镇2024年法治政府建设工作计划(共10篇)
为了充分发挥镇党委、政府职能作用,紧紧围绕县委、县政府工作目标,通过大力加强法制建设和培训、强化执法检查和监督、积极开展政策调研和综合协调工作,进一步建立完善工作制度,推进依法治镇工作上台阶,现制定以下工作计划
一、建立健全组织机构,加强组织领导
一是成立以镇长为组长的凉水井镇行政执法领导小组;二是建章立制,明确领导小组和办公室工作人员职责、目标任务,确保各项工作正常运转;三是制定xxxx行政执法责任书,并与各站所签订责任书,按照目标管理责任书落实到人,做到行政执法工作经常化,有人管、有人干,切实对此项工作足够重视;四是提高思想认识,把依法行政工作纳入镇政府的重要工作议事日程,做到各站所有学法计划,法制宣传计划,有学习培训内容等,切实加强领导。
二、加强行政执法队伍建设
加强对行政执法部门的业务培训,不断提高行政执法人员的素质,认真做好行政执法证件的换发和审验工作,严格审核行政执法人员资格,加强培训考核,提高素质,确保所有行政执法人员资格合法,持证上岗。
三、实施依法行政
(一)“四制”落实
结合实际,制定“四制”即:凉水井镇人民政府行政执法责任制、行政执法评议考核制、执法过错责任追究制、行政赔偿制,并严格遵照执行,努力实现“执法权限法定化、执法责任明晰化、执法程序公开化、执法行为规范化”。
(二)依法行政
1、树立法治观念,提高行政执法水平。一是利用每月学习日组织学习党的方针、政策及法律法规,重点学习党风廉政建设和依法行政知识。二是在机关内部深入开展民主评议行风工作,加强执法队伍建设,逐步建立执法岗位责任制,分解行政执法任务,组织考核和自检自查,考核结果与年终评先评优挂钩。
2、理顺体制,规范行政。一是认真贯彻执行《国务院关于全面推进依法行政的决定》和《x省行政程序规定》,把依法行政落实到行政活动的各个方面;二是坚持和完善重大事项公示制、矛盾纠纷调处回访制,继续推进政务公开、村务公开;三是形成以综治办、派出所、司法所、林业站、国土所等联合组成的矛盾纠纷调处服务体系;四是认真执行事先审核、事中监督、事后备案审查制,健全行政事业性收费公示制;五是加大行政执法督查力度,领导小组对各执法部门进行督促检查,解决群众道路、山林、水源、宅基地等矛盾纠纷工作,在行政过程中,做到持证执法,公开办事程序和期限,并依法调处各类纠纷,查办违法案件,完善行政处罚程序,改善执法环境,提高执法水平。
3、规范文件制定。认真落实行政执法规范性文件会签和备查备案办法。努力从“源头”上把好关,防止和纠正违规文件。
4、建立行政监督机制。一是确立人大监督的核心地位,开展综合执法大检查,对存在问题首先限期整改。二是加大外部监督。党的监督,司法机关监督、社会团体监督都充分发挥作用,及时处理、转办和监办群众投诉,对行政执法单位和执法人员的执法行为实施监督。
(三)依法行政各项保障监督措施
我镇将从各执法部门的执法现状出发,加大执法教育培训工作,通过开展“六六”普法知识考试,在执法人员中树立“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的理念,准确把握执法尺度,执法人员综合素质得到明显提高。我镇力求做到群众监督、舆论监督等各种监督有机结合,积极探索监督形式,改进监督方法,丰富监督内容,健全监督机制。镇行政执法领导小组定期或不定期进行检查,了解掌握各执法单位和执法人员的执法情况,增强监督实效性,实现监督规范化、制度化。
(四)加强信访工作
根据区委依法治区办通知精神,我镇认真对照工作清单,扎实开展法治政府建设工作,全面落实工作任务。现将工作开展情况汇报如下:
一、针对法治督察通知附件3第3条:严格执行法治政府建设工作情况报告制度我镇主要做法如下:
主要措施:每半年(6月底、12月底)定时召开政府法治建设情况专题工作会议,总结工作取得的成效和不足。
主要成效:法治政府建设工作目标清晰,各部门法治建设工作稳步推进。
特色亮点:法治政府建设工作成效显著,形成了政府常态化工作。政府各项工作依法依规办理,以法治思维和法治观念处理政务。
存在的短板弱项:
统筹协调开展不够,各项工作深入推进力度不够,总体法治政府建设需进一步加强。
二、针对附件3第13条:落实本地区人民政府工作规则,督促领导班子其他成员和政府部门主要负责人依法行政、形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的思维方式和工作方法所采取的:
主要措施:每次召开党政联席会议前均同步开展法律知识学习,让班子成员形成法治思维和法治方式,日常工作开展做到遵纪守法。
主要成效:班子成员初步形成了法治思维模式,运用法治方式规范工作行为。
特色亮点:班子成员学法成效显著,学法热情空前高涨。
存在的短板弱项:
对依法行政工作难以做到绝对有效的监督,部分工作人员法律知识有所欠缺等。
三、针对附件3第21条:县级以上人民府将法治宣传教育纳入国民经济和社会发展规划,将法治宣传教育经费纳入财政预算。制定并组织实施普法规划,落实“谁执法谁普法“责任制。督促各普法责任主体制定落实法责任清单,建立行政执法部门以案释法制度。所采取的:
主要措施:年初制定普法规划,制作法治宣传财政预算,制定普法培训计划等。
主要成效:法治政府建设规划目标明确,法治政府建设持续推进。
特色亮点:法治政府建设工作成效显著,法治宣传教育和国民经济和社会发展有机统一。
存在的短板弱项:统筹协调开展不够,总体法治宣传教育工作力度有待加大。
xx市xx镇党政办
为积极推进法治政府建设,一年来,xx镇始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会,全面贯彻落实习近平全面依法治国新理念新思想新战略,积极落实《县委全面依法治县委员会20XX年工作要点》,认真组织、强化领导、明确责任、制定计划、狠抓落实,确保了法治创建工作与业务工作有效结合,努力提升依法行政水平,加快建设法治政府,为实现全镇经济社会健康有序发展提供了法治保障。现将xx镇20XX法治政府建设工作报告如下:
一、工作开展情况
(一)强化组织领导,落实工作责任
xx镇坚持把法治建设工作作为一项重要的政治任务纳入经济和社会发展的全局,摆上重要议事日程。充分发挥党委对一切工作的核心领导作用,镇党政主要负责人严格履行《党政主要负责人履行推进法制建设第一责任人职责规定》,及时召开党委会、党政联席会议,研究制定《xx镇20XX法制建设工作要点》,听取法治建设工作进展汇报,及时研究解决法制建设推进过程中的问题。20XX年X月配备了政法委员,进一步加强了法治建设工作的组织力量,进一步促进了全镇法治建设工作的顺利开展。
(二)加强法治学习,增强法治思维
严格落实干部学法制度,提升依法履职能力水平。一年来,我镇坚持把领导干部职工法律法规学习和培训作为依法行政的一项重要基础性工作来抓,通过法律培训学习、更新执法知识及法律知识讲座等各种途径加强学习。日常工作中,我镇重视法律理论学习,重点组织干部职工系统学习贯彻习近平法治思想和中央依法治国工作会议精神和县委、县政府相关法律法规,并在履职过程中依法开展工作,强调要将法律与实践相结合。根据县委县政府领导干部学法用法的文件要求,全面组织落实了我镇全体干部职工的学法用法考试。
(三)加大宣传力度,推进宪法法律全面实施
制定法制宣传教育工作计划,协调指导推进普法责任制落实。一是结合重要法制宣传节点开展多种形式宣传,全年开展x.xx消费者权益保护法宣传x场次,x.xx国家安全日宣传x场次,x.xx禁毒宣传日宣传x场次;开展宪法、民法典等法律法规政策的宣传活动x次,开展防邪教防诈骗宣传共计xx余场次,开展新冠肺炎防疫宣传活动x次;深入学校、村居、企业开展重点法律宣传活动,全年开展中小学开学第一课xx场次,在x个村居委会开展“法治微宣讲”,开展“江淮普法行”进乡村x场次、进企业x场次,组织村居法治文艺演出活动xx场次,利用法制宣传一条街宣传活动x次等。全面完成全年法制宣传任务,进一步增强群众法治意识。二是严格落实宪法法律确立的制度和原则,保证宪法法律得到有效实施。结合“xx.x”国家宪法日,大力开展“宪法宣传周”活动,组织全镇党员干部学习宣传习近平总书记在中央全面依法治国会议上的讲话精神、宪法、民法典、十九届五中全会精神等内容。组织镇直机关全体工作人员开展宪法法律知识集中测试,xx个村居综合在职党员进社区、团委、综治等多渠道开展法律宣传活动,通过组织党员干部群众集中学习、发放宣传资料等方式,将“宪法宣传周”活动推向高潮,形成了浓厚的学法守法用法氛围。
(四)夯实基层基础,推进依法管理
一是加强基层法治人才队伍和基础设施建设。选聘镇级专职调解员x名,经过培训持证上岗。加强对村级法律明白人、法治带头人培训,建立五里村、李楼村“法律明白人”“法治带头人”示范点。完成xx个村居公共法律服务室建设,制作上墙制度牌和科室牌共计xxx块,培训人员,积极拓展业务,提高服务水平,做好司法行政满意度提升工作。做好x个省级“民主法治示范村”复核、督查工作。全国普法信息管理系统录入xxx条。
二是立足法治政府建设,健全依法行政制度系统。一是进一步健全完善了行政执法责任制,明确主体责任,严格执行上级相关职能部门委托的执法权。加强对城镇规划建设办公室、公共服务中心、应急管理办公室、农业农村办公室、林业站、国土资源所等部门的行政执法管理工作,健全行政执法人员资格管理制度,加强对行政执法人员培训,提高执法人员的依法执法意识,有效地避免了滥用行政执法权力和行政不作为现象的发生;二是进一步完善行政执法监督体系。健全和完善了《行政执法公示制》、《行政执法过错责任追究制》等相关配套制度,为实现执法权限法定化、执法责任明晰化、执法程序公开化、执法监督完善化提供保证。过去一年来,我镇未发生因行政违法行为侵犯公民合法权益而引发的群体性事件,无行政诉讼和行政复议案件发生。
三是建立健全法律顾问机制,提高政府依法行政水平。一是镇党委政府完善了《xx镇人民政府法律顾问管理制度》,聘请了常年法律顾问。过去的一年来,法律顾问为我镇提供法律服务x宗,协助调解矛盾纠纷x宗,开展法律讲座x场,为进一步保障镇政府的合法权益,促进党委政府依法行政,依法办事提供法律保障;二是在镇政府、司法所、村(居)全面建立了法律服务实体平台,为群众提供法律援助。
四是落实重大行政决策及行政规范性文件合法性审查制度。为规范依法决策,推进依法行政,加快法治政府建设,镇党委政府完善了《xx镇重大行政决策合法性审查制度》,对镇党委政府的重大决策的决策程序、决策内容、决策的合法性审查以及审查主体等方面都作出了规定,制定《xx镇全面清理行政规范性文件清理工作方案》,同时开展民法典涉及行政规范性文件清理工作。今年以来,我镇未发生因行政决策不当或程序不完善引发的重大群体性事件。
二、存在的问题
(一)人员配备不足,受编制、人员的约束,工作人员业务能力水平仍需进一步加强。
(二)法治创建工作发展不够平衡,个别单位对普法工作重视程度不够,对普法教育工作抓得不够紧,致使普法工作措施不够到位,一定程度上存在走过场的现象。
(三)普法工作点多面广,工作量大,普法工作人员少、任务重,难免有时候顾此失彼,特别是对于如何进一步提高普法工作的质量和效果,有待于进一步探索和努力。
三、下一步工作打算
xx镇将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,加快推进依法行政,建设法治政府的进程,重点抓好以下几项工作:
(一)加强党员干部法治学习培训,建立完善领导干部和行政机关工作人员学法制度。按照要求开展好专题法治学习、法治讲座等工作,加强法治教育培训,不断提高党员干部整体法律素质。把干部尊法学法守法用法情况,是否具备法治观念、掌握与履行职责有关的法律知识和依法办事的能力,作为干部考核、任用的重要依据,不断提升全镇党员干部依法行政能力。
(二)加强法制教育宣传,营造浓厚法制氛围。做好“七五”普法总结、“八五”普法启动工作,充分利用各种形式、各种渠道广泛宣传国家法律法规,结合法律宣传重要节点,开展多形式的法制宣传活动,面向全镇认真开展法律法规咨询和解答工作,进一步提高全镇公民法律素质,为建设法治政府营造良好的社会氛围。
按照《x市法治政府建设实施方案xxxx-xxxx年》(邛委发〔xxxx〕x号)、《x市人民政府xxxx法治政府建设工作要点》(邛府办发〔xxxx〕xx号)要求,我局紧紧围绕全市水务工作大局与时俱进,开拓创新,加大执法力度,全面推进了法治政府建设工作的落实。圆满地完成了xxxx各项工作任务。
一、工作开展情况
(一)组织保障情况。为进一步规范行政处罚行为,提高行政案件办理质量,确保行政处罚决定公正、透明、合法、有效,根据《中华人民共和国行政处罚法》《重大行政执法决定法制审核和集体讨论实施细则》等有关规定,决定成立x市水务局行政案件审理委员会。建立并坚决贯彻执行《x市水务局行政案件审理委员工作制度》、《x市水务局行政决策责任追究制度》、《x市水务局执法全过程记录制度》、《x市水务局行政执法案卷评查制度》、《x市水务局行政处罚案卷归档管理制度》、《x市水务局设备管理及维护制度》。截至目前,全局共合计xx人取得《x省行政执法证》,具备执法资格。
(二)党政主要负责人落实法治政府建设第一责任人职责情况。xxxx年,市水务局主要负责人深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神,以身作则,提高了广大领导干部职工依法行政工作能力和法治化工作水平,把法治建设纳入了本单位发展总体规划和工作计划,对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办。定期听取法治建设工作情况汇报,及时研究解决有关重大问题,真正把推进法治建设第一责任人所列职责一条一条履行好、落实好,充分发挥好在法治在水务工作中引领示范作用,自觉为全机关作表率。督促领导班子其他成员和科室负责人依法办事,全机关党员干部法治观念显著提升。
(三)规范性文件梳理、制定情况。建立并坚决贯彻执行《x市水务局行政执法案卷评查制度》、《x市水务局行政处罚案卷归档管理制度》,做好水行政案卷规范化管理。
(四)依法行政、依法执政情况。xxxx年,我局累计依法查处各类违法案件xx件,收缴罚款共xx.xxxx万元。通过对各类水事违法案件持续保持高压打击态势,达到执法“一个点”,教育“一大片”的目的,维持了我市正常的水事秩序,让水政监察执法成为依法行政的重要手段和有效保障。
(五)政务公开落实情况。完成责任清单的制定,权力运行同步公开,并向社会公布目录,实施动态调整。并且建立了《x市水务局行政执法公示制度》,在“x·xx市人民政府门户网站”公开了执法基础信息、执法数据和执法案例等。
(六)矛盾纠纷化解情况。我单位在水政执法领域开展了包容审慎柔性执法,开展说服教育xx次、劝导示范x次、预警提示x次、行政指导x次、行政约谈x次、行政回访x次。确保无水事纠纷,保障了人民群众正常的生产生活。
二、工作措施及特色亮点工作
(一)持续开展扫黑除恶专项斗争。建立《x市水务局扫黑除恶专项斗争长效工作机制》。建立健全线索发现移交机制,主动摸排,发挥职能作用,与市扫黑除恶办成员单位协同联动。强化责任追究,将重点领域扫黑除恶专项斗争问题整改、健全长效机制等工作作为扫黑除恶专项斗争考评的重要内容,对因重视不够、组织不力、整治不彻底、长效机制缺失导致涉黑涉恶问题长期得不到解决,造成恶劣影响的,将予以追责问责,给予行政处分或移交司法机关处理。
(二)坚持普法教育,广泛宣传。坚持普法与法治实践相结合,紧紧围绕全市水利工作重点,利用“世界水日”、“中国水周”和《水土保持法》社会宣传日等有利时机,突出对水法规的学习宣传,围绕推进民生水务、实行最严格的水资源管理制度、建设水生态文明,在抓好《水法》日常宣传的同时,使水务社会管理和公共服务相关的各项法律制度为广大水务干部职工所掌握,为社会公众所知晓,充分发挥水法规对水务改革发展的引领推动和支撑保障作用。
(三)建立联动机制,提升威慑效果。为防止涉河涉砂工程中出现非法采砂行为,我局与公安、自然资源、属地镇街、平台公司互通涉河工程建设情况,做到信息共享,形成工作联动机制。邀请相关单位召开开工准备会,从刑事犯罪、行政执法不同角度出发,分别讲明非法采砂涉及的法律法规及要求,为施工企业规范工程建设行为做好法律服务,为严控非法采砂起到了很好事前警示作用,增强施工单位遵纪守法,合法经营、安全规范的自觉性和警觉性,从源头上杜绝借涉河工程名义非法采砂的违法行为。
三、存在的问题
业务水平还需进一步提升,目前水政监察大队无人通过全国统一司法考试,面对案情复杂的案件,需要咨询执业律师,业务水平还需要进一步提高。监管力量薄弱,我市水系发达,河道流域面积广阔、水工程设施较多,违法手段和方式日益更新,行政执法取证难道加大,传统监管手段业务难以应付,行业监管力量不足。
四、xxxx年工作打算
202X年,我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,根据中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(202X-202X年)》和《XX市法治政府建设“十三五”规划》的相关规定,积极推进农业法治建设,认真落实各项“放管服”改革要求,深入推进农业执法规范化建设,不断强化事中事后监管,积极开展农业地方立法。依法行政、转变政府职能各项工作取得成效,为我市农业发展、农民增收和农村稳定创造了良好法治环境。主要在以下几个方面开展了工作:
一、深入推进“放管服”改革
202X年,我局按照市审改办《关于印发<202X年XX市行政审批制度改革工作要点>的通知》(沪审改办发〔202X〕23号)要求,扎实推进农业领域放管服改革各项工作,被评为全国农业行政审批制度改革落实情况延伸绩效管理优秀单位。
一是开展政务服务校核。
修订行政审批办事指南,新制定行政处罚、行政强制、行政给付、行政征收等办事指南,并登陆XX市政务服务标准化管理平台,完成所有行政权力办事指南校核工作。二是推进“一网通办”建设。
全面梳理我局现有行政审批事项,确定并完成事项接入和电子证照数据信息填报工作。开展“只跑一次”、“四个减”情况梳理,开展政务服务事项网上办理入口梳理,在全市第一批与“一网通办”总门户实现切换。对“一网通办”总门户内容进行全面验证和校核。三是修订行政权力清单。
结合近年来法律、法规变化情况,对我局202X版权力清单进行两轮全面修订,明确新增、取消、下放、调整等事项,各类权力合计660项。区农委权力清单也同步调整。四是推进“证照分离”改革试点。
对实施告知承诺改革的饲料、饲料添加剂和农作物种子等审批事项,起草制定告知承诺实施办法和告知承诺书,对实施优化服务改革的动物防疫条件合格证审批事项,制定优化服务办法,明确改革举措。研究起草“证照分离”复制推广办法,将改革举措复制推广到全市实施。五是开展“放管服”改革自查整改。
对照国务院研究室“放管服”改革专题调研报告反映的与农业部门相关的6个问题,逐一进行自查。对照国家通报的暗访督查和改进提升窗口服务水平专题调研百家办事大厅有关问题,组织对我局行政服务中心开展明察暗访。六是开展各项清理工作。
开展审批事项动态调整和清理工作,对国务院决定取消的涉及农业部门的3项审批事项同步作出清理,不再实施。开展市级扶持资金清理优化工作。开展两轮证明材料、证明事项清理工作,凡是没有法律法规等依据,或者虽然有设定依据,但与现实管理要求不相适应,不符合政府职能转变总体要求的,及时予以取消或调整。七是加强行政服务窗口建设与管理。
对窗口服务十项举措落实情况进行专项检查,严格落实窗口考勤、挂牌上岗、AB角、首问负责、一次告知等制度。开展政务服务窗口建设规范工作,进一步加强窗口工作人员管理,提高办事效率,为行政相对人提供更加优质、高效、便捷的服务,不断提升服务能力和水平。二、强化事中事后监管
在动物卫生、兽药饲料、生猪屠宰领域,组织开展春季防疫、“瘦肉精”飞检、“活禽暂停交易”、兽用抗菌药综合治理、节前联合等专项检查;加强市境公路道口监督工作,强化对禽流感、口蹄疫、蓝耳病等重大动物疫病的检查措施,对全市宠物诊疗所进行全覆盖检查。累计出动执法人员9699人次,检查养殖场、屠宰企业、批发市场和单位、兽药饲料生产经营企业775家次,发放各类宣传资料297份。全年查办案件38件,罚没款共727259.28元。在渔政领域,重点落实168、169渔区,杭州湾水域巡航执法,强化长江禁渔期执法,以清理取缔涉渔“三无”船舶、清理违规网具、打击非法捕捞为重点,联合渔监、海警、长航公安、海事、航道管理开展3次水上联合专项执法行动,联合各区渔政部门开展6次水上联合执法行动。全年共查办案件51起,罚没款共611650元。在渔港渔船领域,开展水上执法58批次,出动执法人员440人次;陆上执法80批次,出动执法人员180人次。共登临渔船651艘次,办理行政处罚案件103件,罚没款共135100元。在农业投入品、种子、转基因、农产品质量安全领域,充分发挥在农资打假工作中的牵头组织作用,开展农药、水溶肥料、卫生杀虫剂、农业转基因标识专项检查。开展202X年农产品质量安全专项整治行动,组织开展农药及农药残留、“瘦肉精”、兽用抗菌药、生猪屠宰、“三鱼两药”、生鲜乳、农资打假等7个专项行动,初步建立农资和农产品生产经营主体信用档案。在农机领域,开展农机安全生产专项整治,检查拖拉机、联合收割机及其他危及人身财产农业机械180多台,整治安全设施不全或失效的拖拉机、联合收割机、直播机、插秧机、植保机17台;开展农机库房安全隐患排查治理,以农机服务组织的农机库房、油物料储存点、配件维修场所为重点,围绕机、油、物混放、消防设施缺少、失效和乱拉乱接电线等问题,出动执法人员120余人次,排查治理农机库房安全隐患。
二是规范开展双随机抽查。
开展对蔬菜生产企业和专业合作社农产品质量安全等7个事项的“双随机、一公开”抽查,202X年共实施16个批次抽查,按要求向社会公布抽查公告,并向市审改办报送抽查情况。着手建立草莓农产品质量安全监督检查,水生野生动物保护情况监督检查,饲料、饲料添加剂生产、经营监督检查,种子生产、经营监督检查4个事项的“两库一细则”,为扩大双随机抽查覆盖面做好准备。三是持续推动“两法衔接”。
市渔政处会同长航公安、铁路检察院和铁路法院继续完善和明确非法捕捞水产品罪的“两法衔接”程序、适用法律尺度、立案标准细则,构建公、检、法、渔政四家一体的工作机制,共有16起涉渔案件移送公安部门处理。202X年我局查处一起特大坑农害农案件,将相关涉案人员以生产销售假种子罪移送公安部门处理。
三、推进农业地方立法
一是开展中华鲟保护地方立法。
会同市人大农业农村委开展中华鲟保护地方立法工作,开展立法调研,起草《XX市长江口中华鲟自然保护区管理条例》草案,并征求相关部门意见。二是开展规章立法后评估。
对《XX市食用农产品安全监管暂行办法》、《XX市农药经营使用管理规定》2部规章开展后评估。委托XX大学法学院环境治理与公益诉讼法研究中心具体承担后评估工作,通过文献分析、实地调研、召开座谈会、个别访谈、组织专家论证等方式,从制度规范性、实施有效性两个方面对规章进行了评估。形成了评估报告报送市法制办,并通过政务网同步向社会公开。三是强化规范性文件管理。
202X共制定9件行政规范性文件,延长2件规范性文件有效期。另外根据规范性文件动态管理、即时清理的要求,对本委2010年以前的行政规范性文件进行了专项清理,并以公告的形式向社会公布清理结果。根据相关部门的部署和要求,开展涉税文件专项清理、产权和营商环境优化专项清理、生态环境保护专项清理、涉及民营经济发展的专项、清理党内规范性文件等系列清理工作。四、积极开展“七五”普法
开展“8.16依法治市日”系列集中宣传活动。对全市农业系统“七五”普法工作中期情况进行检查评估,形成“七五”普法中期检查评估报告报农业农村部。结合权力清单和普法工作实际,制定《XX市农业委员会普法责任清单》(以下简称《清单》)并通过市农委政务网向社会公布。我局的《以法治化手段助推XX农村集体产权制度改革》案例获评第九届XX市依法治理优秀案例。
五、积极应对复议诉讼
202X年,共完成3起行政诉讼案件二审、1起行政复议案件的应对工作,另有1起行政诉讼案件正在进行中。已结案的行政复议、行政诉讼案件中,未发生被确认违法、被纠错的情况。
202X年,我局将继续按照党中央、国务院关于全面推进依法治国的战略布局,进一步深化简政放权放管结合优化服务等各项措施,推进行政体制改革转职能、提效能;进一步破解农业执法的瓶颈问题,补齐农业执法的短板,推进农业执法规范化建设,为推进农业供给侧结构性改革、实施乡村振兴战略提供法治保障。
一是做好“放管服”各项工作。
继续做好国务院取消和下放行政审批事项的清理工作,做好权力清单责任清单的管理实施和“证照分离”改革试点工作。进一步研究扩大市级改革事项范围和改革举措,积极支持浦东新区加大企业市场准入审批事项改革力度;继续做好行政审批估评审清理工作,杜绝“红顶中介”进一步拓展和完善“XX农业”官网和行政审批网上办事系统功能,凡是网上能办的事尽可能网上办理,让行政相对人少跑腿,提高政务服务快捷化、便利化水平。二是推进农业地方立法。
按照中央、市委市政府关于实施乡村振兴战略的决策部署,对标产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,围绕促进农村全面进步、农业全面升级、农民全面发展的目标任务,着力加大法治建设制度供给。202X年将积极推进《XX市贯彻实施<中华人民共和国农民专业合作社法>办法》等地方法规的立法工作。三是深化农业执法体制改革。
202X年,我局将认真落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于深化农业综合行政执法改革的指导意见>的通知》要求,全面整合执法职能,完成市级农业综合执法队伍组建工作;
进一步加强执法人员培训,完善执法程序,严格执法责任,加强执法监督,着力提升农业执法水平;加快构建权责明确,上下贯通、指挥畅顺、运行高效,保障有力的农业综合执法体系,为实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化提供有力的执法保障。
四是认真落实普法责任制。
根据《中共XX市委办公厅XX市人民政府办公厅<关于实行国家机关“谁执法
谁普法”普法责任制的实施意见>的通知》(沪委办发〔202X〕7号)要求,找准影响责任制落实的瓶颈问题,推动执法普法有效衔接,建立健全普法保障机制,加大普法工作创新,切实做好农业系统各项普法工作。
市政府:
2017年,我局紧紧围绕“生态领先、特色发展”的目标定位,以《法治政府建设纲要(2015-2020)》为指导,认真贯彻执行《镇江市2017推进依法行政建设法治政府工作要点》,坚持依法行政,深化环境污染治理,强化环境执法监管,较好地完成了全年工作任务。根据《关于报送2017推进依法行政建设法治政府工作情况报告的通知》(镇依法办[2017] 18号),现将我局法治政府建设工作情况报告如下:
一、科学决策,着力提升环境质量
我局今年继续贯彻落实《关于印发《中共镇江市环境保护局委员会关于“三重一大”事项决策制度的实施办法》的通知》(镇环党[2016] 24号),完善依法行政配套制度和深化推进行政审批制度改革。各级环保部门坚持把制度建设作为推进依法行政、建设法治环保的重中之重,建立健全依法行政的长效机制。
今年是263行动的首战年,也是大气、水、固废等污染防治的攻坚年。截至12月17日,我市PM2.5浓度为53.2微克/立方米,比2013年同期削减23.7%,达到国家“大气十条”考核削减20%的目标;空气优良天数比例为65%。截止11月底,国考断面Ⅲ类以上比例100%、省考断面Ⅲ类以上比例80%,均超过省下达目标的20个百分点以上。煤炭消费总量同比减少33.16万吨,同比下降1.75%,扭转了“只升不降”的增长势头。48项太湖治理工程完成22项,15个太湖流域重点考核断面有13个达标,水质达标率为86.7%,已经达到全年目标。建成生活垃圾分类治理示范小区21个,完成全年任务的75%,城市建成区生活垃圾分类投放设施覆盖率达到26.4%,句容垃圾焚烧发电厂点火运行。4条黑臭水体治理均按序时推进。《镇江市畜禽养殖布局调整优化方案》制定出台,生态健康养殖示范创建工作全面完成。削减危废库存量1.23万吨,较2016年削减20.7%;新增危废处置能力4.9万吨,总处置能力达到27.34万吨,基本满足了我市固体废物处置需求。
二、参与立法,引领推动环境保护
十九大报告指出,推进科学立法、民主立法、依法立法,以良法促进发展、保障善治。建设法治政府,推进依法行政,严格规范公正文明执法。我局作为《镇江市长江岸线资源保护管理条例》成员单位,我局高度重视,配合做好相关立法工作。从起草小组讨论会到征求意见稿再到草案多次修改,局法规处全面负责,各业务处室共同配合,多次参加讨论,不断补充相关文件资料,为地方立法工作的顺利开展提供了支持。
12月20日,我局同市中级人民法院、市公安局、市法制办等11家单位。参加了检察院召开的公益诉讼工作联席会议,就如何加强检察机关与各单位的协调联动,形成全市公益保护合力进行商讨交流。我局表示将进一步强化与各级检察机关的良性互动、沟通协作,同时“谁污染谁治理”的策略从专业角度为行政机关近一步做好公益诉讼工作指明了方向。
此外,我局还办理了“镇江市环境公益诉讼资金财政专户”的设立事宜,为《镇江市环境公益诉讼资金管理办法(建议稿)》《镇江市快递管理办法(草案)》《江苏省水域治安管理条例(草案)》《镇江市内河交通安全管理办法》《江苏省太湖水污染防治条例》《镇江市政府部门涉企信息轨迹公式工作实施方案》《镇江市城乡供水管理办法》《江苏省人民代表大会常务委员会关于加快城市管理执法体制改革 推进城市管理综合执法工作的决定(草案)》等十七项法规、规章、规范性文件提出了修改意见。
三、规范执法,加大环境执法力度
(一)更大力度促进行政执法严格规范公正透明 一是严格执行环境信息公开规定。落实行政执法公示制度,能主动依法向社会公开行政许可、行政处罚等行政执法信息,行政执法人员在执法过程中能主动表明身份,接受社会监督。加强事前公开,在局门户网站公开环境行政许可流程、服务指南,提供材料下载,方便群众办事。规范事后公开,在局门户网站设立“镇江市环境保护局行政许可和行政处罚等信用信息公示专栏”,明确责任人,按要求全面公开行政许可和行政处罚信息。在局门户网站设立“环境违法行为曝光台”,曝光环境违法行为及其查处情况,公开市及辖市区环保局的行政处罚决定书等信息。二是落实行政执法全过程记录制度。根据省环保厅部署,要求环境执法人员在查处环境违法案件时应对执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行跟踪记录,记录方式包括文字、音像、电子数据等。推行环保移动执法平台,今年,所有的环境现场执法必须使用移动执法系统,所有用于行政处罚案件的环境执法调查取证材料均应从移动执法系统产生。及时填报“环境行政处罚案件信息系统”,满足全省环境执法大练兵要求。
三是做好重大执法决定法制审核工作。明确法制机构负责本单位的法制审核工作,重视发挥法律顾问在法制审核工作中的作用,对遇到的疑难问题及时向法律顾问请教,请其出具书面意见。目前,我局所有的行政处罚案件均需进行法制审核,有明确的审核流程、时限和具体审核内容。在法制审核过程中能牢固树立依法办事意识,对于执法行为不规范,处罚证据不充分的案件不予行政处罚。在审核过程中能充分听取当事人陈述申辩意见,疑难复杂案件注意听取法律顾问意见,确保行政处罚案件质量。实施重大执法决定法制审核试点期间,我局无行政复议案件,去年同期行政复议案件一件。
(二)加大环境执法力度,着力打好污染攻坚战 一是加强日常监管,大力开展专项执法行动。根据国家和省的统一部署,组织环境执法大练兵活动,开展饮用水水源地、砖瓦行业、长江经济带、打击固体废物非法转移等专项执法行动,积极参加京津冀及周边地区大气污染防治强化督查和太湖安全度夏交叉执法检查,获得环保部“每周一星”表彰。截止11月底,累计出动环境执法人员21141人次,检查企业8103厂次,环境行政处罚案件共287起,同比增长17.6%,建议处罚金额2030.3万元,同比增长50.7%。
二是深化行政执法和刑事司法联动。使用新《环保法》及配套办法查处案件194件,向公安机关移送案件16件、犯罪嫌疑人19名。市、辖市区两级各重点督办查处一批典型案件,形成更大的威慑。加大生态环境类案件查处力度,积极协助环保公益组织和检察机关提起公益诉讼。
三是大力推进污染防治。今年全市实施大气污染防治项目330项,全市火电机组实现超低排放改造全覆盖,改造后的排放强度比原来削减90%,达到燃气排放标准。制定下发《镇江市土壤污染防治工作方案》,对土壤污染重点行业企业进行了空间位置遥感核实,开展农业用地土壤污染详查,开展搬迁关闭企业遗留地块排查,原江南化工厂地块土壤和地下水修复项目和句容市宝华镇原凯美科瑞亚化工有限公司污染地块修复项目正在有序推进中。
2017年我局举行行政处罚听证会一次,由市局分管局长作听证主持人。实行行政首长行政诉讼出庭应诉制度。我局今年有行政应诉案件1件,局领导亲自出庭应诉。我局通过环境行政复议做好环保行政执法监督工作,今年主办行政复议案件两件,决定不予受理1件,决定终止1件。
四、规范改革,加强事中事后监管
我局不断强化环境管理机制创新,进一步推进放管服改革,取消建设项目竣工验收和试生产审批,取消项目环境监测服务收费。进一步完善全市固体废物网上申报系统,全市304家危险废物产生单位纳入省危险废物动态管理信息系统进行重点监管。实施排污权有偿使用和交易,累计开展交易71次。全市40多家企业参加环境污染责任保险。核发火电、造纸等重点行业排污许可证131张,新区一家企业获发全国首张电镀工业企业排污许可证。
我局在市信用办的指导下,全面开展了环保系统信用体系建设工作,并在制度建设、诚信宣传等方面取得了一定提升。年初,我局针对下属7个辖市区印发了《2017环境保护工作目标任务书》。要求系统内各单位、各部门做好企业环保信用评价工作,及时公开评价结果。2016国控(省控)参评企业共58家,其中绿色17家,蓝色31家,黄色5家,红色3家,黑色2家;非国控参评企业共1071家,其中绿色302家,蓝色687家,黄色46家,红色30家,黑色6家。
我局高度重视信用制度建设工作,把企业环保信用评价工作作为重要环境管理手段,对评为绿色、蓝色等级的企业,依照规定采取鼓励性措施。建立与其他有关部门的信用信息共享及失信联动惩戒机制,镇江银行业对于绿色和蓝色企业实施信贷倾斜政策,做到信贷规模优先、贷款利率优惠,对于黄色和红色企业采取督促整改、压缩信贷规模措施,严禁对黑色企业进行授信贷款。
5月10日,环保部环境与经济政策研究中心来我市调研企业环保信用评价工作情况以及企业环境信用为依据的绿色信贷机制,市环保局、市信用办、市银监局、工行镇江分行共同参加了本次座谈。研究中心对企业环保信用评价在促进企业加强环保管理方面发挥的作用给予了高度评价。
此外,为推动企业环保信用评价结果在评先评优、信贷支持、资质等级评定等工作中广泛应用,促进企业主动提升环保信用等级,今年我局向省厅报送信用申请两份,同意修复一份。我局还积极配合环保部环境与经济政策研究中心完成了两次企业环保信用评价调查。
五、增强观念,推进法治环境建设
局领导将学法用法作为局党委学习中心组集中学习例会的重要内容,研究和部署学法用法工作。局机关干部通过多种形式,深入学习党的十九大报告、《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》《镇江市贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015—2020年)〉实施方案》、以及《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国水污染防治法》《建设项目环境保护管理条例》等多部新出台的法律法规,领会精神实质,不断强化全市环保系统的依法行政意识和水平。
2017年,我局统一订购了《公务员以案释法读本》《中华人民共和国水污染防治法释义》、《建设项目环境保护管理条例释义》等普法教材,使普法内容适应新的形势,满足各处室工作人员的学法需求。开展环保业务知识精细学习活动,定期组织开展业务知识专题培训,举办环保大讲堂2次、组织市级层面专题业务培训10次,参加环保部、省环保厅组织的培训30人次。
今年我局以“6·5”世界环境日和“12·4”国家宪法日为普法载体,着力培育法治文化。发动 “江苏大学绿领巾 走进学府路小学宣传环保法律知识”、“宪法宣誓”等系列活动,充分发挥广播、电视、报刊、网络等大众传媒的作用,及时报道党和国家环保政策措施,宣传我市环保工作中的新进展新经验,加大微博、微信、移动终端等新媒体建设和应用力度,发布“环保普法”、“我问你答”等话题,及时宣传国家新颁布的环境保护法律、法规、规章和政策、标准、规定。努力构建多层次、立体化、全方位的普法宣传网络,提高广大群众对相关法律法规的知晓度。
12月26日上午,为进一步加大宣传和贯彻力度,环保部与全国人大环资委、全国人大法工委、国务院法制办联合召开《中华人民共和国水污染防治法》实施视频座谈会。我局作为镇江市分会场的组织单位,邀请市人大、法制办、发改委、经信委、公安局等相关部门领导共同参会学习。
2017年,我局在推进依法行政方面做了一些工作,但对照法治政府建设要求还存在明显差距,主要表现为,对法治政府建设的规定学习贯彻不够全面及时深入,法治政府建设工作创新力度还不够等。2018年,我局将以党的十九大精神为指导,深入贯彻《镇江市贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015—2020年)〉实施方案》,把党的领导贯彻到法治政府建设各方面,像对待生命一样对待生态保护,着力解决突出环境问题,牢固树立社会主义生态文明观,推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局,为建设美丽中国美丽镇江作出应有贡献!特此报告。
今年以来,县民宗局按照x县人民政府办公室《关于印发x县人民政府xxxx法治政府建设工作要点的通知》要求,围绕“创新提能年”安排部署,认真贯彻落实,对照责任分工,深入开展法治政府建设各项工作,不断提高依法决策、依法管理、依法行政水平,现将我局今年以来法治政府建设工作总结如下。
一、法治政府建设工作举措和成效
(一)强化责任担当,推动工作落到实处。成立以民宗局局长为组长的法治政府建设工作领导小组,定期研究部署法治政府建设工作,切实履行推进法治建设第一责任人职责,每季度组织召开法治工作安排会议,认真学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神,贯彻落实《法治政府建设实施纲要(xxxx-xxxx年)》部署的工作任务及《法治政府建设与责任落实督察工作规定》明确的工作要求,结合民族宗教领域实际,制定工作计划,按时报送法治政府建设工作开展情况。
(二)加强政策宣传,提升民族宗教法治化水平。一是结合民族团结进步示范创建,不定期到x县职业技术学校、x镇等少数民族群众集中居住地区开展民族政策宣传、咨询等法治宣传和法律服务。做好公民民族成分确认和变更,严格按要求进行行政确认,对不符合条件的做好政策解释。今年,我局已办理公民民族成分变更x起。二是扎实开展“法律进寺庙”活动。落实“一场所一律师”制度,制定了“法律进寺庙”活动实施方案,指导宗教活动场所设置法治宣传栏、宣传标语等。同时,充分利用会议、座谈、走访等形式向宗教界宣传宗教、安全、禁毒、防艾、反邪教等法律法规,发放《宗教事务条例》《x省宗教事务条例》等xxx余份,不断提升教职人员法律意识。
(三)正确履行职能,全力营造法治化营商环境。一是对标先进,不断提升政务服务水平。今年我局对一体化政务服务平台政务服务事项的办理项的办理环节、申请材料、办理时限等要素,与x、x、x等先进城市进行对比,提出优化改进目标和方案,为进一步“减环节、减材料、减时限”奠定基础。二是动态调整权责清单,营造优质服务环境。今年x月,我局对《x省行政权力指导清单(xxxx年本)》中县级的权力事项进行了认领,共计xx项行政权力事项,做到我局权力事项与省指导清单一致,并采用普通市民能理解的语言,推出形式直观、易看易懂的简化版办事指南、事项办理流程图(表),提高办事指南可读性和易用性。三是严格清真食品生产企业审批登记。定期联合县市场监管局对清真食品储存仓库、冻库、车间等生产经营环境进行检查,防止出现清真食品生产企业产品不合规和泛化的问题,规范清真食品经营管理秩序。今年x月,指导督促x家清真食品生产企业及时办理了清真食品登记证延期。四是依法管理宗教活动场所。协助县行政审批局依法审核、审批宗教活动场所建设项目,会同相关部门协调落实西来寺登记开放、基督教堂异地重建相关事宜,推进宗教活动场所规范化管理。
(四)严格规范执法,提升社会满意度。一是加强对执法人员的管理。我局现有执法人员x名,严格执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,每年定期对执法证件进行审核,无离岗、考核不合格及违法违纪人员。今年,我局新培养了x名人员参加行政执法资格考试,不断壮大执法力量。二是组织开展人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改活动。今年x月,我局通过公众信息网和走访座谈等方式开展行政执法社会满意度问卷调查,未发现本单位在行政执法中存在突出问题。
(五)规范财务管理,积极预防化解宗教矛盾纠纷。一是加强矛盾纠纷排查。准确掌握各宗教活动场所在建项目、聘用人员等信息,定期了解项目进展、工人工资支付情况,防止违规修建和拖欠农民工工资的现象发生。同时,我局密切关注网络理政平台、县信访局反馈信息等,分析群众反映的问题和诉求,深挖矛盾纠纷线索。今年,我局协调解决农民工工资问题x起,寺庙欠款逾期未还问题x起。二是督促场所规范财务管理。今年,我局聘请第三方财务公司对场所财务状况、档案等进行了检查,并根据《民间非营利组织会计制度》、《宗教活动场所财务监督管理办法》等法律法规,制定了《x县宗教活动场所内部会计管理制度(试行)》,逐步实现场所财务规范化管理,从源头上降低矛盾纠纷的发生率。
二、存在的问题及原因分析
今年来,在县委县政府的领导和市民宗局指导下,我局法治政府建设工作取得了一定的成绩,但依然存在一些问题。一是在行政执法过程中对自由裁量范围把握不准,有执法不规范、不到位的问题;二是法治政府建设工作缺乏亮点挖掘,创新做法和经验推广不够,示范带动性不强;三是法治宣传内容深度不够,宣传效果不明显。
三、下一步工作计划和措施
加强法治政府建设,努力提升全镇法治化管理水平。围绕全面推进依法行政、建设法治政府主题,加快行政管理体制改革,规范执法程序和执法行为。进一步规范行政决策程序,完善行政决策听取意见制度、专家论证制度和责任追究制度。按照“条块结合、适当分权、便于执法、讲求实效”的原则,理顺行政管理体制,积极推行行政执法责任制。进一步加强和改善行政执法工作,依法严格制裁违法行为,保护合法行为,建立和完善行政执法监督机制。开展规范行政处罚自由裁量权工作,促进行政权利规范运行。进一步严格依法行政考核,重点把是否依法决策、是否依法制定规范性文件、是否依法实施行政管理、是否依法履行行政复议和行政应诉职责、是否依法处理社会矛盾和纠纷等作为考核的主要内容,全面提高行政执法水平。
坚持以人为本,满足民生法律需求。政府行政机关进一步转变职能,创新管理方式,增强政府与广大人民群众的沟通联系与良性互动,维护人民群众的合法权益。司法所要准确把握和了解人民群众对公正司法的新要求、新期待,深化司法体制改革,努力建设符合司法实际和司法规律、符合人民利益和愿望的司法制度、工作机制,继续实行并不断完善司法为民措施。确保最大限度地保证人民群众的合理诉求得到解决。
进一步推进法治政府建设,全面推进基层依法治理工作。积
今年以来,在市委、市政府的正确领导下,xx 镇深入开展和推进法治政府建设工作,坚持深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》,结合《2020 年 xx 市法治政府建设工作要点的通知》要求,依法履行法定职责,规范行政行为,进一步加强法治政府、服务型政府建设,全面完成了我镇2020 年度法治政府建设各项工作任务,现将工作总结汇报如下:
一、推进法治政府建设的主要举措和成效
1.依法履行政府职能。全面推进法治政府建设工作。xx镇对法治政府建设工作高度重视,召开领导班子会议专题研究部署工作,成立了由镇主要领导牵头、相关职能部门为成员的依法治镇工作领导小组,按照党中央实施依法治国方略要求,认真贯彻关于依法治理工作的文件精神,加大社会综合治理和法治宣传教育力度,全面推进我镇依法治理工作。在镇政府统筹下,各职能部门按照岗位职责分工,强化队伍纪律,提升服务效能,加强社会治安综合管理,扎实推进全镇依法治理工作。优化公共服务。特定事项实行特事特办、急事急办的原则,进一步缩短办结时间。认真执行一次性书面告知制度、首问责任制,持续优化政务服务,坚持以人民为中心的发展思想,积极推进“让数据多跑路,让群众少跑
腿”的服务模式,优化提升服务水平。
2.完善依法行政制度体系。严格规范性文件制定程序。按照有关法律法规规章的规定,严格履行规范性文件、政策性文件,切实做到有件必备、有备必审、有错必纠、审备及时。对以镇政府名义出台的规范性文件,重点审查其有没有权限、有没有按照法定程序规定制定。对于不符合程序制定或起草的文件,要求起草部门重新按程序运作,以程序的正当性促进内容合法性、科学性。建立和健全法律顾问机制,发挥顾问律师在镇党委、政府决策过程中的参谋作用。xx 镇建立了政府法律顾问工作制度,聘请 xx 玉海律师事务所张瑞华镇法律顾问,凡政府重大事项均要求律师参与出具意见。全镇 xx 个村(居)达到驻村律师全覆盖,为镇、村(居)提供专业的法律服务。
3.推进行政决策科学化、民主化、法治化。合法性审查。凡政府部门起草并提请政府审议下发的文件一律先由其部门法制机构或其法律顾问审查后出具合法性意见书,在文件草案提交镇政府会议审议前由司法所审查并出具合法性审查意见。建立和完善重大事项决策合法性审查制度,确保镇决策合法性,要求全镇领导干部必须按照制度要求办事。镇依照规定开展行政决策的合法性审查工作,重大行政决策均征求镇法律顾问意见并经宁中司法所审查。2020 年无因行政决策不当或程序不完善引发重大群体性事件。
4.坚持严格规范公正文明执法。加强行政执法证的管理。严格按《xx 省管理办法》规定做好申领、发放、换发、补办工作,对执法人员申领执法证的,实行综合法律知识网上考试,成绩合格才给予发证。2020 年 xx 镇行政执法证报考人数 xx 人。
5.强化对行政权力的制约和监督。加强党风廉政教育,构建防腐机制。党政班子和镇领导干部依法办事,没有出现渎职、贪污、受贿等刑事案件,群众总体满意度较高。xx 镇以构建惩防体系为载体,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败新机制。不断深化党风廉政建设和反腐败工作,不断提升全镇党员、干部依法行政、依法执政的理念、水平得到进一步提升,积极开展党风廉政教育,多次组织专题教育学习,提高干部廉政意识,并且始终把群众对镇政府工作满意度作为评价工作成效的重要指标。
二、推进法治政府建设中存在的问题不足
1.规范执法力度不够。行政执法人员的执法水平有待提高,执法装备配备不到位,从而导致执法力量薄弱,尤其是缺乏高素质的法治工作专业人才,一定程度上不能很好的满足实际工作需要。
2.理论学习不够积极主动,重业务、轻学习的思想依然存在。对相关法律法规学习学习不深,对行政执法程序学习不透,理论联系实际的深度和广度也不够,分析问题和解决
问题的能力有待提高。
3.法制宣传工作不够深入。基于农村外出人口众多,对于法治政府建设的宣传工作仍然停留在面向老人及青少年,涉及面不够广泛。且存在部分干部对于依法行政的意识不强,没有把依法办事落实到工作中去。
三、单位主要负责人履行法治建设第一责任人职责有关情况
在市委全面依法治市委员会的领导下,镇党政主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责,落实主体责任,细化工作任务,做到了组织健全,及时提交党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人工作述职报告。
四、2021 年度法治政府建设工作思路
1.近年来,我镇采取多种方式进行执法业务培训,执法人员综合素质有了明显提升,但是执法队伍的自身建设和依法行政水平上还存在着差距和不足,下一步我们要严格落实“三项制度”,制定一系列的制度规章,以各种形式向社会公示,接受群众的监督,认真执行违法责任追究制度,对有过错的执法人员要严格追究责任,进一步深入政府工作人员的法律法规的学习和执法队伍的培训,内强素质,外树形象。
2.继续抓好学习,在加大法律宣传和培训上下工夫。充分调动班子成员的能动作用,进一步增加班子的凝聚力和战斗力,为全镇法治政府建设提供坚强组织保障,定期组织领
导干部开展法律知识讲座、专业知识培训等,不断提高依法行政能力,切实加强法律培训,努力提高执法工作人员法律素质和依法办事能力,做到人人能执法,个个过得硬,努力建设一支政治素质高、业务能力强的行政执法队伍。
根据《“法治仪陇”创建工作实施方案》等文件精神,结合我镇实际情况,特制定如下工作方案:
一、指导思想 :深入贯彻党的十七大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,围绕党的十七大确定的目标任务,深入开展以依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为基本内涵的社会主义法治理念宣传教育,弘扬法治精神,扎实推进依法治国基本方略的落实,维护社会公平正义,为促进我镇经济社会协调有序发展,构建社会主义和谐社会,全面建设小康社会创造良好的法治环境。
二、工作机构:为确保创建法治镇镇工作的顺利进行,镇成立了创建“法治镇镇”工作领导小组,名单如下:
组 长:彭映峰(镇党委书记)第一副组长:陈 明(镇党委副书记、镇长)副 组 长:张 杰(镇党委副书记)
谭经国(人大副主席)
李孟珩(副镇长、人武部部长)
吴小琼(副镇长、妇联主席)
莫 杰(副镇长)
成 员: 罗隆国(回春派出所所长)
杜明述(镇警务室主任)刘小明(镇农业服务中心负责人)文 明(镇计生办主任)欧先斌(镇财政所所长)罗群珍(镇党政办负责人)章 宝(回春国土资源所所长)康术华(镇文化站负责人)邓 丹(镇民政所长)郑 奎(镇团委书记)
马绍波(司法所负责人)
领导小组下设办公室,办公室设在镇司法所,马绍波同志兼任办公室主任和“法治乡镇”工作联络员。
三、工作原则:开展法治镇创建活动,要始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一;坚持围绕中心、服务大局,充分发挥民主法治建设在推进改革开放、促进科学发展,维护社会和谐稳定方面的促进和保障作用;坚持以人为本,依靠人民群众,充分发挥人民群众在创建活动中的主体作用;坚持从实际出发循序渐进地推进。要以宪法和法律为依据,以促进经济发展、社会和谐稳定为宗旨,以提高公民法律素质和镇机关法治化管理水平为目标,以依法行政、依法办事、公正执法为重点,以创建活动为抓手,以解决社会突出矛盾和制约社会公平与正义的关键环节为突破口,突出制度建设,强化基层职能,建立长效机制,全面推进我镇政治、经济、文化和社会领域的法治化,促进全镇物质文明、政治文明、精神文明建设协调发展。
四、工作目标:全镇将逐步形成事事有法可依、人人知法守法、各方依法办事的社会氛围;民生民权得到切实尊重和基本保障,弱势群体的合法权益得到有效保护;公民的学法用法意识明显增强,依法办事的自觉性明显提高;有法可依、有法必依、执法必严、违法必究、法律面前人人平等的法治原则得到有效贯彻,群众对司法的社会公信力进一步提高;基层职能进一步加强,防范化解社会矛盾纠纷机制健全;法律服务、法律援助体系比较完备,法治建设的长效机制进一步完善;初步建立法律文化体系,法制宣传教育形式进一步丰富;侵害人民群众切身利益的突出问题得到有效解决;违法行政、徇私枉法、越级群体上访、暴力抗法等现象得到遏制。依法治理示范单位的示范作用进一步发挥,群众对本地、本部门的法治环境表示满意。
五、工作安排 该项工作主要分宣传动员阶段、创建阶段和检查验收阶段三个阶段:
(一)宣传动员阶段(2012年5月):主要是制定创建法治镇镇工作实施方案,召开创建法治镇镇工作动员会议,进一步宣传创建法治镇的重要意义,使创建工作家喻户晓。各部门要于5月底前制定并上报法治创建工作计划和领导小组成员名单,并做好宣传发动工作。
(二)创建阶段(2012年6月至10月):各部门要按照法治镇镇创建标准扎扎实实地做好创建工作,确保各项指标全面达标。,各村、各单位、各职能部门必须在10月20日前将各项创建法治镇阶段性工作的相关文字资料和图片资料上交镇创建办。
(三)检查验收阶段(2012年11月):我镇创建法治镇镇工作领导小组,根据创建标准在全镇范围内逐项开展自我检查,查漏补缺,各单位要高度重视,按照工作安排做好创建工作,以优异的成绩迎接、区检查验收组的考核。
六、切实强化创建活动的组织领导和保障措施:
(一)加强组织领导,健全工作机制。要建立“一把手”为组长、单位主要领导参加的创建活动领导小组,加强对创建活动的组织领导、认真履行工作职责,及时发现问题,总结经验,向镇创建领导小组反馈信息,确保创建活动健康有序地开展。
(二)抓住工作重点,加强分类指导。各单位要根据部门职责抓住当前法治建设工作中存在的突出问题,找准创建工作的切入点,提出适合本单位创建的阶段性目标与要求,在创建工作的每个阶段,力争切实解决一些人民群众关注的突出问题。要突出本单位的特色,不断开拓创新。要注重培养先进典型,总结推广先进经验,全面推进创建工作的健康发展。
(三)做好宣传发动,营造良好氛围。开展法治镇创建活动,离不开广大人民群众的大力支持和积极参与。在开展创建活动中,要充分发挥新闻媒体的舆论导向作用,加大对创建活动的宣传力度,向社会广泛宣传创建工作的意义、任务和工作重点,宣传创建活动对于维护群众合法权益,维护社会和谐稳定的重要作用,引导、调动、发挥广大人民群众的积极性和创造性,总结推广群众创造的鲜活经验,营造一个各方面力量参与、全社会共同创建的良好氛围。
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