街道项目工作经验交流（精选9篇）
一、街道基本概况
街道位于，办事处成立于年，辖区东至，西至，南至，北至，辖区总面积平方公里。全街下辖个村个社区，分别为。街道总人口万人，常住人口万人。辖区内有大中型企业家。街道在全区的经济、社会发展状况都名列前茅，在当前“新型城镇化、新型工业化”建设中也处在排头兵的位置。当前，随着新城开发项目的入驻，整个街道的基础设施建设和产业项目建设都迎来了空前的历史机遇。
二、街道项目工作情况
（一）加快产业结构调整优化，大力发展第三产业，“产业兴街”战略成效显著。近年来，我街道紧紧抓住新城加快开发建设的重大历史机遇，主动作为、真抓实干、因街施策、迎难而上、借势而发，提出了“产业兴街”计划，加大了产业结构调整力度，以传统产业为支撑，大力发展第三产业，为整个街道的产业优化升级打下了坚实基础。截至目前，我们已经成功了打造了以安居乐园为龙头的家居建材市场群，扶植酒店和天地轩酒店为代表的餐饮休闲产业加快了优化升级，建成并做活了龙柏湾和德润园商业街域经济，在抢占先机中构筑了金融、高端商务休闲、亲水娱乐等高端产业发展的坚实基础。随着金融中心和片区建设的加速，以金融商贸为先导、以房地产业为支撑、以现代服务业为新增长点的多极化产业发展格局势头迅猛，为整个街道办事处的经济和社会的全面发展注入了新的更大的活力。
（二）强力推进城镇化建设步伐，改造与新建齐头并进，城乡面貌日新月异，有效地促进了街道形象的提档升级。紧紧围绕区委、区政府提出的加快城镇化建设的战略部署，因地制宜、因街施策制定本等街道的建设发展规划。在具体的实施过程中，我们始终坚持把推进重点项目建设、加快城镇化进程作为深入贯彻落实科学发展观、加快街道全面发展的全局性战略举措来实施，将旧城拆迁改造作为重点工作来抓，以改建促新建，城乡面貌得到极的改观。一是顺利实施征地拆迁，极大地拓展了发展空间。几年中，我们积极发动多方力量，有效利用多方资源，顺利完成了新城一二三期、潇湘大道、金麓小区、长郡中学、秀山丽水、新府花园、世茂等30多个重点项目的征地拆迁任务，共计拆迁2460户，总拆迁面积达2764亩，极大地拓展了城市发展空间。二是加大基建投资，极大地完善了城镇的承载功能。街道办事处党工委高度重视城镇基础设施建设工作，将其纳入日常工作的重点工作之一来抓。经过几年的艰苦努力，目前我们街道基础设施日益完善，发展基础不断夯实，街域内“六纵九横”的道路网络基本形成，茶山路、观沙路、岳华路、西北二环线、金星大道等项目及其配套工程全面完成，顺利实现竣工通车，交通四通八达、更加便捷。三是重点打造重点项目，极大地促进城市面貌的大幅提升。为促进重点项目更加顺利的推进，我们街道进一步完善了建安产业的激励机制，通过以地招商、项目招商拉动投资，扶持金湘和两家建安企业加快升级，发展壮大。发挥生态优势，有效引导了星蓝湾、八方小区、德润园、枫林美景、金麓小区、岳银新苑、钰龙天下、秀山丽水、旭辉藏郡等一大批生态楼盘强势崛起（累计近1000万㎡），以优越的交通区位、深厚的人文底蕴和广阔的发展前景为保障，打造“素质人居”和精品高档小区，成为街道财政增收的强力支撑。
三、多措并举，多方发力，突出重点，促进征地拆迁工作顺利推进
征地拆迁工作因其工作面宽量大、关系群众的切身利益、涉及人数众多历来就是城市建设和发展中的老大难问题，我们街道在征地拆迁过程中通过科学安排、精心组织、周密部署，整个拆迁征地工作都能在平稳、和谐的氛围中顺利完成。我们的主要做法有：
（一）高度重视，加强领导。为顺利完成并快速推进项目征地拆迁工作，街道党工委专门成立了以党工委书记为组长，主任和分管城镇建设的分管领导为副组长，其他相关部门负责为成员的拆迁征地工作领导小组，同时充分发动各村各社区干部和居民代表参与到工作中来，并与各村、各社区签定征地拆迁工作目标责任书，为征地拆迁工作的顺利开展奠定坚实基础。
（二）狠抓干部队伍和干部作风建设，以务实清廉的作风和切实有效和方法推动征地拆迁工作。结合实际制定《街道落实“十个严禁”工作机关干部考核办法》，通过健全和完善考核机制，进一步深化了机关效能建设，健全部门之间协调配合机制，促进机关内部依法、高效、和谐运转，切实做到对全街经济发展有重大影响的事情加快办，对群众反映亟待解决的困难主动办，对涉及面广、政策性强的问题公开办，群众满意度不断提高。在征地拆迁工作领导小组成立以后，街道党工委决定在工作小组下设办公室，选派工作能力强、经验丰富、素质过硬、作风正派的干部充实到办公室去，将办公室人员分为几个小组各自负责一片，进行绩效考核制度，制定征地拆迁工作专项考核办法，严格兑现奖惩，调动干部的积极性和主观能动性。
（三）勤于“借势”，大力掀起城镇建设的宣传攻势，营造“支持征地拆迁就是扶持城市发展”的舆论氛围。借助当前全国、全省、全市、全区都在大力掀起的加快城镇化建设的态势，大造声势，通过电视、广播、报纸及网络等媒介宣传国家对于征地拆迁的相关政策和相关的法律法规，详细讲解我区我街道对于征地拆迁的相关制度，让群众知晓与自己切身利益密切相关的各种规定和事项，从而让广大群众从被动接受到主动参与到征地拆迁工作中来，以确立“发动群众、相信群众、为了群众、依靠群众”的工作思路来推动整个征地拆迁工作。
（四）巧于“借智”，结合其他地方征地拆迁的成功经验形成适用于我们街道的行之有效的征地拆迁工作方法。如今，按照中央的战略部署和相关的工作安排，全国上下都在加紧推进城镇化建设的步伐，其中不可避免地会涉及到征地拆迁问题。在具体实施征地拆迁之前，我们征地拆迁工作领导小组总是先总结学习各地的征地拆迁成功的工作经验和方法，然后根据我们街道的工作实际制定适用于本地方征地拆迁工作方法，同时通过召开党委班子会、街道干部会和各村、社区干部和群众代表会，征求大家的意见，集思广益，形成比较完善的行之有效的工作方案，为征地拆迁工作提供了行动指南。
（五）善于“借资”，妥善解决和处理征地拆迁中涉及群众切身利益的相关问题，赢得群众的支持和配合。众所周知，土地对农村居民来说就是他们的身家性命，征地拆迁工作推动难很大程度在于群众切身利益解决得不好，从而让群众抵触导致工作无法顺利开展。我们街道在进行征地拆迁的之前，首先会安排工作组进行进村入户的调查走访，掌握各户群众的真实情况和存在的具体困难和问题，然后集中汇总提交党工委集体研究因村因户制宜的解决方案。在制定解决方案和处理具体情况和问题的过程中，我们本着以为本的原则，善于分析梳理相关矛盾问题，整合上级的相关惠民政策，同时积极向区委、区政府争取项目资金，弥补街道经费不足部分，用于解决征地拆迁过程中相关群众具体问题和困难的解决，从而最大限度的赢得了群众的支持和配合，促进征地拆迁工作快速有效的推进。
1 项目针对范围
1.1 项目补助对象
全乡村(居)委会范围内肉牛基础母牛存栏10头以上(含10头)的肉牛养殖户、养殖场(含种牛场)、农民专业合作社(基础母牛要求集中饲养)。
1.2 补助品种
地方黄牛品种、经国家审定的肉牛培育品种和批准引进的肉牛品种,包括乳肉兼用牛品种和开展杂交生产的杂种母牛,不包括水牛和牦牛品种。
1.3 补助方式
方式为“先增后补”,实行母牛存栏定主体,新增犊牛定资金,新增犊牛应为自有母牛或外购母牛所产后代,外购犊牛不计入新增犊牛范围。
2 项目具体实施
2.1 加强领导,组建项目实施工作组
该项目是国家的重点惠农政策,乡镇要加强领导,高度重视,由乡镇政府牵头,乡镇长任组长,组织农业综合服务中心、村(居)委会相关人员组建工作组,组建工作组由乡镇政府形成文件,最后再按文件精神分工情况具体实施。
2.2 统计基础母牛数据并上报
该项惠农政策涉及广大养殖户,统计工作要细致到位,具体由村委会组织村小组长到各养殖户家进行清点基础母牛,对达到条件的农户不能统计遗漏,对达不到条件的不能统计上报,以免产生群众纠纷,引发热点难点问题。
2.3 核实情况,对基础母牛进行标识
基础母牛数据统计上报后,由乡镇农业综合服务中心组织安排相关人员对能繁母牛及规定时间内所产犊牛佩戴二维码耳标,做到100%能够溯源。在佩戴二维码耳标时要对基础母牛及犊牛安全保定,以免造成不安全事故。对每头基础母牛及所产犊牛认真做好二维码耳标的登记,在核实基础母牛时还未产的犊牛,产后适时佩戴二维码耳标,做到基础母牛与犊牛相符,情况真实,建立犊牛新增档案,做到纸质与电子档案齐全,真实性有据可依、可查。
2.4 强化核查工作
各乡镇农业综合服务中心和财政所在核查基础母牛和新增犊牛时要做到“三见”,即:见牛:乡镇现场核查人员要对基础母牛和新增犊牛存栏数量进行逐头核查,填写基础母牛和新增犊牛现场核查表,并登记造册、建立档案,做到“纸质文件留档、电子文件管理”。档案信息应包括基础母牛和所产犊牛二维码耳标号、基础母牛配种记录、所产犊牛初生记录等,确保有据可依、可查。见人:现场核查的基础母牛和新增犊牛存栏数量要经养殖户(养殖场、合作社负责人)和核查人员共同签字确认。见榜:对基础母牛和新增犊牛现场核查结果需在当地村委会进行张榜公示,主动接受社会监督,公示时间为7d。
2.5 补助资金发放
关键词：境内外资化工工程项目；文件管理；工艺设计工作；分包项目；技术创新；安全专篇 文献标识码：A
中图分类号：TQ018 文章编号：1009-2374（2015）16-0188-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.16.093
1 项目概况
1.1 项目简介
本项目位于广东省惠州市大亚湾经济开发区所属大亚湾石油化学工业区。项目采用巴斯夫自有工艺技术，所用原料和公辅工程依托附近大型石化联合企业，产品规模为10万吨胶乳，主要用作建筑涂料的底料。生产工艺为釜式间歇反应，但整个过程由DCS连续监控，开停车程序化。
1.2 设计工作简介
本项目执行EPCM项目运行模式，巴斯夫公司亚太维修部EMA派出项目经理、设计经理、各专业负责人管理本项目，作者所在B公司派出包括各专业设计人员、项目经理在内的设计团队分包设计工作和采购支持工作。
2 设计文件的管理
本项目虽然采用专有技术，但是由于工艺包内容不够完善、设计思路差异等因素，输入输出文件的管理显得更为重要。
2.1 TQ-TA
工艺包中不完善的技术部分由业主管理团队负责澄清，B公司对设计中遇到的技术疑问以TQ的形式发业主，业主找工艺技术专家或者技术支持人员解答。
2.2 MOM
业主对于各种问题的答复以及与业主达成的共识、协议等均通过会议纪要的形式做好记录。
2.3 外部传递单
由于早期项目秘书未及时到位，外部传递单的工作一直是个空缺。对于今后类似EPCM模式的项目应首先做好项目文件的建档和归档工作。
2.4 内部传递单
内部传递单做好存档工作，无论升版多少次，都留有记录。项目后期为加快项目进度，采用在设备成品图纸文件上直接升版并作为条件发给相关专业以及在仪表数据单上直接升版的方式。
2.5 PID升版
升版次数多，每次升版写明云图编号，修改依据，修改日期，见表1：
3 技术方案上的革新
3.1 成品胶乳储罐浮球管口的创新设计
3.1.1 成品胶乳储罐操作过程简述。成品胶乳经N1进入清洗完毕的成品胶乳储罐，储罐上的液位报警连锁装置控制储罐的液位高度，当达到规定液位时，停止进料；当由成品储罐经J口向槽车或者中间罐装料时也有液位控制装置控制进料进程，保证装料泵不空抽。其间放空管线通过连接V口的水封装置保证储罐与外部空气的隔绝，作为防腐剂使用的10%H2O2不定期经N3口的液体分布装置加入成品胶乳中。
3.1.2 存在的问题。方案1：与进料管口直接连接的软管伸至设备底部，由于胶乳的黏度大、流动性差，导致后进胶乳先被泵抽出，储罐液面处胶乳长期得不到更新，有时会出现腐败变质的现象。为此，经研究决定采用浮球式管口设计。
3.1.3 新的设计方案。优化后的设计方案2：罐内设置双线导轨，软管口上加一浮球，浮球上有导轨孔，保证浮球沿导轨竖直运行；进料时软管口在浮球的作用下，一直位于胶乳的液面之上，保证胶乳在出料时按照进料顺序出料，有效避免腐蚀现象的发生，保证胶乳的质量。
3.2 冷冻水站工艺流程的设计过程
本项目需要最大20m3/h、上水5℃、5barG的冷冻水。为了达到上述要求，冷冻水罐、制冷机组及水泵的工艺流程组合方式有以下三种：
方案1：制冷机组置于冷冻水泵后主路上，水罐存12℃水，即时制冷。
方案2：制冷机组置于冷冻水泵后旁路上，水罐存5℃水，旁路制冷补充冷量。
方案3：制冷机组置于冷冻水泵前主路上，水罐存12℃水，即时制冷。
通过列表比较可知：方案1所需泵扬程稍大，但NPSHa较大，水罐存水温度较高，适用于对冷冻水温稳定性要求不严格的场合，方案2冷冻水稳定性好，操作弹性大，即使冷冻水故障也可以维持1～2小时，但泵流量要求大，冷冻机组产水温度较低（2℃已接近水的冰点），适合水温要求严格的场合。方案3和方案1类似，虽不至于引起气蚀，但较方案1没有优势，不选择。方案1为最终选择方案。
4 安全设施设计专篇的编制
安全设施设计专篇是在初步设计阶段编制的，依据是国家安全生产监督管理总局下发的《危险化学品建设项目安全设施设计专篇编制导则》。编制的前提是已经委托有资质的单位完成对设立安全条件的论证和项目设立安全的评价，并通过主管部门的评审取得建设项目设立安全审查意见书。
关于安全设施设计专篇的编制有如下看法：
4.1 专篇编制必须与实际相符
专篇一般与初步设计同时进行，安全设施也要求与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。因此，专篇必须依据各专业设计中的安全设施来编制，没有的设施不能写，以免给评审和验收带来不必要的麻烦。
4.2 安全评价报告是专篇编制的最重要依据
安全评价报告中第三方依据项目资料对项目的各种风险做了详细的理论分析和模拟，还从安全角度对设计给出了建议，对项目风险的防范措施及事故发生后的处理措施等。专篇应该以表格的形式将安全评价中提及的问题与引用的标准条款逐条列出，结合设计图纸逐条落实，指出是否采纳，所采取的措施情况。对于不一致的地方做出解释和说明。
4.3 引用标准的有效性
随着技术的更新、安全措施的加强，会有新的法律法规和标准规范产生，因此有必要保证引用文件的有效性。
5 结语
近年来，巴斯夫、拜耳、陶氏化学和道达尔等跨国化工巨头在中国大陆的投资还在继续，境内外资项目还有很大的市场。此类项目既要求按照国际工程公司设计模式，满足业主公司的个性要求，同时还要满足中国政府对项目安全环保和职业卫生的要求，具有一定的复杂性和特殊性。以惠生工程（中国）有限公司为代表的工程公司在境内外资项目上积累了丰富的经验，具有一定优势。
作者简介：赵黎明（1982-），男，惠生工程（中国）有限公司设计中心工程师，研究方向：新型煤化工（煤经甲醇制低碳烯烃及下游产品）、境内外资工程项目化工工程设计和咨询。
**街道办事处
**街位于**区东北部，紧临武汉东湖高新技术开发区，全街**个村，**个居委会，**个村民小组，**万人口。有党（总）支部**个，党员**名，其中农村支部**个，农村党员**名。版图面积**平方公里。由于地处城乡结合部，经济发展较快，人员流动量大，暂住人口多，治安形势复杂，社会综合治理工作压力大。
近年来，我街认真贯彻“打防结合、预防为主”的工作思路方针，以平安稳定为创建工作切入点，以社会治安防控体系建设为着力点，全力打造“秩序良好、社会稳定、群众满意”的新**，促进了全街经济社会的又好又快发展。近三年来，我街财政收入在突破亿元后，继续保持稳定增长，农民人均纯收入增幅一直高于全区平均值。20**年财政收入完成**亿元；农村人均纯收入完成**元，同比增长**%。
我街先后被列（列）为全国**镇、全省**镇、省级文明街、全省**；全市**、全市村镇建设先进单位；连续两年被区委区政府评为红旗单位。特别是，连续两年被命名为市级“平安街”。我们的主要做法是：
一、加强领导，将综治工作摆到重要位置
平安创建，领导是关键。为此，我们将综治工作摆到重要位置。一是街道工委、办事处主要领导亲自挂帅亲自抓，始终坚持把创建市级“平安街”工作作为关系人民群众安居乐业、关系社会和谐稳定的头等大事来做，高起点定位，高标准创建，高效率推进，切实加大创建“平安**”工作力度。二是结合**实际情况，我们制定并督促实施了《**街创建“平安街”实施方案》。同时，坚持了专题会议，专题汇报和专班领导工作制度。三是街道以提高人民群众的满意程度和安全指数为目标，将创建“平安街”纳入绩效管理目标，将综治“打、防、建、管、教、改”6方面任务具体量化，层层分解，与村、社区和辖区单位分别签订综治工作责任状，层层落实工作责任。严格执行责任查究和“一票否决”制度，去年年底，有1个单位和1名干部因综治工作不力取消了评先资格。
同时，以创建平安街为目标，积极开展以创建平安村、平安单位活动为载体的创建活动，全街各村及社区居委会和单位，组织了创建工作专班，形成了上下联动、密切配合、齐抓共管、整体推进的同创共建的氛围格局。
二、夯实基础，构建长效防控体系
我们坚持将构建长效防范体系作为创建平安街，做好
社会治安综合治理工作的重要任务，着力构筑“街村组”三级治安联动，“打、防、控、管、建”一体化的治安防范管理模式。
一是大力支持和加强重点部位建设。我街出资10多万元，重新组建了一支由10人组成的专业巡逻队，配备各种警具，以集镇为中心加大巡逻巡查力度。同时，为改善街派出所办公条件，我们从资金上给予大力支持，今年准备对派出所进行异地重建。二是大力加强村级治安基础设施建设。各村治安室按要求达到设施齐全，资料规范，制度上墙，配备齐全。三是大力加强网络体系建设。以村民小组、自然塆为单位，组建义务巡逻队，实现“干群结合，警民一体”的有机统一。形成了“人人参与防控，塆塆落实创建”的网络体系。四是大力开展法制宣传教育。结合“五五普法”，运用办班、开会、印发资料、拉横幅、举办培训班等多种形式，大张旗鼓宣传，提高群众的法制观念。五是健全强化街、村帮教组织。对“两劳”回村人员的帮教，实行责任帮教，落实到人，确保帮教率100%，做到不漏管、不失控。六是落实矛盾调处责任制。街村两级坚持把细化矛盾纠纷排查调处责任制作为重点内容，严格规范矛盾纠纷排查调处工作制度，全街没有一例因民间纠纷引起的群体性事件。七是做好信访稳定工作。进一步健全了街村联动，确保信访网络畅通 的工作机制，全街未发生重大集体访，越级访案件。
通过加强基层防控体系建设，确保了全街无重大治安灾害事故和影响较大的社会事件发生，维护了社会的稳定。
三、专项治理，不断提高综治工作水平
近年来，我们针对群众关心的治安重点问题，先后开展了以保障项目工程顺利建设为重点的一系列专项治理。一是加强项目工地治安整治。坚持“先期介入、提前管理”和“两个同步”的原则，就是公安派出所在工地开工前，主动上门，了解工程基本情况，注意发现影响工地治安稳定的苗头性问题，建立工地警务室，实行警力前移，加强对工地的治安管理，对出现的沙霸、石霸、砖霸，露头就打，绝不手软，确保了全街各项工程的顺利进行。二是加强学校周边治安环境整治和长效管理。由街道综治办牵头，公安、工商、城管、环卫、社区为主体，形成各方参与、分头负责、综合治理的格局。通过行政手段、教育手段、法律手段、建设手段等，不间断地对学校周边经营和交通开展安全检查，清理整顿。通过各方的共同努力，几年来，街道辖区内未发生影响学校正常教学秩序的案件和事件。三是加强景区周边环境整治。维护**风景区及周边治安秩序，坚决打击侵害游客生命财产安全的违法犯罪活动，特别是规范旅游市场行为，杜绝了强买强卖、敲诈勒索。同时，加强安全检查监督，完善安全设
施和指示标牌，为游客提供安全的旅游环境。
非常高兴能有这样一次与大家学习交流的宝贵机会。在市委宣传部的关心支持下，一年多来，XXX街道的宣传工作取得了一定的成绩。对于去年的工作，我们主要有以下几方面的体会：
一是领导重视，保障到位。一直以来，街道领导非常重视宣传工作，在人力、资金、协调媒体方面给予了充分的支持。在人员保障方面，街道专门安排一名干部从事宣传报道工作，单位新分配的几名大学生每周都布置有写作和练笔任务，对照市委宣传部年初下发的考核办法，对新闻宣传、舆论引导、网站信息等各项工作分解任务、落实到人，使每项工作都有专人管、专人抓。在资金投入方面，凡是需要的经费，无论是日常宣传活动，还是重大外宣活动，比如宣传片和宣传看板的制作等，街道都如数划拨，确保了宣传工作有效开展。在协调媒体方面，街道领导积极主动与大众日报、省、市、县三级电视台以及各级网络媒体加强沟通，建立了合作关系。
二是重点策划，打造精品。围绕全市及街道的中心工作、重大部署进行深入宣传，对环境卫生综合整治、美丽乡村建设、招商引资、村级规范化管理、城市社区服务、便民服务等方面工作进行重点宣传报道。去年，共在电视台发稿33篇，省、**市电视台发稿16篇，省、**市报刊发稿13篇。在美丽乡村建设如火如荼的时候，邀请上级宣传部门及媒体组成采访团，对街道7个美丽乡村进行深入调研，在报纸网站上集中刊发《扮靓宜居幸福家园》重点报道，展现了美丽乡村的魅力，在社会上引起了良好反响。
三是培育典型，展现作风。在党的群众路线教育实践活动期间，街道涌现出许多先进集体和个人，经过材料收集和认真整理，共在上级媒体发表典型宣传报道12篇，并列入了市第二批党的群众路线教育实践活动宣传工作重要资料辑。一系列典型报道从不同的角度，真实地反映和宣传了街道在教育实践活动中取得的显著成效，在广大干部群众中引起了强烈反响。
四是创新方法，拓宽渠道。围绕街道重点和亮点工作，运用航拍等新技术，全方位、多角度地再现日新月异的城市建设、红红火火的发展场景、位置优越的区位交通和风景如画的美丽乡村，以宣传片的形式展示街道整体形象。同时，顺应新形势，开通了街道官方微博微信，承担起传达政务信息、共建民情桥梁的责任，对亮点工作、镇街风貌进行广泛宣传，提高了街道的知名度和美誉度。
以上汇报是我们在实际工作中的一些做法，谈不上什么经验。如有不足之处，恳请各位批评指正。
一、项目情况介绍
我街道共有两个扶贫项目，分别是20xx年度县级扶贫资金30万元注资森农食用菌合作社一个，20xx年度省级扶贫资金50万元建设光伏电站一座。20xx年度无新增项目。
20xx年11月，我街道利用县级财政扶贫资金30万元注资森农食用菌种植合作社，并与其签订了3年协议，协议规定合作社每年向我街道缴纳3.6万元作为项目分红全部发放给贫困户。目前，森农合作社已向我街道按时缴纳20xx、20xx年分红款共计7.2万元，我街道将分红款全部下拨给贫困户27户50人。
20xx年，我街道利用省级专项扶贫资金50万元发展71.28千瓦光伏电站一座。该项目实施地点位于和平社区办公楼楼顶，不占用土地，采光条件良好，预计使用寿命25年。为更好的发挥光伏电站的效益，我街道与光伏托管中心签订了托管协议，由专业运维公司负责后期管理和维护，确保发电正常，做到收益最大化。光伏电站自20xx年12月开始运营，截止目前已产生收益4.2万元，其中收益的.15%用于光伏托管费，85%共计3.6万元全部发放给贫困户分红，该项目受益贫困户29户61人。
二、项目存在问题及整改措施
光伏项目：光伏项目建成后，资产所属权归我街道所有，根据上级要求，我街道已于20xx年8月与和平社区居委会签订了资产移交协议，将光伏电站项目移交至和平社区集体，并将资产及时录入三资管理平台，该项目运营状况良好。
该项目建设共使用省级扶贫资金44.14万元，结余5.86万元。由于未发现适合发展的项目，我街道已于20xx年4月将5.86万元退回县级决算中心，由县财政统筹管理。
20xx年以来，经我街道自查与县扶贫办统一排查，发现该项目20xx年光伏收益分配使用计划表述不正确，针对此问题，我街道与和平社区居委会相结合，严格按照上级文件要求，制定了新的收益分配计划，及时将问题整改完毕。
注资项目：20xx年度我街道利用县级扶贫资金30万元注资森农食用菌合作社后，该项目一直由我街道进行统筹管理，经市检查发现此问题后，根据市要求，我街道已于20xx年5月与郓州街道姚垓社区居委会签订了资产移交协议，将该项目移交至姚垓社区集体，资产所属权归姚垓社区所有，并将资产录入三资管理平台。
国内以社区人群为基础的糖尿病眼病防盲研究的报道并不多。从2003年开始,本项目课题组在科技部及市区等科研计划项目支持下,在上海市北新泾街道4万余居民中开展起糖尿病眼病防盲管理工作,本文旨在报道对该防盲项目进行全面评价的重要组成部分———采用成本-效用分析方法完成的卫生经济学评价结果。
1 资料与方法
1.1 一般资料
2007年10~12月,本项目课题组采用回顾性分析方法,获得本组研究资料。研究对象分为三组:糖尿病眼病干预组(A组),从自2003年起即进入北新泾街道糖尿病眼病防盲管理模式的糖尿病居民中简单随机抽样后组成;糖尿病干预组(B组),来自于临近的新泾镇社区,自2005年起进入北新泾社区卫生服务中心组织的糖尿病档案建立和个体化糖尿病干预,获得了与A组中同样的个体化血糖监测和糖尿病规范治疗,但至2007年,尚未开始个体化眼病监测和早期治疗措施;空白对照组(C组):从新泾镇剩余的从未获得个体化糖尿病和糖尿病眼病干预的常住糖尿病居民中简单随机抽样后组成。
样本量计算:取α=0.05,β=0.1,在最低可接受的ICC为0.75,期望的ICC为0.90情况下,按照Walter等[6]提供的样本计算公式,估计的样本量为36例。对抽样得到的样本居民进行登记,解释本次研究的目的和程序,在取得被调查者书面知情同意后开始检查。最终得到糖尿病眼病干预组102例、糖尿病干预组48例、空白对照组51例,均为2型糖尿病居民。
以上三个研究组样本人群生活环境相近,2007年进入本研究时三组样本人群年龄、身高、体重、性别、糖尿病病程上差异无统计学意义,见表1。可以认为其投入糖尿病眼病和糖尿病防治的成本差异、眼病的差异是由于接受了不同的糖尿病眼病及糖尿病干预措施造成的。
1.2 研究方法
1.2.1 成本计算
包括两个部分:(1)社区管理项目消耗的成本,包括A组接受糖尿病眼病防盲管理项目的消耗的成本,以及B组接受社区糖尿病干预等消耗的成本,具体包括防盲三级工作网络运行管理人力等成本、血糖监测成本、眼病监测成本、健康教育成本等。(2)样本人群用于糖尿病及糖尿病眼病治疗所消耗的成本,具体成本项目包括非社区管理项目内容的诊疗检查费,糖尿病和糖尿病眼病治疗用药费用,糖尿病眼病激光、手术等费用。通过自制调查表,由样本人群独立填写得到。由于研究对象的平均年龄超过60岁,基本属于退休人口,故本研究的成本不考虑由于疾病造成的生产力损失,即间接成本。
1.2.2 效果分析
通过自填中文版低视力者生存质量量表(Chinese low vision quality-of-life questionnaire,CLVQOL)[7],得到样本人群视功能相关生存质量评分,并以此为依据计算质量调整生命年(quality-adjusted life year,QALY),作为主要结果指标。CLVQOL量表内容包括了远视力、移动和光感,调节能力,读和精细工作以及日常生活能力4个方面,满分为125分。本研究取填写量表的总得分与125的比值为该研究对象的效用权重值。
为更直观显示样本人群眼病状况,本研究也采用日常生活视力指标对三组人群的视力损伤情况进行分级,分级标准为:双眼无视力损伤(双眼视力均≥0.3);单眼低视力(0.05≤一眼视力<0.3,另一眼视力≥0.3);双眼低视力(0.05≤双眼视力<0.3,即双眼视力均介于0.05~0.3);单眼盲(一眼视力<0.05,另一眼视力≥0.05);双眼盲(两眼视力均<0.05)。
1.2.3 成本效果分析
采用比较之比较方法(Diffreence in Difference)。基于前述分析,2007年三组之间的视力差异为不同干预措施的效果差异,并以此为基础评价糖尿病眼病社区防盲管理工作的效果。
由于多种非可控因素均会影响效果和成本,因此需要进行敏感性分析,以确保结果的准确性。本研究中,由于效用值的测算方法较为确定,结果也更为可信,因此,选取成本作为敏感性分析指标。本研究假定干预成本增加1倍,糖尿病眼病干预组的随访及治疗成本增加一个标准差,空白对照组的随访及治疗成本减少一个标准差,重新进行成本-效用分析。
1.3 统计学方法
本研究使用了方差分析比较不同组年龄、身高、体重、病程的差异,并使用χ2检验比较不同组的性别差异。
2 结果
2.1 成本计算结果
2.1.1 社区管理项目消耗的成本计算结果
(1)北新泾街道防盲三级工作网络运行管理人力成本:包括社区卫生服务中心每年培训8次,每次15名居委卫生干部,组织协调时间约为6 d/年,该项目共涉及13个居委,卫生干部的人力成本共为7 800元/年;社区卫生服务中心人员人力成本为3 000元/年,平均后得到的北新泾防盲管理人力成本为20.65元/人。(2)血糖检测成本:血糖材料费(0.30元/人)。(3)眼病监测成本:包括监测参与工作人员人力成本(5.56元/人)、裂隙灯、眼底镜检查费(4元/人)、验光费(15元/人)、眼底拍照费(29.40元/人),累计53.96元/人。(4)健康教育成本:2003~2007年来对北新泾街道和北新泾镇所有居民发放7 500份宣传资料(10.04元/人),每年定期眼病专家进北新泾街道大型宣传教育(2.68元/人)。见表2。三组研究样本人群累计人年均成本分别为1 100.65、1 527.88元和2 344.84元,可以发现,糖尿病眼病社区防盲管理成本,在总成本中的比例仅为7.96%。
2.1.2 样本人群用于糖尿病及糖尿病眼病治疗消耗的成本计算结果
(1)年人均诊疗检查费和年均药费,A组每2周人均就诊次数为0.64次,高于B组的0.54次和C组的0.61次,但A组年人均诊疗检查费却比B组和C组低。(2)年均眼病激光或手术治疗费用,2003~2007年A组累计接受糖尿病眼病激光或手术治疗8人次(7.84%),其中包括白内障手术1人次(0.98%),总费用10 000元,年人均费用24.51元;B组累计接受糖尿病眼病激光或手术治疗16人次(33.33%),其中,包括白内障手术2人次(4.17%),糖尿病视网膜病变玻璃体手术1人次(2.08%),总费用28 400元,年人均费用147.92元;C组累计接受糖尿病眼病激光或手术治疗24人次(46.15%),其中包括白内障手术5人次(9.62%),糖尿病视网膜病变玻璃体手术5人次(9.62%),总费用88 400元,年人均费用433.33元。见表3。
2.2 效果分析结果
2.2.1 样本人群人均效用值和视力损伤分级构成变化
2003年时,A组人均的效用权重为0.78。2007年时,人均效用权重值分别为A组0.81,B组0.73,C组0.70。此外,三组样本人群视力损伤分级也差异明显。以2003年时A组视力损伤分级构成和人均效用值作为原始值,三组样本人群到2007年的视力损伤分级构成及人均效用值变化见表4。综合三组成本和效果计算结果显示:在糖尿病眼病社区防盲管理的干预下,A组成本比B组和C组都低,但效果更好。
2.2.2 敏感性分析
敏感度结果显示:A组的成本高于B组成本,低于C组成本,表明与C相比,A组成本更低,效果更好。而与B组相比,成本更高,效果更好。成本调整后,计算A组与B组的增量成本效用,结果为增量成本效用值为每QALY13 212.5元,见表5。显示糖尿病眼病干预组与单纯糖尿病干预组相比,每多获得一个QALY的成本为13 212.5元,此成本约为2007年上海市人均GDP(65 347元)的20%,提示干预措施具有良好的成本效用。
注:A组与B组增量成本效用比为(5 781.08-4 724.8)/(0.03+0.05)=13 212.5
3 讨论
糖尿病眼病,特别是糖尿病视网膜病变发生发展的特点决定了进行以社区为基础的糖尿病眼病社区防盲管理工作的必要性。符合我国现有国情的糖尿病眼病社区防盲管理模式不仅需要可及、快捷和有效,还必须尽可能经济。国外一项研究发现,对糖尿病眼病患者定期筛查和及时治疗,将使得每个质量调整生命年平均节省3 190美元[8]。
空白对照组缺乏规范的眼病管理,其糖尿病眼病的进程就比糖尿病眼病干预组明显更快、更严重。糖尿病眼病干预组投入的成本中,用于糖尿病眼病管理的成本所占比例很低,进一步说明只要在恰当的模式下,少量的管理经费投入,就可以节约大量的医疗成本。糖尿病干预组的成本投入介于其他两组之间,这说明,对糖尿病进行管理干预能减缓糖尿病眼病的病程,另一方面,也提示了在糖尿病管理基础上,对专科并发症施行专项管理的重要性。
必须指出,造成本研究中三组成本不同的主要因素是糖尿病眼病治疗费用的明显差异。A组中无论是接受糖尿病眼病激光,还是眼病手术治疗的比例都低于B组,而C组最高。临床上,由于严重糖尿病视网膜病变而必须接受玻璃体视网膜手术眼一般均需要长期的随访和激光补充治疗,因此,可认为远期这三组间的治疗费用差异将越来越大。
综上所述,本课题组在上海市北新泾街道开展的糖尿病眼病防盲管理项目在防治社区糖尿病眼病上,具有较好的成本效果,值得在有条件的地区推广。
参考文献
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关键词：城市低保；扶贫开发；探析
为切实抓好精准扶贫工作，按照上级指示及兰州市城关区民政局有关精准扶贫文件精神，兰州市城关区人民政府铁路东村街道办事处结合党的群众路线教育实践活动，深入开展精准扶贫调研。现將调研结果报告如下。
1 基本情况
铁路东村街道位于城关区铁路新村东街905号，辖区占地面积0.77平方公里，现有居民17879户、50062人。其中低保家庭226户、344人。
2 贫困户贫困原因
通过开展贫困户相关信息调查，该辖区贫困户之所以难脱贫、易返贫主要存在以下几个方面的原因：
2.1 外来流动人口，生活不固定，缺乏就业岗位
进城农民工是典型的城市贫困人口，城市服刑、劳役人口，企业改革的下岗职工，离开原岗位之后，他们因为文化程度、年龄等原因很难找到工作。
2.2 受教育程度低，脱贫意识低，缺乏发展技能
贫困人口多数为初中以下文化。相当一部分贫困人口思想观念陈旧，传统小农意识根深蒂固，思维方式和行为方式落后。生活上往往靠帮靠救济，脱贫意识极其薄弱。几乎没有懂现代专业技术的人员，缺乏自我发展的能力和动力。
2.3 身患重病、重残人群，缺乏劳动力，无劳动力
身患重大疾病、残疾人生活无法自理，还需要家人照顾，自己无收入，还拖垮了整个家庭，日常生活非常艰难。
2.4 城市“三无”人员
无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人，由丧失或无劳动能力与依赖性人群组成，老年人、残疾人和处境困难的儿童等。他们是民政工作的重点救助对象。
2.5 在岗贫困者
亏损企业中有劳动能力的困难职工。主要集中在长期亏损的国有企业以及相关的弱势行业，他们是潜在的下岗失业人员。
3 存在的问题
3.1 民政队伍力量不足
民政队伍建设需要加强。街道社区服务中心只有一人管理民政工作，在建立动态管理，为民施策过程中，大量细致的核查工作，涉及社会的方方面面，社会救助流浪、身患重病、重残人群等，联系医院、医治、扶残等， 需要各部门的大力配合协作。基层工作人员力不从心。
3.2 投入不足持续发展能力弱
资金投入难以满足群众需求。现有的贫困户基础条件和资源条件都很差，且群众改善生产生活条件愿望迫切，资金投入远远不能满足实际需求，缺口大。扶贫项目资金投入不足，建设标准难以达到规范要求，影响了扶贫项目建设效益的发挥。部门资金整合难。扶贫资金整合度不高，部门大多各自为阵，撒胡椒面，难以发挥整体效益；互助资金量少且使用面小，发挥的作用有限。群众“等、靠、要”思想较为突出，外出务工工资性收入比重较高，缺乏收入稳步增长的长效机制。
3.3 扶贫工作长效机制有待健全返贫现象较为突出
扶贫开发工作与城市其他建设项目缺乏有效衔接，工作联系、项目对接、资金整合相互之间协调不够，社会帮扶体系还未完全形成。部门之间合力不够，不少是各自为阵，统筹协调能力弱。部分行业、部门和单位对扶贫开发的思想认识、重视程度和工作力度不同，实际效果差异性也较大，存在不平衡状况。因病因教致贫返贫现象较为突出，贫困人口脱贫与返贫相互交织，因重度残疾、重大疾病、年老体弱致贫占40%以上，如何家庄社区牢狱刑满人员居多，多数患有重病使家庭贫困。“因教返贫”的现象仍是常态，中高等教育费用在贫困家庭经济支出中仍占相当大的比例，贫困人口脱贫抗风险能力弱。同时，市场风险致贫等也占很大一部分。还有相当一部分贫困户是病残、精神障碍和无劳动力户，基本难以脱贫。
4 工作中贫困案例
实例一：这家贫困户共7人，一位83岁的老太太，患有多种疾病。大儿子61岁无业患有肺肿瘤，育有一儿子。二女儿58岁退休工人患有心脏病、肝硬化，育有一女儿。三女儿48岁是环卫工人，腿部有残疾，育有一女儿。全家月收入不足3000元，医药开销近万元。根据兰州市扶贫政策我们立即予以救助。①立即进入低保审批程序。②近1年的医药费用报销85%。③立即协调其他相关部门予以特例救助。但离他们脱贫只是杯水车薪。
实例二：这家贫困户共3人，父亲一人工作，母亲无业在家照顾天生弱智下半生瘫痪的女儿。全家月收入不足5000，每月医药费12000元。同样我们根据扶贫政策予以救助，他们仍然无法脱贫。
实例三：这家是个孤寡老人76岁，男性，患有老年痴呆，无任何收入。我们根据扶贫政策将他送入政府康复中心，所有费用由政府承担，纳入城市低保。
5 思路和建议
5.1 建立科学、合理的低保资金筹措机制
中央财政城市低保转移支付制度化，并建立科学、合理的中央、省、省辖市、区四级低保资金筹措机制，明确各级财政应负担资金的量化指标。并大力开拓筹资渠道，鼓励社会、团体、个人进行资助、捐赠，从福利彩票收入中提取适当的比例，减持部分国有资产股，变现部分国有固定资产，倡导群众互济互助等，逐步形成并不断完善以政府各级财政负担为主、社会团体为辅、群众自行帮困为补充的社会主义新型社会保障模式。
5.2 加强综合协调，发挥全社会救助保障效用
城市居民最低生活保障制度是一项复杂的社会系统工程，需要围绕城市居民最低生活保障制度建立全方位、多层次、宽渠道的社会救助体系，民政、财政、劳动和社会保障、统计、物价等部门应及时相互沟通、相互协调、相互衔接，同时工商、税务、教育、卫生、房管及水、电、煤气等有关部门应制定和落实对贫困人员的各项优惠政策，积极探索实行住房、就业、医疗和教育救助的方法和措施。我们可以借鉴其他省市的成功经验，从不同层面来缓解城市低保对象家庭的困窘程度：
①为享受城市低保的家庭提供就业帮助。
一是实行政府统筹就业岗位的方法，优先安排困难家庭成员再就业。
二是积极建立社区服务实体，为保障对象家庭提供形式多样的再就业机会。
三是切实给予自谋职业者优惠政策，鼓励并帮助保障对象积极开展生产自救，从根本上摆脱贫困状态。
②对享受城市低保的家庭提供医疗救助。
一是保障对象可以持有关凭证到指定的医院优惠就医；
二是对有大病重症的病人家庭实行年定额医疗救助制度。
③对保障对象家庭子女减免其义务教育阶段的学杂费，实行广泛的助学金制度。
④建造部分廉租房，特供受保障对象租住。并充分利用工会、妇联等群众组织了解困难职工情况的优势，加强沟通与合作；广泛发动全社会力量，大力开展扶贫帮困活动，形成全社会互助互济的良好风气。
5.3 加强工作机构和队伍建设
大力加强低保工作机构建设和队伍建设，不断提高工作人员的理论素质和业务水平。在县（区）建立社会救助中心，在街道建立社会救助站，在社区建立社会救助点，配备专职人员负责最低生活保障的日常管理工作，充分发挥街道、社区的作用，从而建立一套健全、完善的社会救助网络，以适应低保工作迅猛发展的形势需要，并为将来我国社会保障体系实现社会化管理奠定基础。
5.4 建立低保評审体系
建立完善的低保评审体系，是低保工作公开、公平、公正的基本保证。可分别在办事处和社区设立由人大代表、政协委员、居民代表等组成的低保评审委员会和评审小组，对申请人是否符合低保条件进行集体评议，使低保待遇的基层审核过程更加趋于公平、合理。
5.5 建立低保信息网络管理体系
建立完善的基层低保信息网络管理体系，是提高低保工作办事效率、规范办事程序的重要手段。在工作实践中我们认为应从以下方面入手：一是积极争取政府支持，推进低保网络化建设。二是积极推进低保数据库建设。及时将低保对象普查资料和低保对象档案纳入微机管理，确保低保基础档案资料的准确性，并通过网络化管理，做到了“档随人走”，有效地解决“人户分离”问题，避免异地重报和双重骗保现象的发生。
5.6 建立资金社会化发放体系
建立资金社会化发放体系是保障资金安全运行，杜绝腐败的重要途径。低保对象可以直接到任意一家银行或邮政储蓄网点领取低保金，这样既减轻了基层工作压力，提高了工作效率，有效地控制了虚报冒领、私自串用、营私舞弊等不良现象的发生，保证了低保资金的安全运行。因此，实现低保金社会化发放是提高管理水平、规范操作的重要措施。
5.7 建立低保监督体系
了一定的工作成效。
一、控减职数，优化结构
为落实科学发展，切实减轻农民负担，杜绝人浮于事现象的发生，近年来，我们严格控制村两委成员职数。将村干部主要分为四类纳入管理：一是村定职干部，包括村党组织书记、村委会主任和村会计辅导员；二是村级园区（街道）管干部，包括村党组织副书记、村委会副主任；三是村一般干部，包括其他的在村在岗工作的村两委成员；四是村后备干部，包括在村相关岗位工作的年轻同志。目前园区街道所属12个行政村，村党组织委员职数设定为5人，分别为村党组织书记、副书记各1人，委员3人；村委会委员职数同样设定为5人，分别为村委会主任、副主任各1人，委员3人。提倡两委成员交叉兼职。通过2004年和2007年两次村党组织和村委会换届选举工作的实施，村两委成员的职数得到了有效控减，村两委成员结构得到了优化。目前12个行政村共有村党组织委员58名，平均年龄41.5岁，女性17人，占28%；35岁以下14人，占23%；高中以上文化47人，占78%。共有村委会委员58名，平均年龄45.6岁，女性19人，占32.8%；35岁以下5人，占8.6%；大专以上文化8人，占13.8%。“两委”成员91人，其中交叉兼职25人，书记、主任一肩挑2人，村干部结构得到了优化，村干人数得到了精简，切实减轻了群众负担，促进了农村和谐社会建设。二、加强培养，注重选拔
近年来，园区街道党工委着重在“提、选、派、挂”等方面下功夫，加快实施村干部的选拔任用。“提”，就是在村主要干部岗位干出业绩的年青同志，适时提拔到园区街道相关部门岗位工作，让他们更好发挥能量、服务群众，近年来先后有3名村党组织书记走上了乡局级领导岗位，4名同志调到园区街道相关部门担任负责人，大大调动了其他村干部干好工作的积极性，增强了村干部岗位的吸引力。“选”，就是重点从农村知识青年、退伍军人、种养大户、外出务工经商回乡人员等优秀青年人才中，通过公开考试、党内党外群众推荐等途径，使一批农村优秀人才走上村干部岗位，让他们在新农村建设的大舞台上锻炼提高。现在职村两委成员中“双强型”达87人，占91%，“能人型”党组织书记9人，占75%。同时确保每个村保持3名以上后备干部力量，为村干部队伍的持续、健康发展提供保证，增强农村基层干部队伍的生机和活力。今年上半年，我们在宫涵村试行了大学生村后备干部公开选拔招聘工作取得了圆满成功，相关做法得到上级领导的充分肯定。“派”，就是对工作难度较大或暂时没有合适党组织书记人选的村，从园区街道机关事业单位中，直接选派优秀年轻干部直接担任村党组织书记。“挂”，就是通过上挂锻炼的方式，加强村级后备人才队伍建设。对政治素质好、有发展潜力的村级后备干部，适时抽调他们到园区街道的相关部门参与中心、重点工作，以此帮助他们开阔视野，提升工作思维的广度和深度，增强对复杂情况的协调处理能力。2007年以来，先后从村抽调9名村后备干部参与重点工程建设、农业普查、工业普查等中心、重点工作，有力的促进了村后备干部的健康成长。三、强化教育，提升素质
为促进村干部素质的不断提高，适应新形势发展的需要，我们充分利用各种有利资源和载体加强村干部的教育培训。一是及时组织参加上级培训，组织村党组织书记及村委会主任参加上级部门组织的各类培训班，提升政治理论水平；二是组织好本级培训，每年年初，结合园区街道中心重点工作，有针对性拟定培训计划，组织村干部进行培训，为工作目标任务的顺利完成打下坚实的理论基础；三是注重日常培训，充分发挥远程教育网络的优势，及时组织村干部对新的理论、社会关注的热点问题进行学习，促进他们对新形势、新问题的认知和理解能力的提高；四是组织实施学历培训，有针对性地及时将部分同志送到党校大专班进行系统学习，提升学历层次，2004年，我们选送17名在村工作的年轻同志参加了区委组织部举办的大专班学习，随后先后又有近10名年轻村干部参加了党校的学历培训，党校在课程安排上能紧密结合当前农村工作实际，使他们的政策水平和理论水平得到了大幅度的提高，在村级三个文明建设岗位上发挥了重要的作用。至目前，12个行政村中，已具有大专以上村干部24名，占村干部总数的25%，其中村党组织书记为大专学历的5人，占42%。四、建章立制，加强管理
为加强村干部管理，切实改善村两委班子中存在的懒、散、庸、浮现象，全面提升村干素质，党工委出台了《村干部管理办法（试行）》，设立了村干部管理的三项制度：一是定期回报制度，即要求各行政村支部书记每月向园区、街道党政办公室上报月度工作计划。园区、街道每月末周一召开各村支部书记工作计划完成情况回报例会，各村回报当月工作计划完成情况及下月工作打算，强化效能监督；二是谈心谈话制度，即园区、街道党政领导每年至少联系村主要干部谈话两次，其
他村干部谈话一次。对村干部思想、工作中存在的各种问题，及时提醒、及早解决，强化日常监督；三是激励考核制度，即每年由园区、街道组织部门对村干部进行一次考核，重点是考核工作实绩。考核采取个人述职、群众评议、个别座谈、组织考核的办法，确定村干部的考核等次，考核结果作为对村干部奖惩、提拔任用的依据。此外，园区街道还突出了村干部工作情况的日常考核，通过组织实施民主测评、班子成员谈话等方式，适时组织实施村级班子运转情况和班子成员履职情况的调研，帮助村领导班子和班子成员分析工作中存在的问题，并在一定范围内进行通报，促进基层组织建设的不断增强。通过平时考核和考核的实施，促进了园区、街道村干部管理的规范化和科学化，有效地改善了干群关系，为圆满完成各项目标任务奠定了良好的基础。
五、量化考核，落实待遇
围绕村干部“报酬工薪化、待遇保障化、工作职业化”的目标。2007年我们将村定职干部和其他干部的工资报酬组成确定为基本工资、考核奖励工资和贡献工资三个部分。1、基本工资：村定职干部的基本工资由园区、街道按月发放，具体标准为村支部书记900元，村委会主任810元，村总帐会计765元；村其他干部由村考核发放。（分配比例为：村党组织书记100%，村委会主任90%，村会计辅导员85%，副书记、副主任75%-85%，两委委员60%-75%）
2、考核奖励工资：对各村的考核奖励，用设定的年报酬总额，减去基本工资后的剩余部分，作为考核奖励工资的基数，按最终考核得分（每分120元）进行奖励。考核奖励工资年终一次性发放，发放渠道均由村从集体经济积累资金中支付。
3、贡献工资：由招商引资奖；集体经济发展奖；项目建设服务工作、征地工作、拆迁安置工作奖三个单项奖组成。
与此同时明确了工资考核发放的基本原则：1、村干部年工资报酬的增长必须坚持“两低于”的原则，即工资增长的总额低于集体经济积累增长的总额，工资增长的幅度低于集体经济积累增长的幅度。
2、设立村干部工资增长预警线。凡村干部“基本工资+考核奖励工资”的总额同比增幅超过50%的，以50%计发。
3、经济相对薄弱的村，在支付村干部年终报酬后，村级集体经济要有一定的积累；个别经济特别薄弱的村，可以根据本村实际情况，将年终考核工资作为参考，年终报酬下浮一定比例发放，下浮比例由园区街道研究确定。
4、严格实行一票否决制度，对未完成人口与计划生育主要指标、发生重特大安全事故、社会治安综合治理没有达到规定目标的，取消综合评奖资格。
2007年园区街道各村党组织书记（基数为1）的工资报酬总额分别为：周桥24429元，双墩29302元，许郑25163元，东唐30732元，宫涵31974元，老东河22001元，北马30225元，十里铺23082元，凌窦22674元，孙唐20290元，朱塘27977元，林南30859元。最高宫涵村与最底孙唐村相差11684元。2008年结全园区街道发展的新形势，我们在年初下发的《2008工作目标考评意见》中明确，考核分为党建工作、平安创建、文明卫生创建、农业经济、工业经济、服务业、计划生育、村建土管、社会保障等9个方面。将村干部工资报酬确定为基本工资、考核奖励工资两部分构成，基本工资维持2007年标准不变，考核工资提升为每分150元。六、完善保障，激励工作
围绕不断完善村干部保障机制的工作思路，2002年，我们结合形势研究制定了《泰东镇村镇管干部养老保险工作实施意见》，着力规范农村干部的参保投保行为，切实解决农村基层干部的后顾之忧，一定程度上调动了村干部的工作积极性。2008年，结合新的形势，我们又研究出台了《关于进一步做好农村基层干部养老保险和医疗保险工作的实施意见》，将村“两委”成员全部纳入城镇职工社会养老和医疗保障体系，并根据村干部工作年限和岗位的不同建立了村干部退休养老金“保底”机制。这一政策的出台既从根本上解决了村干部后顾之忧，又最大限度地调动广大村干部的工作积极性。村干部在到达退休年龄后，在社保部门按城镇职工办理退休养老金的基础上，街道党工委将同时对退休村干部养老金“保底”工资进行测算。村干部退休后养老金保底标准等于其各任职职务工龄乘以各职务月领取标准之和。退休后如实际领取养老金低于保底标准的，按月补足养老金差额，资金由园区街道和村各承担50%。各个职务对应的月养老金标准分别是：任村党组织书记职务的每月享受35元，任村委会主任、党组织副书记职务的每月享受30元，任村总账会计、村委会副主任的每月享受25元，任“两委”一般干部职务的每月享受20元。男性任定职村干部工龄满10年的，在按上述标准测算养老金总额的基础上每月发放的养老金数额再增加40元；女性任定职村干部工龄满10年的，在按上述标准测算养老金总额的基础上每月发放的养老金数额再增加80元。村干部各职务对应的月领取标准，园区街道将根据社会经济发展水平和物价水平适时调整。医疗保险。从2008年7月1日起村两委成员已全部办理了城镇职工医疗保险（含大病医疗）。新参保人员到退休时不能满足缴费15年的，除个人按规定应承担的费用外，集体承担的部分按工龄计算，任职工龄在15年以上的由集体全额承担，任职工龄不足15年的按比例计算集体承担部分，不足部分由个人承担。新当选人员按规定办理。【街道项目工作经验交流】推荐阅读：
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