大学生创业补贴政策-大学生一次性创业补贴政策解读（共14篇）
创办网店所需条件：
毕业年度的全日制普通高等院校毕业生(含专科生、本科生、硕士研究生、博士研究生)在毕业当年的7月1日至次年的6月30日期间，在电子商务平台实名注册创办“网店”并在武昌区领取了工商营业执照，且申请补贴前已正常经营2个月及以上、交易笔数达到500笔及以上的，可在武昌区申请大学生一次性创业补贴，申请补贴时间须在领取营业执照后1年(含)以内。
其中，“网店”是指依托正规的电子商务平台合法进行商品实物交易或开展文化创意、咨询设计等服务的网络店铺。
有下列情形之一的已就业大学生兼职经营“网店”的，不能享受创办“网店”一次性创业补贴：
1、与用人单位签订了劳动合同，办理了就业登记的;
2、用人单位正在为其缴纳社会保险费的。
创办实体店要求：
全日制普通高等院校毕业生(含专科生、本科生、硕士研究生、博士研究生，下同)自毕业学年(毕业前一年的7月1日至毕业当年的6月30日)起5年以内在武昌区初次创办小型微型企业或从事个体经营，领取工商营业执照并正常经营6个月及以上、带动就业2人(含创业者本人)及以上的，可在武昌区申请大学生一次性创业补贴。
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大学生一次性创业补贴的标准
大学生一次性创业补贴标准为5000元/人，一个创业者或者一个工商营业执照只能享受一次创业补贴。
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一次性创业补贴所需材料
创办网店要求：
1、《武汉市大学生一次性创业补贴申请表》(一式两份，A4规格，可在武汉市人力资源和社会保障局门户网站rsj.wuhan.gov.cn/publish/rbj/P104281318190096.shtml下载);
2、申请人《就业创业证》(或《就业失业登记证》)复印件两份(拟留件);
3、申请人高校毕业生《毕业证书》原件及复印件，复印件两份(拟留存复印件);
4、加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照副本原件及复印件，复印件两份(原证照在办理相关审批时仍然有效，待全市新照更换完毕后，原证照将不再有效)(拟留存复印件);
5、申请人在工商银行开设的银行存折(卡)复印件两份(拟留件);
6、网店实名认证信息、交易笔数的截图照片两份(拟留件)。
创办实体店要求：
1、《武汉市大学生一次性创业补贴申请表》(一式两份，A4规格，可在武汉市人力资源和社会保障局门户网站rsj.wuhan.gov.cn/publish/rbj/P1201104281318190096.shtml下载);
2、申请人《就业创业证》(或《就业失业登记证》)复印件两份(拟留件);
3、申请人高校毕业生《毕业证书》或《学生证》原件及复印件，复印件两份(拟留存复印件);
4、加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照副本原件及复印件，复印件两份(原证照在办理相关审批时仍然有效，待全市新照更换完毕后，原证照将不再有效)(拟留存复印件);
5、申请人在工商银行开设的银行存折(卡)复印件两份(拟留件);
6、申请人与员工签订的劳动合同或者合伙协议复印件两份;创办企业的，还需为2名及以上员工(含创业者本人)在本单位窗口缴纳社会保险费。
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就业创业证办理须知
一、申报材料
(一)个体工商户所需材料
1、《武汉市灵活就业人员登记表》(一式一份，A4规格，拟留存原件，可在武汉市人力资源和社会保障局门户网站rsj.wuhan.gov.cn/publish/rbj/P1201104281318190096.shtml下载);
2、个体工商营业执照副本原件及复印件一份(拟留存复印件);
3、申请人《居民户口簿》原件及首页和本人页复印件一份(首次或变更时提供，拟留存复印件);
4、申请人大专及以上毕业证书复印件一份(首次或变更时提供，拟留存复印件);
5、两寸近期彩色免冠证件照片2张。
(二)小型微型企业所需材料
1、《武汉市企业(单位)就业人员登记表》(一式一份，A4规格，拟留存原件，可在武汉市人力资源和社会保障局门户网站rsj.wuhan.gov.cn/publish/rbj/P1201104281318190096.shtml下载);
2、《武汉市企业(单位)就业人员登记册》(一式一份，A4规格，拟留存原件，可在武汉市人力资源和社会保障局门户网站rsj.wuhan.gov.cn/publish/rbj/P1201104281318190096.shtml下载);
3、加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照副本原件及复印件一份(原证照在办理相关审批时仍然有效，待全市新照更换完毕后，原证照将不再有效。)(拟留存复印件)。
注：小型微型企业法人需在本单位窗口缴纳社会保险。
二、申报地点
从事个体经营的大学生创业者，营业执照注册地在武昌区的到所属街道行政事务服务中心申请办理。
创办小型微型企业的大学生创业者，营业执照注册地在武昌区的到武昌区政务服务中心四楼A02窗口申请办理，电话：88936748。
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办理与咨询方式
机构名：武昌区人力资源局
咨询电话：88936727
在公共政策的理论框架下,政策学习是围绕作为政治科学的基本概念之一的“难题”(puzzling)展开的[1]。如赫柯罗(Heclo)认为,政策学习是一种无意识的行为,往往来源于政府对某种社会或环境的激励所做出的“反应中的转变”[1]。P.A.霍尔(Hall)认为,政策学习是一种“根据过去政策的结果和新的信息,调整政策的目标和技术的刻意性尝试”[1]。因此,无论是政府自身面临着政策变迁的内在动力,还是受到外部力量的驱动,政策学习往往表现以发布和实施政策文本的方式,实现对政策理念和政策意图的持续改进。
作为发展中国家,我国的学生贷款一直在适应性学习中发展。在学生贷款的各种政策工具中,补贴是有力的经济杠杆,具有很强的导向性。正是由于对补贴的依赖,使得学生贷款与一般商业贷款有着明显的区别,无论是1999年在我国开始试点、2000年在全国范围内推行的国家助学贷款,还是2001年前后在部分省份开始试行、2007年以后已经成为主体的生源地贷款,补贴都是学生贷款政策变革的重要内容,并充分体现出政府利用财政杠杆调控金融资源的能力。学生贷款补贴的政策文本,容易受到经济规律、教育发展规律的交互驱动,是政策制定者和分析者必须注意的问题。笔者通过有关学生贷款补贴的政策文本的回溯,展示其政策学习的背景,并在考察演化过程的基础上,提炼出其政策学习的特点,以期丰富研究者和决策者对教育政策演化的基本认识。
二、学生贷款补贴政策的演进历程
本文采用的“数据”源自中国人民银行、中国银行业监督管理委员会、财政部、教育部、全国学生贷款(资助)管理中心网站上1999到2011年国务院及其有关部门发布的关于学生贷款补贴政策文本。通过反复核对数据间相互引用的回溯表明,本文已经收集到中国全部的学生贷款补贴政策文本。
(一)学生贷款补贴政策的发起背景
20世纪90年代,随着我国精英高等教育向大众高等教育转变,“免费上学”逐步退出我国的公共政策视野。高等教育进行成本分担,个人缴纳一定比例的学费,已形成广泛共识和政策议程。但是,学费使得家庭贫困学生难以负担,高等教育资助体系迫切需要以“学费+贷款”模式,取代“免费+助学金”模式。1999年6月,我国在北京等8个城市试点开办国家助学贷款业务,在贷款方案的六个主要组成部分中,补贴由于利益错综复杂、牵涉面广,已成为公认的政策难点。在当时出台的方案中,简单实行按学校隶属关系,由中央财政和地方财政贴息50%的政策。此后,除了对贴息比例进行调整外,按学校隶属关系进行补贴的方案始终未有改变。2004年6月,我国实行国家助学贷款的新机制,即颁布《关于进一步完善国家助学贷款工作的若干意见》,规定分别由中央财政和地方财政补贴学生在读期间的贷款利息。同时,该机制对2001年以后在浙江、湖北等省份开始试行的生源地贷款补贴政策进行了规范。
理论上,政府提供的补贴使学生只需部分偿还所借贷款,在财务可持续的角度上,则表现为学生贷款的资本金只能被部分地回收,未被回收的资本金数额则体现了政府对学生贷款的补贴程度。然而,对补贴程度进行精确计量存在实践上的困境。如:如何衡量学生贷款的经营成本、预期风险和收益,如何确定学生贷款对低收入者的可获得性、可偿还性等问题。这种困境也必然涉及政府与市场的相互关系。事实上,在教育经济学的文献中,关于政府和市场在提供学生贷款时何者更有效率的研究文献比比皆是,呈现出的结论却往往截然相反。但是,我国的经验表明:政府与市场何者提供学生贷款并非问题的关键,而是政府能否为学生贷款设置出一套合理的补贴机制——既能够鼓励商业银行有意愿为学生提供贷款,而同时又要使他们不会利用学生贷款天然的“市场失灵”来损害公共利益。
(二)学生贷款补贴政策的数量分布
截止到2011年12月,我国政府各部门共发布32项与学生贷款补贴有关的政策,政策发布数量最多的年份是2004年,共有7项,其次是2006年,有4项,其他年份则是1到3项不等,2010、2011年没有出台关于学生贷款补贴的政策(见图1)。政策数量的变化表明,补贴一直是决策者制定学生政策时重点关注的问题。
资料来源:作者依据所收集资料的统计
根据政策文本的形式差异,学生贷款补贴政策可分为4种类型:意见、通知、管理办法和行政法规。在学生贷款补贴政策体系中,以通知形式出台的政策占59%,其次是意见类的政策文本占22%,管理办法占19%,而行政法规类的政策文本为零,反映出政策文本的层次性、权威性还比较低。
(三)学生贷款补贴政策的参与部门
学生贷款补贴政策的主导部门是中国人民银行,主要参与部门有教育部、财政部、银监会、国家开发银行和河南省教育厅。在全部32项政策文本中,中国人民银行牵头制定了9项、参与制定3项;教育部牵头制定8项、参与制定11项;财政部牵头制定5项、参与制定9项;银监会2003年成立后,当年就参与学生贷款补贴政策的制定,共牵头制定1项、参与制定5项;国家开发银行牵头制定5项、参与制定4项;河南省教育厅2004年正式参与,共牵头制定4项、参与制定5项;总参谋部2009年正式加入。
从学生贷款补贴政策的部门间合作来看,由单个部门出台的政策为12项,占38%;由两部门联合出台的为8项,占25%;由三个部门联合出台的政策为9项,占28%;由四个部门联合出台的政策为3项,占9%。可以认为,学生贷款补贴政策的制定和实施需要多部门的参与才能完成,这说明我国高校学生贷款补贴政策制定过程中部门之间的会商与协调的重要性。部门联合制定补贴政策,一方面反映了学生贷款补贴政策的复杂性;另一方面也对学生贷款补贴政策的执行内在地形成了一种体制化、结构化的制约。
(四)学生贷款补贴政策目标的演化
学生贷款补贴作为一种可供政府遴选的政策工具,需要服务于更高层次的国家高等教育发展和人力资本扩张目标。政策文本的内容分析表明,我国学生贷款补贴的政策目标在1999-2003年主要在于扩大学生贷款的规模和覆盖面,着眼于高等教育资助体系的重构与优化,在2004年实行新机制以后有了新的发展,开始注重学生贷款的社会效能。
在第一阶段(1999-2004年),学生贷款补贴的政策目标是:发挥补贴的财政杠杆作用,直接以财政杠杆撬动金融杠杆,理顺国家、高校、学生、银行等利益主体相互之间的责、权、利关系,其着眼点在于促进商业银行积极发放学生贷款,加快以学生贷款为主体的高校学生资助体系的形成。
在第二阶段(2004-至今),除继续发挥补贴的财政杠杆作用外,决策者还希望通过学生贷款培养大学毕业生这一优质客户群体。同时,利用财政补贴促进学生贷款与个人诚信体系的良性互动,形成约束学生贷款各方的失信行为,提高银行经营学生贷款的意愿,为我国全社会的信用体系建设提供良好的切入效应和示范效果。
(五)学生贷款补贴政策工具的演进
为实现既定的政策意图,学生贷款补贴政策工具必须满足两个前提条件:一方面,学生贷款补贴的支出能够产生足够大的杠杆效应,即政府只需要在自身财力可以承受的水平下支付最小的成本,就能实现学生贷款的最优规模和理想覆盖面;另一方面,学生贷款补贴政策工具之间存在着显著的杠杆效应差异,政府需要决定不同政策工具之间财政支出的最优结构,即财政支出水平和杠杆效应之间要形成最佳匹配。
自1999年以来,经过多次政策调整,到2012年5月为止,我国学生贷款包括高校发放的学校贷款,商业银行发放的“校源地”国家助学贷款,商业银行、国家开发银行、农信社发放的生源地助学贷款等三种形式。其中,学校贷款的发放额度和覆盖面非常有限,学生毕业前必须偿还完毕,而且没有补贴。可以预计,学校贷款在不太长的时间内将会完全退出我国高等教育资助体系。因此,我国目前只在国家助学贷款和生源地助学贷款使用补贴的政策工具。
1. 财政贴息(1999年起)。
我国学生贷款一直实行财政贴息,只是补贴的时间(从整个贷款期间缩小到在校期间)、范围(从贴息50%到全贴)发生变化。总的来说,贴息一般按贷款的发放金额计算,便于计算和执行,且能显著减轻学生贷款的偿还负担率。然而,相比较而言,财政贴息却不能有效促进学生贷款的偿还与回收,这是因为我国目前财政贴息的比例、方法都是在贷款之前确定,并不与学生后来的还款行为相挂钩,贷款拖欠、偿还与否都可以获得相同额度的财政补贴。
2. 税收优惠(2000-2004年)。
税收优惠有呆坏账税前核销与免征银行所得税两种方式。2000年,我国政府规定商业银行经营的国家助学贷款,如果由于学生违约或拖欠而产生的呆坏账,按实际发生额在所得税前核销。对贷款机构来说,税前核销呆坏帐相当于应纳税额的减项,直接降低了商业银行的纳税负担。2001年我国政府又出台免征学生贷款的利息收入营业税的规定。在实践中,无论是呆坏账核销,还是免征银行所得税,补贴的力度都很小,未能有效激励银行经营学生贷款的意愿,难以实现刺激贷款供给、扩大覆盖面的目标,唯一的优势是政府补贴支出较小。随着国家助学贷款新机制的施行,两种方式的税收优惠被同时取消。
3. 风险补偿金(2004年起)。
风险补偿金是学生贷款领域常见的政策工具,它可以在政府、学校、银行之间形成合理的分担机制,成为国家助学贷款新机制的鲜明特征。风险补偿金的最初表现形式是由财政和高校各承担50%,按贷款当年发生额的一定比例(由招投标决定,最高不超过15%)设立风险补偿专项资金,给予经办银行适当补偿,高校承担的具体比例与各自毕业学生的还款状况挂钩。风险补偿金的引入,不仅大幅度提高了学生贷款的发放金额和覆盖面,而且显著增强了政府对学生贷款的补贴力度。2005年,国家开发银行介入我国学生贷款市场,对风险补偿金的操作办法进行了微调,主要表现在两方面:一方面,强化中央政府对风险补偿的出资责任,相应地减轻地方政府的财政支出;另一方面,根据不断发展的生源地助学贷款,将风险补偿金的出资主体由财政和高校调整为财政和县级学生资助管理中心,分担比例也由“招投标”变更为“议标”。
从理论上来说,风险补偿金能解除银行经营学生贷款的后顾之忧,而且可以增强政府对学生贷款的补贴力度,有利于实现学生贷款的目标,是相对较为理想的政策工具。但从政策效果看,政府有可能担心增加的补贴支出超出财力可承受的水平而限制学生贷款的实际发放额,银行也可能会缺少对学生贷款进行成本控制的内在动力,产生过度依赖风险补偿金的机会主义倾向。
4. 代偿(2006年起)。
代偿是指财政代替符合条件的学生偿还所借贷款的本金和利息,是唯一一种面向学生,减轻学生贷款偿还负担,引导学生从事特定社会和公益事业的直接补贴。2006年9月,我国政府规定,如果借款学生毕业后到特定地域或行业(西部地区或艰苦边远地区的基层单位)就业3年以上,国家将以奖学金的方式代替他们偿还学生贷款的本金和利息。2009年5月,我国政府又出台规定,将代偿对象扩大到高校参军的借款学生,由中央财政承担这部分学生的还款责任。从政策工具上讲,代偿政策的社会效果非常显著,能引导学生服务艰苦行业、艰苦地区。但是,代偿不能成为学生贷款普遍运用的政策工具,否则就有可能使补贴成为助学金的转化形式,而失去学生贷款的本身功能,同时,这也是政府财力所不能负担的。
三、学生贷款补贴政策学习的特点
政策文本分析表明,10多年来,在我国的学生贷款补贴政策领域,政府经过快速学习,已经从高校学生资助体系转型“试错”中的无措状态中走出来,通过频繁发布政策文本来调整政策思路和政策目标,明显体现出政策学习的特征。
(一)“教训-吸取式”和“社会学习式”在学生贷款补贴政策学习中同时存在
赫柯罗(Heclo)和霍尔(Hall)都将“教训-吸取式”定义为“从经验中学习”[2],也就意味着一旦在某个领域确定一种先例,那么这种先例就会被用来进一步推动在某个方面与此相似的另一个领域发生某一类似的变化[2]。因此,“路径依赖”影响着我国学生贷款补贴政策的发展,无论是政策目标的设定,还是政策工具的选择,政策文本都或多或少表现出以特定“教训-吸取式”的学习方式。在我国学生贷款补贴政策的体系层面、部门层面、工具层面和文本层面上,存在着大量使得学生贷款补贴政策有效的局部知识,需要政府各个部门通过“从经验中学习”来充分利用这些知识,改善政策供给。从1999年开始,学生贷款补贴政策不断创新,其政策参与部门、目标、工具都有新扩展,无不是这些参与部门各自“从经验中学习”后进行知识合作的结果。
当然,“社会学习式”在学生贷款补贴政策学习中也存在,如学生贷款补贴政策工具中的风险补偿金,就是借鉴加拿大1995-2000年间实行的联邦助学贷款风险分担政策的结果。加拿大联邦助学贷款在此期间由银行负责贷款偿本付息的管理,并承担坏账的主要负担。当贷款进入还款期时,政府向银行支付相当于贷款账面5%的风险补贴金。2004年,我国政府以风险补偿金为核心,建立了学生贷款经办银行的招投标模式,并让高校承担一部分风险补偿金,它试图将传统的财政补贴和金融工具二者结合起来,既可吸取加拿大银行当时出现财务困难的教训,又能吸收美国联邦教育贷款项目“特别津贴”激励机制的成功经验。就是说,既考虑到了政府责任和社会共济性,又考虑到了个人责任和银行财务可持续性。因此,我国学生贷款补贴政策的风险补贴金源于政策过程外部,体现出政策制定者适应或改变社会的阻力或能力,是一种“社会学习式”的政策学习。
(二)政策学习促进了学生贷款补贴政策与其他政策领域的融合
在政策领域,任何政策工具单独使用,迟早都会面临边际效力递减问题,唯一的解决办法在于和其他政策工具的配合使用,发挥政策工具的组合效应和规模效应[3]。自我国政府利用财政杠杆干预学生贷款市场、实行补贴政策以来,在政策学习的过程中引导政策变迁的特征非常明显,频繁地将补贴政策与金融工具、教育规划、立法等多种方式组合使用,以期最大限度地实现学生贷款目标——“增加来自学生的真正的高等教育成本分担,同时扩大高等教育的参与和学有所成的机会”。一方面,银监会从中国人民银行独立出来后,大大提高了学生贷款补贴政策所需要的财政杠杆、金融杠杆之间的协调性,也使得金融、教育、财政资源的配置更有效率,从而最大程度地将“沉淀”的金融资源转化到具有长远效益的人力资本投资领域。在这个意义上讲,学生贷款补贴政策学习的过程,也是学生贷款实现帕累托改进式的资源配置效率过程;另一方面,学生贷款补贴政策学习过程中,决策者已经意识到各个部门需要进行密切的知识合作,从1999年的参与制定学生贷款补贴政策的中国人民银行、财政部、教育部,到2009年新参与的总参谋部,大大地促进了学生贷款补贴政策与我国金融、财政、教育政策的融合,有效消减了政策工具之间的互相冲突和抵制,从而实现可持续发展。
(三)通过政策学习,学生贷款补贴政策创新是渐进式的,但也发生过政策范式变迁
参考库恩的科学范式模式,政策分析学者提出政策创新的两种基本模式:一是渐进式的,政策在保持基本方向或目标的前提下发展演化,或新旧政策之间保持较大程度上的连续性;二是新旧政策相互转换,即政策范式变迁[4]。从政策文本上看,我国政府制定和实施学生贷款补贴政策的根本原理在于:通过银行的金融中介作用引导居民储蓄参与学生贷款,同时运用财政补贴诱导“沉淀”资金投向高等教育。可以认定,“引导”和“诱导”贯彻学生贷款补贴政策的始终,决策者无论选择何种政策工具,其政策创新都是渐进式的。但是,从2004年起,学生贷款补贴政策背景发生较大变化,政策学习在一定程度上克服“路径依赖”,使得学生贷款补贴政策发生过范式变迁。从政策目标看,从单纯的贫困生资助、金融资源合理配置到完善高等教育资助制度、促进人力资本投资;从政策工具来看,财政贴息方法的变更、税收优惠的取消、风险补偿金的招投标、代偿的引入,无不体现政策范式变迁的特点;政策主体方面,学生贷款补贴政策由最初的财政部主导、教育部、中国人民银行参与,已经扩大到国务院、银监会、国家开发银行、河南省教育厅、总参谋部等部门的强力参与。因此,尽管“路径依赖”对学生贷款补贴政策学习有着深刻影响,政策文本的频繁发布使得学生贷款补贴政策表现出真正的范式变迁。
参考文献
[1]转引自干咏昕.政策学习:理解政策变迁的新视角[J].东岳论丛,2010(09).
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[3]黄维,沈红.国家助学贷款制度:绩效、缺陷与可持续发展[J].教育研究,2007(04).
1、招用毕业年度高校毕业生的小微企业。小微企业招用普通高等学校全日制专科(高职)以上毕业年度(应届)毕业生，签订1年以上劳动合同并按规定缴纳社会保险费。
2、从事灵活就业的毕业年度高校毕业生。
(二)补贴标准
1、小微企业每招用1名毕业年度高校毕业生，一次性给予1年的社会保险补贴(企业缴纳部分)
2、从事灵活就业的毕业年度高校毕业生的社会保险补贴，按照灵活就业人员的社会保险补贴标准给予补贴，最长不超过2年。社会保险补贴实行先缴后补，所需资金按现行政策从就业资金中列支。
创业补贴
(一)补贴对象及条件
普通高等学校全日制专科(高职)以上年度(应届)毕业生，从事创业项目带动就业，连续经营1年以上。
(二)补贴标准
一次性给予10000元创业补贴，所需资金从就业专项资金中列支。
补贴程序
(1)孵化创业项目补贴。创业项目应提供：本人(项目负责人)学生证(毕业生提供《普通高等学校毕业证》和《就业失业登记证》)、身份证、银行卡(存折)复印件，创业项目计划书，专家评估意见，高校对学生入驻时间及孵化情况的证明材料，《在校大学生(高校毕业生)创业补贴申报表》(详见附件1)。
(2)创办创业实体补贴。应提供以下材料：领办人学生证(毕业生提供《普通高等学校毕业证》和《就业失业登记证》)、身份证、银行卡(存折)复印件，创业实体概述，《在校大学生(高校毕业生)创业补贴申报表》，工商注册或民政登记证书复印件，团队创业的还应提供团队成员名单(含学生证或毕业证、身份证号码)。开办“网店”的，还应提供“网店”网站和登记注册网页截图，“网店”系本人开办的证明，支付平台收支明细、销售产品列表及单价、物流发货汇总表(主要包括快递公司名称及对应运单号)等证明材料。农业职业经理人，还应提供“成都市农业职业经理人证书”和区(市)县农业主管部门确认其正常持续经营的相关材料。
4.审查和资金拨付。
高校创新创业平台内的孵化项目和创业实体，由平台所属高校牵头定期召开专家评审会，所在地的区(市)县就业局参与，对孵化创业项目和创业实体进行评审并出具评审意见。初审完成后，在平台所属高校内公示7天。公示无异议的，由高校(校区)将申请材料、评审意见、公示情况等材料报所在地区(市)县就业局。区(市)县就业局进行审核，区(市)县人社局、财政局复审。由区(市)县人社局、财政局出具审核意见后，向高校拨付资金，由高校发放至创业大学生个人账户，不得发放现金。
三、加强信息管理
(一)高校基本信息备案。
各在蓉高校应于12月31日前填写《创业补贴经办机构基本信息表》(详见附件2)，交市就业局创业促进处备案，市就业局将备案信息录入《成都市统筹城乡劳动保障四维基本公共服务系统》。
(二)补贴对象信息录入。
各在蓉高校(校区、创新创业平台)在向区(市)县就业局申报创业补贴前，应将拟享受补贴创业项目、实体信息录入《成都市统筹城乡劳动保障四维基本公共服务系统》。
(三)信息审核及发放。
高校(校区、创新创业平台)所在地区(市)县就业服务管理部门在《成都市统筹城乡劳动保障四维基本公共服务系统》内进行审核和资金拨付操作。
(四)信息系统更新。
市就业局定期将《成都市统筹城乡劳动保障四维基本公共服务系统》内数据与《四川省公共就业服务管理信息系统》作信息交互，实现省、市就业信息系统中创业补贴的信息一致。
四、加强资金预算
各高校(校区)要明确负责大学生创业工作的机构和人员，于每年10月底前向所在区(市)县就业局申报下年度高校创新创业平台内大学生创业补贴资金使用计划(详见附件3)，各区(市)县就业局将上述资金纳入本地区大学生创业资金使用计划，于每年11月15日前送市就业局汇总后报市人社局(计划请于月4日前报送)。市财政局、人社局根据各区(市)县计划，综合下达资金预算。
五、推动工作落实
中残联日前下发通知，要求各地做好残疾高校毕业生就业创业工作。昨日从市残联获悉，为了让残疾大学生毕业后顺利就业，本市对用人单位新招用普通高等院校残疾人毕业生的给予新招用残疾人就业补贴;对残疾高校毕业生选择自主创业的给予最高0元的创业补贴。
用人单位新招用普通高等院校残疾人毕业生的，结合签订合同期限按照本市最低工资标准总额的50%至60%给予新招用残疾人就业补贴。市残联工作人员介绍，以前用人单位在招录残疾大学毕业生时，无论签订多少年的劳动合同，只给予一次性补贴6000元，新政策后，若用人单位招聘一名普通高等院校毕业的残疾学生就业，合同期满3年可获得3万元左右的就业补贴。
对具有本市常住户口、持《中华人民共和国残疾人证》的残疾大学生毕业后选择创办企业的，本市给予20000元的创业补贴;创办个体工商户的给予5000元的创业补贴。创办个体工商户后以个人名义缴纳养老、医疗和工伤保险费的，给予75%的补贴，最高可享受6770.76元的保险补贴。
1 对两项补贴政策的梳理
家电下乡和家电以旧换新都是针对家电市场的补贴政策, 虽然目标和对象一致, 但补贴方式各有特点。
1.1 家电下乡
家电下乡是面向全国非城镇户口居民的一项补贴政策。自2007年12月起在山东、河南、四川三省一市进行了家电下乡试点, 对彩电、冰箱 (冰柜) 、手机三大类产品给予产品销售价格 (不超过国家招标价) 13%的财政资金补贴。2008年12月在总结试点经验的基础上, 扩大到14个省 (市) 。增加洗衣机作为补贴产品, 确定家电下乡在各地区实施的时间 (含三省一市的试点时间) 统一暂定为4年。从2009年2月1日起, 家电下乡在原来14个省市的基础上, 开始向全国推广。补贴对象增加了国有农、林场职工, 产品也从4个增到8个, 新增了摩托车 (走汽车摩托车下乡渠道) 、电脑、热水器和空调。2010年3月29日, 将微波炉、电磁炉、电动自行车等列入新增品种。2013年1月底, 家电下乡政策在全国范围内结束。
1.2 家电以旧换新
党中央和国务院在全面实施家电下乡的同时, 启动了家电以旧换新。这项政策和家电下乡一起构成了扩大家电消费的政策体系, 是宏观调控的一项重要措施, 有效发挥了财政倍数效益, 扩大了消费需求。从2009年6月起, 家电以旧换新在北京、上海、天津、江苏等9省市作为试点启动, 补贴范围包括电视机、冰箱 (冰柜) 、洗衣机、空调、电脑等五类。试点省市交售上述五类产品并购买上述五类新产品的消费者, 均可按新家电销售价格的10%给予补贴, 同时设置了补贴上限。消费者交售旧家电后凭以旧换新凭证购买新家电时直接申领补贴, 由销售企业代财政部门审核, 对符合条件的当场兑付。在试点的基础上, 2010年6月, 家电以旧换新在全国 (除海南外) 推广, 补贴政策保持稳定, 补贴对象和补贴范围没有变化。2011年12月底, 家电以旧换新政策在全国范围内同时结束。
2 两项补贴政策的对比
家电下乡和家电以旧换新补贴政策作为对家电企业的支持政策, 自然存在一些相同点, 但作为在执行时间上有交叉的两项补贴政策, 不同点也是非常明显的。
2.1 两项补贴的相同点
首先, 家电下乡和家电以旧换新政策的出台背景基本相同, 都是利用财政政策达到扩大内需、稳定社会经济发展的目的。其次, 两项政策都经历了试点期和推广期, 在对试点期经验总结的基础上进一步推广, 更具有操作性。第三、补贴范围广。家电下乡最终推广至全国各个省、自治区、直辖市及计划单列市, 而家电以旧换新最终仅有海南未纳入补贴范围。第四, 都设定了补贴比例、最高补贴金额和数量。虽然在设定形式上不同, 但是两项补贴无不例外将单品补贴金额进行了限制。第五, 两项补贴都对销售企业进行了筛选, 为产品售后服务提供了一定的保障。
2.2 两项补贴政策的不同点
一是补贴时长不同。家电下乡实施4年;家电以旧换新试点省实施两年半, 推广省实施1年半。二是补贴对象不同。家电下乡面向非城镇户口居民, 全国推广后增加了国有农、林场职工;家电以旧换新面向的是法人单位和个人, 补贴对象更广, 涵盖了家电下乡补贴对象。三是补贴产品不同。家电下乡推广后, 补贴产品不仅有彩电、冰箱 (冰柜) 、手机、洗衣机、电脑、空调等必选电器, 还有抽油烟机、电动自行车等省份自选电器;家电以旧换新补贴产品仅有电视、冰箱 (冰柜) 、洗衣机、空调和电脑五类。四是补贴比例不同。家电下乡补贴产品销售价格 (不超过国家招标价) 的13%;家电以旧换新补贴产品销售价格的10%, 但设定单品最高补贴金额。五是补贴方式不同。家电下乡的补贴方式经历多次演变, 试点期时, 购买人持有关材料到乡镇家电下乡补贴资金审核办公室申报补贴。财政部门对商务部门报送的材料进行复核后, 通过“家电下乡补贴资金”专户, 将资金直接兑付到购买人粮食直补专用存款折账户。全国推广后, 实行销售网点代理审核并录入补贴相关信息, 乡镇财政所确认并兑付补贴资金的办法。并首次提出在确保资金安全的情况下, 可创新补贴程序, 采取销售网点代理审核并垫付补贴资金, 再与财政部门清算的方式。但明确限制在由于银行网络不健全、地广人稀等原因, 实行“一卡通”、“一折通”方式兑付有困难的地区。之后, 很多省市跳出限制, 大力推行了销售网点代理审核并垫付补贴资金, 再与财政部门清算的方式。家电以旧换新的补贴方式要简单很多, 购买人凭有效身份证件、家电以旧换新凭证, 到家电销售企业购买新家电。对符合条件的, 家电销售企业在销售新家电时直接向购买人垫付补贴资金。六是补贴产品销售价格的确定方式不同。家电下乡是由国家统一招标确定;家电以旧换新则是市场定价。七是销售企业选定方式不同。家电下乡销售企业由国家招标, 销售网点必须是中标销售企业的直营、加盟或授权的网点。家电以旧换新销售 (回收) 企业由省级主管部门进行招标确定。
3 存在的问题和补贴途径探析
不管是家电下乡, 还是家电以旧换新, 在政策实施过程中, 都或多或少的出现了问题, 甚至还出现了骗补现象。
家电下乡的问题主要出现在补贴兑付。在实行销售网点代理审核并垫付补贴资金, 再与财政部门清算的方式之前, 补贴环节多, 审核把关严格, 财政补贴资金运行安全, 基本上避免了骗补问题的发生。但是, 补贴兑现时间较长。在实行销售网点代理审核并垫付补贴资金, 再与财政部门清算的方式之后, 情况迅速发生了变化。由于购买补贴产品后领取补贴款非常便捷, 大大调动了农民购买的积极性, 产品销售一度井喷。部分销售网点在满足农民需求的同时打起了补贴款的主意, 他们利用农民申报补贴时留下的身份信息和复印件, 提供给不满足补贴条件的购买人, 甚至和生产企业串通, 一机多卡, 虚假销售, 骗取补贴。
家电下乡的另一个较为突出的问题是销售价格。很多销售网点利用补贴类家电产品专用标识卡上的最高限价做文章, 误导购买人, 声称销售价格是国家统一定价, 在各种促销活动时, 均将家电下乡产品排除在外。销售价格保持长时间不变, 农民利益大大受损, 财政补贴、巨额利润流入经销商手中。
家电以旧换新的问题主要出现在“交旧”环节。以旧换新要求“交旧”获得“以旧换新凭证”, 并据此申报补贴。回收企业低价从旧货市场收购旧家电, 再高价倒卖给没有旧家电的购买人, 甚至直接倒卖“以旧换新凭证”, 使国家利益受损的同时, 降低了政策实施的社会效益。
通过对两项补贴政策的对比和分析, 我们认为, 一条好的补贴途径应该具有如下特点:一是良好的可操作性。政策的制定必须具有可操作性, 如果没有可操作性, 政策制定的出发点再好, 也无法落实。二是方便快捷。方便快捷的补贴方式, 能够让购买人快速感受到补贴带来的实惠, 激发购买人的购买欲望, 并且能够迅速扩散, 起到一传十, 十传百的作用。三是资金安全。补贴的最终去向在整个补贴环节不能发生偏移, 偏移就意味着政策没有得到较好的落实, 因此如何保证资金安全到达购买人是政策制定的重中之重。
基于以上三点的考量, 我们把补贴途径定义到现代技术手段———数字化管理。软件 (管理系统) 的设计将生产企业、销售企业、银联、税务、主管部门紧密的联系在一起。生产企业将产品的基本信息录入系统, 作为产品数据库, 出厂后需有发票信息才能启用。购买人凭身份证到销售企业购买产品时, 销售企业通过条码调出产品信息, 同时通过机器读入 (不可录入) 购买人身份信息、补贴标识卡 (或以旧换新凭证等) 和发票信息 (机打发票) , 录入其他信息 (如购买人联系电话、送货地址等) , 购买人按销售价格刷卡结算, 要求购买人、发票和银行卡为同一人。销售完成后, 由管理系统自动比对、实时处理, 符合补贴条件的, 补贴款直接划入购买人银行卡。发生退货, 需先从银行卡退补贴款后才能作废发票。发生换货, 按照退货、重新购买程序进行。主管部门从管理系统中甄别, 重点核查, 效率将大大提高。
这样的流程设计优点主要有:一是整个补贴过程实现信息化管理, 信息完整, 每个节点都留有可追溯痕迹;二是尽可能的保证了真实性和准确性;三是工作效率高。以我国银联、税务、财政等相关部门的网络基础和生产企业、销售企业的现有条件, 完全能够满足流程需要。同时硬件设施价格低廉, 不会增加企业负担和行政成本。
4 结语
综上所述, 通过对补贴政策的梳理和对比, 我们对发现的问题和症结寻求行之有效的解决途径, 从理论到实践, 在实践中总结经验, 希望能为今后的工作提供更好的理论支持和实践设计。同时, 在保证财政资金安全的前提下, 达到刺激个人消费, 拉动内需的目的, 可能是今后相当长一段时间各级财政部门和有关部门工作的重点和难点。
摘要：为寻求更为安全的财政补贴途径, 以家电下乡和家电以旧换新补贴政策为模本进行了研究。虽然两项补贴政策目标和对象一致, 但补贴方式各有特点。一条好的补贴途径应该具有良好的可操作性、方便快捷和资金安全等特点。数字化管理方式将生产企业、销售企业、银联、税务、主管部门紧密的联系在一起, 信息比对机械化, 各部门之间的数据相互印证。
鼓励有创业要求和培训愿望的大学生参加创业培训，毕业学年大学生和高校毕业生参加创业培训，培训时间不少于10天的，可按规定享受800﹣1200元/人的创业培训补贴。创业培训补贴由培训机构申请，培训对象免费参加。
高校毕业生从事个体经营如何享受税收优惠政策？
享受对象：毕业内高校毕业生（毕业指毕业当年1月1日至12月31日，下同）
申请条件：从事个体经营，办理工商注册登记。
扣减标准：在3年内以每户每年9600元为限额依次扣减当年应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。
申请程序：对于在校大学生，凭学校证明，经省级教育部门核实认定，取得《高校毕业生自主创业证》，并向创业地公共就业服务机构申领《就业失业登记证》；对于离校后的高校毕业生，直接申领《就业失业登记证》。由创业地人社部门核实后注明“自主创业税收政策”，税务机关加盖戳记，注明减免税时间。
相关政策：对大学生创办小微企业月销售额不超过2万元的，暂免征收增值税和营业税。对大学生创办年应纳所得税额低于10万元（含）的小型微利企业，其所得减按50%记入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。
自主创业高校毕业生如何申请小额担保贷款？
申请对象：在湖北省自主创业的高校毕业生
申请条件：办理工商登记，有固定的经营场所和一定的自有资本金，经营项目符合国家有关政策、法规，信用良好，具备还贷能力。
贷款额度：从事个体经营的小额担保贷款额度最高不超过10万元；合伙经营或创办小微企业的，可按每人不超过10万元、总额不超过50万元的额度实行“捆绑式”贷款，贷款期限一般不超过2年，在贷款期限内给予全额财政贴息。
申请程序：创业者可向创业地所属社区申请，经社区初审推荐、人社部门审查、相关单位会审并承诺担保后，由商业银行办理贷款手续。对高校毕业生参加创业培训取得合格证书或创业项目经信用社区推荐的，可取消反担保。
在大学生创业孵化示范基地创业如何享受场租、水电费补
贴？
补贴对象：在校大学生和毕业5年内的高校毕业生
申请条件：在“湖北省大学生创业孵化示范基地”创办小微企业，依法办理工商税务登记，成立时间2年内，正常经营半年以上。
补贴标准：按照每个创业企业补贴面积不超过50平方，每天每平方米补贴1元的标准给予场租、水电费补贴，每年最高可补贴1.8万元，补贴期限不超过3年。
申请程序：由孵化基地组织向当地人社部门申报，经人社部门审核公示，财政部门复核后拨付补贴资金。
基地名单：华中科技大学华工科技企业孵化器、武汉理工大学孵化器有限公司、湖北工业大学大学生创业中心、中南财经政法大学创业学院、湖北理工学院大学生创业孵化中心、湖北文理学院科技创业服务中心等。
如何申请湖北省大学生创业扶持项目资金？
申请对象：在湖北省自主创业的在校大学生和毕业3年内的高校毕业生。
申请条件：依法登记注册，吸纳3人（含3人）以上就业。
扶持标准：根据创业项目吸纳就业能力、科技含量、经济社会效益等因素，可申请2万元至20万元的扶持资金。
申请程序：按照自愿申报、专家评审、现场答辩、社会公示的程序进行。在校大学生可向所在高校就业创业主管部门申请，高校毕业生可向工商注册地县级以上团委和人社部门申请。
高校毕业生自主创业如何享受一次性创业补贴？
补贴对象：自毕业学年（毕业前一年7月1日起的12个月）起3年内自主创业的高校毕业生（含非本地户籍）。
申请条件：在湖北省初次创办小微企业或从事个体经营，领取工商营业执照，正常经营6个月以上、带动3人及以上就业。
补贴标准：按照每个创业实体5000元的标准给予一次性补贴
2、创业人员在所创办的创业组织缴纳社会保险费且累计满6个月，其中入乡创业人员所创办的创业组织需招用本市户籍劳动力达到3名，并为其缴纳社会保险费累计满6个月。
3、创业组织自登记注册之日起正常经营且依法纳税1年以上。
4、创业人员及所创办的创业组织信用良好，未被列入北京市公共信用信息服务平台“黑名单”。
一美国政府创设的良好政策环境
1. 市场准入条件
根据世界银行发布的《2014年全球营商环境报告》显示, 截止到2013年6月, 美国的营商便利度在189个国家中排名第四。在美国注册一个有限责任公司仅需6个程序, 从开始注册到新公司开业仅需5天, 所需的费用仅占人均国民收入的1.5%, 开公司所需的最低法定资金为0美元。而中国大陆的营商便利度的排名则是第96位, 开办企业的难易度排在第158位。办企业成本低、流程快, 已成为美国大学生创业率高的重要影响因素之一。
2. 资金扶持渠道
在美国, 高校科研经费的来源渠道是多样化的, 如联邦政府、州政府和地方政府、产业界、科研机构以及非政府非盈利组织机构等。尽管如此, 美国联邦政府依然是高校科研经费的最大提供者。据统计, 2007年联邦政府各部门提供的科研经费占全部高校科研经费的62%。对大学技术转让的研究表明, 大学衍生公司与专利许可的数量与科研经费的支出数额呈正相关。国家对某领域科研经费的增加, 能提高学校对此领域的重视度, 从而增加该领域的专利获得率, 为创业做好技术上的准备。
此外, 早在1953年美国国会就颁布了《小企业法案》, 并在此基础上成立了小企业管理局, 意在帮助小企业获得政府在资金、技术、管理上的扶持。小企业管理局还在众多大学中设立小企业发展中心, 不仅加强了学术界与小企业发展的联系, 同时也为潜在的或现有的小企业提供财政、营销、生产、技术、管理上的协助, 以及创业和商业培训;其帮扶主体不仅包括大学生, 还包括社会上老弱病残等特殊群体, 使它们能够通过创业改善生活质量。在1982年美国国会又通过了《小企业创新发展法案》, 并实施了小企业创新研究计划, 鼓励并援助中小企业的技术创新, 1992年又对此法案进行了修改, 明确指出:小企业局可以为那些不能按合同期限或正常放宽渠道获得贷款的小企业担保, 金额最高可达75万美元的3/4, 对10万美元以下的贷款可以担保80%, 利率不超过2.75%, 担保贷款最长可至25年, 平均期限为7年。除了隶属于国家的小企业管理局提供的融资担保外, 还设有区域、社区担保体系, 政府还通过政策引领, 拓宽企业融资渠道, 如加大银行对小企业的贷款额度并减免利息, 获得天使投资、风险投资、种子资本等。美国完善的融资担保体系, 极大程度地化解了初创企业所面临的资金短缺困境, 为大学生创业营造了较为宽松的信贷环境, 提高了学术创业者利用科研成果创业的积极性。
3. 知识产权法案
美国政府一直致力于完善知识产的保护法。在1980年颁布《贝多法案》和《史蒂文森——魏德勒技术创新法》之前, 但凡是由政府机构资助而创造的科研成果, 其所有权都归属于政府, 未与联邦机构协商, 任何人无权使用。为了改善这一现象, 提高大学技术成果的转化率和民用价值, 《贝多法案》和《史蒂文森——魏德勒技术创新法》规定:允许大学或国家实验室保留由联邦政府经费资助所得的研发成果的知识产权, 并鼓励将研发成果下放给小企业;大学有权获得由联邦政府出资的研发成果的转让收入, 并与发明人共享。这两部法案的颁布具有里程碑式的意义, 它使大学管理者和教师对创业的态度有了根本性的转变, 促使大学衍生公司大量兴起。随后1982年的《小企业创新发展法》、1986年的《联邦技术转移法》、1989年的《国家竞争力技术转移法》、1992年的《小企业研究和开发促进法》等法律法规又对技术转移和知识产权保护的相关条例做了进一步的补充和完善。以上法案的颁布和实施, 不仅保障了创业者的合法权益, 促进了校企之间的合作, 促成了以科技为核心的创新企业的大量崛起, 也使得大学的功能更加多样化, 成为推动社会经济发展的原动力。
4. 培训指导服务
创业服务机构是创业链条的中间环节, 它既可以帮助创业者降低企业的成本和风险, 提供政策咨询、专家帮带等服务, 还可以提供融资渠道、吸引风险投资、促进技术转移、进行商业培训, 具有企业润滑剂的作用。美国的企业孵化器种类众多, 早在1985年美国就成立了全美商业孵化器协会, 为创业者提供了办公设备和空间, 提供了培训和交流平台, 降低了企业的运营风险, 提高了大学科研成果的商业转化率, 实现了企业和人才的双重孵化。诸如此类的孵化机构还有大学科技园——意在加强大学和企业之间有效衔接, 促进大学衍生公司的形成;技术转移办公室——帮助学术创业者进行市场调研、拟撰创业企划书、筹集风险投资、谋得创业地和必要的设备、新产品的评估等“一条龙”服务。除了实体的创业服务机构, 美国还有专门的网站, 提供法律咨询、专家帮带等服务。
二我国大学生创业方面存在的问题及原因分析
我国大学生创业兴起于1997年, 但参与率一直偏低。据清华大学创业中心的一项报告显示, 在发达国家中, 大学生创业人数占毕业生总数的20%~30%, 而我国的大学生创业比例不到1%。不仅如此, 创业成功率也偏低, 据2004年教育部调查97家早期学生企业, 盈利的仅占17%;学生创办的公司, 5年内仅有30%能够生存下去。政府如何充分发挥其驱动功能, 激励大学生创业, 提高创业成功率已成为我国亟需解决的重要课题。
1. 政策认知度、完善度较低
与美国大学生的高创业率相比, 我国的创业率实在是相差甚多, 造成这种现象的原因之一就是政策的认知度较低。2015年1月, 《北京市创业青年群体调查报告》显示:有22.9%的北京创业青年不了解北京的创业政策;有30.8%的创业青年称从未享受过政策。对于政府相关机构来说, 这无疑是个沉重的打击, 不论制定多好的政策, 不被大众所熟知, 依旧是徒劳无用的, 对于创业者来说, 也是一种遗憾。
在知识产权保护方面, 相关的法律条文虽已逐渐专业化, 但是高校科研成果的转化工作是一项复杂的工程, 现存的法律文件中, 如《关于充分发挥高等学校科技创新作用的若干意见》, 制度的供给都太过概括, 大都以宏观倡导为主, 缺少具体的实施细则。其次, 有关高校科技成果转化的专门性法规严重不足, 很难提供全面的保障。缺少关于科研成果价值评估的具体规定, 使科研成果在利益分配的过程中, 无法得到充分的法律保护。
2. 资金扶持力度不足
在我国大学生创业的融资渠道主要包括:自有资金, 亲友资金、政府融资、风险投资、银行贷款。然而, 与美国政府是主要承担者的境况相比, 自有资金和亲友资金成为我国大学生创业的主要融资渠道。据“2015年创业邦30岁以下创业白皮书”调查显示, 在我国创业启动资金有50%来自个人储蓄、14.86%来自于亲友资助, 而仅有1.36%来自政府补助或创业基金, 银行贷款的所占比例更甚, 竟为0% (如图1所示) 。这主要是因为, 在我国专门针对大学生创业的小额贷款机构几乎没有;国家对于政府这类公益资金的管理和申请流程尚未作出明确的规定;政府提供的小额贷款金额有限, 并且申请手续复杂、要求高、时间长;贷款的偿还期较短, 对于想贷款的学生来说无疑会形成心理压力;风险投资的获取途径少、金额少。
3. 缺少风险化解、权益保护制度
大学生在创业这个群体里仍然属于弱者, 面对复杂的创业环境和动荡不安的市场, 由于经验少、实践能力不够成熟, 往往会面临巨大的风险, 极有可能导致创业失败。我国现有的政策中, 帮助大学生化解创业风险的力度太小, 致使创业所带来的经济损失或其他不良后果, 多数情况下都由创业者自身或其家庭共同承担。正因为我国对大学生在创业过程中的权益没有做到较好的保护, 缺少相应的风险化解机制, 缺乏完善的创业退出机制, 才会使许多大学生对创业望而生畏, 安分守己地选择岗位就业。而美国现如今已然建成了完善的资本市场体系, 为创业资本提供了若干条畅通的退出渠道, 有股票主板市场、场外交易市场、第三市场等, 在一定程度上减少了创业者的后顾之忧。
4. 培训帮带服务不到位
从我国目前已建立的创业孵化基地来看, 大多数都依托于与科技园区的合作, 并非是专门针对大学生创业而设立的, 而且这类孵化基地一般都集中在经济发达地区, 发展不平衡。并且对于已使用的孵化基地, 其功能明显不足, 远不能够为创业者提供优质的服务。
美国小企业发展中心其设立的目的就是帮助小企业解决运行过程中遇到的各种问题, 尤其是大多数小企业发展中心都坐落于大学校园中, 对于大学生来说更为方便, 使创业中的资金、技术、风险、法律、管理等问题都能够得到及时的咨询和解决, 不仅如此, 它还为预创业者发掘创业商机、提供创业培训等服务。类似于这样的机构还有企业孵化园、大学科技园、技术转移办公室等。其系统的创业服务平台, 是值得我们借鉴和学习的。
5. 缺乏相应的监督检查机制
政策的制定固然重要, 但是政策的执行情况、落实水平、影响效果等也不能忽视。政策的定期检查监督, 不仅能够有助于其进一步修改完善, 还有利于政策的普及。在美国, 政策的执行力度大、落实到位、普及度高, 这也是促使许多大学生选择创业的一个不可忽视的影响因素。到目前为止, 在我国还缺少相应的监督检查机制。
三对我国大学生创业政策的展望
1. 加强宣传力度, 营造创业氛围
提高政策的认知度, 使政策真正做到惠及民生, 应适当拓宽传播形式。如建立一个权威的官网, 提供一个专门的平台, 介绍相关政策, 并提供咨询问答服务, 对于疑惑之处随时可为之解答;现如今人手不离电话、人人都有微信, 可以借助这个便利条件, 开通相关的微信公众号, 使之更加贴近青年的生活, 更能深入人心。同时, 政府应联手大众传媒和学校, 鼓励创新创业和冒险精神, 对于成功典范的正面能量多加宣传, 努力营造既能鼓励创业又能容忍失败的社会文化氛围。
2. 建立专项基金, 保障资金来源
资金问题仍然是大学生创业的最大瓶颈。在借鉴美国融资体系的基础上, 结合我国的实际情况, 应主要从以下几点入手:建立大学生创业专项基金, 引导社会资金参与基金的设立, 完善基金的管理模式和申请程序;简化相应文件的审批环节, 公开审批流程, 降低中小企业的注册门槛;为大学生创业开通小额担保的绿色通道, 简化担保与反担保的手续, 强化担保基金的独立功能;提高小额贷款额度, 适当延长贷款的偿还期限;拓宽融资渠道, 鼓励银行、天使投资人、行业协会等组织为大学生提供资金扶持, 并对这些组织给予适当的税费减免作为鼓励;健全大学生创业的贴息补息政策, 对于毕业后未就业但积极参与创业培训的个人和个人收入低于最低工资的创业者予以补贴。
3. 加大规范力度, 完善实施细则
目前为止, 我国各部门, 如教育部、劳动部、人力资源部等, 都出台了鼓励大学生自主创业的政策, 但正是由于政出多门, 且各自的着重点都不同, 致使许多条文都有一事多译的矛盾现象出现, 易混淆创业者的判断, 政府应协调各部门出台一部具有整体性的权威政策“以正视听”。制定高校知识产权的保护细则, 明确规定高校科研成果转化的权属、利益分配等实施细则, 使高校科研成果的转化更加规范化、法制化, 同时修订我国的相关文件, 完善其中较为滞后的内容。在大学校园内建立知识产权管理机构, 聘请专业人员负责管理相关事宜, 改进高校科研成果的评估机制与奖评制度, 鼓励科研成果的转化。建立并完善创业的退出机制, 降低大学生的创业的风险和顾虑。
4. 丰富服务内容, 提高孵化能力
构建国家、省、市、高校四类创业孵化基地相互扶持、优势互补、协同合作的良好格局, 以国家级创业基地为首, 形成金字塔形的创业孵化运行模式, 为大学生创业提供综合性服务。丰富孵化基地的服务内容, 提高服务水平和孵化能力, 从经营培训、发掘商机、产品研发、市场营销到管理咨询、企业融资、风险投资、法律援助, 为创业者提供全面的服务。在经济欠发达地区, 按人口比例建立一定数量的孵化基地, 保证国家各地区创业水平平衡发展。尝试构建网络平台与实体机构相结合的服务模式, 建立官方权威网站, 提供更加便捷的服务。建立省级、市级大学生创业项目库, 并丰富其中的项目种类和数量, 提供项目推荐、指导、评估等服务。同时, 建立相应的专家库、经验库, 对缺乏经验的大学生提供专家引导和帮带的实质性服务。
5. 纳入考核体系, 做好督查工作
政府应进一步完善大学生创业的评估考核和奖励机制, 对于业绩较好的企业, 适当予以税费减免或经济补贴资助;对于业绩较差的企业, 严格遵守市场的竞争原则, 优胜劣汰;对于信誉度或名誉度较差的人想二次创业, 应先做出评估, 随后再决定是否给予创业资助。把大学生创业率、政策的落实度纳入到政府的考核体系中, 建立相应的监督检查机制, 并加大力度做好政策的落实和督查工作, 使政策能够真正地走到群众中去, 激发大学生的创业热情。
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西安市政府办公厅日前下发《关于做好当前普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》，决定从至，实施大学生创业引领计划。
为鼓励高校毕业生创业，将向拥有西安市户籍、第一次创业且领取营业执照后稳定经营半年以上的高校毕业生发放2000元的一次性创业补贴。
离校未就业高校毕业生毕业两年内实现灵活就业的，在公共就业人才服务机构办理实名登记并按规定缴纳基本养老保险费和基本医疗保险费的，根据其实际缴费情况，给予不超过2/3的社会保险补贴，最长不超过2年。
如果高校毕业生持《就业失业登记证》（上面注明“自主创业税收政策”或附着《高校毕业生自主创业证》）从事个体经营的，3年内按每户每年8000元为限额，依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税，限额标准最高可上浮20%，即9600元。对小微企业新招用毕业年度高校毕业生，签订1年以上劳动合同并按时足额缴纳社会保险费的，按其为毕业年度高校毕业生实际缴纳的基本养老保险费和基本医疗保险费给予1年的`社保补贴，政策执行期限截至2015年12月31日。
从今年7月1日起，将就业见习基本生活补贴标准调整为每人每月1000元，补贴时间最长不超过6个月，对象为毕业年度和两年内未就业的高校毕业生。同时从今年起，各区县当年新增管理类公益性岗位，主要用于安置就业困难的离校未就业高校毕业生。
西安市政府还要求，各级公共就业人才服务机构要对高校未就业毕业生、自主创业毕业生、到基层就业毕业生、到小微企业就业毕业生、灵活就业毕业生等提供免费托管档案业务。
1、重大动物疫病强制免疫补助政策
国家对高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟等重大动物疫病实行强制免疫政策;强制免疫疫苗由省级畜牧兽医主管部门会同省级财政部门进行政府招标采购。兽医部门逐级免费发放给养殖场 (户) ;疫苗经费由中央财政和地方财政共同按比例分担, 养殖场 (户) 无需支付强制免疫疫苗费用。
2、畜禽疫病扑杀补贴政策
国家对高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、小反刍兽疫发病动物及同群动物和布病、结核病阳性奶牛实施强制扑杀;对因重大动物疫病扑杀畜禽给养殖者造成的损失予以补贴, 补贴经费由中央财政和地方财政共同承担。
3、基层动物防疫工作补助政策
省人社厅相关负责人表示，我省将对离校未就业高校毕业生 (包括非本地户籍)统一纳入当地公共就业人才服务范围，全面调查核实离校未就业高校毕业生个人基本情况、求职意向、就业服务需求、技能状况。并将信息录入我省就业信息系统“一网五点”高校毕业生实名监测模块。
全省各级人社部门对本辖区内已实名制登记的每一名离校未就业高校毕业生，每季将开展1次以上的`电话访问或家庭访问，提供1次以上的就业创业服务。
记者了解到，我省将从今年起，将创业培训补贴政策期限从目前的毕业年度调整为毕业学年(自毕业前一年7月1日起的12个月)，鼓励有创业意愿的应届高校毕业生参加创业培训。同时，根据其获得创业培训合格证书或创业情况，按规定给予人均1000-1600元的创业培训补贴。
让大学生不出校门就能获得职业生涯规划、择业技巧、就业优惠政策等相关咨询，专业的创业指导师还可以给予系统的创业指导，在杭的38所高校的在校学生现在都能在校园里获得大学生就业创业指导站的帮助。《关于在杭高校建立大学生就业创业指导站的意见》近日出台，对于大学生就业创业指导站要怎样配备、能为大学生提供哪些服务都做出了明确的规定。
让大学生不出校门就能获得职业生涯规划、择业技巧、就业优惠政策等相关咨询，专业的创业指导师还可以给予系统的创业指导，在杭的38所高校的`在校学生现在都能在校园里获得大学生就业创业指导站的帮助。为了让这些创业就业指导站能够给大学生提供更好的服务，政府将给予这些指导站一次性补贴15万元。
《关于在杭高校建立大学生就业创业指导站的意见》近日出台，对于大学生就业创业指导站要怎样配备、能为大学生提供哪些服务都做出了明确的规定。
创业导师直接进驻指导站
就业创业指导站在杭州38所高校都设有固定的办公场所。场地总面积不小于150平方米，其中指导站办公场所面积不小于60平方米，模拟公司创业实训专用教室面积不小于60平方米，创业项目展示场地面积不小于30平方米。每个指导站都配置计算机、模拟创业实训教室等设备，并与市政府有关部门的门户网站进行链接，及时将就业、创业信息，见习、实训信息，创业导师信息，培训信息和各种扶持政策送入校园。
每个指导站都配备5名以上的工作人员，由各高校就业服务部门、创业指导部门、创业导师等有关人员组成。杭州市劳动保障部门将在每个指导站都选派一名经过专业培训的创业导师，为大学生创业提供面对面的帮助。
指导站将是一个多功能平台
对于当前国家、省、市有哪些大学生就业创业法律法规、规章和政策，很多在校学生其实都不十分了解。今后，大学生就业创业指导站就将成为大学生的信息平台。
一、大学生创业政策支撑体系建设存在的缺陷与不足
大学生创业政策支撑体系建设的主要内涵包括法律保障、 教育培训、金融扶持、税赋减免、社会服务、舆论支持等几个方面。 我国政府在激励和扶持大学生创业工作中做出了积极的努力, 先后制定和推出不少政策法规和扶持优惠性意见, 为营造大学生创业氛围起到推动作用。但现实中不难看出, 专门针对大学生的创业政策制定仍缺乏科学性、完整性、系统性。 有些部门出台政策仅仅是为了呼应政府号召而各自为战, 使政策效力分散;创业与就业政策纠缠不清, 忽视学科专业、知识优势与创业的结合而降低了高等教育本身的价值;政策执行乏力、监督缺位, 凸显政策发布实施应有的功能效度; 有利于大学生自主创业的政策、 经济环境还有待于进一步完善, 弘扬激励和宽容失败等舆论氛围还没形成。主要存在以下方面:
(一) 教育培养政策体系不完整
宏观创业创新教育培养政策缺乏战略性规划和与之相配套的实施机制, 高校开设创业教育课程有呼应政治需要的应急敷衍之嫌, 或“纸上谈兵”, 或各念其经。 如创业教育没有形成体系, 缺乏把其纳入涵盖一生的国民教育体系; 大学之前应试教育体系里偏离政策预期, 彰显传统守业教育, 根本没有循序渐进的自立自强、创新竞争、企业经营、投资理财、成本利润、金融资本、商务营销等重要理念、 专业常识概念的传授; 更缺少饱含深意的勤工俭学、 营销体验的职业、 创业前置教育;而当前大学阶段创业教育“应急式末端开发”存在不少问题, 主要表现为普适性和个性化培养、 知识传播和能力转化、 校园传授和社会对接等矛盾比较突出; 大学生多数仅有创业热情、 理性概念等创业教育知识, 整体缺乏创业实践能力的掌握, 凸显热情有余而能力不足的尴尬局面。
(二) 创业孵化政策体系不科学
大学生在校园或结合社会实际开展创业能力孵化对投身自主创业至关重要, 是其创业理论知识与实践能力融合转化的关键一环, 目前创业教育孵化中平台稀缺或浅尝辄止现象比较普遍; 对于有利于大学生自主创业的社会认同、 宽容失败等软环境孵化的大众共识、 心理认同等大气候并未形成; 孵化政策的起点偏低, 或泛泛而谈, 或模糊混沌, 或零散分布如“天女散花”, 执行程序无序, 实施难度较大。 如关乎“就业扶贫”式的大学生创业孵化凸显就业安置功能, 忽略锻炼大学生助推社会高科技经济强力发展的自我价值实现、体现顶端高层次科学知识生产力的能力展现, 使创业者大多游离于“找口饭吃”的小打小闹、电商小贩圈界。 看似轰轰烈烈, 实则阉割激励大学生创业充当“创业创新国度” 强国富民先锋主力军的初衷本意, 使政策效度层层衰减, 声势大, 效能低, 有违国家激励大学生参与创业创新活动, 推动我国经济结构调整、打造发展新引擎、 增强发展新动力的根本出发点。
( 三) 扶持政策实施环境不宽松
不少针对大学生创业的政策法规显现即时、 应急和随意性, 长效机制不够, 持续性不强, 导致大学生新生创业实体成活率极低;有些政策缺乏综合统筹和前瞻调研, 整体性, 系统性, 操作性不强, 政策实施环境并未形成;还有些政策地域诠释不同而导致执行差异, 使得中心主旨发生变异, 消减了创业政策的实施功效;多数政策缺乏系统介绍、梳理和汇编, 加上信息沟通不畅, 导致创业者对相关政策了解不深、把握不准。 如大学生新创企业普遍需要多个部门管理申报、审核、留存, 审批手续繁杂, 门槛设置过滥过高;创业投入资金融资渠道不畅, 来源不多, 大多需要抵押担保, 使新创企业投资形成举步维艰;缺少创业平台支撑, 社会专业配套服务跟不上。 这些都会让涉世不深的大学生们望而却步。
( 四) 优惠政策执行主体不集中
各级政府制定的激励大学生创业的政策措施大多政出多门、重复设计, “婆婆多, 都在管”, 执行过程遇到矛盾却又 “推诿扯皮都不管”, 即部门之间对大学生创业的管理和服务多为各行其是, 呈现断裂关系。 政策制定存在政府部门服从政治需要敷衍塞责高谈阔论;高校没有社会行政管辖职能只能“塑神出庙”推向社会;行业乐于自主“近亲繁殖”态度暧昧而推诿扯皮;市场坚守利益法则铁面无私绝不宽容的社会条块分割现象。 如有的创业优惠政策局限在某一部门的权力范围内, 优惠条件散落于各个政府部门之间, 缺乏部门间环环相扣、相互依存且相互支撑的一整套实施措施, 统筹落实起来又相互掣肘;有的优惠政策落实中审核条件苛刻、审批程序繁冗, “庙”多“神”多都要拜谒, 遇到阻隔就会形成“一夫当关万夫莫开”, 使创业者望洋兴叹, 创业激情胎死腹中。
二、完善大学生创业政策支撑体系的思考
大学生创业作为特定群体, 需要完善单独的政策支撑体系。 这是确保营造舆论氛围、 创造宽松环境, 促进大学生自主创业活动蓬勃开展的基本保障。
( 一) 谋划完整的教育培养政策体系
大学生创业培养政策应该有一个完整的体系。 创业是一个发现和捕获机会, 并由此创造出新产品或者新型服务并实现其潜在价值、带来财富增长的动态过程。 这个过程起源于创业认知萌发, 强化于创业信念固化, 累积于能力养成和付诸实践行动。 其中前三者都与创业教育有着千丝万缕的联系。 因此, 建立完整的创业教育体系尤为重要。
1.从娃娃抓起, 根植创业文化, 涵养创业意志精神。 创业教育是一个系统工程, 应当贯穿人们的成长过程。 所以应当从娃娃抓起, 科学设计从小学、中学直至高等教育的创业创新教育蓝本, 把“创业教育”嵌入“专业教育”或“就业教育”课程体系之中。 建议设定校园全程创业教育课程体系, 在大学前校园对青少年学生进行“创投产业”前置教育, 从小就普及金融、 投资、理财、营销、商务等专业知识, 了解、熟悉企业概念和创业意识和精神;合理配置“创业实践课程”, 科学组织与“市场真实创业接轨”的实操活动。 如循序渐进地开发一些创业游戏, 鼓励学生勤工俭学, 参与课前送报、送外卖, 课余假日兼职售卖活动;以培养学生探索创业的兴趣和意识, 丰富其创业知识和体验, 提升其创新精神和创业能力, 涵养其就业创业心理意识和坚强的意志品质, 为将来创业奠定基础和提供准备。
2.做整体谋划, 建构高端体系, 强化创业创新能力。 大学生离开校门能否走上自主创业之路, 其创业创新能力的积累至关重要。 高校是大学生接受系统教育走上社会的转折点, 承担着他们创业创新综合能力素质塑造的重要责任。 正因为如此, 高等教育创业教育培训应当制定相当完善的教育培训政策体系, 涵盖大学生创业共识性要素即专业能力、方法能力和社会能力的提升, 创业初始准备如生存意志、心理素质、 商业理念和实用技能;创业拓展准备如机遇捕捉、判断决策、投资理财、社交营销、人才运用和企业管理能力, 以确保大学生创业能力的养成。 创业实践和创新能力培养要增强自主性与探索性, 力求避免我国长期以来应试教育的影响, 即习惯于知识记忆和解题技能训练, 忽视理论在社会生活中的灵活应用和创造, 推广体验式教学模式或许是现实的选择。 如举办校园创业周、训练营、创业赛、创业沙龙、论坛讲座、模拟实践体验等;搭建高校创业能力培养市场化建设平台, 合理定位“创业教育”市场化目标, 科学设计“创业教育”市场化课程, 引进 “创业教育”市场化师资, 接受创业项目评估、实践体验、风险意识、 商情社情创业模拟、咨询帮扶等市场化辅导, 提升大学生创业教育的市场化、科学化水平。
( 二) 构建科学的创业孵化平台
应加强大学创业园和大学生创业孵化器建设, 通过政府整合, 校企共建, 社会联动, 进一步打造完善的大学生创业孵化服务平台, 搭建信息服务交流平台, 为大学生创业提供有针对性的服务。
1.建立健全大学生创业企业孵化服务体系。 孵化服务体系是一个系统工程, 对大学生创办自己的企业起着重要的助推作用。 大学生通过孵化可以获得创业资讯、资本筹集、风险投资、项目孵化和培育, 最终实现创业技能实践、技术创新和产品市场的完美统一。 建议政府创建大学生自主创业政策法规库、技术专利库、产权交易库、项目库、人才库、产品库等网络信息快捷服务平台;提供诸如管理、咨询、法律援助等软性服务, 对自主创业企业进行同步和后续跟踪服务, 帮助大学生在创业园或创业孵化器中积累经验、提升创业综合能力;孵化服务可以加强对大学生自主创业过程中的指导, 采取 “走出去、请进来”的机制强化培训力度, 整合会计事务、资产评估, 金融中介、风险投资等社会中介服务机构为大学生创业提供专业化服务和咨询, 从强国战略层面培育出一大批高素质的人力资源队伍。
2.营造全社会认同的大学生创业舆论孵化环境。 在近日国务院发布“推进大众创业万众创新政策措施”的背景下, 大学生创业属于我国打造“创业国度”里的子群体、子系统, 同样依赖于我国社会层面创业创新文化的形成, 即良好的创业与市场经济发展环境。 建议政府加大媒体舆论宣传力度, 关注创业者生存发展情况, 优化大学生创业能力成长环境, 弘扬创业精神, 传播创业观念, 既宣传创业成功的励志典型, 也要营造宽容创业失败的人文关怀环境, 培植创业基础文化和社会软实力;塑造崇敬创业和认可创业的社会发展文化, 营造诚信经商和诚信创业的社会文化, 引导鼓励和勇于创业的价值取向, 逐步转变我国传统文化中 “重仕轻商”的文化倾向; 积极发展智力服务业, 为创业者提供智力型服务和咨询性工作, 遵循经济发展规律, 结合大学生创业者的特殊需求, 开展针对性的专项服务, 为其营造开放、宽松、平等的创业环境。
( 三) 营造宽松的政策实施环境
营造大学生创业的良好发展环境, 鼓励和扶持大学生积极投身于创业实践活动, 是一项长期的战略性任务, 需要社会各阶层全方位的努力与协作。 政府尤其应在资金政策、社会保障等关键性问题上做出符合大学生创业自身特色的特殊政策或改进措施。
1.打通创业资金来源多样化渠道。 大学生自主创业的特殊性在于投资风险较大, 初始创业成功率不高, 短期盈利和还款预期较低, 缺乏贷款的抵押物。 所以建议各级政府拟从创业型国家战略人才培养的角度予以该群体特殊扶持, 加大无偿资助力度, 提供贷款担保、政策性贴息、融资保全和风险投资基金等刚性服务;保护大学生创业积极性, 宽容失败, 对初次创业失败且经审查非人为故意的, 可补贴所贷资金利息, 延长其还贷期限;主导创建其首度创业失败允许二次甚至多次创业投资本息连续结算、回收机制;逐步优化从中央到地方的政府、企业、高校和民间资本等整体联动的大学生创业基金支持服务体系, 丰富创业基金产品, 降低基金门槛, 明细使用流程, 简化办理手续;建立资金使用监督制约机制、 创业项目评估考核制约机制、创业经营信用机制, 让各类政府和民间创业资金多渠道注入, 以此维护大学生新技术产业和创业项目的投资经营权益。
2.创建大学生自主创业社会保障制度。 大学生自主创业与传统就业的区别在于前者存在着巨大的风险, 后者则是相对稳定优裕的从众价值取向, 这也是大学生就业持续不衰的“公务员热”的根本所在。政府应当考虑尽可能地解除大学生投身自主创业风险造成的心理压力和后顾之忧。 所以, 建议政府创建大学生自主创业社会保障制度: 如免除其劳动人事代理费、办理养老、医疗、失业、工伤和生育保险, 建立就业援助体制, 发挥 “五险”政策作用, 保护和改善其基本生存条件;解除户籍限制, 实行创业者的户口集中管理, 允许在省区范围自由流动, 发挥市场对人力资源的基础配置作用;加强对创业失败的预防、调节和控制, 给予创业者一定阶段社会劳动保险补贴, 消除其后顾之忧, 促进社会公平和谐。
( 四) 赋予创业政策执行主体强有力的权责
政府应设立专门创业管控机构以推动大学生创业, 用战略立法形式把创业扶持政策法制化, 以确保大学生创业优惠政策能够有效执行, 使创业者真正受益, 引导越来越多的大学生投身自主创业。 中央应对各政策执行主体予以权责界定, 赋予政策执行主体以法定权利和与之相配套的义务以及行政不作为所承担的惩戒责任。
1.搭建政策运行程序平台。 政府应揭示大学生创业能力的特殊性, 相对于社会从业人员和成功创业者, 大学生创业能力有明显短板和优势提升空间。 政府应根据其自身的特征, 在帮助克服社会资源、实践经验不足等事业初创阶段中, 积极为大学生新办企业在核查审批、投资扶持、 社会服务等综合事务办理过程中, 提供“绿色直通车”或“一条龙”办结服务窗口;在相关部门间实行项目可行性考察、投资信用、信贷规模、商务价值、市场空间评估等结论共享, 简化审查程序;设定优惠政策兑现以及审批程序办结流程, 推行 “窗口内部流转”、“一站式服务”, 缩短办结时限, 挤压推诿扯皮空间; 寻求创业导师帮扶和法律援助支持, 实施新创企业定期跟踪考察服务制度, 降低创业风险。
2.明晰各政策执行主体权责和义务。 各级政府可以成立大学生创业优惠政策执行和监管机构, 界定政策执行主体部门权责义务, 实施和监督考察对大学生创业优惠政策的实施情况;督导各级行政部门、高等院校对政策措施的传播状况, 深入大学生群体宣传政策、了解诉求、征询意见和建议, 帮助创业者维护国家赋予的创业创新合法权益;发动社会各界对大学生创业政策实施主体予以监督, 对行政机关在政策执行中的“不作为、乱作为”现象设立监督举报奖励和核查惩处网络;积极引导舆论, 营造理解大学生创业行为, 宽容多次持续创业甚至失败的创业生态环境;打造创业光荣、尊重创业、崇尚创业的文化氛围;做创业者树立“风险试错”、胜败乐观、力求卓越的冒险精神, 提供败而不馁, 愈战愈勇信念支持的坚强后盾, 以吸引更多的大学生加入到自主创业的队伍中来。
三、结语
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