学校采购实施方案
为进一步规范校服管理工作，确保校服的品质，保障广大学生的健康成长，现根据《中华人民共和国产品质量法》、《教育部、工商总局、质检总局、国家标准委关于进一步加强中小学生校服管理工作的意见》(教基一〔2015〕3号)、《XX市教育局、XX市发展和改革委员会、XX市人力资源和社会保障局、XX市市场监督管理局关于印发XX市中小学校校服管理办法的通知》（x教规字【2021】1号）等规定，结合我校实际情况，制定本办法。
一、成立校服采购管理工作领导小组
组长：（党支部书记、校长）
副组长：（党支委委员、副校长）
（副校长）
组员：（总务主任，负责校服采购招标工作）
（总务副主任，负责校服采购实施工作）
教师代表、学生代表、家长代表
为了让校服采购工作顺利开展，依法依规，公开透明，廉洁高效，在管理领导小组下设两个工作小组。
1、校服采购工作实施小组
组长：XXX
副组长：XXX
组员：XXX
（1）级部主任及教师代表6人：
（2）家委及家长代表：14人；
（3）学生代表4人：
（4）社会代表1人：（法制副校长）
主要职责：积极参与校服采购全过程，积极建言献策，依法依规做好校服采购（家委和家长代表不低于成员人数的50%）。
2、校服采购工作监督小组
组长：（党支委委员、工会副主席、校监委员）
副组长：（德育处副主任、大队辅导员）
（级部主任、校监委员）
组员：（团总支书记）
（工会委员、妇工主任）
主要职责：对校服采购全过程进行监督管理，确保公开透明，依法依规，廉洁高效。
二、校服选用
组成以学校、家长委员会代表为主体，以教师代表、学生代表、家长代表、法律代表等多方参与的校服选用委员会，听取并收集与会代表关于校服参考价、校服款式、材质、改进的意见和建议等。
三、校服采购
1、校服采购采取委托第三方机构以公开招标的方式进行，并按照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标实施条例》等相关法律法规开展招投标的具体工作。
2、报名参加投标的企业需提供企业简介约5分钟视频，视频中要
有校服生产加工资质、生产加工能力、厂房员工规模、生产流水线介绍、质量保障能力、售后服务水平、纳税水平、企业信誉等方面的介绍（企业需对视频内容真实性负完全责任，接受社会监督），以便我校能选择质量保障体系健全、质优价廉、售后服务完善、社会信誉好的校服生产企业。
3、校服采购过程全程对家长和社会进行公开，并主动接受社会监督。学校校务监督委员会要加强对校服选用、采购、质量等的监督。采购各环节的相应材料必须全部存档备查。
4、采购程序
（1）学校在微信公众号、校务公开橱窗公示校服采购信息公示我校校服采购信息，包括公示招投标的方式、校服的质量标准、采购流程、采购参考价等情况，接受群众监督。
（2）学校召开学生代表会议，收集学生对现有校服款式、材质、穿着体验的意见或者建议。每个班级派出2名代表参加。
（3）学校召开采购工作实施小组成员会议，共同研讨校服供应商采购工作流程，主要议题如下：
①查看现有校服的原料、辅料、成品款式，现场收集代表们对校服的款式、材质的意见和建议；
②商议是否继续购买校服；
③商议校服款式；
④商议校服采购参考价；
⑤商议校服采购招标方式、验收程序、售后服务、用户需求书；
⑥现场请家长代表摇珠选取招标代理机构；
（4）根据收集到的意见和建议，完善校服采购用户需求书。
（5）在招标代理处公示21天，以公开招标方式进行，按综合得分最高者中标。
5、校服供应合同期初定为三年期。
四、质量监管
1、在招标文件或采购合同中标明校服现行质量技术标准，并要求和监督校服生产企业严格按照国家标准、行业标准、地方标准以及合同约定的标准组织生产。校服的质量必须符合GB/T
31888-2015《中小学生校服》、GB
31701-2015
《婴幼儿及儿童纺织产品安全技术规范》、DB4401/T
78-2020《中小学、幼儿园校（园）服质量技术规范》、GB
18401-2010《国家纺织产品基本安全技术规范》、GB/T
29862-2013《纺织品纤维含量的标识》、GB/T22854-2009《针织学生服》、GB/T23328-2009《机织学生服》、GB/T
2662-2008《棉服装》、GB/T
5296.4-2012《消费品使用说明》、GB/T8685-2008《纺织品维护标签规范符号法》、QB/T
2172-2014《注塑拉链》、QB∕T
2173-2014《尼龙拉链》等国家、省、市的标准规范。
2、校服的管理实施“双送检”制度。“一检”是签合同前，校服供应商必须提供校服的布料、辅料等原材料及出厂前的校服成品在法定检验机构出具的检验合格报告；“二检”是校服分发给学生后，由学校、教育主管部门或指派的专门机构随机抽取一定数量的校服送法定检验机构进行检验，检验的结果必须为合格报告。即签合同前和供货后都要
有合格的检验报告，若检验报告不合格，即顺延下一排位供应商中标。所有的检验费用由校服企业承担。
3、采购的校服如出现质量问题，应立即与校服生产企业交涉，并依照采购合同约定，要求校服生产企业办理更换或退赔事宜，同时还应及时向区市场监督管理局报告。
五、生产供应及验收
1、学校应将新学年计划招生人数、每生配置校服款式及数量提供给供应生产企业，校服款式一经选定应保持相对稳定，以减少家长支出。
2、成立校服验收工作小组，严格实施验收工作。验收校服时应查看校服成品与样品是否一致，是否具有完整的生产标识，要求企业提供本校相应批次的所有校服产品类别的面辅料及成衣检验合格的检测报告，并建立质量验收台账，及时记录校服验收情况。
六、售后服务
1、学校对校服供应企业的售后服务要求应结合实际情况，在校服采购合同中具体明确。
2、要对校服供应企业的售后服务进行经常性检查，督促其及时供应、确保质量。
七、应诉处理
学校明确具体的责任部门或专人负责接受和回应学生、学生家长和社会人员对有关校服方面的质询、投诉，要依法依规、积极回应、妥善应对。
沟通联系电话：
八、相关工作要求
1、成立相关机构，全面强化校服管理工作。要注重加强校服文化育人功能的研究，大力宣传和推广校服文化。
一、公办学校政府采购工作中存在的问题
(一)政府采购管理不合理
政府集中采购机构都设在财政部门,采购管理办公室与集中采购机构两块牌子,一套人马,这种集裁判员与运动员于一身的操作模式,缺乏相互制约的机制,难以充分体现公开、公平、公正的政府采购原则。
(二)政府采购制度不健全
《中华人民共和国政府采购法》出台后,各地纷纷出台了相应的实施细则,但大多侧重于政府采购的实现,监督制约方面还不是很健全,在具体执行过程中容易出现漏洞,从而滋生一些腐败行为。虽然国外已有较完善的政府采购制度,但要建立适应我国国情的政府采购制度,还需要不断探索。目前,从本地区实行的政府采购情况来看,政府采购工作基本上是由采购中心包办,使采购中心既当裁判员,又当运动员,从而容易引发一些腐败行为。同时也缺乏有效的监督机制,看起来有很多部门都可以进行监督,但反而导致没有一个部门能有效监督,往往无法将监督落到实处。
(三)政府采购落实不得力
政府采购制度在实施过程中,会涉及到许多部门的既得利益,包括采购单位、财政部门、政府主管机构、定点供应商。各部门如果从本单位利益出发,对政府采购的认识模糊会影响采购制度的推进。比如,一些政府采购主管机构在利益的驱动下,采取先斩后奏或先斩不奏的方式,把应进行集中采购的项目自行采购,不委托集中采购机构或采购代理机构,或者直接指定基层学校到某供应商公司采购;再如基层学校将大宗采购目标化整为零,规避政府招标采购,或者不从实际出发,自行提高采购标准,采购的商品都要高档配置,浪费了大量的财政资金,从而使政府采购工作难以落到实处。
(四)政府采购信息不够透明
制度公开、透明是政府采购工作的重要原则,是达到采购效果的基本保证,同时也是有效限制权力滥用的必要手段,能保证政府采购工作达到预期目标。但在具体操作过程中,由于受到各种因素的影响,有些单位在政府采购中“暗箱操作”,比如,应采取公开招标方式的政府采购项目不招标,而采取其他采购方式;采购信息不在指定媒介发布,人为缩小受众媒介的范围;对有投标机会的信息故意加以限制,使供应商不能平等获取;将机密的竞争信息向特定的供应商提供等等。
二、加强公办学校政府采购工作的建议
政府采购的根本目标是节约成本、治理腐败、规范管理。目前,公办中小学的办公经费是按学生人头拨付的,政府采购中如果不能杜绝政府部门采购官员与经销商之间的腐败现象,造成采购单价超过市场价格,只会导致学校经费更加窘迫。
(一)加大政府采购制度的宣传力度
政府采购是一项牵涉面很广的工作,它涉及到学校的正常运转与许多部门关系的协调,如果相关部门的负责同志对政府采购的认识模糊,甚至抵制政府采购,或者不明白政府采购应该注意的一些问题,就会影响采购制度的推行。因此一方面要加强对领导层政策、法规的宣传力度,尤其要加大《中华人民共和国政府采购法》的宣传,使他们明白政府采购制度的意义的必要性,以及政府采购的严肃性。另一方面要转变学校领导的思想观念,使他们自觉地站在市场经济的角度参与到政府采购中来。
(二)规范政府采购的过程操作
一要建立审批制度,各学校根据工作需要和财力情况,向教育局主管部门申报采购计划,财务部门根据资金支付能力,并区分轻重缓急提出意见,上报分管局长批准后实施。二要建立规范运作,明确采购机构、采购单位、资金管理部门、供应商的责任和义务,规范采购过程中的各个环节,即公开招标、网上定购或合同定购、验收、付款、核算、决算岗位,工作人员明确分工,严禁串岗、代理,预防采购风险。三要建立核算制度,设立集中支付专户,将批准人员与执行人员分开,执行人员与会计人员分开,会计记录人员与出纳人员分开,有效堵塞管理中的漏洞。
(三)完善政府采购的监督机制
随着我国科教兴国战略的全面施行，学校的办学规模不断扩大，国家对学校的投入也成倍增长。国家的投入除了用于基本建设外大多用于教学仪器物资的购置，这就对学校的物资采购工作提出了更新、更高的要求。但目前各学校内部组织结构复杂，采购的物资品种繁多，有实验仪器、图书资料、家具、体育器材等各类设施。因此，必须采取一种科学合理的采购制度进行统一管理。在学校教学物资采购实施过程中，引入政府采购机制，充分发挥公开招标、邀请招标等的优势，能够规范物资采购行为，增加决策透明度，提高资金使用效率，从而更好地完成学校教学物资采购。
一、政府采购的定义
政府采购，又称公共采购，是指各级政府、事业单位、社会团体为了开展日常政务活动或为社会公众提供服务的需要，在财政部门、其他有关部门和社会公众的监督下，以法定方式、方法和程序，购买货物、工程和服务的行为。政府采购制度是我国社会主义市场经济条件下进行公共财政体系管理改革的一项重要内容，其遵循公平、公正、公开和有序竞争的原则，主要目的是发挥政府服务和监督职能，最大限度地提高财政资金效益，实现公共资源优化配置的一种机制，它是我国财政改革的一项重要内容。
二、学校实行政府采购的意义
近年来，各级财政部门、教育主管部门均明确提出了在各级各类学校推行政府采购的要求。学校实行政府采购制度是适应我国财政体制改革的需要，更是学校自身管理的需要。
实行政府采购制度，依照规定的程序制定采购计划，以学校法人的地位统一招标，做到按需、按序采购物资，实现资源的合理配置；实行政府采购制度，由各部门单一分散采购到学校集中采购，由零星采购到有计划的大宗采购，一方面可以直接邀请厂家或代理商参与采购项目的竞争，降低采购成本，另一方面可以通过公开招标的形式，强化学校对采购过程的监督和约束，有效地防止不正当的商业行为；实行政府采购制度，在公开、公正、公平和透明的环境中运作，消除了“暗箱操作”存在的弊端，促进了学校的廉政建设，可以有效地从源头上预防和治理腐败。
三、学校政府采购的基本原则
学校实行政府采购应该遵循以下基本原则，主要包括：1竞争性原则．通过在最大范围内的竞争来获得价格的优势，实现政府采购的经济效益目标；2诚信原则．在实施政府采购过程中，学校采购部门、物资供应厂商都要依法履行各自的权利和义务，讲究信誉，树立良好诚信形象；3“三公”原则，即公开、公平、公正的原则，公开是指政府采购的法规、文件、学校有关采购的各种信息都要向公众公开，并接受监督。公平是指保证对符合资格的参加采购过程的任何供应商一视同仁，不歧视任何一方，公平竞争。公正是指在整个采购和评标过程中的任何一方供应商受到不公正待遇时，都可以申诉并期望得到解答，直至按照法律程序提出起诉；4效益原则：通过竞争达到资金使用效益最大化，通过合并同类物品形成批量采购，通过比较选择性价比高的产品，以获得好的经济效益。
四、目前学校实行政府采购中存在的主要问题
1学校实行政府采购与自行采购之间的矛盾
政府采购制度本身是一个非常庞杂的系统工程．政策性强、涉及面广，且其主要依赖于行政管理手段。而多年的自行采购方式对学校来说已根深蒂固，片面地认为政府采购在一定程度上限制了部门分散购买的自由，限制和约束了学校的自主权，是垄断行为，使政府采购工作在学校难以开展。
2学校财务预算管理与采购计划、采购周期之间的矛盾
学校采购的设备物资技术含量高、品种多，且采购的资金来源广，因此学校需要通过政府采购的物资，由提出采购项目计划申请，到财政部门制定准确而详尽的采购预算，再到具体采购的实施，需要一个较长的过程，加之学校收入来源取决于国家政治经济和政策的变化情况，以及企事业单位投资、捐资等到位情况，这样的周期显然无法满足学校对教学物资的迫切需求。
3学校政府采购管理机制尚未健全
目前，虽然学校在实行政府采购制度过程中积极引入竞争机制，但由于缺乏严格、系统的采购规程和必要的监督检查机制，学校政府采购活动中受物资使用部门过度参与的现象时有发生，很大程度上影响了政府采购的健康运行。
4学校采购人员整体素质不高
政府采购是一项面向市场、政策性强，涉及范围广，专业化水平要求极高的工作。客观上要求政府采购人员不仅要深入学习财经、政府采购法等方面知识，更要熟悉、掌握市场各种产品性能和价格以及具备市场操作等多方面技能。然而，由于专业采购人员数量有限，不可能对设备的市场行情、技术发展程度做到全面了解。这在很大程度上影响了学校政府采购的效益和质量。
五、完善学校政府采购的基本策略
针对政府采购在学校实施过程中所出现的问题，学校应本着积极务实的态度，认真分析、认真调研，探索出一条适合自身工作特点，能够推动学校事业发展并符合政府采购要求的技术物资采购之路，从而促使学校采购工作创造出更大的效益。笔者就当前学校政府采购中存在的问题提出相应的解决对策。
1提高对学校实行政府采购的认识
学校实行政府采购的目的是为了合理配置和有效利用公共资源。政府采购的实施，使学校采购工作实现“公开、公平、公正”，使原有教学物资采购过程中存在的贪污腐败现象得到有效控制，有利于树立学校良好的社会形象，维护学校的信誉。因此，学校各级领导应加强对政府采购工作的重视，加强对政府采购政策法规的宣传，采取多种形式进行普及教育，使学校政府采购工作尽快走上正轨。
2编制专门的采购预算，强化采购的计划性
采购预算和计划是执行政府采购的基础。对于学校而言，准确、科学的采购预算和计划关系到政府采购工作的顺利开展，而强化的计划论证和细化的预算编制则是学校顺利实施政府采购工作的关键。这就要求学校编制专门的采购预算，分清轻重缓急，合理确定开支顺序，将有限的资金安排到急需的项目上，从而使采购在时间上相对宽裕，有更多的选择余地。同时，在预算执行过程中，要严格地执行预算，并完善监督检查机制，确保政府采购计划的准确执行，进而顺利完成学校政府采购任务。
3灵活运用采购方式缩短采购周期
学校采购工作存在自身特点，采购物资的多样性和急需性决定了单单通过政府采购的方式是无法满足全部需求的。在学校物资采购过程中，按照不同采购任务采取不同的采购方式，不搞一刀切。对于采购数量大、通用强、技术指标相对简单且时间要求宽松的仪器设备，一般采用政府集中采购的方式完成；对于价值大且急需的仪器设备，在征得政府主管部门许可的情况下，可采取招标采购的方式进行，缩短采购周期；对于数量较小、来源单一的仪器设备，学校则可以采用其他采购方式自行采购。学校根据自身实际，具体问题具体分析，加强与主管部门的沟通，切实有效地解决政府采购周期长的弊端，保证学校物资采购工作的顺利进行。
4建立健全学校政府采购管理机制
学校目前实行政府采购制度正处于起步阶段，各项规章制度并不十分完善，需进一步健全。因此，我们要在采购程序、预决算管理、物资验收等方面加强管理，要认真学习政府采购法和财政部、教育部下发的有关政府采购文件精神，结合学校自身特点，建立健全适合学校政府采购发展、有助于实际操作的内部采购流程、制度，保证政府采购工作有章可循，并在实际采购过程中严格遵守、大力推行、不断完善。同时，要逐步建立各部门相互制约的监督机制，确保学校政府采购工作公平、公开、公正进行。
5加强培训，提高采购人员素质
学校需采购的教学物资特殊性较强，若采购质量、规格难以与实际教学需求相吻合，必然会阻碍学校教学工作的顺利开展。因此，必须加强对采购人员的专业培训，使其掌握政府采购的操作技术及运作技巧，了解政府不同时期对政府采购工作的基本要求，并做到对学校实施政府采购的工作安排了然于胸。同时注意吸纳具有招投标专业知识的人员，组成专职与兼职相结合的复合型采购队伍，从本质上解决学校采购队伍整体素质不高的问题。
为了给学生提供安全、优质、价廉的食品，甲、乙双方根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国食品卫生法》等有关法律规定，本着公平、自愿的原则，签订如下协议：
第一条：甲方不得在其它市场购买蔬菜。
第二条：乙方不得提供有毒、有害、发霉、腐烂、人工染色等危害身体健康的蔬菜，农药残留量及其它元素含量不得超过国家食品安全的有关规定标准。
第三条：蔬菜的价格以当地市场价计算，不得超过当日市场零售价。销售的蔬菜必须新鲜且保质，运输问题由乙方自行解决。
第四条：师生由蔬菜引发的食物中毒等安全事故，由乙方全部负责。
第五条：甲方收到乙方蔬菜后提供收货单给乙方，乙方凭收货单到学校财务结账。
第六条：本合同一式二份，甲、乙双方各执一份，具有同等法律效力，自甲、乙双方签字之日起生效，有效期为XX年。
甲方：____________
年 月 日
乙方：____________
第一章 原 则
第一条 为进一步规范学校的采购行为，加强学校的物资采购管理，根据我校的实际情况，特制订本物资采购管理办法。
第二条 本着对学校负责、降低采购成本的目的，加强对物资采购的管理工作，使采购过程中的决策、价格监督、质量检验等工作进一步规范化、制度化。
第三条 采购原则
1.采购过程实行“三比”（即比质比价比服务）的采购原则。
2.采购实行“三审一检”（即采购计划审核、价格审核、合同及票据审核和质量检测）的控制原则。
第二章 采购的计划管理
第四条 学校各部门所需的物资用品，单价高或批量采购预算需填报详细的物资采购计划，附采购申请报告，报送学校。学校根据所掌握的情况进行分类分口把关，核实汇总后，再根据库存情况确定、编制采购计划，经学校会议决定后由校长审批执行。
第五条 学校各部门购买仪器、设备等金额较大的物资，必须由学校行政会议或其它形式实行集体决策，增加透明度。
第六条 严把进货渠道关，本着科学有效、公正公开、比质比价、监督制约的原则。在比货、比价、比信誉、比售后服务的基础上实行定点采购。
第三章 采购过程管理
第七条 总务处处要广泛收集所采购物资的质量、价格等市场信息，掌握主要采购物资的信息变化情况，进行比质、比价采购。对单项或批量采购预算达到万元以上的物资采购，具备招标条件的，一律实行招标采购。
第八条 对需要招标采购的物资，由学校领导根据采购物资的特点，临时组建相关专业人员进行商议。
第九条 物资采购按照“先考察，再比较，后确定”的程序进行，对所购物品至少要考察三个以上厂家的同类产品。从质量、价格、售后服务等方面进行认真比较，充分论证，确定所购物品。
第十条 学校基建项目招标要做好资料保存，凡参与招标人员对招标有关事项严格保密，工作人员不得将投标单位的报价及招标情况私自泄漏。更不得有损害学校利益的情况发生。
第十一条 学校采购物资，在与供货商谈判价格时，必须有两人或两人以上参加谈判定价，价格质量监督组参与，最终购买价由校长决定。
第十二条 采购人员将物资采购回来，由价格质量监督组成员凭发票审查实际采购价格和质量，验证签字后，校领导方可签字报销。
第十三条 价格质量监督组定期向学校行政会议汇报监督实施情况，并提出有关意见或建议。
对于材料采购业务，从本人工作的玉环县教育系统来看，在会计处理上都是直接作为当期事业支出进行列支的。这是由于目前学校采用的是事业单位会计制度，在《事业单位会计制度》中规定，材料科目“核算事业单位库存的物资材料以及达不到固定资产标准的工具、器具、低值易耗品等。”并规定“事业单位随买随用的零星办公用品，可在购进时直接列作支出”，正因为有此规定，所以学校对于购入的材料，一般都在付款当期直接列为事业支出中对应的办公费、维修费或业务费等科目核算(在高中教育中，还有将相应费用作为学生代管费支出的)，很少有学校能将材料进行入库处理，或者只有入库时的购物清单而没有任何出库业务的核算。也就是说，对于学校来说，《事业单位会计制度》中“材料”科目是形同虚设的，没有学校的材料采购业务是通过该科目进行核算的。
一、学校材料采购会计处理存在的问题
本人在工作中发现，将材料采购业务做如此会计处理，除了违背《事业单位会计制度》中有关材料要求入库的规定外，还存在很大的不足之处，主要表现在：
（一）实物资产管理不严，容易造成资产流失
学校在材料采购中，经常会采取批量采购的方式，特别是像开学初的教学用具、学生簿册等，一般都会大量购入，然后进行发放或慢慢领用。将所有外购材料的支出直接作为当期费用核算而不进行出入库的处理，在会计处理上只能监控“买”的业务，而“怎么用”、“谁来用”却无法实行监督，使会计监督经济业务的职能不能完整的体现，容易导致外购的材料被滥领滥用，造成浪费和资产流失。
（二）导致科目核算不准确
将材料采购的支出直接列支，会计人员只能按照发票上的经济业务内容或经办人的业务内容说明入账，但材料的实际用途却不一定能准确反映出来，导致账务处理失实，科目核算不够准确。
（三）虚增支出，会计期间认定失实
虽然《事业单位会计制度》并没有要求学校采用收付实现制来进行核算，但毕竟学校也是预算的一个基层单位，也要按预算周期进行核算。而学校里的材料采购，经常会出现业务发生期和支付时间不一致的情况，比如说一次性开票购入的材料要用一两个学期甚至更长的时间，平时采购采取记账方式，在期末一次性付款等，特别是很多学校习惯将一些支付业务放在学年末进行处理，还容易导致跨年度的业务时间不一致。这样，将材料采购业务只在收到发票时进行会计处理，会虚增付款当月的开支，使会计期间的认定不够准确，还有可能导致学校预算、决算的不一致。
（四）费用结算不清
有部分学校购入的材料，还会涉及到一些费用的结算。比如一些零星维修工程如果要分项目进行核算，如果购入材料不是分批专门采购的话，不做入库后领用的业务操作，就很难将使用的材料分开核算;再比如，在高中教育阶段，我们还会进行代管费的结算，如果将购入的学生用品都直接列支而不能保证所有用品都能在购入的学期内使用完毕的话，就容易造成代管费结算不够准确清晰。还有，材料的计价按《事业单位会计制度》的规定，是“购入材料，应以购价、运杂费作为材料入账价格”，但由于购入材料不是分批核算登记的，经常是一次性笼统核算的，因此发生的采购费用就不能准确随材料的使用进行核算。
二、完善学校材料采购会计处理的措施
针对目前学校材料采购业务和相应会计处理的现状，本人认为，一次性批量购入，再分批领用的材料进行入库、出库操作并进行相应的会计处理，还是很有必要的。在实物资产的采购保管上，需要做到：
（一）专人负责采购
目前看来，绝大部分学校的采购工作都指定专人负责，但在实施过程中，却要求不是很严。在一些学校中，不管哪位老师想到要用什么东西，都能自行采购，报销费用。这样，对于采购工作的有序开展以及材料的保管使用，都极为不利。
（二）专人负责出入库登记和材料的保管领用
这一点，各学校都没有做很好的要求。购入的材料，很多就是放在总务处或办公室，谁来都可以领用，没有领用的计划和规定，也没有做完整的购入、领用的登记，这样非常容易造成材料资产的不正常流失。因此，本人认为腾出专门的地方存放材料，并建立完整的入库、出库登记制度，对每一批材料的入库，登记好申请采购的部门或人员，采购用途和经办人，出库时登记清楚领用部门或人员及领用的用途，使每一个环节都能找得到对应的责任人。学校领导还需定期检查登记材料，这样能更好的分清责任，一定程度上也能避免重复采购，滥领滥用等现象。
（三）定期进行实物盘点
由于批量购入的材料经常还需存放一段时间，因此，对照账面数据定期对存放在仓库的材料进行盘点，也是一个防止材料流失、非正常损耗的一个必要的手段。
在会计处理上，现在学校基本上是在收到材料采购发票付款时，直接列为当期费用，也就是做会计分录：
出库时，在对应材料领用后的具体用途，做会计分录：
由以上分录我们可以看到，将外购材料做出、入库的会计核算后，不仅更好的反映材料的购入和使用两笔业务，还能更方便进行材料的分类明细核算，使学校对外购材料的管理使用更为合理准确。而且，每笔材料的购入在账面上都能明确地反映，这样，发生的采购费用能准确分摊到每批材料中，也能更准确的对购入材料进行计价。
而对于日常零星购入的一些办公用品，如果是随购随用的，按照《事业单位会计制度》，是可以直接列做办公费用的，但本人认为，如果条件许可，应将所有的外购材料在购入时做入库的会计处理，领用时做出库的会计处理，这对准确反映并监督材料采购、使用的过程，对学校材料的管理监控，将是更为有利的。
有利于推进政府采购规范化有利于提高资金使用效益有利于发挥宏观调控功能有利于规范市场经济秩序有利于强化财经纪律有利于维护国家利益
《中华人民共和国政府采购法》今年1月1日起正式实施，政府采购将在这一法律的框架内进行。
谁是世界上最大的买家？答案既不是亿万富翁，也不是跨国公司，而是政府。国际资料表明，政府采购规模一般占到当年国内生产总值的10％。为了规范政府的采购行为，许多国家都制定了专门的政府采购法，防止其成为腐败滋生的温床。1月1日起实施的我国首部政府采购法，全文约1.1万字，共有9章、88条，分为总则、政府采购当事人、政府采购方式、政府采购程序、政府采购合同、质疑与投诉、监督检查、法律责任、附则，。这部法律为我国解决政府采购中存在的问题提供法律依据，对我国政府采购资金的使用效率、对我国的廉政建设都将产生深远的影响。
政府采购，也称公共采购，是指各级政府为了开展日常政务活动或者为社会公众提供公共物品和服务的需要，使用政府的财政性资金，按照法定的方式和程序，为政府部门及其所属公共部门采购物资、工程或者服务的行为。政府采购制度是市场经济国家普遍推行的一种财政管理制度，被称为“阳光交易”。很多发达国家建立了比较完善的政府采购制度，政府采购已不单是一种采购行为，更多的时候具有较强的政策性。政府采购与政府的宏观调控政策相协调，成为调节经济运行的手段之一，政府采购的规模越来越大。
我国计划经济年代的政府采购实为调拨，采购的概念被淡化。社会主义市场经济建立初期，与之相适应的采购体制并没有确立，政府的采购行为较为混乱，常常是暗箱操作，甚至成为滋生贪污腐败行为的一个温床。采购过后的国家审计和检查也只能是亡羊补牢。1996年，我国开始在部分地区进行政府采购制度改革试点。经过几年的改革实践，初步形成了政府采购制度框架，1999年全国政府采购规模约130亿元，2000年达到328亿元，2001年扩大到653亿元，连续两年成倍增长。2002年预计突破1000亿元。
然而，我国现行的政府采购管理还存在着一些亟待解决的问题，主要是现行规章制度对采购管理约束力不强；采购规模小、范围窄，采购目标单一；管理体制不完善，执行与管理职责不清；一些单位回避政府采购，有的单位甚至发生违法干预政府采购工作和权钱交易等现象。解决这些问题，既要靠各有关部门和单位不断提高对政府采购制度的认识和执行的自觉性，同时，也必须加强法制建设，将现行规章制度管理上升为法制管理，保障我国政府采购工作的顺利发展。《政府采购法》把采购和监督管理分开，进行职权制衡，明确了各自的责任，政府采购制度纳入了法治化管理。
财政部副部长肖捷指出，《政府采购法》的颁布，有六大意义。
一，有利于贯彻依法行政方针，推进政府采购规范管理。《政府采购法》的颁布，有利于确保政府采购工作有法可依，将有力地促进政府采购的规范建设和财政支出管理水平的提高。
二，有利于加强采购资金管理，提高资金使用效益。许多国家的实践表明，实行政府采购制度可以节省10％左右的财政资金。《政府采购法》颁布后，资金预算和支付管理更加规范，事前、事中监控得到强化。
三，有利于政府采购调控宏观经济政策功能的发挥。政府采购对经济发展的宏观调控作用主要体现在保护国内企业、扶持中小企业发展、打破地区封锁等方面。《政府采购法》明确了这些政策功能，为政府采购宏观调控作用的发挥创造了有利的法律环境。
四，有利于规范市场经济秩序，推动企业经营发展。在政府采购活动中，政府作为市场最大的买方，对建设公平竞争的市场环境，起着重要的示范和促进作用。同时，供应商为了取得在政府采购中的份额，必须执行政府采购制度规定，改善经营管理，为政府提供品质优良、价格合理的产品以满足政府需求，并实现自身发展。
五，有利于强化财经纪律和促进反腐倡廉。从1999年开始，中央纪委就把推行政府采购制度作为从源头上预防和治理腐败的重要措施之一。政府采购纳入法制范围内后，对采购全过程公开透明，接受各方面监督作了法律性规定，增强约束力，为有效抑制政府采购中腐败现象的滋生和惩处腐败行为提供法律依据和手段。
二、高危食品是指大米、面粉、食用油、酒、酱油、饮料、肉、禽、皮蛋、蔬菜、海鲜、凉菜等对人的身体健康关系重大，易发食源性疾患的食品。
三、学校食堂采购高危食品，必须实行定点采购，并按国家有关规定进行索证，以保证其质量。
四、蔬菜容易残留有机磷农药，加工前应用清水漂浸两小时以上。花菜的残留农药难以清除，四季豆未烧熟容易引起中毒;螃蟹、蛏子、泥螺等海产品大肠菌容易超标，学校食堂不得采购和加工。
五、冷菜凉菜容易感染细菌，引发肠道传染病，中小学校的食堂不得采购和加工冷荤凉菜。
六、学校食堂要将定点采购单位(摊位)名单，报学校总务处备案，同类食品的定点采购单位(摊位)原则上为1-2家，蔬菜等食品的定点采购单位(摊位)可适当放宽。定点采购单位(摊位)调整时，须及时报学校后勤处备案。
供货方(乙方)：
地 址： 联系人： 联系电话： 甲乙双方在自愿平等、诚实信用、协商一致的基础上，根据《合同法》等法律规定，就甲方向乙方购买食堂所需鸡、鸭等肉食品，达成以下条款，供双方共同遵守，严格执行：
第一条 合同期限：20xx年 1月 1 日至 20xx 年 12月 31 日。
第二条 供货方式：乙方须“按时、按质、按量”将货物送达册亨县弼佑乡政府食堂，货物运送由乙方负责。
第三条 质量验收要求及规定：
1、乙方所有货物都应有合格，符合国家的相关规定，保证所有资料报告真实、合法、有效。“散装”货物应外观正常，无霉变腐烂，无异味。
2、如乙方因供应货物的质量原因，给甲方造成食品质量问题或不良影响，乙方承担由此给甲方造成的所有损失及法律责任。同时按情节轻重罚款作为对甲方的赔偿。
3、对于已通过验收的货物，甲方在使用或政府部门检查过程中，发现有质量问题，乙方必须无条件退换货，并在甲方规定期限内补足合格的货物，否则乙方自行承担由此造成的所有责任和损失。
4、乙方必须严格遵守国家法律法规，不得添加或非法添加“添加剂”，否则承担由此造成的所有损失及法律责任。
第四条 付款方式：每月月末结清当月货款(如遇节假日顺延，寒暑假期间按甲方通知要求)，结账时由乙方提供正式票据(税款由乙方承担)。
第五条 违约责任 1、乙方如果不能“按质、按量、及时”供应产品，负责赔偿因此给甲方造成的一切损失(含经济损失及社会影响)，且甲方有权中止合同。2、合同期内，若因乙方质量问题对甲方造成损失的，则乙方承担全部责任，同时甲方有权解除本合同。
第六条 本合同一式三份，甲方贰份，乙方一份，具有同等法律效力。
甲方(盖章) 乙方(盖章) ：
甲方代表： 乙方代表：
【关键词】政府采购；采购预算；采购成本
高校政府采购，是指高等院校的各项物资采购交由国家机关处理，使用财政性资金采购高校合理需求的的教学仪器，基础设施建设等的行为。高校政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购管理的制度，是一种政府行为。在我国，高校政府采购作为一种高校采购的创新形式，是加强高校财务管理的中心环节，对于旨在提高高校政府采购的规模和质量显得很有必要。
一、我国政府采购的成就
在政府采购法颁布后的十年间，我国政府不断丰富财务管理的方法和手段，与时俱进不断推出符合时代发展的采购政策，在一系列重要采购项目上接连实现重大突破。同时，以政府为主导高校为辅的高校政府采购形式基本形成。十年来，国家采购中心累计完成采购额907亿元，共节约资金138亿元，平均节支率为13.21%；制定了《中央国家机关政府采购操作流程》、《网上竞价操作规程》等40多项规章制度，完成了多达10期批量集中采购；另一方面，我国在信息化办公方面也取得不俗成绩，政府集中采购目录内80%的项目能够进行网上采购，初步实现了电子化采购，其中网上采购正版软件逾4亿元，较往期增加1.5倍以上。具体来说有以下几个主要成就：（1）节约了大量的人力、物力、财力，高校采购专项资金得到了有效利用。公开招标采购的形式的使用，充分地将竞争机制引入到招标环节当中，招标环节的充分市场竞争使得政府更容易获得物美价廉的商品和服务，从而有效地达到节约资金的目的。根据最新的统计数据显示，高校通过政府采购的设备费用大多数低于预算，比不参加公开招标仪器价格普遍要低，并且基本满足了高校对仪器设备的基本需求和标准，这进一步表明政府近年来对财政资金的使用效率一直保持在较高的水平。（2）满足了高校仪器设备更新换代的需求，为高校发展提供了硬件支持。高校通过政府采购更好地比较各厂家提供的仪器设备的性价比，同时更加关注其一系列售后服务，便于高校能够做出最符合自身发展的决定。高校由于其自身科研、办公的特点，对其所需的仪器设备具有特定的要求，而政府采购这一形式最大程度地引入了大量的厂家，使得高校在做出决定之前有更多选择，进而丰富高校的科研、办公手段。（3）高校政府采购行为进一步规范，廉政建设进一步发展。由于政府采购本身具有组织严密、程序规范、制度严格、公平公正等特点，使得高校政府采购能够“在阳光下运行”，从而使采购全程处于严格的监督之下，有效地保证了高校资金的有效应用。并且，在高校采购过程中，通过高校、监督人员、厂家、专家之间的相互影响，有效地减少了滥用职权、暗箱操作等负面现象，对于树立新时期的高校形象有不可磨灭的作用。此外，还有助于政府调节市场经济运行，规范市场行为。
二、高校实施政府采购所存在的问题
（1）腐败现象依然存在，政府采购资金无法得到充分利用。过往高校获取仪器设备通常是采取自行采购的方式，使得高校内形成了一定的利益集团。高校采取政府采购这一形式，某种程度上威胁到了他们的利益，使得他们对政府采购存在一定程度上的抵触情绪以及对政府集中采购抱不信任态度，这些行为都不利于高校政府采购的有效实施，也不利于其发挥应有的效益。（2）采购人员素质无法满足高校政府采购的需要。高校政府采购是一项面向市场、涉及范围广、专业化水平要求极高的工作。对高校而言，采购货物质量、格型号、价格是否符合要求，是衡量学校采购成功与否的重要标准。由于高校实行政府采购的时间较少缺乏相应的专业人员，且高校对所需购买的仪器设备要求较多，内容复杂。此外，部分高校在建立采购部门时对将来会遇到的困难没有足够的认识，使得现阶段高校采购人员的专业水平和职业素养无法达到要求。（3）采购预算计划不合理、采购计划执行效果不理想。高等院校规模大，院系众多，管理系统复杂，对科研活动所需设备仪器和日常办公需要的办公设备要求较多。同时，自高校采取政府采购以来，如何编制下一年度的预算计划成为了采购环节中的重中之重。有的单位为了完成预算编制计划，脱离实际，采取乱报、虚报、不报等形式，使得高校在下一年度的采购计划中无法达到既定的目标，严重影响了高校政府采购行为和扰乱了社会主义市场经济秩序。
三、改进高校政府采购工作的对策
（1）建立一支合格的高校政府采购队伍，优化高校政府采购机制。目前全国政府采购从业人员大部分是师傅带徒弟或者摸着石头过河出来的，这在一定程度上影响了工作的专业性和效率。因此，培养具备扎实的专业知识基础和较强的业务操作能力的高校政府采购人员成为当务之急。为此，高校必须对采购人员进行培训，提高其专业素质以符合高校采购的标准和要求。建立健全监督与处罚并重的政府采购动态监控体系，加大对采购当事人违法违纪行为的处罚力度。探索建立促进政府采购从业人员职业化的管理制度，推动政府采购职业化进程。因此，建立一支合格的高校政府采购队伍成为当务之急，应纳入高校政府采购建设的紧急日程当中。（2）创新高校政府采购方式，促使高校政府采购更加公开、公平、公正和高效。政府采购原有的制度虽然有一定的优点，但由于制度设计的缺陷，容易造成市场垄断、“管采不分”等问题，以及政府招标价格高于用户自主采购价格等现象。因此，高校相关部门应创新高校政府采购方式，着力推进高校政府采购信息化建设，以电子化推进标准化，以标准化促进规范化，推动采购流程优化和采购效率提升。这要求我们以创新的思路、改革的办法，推动标本兼治，从体制机制上谋求治本之策。按照GPA规则对我国政府采购制度进行必要的改进，着力加强政府采购标准化管理。探索加强采购需求标准化管理，完善政府采购评审制度，推进政府采购的业务流程标准化。（3）着力完善分工制衡的政府采购监管体系。高校政府采购是当今社会舆论所关注的一个热点问题，高校应通过不断创新采购监管体系，规范市场秩序，积极发挥源头治腐作用。各级财政、监察、审计等部门应通力合作，密切配合，广泛开展全国范围的高校政府采购执行情况专项检查。通过纪律、制度的约束来加大违反政府采购规定的处罚力度。着力完善分工制衡的政府采购监管体系。巩固“管采分离”体制，建立健全以财政部门全流程监管为主导、以审计部门审计监督和监察部门党风“政纪”监督为支撑的协同监管机制。逐步形成以政府采购法为主、以部门法规为辅的政府采购法律制度框架。
随着高校数量的持续增加和规模的不断扩大，全面高校政府采购制度显然已是大势所趋。在高校招标采购程序当中，应充分认识到高校采购的特殊性，明确高校政府采购的目的，协调好各部门之间的相互关系，严格执行高校政府采购标准，实现高校政府采购的效益最大化。只要高校政府采购严格遵守“公开透明、依法规范、成本效益”原则，必将推动建设法制、责任、廉洁和服务政府的进程。
参考文献
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为了顺利完成该项目, 庆元县公共资源交易中心组织相关部门人员赴外地考察学习, 认真听取外地标前深入市场调查、征求学生家长建议等。
该次公开招标选择定点供应商, 遵循公平、公正、公开、透明的原则进行。由县采购办、公证处等组成的监督小组对招标全过程进行现场监督。根据招标文件, 该项目采用公开招标方式确定定点供应商, 分成两个包:第一包为大米 (一级的晚籼米) 定点供应商3家;第二包为非转基因的一级菜籽油或调和油定点供应商3家。为了保证产品质量, 评标中对投标人的经营许可、仓储条件、样品质量、技术服务、产品价格等方面进行一一评价, 最终庆元县春林粮食加工厂等4家企业成功入围。与市场价比较, 大米价格最大优惠率达12.89%, 食用油价格最大优惠率达12.50%。
一、物资采购工作坚持五原则：
1、坚持公开、公平、公正的原则。
2、坚持自觉接受上级有关部门及群众监督的原则。
3、坚持节约实用的原则。
4、坚持量入为出、计划预算、统筹安排的原则。
5、坚持申报、审批、入库登记的规范化原则。
二、物资采购工作程序：
1、由需要购买人提出申请，填写《物资采购申请清单》应写清项目、数量、单价、大约金额、使用单位、用途和申购人签名等。
2、申购清单由申购人送所属各处室，由各处室主任根据需要认真审核后送总务处审批。
3、申购物资金额在100元以下由总务处主任审批，100元-200元送分管后勤的领导审批，200元以上送校长审批。1万元以上的大宗物资采购上报教育局并采用招投标方式。
4、采购人员根据完整的审批手续签字后的申购清单进行采购。
5、教学实验用品、各处室办公用品、生活用品由相关人员提前三天填好申请清单，并送有关领导批准，如因迟报导致来不及采购，影响教育教学工作的开展及造成生活不便由申购人负责。
6、专项大宗物品的采购或工程造价项目要列入财务预算并上报市教育局、市财政局，由政府采购部门采购办理。
三、物资采购注意事项：
1、物资采购工作由学校分管后勤的领导把关，总务处负责落实。
2、采购人员及保管人员应严格把好质量关、验收关。
一、集中采购物品。各处室负责人应在学期末，列出下学期物品使用计划交总务处，总务处主任汇总经校长批准，采用招标方式，选质优价廉的商家供货。
二、零散采购。严格控制零散采购物品的次数和金额，未列入采购计划而又必须采购的，应提前十天列出使用计划，经校长同意，交总务处购买。
三、购物品，应按规定使用支票，少用现金。
四、验收入库。物品采购结束，库房管理人员根据物品采购清单逐项验收入、登记，财务人员根据库房管理人员签收的票据，给供货商结帐。否则，不予结算。
五、物品出库。物品出库要履行严格领发手续。一元以下物品，处室负责人（班主任）到库房直接领取；一元以上物品，处室负责人（班主任）凭在总务处办理的出库证到库房领取；一次领用物品数额较大，须经校长批准；物品外借，借物人须打借条，及时归还，否则，库房管理人员不予办理。
关键词：《政府采购法实施条例》,政府采购方式,非招标方式
《中华人民共和国政府采购法实施条例》 (以下简称《实施条例》) 于2015年1月30日公布, 自2015年3月1日起施行。《实施条例》涉及总则、政府采购当事人、政府采购方式、政府采购程序、政府采购合同、质疑与投诉、监督检查、法律责任、附则等内容, 细化和明确了政府采购的法律规定, 进一步促进了政府采购的规范化、法制化。
《实施条例》的亮点之一就是完善了政府采购方式的有关规定, 具体体现在三个方面:
一、协调《政府采购法》与《招标投标法》在政府采购建设工程项目领域的适用
《政府采购法》是关于政府采购的专门性法律, 其对采取招标方式进行政府采购的相关内容作了规定, 而《招标投标法》则是关于招标投标活动的专门性法律, 显然, 该两部法律对于招标进行政府采购这一领域可以重叠适用, 而两法自实施以来, 在前述领域一直存在适用不协调的问题。《政府采购法》第四条规定“政府采购工程进行招标投标的, 适用招标投标法”, 此处使用的是“工程”一词, 《招标投标法》第三条的内容中使用的是“工程建设项目”一词, 然而根据《招标投标法实施条例》的规定, “工程建设项目”是指工程以及与工程建设有关的货物、服务, 其含义明显比“工程”广。
对此, 《实施条例》明确指出, 政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务, 采用招标方式采购的, 适用《招标投标法》及《招标投标法实施条例》, 政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务, 依法不进行招标的, 适用《政府采购法》和《实施条例》。显然, 《实施条例》与《招标投标法》及其实施条例进行了对接, 将上述《政府采购法》中限定的“工程”扩大到工程以及与工程建设有关的货物、服务, 从而与《招标投标法》规定的“工程建设项目”相一致。由此, 《实施条例》协调了政府采用招标方式采购建设工程项目领域的法律适用。
二、规定电子政府采购方式
《政府采购法》规定政府采购可以采用“国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式”, 这显然属于“兜底条款”, 是立法者为了应对社会情势的变迁而采取的立法技术。
随着现代通讯技术的发展, 政府采购与电子技术的联系越发紧密, 电子政府采购成为了一种新型的政府采购方式, 有学者提出电子政府采购是指政府采购过程的各个环节都运用现代通讯技术的政府采购形式。 (1) 《WTO政府采购总协定》第14条就对电子拍卖进行了规定, 美国等一些西方发达国家的电子政府采购的法律规定也已较为完善。而我国的电子政府采购立法起步较晚, 2003年颁布的《政府采购法》并没有规定电子政府采购这一政府采购方式, 稍后几年, 有关于电子政府采购的法律规范也只出现在一些层级较低的规范性法律文件中, 如上海市政府制定的《上海市政府采购网上竞价采购暂行办法》。2013年2月4日, 国家发展改革委、工业和信息化部、监察部、住房城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、商务部联合颁布《电子招标投标办法》, 规定了电子招标投标方式, 但这显然不是前述所指的“电子政府采购”这一新型政府采购方式。电子政府采购运用现代通讯技术, 有利于充分竞争、提高政府采购效率, 《实施条例》根据采购人对于提高政府采购效率的要求, 规定“国家实行统一的政府采购电子交易平台建设标准, 推动利用信息网络进行电子化政府采购活动”, 这是我国立法首次明确规定电子政府采购方式。
三、完善政府采购方式的适用条件
根据不同的标准, 政府采购方式可以进行不同的分类。《政府采购法》规定的政府采购方式根据竞争充分程度的标准可以分为招标方式和非招标方式, 根据采购主体不同的标准可以分为集中采购和分散采购。《政府采购法》对不同类别的采购方式的适用条件都进行了规定, 且禁止采购人规避公开招标采购, 但仍有不足的地方, 《实施条例》在此基础上, 进行了细化和完善。
(一) 完善非招标方式的适用条件
根据竞争充分程度不同, 政府采购方式可以分为招标方式和非招标方式, 招标方式包括公开招标和邀请招标, 非招标方式主要包括竞争性谈判、单一来源采购、询价。政府采购项目属于中央预算且达到国务院规定的数额标准的, 以及政府采购项目属于地方预算且达到省、自治区、直辖市人民政府规定的数额标准的, 都应当采用采用公开招标方式, 如有特殊情况, 经有关部门批准, 可以采取公开招标方式以外的采购方式, 即可以采取邀请招标和非招标方式;政府采购项目未达到国务院或省、自治区、直辖市人民政府规定的公开招标数额标准的, 则可以采取邀请招标和非招标方式。
综上, 政府采购采用非招标方式有两种情形, 一是政府采购项目未达到国务院或省、自治区、直辖市人民政府规定的公开招标数额标准而采用非招标方式, 二是政府采购项目达到国务院或省、自治区、直辖市人民政府规定的公开招标数额, 但因“特殊情况”而采用非招标方式 (因表述一致性的需要, 对邀请招标不作论述) 。《政府采购法》虽然对非招标方式的适用条件都作出了规定, 但有些表述过于笼统、缺乏操作性, 且其对前述所指“特殊情况”也未作出具体的解释说明。《实施条例》对非招标方式适用条件的完善则正体现在这两个方面。
1.具化竞争性谈判方式和单一来源采购方式的适用条件
《政府采购法》采用列举的方式, 分别规定了竞争性谈判方式和单一来源采购方式的适用情形。其中, 竞争性谈判方式适用条件中的第三、四种情形“采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的”、“不能事先计算出价格总额的”, 以及单一来源采购方式适用条件中的第一种情形“只能从唯一供应商处采购的”, 规定得过于笼统, 《实施条例》对这些情形进行了进一步的限定和说明, 使这些情形更加具体、更具操作性。
2.对“特殊情况”作出具体规定
《实施条例》规定“采购人采购公开招标数额标准以上的货物或者服务, 符合政府采购法第二十九条、第三十条、第三十一条、第三十二条规定情形或者有需要执行政府采购政策等特殊情况的, 经设区的市级以上人民政府财政部门批准, 可以依法采用公开招标以外的采购方式”, 显然, 《实施条例》的该条规定就是对《政府采购法》规定的“特殊情况”进行说明。虽然这条规定明确了适用的采购对象是货物或者服务, 但是根据本文前面所述, 政府采购公开招标数额标准以上的工程符合竞争性谈判方式、单一来源采购方式的适用情形, 经有关部门批准, 显然也可采用竞争性谈判或单一来源采购这两种非招标方式。《实施条例》又规定, 政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务, 应当执行政府采购政策, 故而可以推断出, 政府采购公开招标数额标准以上的工程需要执行政府采购政策的, 经有关部门批准可以采用竞争性谈判或单一来源采购的方式。因此, 政府采购项目虽达到公开招标数额标准经有关部门批准可以采取非招标方式的特殊情况包括符合非招标方式的适用条件和需要执行政府采购政策。
3.解释说明“化整为零”方式规避公开招标
《政府采购法》仅规定了禁止采购人将应当以公开招标方式采购的货物或服务化整为零或者以其他方式规避公开招标采购, 但是, 何谓“化整为零”, 《政府采购法》却未进行说明。《实施条例》将“以化整为零方式规避公开招标”解释为“在一个财政年度内, 采购人将一个预算项目下的同一品目或者类别的货物、服务采用公开招标方式以外的方式多次采购, 累计资金数额超过公开招标数额标准”。显然, 《实施条例》的这种解释说明使得《政府采购法》更具操作性。
(二) 细化集中采购的规定
根据采购主体的不同, 政府采购方式可以分为集中采购和分散采购。政府采购范围的确定有两个标准, 一是是否列入省级以上人民政府确定的集中采购目录, 二是是否达到采购限额标准。显然, 列入集中采购目录的采购项目实行集中采购, 未列入集中采购目录而达到采购限额标准的采购项目实行分散采购。《政府采购法》确立了集中采购和分散采购这两种方式, 《实施条例》进一步对集中采购的规定进行了细化。第一, 《实施条例》将集中采购目录分为集中采购机构采购项目和部门集中采购项目, 且明确了两者的划分标准, 有利于区别对待, 提高采购效率;第二, 增加了批量集中采购的规定, 这显然也是有利于提高采购的效率, 同时, 规定了进行批量集中采购的例外, 即“紧急的小额零星货物项目和有特殊要求的服务、工程项目”。
参考文献
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