关于我国城镇职工基本养老保险制度研究

关于我国城镇职工基本养老保险制度研究（共7篇）

关于我国城镇职工基本养老保险制度研究 篇1

摘要：作为社会保障体系的重要组成部分，城镇职工基本养老保险制度是我国完善城镇社会保障体系的一项重要内容。而养老保险又是社会保障制度中被保险人身份最稳定、享受时间最长、费用开支最大的项目，其对社会影响的广度和深度决定了其改革的艰难。因此，调整和完善城镇职工基本养老保险制度，是我国顺应养老保险制度改革趋势的必然结果，也是我国建立社会主义市场经济体制的必然要求。因此，深入研究城镇职工养老保险制度改革对促进经济增长，保持社会稳定具有重大的理论意义和现实意义。本论文主要分析了我国城镇职工养老保险制度发展的历史和改革的现状，在此针对制度改革当中出现的一些困境进行了深入的探析，并提出一些关于完善城镇职工基本养老保险的对策。

关键词：养老保险 改革 问题 对策

城镇职工基本养老保险制度是国家和社会根据一定的法律和法规，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。

无论是创造公平的企业竞争环境，还是推进企业经营的理性化;无论是活跃的劳动市场，还是启动事业机制；无论是保证人民的日常正常生活、身体健康，还是应对老龄化高峰等等，都离不开城镇职工基本养老保险制度，都需要城镇职工基本养老保险制度来维系和润滑。

一、我国城镇基本养老保险制度的改革

我国的养老保险制度改革是在社会经济转轨、人口老龄化加快及社会经济条件落后的条件下进行的，我们面临的问题更为复杂。这一改革成为我国社会发展中最具有挑战性的任务之一。

在计划经济时期，同世界上大多数国家一样，我国城镇职工主要的养老模式是现收现付制得企业或单位保险。进入社会主义市场经济之后，企业成为自负盈亏的市场竞争主体，但历史的原因使各企业退休人员多少、养老负担轻重差异很大，形成了市场经济环境下的不公平竞争，为解决这些问题，从20世纪80 年代初我国就开始了养老保险制度改革的探索，改革至今我国新型城镇养老保险制度已基本建立。

改革的具体内容：

1.建立现收现付与基金积累相结合的制度，确立新的资金运行模式

新的养老保险基金的筹集方式是混合的式的。其特点是综合考虑了“横向平衡”和“纵向平衡”。先收现付部分考虑的是横向平衡。基金积累部分考虑的是纵向平衡。这种包含着部分积累式的混合式的基金筹集方式，适合于我国目前的实际情况。

2.建立社会统筹与个人账户相结合的制度

社会统筹与个人账户相结合简称为“统账结合”。所谓社会统筹，是指 在一定的空间范围内，以先收现付的形式，将一部分上缴资金做统一调配，按统一标准发放。以地域作为统筹范围，最后过渡到省级地域统筹。这种方式超出了单位管理的范围，以克服单位核算的弊端。实行个人账户制度，将个人投保与企业投保的一部分记在个人的名下，有利于落实个人的责任，与个人利益挂钩，调动个人投保的积极性，并且便于劳动者在不同体制和单位之间的自由流动。

3.扩大养老保险金的来源，由国家、企业和个人共同负担养老保险金的费用

建立个人缴费机制，是我国养老保险历史上的一次重大变革，从根本上改变了单纯由国家或企业负担养老金的传统格局。这种办法也可以转变传统体制下的平均主义和“大锅饭”的习惯，有利于调动职工个人自我保障的积极性，实现了投保交费与养老金标准挂钩的机制，体现出在社会主义社会中劳动者权利与义务相一致、贡献与待遇相联系的分配原则。主要资金来源是企业和个人的缴费。企业和个人的缴费都是强制的，是必须履行的义务，只要劳动关系存在，双方都必须缴费，不能逃避和拖欠。国家负担的部分是指财政补贴以及税收、利率倾斜政策等。在社会保障支出迅速增加的形式下中央财政发挥托底和补充作用。

4.扩大养老保险的社会覆盖面，对城镇全部劳动者实行养老保险制度

为了保证社会主义市场经济体制的建立和实现社会公平，新的养老保险制度要求在享受保险的权利上是统一的，具体的是说要在保险项目、待遇和投保标准各方面达到统一化，适用城镇各类企业职工和劳动者，逐步实现真正的社会化养老保险。统一标准、全面覆盖的做法可以解决劳动力自由流动的障碍问题，克服劳动力市场化的瓶颈。

5，建立养老金增值的机制

个人账户基金制必然要求基金保值增值。在社会经济发展过程中，未来的养老保险金标准必然是逐步提高的，而且养老金的管理也要一定的成本。一般来说，由政府部门依法管理养老基金，其安全性是可以保证的，但是增值的任务更加艰巨。而实际上，建立养老基金，为其增值创造了条件，对于开辟投资渠道、获取一定的回报奠定了基础。

6.建立退休金与社会经济发展挂钩和退休人员分享经济发展成果的新机制

首先是退休金标准与物价变动挂钩。一般来讲，社会经济处于发展过程中，物价和工资水平呈逐步上升的过程，养老金水平也大都表现为上调的过程，从而使老年人生活水平不至于出现大的滑坡。其次是建立老年人分享社会发展成果的机制。这种做法一般是根据在职人员工资增长情况对离退休金做出相应的调整。7.由单位管理向社会化管理过渡

（1）管理的社会化。在很多地区，建立了社会保险局等职能机构。（2）发放的社会化。发放工作由银行、邮局等社会服务机构承担。(3)日常管理服务的社会化。除了养老金发放的工作，管理与服务社会化工作也在向基层发展。

二、我国现行城镇职工基本养老保险制度中存在的问题

我国的城镇职工基本养老保险制度创始至今，伴随着改革的深化和城市的发展经历了一个逐步完善的过程，为促进转型时期经济社会发展和稳定的大局发挥了积极地作用。然而，这些年城镇职工基本养老保险制度在实施过程中，尽管取得了相当的成就，但也遇到了很多突出的问题。

1.现行制度模式中的政府、企业和个人责任不清，个人账户空账运行

社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度规范了我国企业职工基本养老保险金的交纳与发放，从很大程度上解决我国的老年福利问题。然而，对于在该制度实施之前就已经或即将退休的职工而言，他们并没有个人账户的养老金积累，或积累得非常少，而单靠社会平均工资的20％形成的养老金又非常有限。但是，老职工在旧制度下积累起来的养老金权利仍然必须兑现，这就形成了养老金债务。

企业基本养老保险金漏洞的产生不是偶然的，它是离退休人数和养老金水平的刚性要求与养老保险金基金供给的弹性性质，二者矛盾不可调和的产物。具体说来，我们可以从养老保险改革的角度将城镇职工分成三类，在1997年改革前退休的职工为“老人”，在改革前参加工作而在改革后退休的职工为“中人”，而在改革后参加工作的职工为“新人”。其中，“老人”没有个人账户也从未交纳过相关的养老保险金，而其养老金是按照他们退休前的工资的一定比例发放的，那么这部分养老金的来源必然是社会统筹资金。“中人”的情况比较复杂，他们的养老金采用“过渡性办法”计发，由基础养老金、个人账户养老金和过渡性养老金三部分组成。那些改革前参加工作时间较长，而改革不久就退休的“中人”，他们个人账户积累有限，养老金主要来源于基础养老金和过渡性养老金，而这部分基础养老金和过渡性养老金也理所当然的从社会统筹资金中支出。由此看来，真正拥有“个人账户”并且确实交纳过养老保险金的人，只有改革前不久才参加工作，改革后还要工作相当长一段时间的“中人”和“新人”，正是他们的存在使得社会统筹资金有了资金来源。

我国养老保险制度设计的初衷是通过社会统筹资金来支付老职工的养老金，偿还养老金债务。但是，随着我国人口老龄化的加剧，社会统筹资金不足以支付退休职工的养老金，特别是在一些老年人口赡养率很高的老工业城市，企业缴纳社会统筹的负担很重，由于在过去一直以来推行现收现付制的惯性作用下，“老人”、“中人”以及 “新人”之间的代际转移支付压力过重，致使改革前不久才参加工作，改革后还要工作相当长一段时间的“中人”和“新人”的个人账户中的资金被“挪用”给改革前参加工作时间较长，而改革不久就退休的“中人”和“老人”，结果使得社会统筹账户与个人账户的资金被混合使用，而“名义上 的个人账户”其实已经被逐步挖空。

个人账户的“空账”运转使得我国的养老保险制度在本质上仍然是没有基金积累的。长此下去，将难以抵御即将来临的人口老龄化高峰所带来的巨大的养老金支付压力，使制度的可持续性受到危害。

2.隐性债务巨大

我国现行的养老保险制度模式下，有如下三达债务：（1）“老人”的“空账”和“中人”1993年前的”虚账“

（2）制度模式设计之初平均余命、缴费年限估计错误以及利率变动等因素而造成的“欠账“。

（3）我国至今仍未实行机关、事业、企事业单位养老保险统筹，且两者实行不同的养老金计发办法。由于计发办法不同导致了机关、事业和企业养老金待遇的较大差异，不对称的计发办法造成了基金的缺口。

三大债务相加形成的总债务非常大。这样的巨额负债，必然导致现制度模式的崩溃。即使不考虑个人账户被挪用造成的亏空。仅仅现收现付的平衡也无法维持。

3.基本养老保险覆盖面较低

首先，城镇个体劳动者、私营企业职工、三资企业职工和自谋职工者及效益较差的城镇集体企业职工，大都游离于基本养老保险体系之外。另外，城乡一体化平台为建立。有的省、市虽然已建立了农村养老保险（农保）、合作医疗制度和最低生活保障制度，但在范围、水平等方面，农村与城镇差距很大。“城保”、“镇保”、“农保”三者间尚缺互通平台。

其次，外来劳动者大多没纳入社会保险。尽管在有的省、市，在外来劳动者中实施“综合保险”制度，但是由于外来劳动者的特殊性和政策的不完善，除了少部分有固定工作单位和稳定职业的外来人员外，多数人都不在保险范围之列。

再次，户籍人口中也存在社会保险死角。

更突出的问题是进一步扩大覆盖面越来越难。其中原因很多，但最核心的问题还是缴费率过高。由于过高的缴费率大大影响企业的人工成本及赢利水平，致使很多企业以各种方式逃避参保。覆盖面难以顺利扩大，使得有关保险制度必须以高缴费率甚至不得不通过进一步提高缴费率来维持收支平衡，进而陷入扩大覆盖面越来越难、费率越来越高的恶性循环。这种状况不利于劳动力的跨部门流动和不同类型企业之间的公平竞争。

4．养老保险统筹层次较低

经济发展不平衡、历史遗留负担相差悬殊、历史责任划分不清、宏观调控不到位，导致全国大部分地区的养老保险停留地市乃至县级统筹层次，统筹层次难以提高。

5.基本养老保险筹资方式单一

第一，资金来源主要是企业、个人缴费和政府财政补助。基本保险基金受国家政策限制运作渠道少，收益不高；补充保险资金没有形成市场运作机制。总体上社会保险资金运作缺乏市场竞争和有效监管，运营成本高，回报不理想，社会保险基金增值不容乐观。第二，社会保险基金筹集模式缺乏法律依据。比如，目前采用缴费制筹集社保基金，但筹集的主体、客体、对象、方式、费率和结构比率都缺乏必要的国家或地方法律依据。

第三，名义费用率过高。企业按规定应负担的各种社会保障费率包括公积金高达职工平均工资的40%以上，给城市综合竞争力带来不利影响。

6.基本养老金计发办法不够科学

一是简单地以缴费年限满15年成为能否按月领取基本养老金的“分水岭”，未能从制度上激发参保人的缴费积极性。加之基金征缴缺乏制约手段，造成一部分人员在缴费满15年后停止缴费，坐等按月领取养老保险待遇，缺乏激励机制。

二是权利与义务脱节，未能体现多缴多的效率原则。缴费15年以上的参保人员不论缴费多少，也不论缴费时间比15年长多少，基础养老金水平都不与缴费年限挂钩，“一刀切”地确定为当地上年职工平均工资的20%。目前，世界上不少发达国家在退休年龄已延长至65岁的同时，延长享受全额退休待遇的缴费年限。如英国已享受全额退休待遇的缴费年限延长至不低于受保人全部就业生涯（40年），在法国这一年限也延长达150个季度（折合37.5年），日本则为25年。未达到领取全额退休待遇所规定的缴费年限者则减发退休待遇。

三是制度设计与人均寿命延长的趋势不相适应，个人账户养老金的设计缺乏精算基础，过于慷慨，使基金在财务上不可持续。个人账户养老金以储存额除以120，是以退休人员平均余命10年为基础的。2002年，企业职工平均退休年龄为53岁，而城镇人口平均寿命已达74岁。目前我国退休人员退休后一般要生活25年以上，按现行计发办法个人账户储存领取10年后就没有钱了。个人账户养老金计发年限与实际领取年限之间有高达15年的差距。这意味着个人账户养老金有相当一部分要从统筹基金中透支。平均余命延长、退休人员高龄化是规律性现象，这将导致透支现象日趋严重，酝酿着严重的财务风险。

7.养老保险基金的保值增值不理想

由于基金收益的预期收益率低，仅为银行同期一年期存款利率，低于社会资本平均收益率，这会导致高费率，高费率又导致低覆盖率和低征缴率，直接加重了制度的现行负担并减少了个人帐户的积累额，还间接减少了统帐制度的收入。实际收益为负，基金贬值，加剧了收支不平。

8.相关法律、法规不健全

一种制度要得到较好的实行必须以法律作为后盾，立法先行。而我国现有的《中华人民共和国劳动保险条例》是在50年代颁布的，有许多具体规定已不适应当前的实际，虽然1994年颁布的《劳动法》涉及到了社会保险的问题，但过于笼统，缺乏可操作性。由于尚未出台统一的社会保障法，只能以行政命令代替法律条文，造成管理体制的不顺、松散和混乱，养老保险费拖、欠缴现象严重，跟不上社会保险实际工作的需要。

9.缺乏社会化的监督，稽查审计机制尚未完善

社会保险基金由单位和个人缴纳，是一项重要的公共基金，每个公民和单位都有了解、监督社会保障事业发展和社会保险基金运作的情况。但目前我国缺乏一种社会化的监督机制，社会保险基金运营缺乏有效监管，透明度差。

三、完善城镇职工基本养老保险制度的对策

完善城镇职工基本养老保险制度研究，不仅需要理论研究的深度，还需要强调实物，必须把理论和可行性及可操作性有效结合起来。因此，应该从以下几个方面着手。

1.完善多层次的养老保险体系

统账结合，积极推行年近制，夯实“三支柱”基础。以统筹层次的提高和地区、历史的平衡，确保达到多层次、保基金、全覆盖的社会保障目标，充分体现政府公共财政的职能，为构建我国的和谐社会奠定重要基础。

综合国际惯例和我国实际，研究基本养老保险的替代率、企业年金的替代率和个人商业保险的替代率。在设想的某种模式下，基本养老金、基本养老金+企业年金、基本养老金+企业年金+个人商业保险三个不同层次的保障水平分别达到一定的目标，可以比较好地满足不同层次老人分别享受基本型、普通型、享受型三个不同生活水平。

2.完善多元化城镇职工模式基本养老保险筹资结构

目前养老保险基金在筹资模式中存在渠道单

一、筹资水平过高、结构僵化、模式变异等问题。因此，应该在权衡基金收支关系，又充分考虑到改革的社会成本和承受程度的基础上，探讨公平、适宜、可持续确定筹资水平，拓宽筹资渠道，合理调节筹资结构，力求对养老保险制度中的政府、企业和个人责任进行科学、准确的界定。具体可以采用以下办法：（1）建立公有财政收入机制

（2）以国有资产变现融资、债券融资、税收融资、产业融资等渠道，作为补偿资金来源。

（3）城乡二元结构的弱化对资金的补偿分析

（4）统筹费率。城镇国有企业及其职工、城镇个体劳动者、私营企业职工、三资企业职工和自谋职业者及效益较差的城镇集体企业职工之间的协调平衡。

（5）建立基金的灵活调剂机制。

3.调整养老金增长方式

目前我国大多数省市基本采取的是与社平工资增长率挂钩的养老金增长机制。然而，这种单一挂钩的增长机制异化了机制设计的初衷（保证退休人员的实际生活水平不因物价的上涨而下降），缺乏与物价变动的内在关系。此外，现行办法采用以个人养老金为基数，按照同一比例进行调整的做法，一方面造成了基金支出的居高不下，另一方面，在客观上造成了养老金高地人员多加，养老金低的人员少加的不合理现象。同时，以个人养老金的全额作为调整基数，也模糊了政府应承担的责任界面。因此，应采取以下办法增长养老金增长方式。

（1）养老金增长与社平工资及物价挂钩。改变养老金单纯与社平工资挂钩的增长方式，使社平工资和物价指数的变动率在决定养老金的增长幅度时占有同等权重（即各为50%），以体现物价补偿和共享经济发展成果的原则。

（2）养老金增长采取同等绝对值增加法。改变按同一比例计算养老金增长额 的做法，使每一个退休人员按同一绝对值增加养老金，有利于缓解养老金水平差距扩大的矛盾，体现公平性原则。

（3）调整养老金增长基数。将增长基数由现在的个人全额养老金调整为基础部分养老金（即社平工资的一定比例），以体现政府保基本的原则。

4.采取科学方法应对老龄化高峰

（1）对养老保险中存在的隐性债务进行科学的测定，以科学的测算数据为依据，深入探索应对老龄化高峰的对策。

包括分利率、分年龄、分段计算1993年男职工18~60岁，机关女职工18~55岁，企业女职工18~50岁退休时个人账户累计现值；分利率、分年龄计算男职工、机关女职工、企业女职工支付年限差异形成的隐性债务；中人养老金债务发生值的测算；老人养老金债务发生值的测算。同时，进行老龄化与基金支付的相关分析，对于长期趋势的时间序列，运用时间序列趋势预测方法进行预测，并进行统计分析。适时推出延长退休年龄政策等。

（2）模拟按照不同比例做实个人账户的情况下，养老保险基金的缺口。模拟分析在不同的替代率水平及变化情况下，按不同比率做实账户后养老基金缺口。

5.改革养老金计发办法

养老金计发办法的调整是养老金保险制度改革中最为核心的内容之一，直接关系到养老金给付水平的变动。而给付水平的“刚性”也决定了办法调整的艰巨性、复杂性和长期性。既要权衡基金收支关系，算好经济账，又必须充分考虑到改革的社会成本和承受程度。在近阶段，对计发办法的改革应该贯彻两个“衔接”和两个“符合”的原则，注重把握两条：一是改革前后的待遇水平。既不能落差过大，尤其不能与前一年退休人员的待遇水平形成倒挂，又要考虑到基金的支付能力；二是要留有制度“接口”，为将来逐步走向“三支柱”的目标模式奠定基础。具体操作中，可采取以下三种改革方法：

（1）改变现行的基础养老金计发办法。即将基础养老金与缴费年限（含视同缴费年限）挂钩，以体现激励机制。

（2）还原确立新的账户。即将1993年前参加工作的“中人”的个人账户养老金和过渡性养老金合并，通过还原其个人账户中养老保险费计账数额（包括历史“欠账”和“虚账”部分）的方式，确定全新的个人养老保险账户，并以此作为退休时计发个人账户养老金的依据。

（3）重新调整个人账户养老金的计发系数。即根据平均期望寿命、老龄化程度的发展趋势以及利率变动等综合因素，重新调整个人账户养老金的计发系数。

另外，不同的计发办法导致了机关、事业和企业养老金待遇的较大差异，给大统筹体制下的养老保险制度运行带来了相当突出的矛盾。因此，应该从有利于维护社会保险公共基金的公平性原则出发，理顺和统筹企、事业单位的养老保险。

6.完善基本养老保险监管机制

按照国际惯例，社会保险基金的管理、运作和监管应相互分离，以更好地确保基金的安全性和运作的高效性。国务院文件也明确指出，“要切实加强社会保障的行政监督和社会监督，要建立由政府部门、用人单位、职工代表和专家等组 成的社会保障监督机构，依法对社会保障政策执行和基金管理情况进行监督”。因此，建议在推进养老保险制度改革的同时，加快建立包括养老保险基金在内的社保基金的独立与体制外地基金监管机制，进一步增强基金管理和运行的规范性和透明度，实行社会化、民主化的基金管理和监督。包括：垂直化管理，统一拨付，实现社会化发放；组建社会保障基金监管委员会，进一步完善社会保险基金全方位监管体系（内部稽核、行政监督、社会化监管、法律监管）；建立养老保险基金预警预报系统等。

结束语

城镇职工基本养老保险制度改革是一项牵涉面广、政策性强、敏感度高、时间跨度长得系统工程，涉及利益机构的重新调整。我国在历史欠账沉重，人口老龄化加剧的情况下，必须慎重把握，分阶段推进。最终建立与经济社会发展相适应的、符合社会主义市场经济发展要求的、多层次、保基本、可持续和城乡一体化的城镇职工基本养老保险新制度。

参考文献

关于我国城镇职工基本养老保险制度研究 篇2

1 资料来源与方法

1.1 资料来源

收集上海市自2001年以来城镇职工基本医疗保险基金 (以下简称“医保”) 在总额管理基础上采取复合支付方式的宏观运行数据, 对熟悉上海市医保改革的专家学者和医保管理者共计7人次进行了关键知情人访谈。

1.2 研究方法

主要通过描述性统计分析方法对收集到的数据资料进行了分析, 结合数据资料分析的结果, 通过对关键知情人访谈得到的信息加深对数据资料反映问题的综合分析。

2 研究结果

2.1 总体费用情况及变化趋势

分析2001-2011年上海市城镇职工医疗费用及补偿额情况发现, 从城镇医保费用进入稳定期的2002年至2011年的10年间, 城镇职工医疗费用年均增长11.67%, 而代表基金支出的补偿额年均增长11.68%。

同期, 上海市GDP年均增长14.35%, 城镇职工的医疗费用增速明显低于GDP增速。如果假设城镇职工的医疗费用不受到总额控制的制约, 而且只是和GDP的增速保持同步, 那么, 2011年时城镇职工的医疗费用将由现在的339.97亿元增长到420.83亿元, 相应的补偿额将从270.38亿元增加到334.39亿元, 10年间增加的医疗费用总额达到361.04亿元, 补偿总额需增加300.10亿元。

上述数据说明了总额控制对费用上涨的控制作用是非常有意义的。但是, 从另一方面分析, 减少的费用上升, 这些费用本将有相当一部分变为医疗机构的收入, 在当前政策环境下具有明显趋利性的医疗机构对自身的经济运行非常重视, 自然不会束手就擒, 这从医保费用和补偿额的环比增速明显的周期性波动可以得到反映 (表1) 。

2.2 门诊费用情况

2001-2011年间, 由于人口老龄化和医保制度对医疗需求的释放等因素, 上海市城镇职工门诊诊次数快速上升, 年均增长13.32%, 2011年达到11 347万人次, 总费用和补偿额的年均增长速度都达到14%以上, 11年增长3倍, 2011年分别高达176.27亿元和143.36亿元。但是, 由于在总额控制下不断根据出现的新问题进行各种支付方式的调整加之筹资水平的不断提高, 使得上海市城镇职工门诊补偿比例基本保持在80%以上, 同时, 次均费用的年均增速只有0.91%, 仅从2001年的141.87元/人次小幅上升到155.34元/人次, 保持了较低水平, 同时, 由于补偿比较高, 每次门诊服务中患者个人自付的金额基本在30元以下, 对减轻患者就诊负担起到明显的作用。

2.3 住院费用情况

2001-2011年间, 上海市城镇职工医保住院服务利用增加超过1倍, 费用年均增速达到12.56%, 相应的补偿支出年均增加12.86%。次均费用年均增长率约为3.61%, 2011年达到10 825元, 次均补偿额年均增长率约为3.90%, 2011年次均补偿额约为9 022元。分析可知, 上海市城镇职工住院医疗总费用的增加和门诊总费用的增加一样, 主要来自服务量的快速上升, 其年均增长速度达到8%以上, 次均费用水平的上升, 对住院服务整体费用的增加也有一定的促进作用。上海市城镇职工住院医疗费用的上涨幅度相对较慢, 体现了所采用的支付方式发挥了控费作用, 使得费用的上升保持了较低水平, 同时, 由于住院服务相比门诊服务在耗费的物质成本方面更具刚性, 因此, 上海市的城镇职工的住院服务次均费用每年都有一定幅度的上升 (3.61%) , 这一幅度略高于物价指数 (CPI) 的平均上升幅度 (2.25%) 。分析认为, 在当前的经济环境下, 门诊和住院医疗费用的上升本身具有一定的合理性。

3 讨论

上海市城镇职工基本医疗保险支付方式改革在总体布局上是以总额管理为基础的, 这保证了对基金风险控制的力度, 决定了在复合使用其它支付方式时, 不会对基金运行构成大的影响, 这可以从上海市2001年到2011年间医保补偿支出增长的平稳性特点得到证明。

但是, 我们必须认识到, 随着社会经济的发展以及物价水平的提高, 医疗服务的人力成本、物质成本均处在不断上涨之中, 医疗机构在总额控制下为了保持自己的经济运行平稳, 必然需要加强成本控制、提高工作效率, 这样才能保证门诊及住院服务的次均费用维持较低的增长速度。上面的分析结果体现了上海市采取的以总额控制为基础的各项支付措施复合使用的成效, 但是, 如此之低的费用增长速度, 使我们不得不考虑医疗机构的承受能力问题, 如何通过政策设计实现合理的费用增长, 对医疗机构的财务平衡和持续健康发展具有重要意义。

分析认为, 在推进医保支付方式改革的进程中, 应该意识到医疗费用的增长是与社会经济的发展、老龄化程度的加剧以及医疗技术进步相关的, 一定程度上是必然的, 这就要求设计的医保支付方式、支付标准需要动态地体现这种变化。进行医保支付方式改革的目标是控制费用的不合理增长、激励医疗机构及其人员采取适宜的服务行为, 而不要因为过于强调抑制费用增长, 而影响了医药卫生事业的正常发展。

参考文献

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关于我国城镇职工基本养老保险制度研究 篇3

一、个人账户资金管理模式

现阶段，我国养老保险个人账户基金管理实行政府直接管理模式，省级社会保险经办机构承担了个人账户管理的全部职责。在管理模式方面：

李珍（2007）主张建立以省、直辖市为单位建立养老保险基金管理委员会，集中管理全省市个人账户基金。通过立法确定养老保险基金管理委员会个人账户基金的受托人地位，代表个人账户所有者的利益行使基金管理过程中的各项产权。基金管理委员会制定资金投资战略，并选择资产管理机构或投资机构，以保证管理委员会作为基金所有者与基金投资人的角色分离，以保证基金投资环节的市场化和专业化。

韦樟清（2006）主张借鉴智利的市场化运作模式，由政府根据法律规范的资格条件确定多家私营机构运营个人账户资金，承担养老保险个人账户管理，资金投资经营等保值增值业务，实行自主经营、自负盈亏、自我发展。同时，个人账户所有者根据政府的相关规定可从中选择一家或几家基金投资管理机构作为基金的委托代理机构，以实现基金的保值增值。郭席四、陈伟诚（2005）为代表的专家认为分账制下，个人账户资金应交由独立的民营养老基金管理，并实行市场化运作。

苏卫东、邓航、李竟然（2010）从国外个人账户养老金管理现状入手进行分析，得出当前国外个人账户养老金管理和投资呈现的特征，在一定程度上也是我国城镇职工个人账户管理和投资筛选和吸收、借鉴的经验。其主张个人在投资管理中需扮演更重要角色。

谢和均（2011）认为适度集中模式较适宜我国的具体国情。应该按照“宽投资、严监管”的原则建立适度集中基金管理模式，以省级社保基金管理机构作为本省社会保险基金的受托人，接受本省各统筹地区的委托，在省级层次上，使受托机构、委托机构、监管机构和投资运营机构之间进行有效分权、合理制衡，形成基金运营管理过程中的有效委托—代理框架；其次，由账户所有人选举代表成立独立基金委员会，代表账户所有人行使各项产权，监督个人账户基金的运营状况，以防止道德风险。

二、个人账户资金投资方式

在个人账户基金投资方式方面，我国目前限制过死的投资方式使养老基金的保值增值极其困难，如果不改革，势必出现严重的支付危机，直接动摇我国养老保险制度的基础。

学术界存在两种观点：一是、资本市场的不完善不利于个人账户基金进入。

在我国资本市场尚不完善的情况下将养老保险基金用于证券投资，风险过大，不利于实现养老保险基金的保值增值，所以不进为好。根据2008年全国社保基金年报显示，由于国内股票大幅下跌，导致股票资产从浮盈转为浮亏，交易类资产公允价值变动额-627.　34亿元，基金权益投资收益额-393.　72亿元，投资收益率-6.　79%。证券市场投资率的不稳定性可能影响到个人账户所有者权益，甚至降低养老替代率，所以证券投资不能保证个人账户基金的保值增值。

二是、个人账户基金必须进入资本市场。为了实现个人账户保值增值需要，必须对个人账户进行投资，以提高基金的投资回报率（张著名，2004）。尽管我国资本市场还不完善，货币市场亦不健全，但与其坐视养老保险基金全部存入银行和购买国债逐渐贬值，不如改进管理，运用其他投资手段进入资本市场。柳清瑞（2005）认为在确保基金安全第一的前提下，将探索一些增值办法，包括对国家重点项目的投资，适当部分用于资本市场投资等。社保基金进入资本市场将有利于促进资本市场结构的完善和推进资本市场机制的有效运行，同时增加资本市场的金融工具，促进金融深化。个人账户基金进入资本市场不仅有利于促进资本市场的发展和制度的完善，而且丰富了实现个人账户基金保值增值的途径。李长东（2010）认为应探索个人账户资产形态多元化分布。应该积极开展投资运营试点，深入研究拓展适合个人账户基金特点的投资渠道，如投资参股市场前景良好，收益持续稳定的交通、能源、金融等行业企业，开发金融市场长期稳健型投资产品，实现与金融市场的良性互动，优化个人账户资产形态分布，形成一批个人账户优质资产，以规避通胀风险，使广大参保职工都能够从中获得良好收益，分享经济发展结果。

三、关于个人账户资金管理投资的个人思考

城镇职工基本养老保险个人账户从其基本性质来看，其具有私有性，属于个人私有的财产，其投资和管理，在一定程度上应遵循个人的意愿，可以考虑选举由个人代表组成的省级个人账户基金管理委员会，通过立法确定养老保险基金管理委员会个人账户基金的受托人地位，代表个人账户所有者的利益行使基金管理过程中的各项产权。基金管理委员会制定资金投资战略，并选择资产管理机构或投资机构，以保证管理委员会作为基金所有者与基金投资人的角色分离，以保证基金投资环节的市场化和专业化。但是，在当前个人账戶资金统筹度不高的情况下，一方面应尽快提高资金统筹层次，另外一方面可借鉴辽宁模式，先将做实的资金交由全国社保基金理事会代为管理和投资。

在个人账户资金投资方式方面，由于当前个人账户资金大部分交由省级部门自行管理，在投资方面，国家限制其只能存银行和买国债，面对当前低存款利率、高通货膨胀率的情况，个人账户资金在做实的过程中也在面临者较严重的缩水，因此，当前应以探索有效的保值增值方式为主，首先保障做实资金的含金量。在这一方面个人账户资金可向全国社会保障基金理事会借鉴经验，深入研究拓展适合个人账户基金特点的投资渠道，如投资参股市场前景良好，收益持续稳定的银行、交通、能源、金融等行业企业，开发金融市场长期稳健型投资产品，实现与金融市场的良性互动，优化个人账户资产形态分布，形成一批个人账户优质资产，以规避通胀风险。

参考文献：

[1]李珍.论建立基本养老保险个人账户基金市场化运营管理制度[J].中国软科学，　2007（7）

关于我国城镇职工基本养老保险制度研究 篇4

邱浩杰

 2013-01-11 15:28:54

来源：《发展研究》2012年第10期

城乡居民参加工作转变为单位职工且由单位按国家规定标准缴费年满15年以上的(含政策允许有实际工龄的补缴或延退缴费)，转实行城镇职工的养老保险政策。

五是建立与物价指数挂钩的国家基础养老金、基础养老保障金调增机制。国家基础养老金调增要实行普惠制，不能再与城镇在职职工工资变动关联，不再实行之前的各类特定人群(如企业军转干部，中高级专业技术人员等)调待倾斜政策。之前已经实行养老待遇调待倾斜政策的人员和国家应当在政策上给予退休待遇照顾的人员，建议国家给予一次性货币补偿。城乡老年居民基础养老保障金调增，由国家综合考虑城乡居民家庭人均月收入和物价指数变动情况确定调增金额，可与国家基础养老金调增同步进行。

所有城镇职工退休时的基础养老金计发标准，国家应当完全依其逐年缴费的基数高低和缴费年数长短来决定，以切实体现缴费与待遇挂钩原则。

六是在依法强制足额征收养老保险费的前提下，可适当降低参保单位缴费比例，降低的这部分费用可转给单位作为年金，并通过出台政策强制单位建立相关年金。相关年金的最低限，要规定按目前国家规定给予税收优惠的工资总额5%以下的一个比例(如2%)作为建立年金的起步线。这样既可减轻单位养老保险缴费负担，又有利普遍建立相关年金制度。由于机关、事业单位的职业年金是为了确保相关人员在改革时按国家规定待遇不降低而实行的养老待遇补充办法，理应强制实施。对逃避或少缴、欠缴养老保险费和冒领养老金的行为，建议授权养老保险费征收或经办机构直接对缴费单位和有关人员予以经济处罚直至依法起诉，以避免出现因处罚程序繁琐而影响征收机构或经办机构执法积极性的问题。

七是取消现行特殊工种提前退休政策，严禁提前退休。国家要取消特殊工种，允许企业或单位自行设立的特殊工种人员待遇可由企业和单位给予一次性货币补偿。确实因改革所需提前退休的，单位和个人均要按提前退休的年数一次性提前缴足养老保险费，从单位经费渠道开支，而不应将这类改革成本转嫁给养老保险统筹基金。

八是鉴于《社会保险法》明确“公务员和参照公务员法管理的工作人员养老保险的办法由国务院规定”，建议机关单位编内人员也应当参加与城镇职工一样的基本养老保险，同时可由国务院专门为公务员建立补充养老保险性质的年功积累金制度(我国有的地方已经在试行)，与公务员廉政挂钩。在公务员办理退休时，政府可一次性发给或按目前退休余命的月数逐月发给年功积累金，有违法行为的，取消这一待遇。许多西方发达国家公务员在退休时，除了能够领到国民养老金计划给予的退休待遇之外，基本上还能领到一份由政府单独发给的退休补助金。比如，1986年美国出台的联邦公务员退休制度规定，公务员除了参加全美统一的社会保障制度(联邦社会保险项目)享有一份退休保障之外，还有一份由政府提供的补贴储蓄账户计划。美国公务员在政府部门工作30年以上，退休时在全美统一的社会保障制度中拿到退休前工资50%养老待遇，如果加上联邦政府发给的那份补贴储蓄账户计划，总共能够拿到退休前工资80%左右的养老待遇。比如，英国公务员与普通国民都是一起参加基本养老金计划，之外政府还会给公务员一份补充养老保险金。如果我国公务员同样参加城镇职工养老保险制度，那么政府应当为其另外建立年功积累金制度，这样对于建立一支稳定、高素质、廉洁的国家公务员队伍无疑是十分有利。

九是要依托金保工程，在国家层面统一规划并研发全国标准一致的全民养老保险业务信息系统并由国家人社部负责推广使用。要从根本上解决当前业务信息系统建设发展不平衡、技术标准不规范、数据互联有困难等问题，为实现养老保险业务制度化、经办标准化、管理规范化提供坚强有力的技术支撑。

三、对机关、事业单位养老保险制度改革的有关思考

党中央、国务院高度重视并积极推进城镇企业职工基本养老保险制度、城乡居民养老保险制度建设，同时也高度重视推进机关、事业单位养老保险制度改革。党的十七大报告，再次强调要“促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革”。2008年初，国务院还专门制定事业单位养老保险制度改革试点方案并部署山西等五个省市要先开展试点工作。因此，在城镇企业职工基本养老保险制度、城乡居民养老保险制度先后建立的时代背景下，推进机关、事业单位养老保险制度改革之箭已开弓在弦，全社会予以高度关注，成为现阶段党和国家践行执政理念，建设社会主义和谐社会的一项重大政治任务。

鉴于《社会保险法》第十条“职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费。”所指的职工已经包括事业单位职工；第十三条明确“事业单位和国有企业参加基本养老保险，参保前视同缴费年限期间应当缴纳的基本养老保险费由政府承担；基本养老保险基金出现支付不足时，政府给予补贴”的情况，本人认为，目前事业单位养老保险制度改革的核心主要是如何实现现行退休制度与《社会保险法》规定的职工基本养老保险制度顺利接轨问题。另外从《社会保险法》第十三条明确“公务员和参照公务员法管理的工作人员养老保险的办法由国务院规定”这“养老保险”四个字的字面理解，养老保险完全涵盖了基本养老保险，其涵义更加广泛，因此完全可以借鉴国外发达国家的经验，由国务院发给国家公务员一份带有廉政性质的补充养老保险金，即在国家公务员参加与事业单位职工一样的职工基本养老保险制度之后，让国家公务员再获一份机关年功待遇。

综上分析，目前推进机关、事业单位养老保险制度改革，从社会各界的期待情况看，首要任务是先行推进事业单位养老保险制度改革。当然，同步推进国家公务员养老保险制度改革也是可以考虑的。

(一)推进改革应充分考虑机关、事业单位职工退休费制度运行的现状

1991年6月国务院《关于企业职工养老保险制度改革的决定》(国发[1991]33号文件)下发后，一些省、市、自治区政府根据国家明确的社会保险制度改革职能部门分工和中央有关部门的要求，大致在1994年相继自行开展了以退休费统筹为目标的机关、事业单位养老保险制度改革。据2011年社会保障年鉴统计，至2010年底全国除北京、吉林、广西、青海、宁夏、西藏之外的26个省市自治区在不同程度上开展机关、事业单位养老保险，其中机关参保在职人员275.5万人，参保退休人员76.6万人，事业参保在职人员1286万人，参保退休人员411.2万人，省级单设机关事业养老保险的经办机构还有6个，之前单设的许多经办机构，如河南、湖北、河北、重庆等已并入新组建总的社会保险经办机构或养老保险经办机构，但原有业务仍在运作。

在以上改革制度实施中，职工的退休待遇计发办法仍然采取1978年国发104号文件规定的办法，以致参与改革的机关、事业单位职工退休待遇与没有参加改革的机关、事业单位职工退休待遇，没有根本的区别。要说两者有不同的话，主要是退休费领取的资金渠道不同：一是没有按国发[1991]33号文件实施改革的机关、事业单位职工，其退休费仍然从单位经费渠道开支，单位和在职职工不要缴纳任何养老费用；二是机关、事业单位同时参加城镇企业职工基本养老保险制度，或事业单位根据自愿原则单独参加城镇企业职工基本养老保险制度，以上单位职工退休时要按城镇企业职工基本养老保险金计发基本养老金，如果计发的基本养老金低于按原退休金计发办法计发金额的差额部分，采取由养老保险统筹基金补齐或由单位经费渠道补齐。同时，以上退休职工养老待遇调整依然与机关、事业单位职工退休待遇调整同步进行(如上海模式和福建厦门模式)；三是按国发[1991]33号文件自行开展机关和部分事业单位职工养老保险制度改革，其参保职工(包括部分事业单位改制转企时的在编职工和已退休职工)的退休费仍然执行原退休费计发办法，从机关、事业养老保险统筹基金支付，同步参与机关、事业单位职工退休待遇调整，事业单位转企、政府原专业经济管理部门转企时点的已退休人员和编内在职人员均作为“老人”，实行“老人老办法”(如福建模式)。即便是1999年底从工程勘察设计单位开始的所有事业单位转企改革，包括政府原专业经济管理部门转企改革，在改革时点的已退休人员和之后退休的编内在职职工，从现实情况看，其养老待遇计发实质上还是执行事业单位退休费标准。有所不同的是，有些省份事业单位转企时点后的原编内人员(指“中人”)，其退休后的养老待遇调整要按城镇企业职工基本养老金调整办法执行。

(二)关于事业单位养老保险制度改革要与《社会保险法》规定的职工基本养老保险制度接轨的建议

任何改革都需要成本，没有成本的改革既不现实也不可行。在机关、事业单位养老保险制度改革社会呼声不断、和谐社会建设不断推进的时代背景下，开展此项改革是必须和必然的。改革关键主要还是如何确保涉改人员合理合法利益不受影响或少受影响，如何得到社会广泛支持的问题。具体建议是：

一是所有事业单位在职职工和退休职工，包括已转企单位在改革时点的在编职工和在册退休职工，一律按《社会保险法》规定参加职工基本养老保险。取消城镇企业职工基本养老保险的提法。《社会保险法》规定的城镇职工基本养老保险不再区分企业、机关、事业单位。

二是总结分析城镇企业职工基本养老保险费缴费和基础养老金计发办法实施中的问题，并在此基础上，按《社会保险法》要求制定统一的城镇职工基本养老保险费缴费办法和基础养老金计发办法。

三是改革并完善企业年金和事业单位职业年金制度，以切实体现企业与事业单位分类管理特点。当然，通过实行新的基础养老金办法，完善个人账户金计发办法也可以体现企业、机关、事业单位分类管理特点。

四是与上述改革同步，由国家统一制定事业单位人员利益保障时点上的相关人员退休待遇标准(主要目的是确保事业单位涉改人员按国家规定的待遇不降低)。在国家设定改革过渡时点之前的所有事业单位在职职工(包括之前政府对工程勘察设计等事业单位进行转企改革时的编内职工，不包括已经按事业单位性质领取退休待遇的退休职工)，其今后办理退休时按新的基础养老金计发办法计发的月基础养老金+经过分解后每月可领到的个人账户金+每月可领到的职业年金的合计金额，低于国家制定的保障时点退休待遇标准的差额部分，建议作为过渡养老金补贴，由国家一次性补充并入个人账户并经分解按月发放。

五是参加城镇职工基本养老保险退休职工的国家基础养老金调整，要完全与企业、事业单位职工工资调整脱钩。彻底取消当前存在的职工退休待遇“双轨制”，改变事业单位在职人员工资与退休人员养老待遇同步调整的做法。

改革机关、事业单位养老保险制度是国家“十二五”时期推进社会保障制度建设重大而艰巨的政治任务。本着公平公正、尊重历史、整体设计、分步实施、配套推进、强制规范、积极而为的原则，在党中央、国务院的高度重视和坚强领导下，机关、事业单位养老保险制度改革必将坚定不移地推进并赢得社会各界广泛支持。建立一体化的城镇职工基本养老保险制度，必将迎来全社会共同参与社会保障事业、全体人民共享改革发展成果的良好局面。

注释：

①王羚《养老金替代率低，延迟退休治标不治本》第一财经日报(上海)2012-06-12。

②④⑤⑥胡晓义《走向和谐：中国社会保障发展60年》，中国劳动社会保障出版社，2009年9月第一版。

③李珍《理性看待退休金改革的公平与不公平》，长江商报，2010年3月19日。

关于我国城镇职工基本养老保险制度研究 篇5

各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：

近年来，我省城镇职工基本养老保险工作取得了较大进展，保险覆盖面不断扩大，基金收缴率保持在较高水平，离退休人员养老金确保按时足额发放，有力地促进了经济社会的良性发展。但也应该看到，当前各地在实践中仍存在着一些亟需解决的突出矛盾和问题。为更好地推进全省城镇职工基本养老保险改革工作，根据国家有关法规政策的规定，结合浙江实际，现就若干问题通知如下：

一、依法扩大和巩固基本养老保险覆盖范围

按照《社会保险费征缴暂行条例》和《浙江省职工基本养老保险条例》，将我省城镇辖区内工商注册登记的各类企业、实行企业化管理的事业单位和与其形成劳动关系的职工以及城镇个体劳动者（含城镇自由职业者，下同）依法纳入基本养老保险范围。

参保企业职工与原单位终止劳动关系后，不论以何种形式再就业，都应接续基本养老保险关系，按规定缴纳养老保险费，有关社会保险经办机构应积极为其办理转接手续。与原单位终止劳动关系而自谋职业的，可委托劳动事务代理中介机构等代缴养老保险费。

建立劳动保障联合年检制度。各地在完善现有劳动保障年检制度的基础上，可结合实际，实行劳动保障部门与工商、地税等部门联合年检的新办法，将参加基本养老等社会保险作为企业年检的内容之一。对未参加保险的单位和个人，责令其限期改正，改正不到位的，可暂缓办理年检年审、发票领用等必要的制约措施。

二、规范企业基本养老保险费缴纳

企业应依法缴纳基本养老保险费，正常缴费比例一般为企业工资总额的２０％左右。现行正常缴费比例低于１７％的，按照统筹基金收支平衡的原则，要在３年内逐步提高到２０％左右。现行正常缴费比例高于２０％的，可暂维持不变。

企业缴费额以本单位全部职工缴费工资总额为基数计算，也可以上年或上季度平均列入单位成本和费用的工资总额为基数计算。各统筹地区应明确一种方式执行。

目前按企业销售额等征收地方养老保险金的地方，３年内逐步取消地方养老保险金，过渡为统一按工资总额为基数的保险费率。因取消地方养老保险金而导致基金收支缺口的，可通过财政转移支付等多种渠道加以解决。

三、允许实行并完善“低门槛准入、低标准享受”的办法

鉴于我省部分市县为推动非国有和城镇集体企业参加基本养老保险，实行了低于正常水平的缴费标准，对此要进一步加以完善。根据权利与义务相对应原则，在允许适当降低企业缴费比例的同时，必须相应调低职工个人账户建账标准和退休后享受的基础养老金水平。针对职工在不同缴费标准企业之间流动的实际，通过完善缴费记录，并按历年不同的缴费标准设定对应的系数，折算职工退休后可领取的基本养老金。具体办法由省劳动保障厅研究制订。

对未参保的非国有和城镇集体企业是否实行“低门槛准入、低标准享受”，由各统筹地区结合实际自行确定。

四、妥善调整和衔接其他人群的养老保险政策

城镇个体劳动者可按上年度当地职工月平均工资为缴费基数，也可由本人在上年度全省职工月平均工资的６０％至３００％之间选择确定缴费基数。各统筹地区应选择一种方式执行。城镇个体劳动者缴费比例可按当地企业正常缴费比例与职工个人缴费比例之和确定，并享受浙政〔１９９７〕１５号文件规定的基本养老保险待遇；也可按本通知“低门槛准入、低标准享受”的办法，确定缴费比例并享受相应的养老保险待遇。养老保险的参保办法，允许城镇个体劳动者自行选择。

原参加农村养老保险的人员参加基本养老保险后，其参加农村养老保险的缴费本息总额可折算为基本养老保险的缴费年限。折算办法由各统筹地区根据实际确定。个人账户储存额按职工参加基本养老保险时上一年度全省职工平均工资的１１％乘以折算成的缴费年限补记。参加农村养老保险的缴费本息随参保人员保险关系的转移，从农村养老保险基金中划转。

对缴费已满按月领取养老金所需年限，因而中断缴纳基本养老保险费的人员，其基本养老金可按浙劳社险〔２０００〕１８６号文件规定作相应扣减。

五、加强养老保险费征缴工作

全省基本养老等社会保险费全部由地方税务部门征收。要全面落实《社会保险费征缴暂行条例》的各项规定，凡是参加养老保险的单位都必须依法按时足额缴纳养老保险费，任何单位和个人都不得减免养老保险费，切实提高征缴率。

各地可结合实际，实行参保单位和个人同时向社会保险经办机构和地税部门进行缴费申报的方式。总结推广义乌市实行“银税联网”征收养老保险费的做法。地税部门要参与缴费基数的稽核，加强征收管理。对拒缴、瞒报少缴的，要依法处理；对欠缴社会保险费的，要采取强制措施和保全措施，加大追缴力度。

六、探索多渠道筹集养老保险基金的途径

调整财政支出结构，逐步增加社会保险支出。各级财政必须进一步深化财政支出管理改革，加大调整财政支出结构的力度，提高社会保险支出占财政支出的比重。今后，预算超收的财力，除了保证法定支出外，应主要用于补充基本养老等社会保险资金。

各市县每年要安排专项财政预算，用于补充基本养老保险基金，具体数额可根据当地养老保险基金的支付能力作出安排。凡当期养老保险基金入不敷出的，当地财政要着力弥补缺口资金。对养老保险基金支付能力过于薄弱的，当地财政要加大支持力度，３至５年内使基金支付能力不低于３个月。有条件的地方，要努力分步做实职工个人账户，尤其是新产生的职工个人缴费部分要做到实转。

企业因破产或其他原因宣布终止的，应从破产清算财产中，提取视同缴费年限部分的基本养老保险费。提取视同缴费年限基本养老保险费标准，按以下公式计算：提取视同缴费年限基本养老保险费用金额＝上年当地职工平均工资×计提比例×本单位全部职工和退休人员视同缴费年限之和。计提比例一般不低于当地企业缴费比例的５０％。

各地可采取在土地批租收益中提取、建筑施工企业劳动保险费用划转等多种措施，筹资补充基本养老保险基金。

七、进一步完善养老保险调剂金制度

为更好地使用和管理省级养老保险调剂金，从２００１年起，省级调剂金集中由省里统一安排。省级调剂金按各统筹地区当期征缴的基本养老保险基金总额的１％提取。各市县基本养老保险基金不敷支出的，省级调剂金按规定予以调剂。

充分发挥省级调剂金的余缺调剂和杠杆引导作用。省级调剂金拨付以统筹地区政府对基本养老保险负全责为前提，必须与各市县自身努力紧密结合。今后，省级调剂金拨付原则上与当地财政补助力度、保险扩面进度、养老保险费收缴率、企业缴费比例，以及欠费和挤占基金的追缴和回收情况挂钩。具体实施办法由省劳动保障厅、财政厅制订。

八、加强对基本养老保险工作的组织领导

基本养老保险工作是关系改革、发展、稳定的一件大事。各级政府和有关部门都要以对人民高度负责的精神，把这项工作摆在突出重要的位置，切实抓紧抓好。进一步完善市县政府社会保障工作责任制，强化对基本养老保险工作的督促和考核。各地要结合实际，深入开展调查研究，针对当前存在的矛盾和问题，采取切实的对策和措施。认真做好养老保险有关政策的宣传解释工作，积极化解可能出现的各种思想问题和障碍，以取得广大干部群众的充分理解和支持，为基本养老保险制度的改革和完善创造良好条件。

浙江省人民政府

关于我国城镇职工基本养老保险制度研究 篇6

一、城镇居民基本医疗保险制度的内涵及现状

(一) 城镇居民基本医疗保险制度的内涵

城镇居民基本医疗保险制度是我国社会医疗保险制度的组成部分, 采取以政府为主导, 以不属于城镇职工基本医疗保险制度覆盖范围的中小学阶段的学生 (包括职业高中、中专、技校学生) 、少年儿童和其他非从业城镇居民为参保对象, 以居民个人 (家庭) 缴费为主政府适当补助为辅的筹资方式, 按照自愿的原则, 重点为城镇非从业居民提供大病医疗保障的医疗保险制度。

(二) 城镇居民基本医疗保险制度的现状

城镇居民基本医疗保险自2007年试点2010年在全国铺开以来, 取得了明显的成效, 制度的覆盖面逐步扩大, 参保人数也稳步增长。据卫生部2010年统计年鉴和2011年中国卫生统计提要显示, 城镇居民基本医疗保险制度已覆盖31个省、市、自治区, 参保人数从2007年的4 291万人增加到2010年的19 472万人, 参保率平均达到90%左右。

二、我国城镇居民基本医疗保险制度运行中存在的问题

(一) 保障对象界定模糊

根据《国务院关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见》 (国发[2007]20号) 文件, 不属于城镇职工基本医疗保险制度覆盖范围的中小学阶段的学生 (包括职业高中、中专、技校学生) 、少年儿童和其他非从业城镇居民可自愿参加城镇居民基本医疗保险。乍看覆盖范围广, 保障对象很明确, 但细究起来, 保障对象是模糊的。它对非从业城镇居民没有统一的界定, 尤其对灵活就业人员和城市农民工及其子女这类较为特殊的群体是否纳入城镇居民基本医疗保险没有明确界定。

(二) 制度的实际受益率较低

城镇居民基本医疗保险实施以来虽然覆盖面扩大了, 参保率也有所提高, 但该制度的实际受益率是比较低的, 一般在20%左右。比如山东济南市受惠率仅为15.56%, 80%以上的参保人员无法享受保障待遇。福建省有21.83%的居民享受过医保待遇, 而78.17%的居民基本没有享受过待遇。城镇居民基本医疗保险制度主要是满足大病医疗需求的, 但生病住院的人毕竟是少数, 只有少数人受益却能影响到制度的参保率甚至可持续发展。

(三) 参保的可持续性弱

城镇居民基本医疗保险从试点到全面实施, 参保率逐步提高, 但可持续性弱。原因如下:一是自愿原则的规定。国发[2007]20号) 文件规定, 参加城镇居民基本医疗保险采取自愿原则, 也就是说, 愿意就参保, 不愿意就不参保, 这就会出现年老的、易患病的等群体愿意参保, 而自认为年轻、健康的群体就不愿意参保, 可称之为“逆向选择”。另外, 贫困群体由于受到收入的限制也决定不参保, 因此不愿意参保的这些人就没有进入制度之中。二是政策宣传不到位。由于相关部门对城镇居民基本医疗保险制度的宣传不深入, 导致有些居民因不了解政策而没有参保。三是存在一小部分参保但又退保的群体, 比如因忘记缴费导致缴费中断而退保;因缴费水平提高再加上之前缴费了但从未受益过而不愿续保等, 缺乏连续参保的激励措施。以上这些因素都会影响到参保的可持续性。

(四) 缺乏城镇居民基本医疗保险与城镇职工医保及新农合之间的衔接措施

城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险、新型农村合作医疗三项医疗保险制度共同构成了覆盖我国全民的社会医疗保障制度, 但各项制度分块运行, 制度之间不能有效衔接, 造成了参保人员无法进行正常的区域间的流动。现在, 社会流动性较大, 有些人的身份是在不断的发生变化的。今天是企事业单位的职工, 明天就可能失业;今天是农民工, 明天可能要回农村当农民。另外, 三项医保制度的职能又分别由社保、卫生、民政等部门分管, 参保人因身份变动而继续用同一账户参加其他医疗保险项目是不现实的。因此, 很难保证参保的连续性, 也打击了这类群体参保的积极性。

(五) 政策宣传不够

从总体来讲, 各职能部门对城镇居民基本医疗保险政策的宣传不够深入。社区宣传不成体系, 如在张贴栏里贴张“致居民的一封信”就算是宣传, 而网络信息系统更新缓慢。多数居民是通过报纸、电视、网络等大众媒体获得一些零散信息, 尤其是对参保的重要性认识不足。如对福建省的调查发现, 54.51%的居民听说过, 但不是很了解;31.09%的居民了解大部分, 知道有哪些人可参保;仅6.91%的居民了解得比较全面, 知道如何办理参保登记及报销手续。

三、完善我国城镇居民基本医疗保险制度的对策

(一) 明确界定保障对象

建立惠及全民的医疗保障制度, 城镇居民医保的覆盖范围不能仅仅包括非从业居民, 也要向目前难以参加职工医保的非正式部门就业人员开放。没有参加城镇职工基本医疗保险的灵活就业人员和没有参加城镇职工基本医疗保险和新型农村合作医疗的农民工及其子女都可以参加城镇居民基本医疗保险。参保对象有了清晰的界定, 参保者及其家属都能享受基本的医疗保险待遇, 这样在各地就不会因为户籍制度的限制而将部分群体排除在外。

(二) 改自愿参保为强制参保

城镇居民医保制度存在逆向选择问题, 要解决这个问题就是要想办法让所有符合条件的人都参保, 而且终身参保, 显然自愿参保原则无法实现, 如果改自愿参保为强制参保就能从根本上解决逆向选择问题和退保问题。此外, 贫困群体可以通过向政府申请减少或免除缴费的形式参保, 避免其陷入因病 (尤其是大病) 致更贫困的恶性循环中。实际上社会保险固有的强制性特征就应该强制所有制度覆盖对象参保。

(三) 提高并优化政府补助标准

在城镇居民医疗保险的筹资中, 政府财政补助发挥了很大的作用。为了提高参保率可以通过降低参保人的缴费标准, 尤其是成年人, 这就需要提高政府财政补助标准, 同时提高医保待遇如增加门诊报销额度、提高报销上限额度等。在非从业居民中实际上大多数是收入较低者, 通过提高政府补助标准, 对其进行经济刺激无疑可以提高参保的积极性。此外, 要优化政府财政补助标准, 可根据各地方经济和社会发展水平差异, 划分等级标准, 使中央财政有差别的划拨补助款, 中央财政的补助力度与地方财政的支持能力结合起来。

(四) 建立健全三项医保制度的衔接与整合

目前, 我国城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险、新型农村合作医疗三项医疗保险制度缺乏有效的衔接, 且分属不同的部门管理, 建立健全各项制度的衔接与整合具有重要的意义。社保、卫生、民政等部门建立协调机制、整合制度, 使其适应城镇居民工作岗位、身份变动频繁的特点。应建立起跨区域可以转账的医疗保险个人账户, 参保人身份、工作地点发生变化, 账户可以迁转, 各地衔接, 一旦缴费就随人流动、终身拥有, 而且能一卡通用。

(五) 加大城镇居民基本医疗保险政策的宣传的力度、广度和深度

对城镇居民基本医疗保险政策的宣传需要加大力度, 如前所述, 政策实施以来, 仍有较多居民因不了解城镇居民基本医疗保险政策而未参保。除此之外, 宣传也要有广度和深度, 既要阐明政策优势、特点和适合人群, 又要宣传城镇居民基本医疗保险的好处和参保、缴费、报销的程序, 也要宣传如何看病如何选择医院等跟参保人能享受医保待遇相关的所有信息, 使居民能全面透彻的了解城镇居民基本医疗保险, 尤其是在能保证基本医疗需求的同时可以减轻个人负担, 能让参保人确实感受到实惠, 有良好的政策预期。

参考文献

[1]李丛等.北京、上海、广州城镇居民基本医疗保险政策比较分析[J].劳动保障世界, 2011.8

[2]刘雪.城镇居民基本医疗保险试点存在的问题与对策——以济南市为例[J].劳动保障世界, 2010.6

[3]苏映宇.城镇居民基本医疗保险制度运行问题实证探讨——以福建省试点城市城镇居民为调查对象[J].西南交通大学学报 (社会科学版) , 2010.1

关于我国城镇职工基本养老保险制度研究 篇7

一、广西非公有制经济发展现状及特点

据统计，截止到2012年9月，全区个体工商户实有户数114.46万户，私营企业实有户数21.77万户，个体私营企业安排就业人员463.05万人。2012年1—9月全区规模以上非公有制企业实现增加值2105亿元，同比增长19.7%，占全区规模以上企业增加值的67.38%；非公有制经济固定资产投资总额5023.94亿元，同比增长38.33%，占全区固定资产投资的61.52%；非公有制经济进出口总额147.06亿美元，同比增长14.45%，占全区进出口总额的76.30%；非公有制经济提供税收878.41亿元，同比增长11.27%，占全区税收的72.87%。目前已成为推动广西经济社会发展的重要力量，财政税收的主要增长点，对外贸易的主力军，吸纳就业的重要渠道。其主要有五个特点：一是传统工业城市非公有制经济总量日益壮大；二是北部湾经济区域城市非公有制经济对外贸易日益活跃；三是固定资产投资日益增大；四是吸纳就业能力日益增强；五是支撑保障经济发展的作用日益加强。

二、广西非公有制经济发展对城镇企业职工基本养老保险经办服务的挑战

（一）随着广西非公有制经济发展，吸纳就业能力日益增强。如南宁、桂林、梧州、贵港、玉林、百色、河池等市个体私营企业从业人数占各市企业就业人数的80%以上。截止到2012年9月，全区个体、私营企业安排就业人员463.05万人，同比增长22.59%，成为广西吸纳就业的主渠道（如表1）。

表2 2012年上半年全区14个市城镇企业

职工基本养老保险参保情况（单位：人）

[＼&国有企业

参保职工

期末数＼&集体企业

参保职工

期末数＼&其他企业

参保职工

期末数＼&港、澳、台及

外资企业参保

职工期末数＼&其他人员

参保职工

期末数＼&参保职工

期末总数＼&总计＼&850213＼&136913＼&788366＼&73091＼&1042786＼&2891369＼&南宁市＼&199707＼&14542＼&153274＼&18177＼&246730＼&632430＼&柳州市＼&92215＼&35044＼&218511＼&14435＼&196583＼&556788＼&桂林市＼&137640＼&11115＼&117921＼&14333＼&136031＼&417040＼&梧州市＼&72447＼&6353＼&14747＼&9580＼&77062＼&180189＼&北海市＼&22545＼&8769＼&36412＼&3827＼&41370＼&112923＼&防城港市＼&44724＼&7189＼&10186＼&2866＼&19328＼&84293＼&钦州市＼&28052＼&7944＼&15245＼&911＼&32114＼&84266＼&贵港市＼&48642＼&8960＼&17090＼&3779＼&25090＼&103561＼&玉林市＼&45282＼&15334＼&54381＼&52＼&99141＼&214190＼&百色市＼&36203＼&5742＼&58098＼&849＼&30510＼&131402＼&贺州市＼&33864＼&402＼&783＼&0＼&33311＼&68360＼&河池市＼&35178＼&988＼&51237＼&139＼&54594＼&142136＼&来宾市＼&23289＼&10690＼&14151＼&1061＼&25365＼&74556＼&崇左市＼&30425＼&3841＼&26330＼&3082＼&25557＼&89235＼&]

从表1、表2数据比对看出，广西城镇企业职工基本养老保险的参保潜力仍较大，扩面重点在个体、私营企业从业人员，但事实上其参保率低。比如，在北海市参保的四大园区用人单位2012年底止基本养老保险参保率还达不到30%，虽然近年来社保经办机构一直不懈地努力宣传和推动相关企业的参保登记工作，但收效甚微。一方面有的企业虽然办理了参保，但只为管理人员和企业技术人员缴纳，并没有为一线工人和农民工参保，另一方面企业员工参保意识相对淡薄。这给社会保险经办机构如何积极引导职工参保，重点扩大园区企业参保覆盖面提出了挑战。

（二）全区各市非公有制经济呈现集聚化发展态势，园区经济发展迅速。如南宁市经济技术开发区有各类经济实体4500多家，基本全是非公有制经济。园区经济的迅速发展和用工形式的多样化，给社会保险经办管理服务力量不足提出了挑战。

（三）政策环境不断优化，给社会保险经办执行力提出了挑战。为了加快自治区重点工业园区建设，做大做强做优广西工业，促进经济发展，自治区政府下发了桂政发76号文，自治区人社厅、财政厅下发了《关于在自治区重点工业园区调整城镇企业职工基本养老保险金缴费比例的通知》（桂人社发〔2011〕72号，以下简称桂人社发72号文）规定：“凡在自治区重点工业园区内的企业，按规定参加了城镇企业职工基本养老保险的，从2011年1月1日起，单位缴费比例暂由现行的20%调整为16%”，“由此产生的企业职工基本养老保险金减少收入差额由自治区重点工业园区所在地人民政府承担50%，其余50%由自治区负责解决。”目前，仍有部分市因各种原因尚未执行桂人社发72号文，调整重点工业园区企业职工基本养老保险缴费比例（如表3）。

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表3的数据反映出，一是自治区重点工业园区企业参加社会保险率低（表1与表3比对）；二是执行桂人社发72号文，地方财政负担资金到位率低；三是社会保险经办执行力有待提高。

三、广西城镇企业职工基本养老保险扩面的重点及对策

广西非公有制经济健康发展，已成为推动全区经济发展的重要力量和吸纳就业的重要渠道。个体工商户和私营企业职工特别是园区内企业职工是今后一段时期内广西城镇企业职工基本养老保险扩面的重点。社会保险经办机构必须通过目标任务责任化，宣传稽核常规化，代扣代缴科技化的手段，为非公有制经济组织和职工提供更加人性化的服务。

（一）加大《社会保险法》宣传力度，提高企业和个人参保意识。通过电视、广播、报刊、网络等媒体宣传社会保险政策，一方面明确企业不依法参保，损害劳动者合法权益时应负的法律责任，使其明白参加社会保险不仅是法律赋予每个职工的权利和义务，更是企业义不容辞的责任。另一方面提高职工的参保意识，督促用人单位及时参保按时缴费，使参保和缴费成为企业应尽的义务，自觉参保并缴纳社会保险费。

（二）改进工作作风，创新服务形式，提高社保经办服务能力和水平。各级社会保险经办机构要围绕自治区党委、政府促进非公有制经济发展的重要工作，为非公有制经济组织，特别是自治区重点工业园区企业做好服务工作。

1.充分把握非公有制经济快速发展的有利时机，深入工业园区摸清和了解企业招用工情况，掌握扩面空间。要求企业在同职工签订劳动合同的同时，必须依法办理社会保险参保缴费手续。

2.顺应非公有制经济发展呈集聚化态势，将社会保险经办服务的链条向重点工业园区延伸。通过登门送政策，发放宣传资料等多种方式将桂人社发72号文件精神传达到园区内每一家企业，明确告知各有关企业关于重点工业园区调整城镇企业职工基本养老保险缴费比例及申请业务经办流程等相关事宜，鼓励和协助符合政策规定的企业及时办理有关业务。或采取定期上门的专员式服务方式，依法为企业提供参保登记等社会保险服务。

3.进一步完善社会保险经办机构信息系统，促进业务协调，提升应用能力，加快建设“网上社保”服务平台，以经办管理服务的信息化为支撑，以方便企业和个人参保、缴费、转续、领取、结算为重点，完善网点布局，实现网上经办业务管理服务，让企业足不出户即能办理社保业务，为企业和用人单位提供更加高效快捷的服务。

（三）健全相关配套政策和制度，确保社会保险经办机构在承担制度具体实施过程中的可操作性，以提高社会保险经办机构执行力及工作运行效率。

1.自治区重点工业园区内企业单位，按规定参加了城镇企业职工基本养老保险的，从2011年1月1日起，单位缴费比例暂由现行的20%调整为16%，由此所产生的企业职工基本养老保险基金减少收入差额由自治区财政负责50%，所在地政府承担50%。建议应考虑园区规模、企业规模和当地财政承担轻重等因素，由各市政府自行确定，对财政困难的县（区）上级应予以适当补助。

2.建议有关部门尽快出台自治区重点工业园区企业单位参加基本养老保险缴费比例调整实施细则或管理办法。明确参保与纳税不在同一地区的企业，其财政补贴问题以及社保业务经办的相关问题，以便更好地贯彻执行桂人社发72号文件精神，促进园区经济发展，维护非公有制企业职工的合法权益。

（作者系广西壮族自治区社会保险事业局副局长）