项目实施进展情况

项目实施进展情况

项目实施进展情况 篇1

项目实施进展情况

《马边彝族自治县石梁乡永和村高标准茶叶基地建设》项目自立项以来，本公司认真组织了项目的实施，按计划要求履行项目义务，在各级领导的关心和支持下，项目各项工作正在有条不紊的开展实施。现将本项目实施工作情况报告如下：

1.贷款资金情况：由马边禾丰国有资产有限公司担保，向马边农村信用联社担保贷款300万元，资金现已到位。

2.茶叶精深加工厂建设完成情况。

（1）新征厂房用地3亩，已经完成“三通一平”，投入资金29.6万元。

（2）300吨绿茶精深加工生产线：目前已完成加工车间、库房、办公楼、实验室等土建工程的建设2000平方米，其中加工车间已完成墙面粉刷、门窗安装、地面漆铺设。11月中旬将完成所有机器设备的安装调试，已投入资金142万元。

（3）配套实施茶叶加工所需的水、电、路、绿化、信息网络、环保等公用基础设施建设；目前已完成永和村二组2.1公里机耕道路面硬化工程，茶厂到茶园3公里道路工程正在施工，预计年底前完工。目前已投入资金21.3万元。

3.新建3000亩无性系良种高标准生态示范茶园完成情况。

（1）合作社与永和村117户贫困户已签订购销协议，其中92户贫困户已将土地入股（共计256亩）。

（2）自有茶园修剪：300亩公司自有茶园（原永和村集体茶园）由永和村村民陈绍华承包修剪（承包费用为5.3万），预计11月30日前全部修剪完工。

（3）新建茶园土地开垦：组织村民对256亩贫困户入股土地进行翻耕、栽苗、施肥（目前已完成工程总量的70%，付给村民工钱14.3万）。

（4）修建蓄水池：在新建3000亩高标准示范茶园区域，修建蓄水池5口50立方米，20口25立方米；安置PVC管3千米，目前在建2口50立方米、7口25立方米，相应PVC管同期施工，预计年底前完工，其余16口2014年完工。

截止10月31日，项目实施工作已完成20%，投入资金216.5万元，公司将严格按照项目计划开展实施，保证如期保质保量完成《马边彝族自治县石梁乡永和村高标准茶叶基地建设》项目。

四川孟获拿达农产品有限公司

项目实施进展情况 篇2

1 项目工作的进展

1.1 完善组织领导

1.1.1 政府高度重视, 部门协调配合

2005年, 省政府将“降消”项目纳入政府职责, 由政府主导项目实施, 并层层签订责任状, 明确各单位的项目工作任务和职责。各项目县结合实际制定实施方案, 成立项目领导小组和技术指导小组, 设立“降消”项目办公室, 安排人员和专用的办公场所, 确保项目工作有地方办事, 有人管事, 为项目的顺利实施奠定了良好的基础。与此同时, 各相关部门密切配合, 各司其职, 共同做好“降消”项目工作。妇儿工委在争取领导重视、部门协调、社会动员、宣传发动等方面发挥了积极作用;财政部门落实本级财政项目配套经费, 保证了项目工作的顺利开展。

1.1.2 制定相关文件, 指导项目的实施

2005年8月, 安徽省人民政府下发了《关于印发安徽省降低孕产妇死亡率和消除新生儿破伤风项目实施方案的通知》, 省卫生厅、财政厅、省妇联联合下发了《项目经费管理办法》、《孕产妇贫困救助经费管理办法》。各项目县 (市、区) 也相应制定了《项目实施方案》、《孕产妇贫困救助经费管理办法》和年度健康教育、培训、督导等各项工作计划, 使项目活动健康有序的开展。

1.1.3 积极落实项目配套经费

截至2007年底, 全省共下拨项目经费11 965万元, 其中中央财政拨款10 985万元, 省级配套51.4万元。各项目市、县在地方财政十分困难的情况下, 落实配套经费928.6万元。各县 (市) 按照项目经费管理的要求, 设立了专户、并由专人负责财务报账等。

1.1.4 完善管理制度, 重视项目过程督导

省“降消”项目办每年及时制定《“降消”项目年度实施方案》, 明确项目年度工作目标和任务。各地积极按照《“降消”项目实施规范》, 结合妇幼保健日常工作, 从组织领导、项目管理、项目活动、经费管理和贫困孕产妇住院分娩救助5个方面对“降消”项目进行全过程监督。同时, 每年组织开展项目县三级督查。2005年至2007年底, 省卫生厅分别组织有关专家对40个县 (市) 、约90多个医疗保健机构、160多个乡、镇卫生院、200多个村卫生室及近300户多居民进行了督导和问卷调查。各项目县 (市) 也按项目要求对乡、村两级进行了督导。通过有效督导, 促进了项目县的工作交流和改进, 协调了各相关部门之间的关系, 对基层存在的一些问题及时进行了指导, 保证了项目工作顺利开展。

1.2 提高服务能力

1.2.1 认真组织驻县专家蹲点, 加强专业技术人员培训, 提高服务水平

3年全省共派出副主任医师以上专家共120余人次, 到40个项目县驻县蹲点。按照驻县专家工作手册要求, 蹲点专家作为师资参加了项目县的培训工作, 并参与绿色通道的建立、组织疑难及死亡病例讨论、对乡镇卫生院产科工作进行现场督查与指导, 许多驻点专家认真负责, 实实在在驻点指导, 做到每天有日记, 结束有小结, 切实有效地为县乡两级产科规范化建设发挥了积极作用。根据项目要求, 各项目县 (市) 均派人参加了卫生厅举办的县级市师资培训班, 根据不同对象, 确定不同的培训重点内容。对乡级人员采取短期理论培训和临床进修相结合的方式, 对村级人员主要采取以会代训的形式。县级医院承担乡、镇卫生院产科人员的临床进修任务, 分期分批地安排落实。40个项目县 (市) 有23个县 (市) 100%地完成了对县、乡两级专业技术人员的培训和进修。

1.2.2 规范县级产科急救中心的建设, 确保绿色通道的高效运行

2006年安徽省按照卫生部卫妇社发[2006]206号《县级产科急救中心设置标准》的要求, 把建立健全县级产科急救中心和转诊网络、规范管理作为重点。从管理和制度入手, 进一步完善并加强县级产科急救中心建设。40个项目县共建产科急救中心45个, 多数在设备条件比较完善、人员素质较高的县级综合医院, 并公布了急救电话、联系方式, 建立了值班制度, 少数组织了演练。同时强调各乡镇卫生院要提高识别高危孕产妇的能力, 设立急救转运站, 不得截留高危孕产妇。2005年, 各县启动“母亲安全担架”行动, 村长负责制, 成立担架队, 为各地及时把边远山区的高危孕妇运送住院待产, 建立产科转诊绿色通道, 保障母婴安全, 发挥了重要作用。各地卫生局积极协调、调配医疗单位的救护人员和设施统一参与危重孕产妇抢救工作, 极大地提升了县级产科急救中心能力。据统计, 2007年各项目县产科急救中心接收转诊孕产妇2 495人, 其中抢救危重孕产妇956人, 抢救成功率达98%, “降消”项目因此而被群众称为“救命项目”。

1.2.3 加强乡镇卫生院产科建设, 为安全分娩提供条件

截至2007年底“降消”项目配备各类设备共计6 512台 (件) , 合同总额1 137.007万元, 设备到位率100%, 一些业务能力较强的乡、镇卫生院, 其设备能够很快的投入使用, 大大改善了乡、镇卫生院产科工作条件。

1.3 提高保障水平

1.3.1 实施贫困孕产妇住院分娩救助, 提高住院分娩率 贫困孕产妇住院分娩救助是“降消”项目的重要内容。安徽省下发了贫困孕产妇住院分娩救助经费管理办法, 各项目县拉开贫困救助档次, 与村委会、妇联、民政部门合作, 视孕产妇家庭收入情况确定贫困救助标准。据不完全统计, 截至2007年底, 项目实施以来已救助贫困孕产妇325 800人, 支付救助资金总额5 681万余元。

1.3.2 坚决实行限价分娩, 控制剖宫产率 2007年项目实施方案中我们要求实行按分娩类型限价收费 (即单病种收费办法) , 以避免医疗机构收费“水涨船高”。平产乡镇卫生院300～400元, 县级医院500～600元;剖宫产中心乡镇卫生院600～800元, 县级医院800～1 000元。剖宫产率中心乡镇卫生院不得超过30%, 县级医院不得超过40%, 一般乡镇卫生院不得实施剖宫产。项目县定期对医疗机构进行督查, 督查结果全县通报, 并责令医疗机构将超出限价规定的费用退还孕产妇本人, 使限价分娩政策落到实处, 剖宫产率过高的医疗机构取缔产科执业许可证, 充分保障孕产妇的利益。

1.3.3 “降消”项目补助和新农合补偿相结合, 加大贫困孕产妇救助力度 贫困孕产妇住院分娩实行医疗救助, 从实施情况来看, 对提高住院分娩率具有较为明显的效果。2006年, 我省开始推行新型农村合作医疗制度, 部分项目县已经开始尝试把降消项目与新农合有机地结合起来, 整合现有农村卫生资源, 实行农村贫困孕产妇平产住院分娩免费。在开展“新农合”的项目县, 贫困孕产妇住院分娩时可以同时获得“降消”的救助和“新农合”的补偿, 如凤台县贫困孕产妇住院分娩时, 平产除可获得“降消”项目救助外, “新农合”还补偿200元, 剖宫产按最高封顶限价的60%比例补偿, 使部分贫困孕产妇基本达到免费住院分娩, 初步建立了“降消”项目和“新农合”相结合贫困孕产妇住院分娩救助的长效机制。2008年《安徽省新型农村合作医疗补偿补偿实施方案 (试行) 》, 将住院分娩纳入新型农村合作医疗补偿范围, 孕产妇在乡镇医疗机构 (或一级医院) 正常分娩免费。扩大农村孕产妇住院分娩受益覆盖面, 在一定程度上解决了贫困孕产妇住院分娩的经济问题, 促进了农村住院分娩率提高。

1.3.4 以健康教育为切入点, 更新生育观念, 提高自我保护意识, 促进项目持续深入开展 安徽省40个项目县都是贫困县, 群众生育观念相对落后。一些边远、贫困、交通闭塞的地区, 传统的封建习俗起着一定作用, 群众缺乏自我保护意识和对卫生服务的需求意识。因此, 各项目县结合当地实际对乡村妇幼保健人员、计生人员、妇联干部、育龄妇女等目标人群进行了健康教育, 在疾病控制专业技术人员的指导下, 充分发挥各地妇联组织的作用, 因地制宜, 通过电视、广播、山歌、快板、宣传画等形式把项目内容向群众进行宣传, 使受教育群众积极告别旧传统, 并自觉参与到项目工作中来。同时, 也使项目越来越多地受到社会和新闻媒体的关注, 如《健康报》安徽记者站2007年在头版头条以《国家再投4.4亿元支持“降消”》对项目工作进行报道, 《安徽日报》、安徽电视台、《合肥晚报》等主流媒体也不断报道“降消”项目进展和成果。

2 项目实施成效

3年来, 全省“降消”项目实施取得了显著成效:一是项目县住院分娩率从项目启动前2004年的81.66%提高到2007年的92.86%, 提高了11.16个百分点, 其中2007年27个项目县住院分娩率高于95%, 7个项目县高于90%。二是孕产妇死亡率从2004年的32.10/10万下降到2007年的23.34/10万, 下降了8.76个10万分点, 2007年有11个县孕产妇死亡率报告为零。三是基本消除了新生儿破伤风。项目县的妇女儿童健康状况得到了明显改善, 全省提前完成指标。目前我省孕产妇死亡率已低于全国41/10万的平均水平, 领先于大部分省、区, 迈进全国妇幼卫生先进行列, 详见表1。

3 讨论

尽管3年来“降消”项目工作取得了一定成绩, 但也仍然存在一些困难和问题。一是项目工作发展不平衡, 部分县项目指标还有差距。原项目县住院分娩率最低的仅为71.06%, 远远低于全省平均水平;项目县孕产妇死亡率高于40/10万还有8个县, 其中最高的达到160.51/10万;还有1个县未消除新生儿破伤风。二是少数县对降消项目工作的重要性、必要性认识不足。2007年个别项目县中央转移支付资金不能及时到位或没有完全到位, 各助产单位由于垫付资金较大而不愿及时支付, 使贫困孕产妇分娩后至今尚未拿到救助款, 影响了项目的执行力度和工作开展。三是县级产科急救中心能力有待提高, 县、乡产科人员配备不足, 技术服务能力亟需提高等[1]。这次“降消”项目的实施, 给安徽省的妇女儿童保健工作带来了难得机遇。当前, 在组织实施过程中以下几方面工作还应重点加强:

3.1 进一步把实施“降消”项目工作与农村卫生改革和新型农村合作医疗工作紧密结合起来

各级卫生行政部门应认真深化农村卫生改革, 通过开展乡村卫生一体化管理、实施新型农村合作医疗制度、加强乡镇卫生院改革等措施, 强化乡镇卫生院的公共卫生和预防保健的能力, 因地制宜地探索开展妇幼保健工作的管理模式和有效机制, 完善基层妇幼保健网络, 稳定基层妇幼保健队伍[3]。尤其要加强乡镇卫生院的产儿科建设, 使其在房屋、设备、管理等方面逐步规范。把项目的阶段性目标与农村卫生改革的长远规划结合起来, 使“降消”项目的实施与农村卫生改革协调互动。把住院分娩费用列为农村新型合作医疗补助范围, 对参加合作医疗的孕妇住院分娩定额补助, 结合“降消”项目, 争取全面做到贫困孕产妇免费住院分娩。

3.2 强化基层卫生人员培训, 提高基层卫生机构的服务水平

要制定培训计划、划拨专项经费, 把基层卫生人员的培训工作落到实处。探索通过派遣专家进行实际技术指导、城市卫生技术力量支援农村等方式, 着重提高基层卫生机构技术水平, 特别是产儿科技术水平。随着农村住院分娩率的提高, 乡级卫生院产科质量急待提高[2]。

3.3 加强生育观念和卫生保健知识的宣传教育工作要常抓不懈[4]

妇女干部、卫生机构以及各种新闻媒体要加大宣传教育工作力度, 开展多种形式的健康指导, 普及卫生保健知识, 提高孕产妇自我保健能力。通过宣传科学、文明的生育观和健康观, 在全社会营造关爱生命和尊重母亲、爱护儿童的良好氛围。

3.4 加强指导, 强化监管

为保证项目顺利实施, 各地、各有关部门应切实加强对项目全过程的技术指导和监督检查。督导工作的重点是工作进展迟缓和困难较大的县、乡, 要切实帮助这些地方解决实际问题。监督检查工作要突出一个“实”字, 讲实话、办实事, 尽心竭力为母婴健康办实事、做好事、解难事, 通过项目的实施, 切实把孕产妇死亡率和新生儿破伤风发生率降下来, 使“降消”项目收到实际效果。

摘要：目的:为进一步做好“降消”项目的实施工作提供参考。方法:对安徽省2005-2007年“降消”项目实施情况进行分析, 评估指标完成情况, 总结经验并找出不足之处, 提出有效的建议措施。结果:“降消”项目实施取得了显著成效, 一是项目县住院分娩率从项目启动前2004年的81.66%提高到2007年的92.86%;二是孕产妇死亡率从2004年的32.10/10万下降到2007年的23.34/10万;三是基本消除了新生儿破伤风。尽管“降消”项目工作取得了一定成绩, 但仍然存在一些困难和问题。结论:对项目工作任务和目标提出明确要求, 各项目县要重点围绕提高住院分娩率、降低孕产妇死亡率和消除新生儿破伤风三大主要指标开展工作。

关键词：“降消”项目,进展,成效,建议

参考文献

[1]刘真俊, 欧序生.降低孕产妇死亡率的实践与对策[J].中国妇幼保健, 2004, (18) :10-12.

[2]赵君辉, 张玉玲.贫困地区降低孕产妇死亡率实践与成效[J].中国农村卫生事业管理, 2003, 10.

[3]蒋作君.加大“降消”项目工作力度开创妇幼保健工作新局面[J].中国妇幼保健, 2004, 6.

项目实施进展情况 篇3

关键词：意大利；农业政策；启示

意大利位于欧洲南部，由亚平宁半岛及西西里岛和萨丁岛组成，属于典型的地中海气候，平原和河谷较多，丘陵地带占据整个国家面积的60%，自古罗马时期以来就成为欧洲重要的农产品生产区域。直至今日，意大利仍是欧盟地区举足轻重的农产品生产和加工大国，2014年农产品进出口总额708亿欧元，蔬菜、水果、奶业、肉牛等产业竞争力较强，在欧盟成员国内占据重要份额。

意大利农业发展除了得天独厚的自然资源条件，悠久的农业生产传统，也离不开一整套比较完善的政府支持农业发展的政策，作为欧盟成员国，意大利主要实施的是欧盟共同农业政策（Common Agriculture Policy， CAP），并在此框架下对优势主导产业进行了重点扶持。研究意大利支持和保护农业的政策，学习借鉴其农业发展经验，分析政策演进趋势，对于调整完善我国农业政策具有诸多裨益。

一、意大利农业基本情况

（一）意大利农业生产总量较大、门类齐全，部分农产品在欧盟内部占据重要份额。意大利农业生产规模大，产业竞争力强，不但保障了本国近6000万人口的农产品供应需要，一些优势主导产业在欧盟占有重要份额。2014年意大利农业总产出428.7亿欧元，其中种植业总产出262.7亿欧元，占欧盟国家的13.1%；畜牧业总产出166亿欧元，占欧盟国家的9.9%。种植业中产值最高的前三位分别是蔬菜和园艺类产品（83.1亿欧元，占欧盟的16.9%）、水果（47.3亿欧元，占欧盟的21.4%）、酒类（45亿欧元，占23.9%）；畜牧业中产值最高的前三位是奶业（51亿欧元，占欧盟8.4%），肉牛（32.6亿欧元，占欧盟的10.7%），生猪（30亿欧元，占欧盟的8.4%）。

（二）意大利农业进出口贸易规模较大，产业附加值较高。意大利农业产业竞争力较强，农产品进出口贸易规模较大，初级农产品及初加工产品进口规模较大，同时，终端商品还大规模出口到欧盟其他国家，贸易结构中的高附加值产品比重较高。2013年意大利农业出口总额336亿欧元，占出口总额的8.6%；进口372亿欧元，占进口总额的10.3%；农业贸易逆差36.15亿欧元。虽然在初级商品、中间商品中有91.15亿欧元逆差，但在最终商品和其他商品1项下有55亿欧元的顺差，出口产品的附加值较高。

（三）单个生产者所占土地规模不大，以家庭生产为主，且劳动力老龄化严重。一是农业生产土地规模不大，中小型农场占主导地位。据欧盟统计，意大利农业生产规模在2公顷以下的生产者占50.9%，2—5公顷的生产者占22.1%，5—10公顷的生产者占11.5%，其他规模的生产者占15.5%，其中生产规模在100公顷以上的仅占1%。二是生产经营主体以家庭为主，农业雇工数量很低。意大利全国农业劳动力总规模约为339.3万人，其中以土地持有人及家庭生产者为主，劳动力为323万人，占95%，长期雇佣的农业劳动力仅为16.3万人，且主要集中在部分生产规模在2公顷以上的农场当中。三是农业劳动力老龄化严重，且趋势短期内难以扭转。根据2010年的农业普查数据，农业劳动力中64岁以上的占37.2%，55—64岁的占24.3%，45—54岁的占20.9%，35—44岁的占12.6%，35岁以下的占5.1%，55岁以上的占比高达61.5%。可以预见，由于人口年龄结构的排浪式推进，中青年农业劳动力占比不高将会导致农业劳动力的进一步老化。四是积极推动利用外来移民补充农业劳动力不足，对从事农业生产的外来移民提供职业培训、项目申请等方面的帮助，期望平滑农业劳动力剧烈波动带来的不利影响，但由于社会融入度、文化差异、管理繁琐等原因政策实施成效有限。

（四）农村城镇化发展水平较高，形成了承继传统文化内涵的特色农业发展方式。意大利农业人口占全国人口比重低，分布呈现出典型的城镇化特征：从农村人口比重看，现有人口5968.5万中有596.9万农村人口，占比约10%；从人口分布看，近80%农村人口分布在城乡混合区和城镇化区，其中分布在农业主导区（predominantly rural regions）的占20.3%，城乡混合区（intermediate regions）的占43.2%、城镇化区（predominantly urban regions）的占36.5%；从农村地区面积分布看，农村地区30.2万平方公里，其中农业主导区面积13.6万平方公里，城乡混合区面积12.6万平方公里，城镇化区面积3.9万平方公里。同时，意大利农村延续了中世纪以来独具特色的城镇化发展特色和模式，各个大区（相当于省）都有其优势主导产业，具体到农业区的各个城镇，发展了具有鲜明地域特色的优势产品，承继了丰富的农业文化与人文地理信息，小镇的特色农产品从山猪肉、奶酪、葡萄酒到坚果、意大利面条等品种繁多，通过开发具有传统韵味的农业节日，开展特色乡村旅游等，推动品牌保护和产品推广，提升农产品的附加值。

二、欧盟共同农业政策的基本框架

（一）欧盟共同农业政策的概况。欧盟共同农业政策 （Common Agriculture Policy，CAP）是由欧盟28个成员国共同讨论制定，并由欧盟委员会和欧洲议会审议通过的强制性农业政策，实施政策的相关经费预算将纳入欧盟中期财政框架。欧盟认为，CAP不仅关系欧洲1200万农民的福祉，也事关欧盟5亿居民可靠安全的食品供应。近年来，CAP的预算占据欧盟整体预算的比例高达40%，2014年预算额为580亿欧元1。自1962 年CAP开始实施以来经历了多次改革，1992年以来的政策一直致力于提高农业生产的市场导向性，改善农业生态环境，强化对整个欧盟农村发展的支持。但随着经济社会发展，欧盟农业发展面临新的挑战：一是经济领域挑战。全球化对欧盟农业的影响加大，农业生产力增速下降，农产品价格波动较大，农业生产成本增加，农民在食物供应链中地位下降；二是环境领域挑战。农业资源利用效率有待提高，土地和水资源质量下降，生物多样性受到威胁；三是区域发展领域挑战。农村人口数量下降、结构老龄化，农村商业面临重新布局等问题。针对上述问题，欧盟委员会发起并组织了一系列谈判磋商，2013 年12月推出了新一轮CAP。

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（二）新一轮欧盟共同农业政策的基本框架。

新一轮欧盟共同农业政策实施期为2014—2020年，将总计投入3627.9亿欧元1，重点支持两大类领域，其中支柱一（Pillar I）为直接补贴和市场相关支持（Direct Payments and market-related expenditure），资金规模为2778.5亿欧元，其中直接补贴资金占整个预算的约70%，全部来自欧盟，市场相关支持资金占预算比重低于10%；支柱二（Pillar II）为农村发展项目（Rural Development Project），资金规模为848.3亿欧元，占预算比重为20%多，资金来源为欧盟和成员国共同筹资。7年的CAP预算纳入欧盟多年预算框架，年度预算由欧盟委员会和欧洲议会批准。新的CAP政策旨在提高政策的有效性、精准性和相关性，同时针对部分竞争力较低的成员国留有政策弹性。新的CAP政策可以概括为四大目标：

一是着力提高农业产业竞争力。新的CAP政策更加倾向于市场导向的政策，尽量减少因为政策干预带来的市场扭曲和不必要的财政补贴，例如，削减产量挂钩型补贴。减少或者取消生产配额保护，同时，积极提升产业竞争力，支持生产者合作组织提高生产组织化程度，针对农业劳动人口迅速老化的情况对青年农民提供资金、技术等方面的帮助。此外，为了应对突发情况还建立了总额4亿欧元的应急储备资金池。

二是着力提高农业可持续发展能力。基于道义责任和现实需要，欧洲的政治家和民众对于环境保护、应对气候变化形成了广泛共识，这种政治和民意的压力在新一轮CAP政策中也予以体现。新的CAP中搭建了促进农业可持续发展的政策体系：第一，生产者履行强制性交叉责任，即生产者在农业生产中必须满足一系列环境标准，履行基本义务才具备获得全额CAP农业补贴的资格；第二，引入绿色农业补贴政策，即从2015年起各国在农业补贴中按照不超过30%的比例列支绿色补贴，专门用于永久性草场保护、生态敏感地区和生物多样性地区等的保护；第三，通过农业发展项目予以支持，各国至少拿出30%以上的该类资金用于支持农业可持续发展和应对气候变化项目，支持领域包括农业适应生态和气候变化措施、有机农业、自然保护区、森林保护区等。同时，配套引入了三项技术援助政策，包括建立农业咨询信息系统，开展欧洲创新伙伴计划和农业研究计划。

三是着力提高农业补贴政策的精准性和公平性。农业补贴政策一直是CAP的焦点议题，新的CAP政策中对以往的补贴政策进行了全面的梳理，力求在平衡政策一致性与照顾差异性的基础上，推动补贴向可持续发展、青年农民等具有前瞻性的政策领域倾斜。新的补贴政策包括基本补贴（无固定比例）、绿色补贴（至少30%）、青年农民补贴（上限2%）、用于支持小农户的再平衡型补贴（上限30%），同时允许成员国根据情况对敏感行业进行有限度的产量挂钩型补贴，最高不超过10%。同时，也积极推动欧盟成员国内部补贴政策的平衡性，通过限高托底的政策争取到2020年使得补贴差异较大的情况有明显改观。

四是着力提高农业发展项目与农业补贴政策的协同效应。欧盟共同农业政策中的农业发展项目资金由欧洲农业基金（EAFRD）提供，重点用于支持六个领域：第一是促进知识转移和创新；第二是提高农业产业竞争力；第三是促进食品连锁机构建设，提高风险管理能力；第四是开展恢复、保护和增强生态系统的项目；第五是提高资源利用效率，促进低碳农业发展；第六是促进社会包容度提升，减少贫困，提高偏远地区发展能力。这六类政策聚焦于能力建设和产业发展，通过对产业链条的支持实现特定政策目标，同时特别要求发挥项目支持与农业补贴的协同效应，对于环境保护、青年农民发展、自然保护区、小农户、生产者组织建设等重点政策议题，提供涵盖发展项目和补贴政策的综合性政策工具包。

三、意大利实施欧盟共同农业政策的有关情况

意大利作为欧盟中重要成员国和农业大国，在欧盟共同农业政策研究制定和实施中一直发挥着重要作用，特别是在新一轮欧盟共同农业政策的讨论和制定，尽可能地保护本国农业生产者和优势农业产业的利益。

（一）2007—2013年意大利CAP政策实施情况。在此轮欧盟共同农业政策实施期中，意大利用于补贴、市场支持措施和农业发展项目的总投入为405亿欧元，年均57.9亿欧元。主要的政策目标是保障农民收入，提高农场的现代化水平和可持续发展能力，保障食品供应的安全可靠。总体来看，2007—2013年意大利实施CAP政策有以下几个特征：一是农业补贴占据主导地位，但大部分农户实际获得的补贴数额较少。以2012年为例，120万农户享受到补贴政策，补贴总额超过40亿欧元，但其中64%的农户享受补贴额低于1250欧元；二是市场支持类资金发挥了撬动作用，支持了本国的优势主导产业增强竞争力。2012年用于市场支持措施的资金为7.59亿欧元，主要用于支持酒类、水果和蔬菜三个主导产业，提高农业产业化、组织化程度。例如，意大利水果蔬菜行业拥有279个生产者组织和9个生产者协会，会员8.4万名，年产值达59亿欧元，2013年CAP支持该领域的资金为2.07亿欧元。2012年该产业组织化程度达到58.2%，超过欧盟平均水平8.2%；三是实施了综合性的农业发展项目，涵盖了生产发展、生活改善、资源利用、农业科技等诸多领域。该政策旨在提高农业及林业竞争力，促进自然环境保护，提高农村地区的生活水平。从实际投入方向看，2012年投入8亿欧元支持了1.65万名青年农民从事农业，对10万名农民开展了职业技能培训，投入48亿欧元支持农业现代化，此外，还支持了农村住房生态化改造、乡村旅游、山区农业、有机农业等项目。

（二）2014—2020年意大利CAP政策实施重点。2014年起1，意大利将实施新一期CAP，将总计投入375亿欧元，年均投入53.6亿欧元。政策重点是就业、可持续、现代化、创新和农产品质量。一是农业补贴继续占据主导地位，通过改革补贴方式着力提高补贴效果，积极引入绿色补贴等促进可持续发展的政策。新一期CAP用于农业补贴的资金为270亿欧元，为了提高补贴资金的精准性和有效性，规定只有实际农业生产者才能获得补贴；为了调整农业劳动力人口结构，鼓励青年人从事农业，对青年农民提供25%的额外补贴，补贴期5年；为了促进农业可持续发展，规定将补贴总额的30%定向用于促进环境友好型农业，包括作物多样化、保护永久性草地和保护生态敏感性地区。二是在市场措施领域，继续加强农民在农业产业链中的地位，通过发展合作组织、生产者协会等方式，提高生产者组织化程度，提升其在产业链条中的地位。三是围绕改善农业生产生活条件，提高农业产业竞争力，促进农业可持续发展继续实施综合性的农业发展项目。新一期CAP投入104亿欧元用于农业发展项目，围绕提高农业产业竞争力，提高农业生产的效益，促进资源可持续利用，重点用于实施农业科研，知识转化和创新，在农村地区推广运用信息技术，提高应对气候变化和风险管理能力，提高自然资源利用效率等项目。

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四、启示及建议

（一）农业支持政策发展趋势是进一步聚焦于提高农业竞争力和促进可持续发展。欧盟CAP自1962年开始实施，政策目标从最初的提高农业产量和生产效率、提高农产品自给率水平，逐步演进到促进农业可持续发展、提高农业产业竞争力，其背景一方面在于欧洲逐步解决了农产品供给不足的问题，有空间实施调整优化结构、保护农业资源可持续利用等政策，另一方面，大量的补贴和配额管理等扭曲市场信号的措施带来了巨额的实施成本，也引起了政策制定者和学者的反思。发达国家在工业化发展的初、中期，一般将提高农业劳动生产率和土地产出率，增加农产品供给为主要目标；在工业化发展的中、后期，一般以控制城乡差距和促进农民增收为主要目标；在工业化发展的后期，在重视农业生产功能同时，更重视其各种社会生活功能、文化功能、心理功能、生态环境功能，进而提高整个社会的福利水平。与之相似，在政策刺激等多种有利因素叠加下，中国的粮食产量从2003年的8600亿斤已经跃升到2014年的1.2万亿斤，连续11年增长，粮食产量的持续增长不但自然资源消耗极大，而且政策的实施成本也很大，“十三五”期间，可以考虑抓紧利用粮食供应比较充裕的有利时机，将农业政策的主导思路转向促进农业可持续发展、提高农业产业竞争力，在继续强化保供给的同时，更加注重消除收入差距，突出农业的社会和生态功能。

（二）稳定农业支持政策框架，提高政策协同效应和资金管理使用效率。欧盟的CAP经过50多年的运行和调整，已经形成了一个比较全面的综合性政策体系。在CAP框架下，对农业政策的政策目标、政策工具、中期评估、事后评估等都有明确的规定和实施方案；对不同产业、不同品种的补贴政策和项目政策进行了统筹考虑和政策设计；对农业可持续发展、青年农民等重点议题，在同一个政策框架下搭建了政策工具包。这样的政策设计，有利于将有限的财务资源、政策资源在同一个平台上统筹分配，避免了政策碎片化和随意性，有利于发挥不同政策工具间的协同效应，通过综合手段对某一产业或者议题进行支持，有利于增加政策的透明度，稳定生产者及其他利益相关者的预期，避免短期干预带来的市场波动。同时，一轮共同农业政策实施期为7年时间，也便于将政策的资金需求与欧盟及其成员国的中期财政规划相衔接，合理安排财政投入的规模。我国“十三五”规划建议中提出，“建立全面规范、公开透明预算制度”，“实施中期财政规划管理”，可以考虑在财政支农领域率先开展试点，全面梳理现行财政支农政策，按支出类别归并支农资金渠道，测算中期支农资金需求，明确优先政策领域，公开发布支农项目，提高政策透明度和支农资金使用效率。

（三）提高农业补贴政策的精准性和有效性，从生产刺激型补贴逐步转向绿色补贴、效益补贴。欧盟共同农业政策中对向农业生产者提供补贴，主要基于两点原因：一是农业生产者提供的农产品具有一定的公共产品属性，但其收入却低于社会平均收入水平，补贴是一种收入支持政策；二是农业生产是自然再生产和经济再生产相互交织过程，农业生产者在生产过程中还肩负着保护自然资源的社会责任。2003年改革以前，农业补贴政策曾长时间与耕作面积和作物品种挂钩，2014年起实施的新一轮补贴政策将基本上取消了挂钩补贴政策，而明确开始实施绿色补贴政策，提高生产效益等。可以看出，欧盟农业补贴的逻辑出发点虽然是收入支持、道义责任，但政策目标并不是固化的，补贴政策可以随着农业发展状况的变化而调整。新一轮CAP政策中，补贴资金的预算占比高达76.6%，如果不调整补贴政策方向，CAP政策目标也难以得到有力实施。同样，中国的农业补贴政策自2004年起已经实施了10多年，补贴的边际效益下降已经成为不争的事实，因此，结合新的农业政策重点，抓紧调整完善农业补贴政策，提高农业补贴政策的精准性和有效性已经迫在眉睫。

（四）研究分析欧盟共同农业政策实施成本，对我国“三农”投入趋势进行前瞻性分析。欧盟实施农业政策的预算规模大、周期长、影响力广，预算问题一直是欧盟农业政策讨论的中心，也一直引发激烈争论。从收入来源看，欧盟预算来自关税、增值税、罚没收入及按成员国国民总收入筹措的资金；从支出规模看，1984年CAP预算占欧盟预算高达72%，近年来稳定在40%左右，约580亿欧元；从占欧盟国家公共支出比重来看，2014年CAP预算支出占比不到1%，同期国防支出是CAP的3倍以上1；从人均投入水平来看，欧盟5亿人口平均每人每天投入约30欧分（合2.2元人民币）。近年来，中国“三农”投入不断增长，有专家估算，2014年中央财政“三农”投入规模已达到1.5万亿人民币，当年中央一般公共预算支出7.4万亿，“三农”投入占比20.3%，相当于当年全国人均承担“三农”投入近1100元人民币，如果加上地方各级政府的投入，数字还会进一步上升。中国“三农”投入规模虽然受到农业基础薄弱、历史欠账较多、农村转型发展、预算统计口径等多重因素影响，有其内在合理性，但从长期趋势来看，随着经济发展进入新常态和财政收支形势变化，“三农”投入能否继续长期保持高速增长、“三农”投入占整体财政投入的比重多少为适宜，需要做前瞻性研究。农业政策演进有历史继承性，财政支农投入的规模和增速也有很强的惯性，但从中长期角度来看，需要将财政支农投入纳入经济社会发展全局和中长期财政规划管理中进行考虑，合理确定财政支农资金的规模和增幅，在此基础上，明确政策支持重点，合理划分支出责任，统筹整合支农资金，提高资金使用效率，为中国农业政策提供长期、持续、高效的财力保障。

（作者单位：中国常驻联合国粮农机构代表处 中国华融资产管理股份有限公司）

责任编辑：洪峰

项目进展情况 篇4

一、项目完成情况： 1．施工便道完成。2．管桩开始进场。3．先行施工手续已办完成。4．桩机进场一台，安装、调试。

二、本周计划：（7.30~8.6）1．15#楼试打桩，检验桩预选。2．±0.00以下图纸会审。3．14#楼桩基施工一半左右。

4．计划桩机在8月6日左右再进一台。5．管桩材料大量进场。6．施工许可证手续办理。

三、需协调事项及存在情况：

1．塔吊、泥水、木工、钢筋班组应抓紧确定。2．桩机在8月6日左右再进一台落实。3．管桩材料每日平均应保证进场1200米以上。4．上周因桩机在其他工地未施工完成延误4天进场。

福建璟榕工程建设发展有限公司

师范大学旗山校区项目部

项目进展情况汇报 篇5

一、基本情景

县级重点项目共安排65个，总投资达102、58亿元，年内计划完成投资14、28亿元。7月份完成投资1、46亿元，占年度计划投资任务的10、3%;截止7月底今年重点项目累计完成投资9、14亿元，占年度计划投资任务的64%。

65个重点项目已开工建设的有41个，开工率为63、1%。重点前期项目18个，已开工1个(黔邵花猪产业化开发及1万吨肉制品加工)，开工率为5%。续建项目21个，已开工18个，开工率为85、7%，其中黄柏生态工业园建设、皇都侗文化村提质建设、万佛山侗寨旅游开发等3个续建项目未开工。新建项目44个，已开工23个，开工率为52、3%，未开工的项目有110千伏环线工程、农网改造升级工程、百里侗文化长廊总大门建设及县城至总大门公路改造、枫树湾森林公园建设、红军长征通道会议旧址(恭城书院)至G209红色旅游公路建设、旧市场改造建设、城东宾馆建设、吉利宾馆建设、里丫冲小区开发、县溪防洪堤建设及小区开发、县溪供水工程改造、人民风雨桥建设、万福桥建设、城南宾馆建设、城区大桥改造、百丈崖地质灾害整治及四中教工危房改造、芦笙文化广场(行政中心、体育馆及游客接待服务中心建设)、第五中学建设、地税综合楼建设、县级粮食储备库建设、殡仪馆和公墓区建设等21个项目。其具体情景是：

(一)农业(农村)项目(6个)

1、农村居民室内用电线路改造：指挥长杨烨，牵头职责单位经信局。目前已完成电改14792户，完成总数的33、73%。存在问题：一是部分群众在思想认识上不足，认为是政府要农户改造，改造费用都要政府解决，同时认为整改标准要求高，整改成本过高，难以承受;二是南边乡镇受广西影响，大部分持观望态度，消极等待，工作难度大。

2、万佛山生态农业园：指挥长吴川，副指挥长杨烨，牵头职责单位农办。目前在临口杏花村基地建立了喷灌设施，在县城城北建立了300平方米的蔬菜仓储冷藏库。完成兔肉加工厂建设，生产线已进行了兔肉精深加工批量生产，已建成14500平方米肉兔养殖场，正在扩建养殖兔舍6栋1500平方米。泡椒、地瓜干、萝卜干等食品加工正式投产，开发柑橘果味饮料产品，乳制品生产线已运作多年，已完成果味饮料、山泉水生产线安装，并进行了调试。完成500亩“七彩椒”种植任务，加工厂房正在建设当中。在乐源公司的带动下，全县发展养殖户80多户，出栏4000多只。龙鲵水产养殖公司在木脚龙底建立的养殖基地建有养殖池1280个，养殖大鲵鱼300多尾。存在问题：一是投资大，融资难、资金缺口大。二是群众思想观念落后，影响项目的实施，如：惠龙兔业在落实征地、租地过程中，群众思想不统一，要价高，企业难以承受巨额征地、租地费用。三是群众参与热情不高，异常是在推广油菜种植，促进旅游业发展的进程中，因种植油菜收益不高的原因，难以推进该项工作。

3、农村消防安全工程建设：指挥长钟丽萍，牵头职责单位水务局。目前基本完成新建50个大团寨农村消防安全饮水及消防设施工程的测量、设计，省对市考核的4个已完成财政评审，还有22个已送财政评审阶段。存在问题：农村消防安全工程资金缺口大，农户集资200元很难到位，部分工程点农户居住分散，增加了工程建设资金，资金压力十分大。技术人员严重不足，水利建设工程日益繁重，技术人员的匮乏，已影响到我县水利建设工作的进展。

4、渠水河等中小河流域治理工程：指挥长杨烨，牵头职责单位水务局。牙屯堡河县溪治理工程、羊溪河溪口镇治理工程均已开工建设，截止目前形象进度已完成40%。该工程资金缺口很大，财政评审单价偏低，影响工程实施，造成工程质量管理困难。

5、张黄、跃进、旱塘三座小(一)型水库除险加固：指挥长吴川，牵头职责单位水务局。张黄、跃进、旱塘三座小一型水库的除险加固工程已全部完成主体工程，工程形象进度为95%，其中跃进水库财政局和审计局已经组织了预验收，张黄和旱塘两座水库也正为预验收做准备。

6、小(二)型水库除险加固：指挥长吴川，牵头职责单位水务局。阳洞滩、绿冲、后冲、乐冲四座小(二)型水库除险加固于今年1月进场开工，目前阳洞滩、绿冲水库因进入丰水期导致工程停工，后冲、乐冲水库总体形象进度已完成30%。

(二)工业项目(4个)

7、黄柏生态工业园建设：指挥长梁渊，副指挥长蒙斌，牵头职责单位工业园管委会。完成征地拆迁协议签订88%。存在问题：征收难度大，征收补偿资金未到位，失地少地农民要社保政策。

8、110千伏环线工程。指挥长舒爱华，牵头职责单位电力局。已完成规划、设计，正进行工程招投标，预计9月份开工。

9、农网改造升级工程。指挥长金玲，牵头职责单位电力局。已完成的扫尾工程，完成今年项目的前期规划设计和材料采购，成立督查小组，预计8月份开工。

10、3万吨镍矿开采及深加工。指挥长梁渊，牵头职责经信局。矿井深度达600多米，具备出矿条件，正进行技术攻关，选矿和加工实验设备已安装完成。存在问题：一是技术攻关问题，该矿矿位低，平均含量仅1、8-1、9%，技术攻关难度大;二是设备运输问题，镍矿加工设备中有一套不可分割的设备重40吨，长13米，运输时路面需要到达6、5米，现有进场道路无法运输，需进行改扩建;三是电力扩容问题。目前电力不能满足生产需要，必须实施电力扩容。

11、百里侗文化长廊总大门建设及县城至总大门公路建设：指挥长向付和，牵头职责单位发改局。已到位公路改造以工代赈资金400万元。存在问题：拆迁补偿资金缺口大;县城至总大门公路在县城规范区内外均有国土用地，如按拆迁补偿政策，规范区内外补偿标准将不一至，容易引发群众矛盾。

12、枫树湾森林公园建设：指挥长杨金华，牵头职责单位林业局。怀化市设计院完善总体规划及景点效果图制作;完成部分珍稀树种挂牌;成功调解寨上村三、四组与森林公园的山林纠纷。提议：由于该项目调整建设资料，指挥部提议该项目推迟到明年再实施。

13、皇都侗文化村提质建设：指挥长蒋电，牵头职责单位旅游局。完成第一期三边绿化工程，继续落实居民楼屋顶风貌改造，落实观景台、民俗风情一条街项目整体规划、主体设计，落实合同签订工作。存在问题：资金缺口大。

14、坪坦侗寨旅游开发：指挥长王富，副指挥长向付和，牵头职责单位旅游局。完成第一期三边绿化工程，完成萨坛建设，完成60余栋居民楼建筑风貌改造，完成新侗寨用地勘测，完成项目建设区域的住户、土地征用摸底基本情景。存在问题：资金缺口大。

15、万佛山侗寨旅游开发：指挥长向付和，副指挥长杨庆生、杨鹰，牵头职责单位万佛山管理处。项目的可研已提交省发改委，但还未进行评审报批;已完成地灾评估和办理地矿压覆手续;土地预审和征地工作正在进行当中，已向农民支付131亩315万元的征地补偿款(计划征地面积220亩，其中水田84亩、山地136亩);环境影响评估报告正在编制。存在的问题：一是经费不足，致使水务部门负责的水土坚持方案编制及报批工作至今仍未启动;二是项目征地难度很大，目前尚有10户不肯签字;三是项目的选址、初步设计要求高、审批严，需要具有相应资质的单位编制选址报告和初步设计方案，编制经费需50万元左右。

16、红军长征通道会议旧址建设：指挥长李清菊，牵头职责单位县委宣传部。纪念馆、红军长征大桥等项目的国土用地和报建报批手续已完成;纪念馆、纪念广场、学生运动场等已全面开工建设;纪念馆场地平整、负一层、负二层全部完成施工，并开挖土方量2165、5立方米;正负零踏板、展厅水泥灌柱完成施工;地上一层、二层主体工程完工。存在问题：近期，虽然县里11个相关单位就该项目建设和资金落实问题到省直相关厅局进行的多次汇报和衔接，目前到位2270万元，此外还有2330万元的省级支持资金尚未到位。

(四)交通项目(10个)

17、菁芜洲至杉木桥公路改造：指挥长王启友，副指挥长唐孝灯，牵头职责单位交通运输局。已完成征拆工作，目前所有施工单位已进场施工。存在问题：建设用地报批复杂，尚未得到省里批复。

18、红军长征通道会议旧址(恭城书院)至G209国道红色旅游公路：指挥长王启友，牵头职责单位交通运输局。已完成土地用地报审，征拆工作。存在问题：项目资金缺口较大，交通运输部还未下达资金预算文件。

19、独播公路改造：指挥长赵宝平，牵头职责单位交通运输局。已完成招标、征地、合同签订、前期路基改造等工作，已于5月16日正式开工建设。存在问题：该项目资金到位慢。

20、地阳坪至牙屯堡公路改造：指挥长张月辉，牵头职责单位交通运输局。已完成招投标工作，施工方正在进行路基改造。存在问题：该项目资金缺口大，县财政配套资金未到位，群众集资难度大。

21、绕城公路改造工程：指挥长杨家敏，牵头职责单位交通运输局。正在进行路基铺设，现已进入水稳层的铺垫。拟纳入S221路面大修工程同步实施。

22、S221大修：指挥长王启友，牵头职责单位公路局。虽然省公路局尚未下达正式建设计划批文，但市公路局已经口头同意我县先行施工。从4月中旬开工以来，已完成积配碎石地基调平层20公里，水泥稳定碎石13公里。整个工程将于11月10日前全部完工。存在问题：还未获得省公路局正式建设计划批文。

23、农村路网改造项目：指挥长王启友，牵头职责单位交通运输局。已完成9、1公里(任务15公里)。存在问题：该项目群众集资难度大，建设资金缺口大。

24、独坡村至新丰骆团村公路改造：指挥长王启友，副指挥长张月辉，牵头职责单位交通运输局。该道路是通往新丰、骆团村的唯一公路，为确保灾后重建物质的运送，县委、县政府要求今年确保该路正常通行，现主要任务是对该路段加强养护维修，道路硬化在完成灾区重建后再予以实施。今年累计投入维修资金220万元。

25、万佛山景区公路建设：指挥长陈飞庭，副指挥长吴川，牵头职责单位发改局。正在进行路基平整工作，年底可完成建设任务。

26、怀通高速公路通道段及连接线建设：指挥长王启友，副指挥长杨世然、唐孝灯、杨涛，牵头职责单位怀通公司。路基和桥梁工程完成98%。12个隧道双线贯通9个，单线贯通3个，79座高架桥完成65座。存在问题：水系路系、临时用地恢复尚未完成;部分标段劳资纠纷突出，影响施工环境建设;部分乡镇协调力度减弱，路地矛盾难以及时解决，影响施工环境。

(五)城建项目(30个)

27、双江大道及吉利路建设：指挥长钟丽萍，副指挥长张立、曾宁云，牵头职责单位城投公司。完成规划设计、BT合同协议签订等前期工作，完成征地和部分征拆，六月底举行了开工仪式，目前停工。存在问题：因征拆腾地工作尚未完成，项目已停工。

28、城北棚户区改造：指挥长蒋电，副指挥长杨立，牵头职责单位城投公司。完成一期工程土石方工程，正在实施3、4号楼地下基础工程。存在问题：征拆未完成，1、2号楼尚未完成腾地。

29、旧市场改造建设：指挥长梁渊，副指挥长李运良，牵头职责单位城投公司。成立大市场搬迁办，正在征集户主意见和制定搬迁方案。存在问题：门店及住户补偿协议尚未签订。

30、政务小区建设：指挥长蒋电，牵头职责单位档案局、计生局、司法局、环保局、质监局、药监局、农业局、卫监所。其中档案局完成初步设计评审、地质勘探工作;计生局正在初步设计，下周送财政评审;司法局;初步设计完成，下周送财政评审;环保局已经开工，前期工作手续正在办理。农业局选址完成，初步设计完成，送财政评审;卫监所;完成选址、环评、建设规划用地红线图和土地转让协议，送财政评审。存在问题：一是都因选址迟迟不能确定耽搁了项目的进展;二是都存在资金缺口大的问题。质监局和药监局没有建业务用房，两部门提议从牵头单位中调出。

31、城北宾馆：指挥长左春明，牵头职责单位城投公司。完成了宾馆设计方案、土石方工程。存在问题：土地使用权证还未办理。

32、城东宾馆：指挥长钟丽萍，副指挥长张立、曾宁云。牵头职责单位城投公司。已完成土地招拍工作，靖州投资商尹梁以总价1220万元得到该项目，完成宗地出让;完成搬迁协议签订。存在问题：尚未腾地。

33、吉利宾馆：指挥长张海浪，牵头职责单位城投公司。正在规划用地规模和腾地工作。存在问题：用地规模和土地单价尚未确定，通道小曲酒厂、养猪场、军供粮库、惠通木业、苗圃的搬迁难度很大。

34、吉利片区开发(御水湾小区、吉利大桥、沿河路)

指挥长张海浪，副指挥长黄生学，牵头职责单位城投公司。御水湾一期主体完成75%，吉利大桥正在进行桩基础作业。存在问题：搬迁尚未完成。

35、城南片区开发：指挥长蒋电，牵头职责单位城投公司。完成部分土地征收，启动了土方开工仪式，正在实施安置楼土石方工程和通信基站、杆线迁移。存在问题：杆线迁移尚未完成，广电局、石油公司家属楼、几户住户及13塚坟墓尚未搬迁。

36、金水岸小区建设：指挥长李运良，牵头职责单位城投公司。完成地质堪探、规划设计、地质防护工程、外围作业和地下基础工程。存在问题：建设用地内高速公路堆放的碎石未移出。

37、锦绣新城小区开发：指挥长钟丽萍，副指挥长黄光存，牵头职责单位城投公司。进展顺利，完成一期工程土石方工程90%。

38、富贵花园小区开发：指挥长熊盛联，副指挥长杨立，牵头职责单位城投公司。一期工程完成80%(两栋楼盘全面完工，四栋主体基本完成，两栋主体施工至四层);二期两栋主体施工至二层，三栋主体完成地下基础。存在问题：尚有几户住户未搬迁。

39、嘉鑫苑小区开发：指挥长熊盛联，牵头职责单位城投公司。对部分职业总校教职工进行了住房安置;已完成土方工程，八栋主体同时施工至三层;畜牧局防检楼开始放线施工。存在问题：腾地工作尚未完成。

40、里丫冲小区开发：指挥长陈飞庭，牵头职责单位城投公司。完成规划设计评审等前期工作，正在进行腾地工作。存在问题：尚未完成腾地工作。

41、县溪防洪堤建设及小区开发：指挥长李清菊，牵头职责单位城投公司。完成防洪堤规划设计;滨江小区完成竖向设计，正在进行土石方工程量预审。存在问题：土石方工程量预审结果没有出来。

42、县城北(苗圃段)防洪堤建设：指挥长蒋电，副指挥长杨立，牵头职责单位城投公司。一、二标段实施了基槽土方开挖和桩基础砼浇筑作业，两个标段目前已停工。存在问题：征拆没有完成，项目已停工。

43、县溪供水工程改造：指挥长李运良，牵头职责单位水务局。项目初步设计已批复，正在进行设计优化。存在问题：该项目经水务部门上报立项，但从立项到批复到资金下达至少需2年时间，要求2月前后竣工通水，前期必须有相应建设资金;项目设计资金概算为750万元，其中中央投资400万元，省、市、县配套资金很难落实到位;县溪供水工程改造现按农村集镇供水水平年设计，按城市发展要求，现设计日供水1200吨可能偏小，泵房、水厂、主管应加大，建设资金将增加，如何解决缺口资金，需县委、县政府决策。

44、电力指挥中心及电力小区建设。指挥长蒋电，牵头职责单位电力局。已停工3个月。存在问题是：两违建筑影响施工，项目范围内有一个两违建筑洗车场未搬迁，使项目无法施工。

45、人民风雨桥：指挥长胡志远，牵头职责单位人大办。已完成选址和勘测，完成了水泥桥部分的设计和预算。委托怀化代理公司通道分公司代理招投标工作，在湖南省招投标监管网面向社会招投标。指挥部领导向上级部门争取项目和资金支持，已得到了国家、省、市相关单位的承诺表态。目前已收到17个单位及510人的善款，共计29万余元。存在问题：资金尚未落实到位，资金缺口大。

46、万福桥：指挥长欧华川，牵头职责单位政协办。完成项目提议书、规划选址、土地预审、环评、初步设计等工作。该项目采取申报项目和争取善款两条腿走路的筹资方略。县政府已批拨万福桥项目建设启动资金30万元，截止此刻共募集资金27余万元。存在问题：资金缺口大。

47、保障房建设：指挥长蒋电，牵头职责单位房管局。现正进行主体一层砌体施工。建设场地存在地质灾害已委托湖南新大陆矿业有限公司就该工程建设引发地质灾害的危险性进行评估、治理工程施工设计、投资预算，并已完成投资预算评审工作。正在进行地质灾害治理工程招投标工作。

48、县城建筑侗族风貌改造工程：指挥长陈飞庭，副指挥长熊盛联，牵头职责单位住建局。目前沿河风光带第三期6个标段屋顶砖砌体及木屋架撘设已基本完成，正在加盖小青瓦;完成长征路从电力公司至百货大楼段临街建筑立面和天面共50栋房屋的规划效果图设计，正在征求领导意见和提交规委会审定，进入公示阶段。同时正在进行施工设计现场测量。存在的困难：一是在实施改造过程中，涉及到的屋面违章建筑比较多，与住户协调拆除工作难度相当大，影响了正常的施工进度;二是楼顶住户要求加高檐口高度，施工受阻。

49、市政基础设施建设和旧城提质改造：指挥长蒋电，牵头职责单位住建局。已完成城市夜景灯光亮化规划、城区给水、排水专项规划;正在进行城区园林绿化规划、设计;今年4月已完成城东大市场周边街道绿化及青云路、城东广场路等城区路段行道树栽植及补植180余株。

50、鸿旺山庄开发：指挥长左湘明，牵头职责单位住建局。土方开挖，完成土石方工程量40%。存在问题：土地已挂牌出让，但城东二组与寨上七组之间对该地存在权属纠纷，多次到现场阻工。

51、御景湾小区开发：指挥长曾绍华，牵头职责单位住建局。完成土石方工程，正负零以下基础部位施工。存在问题：4号楼周边防河堤未规划，影响4号楼施工。

52、城南宾馆建设：指挥长黄光存，牵头职责单位住建局。正在进行项目规划设计。存在问题：项目需占用共用通道上就业局27、88平方米土地，陈县主持召开协调会，原则同意出让，但需评估出让和两方签署协议。

53、城区大桥改造：指挥长李运良，牵头职责单位住建局。已完成城东大桥和双江大桥改造规划效果图设计。正在提交领导审查和规委会审定。存在问题：受场地限制，改造后难以到达梦想效果。

54、县城供水主管网改扩建工程：指挥长黄光存，牵头职责单位自来水公司。完成交通局至城北坪阳基建队家属区管道安装。因重要会议在通道召开，为避免影响通道街区形象停工造成工期延误。

55、百丈崖地质灾害整治及四中教工危房改造：指挥长蒋电，副指挥长彭远萍，牵头职责单位教育局。治理方案已送省市评审，拆迁难度大，教育局提议该项目由国土局牵头与鸿旺山庄联合开发。

56、通道宾馆升级改造：指挥长吴川，牵头职责单位通道宾馆。电梯安装，西楼扩建基础完工。

(六)社发项目(9个)

57、芦笙文化广场、行政中心、体育馆及游客接待服务中心建设：指挥长陈飞庭，牵头职责单位城投公司。成立专项工作小组，明确常驻人员;完成立项、可研，正在完善规划设计和实施征地报批、筹措资金。存在问题：规划尚在调整，土地尚未征收。

58、第五中学建设：指挥长蒋电，牵头职责单位城投公司。完成农广校搬迁、一期用地征收、长线牵移方案、迁坟30棺，各类施工图纸已报送县财政局审核;正在实施二期用地的征收工作(共108亩，已征收10亩)。

59、新丰骆团村重建工程：指挥长张海浪，副指挥长黄光存、彭海波，牵头职责单位住建局。完成70户基础工程。存在问题：宅基地调换工作难度大，灾民资金收集难到位。

60、上湘村重建工程：指挥长张海浪，副指挥长黄生学、杨庆生，牵头职责单位住建局。完成41栋基础，其中35栋完成一层现浇板。

61、地税综合楼建设：指挥长潘启斌，牵头职责单位地税局。基本完成前期工作，8月6日招标。

62、第一人民医院门急诊医技综合楼建设：指挥长钟丽萍，副指挥长彭远萍，牵头职责单位第一人民医院。完成形象工程进度主体建筑地上12层结构施工，进入层面造型和砌体施工，累计完成总工程量的85%。存在问题：资金缺口大。

63、监管中心整体迁建：指挥长梁元和，副指挥长张立、周久誉，牵头职责单位公安局。武警中队，拘留所办公楼竣工验收，监管中心完成主体，正在实施附属设施工程。

64、县级粮食储备库建设：指挥长陈飞庭，牵头职责单位粮食局。完成招投标，签定施工合同，进行土地置换谈判，计划8月份开工。

65、殡仪馆和公墓区建设：指挥长梁元和，副指挥长向付和，牵头职责单位民政局。6月中旬县四大家主要领导实地考察选址，认可选址方案。存在问题：建设资金严重不足，征拆补偿款未到位。

(七)重点前期项目(18个)

1、县城屠宰场搬迁。已经完成项目的选址、立项批复等前期工作，因资金问题(初步预算917万)，影响到了县城屠宰场的整体搬迁。

2、公安局业务用房建设。已经完成项目可行性研究报告，等待上级的立项批复。

3、双高(通道经高步接三江林溪)公路改造：工可设计工作基本完成，7月进行评审。该路从起点到黄土乡11公里新线走向还需加强与省市专家的衔接，确保顺利经过评审;沿线乡镇要加强群众工作，统一思想。因省市还未将该项目列入20建设规划，在县庆前实施的难度较大。

4、通道独坡至孟冲公路改造：工可设计工作基本完成，7月进行评审。该项目未列入“十二五”交通干线公路规划，项目争取难度大，在县庆前实施的难度较大。

5、独岩公园旅游开发：实施经营权收回资产调查等前期工作。

6、寨上村开发;完成了入户调查。90%以上的农户愿意进行开发建设。正在商量和完善拆迁补偿方案和规划。

7、民族中医院标准化建设。目前正在做总规、详规的设计，面临的困难是资金、土地报批压力较大。

8、城市集中供气设施建设：已完成县燃气发展专业规划，组织初审，已引进投资商并完成企业注册和项目提议书编制，正进行征地拆迁和编制城市燃气特许经营实施方案等前期工作。

9、休闲广场建设：正在进行规划设计。

10、社会停车场建设：正在进行规划设计。

11、城市景观建设工程：正在进行规划设计。

12、县溪粮库和二医院搬迁。已经到位中央资金100万，因项目调整，目前该项目用地正在协调中。

13、人社小区开发。前期各项工作基本就绪，因于湘源竹木制品有限公司的搬迁补偿问题，该项目一向未能落地。

14、黄沙岗风场发电建设：黄沙岗风场发电建设项目已进行了风塔建设的微选址，及黄沙岗电场的进场道路，已完成3座测风塔建设，获省发改委“路条”及完成企业注册。

15、工业硅生产线技改：已经全部完成5条生产线技改批复。业主技改主动性不强，用地问题未解决，电力需扩容。

16、晒口大(二)型水库除险加固工程：12月31日省水利厅组织了对《通道县晒口水库除险加固项目》评审，20经过南京水库大坝鉴定中心对晒口水库大坝的鉴定，目前进入长江委复核阶段。县财政实际拨付前期经费20万元，但前期经费支出已达80多万元，项目前期经费严重不足。列入除险加固的水库一般在1992年以前建成，晒口水库在1995年建成投产，已经不贴合上级除险加固的政策范围，要争取项目经过、实施，需要县委、县政府高度重视，进一步加大工作力度。晒口电站水库已经水利部水库移民管理局注册，一旦项目付诸实施，必须成立晒口水库管理所，建立长效管理机制。

17、坪坦河综合治理工程：该项目进展顺利，招投标明年进行。

18、黔邵花猪产业化开发及1万吨肉制品加工：已投资120万元完成了猪舍建设的主体工程，生猪标准化建设项目现已完成建设投资20万元，已投资60万元完成了设备的采购。年产1万吨肉制品加工生产线建设难度大。

二、存在问题

(一)征拆进展缓慢。今年全县安排的65个重点项目和18个重点前期项目中绝大部分项目都由于征拆工作滞后，腾地落实不了，项目不能按时落地开工，有些已经开工的项目由于搬迁尚未完成而停工。征拆工作呈现进展缓慢，难度加大、矛盾突出的态势。其原因：一是我县尚未出台失地少地农民社保政策，部分群众以此为理由拒绝征收。二是征拆工作没有构成合力，战斗力不强，征拆成效不大，进展不梦想。三是征拆环境不佳，全县上下没有构成支持项目建设、支持征拆工作的浓厚氛围，一少部分国家工作人员暗中出歪主意，抵制征拆，有的甚至为私利进而阻工;个别钉子户工作难做，漫天要价，故意刁难阻工。

(二)项目资金筹措压力大。全县65个重点项目计划完成投资102、58亿元，目前到位资金仅为34、56亿元，资金缺口十分大，项目建设资金需求远远大于供给，异常是中央投资项目，一些项目本来预算资金不足，省级配套资金必须要县级配套资金到位后才给予拨付，本级配套资金无着落，上级资金到位难，加剧了项目建设资金缺口。黄柏生态工业园建设、皇都侗文化村提质建设、万佛山侗寨旅游开发、殡仪馆和公墓区建设等项目由于征收补偿款不到位，项目建设资金不足影响项目落地开工。

(三)部门配合力度不够。一是牵头职责单位主动协调意识不强，力度不够，存在“等、靠、要”思想，不及时向指挥长汇报和召开联席会议，解决难题。二是有关单位缺乏大局意识，配合力度较差，对一些严重影响项目建设进度的难题素手无策，未能拿出可行方案供领导决策。三是有些部门存在“门难进、脸难看、事难办”衙门作风，服务态度不佳，办事效率不高。四是针对部分项目指挥部反映财政投资评审效率低、单价偏低的问题，督查组到财政局投资评审中进行了督查和调研，其原因有：财政投资评审中心工作量大，上半年共评审191个项目;专业技术人员匮乏，刚招入工作人员业务水平有待于提高;部门报送的评审材料不真实、不规范、不及时，部分项目存在设计上的浪费;部分业主与施工方有套财政资产的嫌疑。财政投资评审效率低、单价低归根到底也是部门沟通交流不力，配合力度不够的问题。

(四)领导力度不强。项目建设能否稳步推进，领导力量起到至关重要的作用，当前项目建设进度较慢，不容乐观，领导力量不强是一个重要原因。一是当前正值领导换届，部分指挥长分散了精力。二是有些领导联系项目太多，不利于集中精力指挥调度。三是重视项目建设的程度不高，部分指挥部至今未开过协调会，也未能亲临一线为项目的征地拆迁、资金拼盘等难题进取谋划和决策。

三、工作提议

(一)加大力度，破解征拆工作难题。征拆工作是当前项目建设的最大瓶颈，征拆工作不按时完成，腾不出建设用地，项目无法开工。一是相关职能部门在充分调研论证的基础上尽快出台我县失地少地农民社会养老保险政策，解决他们后顾之忧。二是项目指挥部要进一步细化职责，沉下身子抓落实，解难题，要抽出骨干力量集中公关征拆，征拆办要发挥主力军作用，进一步强化工作措施和加大工作力度，按时完成搬迁腾地工作。三是配合部门要担负起职责，拿出解决方案，主动配合征拆办做好搬迁户和搬迁企业的思想工作。四是动员有关国家工作人员讲政治、讲大局回去做好亲属的搬迁工作。五是加大施工环境整治力度，有针对性开展项目建设专项整治活动，依法依规对破坏项目建设和阻工闹事的行为给予有力打击和严肃处理。

(二)拓宽渠道，全力化解资金紧张状况。要想法设法，多渠道筹措建设资金，鼓励项目牵头单位主动与银信部门衔接沟通，寻求信贷支持，扩大信贷投入，指挥长要进取帮忙项目单位与银信部门进行联系与协调。职责单位要加大向上争资力度，充分挖掘国家和省扶助政策走向，抓住新一轮国扶县、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚县及60周年县庆的机遇千方百计争取更多资金的扶持，缓解地方财政投入压力。本级财政配套资金兑现力度要加大，尽快拨付到位。

项目进展情况总结报告 篇6

一、固定资产及重点项目推进情况

1-6月累计完成固定资产投资1.65亿元，占全年目标任务9亿的17.6%。

（一）市政基础设施

1、凤凰大道改造升级工程。该项目计划总投资2000万元。

目前,已按市委、县委、县政府要求，完成绿化、亮化方案和前期准备工作，此项目现已提前开工建设，但需政府常务会议审批。目前完成投资1100万元，计划9月完工并投入使用。

2、县城供水管网改扩建工程。该项目计划总投资2747万元，年内完成投资2000万元，计划一季度完成投资750万元;二季度完成投资320;三季度投资450万元;四季度完成投资477万元。目前，完成供水管网改扩建13条，总长度15818.9米，累计完成投资1900万元，预计9月竣工。

3、县城燃气管网建设。该项目今年计划完成投资2000万元，主要是做好中心气站建设。目前完成投资1600万元，完成年初计划的80%。

4、文笔公园一期建设。该项目总投资2亿元，2011年计划完成投资4000万元。规划总面积168.67公顷。目前,招商工作已完成，BT开发合同已签订，土地置换资金2760万元已就位，正在进行施工图设计和入口建筑物设计等工作，7月底可开工建设。

5、通源大街北段建设工程：对通源大街北段(3公里的延长线)进行绿化、亮化建设，工程计划投资200万元。目前，正在做前期准备工作。

（二）保障性住房建设

2011年师宗县下达保障性住房建设任务10万平方米，项目总投资1.87亿元。其中廉租住房8万平方米，公共租赁住房2万平方米。目前，累计完成投资3800万元，政府统建的廉租房和公租房建设地点已确定，正开展土地征收工作;编制初设、申报计划、可研、设计等前期准备工作已完成;融资工作正有序进行，近期各项目正陆续开工建设。

（三）房地产建设项目

今年我县房地产建设项目7个，拟建6个，续建1个，分别是：汇达花园(交通小区)、金穗园(粮贸公司)、宏强宛小区、龙凤庄园、二期水务花园、漾月社区小区，续建项目(润森花园)，计划完成投资6.51亿元。

目前，各项目正在进行项目审查中，累计完成投资8100万元。汇达花园、水务花园、宏强宛小区、龙凤庄园二期、漾月社区正在进行图纸设计，金穗园(粮贸公司)正在进行房屋拆迁。

二、存在的困难和问题

1、征地难。由于国家宏观调控政策的实施，严格控制土地审批的调控政策，对各项工程的顺利实施造成了很大影响。

2、拆迁安置难。今年许多重点项目建设都涉及到大量拆迁工作，由于县城土地面积的减少、历史沉积的多种因素、各种社会矛盾的聚焦、拆迁氛围差、市民不合作的影响，拆迁安置工作难度和矛盾较为突出。

3、建设资金紧张。由于地方财力有限，难于足额匹配建设资金，加之一些政策性项目资金未下达，致使工程建设进度和前期工程进度受到一定影响。

三、下步工作打算

1、加强重点工程建设，强化检查督促。今年1至6月，我局固定资产投资虽然保持平稳，但完成投资与全年目标任务相比差距还较大，要完成县委、县政府下达的目标任务，工作还十分艰巨。我局在今后的工作中将组织人员定期和不定期的深入重点工程建设工地进行检查督促，及时通报工程建设进展情况，研究、分析预测建设中不断出现的问题及对策。

2、积极加大争取项目和资金的力度，缓解城市基础设施建设资金缺口较大难题。

3、要加强协调配合意识。我局将加强与各部门的协调配合力度，简化办事程序，减少审批环节，从而提高服务效率，全力支持项目建设。

4、要强化责任促进度。充分发挥带头示范作用，亲力亲为，经常深入项目一线，做到在一线掌握情况，在一线解决问题，在一线督促进度。要不断创新项目推进机制，以新办法、新举措解决项目建设中的新困难、新问题。要进一步增强攻坚意识，以强烈的责任心，以知难而进、迎难而上、攻坚克难的精神状态推进项目建设。

项目实施进展情况 篇7

该战略调查研究工作的目的在于:明确信息学科发展方向,促进学科协调发展。调查问卷中有关国家杰出青年基金项目实施过程中出现的问题,以及各位专家提出的意见和建议,对制定信息学科“十二五”发展规划、完善国家杰出青年科学基金项目的实施办法,促进和推动我国基础研究和学科发展具有十分重要的意义。本次调查,收到信息学科方面的科研人员有效答卷共计1245份,其中网上邮件答卷1170份,2010年评审专家组书面答卷75份。

我们在充分分析统计数据、总结专家意见和建议的基础上,就国家杰出青年基金项目实施过程中在评审机制和如何兼顾不同学科之间的均衡发展等问题,提出一些有益的意见和建议。

1 引言

1994年3月18日国家自然科学基金委员会依据“尊重科学、发扬民主、提倡竞争、鼓励合作、促进创新”的科学基金指导思想,设立了国家杰出青年科学基金[1],国家杰出青年科学基金项目的设立,体现了国家资助基础研究方式的一个重要转变,即从以资助项目为主的单一模式到资助项目、资助带头人、资助团队的多元模式转变。这种转变,使得科研人员能够在较长的一段时间内集中精力,潜心从事较稳定的研究工作,增加科研人员探索基础科学研究的信心和勇气。

2010年度国家杰出青年科学基金的资助人数已达到198人,其中数理科学部28人,化学科学部29人,生命科学部30人,医学科学部25人,地球科学部20人,工程与材料科学部35人,信息科学部25人,管理科学部6人;资助金额根据各学科的实施情况,单项平均资助强度分别为:数理科学部数学学科140万元,数理科学部其他领域、化学科学部、生命科学部、地球科学部、工程材料学部和信息科学部均为200万元。以信息科学部为例,从图1可以看出,资助强度从1994年国家杰出青年基金设立之初的40万元增加到2010年的200万,资助强度增加到原来的5倍,经费增长明显,资助强度的迅猛增加,反映出国家对基础研究工作和培养中青年科学研究领军人才的重视。

为了更好的反映杰出青年基金项目的实施效果,我们对该类项目获得者在青年学术带头人培养和成长过程中的作用进行了调查(图2),对所有被调查人员的意见按照是否评审过和是否参加过杰出青年基金项目进行分类,有26.99%参加过评审的专家和37.50%参与过申请的人认为有重大作用,认为有重要作用的分别有52.38%和55.68%,其中,参加过杰出青年申请者认为有重要作用和重大作用之和高达93.18%。在所有被调查的人中,有48.03%和14.06%的被调查者认为国家杰出青年基金项目在青年学术带头人培养和成长过程中具有重要作用和重大作用。这些数据充分说明绝大多数国家杰出青年项目获得者已充分发挥学术带头人的引领作用,取得国内外同行承认的突出的创新性成绩或创造性科技成果,获得突破性成果,得到同行广泛认可和好评。当然,我们也应该看到,还有30.92%和6.99%的被调查者认为杰出青年基金项目有作用或作用一般,这些主要是没有参加过申请或没有评审过杰出基金项目的人,这说明目前杰出青年基金项目的资助率比较低,受益面窄,广大科研人员有提高资助率的强烈需求。

经过十五年来的发展,通过国家杰出青年科学基金和国家其他科学项目的支持,我国大批杰出青年科学基金获得者取得了骄人的学术成就,成长为各自学科领域的学术带头人,发挥了该基金初期设立的目的,得到了广大专家学者的充分肯定[2],但是,国家杰出青年科学基金项目作为自然科学基金资助类别中资助强度较大[5],申报门槛最高的人才类项目,在对以往学术水平和申请材料认定、评审机制和如何兼顾不同学科之间的均衡发展等问题,仍需进一步的思考。

2 以往学术成就和申请材料是否有包装和水分

图3是在国家杰出青年项目申请过程中,对以往学术成就和申请材料是否有包装和水分的统计结果,根据我们对不同专家的分类,可以看出,在没有评审过和没有参与过杰出青年基金项目申请的人中,认为此现象比较严重和很严重的达到55%左右,所有被调查者的总体统计结果表明,有42.73%的人认为申请书存在包装现象和水分,仅有3.13%的人认为此现象几乎没有,而在实际评审过国家杰出青年基金项目的专家和参加过申请人中,认为申请书仅有一些存在包装和水分占80.95%和65.91%,认为此现象比较严重的占12.70%和19.32%,这表明,参加过杰出青年基金项目申请或评审的专家的看法更能真实地反映“以往学术成就和申请材料是否有包装和水分”的实际情况。

目前,杰出青年基金项目的申请和评审过程是“公开、公平和公正”,得到了大家的广泛认同,但同时国家自然科学基金委员会应不断的对一些细节和不足之处加以完善,甄别申请材料中存在的“包装”和“整合”现象,坚决杜绝申请材料中的弄虚作假行为,加强对申请者学术水准和综合素质的考量等,使得评审过程更加透明,并能得到大家的监督。

同时,通过建立成果管理信息发布系统和成果展示与利用平台,增加国家杰出青年科学基金的考核汇报机制,将其取得的最具创新性的研究成果和评估结果公示,促进基础研究学术信息资源的共享和利用;让更多的人深入了解国家杰出青年基金项目,同时加大项目的监督和检查,加强基金评审工作原则和管理模式的宣传,维护“国家杰出青年基金”的长期良好效应和口碑。

3 同行评议机制

国家杰出青年科学基金建立了严密和规范的评审程序,具体过程是:个人申请—专家函评—评审组会议讨论—个人答辩—公示—委务会批准。总多环节中,专家的函评即同行评议是其关键和核心,评议作用至关重要,评议结果直接关系到是否能获得科学基金的支持。

目前,国家杰出青年基金项目由5位专家进行同行评议,评议专家的知识背景、对评议标准的理解及其价值观是决定其评议结果的主要因素。由于国家杰出青年基金的品牌效应,最近几年申请量迅速增加,但是资助率低,竞争激烈。只要有一位评审专家由于学术观点、个人看法和“利益冲突”等原因而不支持该项目,最终将对评审结果产生重要的影响,被评审的申请人获得最终基金资助的难度大大增加。

因此,我们建议,在国家杰出青年基金项目评审时,提高评审过程的监督和管理,不断完善评审方式,规范评审程序;切实加强评审专家队伍建设,逐步推广国际同行专家参与评审。不但要尽量做到小同行评审,而且应该增加同行评议专家的人数,扩大到7—8人,项目主任应采取“去掉最高分和最低分”的方式对评议结果进行综合,尽量的避免评议专家个人主观因素或学术观点的影响。同时,要做到评价指标多元化,包括:个人科研能力、已取得的研究成果、拟开展工作的创新性、领导科研团队的能力,着重强调评价实质性的科学或技术上的贡献,让同行评议专家从自己的角度去理解、判断申请人学术成果是否有“影响”,评价创新性工作实质性的科学或技术上的贡献,学者学术成果的理论意义和应用价值,并着重评价申请者的科学素养、学风和学术道德。

4 不同学科之间的均衡发展

国家杰出青年科学基金的评审是按照学科来划分的,在评审中专家的评议起着决定性的作用,专家的评审标准直接影响到项目能否获得资助,不同学科间如何横向比较?同一学科间不同方向之间如何来比[3]?交叉学科项目怎么评价?这些问题都将直接的影响到不同学科之间的均衡发展。一方面,如果单纯看重论文的权重,由于学科间的差异和学科SCI源期刊“影响因子”的不同,将使得某些学科处于不利的地位,尤其是应用科学和工程学科处于弱势地位。另一方面,有些同行评议专家存在用“学术量化指标”进行评审,造成评价体系过于指标化,如过于强调SCI收录论文指标、论文发表的“影响因子”和被他人引用次数,以及看重获奖情况[4]等,导致科研人员把主要的精力放在提高发表论文的影响因子和数量上,不把真正解决重大科学问题和应用基础问题作为科学研究的目的。

因此,要兼顾不同学科之间的均衡发展,就应综合考虑不同学科的特点,在评审过程中,评估指标既要有量化的成分,又要避免简单量化,加强对交叉学科领域的支持和正确的评审。。对于应用基础类项目的评审,可以增加来自应用领域方面的专家评价,关注研究成果对基础研究或行业的引领带动作用,增加一些对国家重大需求贡献度的权重;对于具有显著工科背景的学科,在注重基础理论创新外,应考虑进一步加强应用基础创新的支持力度,这将有助于推动核心技术的提升与转化,为国家发展提供关键支撑,引导和支持优秀的、有重要意义的研究成果。

国家杰出青年科学基金是我国实施人才强国战略的重要保证,项目实施十五年来,已经成为支持青年科技人才成长为科技领军人物的有效模式和重要途径,培养和造就一大批拔尖创新人才。建议国家自然科学基金委员会加大对国家杰出青年科学基金项目的支持力度,优先支持基础研究和共性发展的交叉学科方向,并对信息学科给予必要的倾斜扶持,统筹安排资助计划,认真组织评审工作;着力提高评审质量和资助效益,继续保持国家自然科学基金已有的严肃性、规范性,完善国家杰出青年科学基金项目的管理措施,。

参考文献

[1]实施人才强国战略培养拔尖创新人才[EB/OL].http://www.nsfc.gov.cn/nsfc/desktop/jjyw.aspx@infoid=6105&moduleid=399.htm

[2]王家平,姚刚.浅析国家杰出青年基金对我所基础科研的显著促进作用[J].中国科学基金,2007,6:371-373

项目实施进展情况 篇8

【关键词】基本公共卫生；边远山区；调查

【中图分类号】R181.8+1【文献标识码】B【文章编号】1005-0515（2012）09-0052-02

1 基本情况

1.1 边远地区情况：调查的4个自然村分布在2个乡镇，均属我县边远地区，自然村离所在乡镇政府最近8公里，最远20公里，离县城最近32公里，最远51公里；共有户籍人口1613人，常住人口556人，占总户籍人口的34.47%。

1.2调查方式：通过面对面与群众访谈、采取问卷调查的方式进行。

1.3调查对象：边远村屯群众共29人，其中男14人，女15人；最大年龄72岁，最小年龄29岁，其中30岁以下3人，38-43岁9人，50-60岁7人，60岁以上10人，平均年龄52岁；文化水平分别为高中3人、初中12 人、小学 12 人、文盲2人。

1.4调查内容： 主要是农民对国家实施基本公共卫生项目的知晓率情况进行调查，每张问卷调查了10个问题，主要内容包括农民对国家实施基本公共卫生服务项目基本政策的了解；居民健康档案管理、预防接种、健康教育、慢性病患者管理、重性精神病患者管理等基本公共卫生服务项目的了解情况和参与情况。

1.5调查人员组成：均为县疾控中心及乡镇卫生院流调人员，具有较丰富的流行病学调查经验。

2结果与分析

2.1调查结果： 边远山区农民对国家实施基本公共卫生服务的总体知晓率为37.93%（110/290）。见下表：问卷

内容按时

接种基本公共卫生服务政策是否收到宣传单是否建档免费

2.2 结果分析

2.2.1群众对预防接种等传统的基本公共卫生服务项目了解程度较高，知晓率为82.67%；对新增的项目如慢性病患者随访管理、重性精神病患者管理的知晓率较低，均低于30%，对重性精神病患者管理知晓率最低仅为6.9%。

2.2.2群众对基本公共卫生服务政策的人数与收到宣传单的人数一致，群众对基本公共卫生服务项目政策的了解主要渠道是通过发放宣传资料形式获得。

2.2.3 居民建档率为55.17%，略低于我县建档的平均水平（截止2011年10月底全县建档率为58.96%）

2.2.4边远山区群众参加健康知识讲座的机会极少，仅为3.45%。

3 存在的主要问题

3.1边远山区群众对国家实施基本公共卫生服务知晓率总体偏低，特别是对新纳入基本公共卫生服务的居民健康档案管理、慢性病患者管理、重性精神病患者管理等项目知晓率极低。

3.2边远山区农民文化程度较低，留守在家的农民以老人为主，很少有青壮年。

3.3边远山区农民对外界了解信息的渠道单一，主要靠宣传人员上门发放宣传单或到卫生院诊疗时获得信息，从网络、广播等形式获得的信息较少。

3.4群众对疾病重医治轻预防的思想还未得到根本改正，对高血压、糠尿病等慢性病预防未予以重视。

3.5群众对某些疾病特别是精神病普遍存在隐讳忌医思想。

4 建议

4.1提高认识。各级政府、各乡镇卫生院和社区服务中心应加强对实施基本公共卫生服务项目的认识，充分认识到实施基本公共卫生服务是国家医药卫生体制改革的一项重点工程，是我国一段时期内重大的惠民工程，是充分让广大人民群众公平享受国家发展成果的重要举措。

4.2加强宣传。以政府为主导，宣传部门要利用电视、报刊、广播等平台宣传国家的惠民政策；依靠县、乡、村三级网络体系建设，从各个层面针对不同人群从不同切入点进行广泛宣传；对一些常规宣传形式覆盖不到的边远山区，可入户进行面对面宣传，做到家喻户晓。对精神疾病等群众敏感病种，可实行个性化的宣传，提供个性化服务；对高血压、糖尿病的慢性病，要引导群众从重治轻防向防胜于治转变。

4.3强化培训。各级承担基本公共卫生服务培训的业务指导机构，要切实担当起培训的职能，积极行动，精心策划，使实施基本公共卫生服务的主体（乡镇卫生院和村卫生室）掌握相关服务项目的技能和技巧，并以自然村为单位举办形式多样的服务活动，开展健康知识讲座时适当选择或倾斜边远山区，让山区群众公平享受基本公共卫生服务。