村集体土地房屋拆迁工作中矛盾主要集中在相关立法不完善、漠视公民私有财产、拆迁补偿安置不合理等方面。土地是农民的命根子, 房屋是老百姓用一生积蓄换来的最大财产, 征用他们的土地, 拆掉他们的房屋, 没有相关的合理政策和合情的法律作支撑, 他们是不会善罢甘休的。所以, 要想农村集体土地房屋拆迁工作顺利进行就要完善相关立法、规范行政机关的职能、完善补偿机制等。

参考文献

[1]陈文坤.新形势下农村集体土地房屋拆迁法律问题及解决对策[J].科技信息 (学术版) .2006 (10)

[2]杨军, 陈非飞.我国房屋拆迁的若干法律问题[J].企业家天地 (理论版) .2010 (10)

集体土地征用协议书 篇3

【关键词】集体土地；征收征用；问题

0.前言

近几年來，随着经济的发展，城市化建设不断加快，大量人群涌入城市，城市可用土地日益减少，地方政府越来越多的征地和拆迁均在集体土地上进行，国家对土地征用越来越多，很多土地被征用后，建设成了开发区、旅游度假区等。由于这类建设往往具有时间紧、土地用量大等特点，在短时间内形成了大量的资金流失，涉及到广大农民的生活保障、就业、土地补偿金分配等多项问题。为了加速城市发展和基础设施融资需要，地方政府已经过度征收土地，进而对我国社会稳定和持续发展构成长期威胁。国土资源部就此下发了《关于切实做好征地拆迁管理工作的紧急通知》，这是继《国有土地上房屋征收与补偿条例》公布实施后的又一重要举措，《通知》要求严格规范征地拆迁管理、坚决防范查处强征强拆等违法行为，切实维护群众合权益。

1.我国农村土地征用的现状

第一，我国法律规定农村集体土地归集体所有，由集体经济组织和村民委员会行使所有权，而集体经济组织有镇、村、组三级，主体的多级和不确定性造成了农村集体土地所有权的虚位，农民土地利益被虚化，集体土地人人所有，却人人无权，农民拿到手的补偿金往往会在发放过程中遭到各级官员的克扣。如何解决农民在多元补偿主体中的地位，使集体土地补偿金能够直接惠及农民，是集体土地征收过程中需要解决的前提问题之一。第二，集体土地征收的慎重性更甚于国有土地，因为国有土地的征收仅仅是改变土地用途，而集体土地征收涉及土地性质的改变，直接关涉国家土地结构和产业政策。集体土地征收立法必须对“公共利益”的内容和限度予以适度明确，积极探索“公共利益”确定程序中的公众参与机制，严格集体土地征收的审批程序，避免假借“公共利益”之名行圈地之实，或以旧村改造之名行商业开发之实。第三，目前集体土地征收补偿标准过低已是公认的事实。尤其是对比集体土地征收补偿价格与国家土地一级开发市场价格，其中的“天差地别”可见一斑。这也是导致集体土地征收过程中征收方与被征收方矛盾尖锐，农民对征地补偿难以理解、接受并心存积怨的主要原因。政府对“土地财政”的依赖性一定程度上形成了政府与民争利的现象。改善这种土地财政模式，逐步探索政府财税制度改革，让利于民，是解决补偿标准过低的根本途径。

2.农村集体土地征用过程中存在的问题

2.1征用范围乱

主要表现为目前“公共利益”概念的界定模糊。土地征用是国家授权的并依照法律规定的依据和程序所实施的一种行政行为，直接关系到农民的切身利益。①为了国家建设的需要，农民集体不得以任何理由阻碍政府。我国《宪法》第10条第3款规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地征用或征收并给予补偿。”《土地管理法》第2条第4款规定：“国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或征用并给予补偿。”《宪法》和《土地管理法》均将“公共利益的需要”作为集体土地征用的前提条件，但对于“公共利益需要”的内涵和范围限制不够，在理解上仁者见仁，智者见智，从而形成了一种无论何种投资主体搞建设，均可征用农村土地的现象。根据《土地管理法实施条例》对征地审批程序的规定，可以间接推断出：在土地利用总体规划规定的城市用地范围内，为实施城市规划需要占用土地，以及能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目需使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的土地，应当属于为“公共利益”需要使用，而事实上，为实施城市规划分批次征用土地后，由哪些具体的建设项目来使用具有很大的随意性，往往是谁申请使用，就由市、县人民政府按照规定出让或划拨给使用。

2.2征地补偿低

我们知道，国家为了公共利益，对被征占土地的农民进行补偿，既是世界通例，也体现了国家公共利益与土地所有者的“生产利益”、“财产利益”在矛盾中的必要协调，但是我国现行法律规定明显带有计划经济的特征，如我国《土地管理法》第47条第2款明确规定：“征用耕地土地补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费”根据上述法律规定，国家对土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费都是以土地过去年均产值作为确定补偿费用标准，这个标准虽在原来的基础上有所提高，但仍存在一定的不足，它难以正确体现地块的区位差异及各地不同的经济发展水平，进而难以维护农民现有的生活水平。现行法律对征地补偿标准的规定偏低，采取一次性货币补偿安置，就永久性取得农民的土地所有权，这种补偿标准和方式，不能体现土地的实际价值，远低于农民获得与城镇居民同等待遇的社会保障标准，不能保障农民的长远生计。传统体制下解决就业的非货币性补偿的替代功能在现有补偿标准中基本没有体现，造成失地农民生活水平下降，由此引发了一系列的社会矛盾。

2.3保障制度滞后

农村土地被征用后，农民失去赖以生存的土地，一成不变的生活方式突然改变，绝大多数农民会感到茫然无助，此时，各项应有的社会保障措施明显滞后。首先，表现在基本生活保障问题上。农民土地被征用后，原先日常生活中的自给部分也必须从市场购买，再加上原本就已沉重的子女教育支出、医疗费用支出使农民更加感觉到了手中的征地补偿费是如此的不堪用。由此引起失地农民的就业难题。农民长期在农田劳作，普遍具有文化程度低、劳动技能单一的特点，尽管在征地中对完全失去土地的农民进行相应的安置，但这种安置方式是在计划经济的背景下产生的，随着我国计划经济各市场经济转变并趋向成熟的过程中，企业地位及用工制度发生了巨大变化，虽然不少开发区、渡假区在征地之初，信誓旦旦地承诺在同等条件下，优先录用失地农民，但这种承诺往往变成水中月、镜中花，且遥不可及。农民即使通过安置获得一份非农职业，但在目前“竞争上岗，能者上，弱者下”的这种激烈竞争的社会大潮下，农民受其自身素质的限制，难以适应企业的需要，往往成为下岗的首选对象。

3.结语

目前，在推进城市化进程中，因征地拆迁引发的争议和矛盾严重影响了社会稳定。在经济社会飞速发展的今天，在集体土地的征收和征用过程中，应从切实维护人民群众利益、构建和谐社会的高度，维护被征地农民利益，使之依法规范进行，认真贯彻落实中央下达的各项相关规定。 [科]

【参考文献】

[1]赵伟，张正峰.中国城镇化进程中土地征收制度的问题及对策[J].中国农业学报，2009，25（11）：271-276.

试论集体土地征用 篇4

我国《宪法》第10条规定，国家为了公共利益地需要，可以依照法律规定对土地实行征用，这是我国实行土地征用的宪法依据。

一、集体土地征用的意义、原则及补偿标准

（一）集体土地征用的现实意义

1、满足集体土地进入房产市场是内在冲动和外在需求的需要。

在我国现代化进程中，城乡差距长期存在，城乡之间始终存在着一个农村向城市索取资金和城市向农村索取土地的问题，资源配置的经济学规律不可避免要使集体土地涉足城市房产市场；另外随着我国社会主义经济建设的快速发展和社会城市化进程加速，城市对土地的需求将不断扩大。为满足城市对土地的需求，填补需求缺口，城市除了向高空发展外，就剩下向郊区农村索取集体土地这唯一途径，这是是解决城市土地需求问题的根本途径。几十年来，土地征用制度为完善土地法律制度，保障社会主义建设顺利进行方面发挥了巨大作用。

2、应我国国情，保护农业用地的需要。

我国是一农业大国，同时又是一人多地少、耕地资源贫乏的国家，集体所有土地肩负着十几亿人口的温饱重任，随着人口的急剧增长与经济建设的发展，人地相争的矛盾十分突出，因此，国家将“珍惜、合理的利用土地和切实保护耕地”作为一项基本国策。农业用地改为房地产开发用地，其短期经济效益确实十分明显，这是导致我国目前耕地锐减的直接原因之一，如果对农业用地改为房地产用地不加以限制，任其自由发展，势必影响到作为我国经济基础的农业，增加不稳定因素，导致经济结构的混乱。设立土地征用制度就是为限制集体土地任意进入房产市场。确实需要的，必须履行国家机关的严格审批程序收归国有后，方可有偿出让。

（二）集体土地征用应遵循原则

1、珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的原则。

随着人口的逐年增长，耕地将继续减少，这是一个不争的事实，因此土地管理法规定：十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护开发土地资源，制止非法占用土地的行为。

2、保证国家建设用地的原则。

国家建设征用土地，被征地单位必须无条件服从，这不但因为征用土地是国家政治权力的行使，而且因为国家权力的行使是为了维护社会的公共利益。社会公共利益是国家的最高利益，是全体人民的共同利益体现，私人行使权利不得违背社会公共利益，而且在与社会公共利益相抵触时就得对私人利益加以限制以维护社会公共利益。国家建设即是社会公共利益的体现，因此应在贯彻节约土地，保护土地的前提下保证国家建设用地。

3、妥善安置被征地单位和农民的原则。

集体土地征用意味着农民集体土地所有权的丧失，意味着农民对土地的使用收益利益的丧失，所以用地单位应根据国家法律规定，妥善安排被征地单位、农民的生产和生活：一是对被征用土地的生产单位要妥善安排生产；二是对征地范围内的拆迁户要妥善安置；三是征用的耕地要适当补偿；四是征地给农民造成的损失要适当补助。

4、谁征用集体土地谁给予补偿的原则。

征用集体土地的用地单位作为土地建设项目的直接受益者，理应按法定标准支付相关补偿费用，向被征用土地的集体组织给予补偿。在具体操作中，因涉及各方利益，所以既要考虑到建设项目的投资和国家建设的发展，又要考虑被征地单位以及农民生产生活水平，力求做到国家利益优先，兼顾用地单位和被征地单位和农民的各方利益。

（1）保持被征地农民原有生活水平的原则。土地是农民最基本的生产资料，征用农民的土地等于剥夺了他们的生活来源。因此，征地补偿应使被征地农民的生活水平不降低为原则，以保障农民兄弟的利益不因征地而受损。

（2）按照被征用土地的原用途给予补偿的原则。征用土地的补偿标准和补偿范围不能因征用土地之后的用途改变而改变，而是按照被征用土地的原用途确定补偿标准和补偿范围。原来是耕地的，按耕地的标准给予补偿，原来是林地的，按林地的标准给予补偿，对地上物的补偿和对人员的安置也是如此。

（三）征用集体土地的补偿标准

国家建设征用土地的土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。

征用土地的补偿费用具体包括以下三项：

（1）土地补偿费。主要是因国家征用土地而对土地所有人和使用人的土地投入和收益损失给予的补偿，征用耕地的土地补偿费为该耕地被征用前3年平均产值的6至10倍。征用其他土地的补偿费标准，由省、自治区、直辖市参照征用耕地的补偿费标准规定。

（2）安置补偿费。主要是为了安置以土地为主要生产资料并取得生活来源的农业人口的生活所给予的补助费使用。征用耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准为：该耕地被征用前三年平均年产值的4至六倍，但是每公顷被征用耕地的安置补助费，最高不得超过被征用前三年平均年产值的15倍。征用其他土地的安置补助费标准由省，自治区，直辖市参照征用耕地的安置补助标准规定。

（3）地上附着物和青苗补助费。如房屋、水井、林木及正处于生长而未能收获的农作物等，补偿标准由省自治区直辖市规定。

二、我国集体土地征用中存在的若干问题及其对策

我国现行的集体土地征用制度是在高度集中的计划经济体制时期形成的，对于保证国家建设起到了积极作用。但是，随着社会主义市场经济的发展，这个制度的缺陷日益凸现，目前主要存在如下问题亟待解决：

1、相关法律中“公共利益需要”缺乏明确界定。

我国《宪法》规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用”，《土地管理法》规定：“国家为公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地实行征用”。这些规定都强调了征用的前提必须是为“社会公共利益的需要”，也就是说，只为某个或某些经济组织或者个人利益需要，是不能征用集体土地的。但是现行法律、法规并没有明确界定哪些建设项目用地是为了“公共利益需要”，或界定哪些项目用地不是为“公共利益需要”。根据《土地管理法实施条例》对征地审批程序的规定，可以间接推断出：在土地利用总体规划规定的城市用地范围内，为实施城市规划需要占用土地，以及能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目确需使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的土地，应当属于为“公共利益”需要使用土地。而事实上，为实施城市规划分批次征用土地后，由哪些具体的建设项目来使用具有很大的随意性，往往是谁申请使用，就由市、县人民政府按照规定出让或划拨给谁使用。这里面的“公共利益需要”尺度很难把握。

2、土地征用的补偿问题。

土地征用是政府强制性取得集体土地所有权的一种方式。这种所有权的转移是在有偿的方式下发生的。在此过程中，土地权利的转移不是一种市场行为，而是一种行政行为。为了国家建设的需要，农民集体不得以任何理由阻碍政府。此时农民集体所有权表现为一种不完全的所有权，其收益权受到削弱。我国《土地管理法》中明确规定了土地征用的补偿标准，这种补偿标准虽在原来的基础上有所提高，但仍存在一定的不足。它难以正确体现地块的区位差异及各地不同的经济发展水平等等，进而难以维持农民现有的生活水平，导致农民对征地的不满；政府低价获得土地所有权、高价出让土地使用权的行为，也难以为农民所接受。

3、土地征用权的行使问题。

从世界各国对土地征用权力的行使来看，大多是为了公共利益。一些经济比较发达的国家，政府更多的是采用通过与所有者合作或商议的形式获得土地，实行土地先买为主，征用为辅。当收买发生困难时，才实行土地征用。在我国，宪法明确规定为了公共利益的需要征用土地，但《土地管理法》则规定任何单位或个人使用土地，必须使用国有土地。但凡是不属于该集体经济组织的用地单位或个人需要使用土地，都必须请求政府动用征地权，从而满足其用地的需要。我国自实行土地有偿制度以来，各级地方政府为增加财政收入，对征地权的行使乐此不疲。有的地方往往通过建立开发区、科技园等向投资单位提供优惠政策，而土地使用费往往作为其优惠的条件之一。尽管现行的《土地管理法》规定征用审批权由国务院及省级人民政府行使，但各级地方政府仍拥有一定的权力，加之监督机制不完善，便在征地申报过程中出现了一些弄虚作假的行为。

4、土地收益分配和管理问题。

土地征用过程中，土地收益为土地的所有权及使用权收益，因此这部分收益应该在失去土地所有权及使用权的产权主体之间进行分配，即在集体经济组织及农民个人之间进行合理的分配。然而在实际中，一些县、乡镇政府也参与补偿收益的分配，从而导致集体经济组织及农民个人获取的补偿收益减少。据有关部门统计数据表明，地方政府占了补偿收益的大部分，而农民作为集体土地的直接使用者和经营者，在补偿中往往处于劣势，掌握在集体经济组织手中的征地补偿费也往往被少数村干部所侵吞。我国《土地管理法》实施条例第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有，从而使农民的土地使用权成为虚置。加之我国社会保障体系很不健全，农民未被纳入社会保障之列，因此尽管在征地中对完全失去土地的农民进行相应的安置，但这种安置方式是在计划经济的背景下产生的，随着我国从计划经济向市场经济转变并趋向成熟的过程中，企业地位及用工制度发生了巨大变化，竞争上岗，能者上，弱者下，农民即使通过安置获得一份非农职业，但受其自身素质的限制难以适应企业的需要，往往成为下岗的首选对象。本人所在工作单位（*****）近几年随着合肥市**水库、**产业园及一些招商引资项目工程的征地建设，街道**、**、**、**等村（社区）的集体土地被完全或部分征用，部分农民失去了赖以生存的土地，失去了“最后的保障”，处于岌岌可危的境界。据统计，截至目前全街道共有失地农民11504人，其中男性5339人、女性6165人，有就业能力却尚未就业的有6672人，约占失地农民总人数的58％。

以上问题的存在，主要是法律制度的设计存在问题，建议国家有关部门应尽快通过立法措施完善土地征用制度，使之更加符合市场经济的要求。具体措施有：

1、严格限定公益性用地范围，土地征用权只能为公共利益的需要而行使。

我国《宪法》和《土地管理法》均明确规定，“国家为了公共利益的需要”，可以征用农村集体所有的土地。依据国外经验和我国实际，我们认为，“公共利益”应严格限定在以下几类：（1）军事用地；（2）国家政府机关及公益性事业研究单位用地；（3）能源、交通用地，如煤矿、道路、机场等；（4）公共设施用地，如水、电、气等管道、站场用地；（5）国家重点工程用地，如三峡工程、储备粮库等；（6）公益及福利事业用地，如学校、医院、敬老院等；（7）水利、环境保护用地，如水库、防护林等；（8）其它公认或法院裁定的公共利益用地。在合理界定“公共利益用地”的前提下，要确保土地征用权只能为公共利益的需要而行使。其它非公益性用地，不能依靠征用农地，而应当主要依靠盘活城市土地存量市场以及开放农村集体非农建设用地市场来解决。

2、以农用地市场价格作为确定土地征用费的基本依据。

现行《土地管理法》尽管提高了根据土地产值补偿的倍数，但还远未消除低成本征地的不合理状况。耕地的常年产量因为不能反映土地的位置、地区经济发展水平、人均耕地面积等影响土地价格的经济因素，也不能反映同一宗土地在不同投资水平下出现产量差别的真实价值，目前世界大多经济发达国家或地区将土地市场价格作为征地补偿依据。在计划经济年代，土地没有价格，征地补偿依其常年产量未尝不可。但在市场经济条件下，继续这样作就不利于保护农村集体经济组织和村民利益。为了切实保护农民利益，也为了建立我国完善的土地市场，征地补偿必须以土地的市场价格为依据，实行公平补偿。在公平补偿原则下，征用补偿金包括两部分：土地的市场价格和相关补助金。土地的市场价格是指某一宗特定土地处于现状土地利用条件下，在公开市场中所有权形态所具有的无限年期的正常市场价格。在我国目前农村，集体土地具有多重功能，即为农业生产服务的生产资料功能和对农民进行生存保障的社会保障功能及发展功能，农地所有权的市场价格要体现这三重功能。相关补助金是指因征地而导致搬迁费用、新的工作的前期费用以及农地中一些尚未折旧完毕的投资，对农村建设用地（如宅基地）则还包括建筑物的补偿费。

3、合理分配土地征用补偿收益，明确界定产权是实现征地补偿费合理分配的关键。

我国法律明确规定农村土地属集体所有，农民享有本集体土地的承包经营权。这些权利可以通过土地登记，并发放相应的土地权利证书，从而在法律上得到有效的确认和保护。在权利证书中应明确规定集体土地权利主体的权利和义务，通过土地利用现状调查或地籍调查查清各权利主体的土地边界、面积、位置等基本情况，使权利的行使能够对应特定的物，从而防止权利的虚化，使其不被他人侵害，从而真正享有土地的所有权或使用权。由于我国特殊的国情，集体土地对农民而言不单是生产资料，还是保障资料。土地征用是对集体土地所有权和使用权的永久性转移，农民将永远失去土地的经营权，失去生活的可靠来源和保障。因此在土地补偿中应考虑这一特殊性，使补偿收益更多地偏向失地农民，并指导他们合理使用这部分收益，用于再就业及改善和提高生活水平。农村集体经济组织所得份额应用于本集体经济组织内的生产建设，如兴修农田水利建设，购置农机具，帮助农民引进先进的农业科学技术，更新品种，提高农业单产，同时还可进行乡镇企业的建设，为失地农民提供更多的就业机会。总之，土地补偿收益必须进行合理的分配和使用，真正体现农民的利益。只有这样，才能真正体现产权工作的经济利益。

杭州市征用集体所有土地实施办法 篇5

市政府令第152号

（2000年5月17日杭州市人民政府发布）

第一章总则

第一条为加强征用土地管理工作，维护集体土地所有者和使用者的合法权益，确保经依法批准的建设项目顺利进行，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本市市区范围内征用集体所有土地的补偿、安置，适用本办法。因征地涉及房屋拆迁、安置的，按照《杭州市征用集体所有土地房屋拆迁管理条例》的有关规定执行。

撤销村、组建制后属于原建制的剩余集体土地收归国家所有，其补偿安置办法由市政府另行规定。

第三条市土地行政主管部门负责市区征用集体所有土地的审查报批和组织协调及监督管理工作。

各区人民政府负责组织同级土地行政主管部门和乡（镇）人民政府实施辖区内征用集体所有土地事宜。

各区土地行政主管部门从事征地事务工作的事业单位，在同级土地行政主管部门的领导和上级土地行政主管部门的指导下，承担征地补偿安置的具体事宜。

杭州经济技术开发区管委会负责开发区范围内征用集体所有土地的审查和组织协调管理工作，并组织实施征地补偿安置的具体事宜，其征地报批工作由市土地行政主管部门统一负责。杭州之江国家旅游度假区管委会和杭州国家高新技术产业开发区管委会协同所在区人民政府负责组织实施开发区范围内征用集体所有土地事宜。

第四条征用集体所有土地应当按照本办法规定进行补偿安置。

被征用土地的所有权人和使用权人必须服从依法批准的建设项目用地需要，按经市政府批准的征地补偿安置方案确定的期限移交被征用土地。

第二章征地实施程序

第五条经国务院批准以及经省人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批手续。

第六条在土地利用总体规划确定的城市建设用地和经国务院批准的国家级开发区建设用地范围内，需要征用土地的，按下列程序办理审批手续：

（一）市计划部门会同市土地行政主管部门、开发区管委会确定市区各类建设项目用地计划。

（二）建设单位按基本建设程序分别向计划、规划部门及开发区管委会申请计划立项及规划选址。

（三）市土地行政主管部门及开发区管委会根据规划部门划定的征地范围，在征地所在区域发布征地冻结通告，并通知有关部门在征地范围内暂停办理户口的迁入、分户、房屋交易、翻（扩）建、装潢、核发营业执照、调整农业结构等有关事宜。

（四）市、区土地行政主管部门及开发区管委会根据建设项目性质与规划部门划定的征地范围，按照土地利用总体规划要求和用地计划进行农用地、耕地及征地范围调查，由市土地行政主管部门编制农用地转用方案、补充耕地方案和征地方案，经市人民政府审定后上报省人民政府审批或转报国务院审批。

（五）征用土地方案经依法批准后，由市土地行政主管部门根据规划部门或开发区管委会规划定点审批文件，下达征地任务书。各区人民政府、杭州经济技术开发区管委会自征地任务书下达之日起10个工作日内，将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法、办理征地补偿登记的期限等在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。

（六）各区人民政府、杭州经济技术开发区管委会应当在公告发布后，即行组织办理征地补偿登记。

被征用土地的所有权人和使用权人应当在公告规定的期限内，持集体土地所有权证、集体土地使用权证或承包经营权证及其他有效权属证明资料，到公告指定的单位、地点办理征地补偿登记。在规定期限内不办理征地补偿登记的，由土地行政主管部门或开发区管委会会同有关部门依据土地管理法律，法规规定的程序调查登记确认。

（七）各区土地行政主管部门、杭州经济技术开发区管委会根据批准的征用土地方案及复核确认的补偿登记情况，拟定征地补偿安置方案，报经市土地行政主管部门审核同意后，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。

征地补偿安置方案应包括以下内容：

1.征地范围面积及补偿金额；

2.征地安置人员的具体安置办法；

3.征地补偿安置方案公告征询异议的期限；

4.搬迁交地期限；

5.其他有关事宜。

被征用土地的所有权人和使用权人对征地补偿安置方案有异议的，应在公告规定的期限内提出。

（八）各区土地行政主管部门、杭州经济技术开发区管委会根据公告情况对征地补偿安置方案进行修改，并经市土地行政主管部门审核同意，经市人民政府批准后组织实施。

被征用土地的农村集体经济组织或农民对征地补偿标准有争议的，由区人民政府、开发区管委会组织协调；协调不成的，当事人可提请批推征用土地的人民政府裁决。征地补偿标准争议在裁决前不停止征地行为的实施，裁决后按裁决的结果执行。

（九）市土地行政主管部门依法向建设用地单位核发《建设用地批准书》，被征用土地的所有权人和使用权人应当在规定时间内搬迁交地。

第七条在本办法第六条所述建设用地范围以外征用土地的，按国家规定的权限报批，并按本办法第六条规定的程序组织实施。

第三章征地补偿

第八条征地补偿安置费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费，征用单位还应该按规定缴纳有关费税。

第九条土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物和青苗补偿费归地上附着物和青苗的所有者所有。安置补助费必须按本办法规定专款专用，不得挪作他用，土地补偿费及安置补助费应主要用于征地剩余人员的统筹安置。

第十条征地补偿安置费用的标准，由市人民政府另行制定。

第十一条征用集体非农建设用地及宅基地需要占用农用地拆迁复建的，应当与建设项目同时规划、统筹安排，原建设用地不支付征地补偿费用，其地上合法建（构）筑物按规定给予补偿；复建用地应按本办法规定实施征用，相同面积的征地补偿费用及有关费税由建设单位支付。不改变原土地用途的，按行政划拨方式供地。

第十二条下列地上建（构）筑物、青苗一律不予补偿：

（一）不具有合法产权证书或其他有效证明的建筑物、构筑物；

（二）征地冻结通告发布后栽种的花草、林木、青苗及建造的建筑物、构筑物、其他设施和突击装修的；

（三）超过批准期限的临时性或暂保使用的建筑物、构筑物；

（四）未经有权审批部门依法批准建设的室外地坪、围墙等；

（五）《杭州市殡葬管理条例》实施后建造的坟墓。

第十三条被征地的农村集体经济组织应当将征用土地的补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布，接受监督。

禁止侵占、挪用被征地单位的征地补偿费用和其他有关费用。

被征地单位征地补偿安置费的使用情况，由各区审计部门负责审计监督，每年审计一次。

第十四条耕地征用后，土地行政主管部门应当在批准之日起15日内通知财政部门，财政部门按规定相应核减被征地单位相应农业税。

第四章征地剩余人员安置

第十五条建立市区乡（镇）、村农业人口及耕地动态统计制度。动态统计基准年为1999年，基准年的农业人口与耕地数据由村民委员会如实填报，报乡（镇）、区人民政府、开发区管委会审核汇总，经市统计部门审定后，由市土地行政主管部门建立基准年农业人口与耕地数据库。

各区、开发区管委会土地行政主管部门应在征地项目完成后，将被征地单位的农业人口与耕地增减情况进行登记，经市土地行政主管部门审核调整，作为今后征地补偿安置的依据。

第十六条征地安置人员，必须是征地冻结通告发布之日被征地单位在籍的常住农业人口。具体数量按被征用耕地（园地、鱼塘视同耕地）面积除以征地前被征地单位人均耕地面积计算，被征用的非耕地按耕地标准的一半计算。

征地安置人员应在征地补偿安置方案批准之日起3个月内办理农业户口转为非农业户口（简称“农转非”）的手续。征地已安置人员在以后征地中不得重复计算。

第十七条征地“农转非”人员可采取货币安置、招工安置等多种途径进行安置。

第十八条征地安置人员，通过自谋职业方式自行解决生活出路的，实行货币安置，在与被征地单位签订自谋职业安置协议后，可一次性领取相应的安置补助费和自谋职业费用。

支付给个人的安置补助费，经被安置人员同意后，也可以由村集体经济组织统一用于支付被安置人员的养老保险费用。

第十九条征地“农转非”符合招工条件的人员，建设用地单位有条件招用的，经体检合格，实行招工安置。

招工安置人员安置补助费支付给招工单位。

招工单位应与招工安置人员签订首期不少于15年的劳动合同。在此期间用人单位因经营需要与安置人员解除劳动合同的，用人单位应一次性补足安置人员15年的养老统筹费用和其他社会保险费用（因本人原因解除劳动合同的除外）。

国家机关、军事设施用地，一律不实行招工安置。城市基础设施、公益事业用地以及政府重点扶持的能源、交通、水利等用地，一般不实行招工安置。

第二十条交通、市政、绿化、水利等基础设施建设征用土地，经市政府批准采取开发性安置的，由被征地单位统一负责安置征地剩余人员，其

安置补助费支付给被征地单位，并由市土地行政主管部门核发给被征地单位一定比例的开发性安置建设用地指标，由各区或乡（镇）人民政府统筹安排。

采取开发性安置方式的建设项目（除房地产开发用地以外），其建设用地按行政划拨方式或集体土地使用方式供地。

开发性安置用地发生土地使用权转让等交易以及改变土地使用用途等情况的，必须依法补办土地有偿使用手续。

第二十一条因特殊工程项目急需提前用地的，经市土地行政主管部门批推，从被征用土地交付之月起至正式安置前，对需要安置的征地剩余人员．按市政府统一规定的标准支付相应的生活补贴费，与征地补偿费用一并核拨。

第五章 法律责任

第二十二条违反土地管理法律、法规及本办法的规定阻挠征地工作的，由市土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，由土地行政主管部门申请人民法院强制执行。

第二十三条被征地单位或有关部门谎报人士比例，在征地补偿安置过程中弄虚作假、冒名顶、冒领征地补偿安置费用以及非法占用征地补偿安置费用的，由土地管理部门责令退赔，并依法追究主管人员及直接责任人的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十四条阻挠和破坏征地工作，妨碍土地管理人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十五条土地管理部门以及从事征地事务工作的人员，在征地工作中以权谋私、徇私枉法、收受贿赂的，由其所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第六章附则

第二十六条本办法由杭州市人民政府法制局负责解释。

第二十七条本办法自发布之日起施行。市人民政府《关于改革和加强国家建设征用市郊土地补偿安置管理若干意见的通知》（杭政［1992］21号）同时废止。

征用土地协议书 篇6

甲方：*****村

（以下简称甲方）乙方：***

（以下简称乙方）

经甲、乙双方共同协商，位于****村竹库岭山地征用给乙方，土地面积3亩，每亩价格3.1万元，计9.3万元。四址位置以***国土资源局实际勘测的地形图为准（详见地形图）。特订立本协议条款如下：

一、付款方式：本协议签订生效后15天内付清。

二、地面物处理：由甲方负责处理山林树木等，实际费用款额附处理清单结算，费用由乙方负责。

三、政策处理：***国土资源局在办理征用土地时，土地补偿费汇入甲方账户后，甲方必须返还给乙方；该地块在招拍挂出让时，所产生的土地出让金等政策性费用由乙方负责。

四、声明、保证、承诺：

1、乙方向甲方声明、保证、承诺。

乙方具有完全的民事行为能力，具备签署本协议的能力和行为能力；乙方在本协议上的义务是合法、有效的。

2、甲方向乙方声明、保证、承诺

甲方具备签署本协议的权力和行为能力，在本协议中承担的义务是合法有效的。

五、罚责条款

1、双方特别约定：乙方付清征用土地款，甲方如果单方毁约，则甲方双倍征用土地款付给乙方，如果乙方毁约则甲方没收征用土地款。

2、甲方在协议生效之日起，应保证乙方权利行使，不得无理阻挠，如甲方无理阻挠给乙方造成损失，由甲方负责赔偿。

3、乙方应保证付款，如果延期付款则向甲方付滞纳金，滞纳金按每天0.1%计算。

六、免责条款

如遇国家政策调整而不能征用土地，甲方必须提前告知乙方，双方协商解决，如遇自然灾害等不可抗力，甲、乙双方均免责。

七、本协议签订之日起生效，本协议未尽事宜双方协商解决，本协议一式三份，甲方一份、乙方两份。

甲方签字（盖章）：

乙方签字（盖章）：

日期：

****年**月**日

日期：

****年**月**日

土地租赁协议书

甲方：三门县海游镇头岙村

（以下简称甲方）乙方：毛秀琴

（以下简称乙方）

经甲、乙双方共同协商，位于三门县海游镇头岙村竹库岭所建加油站周边山地约6亩（实际面积以测量为准），每亩年租费800元，计4800元。特订立本协议如下：

一、付款方式：本协议签订生效后先付五年租费24000元。

二、租期：30年

三、地面物处理：由甲方负责处理山林树木等，实际费用款额附处理清单结算，由乙方负责。

四、声明、保证、承诺：

1、乙方向甲方声明、保证、承诺。

乙方具有完全的民事行为能力，具备签署本协议的能力和行为能力；乙方在本协上的义务是合法、有效的。

2、甲方向乙方声明、保证、承诺

甲方具备签署本协议的权力和行为能力，在本协议中承担的义务是合法有效的。

五、罚责条款

1、双方特别约定：乙方付清租用土地款，甲方如果单方毁约，则甲方双倍租用款付给乙方，如果乙方毁约则甲方没收租用土地款。

2、甲方在协议生效之日起，应保证乙方权利行使，不得无理阻挠，如甲方无理阻挠给乙方造成损失，由甲方负责赔偿。

3、乙方应保证付款，如果延期付款则向甲方付滞纳金，滞纳金按每天0.1%计算。

六、免责条款

如遇国家政策调整而不能租用土地，甲方必须提前告知乙方，双方协商解决，如遇自然灾害等不可抗力，甲、乙双方均免责。

七、本协议签订之日起生效，本协议未尽事宜双方协商解决，本协议一式三份，甲方一份、乙方两份。

甲方签字（盖章）：

乙方签字（盖章）：

日期：

****年**月**日

日期：

“土地征用”的理论与实践探索 篇7

一、土地征用的国际经验

因各国土地所有制形式不同及汉语词义的丰富性, 很难找到和我们国家相同的所谓“土地征用”。[2]

1.美国的临时征地。

美国的征地称为最高土地权的行使, 根据征地方式不同, 美国将征地分为完全征地、部分征地及临时征地, 不同的征地方式涉及的补偿金额不一样。

完全征地是全部不动产均被征收, 相当于我国目前《宪法》中的土地征收, 它是通过国家权力完全获得私人的土地所有权。部分征地是不动产只是部分被征, 分割对未征部分带来损失。

在美国, 由于项目建设的需要, 有可能临时使用或占用临近土地, 但是在项目完成之后, 该土地仍归还原土地所有者。这种情况虽与租用相似, 但被纳入到美国的征地制度中去, 这说明, 在美国, 建筑施工临时用地权是属于实施国家强制征地权的组成部分。通常这种临时使用的赔偿是按年来计算的, 每年的赔偿金等于该不动产的市场价值乘以一个年百分比率 (10%) 。可见, 美国的临时征地所包括的内容与我国建设用地中的“临时用地”极为相似。

2.委内瑞拉的土地临时占用。

在一些关系国家经济命脉发展的重点领域, 在建设或作业中需要使用土地的, 往往拥有“特权”。在委内瑞拉, 以石油作业为例, 石油勘探开发、管道建设、相关临时建筑等均需要短时期内使用土地, 但同多数国家一样, 委内瑞拉的石油法律对石油作业的授权, 一般不包括相应土地的所有权。开展石油作业的企业对他人的土地等资产拥有临时占用权或使用权, 这就是石油作业的附加权利, 其2002年《石油基本法》专门对此做出规定。除委内瑞拉外, 世界上多数国家对石油作业等临时占地均采用类似的作法。

3.日本土地“有事”征用。

在日本, 把土地临时占用作为一种行政征用, 常常是出现在涉及国防、国家安全等重大领域的。日本目前实行“有事法制”制度, 并为“有事”规定了范围, 当有事时, 可以占用包括土地在内的私有财产。《自卫队法修正案》中对民间人士的配合也做出了规定, 甚至对拒绝配合者制定了严格的制裁措施, 对于拒绝或妨害征用土地者, 可处20万日元以下罚款。规定自卫队强制征用土地时, 可以改变房屋建筑形态或砍伐树木, 而且有关征地命令可以在紧急征用事后下发。

4.法国的公用征调。

与我国以征收征用区分的方式相比, 法国的征收征用制度分为公用征收和公用征调两种, 它是以所有权和使用权、动产和不动来进行划分的。公用征收是指行政主体为了公共利益目的, 取得不动产的所有权的一种方式, 征收土地所有权适用此方式。公用征调不但适用于不动产, 也适用于动产, 但对不动产只能取得使用权, 不能取得所有权, 对动产则可以取得所有权和使用权。

所以, 在法国, 如果仅是需要临时取得他人的土地使用权, 则同其他动产类似, 通过公用征调的审批程序来进行的。其公用征调从内容和形式上类似于我们所说的征用。

5.其他国家的“土地征用”。

除以上国家, 其它一些国家也存在着处理类似情况的一些法律、法规和规定。例如, 英国宪法性文件《紧急状态法》规定:“内阁在紧急状态下, 可以征用车辆、土地和建筑物。”意大利民法典第835条规定:“在发生公共事务、军事、民事的重大紧急需求的情况下, 可以对动产或者不动产进行征调”。其中的“征调”, 即是“征用”。在我国, 《人民警察法》中也有公安机关因需要可优先使用相关组织的建筑物和土地的规定, 并支付适当费用或补偿。

二、土地征用的现实实践

在实践上, 由于宪法、法律的滞后性, 多数地方仍习惯性的将土地征收行为称之为土地征用, 因而实践支撑也很贫乏。但可喜的是, 在实践中, 已经出现了个别城市 (大庆) 将“土地征用”与“土地征收”分开来实施的个例。

1.大庆市的“土地征用”范畴界定。

大庆市在2005年8月公布实施的《大庆市征地管理办法》中将《土地管理法》中“临时用地”划归到新的“土地征用”范畴里。

在征地管理工作中为了称谓上方便, 大庆市将土地“征收”和“征用”统称为“征地”。《大庆市征地管理办法》中给“土地征用”和“土地征收”分别下了明确的定义, 其中“土地征用”是指“国家为了公共利益需要, 在不改变农村集体土地所有权的前提下, 在短期内使用并补偿的行为”。可看出, 土地征用和土地征收有着相同的特性:公益性、强制性和补偿性。同时土地征用又有自己的特点:临时性、所有权不变性。大庆市的土地征用基本上是《土地管理法中》的“临时用地”这一部分, 并没有涉及到国家基于紧急情况下的“土地征用”部分。此外, 第二条中规定:“在本市行政区域内进行建设, 征收集体土地或征用集体土地, 适用本办法”, 可看出, 这里的土地征用的对象, 是农村集体所有的土地, 而没有包括临时占用国有的林地、牧场及其它单位使用的国有土地的情况。

2.大庆市的“土地征用”程序。

大庆市在征地管理工作中“征用”、“征收”审批有各自的审批权限。“征收土地”由省人民政府或国务院审批, 而“征用土地”由市、县国土资源管理部门审批。“临时土地征用”期限一般为两年, 到期如仍需使用, 则应再办延期手续, 一般办理延期期限为一年。其“土地征用”程序是区别于土地征收程序单独设立的, 本文通过调查整理基本包含以下几个内容:①提交征用土地申请。②土地现状调查。③颁发临时征用土地许可证。④签订征用土地合同。

3.大庆市的土地征用补偿。

大庆市的“土地征用”的补偿费包括使用期内的土地补偿费, 青苗及地上建筑物、附着物补偿费, 复垦费。由此我们看出, “土地征用”的土地补偿只需支付使用期内的土地补偿费, 因为“土地征用”到期后是要将土地归还给原土地所有者或使用者。“土地征用”补偿费的标准。大庆市的土地补偿费和安置补助费暂按照年产值标准计算, 但补偿倍数多少则取决于征用年限。与土地征收有所不同的是, 在参照补偿标准的同时, 可由双方协商确定。补偿争议不影响征用活动的进行, 这一点是和土地征收相通的。

三、研究结果讨论

1.关于“土地征用”的适用条件。

通过分析, 除美国的临时建设、委内瑞拉等国的石油建设外, 多数国家对土地行使我们所说的征用权的时候都是基于危害国家或社会安全的紧急状态下。如法国的公用征调、日本的“有事法制”、英国的紧急状态等, 可见, 紧急状态是可实施土地征用权的前提之一。但毕竟土地征用在不同的国家适用的条件不同, 我们不能照搬别国的模式, 应在符合我国国情的条件下, 建立合理的土地征用制度。如, 除了突发紧急状况外, 我国目前土地法中“临时用地”当有选择的 (当标的物为农民集体土地时) 纳入到“土地征用”范畴中来。

2.关于“土地征用”在实践中的进步。

首先, 为了避免现行的征地政策笼统的为以前的土地征用所概括, 在措辞上, 大庆市是采用了“征地”这一具有较强概括性的词汇, 其下又分成“土地征收”和“土地征用”两种情况。其次, 在“征地”程序上, “土地征用”程序和“土地征收程序”是分别独立规定的, 且有着各自的审批权限, 其中“土地征用”由市、县国土资源管理部门审批。最后, 明确了“土地征用”的补偿内容, 并对补偿标准、方式及后期的监督做了严格的规定。大庆市政府的《大庆市征地管理办法》, 率先将征收和征用并行于征地工作实施中, 这对我国未来制定完善征收、征用并存的征地政策也具有借鉴意义。

3.关于大庆市“土地征用”政策的局限性。

虽然率先做出了积极回应, 但大庆市的土地征用政策在理论上还存在着局限性。其“土地征用”内涵被缩小, 传统理论上的“土地征用”是紧急特殊情况下的征用土地, 这方面, 其征地政策中并没涉及。临时使用国有农场、林地等国有土地时, 并没改变土地所有权, 是否归属“土地征用”范畴也没明确界定。另外, 大庆是石油城, 不具普遍意义。“土地征用”理论上不允许建设永久性建筑, 但石油产能建设关系到国家经济发展, “土地征收”手续复杂、期限长, 所以大庆的产能建设征地, 是采用的先“征用”再“征收”的办理方式, 而这是与“土地征用”原则相违背的。

参考文献

〔1〕李蕊.国外土地征收制度考察研究[J].重庆社会科学, 2005, (03) .