重特大交通事故报道

重特大交通事故报道（精选8篇）

重特大交通事故报道 篇1

一是强化思想教育，使全队民警紧绷事故预防思想不放松。大队始终把预防道路交通事故作为交通管理工作的重中之重，在事故处理股仔细分析研究辖区道路交通事故原因和特点的基础上，组织中队长以上人员召开专门会议，通报当月事故情况，加强民警的思想教育，提高民警对当前道路交通安全严峻形势的认识，增强民警紧迫感，使全队民警从思想上形成一股合力，积极预防交通事故的发生。二是坚持路面管控不放松。大队针对辖区车多、人多、道路交通环境差的特点，抽调大队部人员充实路面，提高见警率和管事率，要求中队民警对重点地区和主要道路进行仔细巡查，积极组织开展各类交通秩序整治活动，着重打击无证无牌、机动车超速、超员等严重交通违法行为，进一步减少交通安全隐患。三是狠抓交通安全宣传教育。大队根据春季人较易疲劳犯困的特点，针对辖区大客运单位驾驶员，集中力量进行交通安全宣传教育。

“五个强化”预防重特大交通事故

X月X日，交巡警XXX队组织全体民警对市支队《关于万年县“2010.3.5”重大交通事故情况通报》进行了学习，并按照通报要求对工作进行了动员部署，强化五项措施加强辖区的道路交通安全管理。

一是强化思想认识，增强管理信心。大队要求各单位预防重特大道路交通事故的发生，让全队民警和协管员充分认清当前面临的交通管理形势，坚决杜绝松懈、麻痹的思想，要以对党、对人民高度负责的态度，将思想迅速统一到防事故、保平安上来，采取果断措施，克服困难，鼓足干劲，增强做好辖区交通管理的信心和决心。

二是强化安全宣传，营造良好氛围。一大队以运输企业驾驶人、中小学生及农村群众为重点，组织开展巡回宣传，通过摆放展板、播放交通安全宣传片等方式，形成浓厚宣传氛围；在主干道以及国省道主干线悬挂横幅标语，营造预防交通事故的氛围；组织民警深入辖区乡镇和村组开展交通安全宣传，通过发放宣传资料、播放光盘，开展车辆挂牌办证及安全驾乘常识现场咨询活动，大力提高村民交通安全意识。

三是强化隐患排查，切实进行整改。一大队对全市道路存在的安全隐患再进行一次全面的排查，重新整理事故隐患点、段并抓好对危险路段的整改治理的督查。对排查出的路段，迅速联合公路、路政部门进行整改，清理路障，设置减速带，设置警示标志，修建防护墙等。四是强化源头管理，把好安全关口。一大队针对容易导致重特大

道路交通事故的客车、校车、危险化学品运输车三类重点车辆驾驶员进行严格管理，组织民警深入到客运企业，与企业、车主落实“四见面”措施，及时掌握车辆和驾驶员的动态，严禁有车辆超载、疲劳驾驶、酒后驾驶等违法行为。

重特大交通事故报道 篇2

关键词：重特大交通事故报道,信息公开,人文关怀,舆论监督

一、引言

交通事故报道, 属于灾难新闻。根据《公安部关于修订道路交通事故等级划分标准的通知》, 交通事故分为轻微事故、一般事故、重大事故和特大事故。重大事故, 是指一次造成死亡1至2人, 或者重伤3人以上10人以下, 或者财产损失3万元以上不足6万元的事故;特大事故, 是指一次造成死亡3人以上, 或者重伤11人以上, 或者死亡1人, 同时重伤8人以上, 或者死亡2人, 同时重伤5人以上, 或者财产损失6万元以上的事故。[1]此处公安部门的定义局限于道路交通工具发生的事故, 而本文对交通事故的定义有所扩展, 凡各类交通工具在驾驶途中因过错或者意外造成人身伤亡或者财产损失的事件, 都视为交通事故, 交通工具包括飞机、轮船、火车、客车等。重特大交通事故与人民群众的切身利益密切相关, 因此有关重特大交通事故的报道, 具有一定的显著性和重要性, 不容小视。然而, 交通事故的报道较为杂乱零散, 乍看似乎无规律可循, 对这一主题的现有研究尚不充分。本文试通过梳理建国以来我国媒体上重特大交通事故报道的大致脉络, 并结合典型案例的分析, 发掘重特大交通事故报道背后的时代精神, 并解读此类报道的发展走向。

需要指出的是, 本文所研究的重特大交通事故的报道, 其报道主体为专业的新闻机构和从业人员, 报道对象为我国境内发生的重特大交通事故, 刊载媒体由于笔者研究精力与便利所限, 主要研究纸质媒体和网络媒体。其中纸质媒体的研究材料来源于读秀报刊数据库, 本文研究的从1949年至1999年的重特大交通事故报道, 均来源于此数据库。“读秀学术搜索”是超星集团全资子公司北京世纪读秀技术有限公司研发的新技术产品, 它是基于海量中文学术资源开发的庞大学术搜索服务系统, 它把所有的图书变成一部最大的百科全书, 拥有6亿页的图书、4500万篇期刊、1000万条报纸、会议论文、学位论文、专利、标准、人物库、词条库、视频等。[2]读秀报刊数据库收录了《人民日报》、《光明日报》、《解放日报》等近百种主要报纸1949年至今的全部报道 (部分报道只收录了标题, 无法查看全文) 。由于此段时期报刊报道数量极为有限, 笔者采用的研究方法是将数据库中搜得的所有报道一一过目。2000年以后, 由于新媒体的凸显和报道数量的激增, 笔者采用的是案例加抽样的方法, 即选择特别重大交通事故的案例, 再分别对纸媒和网媒的报道, 在读秀报刊数据库和百度新闻搜索中键入关键词抽样研究。2010年以后的报道, 还兼带了微博, 由于微博信息海量, 采用随机抽样的方法关注研究。

早在1959年6月, 毛泽东在看了新华社关于广东水灾的内部参考材料后, 在上面批示:“广东大雨, 要如实公开报道。全国灾情, 照样公开报道, 唤起人民全力抗争。一点不要隐瞒。政府救济, 人民生产自救, 要大力报道提倡。工业方面重大事故灾害, 也要报道, 讲究对策”。[3]毛泽东的这段批示, 反映了我国老一辈领导人对灾难新闻的重视, 重点在强调灾难新闻的信息公开与社会动员职能。然而, 建国后我国新闻事业的发展历经坎坷, 重特大交通事故的报道亦是扁舟一叶, 在时代的风雨中随波逐流, 毛泽东的批示从提出到实现, 经历了漫长的探索过程。

二、从建国后到改革开放前:失语的三十年

建国以来至改革开放之前, 我国新闻事业的发展屡遭波折, “左”倾错误频频发作, “假、大、空”式的报道屡现报端, 多次改革半途夭折。因此, 对于诸如重特大交通事故之类的灾难新闻的报道, 我国媒体存在着晚报、瞒报、甚至不报的不良传统, 所谓“只报喜不报忧”、“新闻变旧闻, 旧闻变不闻”。“在相当长的一段时间内, 新闻媒体受到国家权力中心的政治控制, 灾难新闻更是被视为禁区、雷区, 受到来自各方面的或显性或隐形的制约。这一切直到十一届三中全会的召开, 才开始发生改变。”[4]

搜索“读秀”报刊数据库可以发现, 键入搜索词“交通事故”, 在全库进行搜索, 得到如下的搜索结果 (2012年7月17日检索) :

从此结果可见, 从建国以后到改革开放之前的三十年间, 库中记录的我国媒体上有关交通事故的报道总数不足十篇, 可谓“万马齐喑”。那么, 这不足十篇的报道又各是什么内容的呢?

从上表可以看出, 这仅有的几篇报道中, 国际新闻就占了半数以上比重, 而且都是强调外国交通事故如何严重的, 似乎西方资本主义国家民不聊生, 是人间地狱, 正好反衬出国内“革命形势一片大好”。这些对外国交通事故泛滥的报道, 打上了当时向苏联老大哥学习, 国际新闻报道片面性严重的时代印记。

至于刊于《人民日报》与《宁波时报》的两则国内新闻报道, 由于数据库中只有1949年9月21日《人民日报》的那则《整理交通收效交通事故减少》有全文, 就以此为例, 来分析[5]:此文是一则消息, 采用的是典型问题-解决模式的思路, 报道基调为正面。主要内容是, 市公安局整理交通秩序。问题是:整理之前, 交通秩序较为杂乱拥挤。解决是:通过公安局的清理整顿和广大群众的积极配合, 交通秩序有了很大改善, 交通事故数量减少, 重大事故更未发生。这则报道实际上并不是对于交通事故的报道, 而是对于公安局整理交通取得成效的报道, 属于对过程的报道而非对事件的报道, 整体的报道基调也是一则正面新闻, 因此严格来说不属于本文研究的范畴。

由此可见, 从建国以后到改革开放以前的这三十年, 我国媒体对于国内重特大交通事故的报道基本处于“失语”的状态, 这种状态与当时的时代环境和媒介方针有很大关系, 而状况的改变, 还要从改革开放开始。

三、改革开放以后:新时期三大步

新时期以来, 随着国家政治环境的松动, 公众知晓权等权利意识的觉醒, 以及西方新闻传播思想的传入, 这一情况得以改观。粗粗回顾下我国新时期重特大交通事故的报道, 可以发现这些年来, 这些报道在信息公开、人文关怀和舆论监督三个层面上渐有突破, 但也存在着许多的束缚与偏颇。

纵观读秀数据库中八十年代对重特大交通事故的报道, 可以发现如下特点:报道的体裁较为单一, 以消息为主, 报道大多较为简短;相应地, 报道所运用的新闻修辞也以直接描写事件进程、运用精确数据和引用权威证词三种为主;报道的消息来源主要倚重官方的说法, 缺乏中立方专家以及救援人员、死伤者家属等普通个人的声音;尚欠缺人文关怀意识, 死伤人员反映在报道中只是一组冰冷的数字;舆论监督意识也较不足, 问责由官方进行, 官方责任认定结果出来后再由媒体公布。总之, 这一时期的报道止步于简单的信息公开。

下面列举一篇这一时期的典型报道。1989年7月26日, 《人民日报》刊载了一篇消息《桃江发生重大交通事故》[6]。在此报道中, 记者先是给出了一组死伤人员的数字, 然后引用了湖南省公安厅的权威消息来源, 描述了事故的发生经过, 最后给出了官方初步调查得出的事故原因。这一时期的报道往往如此, 引用官方消息来源, 简短地对事故情形、死伤情况、事故原因加以交代, 新闻修辞手法较为单一, 在报道中看不到一个个活生生的个人, 死伤人员是一个面目模糊的群体, 由一组数字代表, 责任认定要由官方来进行, 媒体没有问责监督的意识。

纵观读秀数据库九十年代对重特大交通事故的报道, 可以发现如下特点:报道的体裁走向多样, 仍以消息为主, 但是出现了通讯;相应地, 报道的新闻修辞也日趋多样化, 出现了议论、抒情等多种表达方式;报道主题较单纯的事故报道有所拓展, 出现了侧面报道和后续报道, 介绍救援和善后的情况;报道的消息来源依然以官方为主, 但开始出现遇难者亲友、司机、医护人员等普通个人的声音;事故伤亡人员不再是面目模糊的数字, 出现了关注伤亡人员个人故事的后续报道及反映医护人员救援情况的侧面报道, 彰显人间大爱的主题渐渐凸显;这一时期的报道中舆论监督依然较为欠缺, 报道中的评论文字以提醒注意交通安全为主。总之, 这一时期的报道开始呈现多样化、人性化的趋势。

下面列举这一时期较有特点的两篇报道。1994年4月7日, 《人民日报》刊载了一篇通讯《幸福的儿歌———吴县“1·3”特大交通事故幸存儿吴薇追踪报道》[7]。这篇通讯主要报道了社会各界对于交通事故幸存儿吴薇的热情关怀, 属于对交通事故的后续报道, 报道同样运用了纷繁多样的修辞手法, 塑造了供销社主任、裁缝师傅、发电师傅、合作社医生、学校师生等一系列普通个人的感人形象, 关注在事故中父母双亡的遗孤小吴薇的个人命运故事, 彰显了人间大爱的报道主题。1995年8月18日, 《人民日报》刊载了一篇通讯《特大交通事故突然发生, 八名重伤员被送往东平县人民医院。医护人员学习孔繁森精神, 奔上岗位———死神面前争夺战》[8]。这篇通讯主要报道了医护人员奋力抢救交通事故伤者这一新闻事实, 属于对交通事故的侧面报道, 报道运用了叙述、描写、抒情、议论等多种表达方式, 在官方消息来源之外出现了普通医护人员的声音, 彰显了爱岗敬业、温情奉献的人文主题。

进入新世纪以来, 各类媒体上重特大交通事故的报道数量上呈现激增的态势;报道体裁日益多样化, 出现了深度报道、新闻评论等;新闻修辞也日益丰富;报道主题涵盖了事故情况介绍、救援、善后、赔偿、追责等各个方面, 较前一时期有了很大拓展;消息来源也呈现出多样化, 既有官方消息来源, 也有专家学者的话语, 更有普通个人的声音;事故报道中对人的关怀日益凸显, 舆论监督也开始初露锋芒。本时期是事故报道大发展的时期。

由于本时期报道数量空前, 无法一一过目, 此处笔者以两次特别重大交通事故为例探讨。

2002年5月7日, 大连发生空难。当时新浪网专门为此做了一个专题——“北方航空公司一客机在大连坠毁”[9], 在专题首页除了常规的事故信息发布、现场图片报道外, 还特设有网友评论一栏, 其中刊登了大量遇难者亲属好友的缅怀文字。虽然这些缅怀文字的作者并非专业的新闻从业人员, 严格意义上说并不属于新闻报道的范畴, 但是新浪网对该专题的如此安排, 给遇难者亲属好友以发声缅怀的平台和空间, 还是体现了网站编辑的意图和人文关怀的精神。在此之前, 我国媒体对于交通事故的通常处理方式是, 客观报道事故原因、事故损失、事故责任认定、善后赔偿事宜等, 将事故中的伤亡人员看做一个面目模糊、等待救助的群体, 而非一个个有血有肉、有着各自不同的人生悲喜故事的个人, 因此在对事故伤亡人员的人文关怀方面是不够的。尽管在此次事件中, 网络媒体有了人文关怀的突破, 此时的纸媒, 仍然停留在报道打捞黑匣子、善后赔偿等传统议题上, 如《人民日报》的报道《国务院“5·7”空难处理小组召开首次新闻发布会大规模搜救行动全面展开》[10]、《光明日报》的报道《“5·7”空难第二个“黑匣子”出水》等等[11], 显得乏善可陈。

2008年4月28日, 胶济铁路发生列车相撞事故。此次事故的信息得到了及时公开, 不论是网媒还是纸媒, 都出现了问责话语。如《珠江晚报》的报道《不是天灾, 是人祸!——“4·28”胶济铁路特别重大交通事故原因追踪》分析了列车超速、调度混乱等事故的人为原因[12];《南方都市报》的报道《临时S线月半3次提速撤局传言更添管理混乱胶济铁路“4·28”劫难背后:“必然中的一次偶然”》则分析了济南铁路局人浮于事、管理混乱以及列车司机疲劳驾驶、红眼航班等事故的人为原因[13];东方网的评论《从胶济铁路客车相撞看人祸之害》则直陈人祸之害, 痛斥安全生产机制的空缺[14];光明网的评论《为了不再失去更多的生命》则呼唤“良知、责任、法治、善治”为基础的公共安全伦理, 呼吁建立监督机制[15], 等等。“4·28”胶济铁路重特大交通安全事故发生后, 济南铁路局局长陈功、党委书记柴铁民被铁道部免职审查。相关责任人员的处置, 既是铁道部的处理决定, 也可以说是新闻媒体齐声呼吁问责、舆论监督的结果。

2010年以来, 由于微博的异军突起, 自媒体加入了事故报道的洪流。而2011年“7·23”甬温线动车事故, 正是在我国媒体重特大交通事故报道在以上三个层面上渐有突破的背景下发生的。由于微博的出现, 网络媒体的关注与传统媒体的跟进, 甬温线动车事故成为了一起重大公共事件。在此事件中, 作为自媒体的微博, 发挥了举足轻重的作用, 如信息公开、社会动员等。

根据新浪网的数据[16]:事故发生前7分钟, 温州当地居民@Smm_苗发出动车行驶缓慢的消息。事故发生2小时后, 官方在微博上发布献血号召, 短时间内上千名微博网友前往血站献血, 网友@yaoyaosz发布的血站实况转发突破十万。事故发生12小时后, 微博上相关讨论量已突破200万条, 其中寻人的转发量已经超过了五十万条。@浙江卫生厅、@浙江省血液中心等多家官方微博连夜实时发布消息。截至笔者写作此文时 (2012年7月26日) , 新浪微博“温州动车追尾”话题共有66781269条相关微博。

武汉大学传播学教授沈阳在微博点评:博友和传统媒体最早报道隔40分钟, 提示微博原生态报道的“黄金1小时”优势;微博是“网络人民大会堂”, 关注角度丰富, 从救援情况、寻人、民众的高尚, 到事故真相、历史旧账、问责等, “到了用网络倒逼改革的时候了”。[17]不过, 微博是碎片化、未组织化的传播媒介, 微博上发布的信息, 由于发布主体的身份问题, 很多都无法被视为新闻报道。而且, 微博井喷式的发展, 也伴随着网民的一些非理性情绪, 以及网络谣言的传播, 这些都需要相应的舆论引导, 宜疏不宜堵。然而, 微博的迅速反应、海量的碎片化信息、强大的社会动员能力, 都对反应速度相对滞后、信息容量相对有限的传统媒体提出了挑战, 而微博上真假难辨的消息与谣言、肆意发泄的社会情绪, 也需要施以一定程度的社会控制和管理。

四、思路变迁

纵观解放后我国媒体对重特大交通事故的报道, 可以发现报道思路上有以下三大变迁:

(一) 从简短单一到丰富多样

解放后很长一段时间内, 公众的知晓权得不到重视, 事故报道由于属于负面新闻, 遭到了瞒报、不报的不当处理。改革开放以后, 信息日益公开, 出现了对重特大交通事故的简短消息报道, 但一开始报道体裁仍然较为单一, 报道主题集中在报道事故情况, 报道手法、新闻修辞等也运用得极为有限。后来, 在媒介市场化的推动下, 新闻业极力改革以适应市场需要, 求新求异, 在报道体裁上, 从简单的消息拓展为消息、通讯、评论、述评、调查报告等, 在报道主题上, 涵盖从事故发生到善后后续的各个方面, 报道手法、新闻修辞更是层出不穷、花样翻新, 事故报道呈现出千人千面的多样面貌。

(二) 从一言独秀到众声喧哗

解放后很长一段时期内, 由于实行的是计划经济体制, 我国媒体的报道都是传者中心, 媒体充当的是党的组织者、宣传者的角色, 是政府机构的分支[18], 因此, 重特大交通事故的报道主要倚仗官方消息来源, 甚至以官方消息来源为唯一消息来源也就不足为怪了。那么, 也就谈不上舆论监督了, 事故责任由官方认定后, 再由媒体发布, 媒体就是官方的一个信息发布平台而已。由于经济体制的转变, 媒体作为市场主体需要追求盈利, 受者的角色发生了变化, 重要性日益提升, 消息来源中也便出现了专家学者与普通个人的声音, 事故报道的消息来源得到了拓展, 内容也更加贴近普通群众了。由于受者地位的凸显, 受者的知晓权得到了媒体的重视, 所以重特大交通事故报道中出现了监督与问责的声音, 媒体为公民社会代言, 进行舆论监督。到了自媒体微博出现以后, 后现代“众声喧哗”、“复调狂欢”的特征[19]也在网络媒体上显现了出来, 官方消息来源一统天下的时代一去不复返了。

(三) 从冰冷数据到情暖人间

解放后很长一段时间内, 我国媒体对重特大交通事故的报道难以突破单纯信息发布的旧有模式, 使用精确数据说明情况是这一时期我国媒体对事故中伤亡情况的唯一处理方式, 即以数字的形式反映伤亡人数。在这样的处理方式下, 事故中的死伤人员只是一组冰冷的数据, 是一个面目模糊、缺乏个性的群体, 无法得到应有的人文关怀。后来, 通过报道模式的革新、报道题材的拓展, 事故伤亡人员乃至肇事者的个人故事进入了记者的眼帘, 媒体开始关注数字背后一个个独立的个人的喜怒哀乐、悲伤与幸福, 把一组组冰冷的数字重新还原成一个个有血有肉的个体, 人间温情乃至人间大爱的主题凸显了出来, 为本来悲痛哀伤的事故报道平添了一道温暖的人情底色。

五、结语

我国建国以后重特大交通事故的报道, 从瞒报不报, 到信息公开、人文关怀、舆论监督迈出三大步, 走过了六十多年的漫漫风雨路。

我省特大交通事故五成缘于超载 篇3

会议通报了去年至今年4月15日前全省的交通事故情况，并指出，所有特大事故中，超过五成是由于货车超载导致刹车失灵肇事，长坡路段成为事故高发点。其中超过四成特大事故是晚8点至凌晨1点发生，该时段成为了特大事故发生的高危时段。

会上，高支队还与各交巡警大队签订了《交通安全管理目标责任状》。省交警总队呼吁各部门联手治超，减少超载货车造成的事故。（李晶）

莲花“惊艳”汽车嘉年华

4月19日——25日，昆明新西南广场举行的第二届爱心时尚汽车嘉年华活动中，莲花·竞速以其优雅的外形、时尚的内饰、卓越的行驶性能吸引了诸多市民前来看车、试车。这款轿跑新车受到了众多年轻一族的追捧，整个活动期间共卖出了10辆莲花·竞速，而本次活动中，每卖出一辆莲花·竞速，碧海缘公司就将为贫困地区捐出100元的爱心捐赠。（李松梅）

新产品能节油10%--18%

不久前，由云南省政府和省经委共同主办的“国际节能新能源环保博览”会上，作为车辆节能方面唯一参展商，昆明速能商贸责任有限公司的专利产品——5E电控增能节油器得到了外商和全国各地商家的较高评价。

5E电控增能节油器获得国家实用新型专利授权后，又通过了云南省交通科学研究所、交通部汽车行业能源利用监测中心云南高原监测站的检测，通过对使用时的整车性能对比测试，其综合节油率达到10%——18%，且汽车尾气CO（一氧化碳）的排放接近于0排放。（陈吉）

华晨宝马五周年宝悦送三万礼包

作为BMW在云南唯一的授权经销商，云南宝悦借华晨宝马成立五周年之际，推出免费保养大礼包，回馈长期热爱并支持宝马品牌和产品的消费者。为此，从4月12日至6月30日，凡购买由华晨宝马生产的BMW3或者BMW5系长轴距版均可获得2年不超过十万公里的免费保养。根据云南宝悦维修保養日常报价计算，这个礼包的价值至少超过3万元人民币。

同时，这次推出的售后保养服务礼包包含的免费项目，并不会因为车辆所有人的变更而被取消，下一任车主同样可以享受礼包中尚未使用的免费项目。这样就为购买二手车的车主解决了维修保养的后顾之忧。云南宝悦为近期购车的车主提供的一系列免费保养服务，不仅大大降低了车主的车辆保养成本，而且对车辆的定期检查和零配件更新也保证了车辆始终保持出色的驾驶性和可靠的安全性。云南宝悦的这一举措又将掀起云南市场的又一轮宝马热潮。（成霖宇）

福美来自动挡可团购

4月15日到5月15日，昆明合达开展福美来自动挡团购活动，试乘试驾还有精美礼品赠送。

降价后的福美来自动挡成为了同级别车型中首款进入9万区间的自动挡车型，性价比大大提升。福美来外形时尚，配置丰富且实用，1.6手动舒适型官方报价仅为8.48万，经销商售价甚至不足8万。去年10月福美来就已经达到40万台的市场保有量。

福美来实际油耗仅为8L左右，加上高配置、低价格，低油耗，形成了此款车的超高性价比，并在市场中赢得了众多消费者的口碑。近日福美来全面降价，最高降幅8000元，持币观望的“准福美来车主”们应有所行动。（李浪）

预防重特大道路交通事故的对策 篇4

当前，机动车保有量持续增加，人车路矛盾突显，尤其是重特大道路交通事故给人民生命财产安全造成极大损失。党和政府及相关部门高度重视，以对人民群众人民生命财产安全极端负责的态度，部署和推进预防道路交通事故工作。而要达到有效降低和杜绝重特大交通事故必须从重点环节入手，把预防道路交通事故工作向全社会铺开，以在全社会推行责任明晰的安全防范责任制并采取针对性措施，才能最大限度防患于未然。

一、现阶段道路交通安全管理存在的薄弱环节

1、县乡道路摩托车农用车辆日益增多，行驶速度快，还存在农用车违法载人和轻便摩托车载人等违法现象，事故隐患多。不少摩托车和农用车辆驾驶员缺乏交通法规教育，交通安全意识淡薄，驾驶摩托车是不考虑来往车辆，许多是因躲避不及而造成的事故。并且还存在不办理驾驶证就无证上路驾驶的。

2、客货运企业及院（园）校接送学生车辆管理还不到位。主要是客货运企业自身交通安全管理责任制缺失或不落实，重视程度不够。院（园）校接送学生车辆不规范，不是正规校车，管理存在漏洞等，并时有超员违法行为发生。对于运送剧毒危险化学品车辆的监管力度不够，有效的管理机制有待健全和完善。

3、交通事故隐患治理工作还需全面推进。在预防重特大道路交通事故工作方面，隐患排查治理工作是一个非常重要的关键环节，在治理工作中，政府及相关部门都做了大量卓有成效的工作，但在责任机制和联动机制，还需进一步加强和完善。

二、推进交通安全防范和预防重特大交通事故的对策

1、要推进道路交通安全防范责任制。要切实把关系到人民群众生命财产安全的交通管理工作纳入党委、政府的议事日程，把交通安全管理和预防重特大交通事故纳入各级党委、政府重点工作。建立健全各级交通安全管理责任制，明确职责，实行分级负责制，形成政府主导、部门协作、上下联动的工作机制。对发生交通事故的乡镇、企业和院（园）校要实行责任倒查追究制度。

2、科学管理有效整合警力资源。整合有限的警力资源，科学合理布警，改善勤务机制，有效发挥主观能动空间，合理调整勤务时间，加强对重点时间，重点时段，重点车辆的重点管理，消除安全隐患，提高通行效率，规范广大交通参与者的交通行为。

3、加强宣传教育增强全民交通安全意识。政府要将道路交通安全管理有关法律法规纳入全民普法的内容，要以创建交通安全示范乡、村为载体，设立交通安全宣传流动点，利用宣传牌、宣传橱窗等形式向村民广泛宣传普及交通法规知识，培养文明交通行为。企业要对员工经常性开展交通安全法规教育。教育部门应将交通安全宣传列入教学计划，加强对中小学生的交通安全教育，使中小学生从小就受到交通安全教育，养成遵章守规的良好交通习惯。

我局深入开展预防重特大交通事故 篇5

按照公安部预防重特大道路交通事故“百日行动”统一部署，进入冬季以来，我局结合冬季道路交通及行车特点，全面开展了以预防重特大道路交通事故为重点的交通秩序整顿，加大了对四类严重违法、“摩的”、残疾车非法载客以及违反尾号限行等违法行为的管控力度。同时，各交通支大队集中警力深入客运车站、停车场、集贸市场、社会单位、学校、社区，组织开展了大规模、多层次的“百日行动”交通安全宣传活动，并对专业运输单位7座以上客运车辆、危险品运输车、货车及中小学校校车进行了安全督导检查，深入排查交通安全隐患，预防重特大道路交通事故。

深入重点地区开展多种形式宣传活动

在“百日行动”交通安全宣传工作中，我局以客运交通、高速公路、专业运输单位和学校、农村为重点，组织开展了声势浩大的遏制交通事故宣传教育活动。各交通支大队积极与公安分局、质监、运管、交通、城管、道路产权单位协调联系，在国省道、高速公路服务区、收费站、进京检查站和高速公路沿线村镇、客运车站、停车场、集贸市场、施工工地及各大景点等人群密集场所设立交通安全宣传站，悬挂宣传标语，摆放宣传展板，滚动播放交通安全宣传教育片开展宣传教育活动，同时以组织座谈会、开展交通安全图片巡回展、举办交通安全知识竞赛、集中办班培训等方式，在客运、危化企业，居民社区及中小学校进行预防事故“百日行动”宣传，宣讲相关法律法规知识及“三超”、酒后、疲劳驾驶等严重违法行为的危害和后果，切实提高驾驶员和群众的交通安全意识，营造浓厚的宣传氛围。

宣传与培训结合传授冬季安全出行知识

在开展宣传活动的同时，我局各交通支大队纷纷编印了法律法规宣传册、冬季安全出行手册和交通安全知识测试题，在社会单位、学校和居民社区组织“百日行动”安全教育讲座和法律法规培训，讲解相关法律条款，宣传冬季安全行车注意事项，传授安全出行知识和冬季车辆保养小窍门儿。在此基础上，民警深入社会单位和专业运输单位，分别对单位主管领导、车管干部、司机进行交通安全知识测试，并按专业车辆划分，对客运、货运、危化、清扫、公交、出租等专业运输司机进行了考试和测试，对不合格人员进行了补考。凡考试不合格的驾驶员一律要求单位调离原工作岗位，严重的给予辞退。

对严重交通违法单位和事故责任人进行深入追查

冬季昼短夜长，早晚两时段出行时间相对集中，早高峰为7时至8时30分，晚高峰为18时至19时30分，分别比夏季缩短半小时。由于晚间车辆出行集中、视线不好，或因天气寒冷导致司机急躁、行人骑车人出现行为变化，极易引发重大交通事故。18时至24时是交通事故高发时段。大货车超速超限、未保持安全距离、主路违法停车、闯红灯等违法行为和驾驶员遇突发情况采取措施不当，是发生事故的主要原因。

针对冬季道路行车特点和事故特点，宣传活动中，各支大队专门制作了事故图片展板，刻制事故预防宣传光盘，聘请专业人员举办事故预防和冬季安全行车专题讲座，并以事故车残骸设立警示台，对过往群众进行宣传教育。同时联合交通、质监、安监部门，加强了对重点单位、重点车辆和重点司机的交通安全监管力度，对交通安全防范责任制落实不利，预防事故措施未落实，及发生重大事故单位、严重交通违法单位和交通事故责任人进行深入追查，采取处罚交通违法行为与疏导教育相结合的方式对单位发放限期整改通知书，并对限改进行跟踪检查。凡未进行整改或整改不利未达到规定要求的单位，一律实行禁止机动车上路行驶的停车整顿措施。

同时，大队深入辖区货运单位及机动车检测场，检查机动车车身粘贴反光标识和加装防

重特大交通事故报道 篇6

县公安局　县交通局　县农业局

县教育局　县安监局

为坚决预防重特大交通事故发生，切实保障人民生命财产安全，为我县的经济发展创造一个稳定的道路交通环境。根据《浙江省人民政府办公厅转发省公安厅等五部门关于全省预防重特大道路交通事故专项行动工作方案的通知》（浙政办发明电〔2006〕159号）精神，决定从9月1日开始至年底，在全县范围内组织开展预防重特大道路交通事故专项行动。

一、工作目标

（一）全年道路交通事故三项指数实现“零增长”，专项行动期间道路交通事故死亡人数与去年同比减少，不发生一次死亡3人以上特大交通事故，确保不突破市政府下达的控制指标。

（二）全县公路机动车超速、货车超限、客车超员、骑乘二轮摩托车不戴安全头盔、骑乘二轮摩托车3人以上、酒后驾驶、违法超车、无牌无证驾驶、违反交通信号，拖拉机、三轮汽车、正三轮摩托车违法载人等交通违法行为明显减少，其中超过规定时速50%以上的超速、醉酒驾车、客车超员20%以上等严重交通违法行为得到有效遏制，霞泉收费站卡点对9座以上客运车辆检查率达到100%。

（三）在年内，被省里确定的10处临水临崖高落差特别危险路段的整治启动率达到100%，并完成临水、临崖、高落差等特别危险路段的整治。

（四）重点车辆和驾驶人（客运车辆、校车、危化品运输车辆）全部实现户籍化管理，其中重点车辆和驾驶人的信息采集率分别达到100%。一年内驾龄的驾驶人“实习标志”发放率达100%。

（五）公交车、出租车、客运班车营运规范、文明、有序，杜绝非营运客车的非法营运。

（六）拖拉机营运管理达到规范、有序、适量的工作目标，外籍拖拉机临时档案建立率达100%，涉及拖拉机的各类交通违法行为得到有效查处。

（七）学校交通安全防范措施得到落实，学校周边交通安全设施得到健全和完善，学生接送车得到有效监管，中小学生专门接送车辆标志牌发放率达到100%，学校周边交通安全秩序得到整治和规范。专项行动期间力争不发生一起涉及学生的死亡事故。

（八）全民交通安全意识、文明交通意识得到进一步提高，交通违法行为得到有效控制。加强政府机关、事业单位驾驶人的管理和教育，专项行动期间政府机关、事业单位驾驶人力求不发生交通违法行为。

二、组织领导

为切实加强对专项行动工作的领导，成立由副县长张为华为组长，县政府办公室副主任邹云、公安局副局长肖永平为副组长，政法委、宣传部、发改委、安监局、公安局、交通局、农业局、水利局、民政局、教育局、卫生局、监察局、司法局、建设局、工商局、质监局、残联、人保公司以及各乡镇（含开发区，下同）领导为成员的全县预防重特大道路交通事故专项行动工作领导小组，领导小组下设办公室（县交警大队内），由公安局分管领导兼任办公室主任；各乡镇、相关职能部门也要建立具体的工作班子，加强对整治工作的领导，抽调专门人员，落实专项经费，确保专项行动有序向前推进并完成预定目标。

三、主要工作措施

（一）强化路面交通安全管理。

1.坚持从严的原则，严厉查处交通违法行为。公安、交通、农机、安监等部门要认真履行职责，严格依法管理，加大对交通违法违规行为的执法力度，形成高压管理态势。要重点查处机动车超速、货车超限、客车超员、骑乘二轮摩托车不戴安全头盔、骑乘二轮摩托车3人以上、酒后驾驶、违法超车、无牌无证驾驶、违反交通信号，拖拉机、三轮汽车、正三轮摩托车违法载人等严重交通违法行为。要加大对车流量大、事故多发的路段、时段的巡逻和管控力度，进一步发挥6F测速仪和电子监控等科技手段的作用，不断加大现场执法和非现场执法的力度。要严肃查处各类农村道路上的交通违法行为，农机管理部门充分发挥公安驻农机联络室的作用，加大农村道路的巡查，同时要积极联合公安交通管理部门和交通运管部门，严厉查处拖拉机载人、无证驾驶和脱检等严重违法行为。进一步加大道路交通安全管理力度，专项行动期间，县公安局、县交通局要集中组织开展“蓝盾”和“天网”行动，坚持“五个一律”的严管措施，严厉打击超速、客（校）车超员、非法营运、酒后驾驶、无证驾驶等严重交通违法违规行为。对限速70公里/小时（含）以上路段超过规定时速50%以上和限速60公里/小时（含）以下路段超过规定时速70%以上的超速违法行为，一律给予吊销驾驶证处罚；对酒后驾驶机动车的，一律依法给予暂扣驾驶证3个月的处罚；对无证驾驶汽车和醉酒驾驶机动车的，一律依法予以行政拘留10日以上；对醉酒驾驶机动车的，一律给予暂扣驾驶证6个月的处罚;对无证驾驶摩托车的，一律依法予以行政拘留。

2.在霞泉收费站设卡，实行24小时勤务制度，公安交警要在卡点各抽调4人以上，对9座以上客运车辆逐车检查登记，切实加大路面管控和查纠力度。对超员的客运车辆一律扣车查纠、卸客转运；县内客运车辆超员20%或违反规定客货混载的一律停止营运，超速行驶超过50%的，一律吊销驾驶证。严格出租车日常监督管理，坚决查处拒载、违章组客、异地经营等行为。

3.加强农村道路交通安全管理。充分发挥乡镇交通安全工作站的作用，各乡镇要积极牵头本辖区公安、交通、农业等部门开展交通安全基础工作排查与交通秩序整治工作，要充分发挥和调动村级信息员在交通安全基础调查、安全隐患排查、交通安全宣传等方面的重要作用，同时各乡镇要对本辖区中小学校的交通安全负总责，落实中小学校校长道路交通安全责任制。

4.对交通违法行为形成有效监督。进一步推进客车超员、拖拉机、三轮汽车、正三轮摩托车载人等交通违法行为有奖举报制度的落实，集中处理曝光、点评一批严重交通违法行为的驾驶人。

（二）强化车辆和驾驶人的源头管理。

1.切实落实重点车辆及驾驶人“户籍化”管理措施。公安交通管理部门要将重点车辆和驾驶人户籍化管理工作真正落实到位，切实掌握车辆底数、车辆安全技术状况、驾驶人安全行车等情况，做到一车一档、一人一档、见车见人，不漏登、不漏管。要采用统一的登记卡，将车辆和驾驶人有关信息及时录入户籍化管理系统，并实行各部门信息共享。充分发挥重点车辆GpS管理系统的作用，加强对重点车辆的监控，从严查处重点车辆的交通违法行为。

2.严把驾驶人培训和考试关。公安交通管理部门要进一步把好驾驶人考试关，特别是摩托车驾驶人考试，确保考试质量，坚决防止不合格学员取得驾驶资格，做到监管重点前移、关口前移、预防在先。

3.交通部门要认真履行行业管理职责，加强客运企业的监督和管理，督促企业责任主体加强交通安全生产，从严落实“三关一监督”制度（市场准入关、从业人员从业资格关、车辆技术状况关、场站现场监督），确保客运安全。

（三）加强道路危险路段和交通安全防护设施整治工作，全面消除交通安全隐患。

1.由安监局牵头并会同公安、交通等部门开展交通事故危险点段的滚动排查，及时发现各类事故隐患，落实整改单位和责任，制定整改措施，实行限期挂牌整改。

2.落实危险点段整改时限。交通、建设部门对排查出的公路、城市道路施工维修路段安全隐患，做到发现一处立即整改一处。

3.由公安会同交通部门组织开展临水、临崖、高落差等特别危险路段的排查工作。在今年年内，全面启动已被省里确定的10处临水临崖高落差特别危险路段的整治，并完成临水、临崖、高落差等特别危险路段的整治工作。

4.由各乡镇人民政府负责，县交通和公安交警部门指导配合，组织开展乡道及康庄工程道路的交通安全设施整改工作，力争在今年年底前全部完成乡道及康庄工程交通安全设施的设置、健全和完善工作。

（四）有针对性地加强交通安全宣传、努力提高全民交通安全意识、法制意识和交通文明意识。

组织实施“保护生命、平安出行”为主题的交通安全宣传教育工程，不断深化“五进”宣传，充分利用广播、电视、报纸、网络等宣传媒体，进一步大力宣传《中华人民共和国道路交通安全法》和《浙江省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》。要根据交通事故的特点和原因，以客车、危险品运输车、学生接送车驾驶人，驾龄在3年以下驾驶人和公路沿线的居民、进城务工人员和中小学生为重点，有针对性地开展以机动车驾驶人“十不违”为主要内容的交通安全宣传活动，组织学习《中华人民共和国道路交通安全法》、《浙江省实施〈中华人民共和国交通安全法〉办法》、观看《保护生命、平安出行》动漫光盘教育片，通报辖区道路交通事故情况，剖析交通事故典型案例等，进一步掀起交通安全宣传高潮。专项行动期间，要在县主要新闻媒体上设立“事故警示栏目”，对机动车驾驶人超速、无证驾驶、酒后驾驶、客车超员等严重违法行为实行公开曝光和点评，加大舆论监督力度，营造广泛的社会舆论监督氛围。

（五）加强督促检查，狠抓工作落实。

县安监部门要发挥道路交通安全管理工作的综合监督管理作用，督促有关部门、单位、乡镇落实安全生产责任制，牵头并会同公安、交通等部门对事故多发点段和危险路段进行排查和综合分析，确定重点整改的事故隐患，制定整改措施，明确整改责任单位限期整改。专项行动期间，县里将组织专项行动督察组，分赴各乡镇、各部门对专项行动进行督促指导。12月下旬，将对专项行动进行认真总结，凡在专项行动期间发生一次死亡5人以上特大交通事故的，实行“平安乡镇”一票否决，对工作不落实，管理不到位的，将严格追究有关单位和责任人的责任。

四、工作要求

（一）提高认识，迅速行动。这次“全县预防重特大交通事故专项行动”，是我县创建“平安畅通县”，实施“保护生命、平安出行”为主题的交通安全宣传教育工程，落实市、县人大安全生产执法检查整改意见，加强基层基础建设工作的具体行动和主要措施。各部门、各乡镇必须居安思危，坚持预防在先的原则，充分认识开展预防重特大道路交通事故专项行动的重要意义和极端重要性，在县政府的统一领导下，迅速行动，精心组织，周密部署，认真制定方案，确保专项行动取得实效。

（二）规范执法，依法行政。要正确处理严格执法和文明执法的关系，做到严格、公正、文明执法，既要严禁不作为，又要防止乱作为和“三乱”现象发生。要牢固树立“执法为民”的思想，认真履行职责，增强法制意识、爱民意识，增强工作责任感，发扬无私奉献的精神，在群众中树立良好的执法形象。

重特大交通事故报道 篇7

2013 年, 连续发生了“3. 29”吉林八宝煤矿特大瓦斯爆炸事故、“5. 20”山东保利民爆公司特大爆炸事故、“6. 3”吉林宝源丰禽业公司特大火灾事故及“11. 22”青岛中石化输油管道泄漏特大爆炸事故等一系列特别重大生产安全事故, 安全生产形势出现了一次“回潮”。令人不解的是, 在规模空前的全国安全生产大检查中和一系列专项督查与事故应急演练之后不久, 仍然发生了多起重大或特别重大事故, 给人民群众生命安全和财产造成巨大损失, 性质严重、影响恶劣, 已逼近国家公共安全底线, 值得警醒和深思。

纵观2013 年发生的几起特大事故, 虽然事故发生的时间、地点和行业领域有很大不同, 但表现在本质安全缺陷、管理失误和人员安全素质薄弱等几方面都存在一致性特征, 按照现代风险管理的观点, 称其为系统脆弱性。脆弱性辨识、评估与控制是当前生产安全领域一个非常前沿性的科学与实践问题。

本文以2013 年所发生四起特大生产安全事故为典型案例, 从脆弱性的角度对事故发生的原因及其演变规律进行初步分析, 并据此提出相关建议。

1 研究内容与方法

1. 1 事故资料调研

1) 收集国家有关部门已公布的吉林省八宝煤业公司“3. 29”特别重大瓦斯爆炸事故等在2013 年期间发生的特大或重大生产安全事故的调查报告。

2) 收集和整理了网络和媒体报导的针对上述事故各类相关信息和评论。

3) 对“6. 3”特大火灾和“11. 22”特大输油管道泄漏爆炸等事故进行了现场调研, 并收集了其它与事故相关的信息。

1. 2 事故原因收敛分析方法

参考相关文献介绍方法, 对事故调查资料进行脆弱性分类与收敛, 按照脆弱性来源划分为工程技术、管理系统和人员素质三类。在工程技术上, 重点分析总结了设备设施、生产工艺流程、原料与产品和监测监控技术四个方面所发现的问题; 在管理系统上, 注意查找制度建设、法律法规符合性和组织管理方面的缺陷; 在人员安全素质上, 注意发现培训、教育、演练、安全文化建设和文化基础方面所暴露出的薄弱环节。

把以上分析结果收敛, 一并列入事故脆弱性辨识分析综合汇总表内。

1. 3 脆弱性评估方法

以事故脆弱性辨识分析综合汇总表为基础, 分析出每起事故在工程技术 ( T) 、管理系统 ( M) 和人员素质 ( H) 三个评估指标方面所涌现出的脆弱性。制作统一规格的脆弱性评估表, 采用德尔菲专家评估法为每起事故各类脆弱性表现赋值。

随机选择三十名以上安全专家参与评估, 要求每位评估专家都必须符合以下基本条件: 从事安全生产工作十年以上; 具有硕士以上学历和高级技术职称; 且对今年发生的特大事故都较为了解。

赋值的具体方法是: 每个指标单项评估分别打分; 每个脆弱性评估指标取值范围为0 - 1, “0”是认为没有脆弱性, 几乎没有发现任何缺陷和不足。“1”则是认为最大极限脆弱性, 抵抗力和抗逆力几乎为0, 甚至系统全面崩溃。

方法要求标准统一, 在相对独立的环境下, 专家可参考调研人员提供的2013 年几起特大事故脆弱性辨识分析汇总表, 各自分别填写表格式调查问卷, 不讨论, 也不引导, 要求能反映每位专家的“第一直觉”。

2 结果

2. 1 2013 年几起特别重大生产安全事故脆弱性涌现辨识分析

2. 1. 1 “3. 29”、和“4. 1”吉林八宝煤矿特大瓦斯爆炸事故

2013 年3 月29 日, 吉林省吉煤集团通化矿业集团公司八宝煤业公司在随时可能发生重大事故的高风险状态下, 仍然组织人员进入矿井下抢险施工。采空区漏风, 煤炭自燃发火, 引起瓦斯爆炸, 造成36人遇难、12 人受伤。4 月1 日, 该矿再次不顾危险, 擅自违规安排人员入井施工密闭, 10 时12 分又发生瓦斯爆炸事故, 造成17 人死亡、8 人受伤。

事故原因: 采空区漏风; 未预先构筑防火门; 井下瓦斯超限, 出现明火; 应急准备不足, 缺乏科学的应急处置方案, 使人员长时间滞留危险区; 冒险实施井下密闭施工作业; 风险意识薄弱, 缺乏相应的安全管理素质[1]。

2. 1. 2 “5. 20”山东保利集团特大火灾爆炸事故

2013 年5 月20 日, 位于山东省章丘市的保利民爆济南科技有限公司在乳化震源药柱废药在回收复用过程中混入了起爆件中的太安, 太安在装药机内受到强力摩擦、挤压、撞击, 瞬间发生爆炸, 引爆了4 号装药机内乳化炸药, 从而殉爆了502 工房内其他部位炸药。事故造成33 人死亡、19 人受伤。

事故原因: 擅自在乳化型震源药柱中加装太安起爆件; 起爆件管理混乱; 风险管理失控, 安全生产监督检查, 走过场; 未能按照生产许可有关规定审核生产计划; 在验收考核和到现场检查时弄虚作假, 故意逃避监管[2]。

2. 1. 3 “6. 3”吉林宝源丰特大火灾事故

2013 年6 月3 日, 吉林省长春市德惠市的吉林宝源丰禽业有限公司主厂房一车间女更衣室西面和毗连的二车间配电室的上部电气线路短路, 引燃周围可燃物。火势迅速蔓延到生产车间, 形成厂房整体燃烧。事故共造成121 人死亡、76 人受伤。

事故原因: 违规将保温材料由不燃的岩棉改换成易燃的聚氨酯泡沫, 主厂房内电缆明敷, 电线未使用桥架、槽盒, 也未穿安全防护管, 主厂房内未设置火灾报警和应急警报装置; 管理人员将安全出口封闭, 使作业工人在火灾发生后失去第一时间逃生机会; 未开展安全知识培训, 未组织应急疏散演练; 未组织开展过全厂性的安全检查; 未对存在的重大隐患进行排查整改消除; 地方政府相关部门监督管理严重缺失; 管理制度严重违反“安全第一”方针; 企业主只顾效益忽视安全, 管理人员和职工风险意识薄弱, 缺乏消防安全常识, 自救互救和紧急扑救初期火灾的能力明显不足[3]。

2. 1. 4 “11. 22 ”青岛中石化输油管道泄漏特大爆炸事故

2013 年11 月22 日10 时25 分, 位于山东省青岛经济技术开发区的中国石油化工股份有限公司管道储运分公司东黄输油管道与排水暗渠交汇处、管道破裂、大量原油泄漏进入排水暗渠形成爆炸混合气体。应急抢险过程中, 现场处置人员采用液压破碎锤在暗渠盖板上打孔破碎, 产生撞击火花, 引发爆炸。造成62 人死亡、136 人受伤。

事故原因: 管道与排水暗渠交叉工程设计不合理, 管道腐蚀减薄强度降低, 隐患排查治理不彻底;未对事故段管道防腐层大修等问题及时跟进, 未能及时消除重大安全隐患, 输油管监测预警技术欠缺, 近3000 吨以上原油泄漏未能早期发现, 无法确定漏油准确地点和数量; 管道监管和巡护制度不健全, 巡线人员专业知识不足; 管道抢维修制度和安全操作规程针对性、操作性不强, 部分员工缺乏安全操作技能培训; 关键信息交互不畅, 统一指挥机制不够完备, 现场应急处置措施不当, 缺乏油气混合爆炸的危险意识和专业素养, 未及时发出预警和对危险区域内公众采取疏散、警报和警戒管制等保护措施; 抢修现场未进行燃爆气体检测, 盲目动用非防爆设备进行作业, 应急人员和现场处置人员风险意识不足, 对耦合性灾变缺乏经验和认识, 表现出基础能力的脆弱性[4]。

根据对上述四起事故所能了解到的情况, 应用聚类的方法可把事故脆弱性归纳为一些基础要素, 对事故原因进行分析归纳, 重点从工程技术、管理系统和人员素质这三方面来进行综合分析比较[5], 事故过程所涌现出的脆弱性显示出较为一致的规律性特征 ( 参见表1) 。

2. 2 事故灾难脆弱性专家评估结果分析

根据经典德尔菲专家评估法, 随机选择了来自不同工作岗位的安全生产专家共计39 名, 其中科研人员15 人、企业安技人员11 人和在政府机关从事安全监管等工作人员13 人。依据脆弱性评估调查表, 每位专家分别赋值, 并进行统计处理, 结果参见表2。

从一般性描述中 ( 参见表1) , 已经注意到, 作为一个普遍性规律, 在重大事故发生发展过程普遍涌现出系统脆弱性, 而经过对专家评估数据的统计学分析, 不但明确证实了这一基本判断, 另外则进一步认识到: 不同来源的脆弱性, 可以在一个事件中呈现累加效应, 而另一方面, 在不同事故发生过程中, 各类性质脆弱性的影响程度也具有较大差异性, 经方差分析具有非常显著统计学意义 ( P < 0. 01) 。但从总体上看, 无论哪一种类型的事故, 在管理系统表现出的脆弱性都居首位, 脆弱性的合计值为3. 32; 涉及人员素质暴露出的脆弱性则到第二位, 人员素质脆弱性值为2. 81; 而工程技术上的脆弱性位列最后, 脆弱性数值仅为2. 30, 经方差分析, 具有非常显著的统计学意义 ( P < 0. 01) 。

应用统计分析软件SPSS, 对四起事故的三类脆弱性指标进行方差分析。三个指标之间存在明显差异, 具有非常显著统计学意义 ( P < 0. 05) 。

为了解不同职业背景评估专家对事故脆弱性认识差异性, 对三类专家的评估数据做了统计分析, 结果显示, 虽然每位专家对脆弱性评估的赋值略有不同, 但经方差分析, 没发现具有显著统计学意义的差异 ( Sig. = 0. 45) , 提示来自不同背景的专家在本次事故评估中对事故灾难的脆弱性评估具有一致性。

3 讨论

3. 1 系统脆弱性是导致事故灾难发生最本质原因

对2013 年发生的几起特大事故分析结果提示, 每一个事故, 无论发生时间、地点和行业有很大差异, 但在工程技术、管理系统和人员素质方面都同样暴露出明显脆弱性, 在这一点上高度一致。进一步的分析显示, 正是这些脆弱性的涌现, 才可能导致了事故灾难发生。现代安全科学的理论认为: 事故灾难的破坏力不完全在于灾害的原发强度, 更取决于人类社会自身应对各类灾难表现出的鲁棒性能力, 而脆弱性涌现对鲁棒性具有显著影响。脆弱性是事故灾难形成的基本原因之一, 是决定事故灾难性质、强度与结果的基本要素, 同时还可能具有放大灾难的作用[6,7,8]。脆弱性也是事故预防与灾难应对中唯一可控因素。

现代社会中发生的事故灾难具有明显复杂性特点, 灾难行为和脆弱性几乎涉及到从自然到社会的所有领域, 而且互相交叉、融合, 脆弱性存在于安全管理的各个层面和突发事件应急准备、响应及恢复的全过程[9,10,11]。脆弱性是在事故发生前即已存在的客观条件, 在事故发生过程中才“涌现”。按照系统论的观点, 脆弱性的涌现性属性, 可以依据系统的特征和变化而表现出不同的行为。在事故发生之前, 脆弱性具有潜在性或隐蔽性, 这种不确定性的特征可使事故发生的“易感性”明显增加。系统内的这种涌现, 不取决于在事故发生之前是否已经被感知或辨识, 重要的是辨识出之后, 是否采取了与风险相匹配的控制措施, 这如同对一些传染病进行的预防性接种疫苗, 通过计划免疫, 提高机体免疫水平, 从而减少某种疾病的发病率。同样重要的是, 只是在事故发生前, 使导致事故发生的潜在脆弱性能被识别、评估和控制, 才能有效预防事故发生。

2013 年几起特大事故发生与演变的一般性规律分析提示: 生产安全脆弱性可存在于事故发展的全过程并直接影响其结果, 在事件发展的不同阶段和不同环境条件下, 其影响强度和方式有很大区别。

依据事故灾难发生和演变的系统动力学观点, 可以把2013 年几起重特大事故发生演变过程看作一系统“流”, 正是由于在事故发展过程中由于脆弱性的涌现, 通过“流率变量”直接导致了“流位变量”的变化, 进而又影响了事故演变的方向与速度[12]。如果在事故发生前和发展的过程中, 不能对潜在的脆弱性进行有效识别, 一方面可以在事前可能造成一种“现在很安全”的假象, 而另一方面, 也很难对推进事故发生发展的危害性因素进行有针对性措施, “不认识就无法管控”并非只是老生常谈。

重大事故一般诱发于隐患、故障或管理失误, 例如在“6. 3”特大火灾事故中, 厂房建筑使用可燃材料, 消防设施不达标等工程技术与管理系统上的脆弱性构成了诱发火灾发生的基本要件; 应急处置失当后又形成火灾事件, 例如在火灾初起阶段的第一响应是否有效可决定灾变发展方向; 火灾进一步蔓延扩展后产生不同灾害后果, 造成事故; 在一些内外环境因素的作用下, 例如应急通道闭锁和应急救援迟缓等, 事故规模与强度进一步扩大和激化, 甚至失控, 造成严重人员伤亡, 则可演变为灾难甚至危机。在这几个主要发展阶段中, 每一个阶段都可以被控制后则停止发展 ( 关闭) 而恢复到系统的稳定态 ( 正常状态) , 但每一个阶段由于系统失控也可能扩展到下一个更严重的系统失稳状态, 甚至系统崩溃[13]。而在这一演化过程中脆弱性涌现起到至关重要的作用。基于前面的分析, 如果对比“6. 3”特大火灾和“11. 22”特大爆炸事故两个案例, 可以发现: 两个事故具体原因和演变过程存在很大区别, “6. 3”特大火灾的回顾性调查证明, 该企业厂房基建、消防设施、企业现场管理和应急管理等许多方面都存在明显违法违规行为。而相对而言, 对“11.22”青岛特大爆炸事故的全过程分析, 几乎查不到典型意义的违法行为, 而暴露出的主要问题是制度化建设缺陷和应急处置能力不足。但如果从普遍涌现出系统脆弱性和灾变的动力学演变基本规律上看, 两个事故的表现又高度一致。

从“6. 3”特大火灾事故和“11. 22”特大爆炸等事故的灾变行为分析, 脆弱性在这些事故灾难形成的每一个过程都起到重要作用, 脆弱性涌现是事件链的形成进而发展成一个危机的主要动力[14]。反之, 如果在事故发生之前这些脆弱性都得到辨识和有效控制, 事故灾难就可完全预防。

3. 2 普遍涌现出的系统脆弱性是结构性缺陷

经验告诉我们, 对反复出现的某种现象应从规律上寻找答案, 而对普遍存在的问题要从包括体制和机制在内的系统结构上分析原因。用系统工程和系统安全的方法去分析2013 年几起特大事故, 可以清楚的发现事故中涌现的脆弱性具有基础性和系统性的特点, 表现为一种结构性缺陷。

实际上, 在每一个事故背后, 几乎都存在非常复杂的原因, 从表面看, 个人或者个别部门责任因素似乎起到了很大作用, 这也就是为什么每当出现重大生产安全事故之后, 几乎无一例外的被称其为“责任事故”, 这种千篇一律认识可能过于片面和简单。从系统安全理论上分析, 在重大事故灾难的复杂演化过程中, 并不十分强调每个人所承担严格的责任与义务, 除非确有主动肇事动机且涉嫌失职与渎职等违法行为。风险管理和系统安全不是常规性仅仅依据法规和标准就可以获得的安全, 法律法规只是安全的基准尺度, 不是确保防止事故发生的严格管理高限。大量事故调查结果一再证明, 建立在法规符合性上的安全方法对于非常复杂的系统远远不够, 因为常规的法规符合性无法覆盖由于系统的复杂性与涌现性所产生的高度不确定性, 而且新技术和新情况的不断出现所产生新的危害也不可能包含原有法规标准之中。为达到“零事故”的目标, 就必须坚持不懈地识别新的风险及其可能涌现脆弱性。例如, 对“11. 22”特大事故的责任追究, 只是对普通意义上法律法规符合性问责, 但“11. 22”特大事故本质原因是输油管道泄漏, 大量轻质原油进入排水暗渠, 而有些地段与暗渠平行埋设的热力管道也可能增加原油可燃气体蒸发速率。在相对密闭空间里更易蓄积形成达到爆炸极限的混合性爆炸气体, 任何一次随时可能出现的明火或火花都可以导致严重爆炸发生。对这种具有高度耦合性和复杂涌现性特点事故如何处置, 在一般法规中并没有清晰和具体的规定, 几乎无法直接确认当事人相关违法动机和行为, 也很难有针对性的追究相关人员法律责任。多年来, 我国安全生产实际情况证明, 仅仅依靠追究个人责任或者推行缺乏系统性及专业性的安全生产大检查, 虽然可缓解一下来自社会的压力, 但并不能深刻认识事故发生的根源, 也不能从根本上解决系统性、基础性和制度化建设上存在的深层次问题。实际上, 由于个人或单一因素造成重大事故的几率很低, 驱动力也十分有限, 而源于组织性因素、社会性因素和文化性因素的系统结构性缺陷才是导致事故不断诱发、甚至同类事故反复出现的主要原因[5]。当前, 我国安全生产形势严峻, 它所暴露出的问题, 决不仅仅是个别单位的管理形式问题, 源头主要归因是广泛存在基础薄弱和制度化建设的缺失, 这在我国安全生产领域中具有全局性和普遍性。1996 年11 月20 日, 香港嘉利大厦发生火灾, 造成了41 人死亡和80 人受伤。值得关注的是, 香港“11. 20”火灾事故调查后, 没有追究任何个人的法律责任, 把事故原因主要归于当时的公共安全体制与机制上存在一系列问题, 其本质是结构上缺陷, 从而推动了包括消防在内的公共安全领域的一系列制度化建设, 这些基础性工作使香港应对重大事故能力明显提高。对比分析这个火灾事故, 从直接原因、事发环境、发展过程和事故结果与在当年上海发生的“11. 15”特大火灾事故都非常相似, 但事故调查结论与处理方法却有很大差别, 值得我们深思。

历史经验证明: 重大事故灾难之后, 如果把事故原因一律归于“责任”, 即使责任分配非常均衡, 追究力度也较合理, 充其量也不过是从思想上认识到了问题的严重性, 只是接受了教训和找到事故一部分原因, 而更重要的是应该对大量同类事件做认真分析和反省, 认识其规律, 进而由认识上升为知识, 知识再变成为制度, 使安全生产体系的结构才能不断完善, 从而才能使脆弱性逐渐得以减控, 应对事故灾难的能力切实提高[5]。系统工程理论告诉我们:“总体不等于各部门之和”, 系统的功能主要取决于系统结构, 而只有结构最优才能实现功能最优。从这个意义上, 当前我国安全生产领域最重要和最迫切的任务就是加强基础性工作和制度化建设, 完善安全生产体系结构, 这是防止类似2013 年重特大生产安全事故频频发生的治本之策。

3. 3 推行现代风险管理技术控制系统脆弱性

风险管理和系统安全的思想一致认为, 防止事故灾难发生的重要性是在事前对风险的识别、评价和控制, 而并非在事后才“举一反三”消除危险因素。在系统安全理论中有一个重要论断: 如果对系统的风险没有认识, 或是对已认识的风险没有采取与风险相匹配的控制措施, 这几乎就是在“等待事故发生”[15]。一个国家、地区, 乃至一个企业, 其风险评估和控制能力的大小, 就决定了它的基础安全水平如何。显然, 包括评估模型在内的风险管理方法的科学性就显得十分重要。脆弱性评估是风险管理近年才推出的新概念, 灾难 ( Disaster) 的破坏程度取决于源发事件 ( Triggering Agent) 与承灾体脆弱性 ( Vulnerability) 之间的相互作用, 即T + V = D[7,16]。在联合国减灾委的报告《Living with Risk: A global review of disaster reduction initiatives》中曾提出了一个新的风险评估模型: R ( Risk) = H ( Hazard) × V ( Vulnerability) /C ( Capacity) [17], 明确提出, 应把脆弱性作为风险评估一个函数, 推荐将其作为突发事件风险评价的基本方法, 以取代经典的R ( Risk) = L ( Likelihood) × C ( Consequences) 模型。近年来的实践证明, 由于R = LC模型忽略了承灾体在鲁棒性方面的差异, 很难全面反映灾难类风险的特点与规律。R = HV / C模型融入了社会学的视角和复杂系统的认识, 充分考虑了脆弱性对灾害行为的影响, 是风险管理科学理论和实践的重要优化性质变。

有学者认为: 在脆弱性与灾害相对风险度之间存在近似S型曲线的函数关系[18]。许多调查与研究结果显示, 在脆弱性较小区间或在较大区间, 也就是在S曲线两端, 脆弱性对灾难相对风险度的影响程度较小, 而在曲线中间一段范围内, 脆弱性对灾害相对风险度变化影响特别显著, 而大多情况是, 脆弱性主要是分布在这个区间。认识这一特点为进一步理解脆弱性对灾害风险影响的规律有一定意义。

从宿命论的观点看来, 重大事故是无法预知的, 只能听天由命。但从风险管理的理念去认识, 任何一个事故都是可知和完全可以预防。而对于复杂系统所发生高度不确定事故, 在事前能够精确和具体感知的确比较困难, 需要科学的方法和训练有素的专业人员, 并且越是复杂的系统, 由于脆弱性的潜在, 越容易导致系统失效, 从而发生重特大事故。相对而言, 复杂程度高和紧密耦合的系统发生事故的风险更高。复杂可能带来更大的不确定性, 而紧密性耦合是指在两个因素 ( 物体) 之间没有或只有很小的缓冲区, 对演变过程更加依赖时间, 在事件发生顺序上更没有可改变冗余。而耦合松散的系统, 则可以容忍时间延迟和事件演变程序改变, 著名系统安全专家詹姆斯·莱森曾指出“复杂和紧密耦合的系统能够突然涌现严重的意外”[19]。“11. 22”事故就是这种突然涌现严重意外的典型案例, 这次爆炸事故的本质不在于输油管道或排水暗渠由哪个单位负责, 而主要是因为无论是石化企业和当地基层政府对爆炸风险在事前没有做出辨识和评估, 所以很难采取与该风险相对应的处置措施。风险管理和系统安全的核心目标和主要任务, 就是要在事故发生之前对可能导致严重意外的风险识别和加以控制, 杜绝严重意外发生。脆弱性的辨识、评估和减控在事故灾难管理中的科学与实践意义很大, 尤其是针对紧密耦合的复杂性系统就更为重要。因此, 无论是安全科技人员, 还是实践管理者都应对脆弱性的理论研究和应用实践给予更多的关注。应用风险管理和系统安全的理念和方法, 通过对脆弱性的有效减缓, 可以逐渐提高事故预防和应急管理强鲁棒性能力。

摘要：为深入探讨我国重特大事故频发本质原因, 在对2013年四起特大生产安全事故调查研究基础上, 分析了在事故发生和演变过程中所涌现出的系统脆弱性。对工程技术、管理系统和人员素质方面所出现的脆弱性做了评估和比较分析。认为, 系统脆弱性涌现是事故灾难最本质原因, 普遍存在的系统脆弱性是一种结构性缺陷。提出应采用现代风险管理方法, 对具有潜在性的脆弱性进行识别、评估和控制, 提高预防和控制重特大事故强鲁棒性能力。

见证重庆“4.16”特大事故 篇8

公元2004年4月15日是一个平常的日子，但对于年轻的直辖市重庆来说，却非同寻常。因为，一场引起中央领导高度重视并在全国产生影响的灾难突然降临……

这天傍晚7时左右，江北区的重庆天原化工总厂2号氯冷凝器的列管出现穿孔。随即，厂里马上安排人员进行紧急处置。

16日凌晨0点48分，排污罐突然发生三氯化氮爆炸，刺鼻的黄色氯气如同打开潘多拉盒子的魔鬼撒旦，迅速向四周弥漫。

事故发生后，重庆市委书记黄镇东、市长王鸿举等领导赶至现场，组织群众疏散和事故处置、善后工作，并会同专家组立即采取紧急控制措施。由市、区领导及有关部门组成的抢险指挥部决定，对该厂方圆2公里范围内的8万居民进行紧急疏散，同时设立5道警戒线，所有车辆、行人只出不进……

一时间，在指挥部的有力指挥下，大批公安、消防、武警、驻军、环保、机关和企事业单位的干部群众奋战在第一线，使疏散群众、稀释氯气、维持秩序、保卫安全、监测空气、处置隐患、安置群众等工作紧张而有条不紊地进行着……

面对突如其来的险情，离重庆天原化工总厂直线距离不到700米的江北区检察院，先后派出4批42名干警，在院领导的带领下，火速赶赴危险地带。全体干警一致表示：坚决服从安排，坚决执行命令，要用实际行动，在关键时刻彰显检察官“险情无情、干警有情”，“一心为民、心系群众”的本色，决不让一个居民因我们的工作疏漏而受到伤害。

为了使群众安全撤出险区，检察官挨家逐户做工作，动员群众紧急撤离；为了使警戒线外的行人不再进入险区，他们磨破嘴皮极力劝说；有的老弱病残疏散不方便，检察官就背的背，扶的扶，积极帮助转移。有一名瘫痪在床多年的老年人，因家中无其他人，检察官蒲尚应、刘文升等人，与医护人员、协勤一道，将老人送到江北区第一人民医院安置好后，又返回继续战斗。有的群众因不理解事故的危险性，对检察官言辞过激，但检察官仍耐心说服，用真情感化他们，从而得到了他们的信任和支持，及时撤离。

在3个储氯罐又相继发生大爆炸时，该院吕冰副检察长正带队在距离爆炸地点100米左右的地方，竭力劝说数十名居民离开住家。此刻，一块３平方米左右的罐体碎片从天而降，“砰”地一声落在距离他们不到10米远的地方，有的群众被吓得惊叫起来，可检察官们则纹丝不动，坚守在原地并用刚才大爆炸的事实继续劝说群众。群众被检察官英勇无畏、一心为民的精神所感动，终于主动撤离到安全地带。

通过检察官和其他部门同志的共同努力，2000多名居民全部被安全疏散，无一伤亡。同时，由于他们作好了防范工作，没有一个居民偷跑回家，杜绝了安全隐患。

抢险仍在继续进行……

为了避免更大的伤亡和损失，现场指挥部和专家研究决定引爆氯罐。承担射击销毁目标的解放军某部根据现场情况，先后采用了机枪、火炮、坦克(见左上图)等武器进行射击，使存在的危险终于被全部排除。