潍坊2020城市规划发展（推荐8篇）
为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》关于教育信息化的总体部署和教育部《教育信息化十年发展规划（2011-2020）》及《山东省教育信息化“十三五”行动计划》关于学校信息化发展的总体要求，学校以《职业院校数字化校园建设规范》为建设依据，以“统一规划、分级负责、分步实施”为原则，结合职业院校落实《教育部办公厅关于建立职业院校教学工作诊断与改进制度的通知》，全面提升我校信息化应用水平，研究起草了《潍坊商业学校智能校园建设发展规划（2018-2020年）》。
一、背景分析
（一）“十三五”时期的机遇与挑战
从世界范围看，经济全球化深入发展，新一轮科技革命方兴未艾，教育国际化、信息化进程不断加快，极大地推进了国际教育合作与交流，为国际优质教育资源的共享和引进创造了更加有利的条件。从我国来看，经济社会发展进入新常态，国家实施“一带一路”、“全民创新、万众创业”、“互联网+”等一系列重大战略，为职业学校深度融入经济社会主战场、深化改革、转型发展提供了更加广阔的空间。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确指出：“信息技术对教育发展具有革命性影响，必须予以高度重视”。国家在《教育信息化十年发展规划（2011-2020年）》中明确强调：“必须充分认识推进教育信息化的重要性和艰巨性，把教育信息化作为国家信息化的战略重点和优先领域全面部署、加快实施，调动全社会力量积极支持和参与，用十年左
右的时间初步建成具有中国特色的教育信息化体系，使我国教育信息化整体上接近国际先进水平，推进教育事业的科学发展”。以教育信息化带动教育现代化，破解制约我国教育发展的难题，促进教育的创新与变革，是加快从教育大国向教育强国迈进的重大战略抉择。教育信息化充分发挥现代信息技术优势，注重信息技术与教育的全面深度融合，在促进教育公平和实现优质教育资源广泛共享、提高教育质量和建设学习型社会、推动职业教育理念变革等方面具有独特的重要作用，职业教育信息化是培养高素质劳动者和技能型人才的重要支撑。
在当前大数据、云计算、人工智能、移动互联网等环境下，荷兰、德国、北京、上海等发达国家和地区的智能校园建设已初见成效，他们都建有统一开放的高可靠性、高可用性、高安全性和高可管理性的数据中心，为师生智能推送各取所需的数字化资源，师生随时随地的进行自主学习，同时他们的大数据分析也为学校的自我诊断与改进提供了依据。2017年1月，《国家教育事业发展“十三五”规划》提出，要加快教育大数据建设和开放共享。鼓励学校利用大数据技术开展对教育教学活动和学生行为数据的收集、分析和反馈，为推动个性化学习和针对性教学提供支持，我们应该积极推进教育部提出的“教育信息化2.0”，加大师生信息素养的培育，开启智能教育新时代。
（二）我们当前的优势与不足
学校于2014年被教育部、人力资源和社会保障部、财政部三部委授牌为首批国家中等职业教育改革发展示范学校，于2017年以优秀成绩通过山东省教育信息化示范单位验收，现在学校进入以创建“现代化、信息化、品牌化、国际化”学校为目标的后示范校建设的诊改时期，然而在当前新装备条件下，学校如何把握住“互联网+”思维，全面推动智能校园建设，使学校的信息化工作如何满足更多的师生期许，如何通过信息化手段来创新我们的管理模式和教学模式，是我们商校人共同努力的方向。目前学校现有学生用电脑1128台，教师人手一台笔记本电脑，多媒体教室5个，计算机机房21个，每个教室内安装了新型交互式大屏，其他专业综合实训室36个，校外实训基地86处，实验开出率95%以上，馆藏图书16.15万册。学校互联网出口带宽千兆，校园骨干网络为万兆。信息化软件方面2012年启用成都依能综合数字平台，提供了学校信息化管理和信息化教学两方面的功能，如办公OA系统实现了科室文件的传递、教务管理系统实现了教师信息的查询、学生信息查询、资产查询、班级师生互动交流、网络教学、网上评教、教学资源库等多个教育信息化管理系统，此外会计专业还部署了SPOC私有云网络教学平台、汽修专业建立了云立方虚拟仿真实训室、导游专业建立了三维虚拟仿真实训室等等。
但是必须清醒地认识到，我校教育信息化建设不能满足当前学校教育现代化的发展要求，与示范校的建设要求还相距甚远。主要表现在：基础设施有待普及和提高，学生宿舍、餐厅等生活区域网络没有开通，室外无线设备没有，教学用平板电脑只有129台，移动校园学习环境尚未建成；网络课程上网数量仅有41门，优质数字教育资源尚需进一步丰富，数字化教学资源的共建共享机制尚未形成；学校现有的几个系统数据库互相独立，数据类型各异，导致大部分可共享的数据重复录入，分开独立维护，既浪费人力，又无法统一使用，而且还导致人员、机构等基本信息拥有多个版本，数据不一致，没有实现数据的共享，不是真正意义上的统一认证和单点登录，教育管理信息化各软件平台
有待整合和集成。适合学生自己学习的SPOC网络学习的平台使用率不高、教师个人教学空间，图书资源严重匮乏，校内实训室工位太少，校园一卡通仅仅发挥了门禁和餐卡的作用，师生的信息化素养需要大幅度提升等等。我们必须充分认识到推进智能校园建设的重要性和艰巨性，需进一步解放思想、坚定信念、鼓足干劲，抢抓重大战略发展机遇，积极应对困难和挑战，调动全校力量积极支持和参与学校的信息化建设与应用，用三年的时间初步建成具有地区代表性的智能校园，使我校教育信息化水平整体上再上一个新台阶，带动山东职业教育事业的全面发展。
二、建设原则
为加快我校智能校园建设进程，满足“新时代”师生对“互联网+教育”的需求，坚持以下原则，实现我校信息化的超越式发展。
统筹规划，分步实施。根据学校现在的网络基础环境和老师们的信息化应用水平，统筹做好教育信息化的整体规划和顶层设计，坚持分层次、分阶段，分应用逐步开展我校的教育信息化建设，保证规划的逐步落实，完善智能校园硬件环境建设。
整体推进，突出重点。根据统一规划部署，促进全校教学、科研、管理服务各领域信息化的全面推进，同时避免全面铺开，抓重点、抓数据分析，利用信息技术和数据促进教学质量的诊断与改进，提高有限建设资源的使用效率，提高教学质量。
需求驱动，务求实效。立足学校主流业务需求，以提高教学的交互性和授课效率，培养学生独立思考和实践创新能力改造课堂，以满足师生共同成长对
智能校园的需求为根本导向，着力解决实际问题，以明显的效益为信息化建设注入持续动力，努力为每一名学生和学习者提供个性化学习、终身学习的信息化环境和服务。
互助合作，共建共享。以技能型人才培养、职业教育改革和发展需求为导向，联合其他办学特色比较鲜明的学校以及技术力量雄厚的软件公司共同开发数字化教育资源，构建本地区信息化学习和教学环境，建立多方参与、共建共享的开放合作机制。
三、发展目标
（一）总体目标
坚持育人为本，以创新的职业教育理念为先导，以网络基础设施和网络应用服务平台建设为支撑，突出教学科研信息化和管理服务信息化两条主线，以基于移动互联网环境下的以学生为中心的混合式课堂教学打造新的教学模式，以优质教育资源建设、应用深化、跨平台移动接入建设为重点，以过程性数据挖掘和分析为提升依据，以建立健全学校教育信息化管理制度和队伍建设为保障，立足现实，科学规划，在构建学习型校园和培养技能型人才进程中充分发挥教育信息化支撑发展与引领创新的作用，建立规范的服务体系、统一的标准体系、严密的安全体系，实现教育资源信息化、教学手段信息化、管理和服务信息化，坚持问题导向，有计划、分步骤逐步把学校建设成为“人人皆学、处处能学、时时可学”的网络化、数字化、个性化、终身化的信息化生态校园。
（二）具体目标
通过建设智能校园平台提高学校教育的信息化水平，并探索如何促进基于大数据模式下的教育管理与教育教学实现形式，逐步解决校园教学的全向交互、校园环境的全面感知、校园管理的高效协同、校园生活的个性便捷，具体目标就是实现“四个智能化”和“一站式服务”
1.智能环境。构建结构合理、使用方便、高速稳定、安全保密的基础网络，在此基础上，建立高标准的数据共享中心和统一身份认证及授权中心，统一门户平台以及集成应用软件平台，为实现更科学合理的智能环境打下坚实的基础。
2.智能教学。构建先进实用的网络教学平台，整合、丰富数字化教学资源，科学统一的配置教学资源，提高教师、教室、实验室等教学资源的利用率，创造主动式、协同式、研究式的网络学习环境，改革教学模式、手段与方法，建立师生互动的混合式课堂教学模式，提高教学效率与质量。
3.智能管理。构建覆盖全校工作流程的、协同的管理信息体系，通过管理信息的同步与共享，畅通学校的信息流，实现管理的科学化、自动化、精细化，突出以人为本的理念，提高管理效率，降低管理成本。
4.智能生活。构建便捷、高效、高雅、健康的智能生活学习环境和基于一卡通的服务平台。
5.一站式服务。实现教职工和学生的管理、教学、学习、生活等主要活动的一站式服务，提高对师生服务的水平，提高对社会的服务能力。
四、重点任务
（一）完善新一代信息化基础设施，构建智能校园基础。
1.完善和整合校园有线网、无线网、监控网，数字广播，实现网络与服务无缝融合，校园网对全校建筑的覆盖率保持100%，师生校园网入网认证率达到100%。校园网络出口实现联通和CERNET双出口，完善教育网、公网多链路的负载均衡、安全管理，实行多种精确的带宽和流量控制策略，切实提高网络运行管理的专业水平。无线网覆盖全校全部办公区、教学区、学生生活区的所有建筑，以及仓南校区主要室外空间。引入和逐步普及4G、5G、802.11ac 技术，扩大无线校园网容量，实现无线用户的应用快速漫游功能，使上网突破时间和空间限制。适应多种智能终端自由接入，实现普遍时段、普遍地点、多终端的移动上网。
2.基于CNGI网络的推广，探索基于5G技术、物联网技术校园网功能的拓展和新型实训室的建设，仓南校区新建一个基于物联网技术的录播教室、一个校园咖啡休息阅览室、一个金融仿真综合实训室、一个计算机组装仿真实训室、一个网络安全实训室、一个网络综合布线实训室。升级改造现在的校园一卡通，除了基本的门禁和售饭功能之外，实现集资产管理、师生考勤、图书借阅、实训室管理、公寓用品自助领取等功能，最终通过一卡通平台数据的挖掘实现对校园资产、设备和能源调度实现数字化、智能化的跟踪管理，打造一个绿色、低碳、智能的生态校园网络环境。
3.强化校园网安全，采购校园核心交换机一台，WAF、数据库审计、日志审计、堡垒机、流量控制、硬件病毒防护卡等网络安全设备，实现全方位的智
能化校园安全监控，为智能校园应用提供高速、安全、稳定、全覆盖的校园网基础环境。
（二）立足应用分类推进应用系统的建设，提高教育管理信息化水平。1.在学校智能校园的整体规划框架下，依托成都依能的数字化校园平台，以应用为目标，建立一套贯穿于教学、实训、管理与服务四大核心业务智能化服务模式，基于碎片化理念开发一站式网上办事大厅，开发移动端应用，支持师生个性化订阅自己关注的服务与消息推送。开发实训室管理模块，升级图书流通管理平台，完善各项OA流程，开发校园地理信息服务系统。
2.坚持分类指导，逐步推进学生综合素质评价、后勤服务、人事管理、财务核算管理、毕业生管理等主要业务的信息化建设工作，业务应用系统基本覆盖教学、科研、管理和服务各业务部门，为整合和共享各业务系统的数据和资源提供良好的基础，进一步提升我校管理效率和质量监控及决策水平。
（三）建设软硬件公共服务平台，构建基于云计算的诊改大数据中心。1.以云计算、云存储等先进技术为基础条件，采用虚拟化、集群等技术和高性能计算集群设备，建立个人云桌面和面向全校的云计算服务平台，统一管理和协同校园网的计算和存储资源，为各类信息化应用提供公共的运行支撑环境。
2.继续完善学校数据标准和数据交换标准，“十三五”期间，建立包括《网络信息工程建设规范》、《信息系统开发及数据交换标准》、《信息编码标准》等全校统一的信息化标准规范体系。建设各信息系统统一的授权机制及一套方便、安全的口令认证方法，解决各应用系统用户名和口令不统一的问题，使用户只要一套用户名和口令就可以使用授权访问的所有信息系统。
3.建立各应用系统的数据共享与交换机制、协同工作机制，切实解决现有各部门数据来源不统一的问题，建设全校公共数据平台，构建数据交换平台，并通过对全校的人、财、物、教、学、研，进行过程性数据的采集与管理，打造以数据为支撑决策的诊改数据中心。
（四）全面推动信息技术与各专业的深度融合，创新人才培养模式。1.利用信息技术，创新技能型人才的培养模式，提高教育质量，搭建贯穿课前、课中、课后整个教学过程的交互性网络教学平台，大力推进实践教学、优质课程资源等建设，力争三年内建成20门数字精品课程，创造学生自主学习的信息化条件。
2.建设科研创新支撑平台，推进图书文献资源共享服务，采购电子期刊、电子图书充实到图书馆中，融合文化宣传、数字档案、科研校园等服务，大力推动信息技术与学校各专业教学的深度融合。
（五）落实网络与信息安全管理机制，建立专业高效的信息技术管理服务体系。
1.信息技术对学校各项业务的全方位渗透，使师生对于数字化、信息化设备和服务的依赖性越来越高。建立完善以用户为中心的信息技术服务体系十分重要。建立7*12小时网络和信息系统实时监控体系和服务体系。成立一站式IT 服务台和呼叫中心，统一受理校园网、信息系统、一卡通、公共IT 设备、机房、数字网络资源等信息技术咨询与服务，完善各职能部门、服务部门受理服务的联动机制。
2.加强领导，明确行政部门、教学系、用户的责任机制，切实保证学校制各项网络与信息安全管理制度的落实。坚持做好信息系统安全等级保护工作。
完善网络与信息安全运行监测的管理技术手段，提升网络与信息安全保护能力。不断加强教育和培训，提高师生的网络信息安全保护意识。
3.全面提升全校师生的信息素养，智能校园的使用主体是学校师生员工，师生的信息素养，决定现代化信息技术手段能否充分发挥应有的效益，也决定了我校能否形成丰富繁荣的智能校园文化。学校将网络文化纳入校园整体文化的建设范畴，教学资源管理处联合教务处、教师发展处、校务办公室、学生发展处、组织人事处、招生就业处、培训处等业务主管部门，以开展培训、咨询、交流、课题立项等方式，普及智能校园使用技能和方法，促进师生利用计算机、网络等手段开展教学、科研和学习。引导教师掌握多媒体课件制作技能，研究数字化时代新型教学方法，提高混合式教学水平。开设信息素养相关课程和培训，提高学生信息技术使用能力。
五、实施步骤
智能校园建设具体围绕学校基础网络建设、信息化实训室建设、信息化管理平台建设、诊改数据中心建设、图书资源及数字化教学资源建设、师生信息化素养提升六个方面开展工作。
（一）2018
1．仓南校园骨干网络设备升级及网络安全设备采购，崇文校区和其他新建楼宇增加汇聚交换机等网络设备，学生生活区域增加无线网络设备。
2.仓南校区建设一个多功能智慧录播教室。
3.建设网络安全实训室、金融模拟演练实训室、校内网络布线综合实训
基地、计算机组装维修仿真实训室。
4.搭建智能校园诊断与改进数据中心，开展人才培养质量管理系统建设，对学校的人，财，物，教，学，研所产生的过程性数据进行采集。
5.成立专业级数字化资源制作室，引进专业资源建设团队，开展校内“一师一优课，一课一名师”活动，开发5门校内示范性专业课程的数字化教学资源。
6.以信息技术应用为突破口，通过校本培训和各级骨干教师培训等方式强化每位教师的信息技术能力，实现以信息技术促进教育与产业、学校与企业、专业与岗位、教材与技术的深度结合，让全体教职工的信息化素养大幅提升。
（二）2019
1.校园网络增加流量控制设备，防火墙增加硬件病毒防护卡，总出口和学校服务器端添加负载均衡设备、WebCache 缓存设备，服务器端杀毒软件等等，打造出一个绿色高速的校园网络环境。
2.开展智能校园一卡通升级工程建设，全校师生启用校园CPU卡，实现集校园考勤、实训室管理、图书借阅、消费、后勤服务及资源管理一体的管理数据中心。
3.购买两台虚拟化桌面刀片服务器,增加光纤交换机，搭建学校私有云，实现办公桌面虚拟化。
4.升级图书馆现有图书流通管理软件和硬件设备，增加馆藏电子图书2万册，增加电子期刊5000册。
5.完成校园综合查询系统、移动服务中心平台、数据填报系统建设，老
师利用移动端的教学平台随时随地的移动教学、参与学校管理，学生利用各类移动APP实时跟老师交流学习。
6.深入开展全体教职员工信息化素养提升工程，使他们都能够熟练运用学校的综合一站式网上办事大厅，在网上处理日常事务，每位老师都能会运用学校现有多媒体教学设备、网络教学资源，去完成教学任务，提高教师的信息化水平。开展全校的信息化课堂教学设计比赛，使信息化教学成为常态。
（三）2020
1.升级学生用计算机和教师用移动终端，通过企业赞助或者学生自行购买的方式为全体师生配备移动学习终端。
2.建设潍柴集团、北汽福田集团、广潍集团等本地企业的远程教育培训中心，更好地为本地企业员工开展社会化培训，提供持续学习的网上学习的平台。
3.完成校园地理信息服务系统（3D校园）建设，移动通讯平台建设，实现智能推送、个性化服务、即时服务。
4.搭建财务核算管理信息平台，开通完善部门经费查询功能，加强教学科研等课题经费项目管理，开展项目库建设，完善采购管理流程，及时公开有关财务信息，提高财务工作透明度。
5.接入中国教育科研网，科研网汇集了国内绝大部分教育和科研资源，可为我校广大师生获取更多的教育资源提供方便，对我校的科研和教学也会起到较大的推动作用，为我校精品课程的建设与信息化建设奠定一个坚实的基础。
6.利用完善的4G、5G网络、无线网络技术，搭建校园咖啡休息阅览室。
六、组织保障
（一）组织领导
校领导亲自抓信息化建设，学校成立由校长任组长、分管校长任副组长的智能校园建设推进办公室，统筹协调校园信息化建设工作。教学资源管理处负责智能校园的网络基础环境建设和数字化教学资源建设，教师发展处负责老师信息化素养提升工作，教务处负责信息化教学推进工作，学生发展处负责学生综合素质评价工作，后勤服务处负责校园一卡通工作，校务办公室负责学校事务信息化管理工作，财务审计处负责资金保障及项目审计，各教学系负责专业、课程、学生等平台数据的建设，质量办负责学校各项数据的综合分析。
（二）资金保障
申请校园信息化基础设施建设和信息技术应用推广必要的资金初期投入，2018年智能环境硬件投入200万元，智能化平台建设及资源开发投入100万元，师生信息化素养提升60万元。2019年智能环境硬件投入300万元，智能化平台建设发及资源建设100万元，师生信息化素养提升60万元。2020年智能环境硬件投入500万元，智能化平台建设发及资源建设100万元，师生信息化素养提升60万元。信息化经费纳入学校预算，不低于学校整体预算的8%，并保持逐年增加。
（三）政策支撑
建立健全智能校园管理规章制度，建立健全管理信息系统应用和技术支持
服务体系，保证系统数据的全面、及时、准确和安全。
引进高水平的数字化教学资源开发人员和信息技术管理人员，同时深度调研目前国内数字化教学资源制作服务提供商，对他们的产品理念、现有产品功能和研发实力做深度调研，选择最佳的合作共建单位。安排老师参加各级信息化技术培训和信息技术交流会，定期开展校内教师信息技术培训，让全体教师都参与到智能校园建设中来，学习和借鉴南方职业学校比较好的做法，引入到我们学校信息化基础设施建设和信息技术教学应用中来。
【参考文件】
1.《教育信息化十年发展规划（2011-2020）》 2.《国家教育事业发展“十三五”规划》 3.《山东省教育信息化“十三五”行动计划》 4.《职业院校数字化校园建设规范》
5.《教育部办公厅关于建立职业院校教学工作诊断与改进制度的通知》
执笔人：陈守家、槐彩昌、刘月海
建材工业是国民经济的重要基础产业, 是改善人居条件、治理生态环境和发展循环经济的重要支撑。《建材工业发展规划 (2016-2020年) 》依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《中国制造2025》、《国务院办公厅关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》编制, 作为“十三五”时期推进建材工业转型升级、促进建材工业由大变强、实现可持续发展的指导性文件。
1 发展现状
1.1 产业规模持续扩大
“十二五”期间建材工业持续较快增长, 规模以上工业增加值年均增速在10%以上。2015年, 水泥产量23.6亿吨, 平板玻璃产量7.4亿重量箱, 建筑陶瓷产量101.8亿平方米, 较2010年分别增长25.5%、12.1%、30.5%;规模以上建材工业增加值占全部工业比重达7.3%, 比2010年提高1.9个百分点。
1.2 产业结构加速优化
“十二五”期间累计淘汰落后水泥和平板玻璃产能6.57亿吨、1.69亿重量箱。无机非金属材料、复合材料规模不断扩大。混凝土及水泥制品业发展迅速, 产值居建材工业各子行业之首。玻璃深加工、石材加工、复合材料及制品等行业年均增速超过20%。2015年前十家水泥、平板玻璃企业生产集中度均达53%。以玻璃、陶瓷、石材等为特色的产业园区日益成为支撑行业创新、延伸产业链和发展区域经济的重要载体。
1.3 创新能力不断增强
“十二五”期间取得了一批支撑行业发展的技术成果。水泥窑协同处置、脱硫脱硝除尘综合治理技术装备广泛应用。6世代及以下平板显示器件用基板玻璃生产技术取得重大突破, 超白玻璃基板有力支撑了太阳能光伏组件的发展, 全氧燃烧技术在平板玻璃行业实现工业化应用。大尺寸石英坩埚、陶瓷薄砖制备、喷墨打印等技术逐步推广, 陶瓷原料干法制粉等关键技术取得突破。无碱高强玻纤、高强碳纤维、碳化硅纤维、玄武岩纤维实现工业化生产。低品位矿选矿提纯、均化及再利用等非金属矿加工技术稳步推广, 矿物功能材料在精细化工等领域应用水平明显提升。
1.4 绿色发展进展显著
清洁生产取得显著成效。大型水泥熟料和平板玻璃生产线安装脱硫脱硝综合治理设施, 主要污染物排放浓度明显下降, 脱硝水泥熟料、平板玻璃产能占比达90%、50%以上。余热利用水平进一步提高, 水泥、平板玻璃余热发电普及率分别达80%、60%。煤矸石烧结砖隧道窑余热发电示范项目建成投产。建材工业资源综合利用继续增长, 年资源综合利用量超过10亿吨。依托新型干法水泥窑技改建成或正在建设协同处置生活垃圾、城市污泥、产业废弃物的水泥熟料生产线有100多条, 发展势头良好。
1.5 两化融合稳步推进
“十二五”期间, 信息技术对建材企业设计、研发、生产、经营、管理等环节的渗透日益加深, 能源监测系统、余热回收利用系统、计算机集散控制系统等适用技术在骨干企业逐步推广应用, 行业信息化水平取得了明显进步。水泥电商比例大幅提高, 玻璃产品现货和期货两大电子商务平台建成并平稳运营。建材商城线上线下互动日益广泛, 推动建材模式和业态不断创新。2015年, 建材行业数字化研发设计工具普及率47.4%, 关键工序数控化率50.5%。
1.6 国际竞争能力日益增强
2015年建材工业出口额达383亿美元, 是2010年的2倍, 出口国别和地区200多个。平板玻璃、玻璃纤维、建筑陶瓷国际市场占有率均居第一。建材成套技术装备出口规模继续扩大, 水泥、玻璃建设工程服务占国外市场份额50%以上, 服务总包和投资建设的国外水泥生产线熟料产能超8000万吨。大型建材企业在境外收购、投资建厂步伐明显加快。
总体看, “十二五”期间建材工业发展成绩喜人, 建材生产、消费和贸易大国地位进一步巩固, 为经济社会持续快速发展提供了有力支撑, 基本完成了《建材工业“十二五”发展规划》确定的主要目标和任务。但我国建材工业仍“大而不强”, 水泥、平板玻璃等传统建材产能严重过剩、新型建材发展缓慢, 技术创新能力不足, 节能减排水平不高, 公平竞争市场建设滞后等突出问题, 仍有待在今后发展中加以解决。
2 发展环境
2.1 面临的形势
“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段, 也是加快从制造大国转向制造强国的重要阶段, 我国经济发展将保持中高速, 迈向中高端。建材工业发展机遇和挑战并存, 既有投资和消费结构变化带来的深刻影响, 也有发展方式转变提出的紧迫要求, 建材工业必须加快转型升级步伐, 加速优化产业体系, 拓展发展空间, 注重提质增效, 由高速增长转向中高速平稳发展。
新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的同步推进, 为建材工业提供持续中高速增长空间。“十三五”时期, 我国经济步入新常态, 经济增长仍将保持中高速。特别是铁路、公路、机场、水利、海洋工程等投资扩大, 城镇基础设施、保障性安居工程和建筑能效提升、农业设施、农房改造和美丽乡村建设, 以及高端装备等重大项目实施, 为建材工业保持中高速发展提供了空间。
需求结构变化和有效供给不足, 迫使建材工业优化调整产业体系。新兴产业加快发展, 消费需求日趋多元, 要求建材工业推进供给侧结构性改革, 化解过剩产能, 增加有效供给。发展绿色建筑和装配式建筑, 要求建筑材料向绿色化和部品化发展。全面提升工业基础能力, 要求建材工业尽快增强先进无机非金属材料、复合材料保障能力。加快发展新兴制造业, 要求建材工业适应不断涌现的新技术、新业态、新模式, 深化信息技术和建材工业的融合, 优化产业结构。
生态文明建设不断推进, 倒逼建材工业转变发展方式、转换发展动能。推进绿色发展, 提高资源综合利用效益, 实现工业污染源全面达标排放, 倒逼高能耗、高排放和资源高消耗的建材工业加快实施重点行业清洁生产改造, 提高行业节能减排、资源综合利用和低碳发展水平, 注重质量、效益和全要素生产率全面提升。
推进国际产能合作, 要求建材工业加快培育竞争新优势。全球产业结构加速调整, “一带一路”建设战略推进实施, 为我国建材工业推进双向开放, 促进国内外要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合, 提供了更加广阔的市场空间, 也对建材工业提升利用外资和对外投资水平提出了新要求。
2.2 需求预测
随着经济发展方式不断转变, 需求结构不断升级, 传统建材产品需求量保持基本平稳或略有下降的态势, 其中, 水泥需求量会出现下降, 绿色建材和先进无机非金属材料、复合材料等需求量继续增长。
3 指导思想、基本原则和发展目标
3.1 指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神, 牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念, 以质量和效益为中心, 以供给侧结构性改革为主线, 以创新驱动发展为动力, 着力压减过剩产能, 改造提升传统产业, 大力发展绿色建材和建材部品部件, 壮大先进无机非金属材料、复合材料和建材生产性服务业, 优化要素配置, 构建产业新体系, 拓展发展新空间, 推动产业转型升级, 为建材工业“由大变强”奠定坚实的基础。
3.2 基本原则
坚持转型发展。引导要素优化配置, 遏制产能过剩行业盲目扩张, 培育矿物功能材料, 支持先进无机非金属材料、复合材料以及生产性服务业发展, 提高全要素生产率。
坚持创新发展。实施创新驱动发展战略, 突破并推广关键共性技术, 加快新产品研发与应用进程, 完善标准体系, 增强自主创新和品牌建设能力。
坚持绿色发展。加强节能减排和资源综合利用, 大力发展循环经济、低碳经济, 全面推进清洁生产, 开发推广绿色建材, 促进建材工业向绿色功能产业转变。
坚持融合发展。推进业态和模式创新, 促进信息技术与建材工业深度融合, 强化建材工业与建筑业等上下游产业跨界互动, 加快建材工业由生产型制造向服务型制造转变。
坚持开放发展。充分利用国内外两个市场和资源, 本着互利共赢, 坚持引进来和走出去并重, 引资和引技引智并举, 加快产业全球布局和国际交流合作, 形成新的比较优势。
3.3 发展目标
到2020年末, 产业结构优化取得重大进展, 技术、装备水平和关键材料保障能力明显提升, 传统建材加速换代, 产能严重过剩矛盾基本解决, 建材新兴产业发展壮大, 绿色发展水平更高, 两化融合深度发展, 产业集中度显著提高, 国际竞争力进一步增强。
4 主要任务
4.1 加快结构优化
4.1.1 改造提升传统产业
开展专项行动, 大力压减水泥、平板玻璃等传统建材行业严重过剩产能。
加快传统建材升级换代, 延伸产业链, 推进建材部品化、原料标准化。开发推广适用于装配式建筑的水泥基材料及制品、节能门窗、玻璃幕墙等部品化建材, 生产系列化、标准化的专用水泥、预拌砂浆、混凝土外加剂、砂石骨料等基础原材料。
4.1.2 培育区域特色产业
统筹资源禀赋、环境容量、交通物流、市场需求等因素, 因地制宜, 在具有比较优势的资源地或规划建设区周边, 支持发展特色非金属矿采选和深加工业, 合理培育区域特色建材产业, 形成一批特色鲜明、产业集聚的生产基地。
4.1.3 壮大建材新兴产业
加快开发先进无机非金属材料, 实现关键基础材料产业化规模化, 增强关键基础材料供给保障能力。重点发展玻璃基材料、工业陶瓷、人工晶体、矿物功能材料、高性能无机纤维及复合材料, 鼓励发展石墨烯等前沿材料。
发展先进适用技术和装备, 提高非金属矿资源开采率、选矿回收率和综合利用率。积极推广应用矿物功能材料, 重点开发基于非金属矿物用于节能防火、填充涂敷、环保治理、储能保温等方面的矿物功能材料。
4.1.4 发展生产性服务业
发展建材工业研发设计、创业孵化、知识产权、科技咨询等服务业, 推进设备维修专业化服务, 发展壮大面向建材工业的生产性服务业。在玻璃深加工制品、建筑卫生陶瓷、石材、新型房屋等行业推广创意设计和制造。推进建材行业电子商务、专业物流网络配送体系建设。在装饰装修材料等行业建立设计、选材、配送、施工一体化网络平台。在碳纤维、玻璃纤维等高性能无机纤维及其增强复合材料、精细陶瓷、人工晶体、矿物功能材料等行业建立研发、设计、检验检测、标准、认证等服务平台。完善并加快发展从非金属矿地质勘查、工程咨询、工程设计、工程建设、设备安装到工程总承包的建材工程建设服务产业链。
4.2 强化协同创新
4.2.1 加强技术创新
依托企业集团、科研院所、大专院校等单位, 构建“政产学研用”相结合的产业发展创新平台, 支持科研院所和骨干企业建设具有行业特色的技术研发、检测测试、验证示范等机构, 提升研发能力。支持建材工业大型企业建立基于互联网的“双创”平台, 重点突破智能制造、清洁生产、产品设计和应用等关键技术, 着力解决先进无机非金属材料、复合材料及其制品加工制造关键技术和装备, 增强关键材料保障能力。加强关键核心技术、知识产权储备, 构建专利组合和战略布局, 加强知识产权建设和保护, 鼓励企业利用知识产权参与市场竞争。
4.2.2 完善标准规范
构建新型标准体系, 强化产品标准和应用规范联动衔接。推进修订水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷等传统建材行业能源消耗定额、污染物排放、产品质量等强制性标准, 引导传统产业加快转型发展。加快新材料、新技术、新工艺和新装备的技术标准体系建设, 积极研究和推进先进无机非金属材料、高性能复合材料等产品质量标准、测试方法标准、应用规范等建设, 加快技术成果向技术标准转化, 促进新材料产业化。制定完善绿色建材产品评价技术要求。开展“一带一路”沿线国家和地区的建材产品标准对比研究, 支持参与国际标准制 (修) 订工作。鼓励制修订新产品团体标准。
4.2.3 创新业态和模式
构建产业创新链, 引导和支持建筑卫生陶瓷、防水材料、玻璃幕墙、部品化墙体材料和屋面材料等领域建材企业, 针对个性化需求, 开展服务型制造, 由提供单一产品向提供服务和整体解决方案转变。引导水泥、玻璃、建筑卫生陶瓷等行业骨干企业, 从单纯提供材料, 向提供研发设计、采购物流、营销融资、建设维护和技术支持等一体化服务、系统方案业务转变。引导大型建材制造企业采购销售平台向行业电子商务平台转型, 提高企业供应链协同水平, 推动第三方电子商务平台向网上交易、加工配送、技术服务、支付结算、供应链金融、大数据分析等综合服务延伸。发展网络制造新型生产方式, 实现产品研发、设计、制造、销售、采购、管理、维修等生产经营环节的企业间协同, 形成网络化企业集群。
4.3 推进绿色发展
4.3.1 推广绿色建材
落实联合国《2030年可持续发展议程》, 实施促进绿色建材生产和应用行动方案。构建贯通绿色建筑和绿色建材的全产业链, 搭建产业融合协同创新平台, 组织绿色建材新产品、新设计的首批次应用试点示范, 宣传推介绿色建材生产应用成功范例。支持建设以绿色建材为特色的产业园区。推进构建全国统一的绿色建材市场, 方便消费者选用绿色建材, 提高绿色建材在建筑工程中使用比例。
4.3.2 加强清洁生产
支持企业提升清洁生产水平, 开发并利用适用技术实施节能减排技术改造, 推广适用于建材的能源梯次利用技术装备, 推进能源、环境、节水合同管理, 研究完善重点行业清洁生产标准, 降低能耗和排放水平。推广适用于建材窑炉烟气脱硫脱硝除尘综合治理、煤洁净气化等成套技术装备, 推广节水工艺和技术, 开展清洁生产技术改造。开发推广陶瓷原料干法制粉新工艺, 耐火材料原料均化、级配和用后产品回收利用技术。提高低品位非金属矿采选及既有尾矿资源综合利用水平, 提升共伴生矿物回收利用能力。鼓励合理利用劣质原料和工业固废, 推进生产环节固废“近零排放”。推广无铬耐火材料, 开发低毒、无毒木材防腐剂, 逐步替代并减少使用铜铬砷 (CCA) 类高毒木材防腐剂, 开发、推广和使用无毒高效脱硝催化材料, 防治重金属污染。
4.3.3 发展循环经济
支持利用现有新型干法水泥窑协同处置生活垃圾、城市污泥、污染土壤和危险废物等。研究利用新型墙材隧道窑协同处置建筑废弃物、淤泥和污泥等。开展赤泥、铬渣等大宗工业有害固废的无害化处置和综合利用, 开展尾矿、粉煤灰、煤矸石、副产石膏、矿渣、电石渣等大宗工业固废的综合利用, 发展基于生活垃圾等固废的绿色生态和低碳水泥。在保证产品质量和生态安全的前提下, 在水泥、混凝土、墙体材料和机制砂石等产品中提高消纳产业废弃物能力, 逐步增加可消纳固废的品种。基于建筑废弃物生产绿色建材, 农作物秸秆等农林剩余物以及废旧木制品发展生物质建材。
4.3.4 强化低碳发展
开发含能可燃废弃物高效利用技术和成套装备, 鼓励基于含能可燃废弃物生产适合建材窑炉使用的化石能源替代产品, 降低建材工业化石能源的消耗和二氧化碳的排放。实施建材工业窑炉热工效率提升行动, 降低单位产品能源消耗和碳排放强度。加快发展低钙硅酸盐水泥, 推进镁质胶凝材料无氯化应用, 研究新型低碳胶凝材料。开发建材窑炉烟气中二氧化碳分离、回收和利用技术。加快碳资产管理系统建设, 稳步推进合乎行业特点的碳排放权交易。
4.4 促进融合发展
4.4.1 深化两化融合
深化互联网、移动互联网、工业互联网、物联网、云计算、大数据在建材工业应用, 加快两化融合管理体系标准普及推广。重点推进建材企业信息技术的综合集成应用, 实现生产制造、经营管理等过程的信息共享和业务协同。促进信息技术在节能降耗减排和循环经济等方面的广泛应用, 加快推广企业能源管控中心项目建设。支持建材企业开展信息物理系统应用, 推广应用大数据、数据仓库、决策支持系统 (DSS) 和商务智能 (BI) 等信息技术, 加强企业信息资源开发利用和市场动态监控预警。鼓励建设并使用公共云服务平台。
深化智能感知、工艺分析、在线仿真等技术在生产过程中的集成应用。推进数字化车间、工业机器人、智能传感器、智能仪器仪表、在线检测设备、固体废弃物智能化分选装备、智能化除尘装备等应用, 推进建材工业生产过程数字化、智能化、柔性化。重点支持开发适合建材工业高温窑炉和大流量传输实时监测的温度、压力、质量、流量、物料成分等传感器, 实现建材生产过程数字化、可视化。开展“机器代人”等专项试点, 应用智能制造关键技术开展智能工厂、数字矿山、工业机器人试点示范研究, 推广智能传感器等, 力争到2020年规上建材企业中达到智能制造水平的不少于200家。
4.4.2 加快产业融合
强化需求牵引与创新驱动的协同效应, 推进产业链上下游跨界融合。适应建筑产业现代化需要, 以装配式混凝土建筑为牵引, 促进建材部品化、原料标准化, 加快建材部品、构配件产业实现标准化设计、系列化开发、工厂化生产、配套化供应、信息化管理。以木结构建筑为牵引, 促进木材加工和保护产业发展。以新一代信息技术、高端装备、节能环保、高效储能等新兴产业需求为牵引, 促进先进无机非金属材料、复合材料发展和应用。
4.4.3 强化军民融合
实施军民融合发展战略, 促进军民创新要素融合、创新成果共享, 统筹建设和提升军民两用关键基础材料自主保障能力。针对武器装备需求、行业发展短板以及产业转型升级急需的产品, 从设计研发、结构表征、演示验证、应用推广等环节入手, 以材料终极应用为目标, 采用“一条龙”模式组织跨行业、跨领域的军民协同攻关, 建立完善基于生产要素的军民融合发展机制。优先发展高强高模碳纤维、玻璃基板、光纤预制棒、高导热陶瓷基板、闪烁晶体、激光晶体等关键基础材料以及石墨烯、超材料、3D打印材料、智能仿生等前沿材料, 推动发展国防和军队建设所需的专用建筑材料、先进无机非金属材料和复合材料。
4.5 推进国际合作
4.5.1 深化技术服务
统筹利用两个市场两种资源, 结合“一带一路”建设战略实施, 做好引进来和走出去。继续发挥国内建材成套技术、装备、标准与工程服务业竞争优势, 提高在国际市场的份额和占有率, 重点保持并扩大在中东、北非、东南亚等区域市场的优势地位, 积极开拓新兴经济体市场。拓展工程总承包业务领域范围, 从单一的水泥、玻璃工程领域向太阳能、装配式房屋等领域拓展, 从重点关注单一生产线项目向同时重视余热发电、脱硫除尘、垃圾焚烧等技改和深加工项目发展, 从重视工程总承包向重视技术总承包发展。
4.5.2 扩大资本合作
按照互利共赢原则, 鼓励行业骨干企业结合自身优势, 通过资本运用, 以兼并重组、参股入股等方式参与国际市场的投资与经营。按照风险可控、商业可持续原则, 支持在有市场需求、生产能力不足的发展中国家, 结合设计、工程建设、设备供应等多种方式, 联合第三方开展国际产能合作, 共同建设生产线。支持有条件的建材企业, 通过全球资源利用、业务流程再造、产业链条整合、资本市场运作等方式, 积极参与全球分工和合作, 提升国际市场竞争力。
鼓励多种形式进口重要非金属矿资源和节能环保技术、产品。积极引导外资合作开展非金属矿高效采选和尾矿综合利用, 开发推广绿色建材, 以及先进无机非金属材料、高性能复合材料等新材料, 鼓励在我国围绕相关领域设立合作研发机构、合作推进相关研究。
4.5.3 拓宽合作路径
推广跨境电商+海外仓、连锁超市等发展模式, 加快建立海外物流贸易中心, 扩大海外营销网络, 将出口产业链向境外批发和零售环节延伸, 形成直销、海外子公司互为补充的全球销售网络。鼓励企业与下游核电、高铁等装备制造企业密切协作, 在“一带一路”沿线联合“走出去”。借鉴工业园项目建设经验, 在有条件的海外地区, 发展循环经济, 建立多产业耦合发展的产业园区。
5 重点工程
5.1 绿色建材生产和应用工程
工程目标:促进绿色建材的生产和应用, 到2020年, 新建建筑中绿色建材应用比例达到40%以上。
主要内容:落实《促进绿色建材生产和应用行动方案》, 选择典型城市和工程项目, 开展各类建筑应用绿色建材试点示范。以绿色建材推广应用为着力点, 以绿色建筑、绿色农房、建筑节能和设施农业需要为导向, 优先从节能门窗、节水洁具、保温材料等产品切入, 开展绿色建材评价标识, 引导生产企业推进绿色生产, 发布绿色建材产品目录。完善绿色建材数据库和第三方信息发布平台, 利用二维码、射频识别等技术构建绿色建材可追溯信息系统。发挥消费者组织和社会中介力量, 倡导绿色消费。在基础好的地区, 建设以绿色建材为特色的产业园区。
5.2 关键材料保障能力提升工程
工程目标:一批先进无机非金属材料实现产业化, 石墨烯等前沿新材料达到世界先进水平。
主要内容:落实《中国制造2025》, 围绕节能环保、新能源、新一代信息技术、新材料、新能源汽车、高端装备制造等战略性新兴产业, 依托重大工程, 以应用为导向, 建立产业发展联盟, 采用“一条龙”模式推进关键材料产业化, 突破关键材料产业化瓶颈。组织先进无机非金属材料首批次应用, 加快应用进程。
5.3 矿物功能材料发展工程
工程目标:培育壮大矿物功能材料, 推进矿物功能材料在土壤改良和环境治理中实用化, 建设若干矿物功能材料特色产业园区, 2020年特色产业园区产值达百亿。
主要内容:以节能环保、生态修复、现代农业、高端装备等需求为牵引, 以大企业为主导, 加快产业示范, 培育特色产业园区。大力推广新技术和产品, 围绕石墨、硅藻土、高岭土、膨润土、海泡石、凹凸棒、石英、云母等优势矿种, 加快传统矿物制品升级换代。开展基于大宗尾矿生产矿物功能材料的资源综合利用示范, 打造尾矿“近零排放”的非金属矿精深加工示范区。建设节能环保用矿物功能材料产业示范项目。结合产业精准扶贫, 加大对连片贫困地区特别是边疆少数民族地区优势非金属矿资源科学开发的支持力度, 打造特色非金属矿产业园区。
5.4 协同处置推广工程
工程目标:发挥建材窑炉特别是新型干法水泥熟料生产线独特优势, 推动建材工业向绿色功能产业转变, 到2020年水泥熟料原燃料中废弃物占比达到20%以上。
主要内容:建设资源循环利用示范基地, 推动建筑垃圾等城市废弃物分类集中资源化利用和无害化处置, 选择城市周边具备条件的新型干法水泥熟料和墙体材料隧道窑生产线进行适应性改造, 积极稳妥推进生活垃圾、城市污泥、有毒有害产业废弃物、禁烧的农林剩余物、建筑垃圾等协同处置项目。研究制定协同处置水泥产品、墙体材料安全和废气排放标准。开展水泥窑协同处置、基于废弃物生产绿色建材试点示范, 建立工程应用安全监测评价机制, 积累应用安全性技术资料。
5.5“三品”行动推进工程
工程目标:增加适销品种、提升产品品质、打造知名品牌, 更好满足差异化消费需要, 提高发展质量和效益。
主要内容:发展适应海洋、交通等领域的特种和专用水泥产品, 提高玻璃原片质量和深加工水平, 更好地满足市场需求。鼓励厨卫、装饰装修材料等行业骨干企业, 针对市场热点和消费偏好, 推进个性化定制、柔性化生产, 满足消费者差异化需要。结合质量品牌提升行动, 弘扬工匠精神, 以水泥、玻璃等大宗原材料以及保温材料、防水材料、装饰装修材料等消费者关注产品为重点, 推进质量对标达标, 开展质量对比提升。支持企业加大品牌建设投入, 不断提升品牌形象, 打造一批国内、国际市场具有影响力的知名品牌。
5.6 服务平台建设工程
工程目标:围绕绿色建材、复合材料、矿物功能材料等领域, 搭建若干产业发展服务平台, 创建特色产业示范基地。
主要内容:依托并整合现有资源, 探索技术产业化的新模式, 建设一批公共服务平台, 规范相关服务标准, 开展技术研发、知识产权运用、检验检测、技术评价、技术交易、质量认证等专业化服务。建立石墨烯国家制造业创新中心, 绿色建材、石墨、玻纤及复合材料、矿物功能材料、石墨烯等产业发展联盟。建设绿色建材、先进无机非金属材料的检测、标准、应用、专利等基础数据库, 增强公共服务能力。分区域、差异化创建若干以绿色建材、非金属矿采选及其精深加工为特色的新型工业化产业示范基地。
6 保障措施
6.1 强化规划指导
本规划由工业主管部门会同有关部门共同组织实施, 要围绕规划提出的目标和任务, 加强规划与产业政策、标准规范的衔接, 加强部门间信息沟通和工作协调, 依据规划和产业政策等组织实施相关建设项目, 推进重点工程落实。各地要结合当地实际制定本地区建材工业规划。建立规划实施的动态评估机制, 对规划的完成情况及落实过程中出现的新问题、新情况加强动态监督, 必要时按程序对规划内容进行调整。
6.2 完善配套政策
加大对共性关键技术研发投入, 支持企业开展技术改造。加强产业政策与财税、金融、价格、能源、环保等相关政策衔接。研究提出重点支持的技术、产品、项目清单, 实施有保有控的差别化扶持政策。支持各类资本通过提供并购贷款、并购票据、直接融资等多种形式参与建材企业兼并重组。加强生产、施工等全产业专业人员培养和技术人员培训, 营造崇尚专业的社会氛围, 为行业发展提供人才保障。开展国际技术、标准、品牌等交流, 培养复合型人才。加强国别产业政策研究, 搭建海外资源开发、项目建设、品牌营销和技术标准体系的专业化服务平台, 为国际产能合作提供服务。
6.3 改善行业管理
完善运行监测网络和指标体系, 强化行业运行监测, 定期发布行业运行信息, 委托第三方发布重点建材产品价格指数, 及时协调解决行业发展中的重大问题。完善行业准入规范条件, 规范企业从业行为, 对于实施准入或规范公告管理的行业, 建立企业自我声明制度, 改进完善行业事中事后监管。组织试点示范, 推进重点工程实施。强化标准约束和引导, 完善标准体系。支持建立产业发展联盟, 促进产业上下游互动融合。
6.4 营造公平环境
构建行业诚信体系, 建立企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度, 产品全生命周期可追溯体系, 发布失信企业黑名单。公开企业环保、节能、质量、安全等信息, 接受社会监督, 严格执法监督, 对违反相关法律法规、强制性标准的行为依法进行处理, 并予以公开。保障各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与竞争。加强知识产权保护, 形成有利于“大众创业、万众创新”的良好环境。
6.5 强化资源合理开发利用
研究加强石墨、萤石等战略性非金属矿物资源的保护性开发和利用, 在矿山开采、土地复垦、地质灾害防护、环境保护、安全生产与职业健康、产品质量、能源消耗、低品位矿综合利用等方面提高行业规范门槛。研究建立重点非金属矿产品的期货市场。建立监管体系, 开展专项清理整治。建立非金属矿行业数据采集平台, 完善重点产品统计制度。控制高耗能、高排放的初级产品出口, 扩大高附加值产品及装备出口。研究建立战略性非金属矿产资源储备制度。
6.6 加强组织领导
一、召开全国人才工作会议和颁布实施《人才规划》的重大意义
全国人才工作会议是党中央、国务院在我国改革发展关键阶段召开的一次具有深远意义的重要会议。胡锦涛总书记、温家宝总理、习近平副主席等中央领导同志,着眼于我国科学发展、长远发展大局,深刻阐述了加快建设人才强国的重要性和紧迫性,提出了一系列人才工作的重要思想,对加快建设人才强国进行了全面部署,充分说明我们党对人才工作重要性的认识达到了新的高度,对人才工作在党和国家工作全局中的战略性地位有了新的定位,标志着我国人才工作开启了新的发展篇章。《人才规划》是我国第一个中长期人才发展规划,明确了新时期我国人才工作的指导方针、战略目标和总体部署,提出了加强人才队伍建设、创新体制机制、完善重大人才政策、实施重大人才工程的主要任务,是当前和今后一个时期全国人才工作的行动纲领。《人才规划》的颁布实施是贯彻落实科学发展观、更好实施人才强国战略的重大举措,是在激烈的国际竞争中赢得主动的战略选择,对于加快我国经济发展方式转变、实现全面建设小康社会奋斗目标具有重大意义。
二、《人才规划》的主要内容
《人才规划》主体内容1万9千多字,除序言外共分为六个部分。第一部分是人才发展指导方针、战略目标和总体部署,提出了24字指导方针,明确了建设人才强国的战略目标,从八个方面对人才发展进行了部署。第二部分是人才队伍建设主要任务,提出突出培养造就创新型科技人才、大力开发经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才、统筹推进各类人才队伍建设。第三部分是体制机制创新,提出改进完善人才工作管理体制,全面创新人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障五大机制。第四部分是重大政策,提出解决人才工作突出问题的10项重大政策。第五部分是重大人才工程,设计了12项由国家层面组织实施的、具有重大带动作用的人才工程。第六部分是组织实施,提出了落实人才规划的保障措施。
三、我国人才发展的战略目标、指导方针和总体部署
《人才规划》提出,到2020年,我国人才发展的总体目标是:培养和造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍,确立国家人才竞争比较优势,进入世界人才强国行列,为在本世纪中叶基本实现社会主义现代化奠定人才基础。胡锦涛总书记在全国人才工作会议上强调,我们要围绕这个总体目标,坚定不移走人才强国之路,科学规划,深化改革,重点突破,整体推进,努力实现人才资源总量稳步增长、队伍规模不断壮大,人才素质大幅度提高、结构进一步优化,人才竞争比较优势明显增强、竞争力不断提升,人才使用效能明显提高、人才发展体制机制创新取得突破性进展,逐步实现由人力资源大国向人才强国转变。
当前和今后一个时期,我国人才发展的指导方针是:服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发。这24字方针主要体现了人才发展的战略定位、战略重点和主要任务,为当前和今后一个时期人才发展指明了方向。其中,服务发展是人才工作的出发点和落脚点,人才优先确立了人才发展在经济社会发展中优先发展的战略地位,以用为本强调人才工作的根本任务是发挥人才作用,创新机制是发挥人才作用的基本要求和重要保障,高端引领突出了高层次人才在整个人才队伍建设中的引领作用,整体开发明确了统筹推进各类人才队伍建设的任务。《人才规划》特别强调,要在经济社会发展中确立人才优先发展的战略布局,这是贯穿《人才规划》的核心内容,是实施人才强国战略的基本路径。确立人才优先发展的战略布局,主要包括了人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新等四个方面主要内容。
《人才规划》按照统筹兼顾、分步实施的原则,从八个方面对未来十几年我国人才发展进行了总体部署:一是实行人才投资优先,健全政府、社会、用人单位和个人多元人才投入机制,加大对人才发展的投入,提高人才投资效益;二是加强人才资源能力建设,创新人才培养模式,注重思想道德建设,突出创新精神和创新能力培养,大幅度提升各类人才的整体素质;三是推动人才结构战略性调整,充分发挥市场配置人才资源的基础性作用,改善宏观调控,促进人才结构与经济社会发展相协调;四是造就宏大的高素质人才队伍,突出培养创新型科技人才,重视培养领军人才和复合型人才,大力开发经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才,统筹抓好各类人才队伍建设;五是改革人才发展体制机制,完善人才管理体制,创新人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制,营造充满活力、富有效率、更加开放的人才制度环境;六是大力吸引海外高层次人才和急需紧缺专门人才,坚持自主培养开发与引进海外人才并举,积极利用国(境)外教育培训资源培养人才;七是加快人才工作法制建设,建立健全人才法律法规,坚持依法管理,保护人才合法权益;八是加强和改进党对人才工作的领导,完善党管人才格局,创新党管人才方式方法,为人才发展提供坚强的组织保证。
四、我国人才队伍建设的主要任务
党的十七大提出“统筹抓好以高层次人才和高技能人才为重点的各类人才队伍建设”。《人才规划》遵循这一要求,提出“高端引领、整体开发”的基本思路,确定了突出培养造就创新型科技人才、大力开发经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才、统筹推进各类人才队伍建设的全国人才队伍建设的基本思路。
《人才规划》提出我国人才队伍建设的主要任务:一是突出培养造就创新型科技人才;二是大力开发经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才;三是统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等各类人才队伍建设。
五、我国人才工作体制机制创新建设的主要任务
着眼于破除束缚人才发展的思想观念和制度障碍,围绕用好用活人才,《人才规划》提出了体制机制创新的长远目标和近中期任务:一是在改进完善人才工作管理体制上,重点要完善党管人才领导体制,改进人才管理方式,加强人才工作法制建设。二是在创新人才工作机制上,考虑到人才的能力开发、人才的发现与使用、人才资源的优化配置等十分重要,将近年来提出的人才培养、评价、选拔、流动、激励、保障等机制,调整为人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置和激励保障五大机制。在体制机制建设的每个方面,《人才规划》都提出了许多创新举措。比如在改进人才管理方式上,提出克服人才管理中存在的行政化、“官本位”倾向,取消科研院所、学校、医院等事业单位实际存在的行政级别和行政化管理模式;在人才评价发现机制上,提出加快推进职称制度改革,规范专业技术人才职业准入,依法严格管理;在人才激励保障机制上,提出建立国家荣誉制度,表彰在经济社会发展中作出杰出贡献的人才等等。通过创新体制机制,最大限度地激发人才的创造活力,形成各类人才作用充分发挥、全社会创新智慧竞相迸发的良好制度环境。
六、我国人才发展的十项重大政策
考虑到当前人才工作和人才队伍建设中存在一些突出问题亟待解决,《人才规划》单独提出了十大政策:一是针对当前人才发展投入不足的问题,提出实施促进人才投资优先保证的财税金融政策;二是针对我国创新人才尤其是领军人才严重不足的问题,提出实施产学研合作培养创新人才政策;三是针对城乡、区域人才分布不合理的问题,提出实施引导人才向农村基层和艰苦边远地区流动的政策;四是针对科技人才成果转化率低的问题,提出实施人才创业扶持政策;五是针对学术界和科技界因行政化、“官本位”导致学术浮躁、大成果少的问题,提出实施有利于科技人员潜心研究和创新的政策;六是针对人才流动渠道不畅的问题,提出实施推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才合理流动的政策;七是针对我国人才国际竞争力不强的问题,提出实施更加开放的人才政策;八是针对非公有制经济组织和新社会组织人才队伍建设需要重视和加强的问题,提出实施鼓励非公有制经济组织、新社会组织人才发展的政策;九是针对人才服务体系不健全的问题,提出实施促进人才发展的公共服务政策;十是针对人才合法权益保障不够的问题,提出实施知识产权保护政策。
七、我国人才发展的12项重大人才工程
按照引领性、创新性、示范性的原则和少而精的要求,《人才规划》设计了12项重大人才工程,即:创新人才推进计划,青年英才开发计划,企业经营管理人才素质提升工程,高素质教育人才培养工程,文化名家工程,全民健康卫生人才保障工程,海外高层次人才引进计划,专业技术人才知识更新工程,国家高技能人才振兴计划,现代农业人才支撑计划,边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划,高校毕业生基层培养计划。
重大工程的立项和设计主要考虑了三个因素:一是既全面覆盖又突出重点。这12项人才工程覆盖了人才发展的方方面面,包括专业技术人才、企业经营管理人才、高技能人才、农村实用人才等各支人才队伍,包括人才培养、吸引、使用等各个环节。同时,突出高层次人才队伍建设这个战略重点,围绕创新型国家建设,设计了创新人才推进计划、海外高层次人才引进计划、青年英才开发计划等。二是既注重创新又注意衔接。这12项重大人才工程绝大多数都是新设计的项目,在设计这些项目时,注意了与原有项目的衔接;有的是已实施的项目,对这些项目都注意在现有基础上作进一步延伸和拓展。比如专业技术人才知识更新工程,在全面提高这些专业技术人才整体水平的基础上,重点要提升装备制造、信息、生物技术、新材料、生态环境保护、能源资源、防灾减灾、社会工作等经济社会发展重点领域专业技术人才的能力水平。三是既强调引领性又强调示范性。这12项人才工程是由国家层面组织实施的,引领性带动性都很强,工程实施后能够引领和带动相关领域人才发展。同时,又强调要把这12项人才工程做成“示范工程”和“样板工程”,推动地方和部门制定本地本系统本行业人才工程,充分发挥各个方面的积极性,加快我国人才队伍建设。
八、贯彻落实《人才规划》的具体部署和要求
胡锦涛总书记在全国人才工作会议上强调,切实做好人才工作,加快建设人才强国,加强和改进党对人才工作的领导是根本保证。要坚持党管人才原则,自觉用科学理论指导人才工作、用科学制度保障人才工作、用科学方法推进人才工作,不断提高人才工作水平。各级党委要把人才工作摆在更加突出的位置,善于用战略思维、开放视野、发展观点谋划和推动人才工作,落实人才培养使用重大政策,抓好重大人才工程,统筹经济社会发展和人才发展,履行好管宏观、管政策、管协调、管服务的职责,深入研究人才工作面临的突出矛盾和问题,使人才工作始终体现时代性、把握规律性、富于创造性。各级党委和政府要切实做好人才服务各项工作,努力为人才发展营造良好环境,坚持用事业聚才育才,使各类人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间。要鼓励创新、爱护创新,使一切创新想法得到尊重、一切创新举措得到支持、一切创新才能得到发挥、一切创新成果得到肯定。要关心人才学习和生活,千方百计为他们排忧解难。要通过大力表彰和广泛宣传优秀人才的先进事迹,营造尊重科学、鼓励创新、甘于奉献的社会氛围,在全社会形成见贤思齐、奋发努力的良好风尚。
日期：2007-06-15
发布单位：农业部
农科教发[2007]6号
各省、自治区、直辖市及计划单列市农业、农机、畜牧、兽医、农垦、乡镇企业、渔业厅（局、委、办），新疆生产建设兵团农业局，各省农科院，中国农业科学院、中国水产科学研究院、中国热带农业科学院，相关农业大学：
为贯彻落实《中共中央国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》和《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》（简称《规划纲要》），全面提升农业科技自主创新能力，加快发展现代农业，推进社会主义新农村建设提供有力科技支撑，根据《规划纲要》和《全国农业和农村经济发展第十一个五年规划（2006-2010年）》，我部制定了《农业科技发展规划（2006-2020年）》。现印发你们，请结合本地区、本单位实际，认真贯彻落实。
附件：农业科技发展规划（2006-2020年）
二○○七年六月十日
农业科技发展规划（2006－2020年）
未来15年，农业和农村经济发展面临加快农业现代化，建设社会主义新农村的重大历史任务。科技作为农业发展的第一推动力，必将推动农业结构深刻调整、农村经济深刻转型、农村社会深刻变革。全面提升农业科技自主创新能力，建设创新型农业，把农业和农村经济纳入科学发展轨道，是实现农业和农村经济全面协调可持续发展的战略选择。根据《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）》及《全国农业和农村经济发展第十一个五年规划（2006－2010年）》，制定本规划。
一、农业科技发展面临的新形势
党中央国务院对今后15年我国科学和技术发展做出战略规划与部署，提出建设创新型国家目标。农业科技进入新的发展起点，肩负着引领农业和农村经济发展的历史使命。必须立足现实，植根产业，抓住机遇，加快发展，走出一条中国特色的农业科技自主创新道路。
（一）农业科技发展现状
“十五”期间，我国农业科技发展取得重大成就，农业科技进步贡献率达48%。超级稻、转基因抗虫棉、矮败小麦、禽流感疫苗等方面的科技成果处于世界领先水平；以主导品种、主推技术和主体培训为重点的“科技入户”工作深入展开，创新了农技推广机制；国际先进农业技术引进工作成效显著，消化吸收和再创新能力逐步增强。农业装备水平显著提高，全国耕种收综合机械化水平达36%；农业信息化快速发展，成为农业科技进步的重要推动力；农业科研体系建设取得进展，科技队伍得到加强，科研条件进一步改善，为农业科技实现跨越式发展奠定了良好基础。
尽管如此，面对我国建设现代农业和社会主义新农村的历史任务，面对世界农业科学技术的快速发展，农业科技发展还存在许多不适应。主要表现为：一是自主创新能力不强，科技的支撑和引领作用还未完全发挥。重大原始性创新成果和产业发展关键技术成果供给明显不足，除主要农作物育种外，一些畜产品、园艺产品的品种和重大农业装备还主要依赖进口；产前、产中、产后等系列技术集成、配套不够；拓展农业功能，延伸农业产业链的养殖业、加工业等重点领域技术成果严重缺乏；提高农业资源的产出率、劳动生产率和农产品商品率的技术成果明显不足。二是科技投入严重不足，没有形成稳定的科技投入机制。据现有统计结果，农业科研财政投入占农业GDP比重仅为0.49%左右，低于1%的国际平均水平，科研基础条件不能适应新时期创新任务的需要。农业科技投入的结构、方式还不完善，一些长期性和基础性农业科技工作尚需建立稳定的支持机制。三是创新和应用体系不完备，还存在一些体制性和机制性障碍。农业科研体系条块分割、力量分散仍未得到根本解决；科研联合协作不强，导致突破性大成果少；科研和生产还有脱节现象，农科教、产学研联系仍不紧密；高水平农业科技人才不足的问题比较突出，农业技术推广队伍不稳定，农业科研与推广的体制、机制有待进一步健全。
（二）农业发展对科技的战略需求
保障国家食物安全，巩固和提高农业综合生产能力，迫切需要突破产业发展的技术“瓶颈”。人口增长、资源约束、人民生活质量提高和农村劳动力转移，对农业生产能力提出更高的要求，主要农产品需求增长的压力将长期存在。因此，要确保农产品有效供给，提高品质和质量，保障农产品质量安全，必须依靠科技创新，深入挖掘生物遗传潜力，创新种养模式，大幅度提高土地生产率，为现代农业发展提供物质技术保证。
加快建设现代农业，转变农业增长方式，迫切需要依靠科技创新优化产业结构和提高效益。建设现代农业，必须推进农业产业化，加快农业高新技术研发，培育主导产业核心技术，优化和调整产业结构，提高农业劳动生产率和综合效益，推动农业产业技术全面升级，促进农业增长从资源依赖型向创新驱动型转变。
加速成果转化应用，促进农民持续增收，迫切需要拓展科技转化渠道和增收空间。现阶段，我国科技成果转化应用率不高，转化渠道不畅，科技产业发展相对滞后，科技转化为现实生产力的速度不快。因此，必须依靠科技开辟农业发展空间，拓展农业功能，组装配套实用化技术，壮大农业科技产业，丰富农民科技增收致富手段，使农民从应用新技术、新成果中得到实惠。
发展循环农业，建设资源节约型和环境友好型新农村，迫切需要创新发展模式。目前，我国农业资源循环利用十分欠缺，污染物无害化处理能力低，急需加强循环农业的共性技术研究，开发清洁生产集成技术，推广农业清洁生产模式，提高资源利用效率，实现农业生产的区域循环，促进农业向无害化方向发展，支撑和引领新农村建设。
提高农业国际竞争力，抢占农业科技制高点，迫切需要增强农业科技自主创新能力。经济全球化加剧了农业的国际竞争，农业竞争实质上就是科技竞争，也就是农业科技自主创新能力的较量。随着我国加入WTO后过渡期结束，要在国际竞争中占据有利地位，必须加快农业生物技术、信息技术和资源环境等前沿领域的原始创新，抢占农业科技制高点，有效增加科技储备，从总体上提升我国农业科技水平，增强农业竞争优势。
（三）农业科技发展的机遇
农业科技发展的政策保障力愈益强劲。党中央、国务院高度重视“三农”工作。“多予少取放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”等一系列政策措施，惠及了广大农村和亿万农民。良种补贴、大型农机具购置补贴等政策，加速了农业科技成果的转化应用。增加农业科技投入，促进农业科技进步和保护农业知识产权等政策法规日益完善，为农业科技事业的繁荣发展提供了重要的制度保证。
农业科技发展的需求拉动力愈益强劲。我国是一个农业大国，人均资源相对不足，决定了必须把推进科技进步作为解决“三农”问题的一项根本措施。调整农业结构，增强农业国际竞争力，缓解资源和环境的瓶颈制约，发展高效农业，推动农业和农村经济增长转移到依靠科技进步和提高农民素质的轨道上来，对农业科技的需求比以往任何时候都更加迫切。
农业科技发展的内在推动力愈益强劲。进入21世纪，新科技革命迅猛发展，生物技术、信息科学在农业领域应用转化的速度不断加快；日趋活跃的国际科技交流与合作，不断提高我国农业科技创新的起点；近20年的科技体制改革，建立了比较完备的农业学科体系，拥有了丰富的人才资源。农业科技正不断孕育着推动自身跨越发展的巨大潜能。
二、指导方针和目标
（一）指导方针
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，围绕发展现代农业和建设社会主义新农村的重大战略需求，全面实施科教兴农战略和人才强农战略，为实现全面建设小康社会目标、构建社会主义和谐社会提供强有力的科技支撑。
未来15年，农业科技工作的指导方针是：自主创新，加速转化，提升产业，率先跨越。
自主创新，就是通过原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，在事关国计民生的社会公益领域具备先进实用科技成果的持续供给能力，在农业科学前沿和高新技术领域拥有一批自主知识产权的核心技术，降低对外技术的依存度。
加速转化，就是通过改善农业科技成果中试熟化条件，培育新型农民，推进农科教企大联合和产学研用相结合，突破农业科技成果成熟不够、转化不力和转移不畅的瓶颈，大幅度提高农业科技成果转化为现实农业生产力的速度和水平。
提升产业，就是通过发挥科技的先导作用，着力培育具有比较优势的区域性农业支柱产业和主导产品，提高农产品生产科技含量和转化增值能力，提升农业产业发展规模和层次，壮大现代农业发展的产业基础。
率先跨越，就是通过体系建设和机制创新，大幅度提高创新能力和效率，加快创新型农业建设，使农业科技整体实力率先进入世界前列。
“十一五”期间，围绕农业“转变、拓展、提升”三大战略，强化政策、科技、装备和人才“四大支撑”，紧扣发展优质粮食产业、高效经济作物和园艺产业、健康养殖业、农业产业化和农产品加工业、生物质和生态等产业、农业服务业等“六大产业”的重大科技需求，实施发展现代农业“十大”行动，推动科技创新与生产应用紧密结合，加强农业科技服务，大力提高农业科技转化与应用水平，创新农科教、产学研紧密衔接的机制，加快形成推进农业科技进步的强大合力。
要把加快自主创新作为调整农业经济结构、转变农业增长方式的中心环节，贯穿于农业发展各个产业领域，贯穿于现代农业建设的各个方面。必须把握三个战略基点：一是以增强科技创新活动的自主性为切入点，遵循农业科技发展规律，营造良好环境，激活创新主体，提高创新效率，形成创造活力迸发、创新成果泉涌的新局面；二是以增强科技成果供给的自主性为根本点，围绕产业发展需求，提高重大科技成果自给率，降低核心技术对外依存度，牢牢把握支撑现代农业发展的科技自主权；三是以增强技术吸纳的自主性为落脚点，提高应用者选择、采纳和应用先进适用技术的能力，实现农业生产力的新跨越。
（二）总体目标
到2020年，形成布局合理、功能完备、运转高效、支撑有力的国家农业科技创新体系，我国农业科技整体实力率先进入世界前列。农业科研开发投入占农业GDP的比重提高到1.5%以上，农业科技进步贡献率达到63%，推动以现代农业为核心的创新型农业建设。
经过15年的努力，在我国农业科技的若干重要方面实现以下目标：
——继续保持水稻、转基因抗虫棉、基因工程疫苗等方面的国际领先优势，带动畜禽水产优良品种、专用特色品种培育取得突破；
——加快优势农产品高效安全生产、耕地质量提升、重大农业生物灾害防控、农产品采后收理与加工和农业生态环境综合整治等核心技术的研发，形成现代农业生产技术体系和管理标准体系；
——突破农业装备的关键部件和设备研制工艺，提高我国大型、成套、智能化农业机械和农业工程装备的技术含量和自给率；
——加快农业高新技术研究和产业化，取得一批重大原始创新成果，在世界农业前沿学科和基础研究领域占有重要位置；
——加强科技基础设施建设，建成若干世界一流的农业科研院所和农业高校，创建具有国际竞争力的龙头企业技术研发中心，建成稳定高效的创新队伍，完善农业科技推广服务体系，显著提高农业科技创新能力和成果快速转化应用能力。
（三）“十一五”目标
“十一五”期间，构建国家农业科技创新体系基本框架，建设农民科技教育培训体系，完善农业机械化和信息化综合服务体系，耕种收综合机械化水平达到45%左右，农业科技进步贡献率提高5个百分点。
——培育40个左右主要农作物主导品种，新品种增产潜力提高10%以上，保障粮食综合生产能力在5.0亿吨左右；培育15个左右主要畜禽、水产养殖新品种（系），畜禽和水产新品种增产潜力分别提高10%和15%；动植物新品种产品品质明显改善，自主供种能力大幅提高；培育一批高产、高能量、广适性、低成本的能源作物新品种。
——主要农产品深加工比例提高到40%，农产品加工业总产值与农业总产值之比提高到1.5:1。
——开发先进实用智能化农业技术装备10～15项，耕种收综合机械化水平提高9个百分点，综合生产效率显著提高。
——主要农作物病虫害损失率由8%下降到5%；猪、牛、羊、禽的病死率由8%、2%、4%和18%下降到5%、1%、3%和12%以下；水产业病害损失率降低8%。
——主要农区耕地退化率下降10个百分点，农田地力等级普遍提高1～2级；农业灌溉用水有效利用系数提高到0.5，肥料、农药等资源利用率分别提高3个百分点；秸秆饲用率提高到40%。
——推广农业标准化生产技术，基本实现食用农产品无公害生产；示范区畜禽粪便、生活垃圾和污水、农作物秸秆资源化利用率达到90%以上。
——建设100万个科技示范户，培训农民5亿人次，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民；重点区域主导品种、主推技术入户率达到90%以上。
——建设“三电合一”农业综合信息服务平台，信息服务覆盖面达到2000个县，覆盖率达到农业市县的90%以上，受益农户达到1.6亿户。
三、农业科技发展的重点任务
（一）中长期重点任务
重点开展农业生物遗传改良和农业可持续发展等科学问题的基础研究，如重要农业生物基因和功能基因组及相关“组”学，高效规模化农作物、畜禽、水产转基因技术体系，生物多样性与新品种培育的遗传学基础，植物抗逆性及水分养分和光能高效利用机理，4 农业生物与生态环境的相互作用，农业生物安全与主要病虫害控制原理等。
重点开展事关现代农业发展全局性、战略性、关键性的重大核心技术研究，如种质资源发掘、保存和创新与新品种定向培育，畜禽水产健康养殖与疫病防控，农产品精深加工与现代储运，农业生物质综合开发利用，农业生态安全，环保型肥料、农药创制和生态农业技术，多功能农业装备与设施，农业精准作业与信息化，现代奶业，农产品质量安全、转基因生物新品种培育及主要农作物规模化制种技术等。
（二）“十一五”期间重点任务
1．组织农业科研攻关
在瓶颈性与紧迫性的科技领域超前部署，在一些农业应用基础与前沿高技术领域开展自主创新，形成自主知识产权成果，构筑现代农业发展的技术高地。
——新一代动植物新品种培育。重点研究动植物遗传种质资源保护与利用技术，应用常规技术、转基因技术、分子定向育种技术以及航天诱变育种技术等，培育动植物新品种。特别是在超级稻、优质专用小麦、高产多抗玉米、转基因杂交抗虫棉、优质多抗蔬菜、高油油菜、杂交大豆等方面取得较大突破；在猪、牛、羊、禽和水产等具有自主知识产权的优质种培育上取得明显进展；在出口创汇型经济动植物的特色种培育上取得明显成效。
——农产品质量安全和监控。重点突破高效、安全农业生物制剂创制技术、无害化生产关键技术、标准化生产技术以及农产品质量安全检测、农产品和环境中化学污染物快速在线检测等检验检测技术，创制一批具有自主知识产权和重要应用前景的基因工程疫苗、生物农药、新型肥料、生物饲料添加剂新产品；研制一批阻隔、诱杀防虫和设施避雨、控湿防病等无害化生产关键技术；构建基于抗原－抗体反应的污染物快速在线检测技术体系，开发相应的技术产品及检验检测设备。
——高产高效种养技术与农作制度。重点突破大面积单产均衡增长的栽培理论，研究开发不同生态区域主要农作物轻简栽培和基于“个性化”的高产栽培技术体系，研究设施连作障碍治理技术，研究开发区域农业生产物质要素、技术优化组合及科学配置模式；研究开发不同区域、不同饲养规模畜禽和水产高效健康养殖模式与技术体系；研究开发养殖高效节粮、节能减排新技术、新材料、新工艺，开发海洋牧场营造技术、工程建设资源与生态危害量化评估技术。
——重大动植物疫病防控。重点研究基于功能基因组的动植物疫病（包括外来物种）分子诊断、预警和防控技术，建立我国农业生物灾害和外来物种监测预警、生态安全评价与防控技术体系。研究开发新型疫苗、新型化学合成药、中兽药和诊断试剂，建立兽药安全评价体系。在禽流感、口蹄疫、猪瘟、新城疫、蝗虫、稻飞虱、稻瘟病、小麦条锈病、红火蚁及水产养殖病害等重大农业生物灾害防控方面取得重大突破。
——农产品采后处理及精深加工。重点突破酶工程、生物工程、现代发酵工程以及新型高效分离、分级、杀菌、防腐、保鲜、干燥等农产品精细加工技术，开发新型、高附加值工业产品和医药中间体、功能性健康食品和配料等，开发超高压加工、脉冲电场杀菌、微波真空干燥、超微粉碎等新型加工设备，促进食品加工业的技术进步和产业升级。
——现代农业装备与设施。重点研究农业装备自动导航、过程监视、智能测控与远程网络通讯技术，开发园艺设施用微型耕整机械、小气候调节机械和自动化调控设备，开发渔船节能机械、助航、捕捞等关键技术及装备，加强对水产品加工和船网机具修造耗能设备节能技术改造，在主要粮食作物、经济作物、畜禽养殖、设施农业、设施渔业、渔业节能、农产品加工与贮运等成套技术装备开发方面取得突破，显著提高我国农业装备技术含量和现代化水平，显著降低渔业产品综合能耗水平。
——节水农业与地力培育。重点突破生物节水、农艺节水和非常规水安全高效利用等节水与节约农业关键技术，创制环保型节水制剂新材料，研发多功能、智能化节水农业关键设备与重大产品。突破重点区域退化农田土壤结构改良、保护性耕作、蓄水保墒与水 5 肥一体化调控技术等，建立区域性农田地力培肥与污染治理技术体系，建立土壤资源管理利用系统。
——科学施肥与科学用药。重点研究快速、高效的有机肥料资源腐熟剂和便捷、实用的有机肥料资源无害化处理技术，开展土壤养分批量化测试方法、田间试验、施肥技术等研究，加快施肥指标体系建设，研发缓（控）释肥料等新型肥料。重点突破适合我国农业生产条件的低容量喷雾技术，研究喷雾助剂的应用技术，研制环保施药机械，制定农药使用技术标准，促进农药使用的规范化和科学化。
——草原植被恢复重建与饲草利用。重点研究低扰动补播、已垦草原撂荒地植被重建、划区轮牧、人工草地建植管理、优质饲草加工与质量控制、舍饲半舍饲草畜平衡等技术，构建我国退化草原快速治理与可持续利用技术体系。在载畜量调控、饲草料生产和提高草畜转化方面取得重大突破。
——生物质资源转化。重点突破能源作物品种选育、能源作物资源开发转化、秸秆类原料沼气发酵利用等关键技术，带动生物质燃料产业。突破木质素及纤维素的改性和树脂化技术以及生物塑料、可降解地膜开发技术等，带动生物质材料开发。
——农业面源污染防治和水域生态环境修复。突破源头控制、过程治理以及末端资源化治理等农业面源污染防治核心技术；突破农业环境化学污染物降解和修复技术，开发农业环境生物修复和污染物降解生物制品；研究水域污染生态危害评估与防灾减灾关键技术，开发污染水域综合治理与生态修复关键技术；筛选并培育能高效吸附、富集或降解各类污染物的植物和微生物新品种。
——数字农业。重点突破动植物虚拟表达和数字化设计、作物生命过程信息探测、农业遥感等数字农业核心技术，开发一批农业信息采集、农情监测、耕地质量测定、农产品质量检测等软硬件产品，构建我国农业产前、产中、产后三大环节的数字农业技术和应用体系。
2．开展核心技术集成示范
围绕现代农业的产业需求，以农产品生产和开发为主线，熟化核心技术，组装集成关键技术和配套技术，延伸农业产业链，壮大现代农业发展的产业基础。
——粮田目标产量保障技术集成与示范。针对不同区域、不同作物、不同生产潜力土地的地力水平和生产条件，确定优质水稻、玉米、小麦、大豆等主要粮食作物的产量目标。通过品种选择、水肥调控栽培和病虫害防控等技术的集成应用与示范，实现良种、良法配套，形成保障目标产量的“品种＋技术”模式，促进粮食的稳产、增产。
——重要出口农产品标准化生产技术集成与示范。根据区域特色资源、生产特点和不同出口国目标市场的态势，将目标市场标准、产地环境监控、动植物关键生产环节或过程调控、产品质量安全检测等技术进行组装集成和标准化生产，建立出口农产品从“基地到目标市场”的全程质量控制示范体系，拓展农产品出口市场空间，逐步提高国际市场占有率。
——大宗农产品质量安全技术集成与示范。在优势农产品区域产业带，完善产地环境监控、农产品品质提升与质量安全监测、投入品安全使用、有害物质降解等技术，开展标准化配套集成并进行示范，建立农产品从“农田到餐桌”全程质量控制技术体系，提高农产品质量安全水平。
——现代牧业小区集约化生产技术集成与示范。在畜产品优势产区或无规定疫病示范区，将牧业小区规划布局与畜舍设计、牧业小区管理、饲（草）料保障、疫病防治、粪便无害化处理等技术进行配套集成和示范，提高小区集约化饲养能力和水平。
——水产良种高效健康养殖技术集成与示范。根据不同水域特点，以水产良种规模化养殖技术为核心，将鱼、虾、贝、藻等种苗繁育技术、病害控制技术、饵料投放和利用技术、水质调控技术等进行集成和示范。建立水生生物资源养护体系，开发渔业资源增殖 6 技术。
——循环农业技术集成与示范。针对不同区域农业生产和资源特点，将农业生产和加工剩余产品以及废弃物的资源化、循环再利用技术等进行组装配套，建立“畜/禽－鱼－稻”、“四位一体”、“猪－沼－果/菜”、“五配套”、“两池两灶两棚”等新型良性循环示范模式。
——设施农业技术示范。针对不同区域、不同种类农产品生产需要，以设施农业可持续生产技术为核心，将设施优化构型。新型覆盖材料、优良品种、配方施肥、病虫害防治、设施专用作物商品化育苗、无公害高效栽培、设施土壤障碍控制与改良以及设施环境控制技术等进行组装集成和示范。
——大宗农作物生产全程机械化技术集成与示范。针对大宗农作物重点农时、重点环节和重点区域的需要，以成套的农业生产工程技术和装备为核心，将玉米、水稻、小麦、棉花、油菜、设施蔬菜等农作物生产关键环节（耕作、播种、栽插、收获等）的工程技术和实用高效成套技术装备进行智能组装示范，发展保护性耕作，提升生产的集约化程度和全程机械化生产服务能力。
——精确生产技术示范。在粮食主产区，针对水稻、玉米、小麦、大豆等不同作物和区域自然特点，将精细整地技术、精量选播技术、精确施肥技术、精准施药技术、精量调水技术等进行组装集成，构建5大作物精确农业技术示范体系。集成示范猪、鸡、鸭、奶牛等主要畜禽精确饲养技术，构建环境控制、饲养工艺、饲料投放等精确饲养技术体系。
3．实施科技推广示范工程
按照“工作措施到村，上下联动抓户”的工作要求，以推广主导品种和主推技术为载体，以实施主体培训为手段，提高成果转化率和农民对科技的吸纳能力，促进农业知识、技术、信息、服务进村入户。
——农业科技入户示范工程。以科技示范户能力培养为核心，强化农业科技推广能力建设，完善政府组织推动，市场机制牵动，科研、教学、推广机构带动，农业企业和技术服务组织拉动，专家、技术人员、示范户和农户互动的多元化农业科技推广体系，建立科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的科技成果转化应用新机制，形成人、财、物直接进村入户的科技推广新模式。
——新型农民培训工程。大力实施新型农民科技培训工程、农村劳动力转移培训“阳光工程”和农村实用人才培养“百万中专生”计划，大力开展绿色证书培训，建立农民科技书屋，多渠道、多层次、多形式培育新型农民，提高农民科学种养水平和转移就业能力，培养一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民，全面提高农民科技文化素质，为社会主义新农村建设提供强有力的人才支撑。
——乡村清洁工程。按照“减量化、再利用、资源化”的循环经济理念，以自然村为基本单元，采用经济手段和市场机制，通过物业化模式进村入户与示范带动，大力推广废弃物资源化利用技术，推进人畜粪便、农作物秸秆、生活垃圾和污水（三废）向肥料、燃料、饲料（三料）的资源转化，实现经济、生态和社会三大效益，通过集成配套推广节水、节肥、节能等实用技术和工程措施，清洁水源、清洁田园和清洁家园，实现生产发展、生活富裕和生态良好（三生）的目标。
——农村信息服务工程。建立农村市场、科技、服务等三大信息应用系统，整合国际国内两类农业信息资源，建设国家和省级农业数据中心，建设从中央到地方基层的农业信息服务网络。大力开发利用农业信息资源，健全完善主要农产品市场监测预警系统，建设电脑、电话、电视“三电合一”的农业综合信息服务平台，启动、推进农村信息化示范工程，深入开展面向“三农”的信息服务工作。
——粮食综合生产能力科技促进工程。在粮食主产区，重点推广测土配方施肥技术，保护性耕作技术，农业机械化技术，水稻免耕抛秧、机插秧、超高产栽培技术，小麦氮肥后移和精量、半精量播种技术，玉米覆膜及增密技术，大豆窄行密植技术，病虫害综合 7 防治技术等，提高粮食综合生产能力。
——农产品质量安全科技推进工程。示范和推广粮棉油、果蔬、茶叶、糖料、畜产品、水产品、天然橡胶和特色热作产品等加工关键技术、农产品精深加工技术、传统工艺的现代化技术与装备，有效推行良好农业规范（GAP）、良好操作规范（GMP）、危害分析与关键控制点（HACCP）、ISO9000等质量安全管理技术体系；在优势农产品产业带，推广龙头企业原料标准化生产技术，建立产业化基地。
——重大动物疫病防控科技工程。全面推行无规定疫病区建设技术规范、培训和推广科学免疫程序与疫苗使用技术、疫病现场鉴定与快速诊断技术，有效遏制重大动物疫病的发生流行，降低畜禽发病死亡率。建立动物及动物产品标准与追溯体系，推进信息化管理进程，提高动物卫生水平和动物源性食品安全水平。
——重大植物疫情防控科技工程。大力推进优势园艺作物非疫区建设，全面推行非疫区建设的技术规范，加强突发植物疫情传播规律、疫情鉴定和种子（苗）的快速诊断与应急防控技术研究，有效提高重大植物疫情监测和封锁控制能力，遏制重大植物疫情的发生和传播。
——“一村一品”产业科技推进工程。根据农业生产布局，结合资源特色，通过规划先导、知识培训和科技服务载体建设，构建“一村一品”产业发展的科技支撑体系，推进技术升级和品牌建设，提高产业的科技含量和产品的核心竞争力，提升“一村一品”的发展规模和层次。
四、保障措施
（一）完善体系
——建设新型农业科技创新体系。以深化农业科研体制改革为基础，尊重农业科技工作的基本规律和自身特点，以提高科技创新能力和效率为核心，通过重大科技基础设施投入和科技创新项目的带动，以任务带团队，以团队促网络，以网络建体系，优化配置国家农业科研机构和相关农业高校的科技资源，建设国家基地。根据农业综合区划和优势农产品区域布局规划，在省级农业科研机构和农业大学中，建设一批区域性主导技术和产品开发实验室、实验基地、改良中心和产品创制中心。依托创新能力较强的科教机构，建立科技成果扩散站点。鼓励与支持企业建立农业技术研发中心。最终形成符合农业科技发展规律、适应现代农业发展需要的农业科技创新体系，显著提高创新能力和效率。
——完善农业技术推广体系。适应加快新阶段农业和农村经济发展、推进社会主义新农村建设的形势，根据国务院《关于深化改革加强基层农技推广体系建设的意见》的精神，按照强化公益性职能、放活经营性服务的总体要求，改革基层农业技术推广机构，明确基层农业技术推广机构承担的公益性职能，合理设置县乡农业技术推广机构，理顺管理体制，逐步建立起以国家农业技术推广机构为主导，农村合作经济组织为基础，农业科研、教育等单位和涉农企业广泛参与、分工协作、服务到位、充满活力的多元化基层农业技术推广体系。发展农资连锁配送、病虫专业防控等社会化农业技术服务组织，积极稳妥地将可交由市场来办的一般技术推广和经营性服务分离出来，鼓励其他经济实体依法进入农业技术服务行业和领域，参与基层经营性推广服务实体的基础设施投资、建设和运营。鼓励国外组织和个人创办农技服务中介机构。建立农技中介机构市场准入制度，提高服务质量和市场信誉。积极争取各方面的支持，保证履行公益性职能所需资金的供给。
——健全农民科技培训体系。建设和完善中央农民科技培训媒体资源与传播中心及省级农民远程科技培训资源服务中心、县级农民远程科技培训中心、乡镇农民远程科技培训站，增强媒体资源制作、数字化储存、服务管理、资源传播和远程培训的能力。充分发挥各级农业广播电视学校、农业院校和社会各方力量，开展农业科技教育培训，建立由政府组织、农业部门主导、农科教结合、社会广泛参与的农民教育培训网络系统。实施农民培训工程，通过项目管理，加强培训基础设施建设，完善培训条件，推进农业技能鉴定，不断探索和完善农民培训的运行管理制度。继续推进农民科技书屋建设。
——完善农业知识产权保护体系。加强以农业植物新品种保护为主的知识产权保护制度建设，进一步改善育种创新和种子市场环境，积极推进农业企事业单位建立健全品种权管理规章制度。制定并实施品种权战略，把创造和保护自主知识产权作为推动自主创新的重要措施，贯穿于农业科技创新活动的全过程。加强农业植物新品种保护技术支撑体系建设，进一步扩大保护范围，提高保护水平，为新品种审查测试和品种权案件查处提供强有力的技术保障。大力开展农业植物新品种保护组织体系建设，加强人才队伍建设，努力提高品种权审查、测试、行政执法和中介机构人员素质，改善管理条件，增强管理能力，提高管理水平。
（二）创新机制
——完善财政科技经费投入与绩效考评机制。积极争取国家财政对农业科技的支持力度，逐步优化科技经费投入结构，坚持“稳定支持、合理竞争”的经费支持原则，积极探索适合农业科研特点的经费支持方式。规范和创新经费的管理，在科研基地布局、人才队伍建设、科研条件建设等方面，建立协调高效的管理平台，优化资源配置，使财政科技投入效益最大化。逐步建立项目的绩效考评制度，对项目实施过程进行跟踪，开展目标考核。对不同机构和不同项目进行分类指导和考核，科学评价执行情况，提高科技创新效率。
——改革立项机制。建立和完善农业科技决策咨询制度，对重大农业科技问题进行统筹协调，对重大科技项目进行科学论证。在应用性研究领域，建立科研选题和立项的公开、公示、公议制度，广泛听取并充分尊重农民、农技人员、企业和专家的意见，做到顶层设计与生产需求紧密结合，实现“选题从生产中来，成果到实践中去”。优先支持机构间、学科间和研发机构与用户间联合、互动项目。
——完善分工协作和联合攻关机制。围绕国家农业发展的重大需求，全面推行以任务分工为基础、以权益合理分配和资源信息共享为核心、以项目为纽带的协作攻关机制。实行项目首席科学家负责制，根据任务需要，跨区域、跨学科、跨专业自主组建创新团队，科、教、企资源优化配置，促进突破性大成果的产生和创新效率的提高。
——建立团队与人才队伍培养机制。建立激励自主创新的人才评价制度，促进学科带头人的培养和引进，通过组织实施国家重大专项和行业科技计划项目，建立从中央到地方上下贯通的农业科学技术协作网络。建立多元化考核评价体系，对科学研究、科研管理、技术推广服务等各类人员实行分类管理，促进形成一支具有世界前沿水平的创新人才队伍，一支适应全球化竞争的农业科技管理人才队伍，一支适应新农村建设的农技推广队伍和农村实用人才队伍。
——建立成果分类评价与快速转化机制。建立和完善科技成果第三方独立评估制度。基础研究成果以同行认可和学术影响为依据；应用性研究成果的评价阶段后移，以技术转移、生产和市场应用实际效果为主。实行科技成果定期发布制度，建立科技成果信息共享平台，实时收集，定期公开。对具有重大应用前景的科技成果，采取媒体宣传、现场观摩、集中展示等方式发布和推介，促进技术转移。
——探索建立农科教、产学研紧密衔接的新机制。根据发展需要和市场需求，探索以区域为单元，以产业链为主线，以科研项目为依托，围绕共性技术难题，整合相关科技资源，构建上中下游无缝对接的科技创新链条和区域化农业科技平台，实现区域科技资源一体化布局，探索农科教结合、产学研协作的有效宏观模式和微观范式。
——建立农业科技合作与交流机制。建立国家农业科技协作网，创建科技资源共享机制和交流平台。加强群众性学术团体、学术刊物、学术网站等建设，开展学术交流活动，扩大国际影响。加大农业技术与人才引进力度，主动加强与国际组织、发达国家机构在资源、技术、智力、项目、实验基地建设等方面的科技合作与交流，按照互利互惠的原则，充分吸纳国外资金用于农业科研和技术开发。加大公派留学人员和国际合作研究工作力度，鼓励有条件单位到国外开展项目合作、建设国外研究基地，增强科技竞争的实力和科技发展的能力。加大实施农业科技与产品的“走出去”战略，鼓励科研院校和龙头企业适时地将技术和产品向境外输出，开拓农业技术和产品的国际市场。
（三）加强各类科技计划实施
——积极组织和参与国家重大科技发展计划的实施。组织实施转基因生物新品种培育重大专项，力争在农业生物技术领域取得一批具有自主知识产权的重大成果和战略产品。积极争取扩大国家科技支撑计划、863计划、973计划、科技基础平台计划等计划项目在农业领域的比重。在全国范围内积极推荐并有效组织有明显优势的农业科研、教学单位承担国家重大科技计划任务。
——组织实施农业部门各项科技计划。继续实施948计划，提高引进消化吸收再创新能力。继续实施农业科技跨越计划，按照农科教、产学研结合的方式，加强区域性农业科研协作攻关，加快技术成果和产品的集成创新和中试熟化。继续实施超级稻研究和推广项目，不断提高研究水平，扩大示范推广的成效。实施行业科技创新计划，开展应急性、培育性、基础性研究，满足农业各行业发展的重大科技需求。组织实施航天育种项目，探索农作物育种的新途径。加强国家和部门重点实验室、重大农业科学研究中心、改良中心分中心、区域技术创新中心、原原种基地等建设，优先支持国家农业科技创新基地承担国家农业科技项目。加强农业科技战略、科技政策、科技制度等软科学研究的投入，重点解决农业科技管理工作所需的决策信息和依据。
（四）完善激励政策，落实相关法规
——完善相关优惠政策。落实国家在农业科研、教学、推广机构在金融信贷、成果转让、技术培训、技术咨询、技术服务、技术承包等方面的政策，鼓励工商资本、民间资本和外商资本投入农业科技，逐步形成多元化、多渠道、高效率的农业科技投入格局。允许企业、个人和其他社会力量捐赠设立支持农业科教基金，支持农业科技创新、成果转化和农业教育、培训，促进农业科技事业的发展。建立科研、教学、推广单位、企业的科研基金、推广基金制度和国家农业科技服务收购制度，鼓励科技人员开展科技创新、技术推广服务和成果转化工作。
——鼓励龙头企业开展技术创新。落实国家鼓励企业开展技术创新的各项政策，引导各类农业企业加大技术研发投入，开展技术改造和技术创新，使其逐步成为研究开发投入、技术创新活动和创新成果应用的主体，形成一批食品加工、生物制剂、新材料、新能源等科技产业。鼓励农业企业、农业科技中介、农民合作组织等与农业科研院所以多种形式合作开展科技创新活动。
——落实相关政策法规。深入贯彻落实《农业法》、《科技进步法》、《农业技术推广法》等法律法规和相关财税、金融等政策，根据农业科技发展需要制定和完善相关配套政策。引导地方政府对相关农业科技项目实施配套。加强转基因生物安全管理法律法规宣传，完善转基因生物安全管理的技术支撑体系、行政监管体系和风险交流体系，加大转基因生物安全执法检查力度，提高转基因生物安全管理水平。加强农业野生资源保护，完善监管体系，完善采集、进出口审批制度，对重要濒危农作物近缘野生植物进行抢救性收集和入库、入圃。同时，扩大原生境保护点，尽快遏制资源衰竭与流失状况。
（五）加强领导
各级农业行政部门要按照新时期农业科技的指导方针，结合当地实际，制定农业科技发展规划，明确工作任务和目标，采取有力措施，推进农业科技进步。
各级农业行政部门要重视和大力支持所属科研、教学、推广单位的工作，继续深化改革，大力探索和总结农科教、产学研相结合的新方式和新模式，加强各类农业科技计划项目的组织申报和监督实施工作。
各级农业行政部门要把农业科技宣传、教育与普及列为一项重要任务，充分利用电视、广播、报刊、网站等公众媒体，宣传农业科技、政策、法规等知识，推介科研最新成果，充分发挥科教单位和其它组织在宣传和普及方面的作用，提高农民学科技、用科技、依靠科技增收致富的能动性。
西区人口急剧增加，加上周边乡镇对县城优质教育资源的需求，将使我校承担更多更广的基础教育任务。预计到2018年，我校服务半径扩展为3公里，覆盖人口7万人，学生人数2000人，开办教学班42个。
二、指导思想
高举邓小平理论伟大旗臶，以十八大精神及十八届三中全会精神为指引，坚持走群众路线道路，坚持社会主义办学方向，贯彻落实党的教育方针，依法治校，依法执教，提高学校管理水平，提高教育服务水平，遵循教育规律，全面实施素质教育，以学校“希望”文化精神建设为依托，走特色立校、特色强校、特色扬校的发展道路。
三、发展规划目标
总体目标：通过全体教职工共同努力，到2020年，将学校建设成为“八大校园”即：
抓德育工作，创“文明校园”。抓教学工作，创“人文校园”。抓读书教育，创“书香校园”。抓学校管理，创“和谐校园”。抓信息技术，创“数字校园”。抓安全教育，创“平安校园”。抓特色教育，创“特色校园”。抓希望文化，创“希望校园”。具体目标：
1、学校规模得到调整和扩大。到2018年，形成40个教学班，班额50人左右，教职工120人左右，实现“小班化、精致化”教学。
2、校园规划建设上档次。到2016年，实现教学区、运动区、生活区“三区分离”，使学校变成布局合理、环境优美、设施齐全、书香浓郁、师生幸福的花园式、家园式学校。
3、队伍建设取得良好成效。到2018年，培养1－2名县级名校长，1名市级名校长，10名市级骨干教师（教学能手），5名县级名师，40名县级骨干教师（教学能手）。
4、教学管理水平科学化、规范化，教学质量显著提升，学生素质发展得到较大提升，学生具备良好的学习品质，拥有持续的发展潜质，展现出鲜明的文化特质。到2017年，实现教学质量与区域名校看齐，2018年，教育教学质量努力实现超越。教学
科研工作上台阶，到2015年，构建全面、完善的希望课堂模式和希望教研模式。到2016年，60%以上的老师成为科研能手。到2020年，申报并结题2个县级课题、1个市级课题和1个省级课题。
5、构建全新的教育服务模式，进一步创新学校特色。2015年，乡村学校少年宫成为学校办学特色之一。2016年，创办留守儿童（青少年）托管服务中心，办成我校办学特色的另一张名片。双管齐下，齐驱并进，提升学校形象，塑造学校品牌。6、2019年，学校管理水平显著提高，教育教学质量在区域学校中名列前茅，各种软实力得到彰显，社会形象得到提升，成为党委政府放心、人民群众满意的区域名校。
四、保障措施
1、加强领导。成立中长期发展规划领导小组。
组长：李明刚（中共四小支部书记 校长）
副组长：冯文才（副校长）黄永恒（副校长）
组员：胡建军（教务主任）程坤（办公室主任）袁静（后勤主任）陈鑫（思政处主任）袁文菊（报账员）
领导小组下设办公室，由冯文才任办公室主任，胡建军、程坤、陈鑫负责办公。
2、经费预算。每年从公用经费中提取20%，作为学校中长期发展规划的专用经费，保证工作推进。
3、获取支持。本发展规划要在师生、家长、社会人士、上级主管部门领导、分管领导的建议下起草，党支部大会讨论通过，交由全校教职工代表大会表决，并上报上级主管部门审核，以获得全面支持。
五、工作措施
（一）调整和扩大学校规模。1、2015年春季学期新校区规划建设完毕后，重新调整教学区、运动区、生活区和少年宫的使用布局，按照小班额要求，重新分班组建教学班32个，班额50人左右，学生人数约1600人。
2、从2015年秋季学期起，招生实现逐年增加一个班。达到每年级6个班的规模。到2018年，基本实现教学班40个，学生2000人的办学规模。
3、向上级主管部门报告，获得支持，逐年从考调整教师、招考教师、特岗教师、顶岗教师、交流教师中充实我校教师队伍。到2018年，教职工达到120人。
（二）提高校园规划建设水平。
1、提前规划、合理规划、调整规划、参与规划，将教学区、运动区、生活区“三区分离”，使学校校舍建设布局合理。
2、聘请专业人士，加强校园绿化规划和建设，使学校变成环境优美的花园式学校。
3、开源节流，寻求上级主管部门、公益活动与项目、爱心企业的支持和赞助，获取资金来源，按标准化建设要求配备教学所需的设施设备。
4、依托乡村学校少年宫建设，打造读书长廊，建成书香气息浓郁的乐园。
5、依托留守儿童（青少年）托管服务中心创办，为师生创建温馨舒适的休闲场所，举办喜闻乐见的活动，使师生爱校恋校，成为幸福家园。
（三）加大师资队伍培养力度。
1、加强师德培育工作。以党建工作为指引，开展以“做党和人民满意的好老师”为主题的师德教育实践系列活动，提高教师思想政治理论水平、顺应教育潮流、把握最新教育理念，形成符合教师职业的道德操守，塑造良好形象。
2、加强校本研修。坚持“教、学、研一体化”的原则，建立起科研兴教、科研强校的长效运行机制，为教师的成长搭建平台。要求每位教师高标准定位，人人做到“六个一”，即每月撰写一篇教学反思，设计一份试卷，每学期读一本教育教学理论著作，上好一节示范课，提供一份教学设计或多媒体课件，撰写一篇教研论文、案例或总结。
3、组建“名师、骨干教师、教学能手培养智囊团”在教学和教研过程中不断指导、不断修正、不断演练、哪个环节有差距就在哪个环节重点解决，反反复复锤炼。
4、加强现代教学技术的培训。100％的教师要掌握现代教育技术，能自行制作课件，能运用多媒体辅助教学，充分发挥现代教育技术在学科教学中的辅助作用，提高教学效益。
5、组织开展教师“教学节”等技能大练兵活动，不断提高教师素质。
通过以上措施，力争到2020年，培养10名市级骨干教师（教学能手），5名县级名师，40名县级骨干教师（教学能手）。
6、形成校长培养长效机制，积极争取和参与各级主管部门组织的校长提升培训、外出参观学习、挂职锻炼、交流任职等。
7、主动聘请专家、名校长来校讲座、指导，提升校长办学水平和治校能力。
通过以上措施，力争到2020年，培养出1-2名县级名校长，1名市级名校长。
（四）提高德育工作实效性。
1、构建“学校-家庭-社会”三位一体德育网络模式。低段学生实行“亲子促进”德育活动模式，高段实行“师长三相同”德育模式（即：老师和家长的德育要求相同，老师和家长的德育示范相同，老师和家长的德育评价相同）。
2、以问题为课题，研究新时期儿童心理特点，构建“小习惯成就大人生”的德育管理模式，以学生喜闻乐见的“德育小活动”为载体，以“全员德育”为抓手，创“文明校园”。
3、校本活动创特色。以中华经典诵读为抓手，贯彻读好书（弟子规、三字经、千字文）、写好字（铅笔字、钢笔字、毛笔字）、做好人的宗旨，开设适合校情的阅览、诵读、书法等形式多样、灵活开放的校本课程，切实提高学生的素质。
（五）创建教学管理特色。
1、2、（六）提升教育服务质量。
1、2、（七）加强学校管理，办区域名校。
1、
2、环境建设工程
1、立足本校实际，积极营建“立意深远、内容隽永、形式独特”的校园文化环境。
2、积极推进校安工程，完成教学楼扩建、标准化教室建设，食堂改建和功能室的完善等工程。
3、加强安全管理，确保稳定发展。牢固树立安全重于泰山、稳定压倒一切的思想，从讲政治的高度，把维护学校安全和稳定放到重要位臵。建立和健全学校安全工作责任制和责任追究制。制订好学校各项安全工作的应急预案，切实抓好校舍、消防、设施设备、食堂和饮食卫生、周边环境整治等各项工作的管理，认真排查、消除隐患，促进学校教育事业的稳定发展。
4、进一步完善校园网和资源库，实现教育管理信息化，切实提高工作效率，倡导绿色生活，构建低碳校园。
教育创新工程
1、树立全面质量观，制定全面和可操作的教学质量标准与教学常规，完善教学研讨制度、教学工作督导制度、教学信息反馈制度等，为学校教育教学的高质量提供保证。
2、积极、稳妥地推进教育评价的改革，积极实施发展性督导评估方案，关注不同层面的需求，寻找社会、家庭、学校教育的契合点。
3、以课题为载体，促进课改实验科学、有序地向纵深推进，开辟课题研究论坛，完善课题网站，开发课题研究资料库，推广具有校本实用价值的课题，有效地实现科研与教研的有机整合，突出教育科研对教学实践的针对性、应用性和指导性，推动课程改革走向立体化和动态化。
4、以校本课程的开发为主体，以校本教研和校本培训为“两翼”，构建校本课程体系，全面推进校本建设，使学校教育驶入健康发展的快车道。
5、进一步加强班主任、辅导员工作创新和班主任、辅导员队伍建设的研究与实践，重视对班级管理工作的总结、思考与积累，促使班主任、辅导员工作向专业化发展。
活动推进工程
搭建各种活动平台，让学生在丰富多彩的校园活动中去参与，感受校园文化的魅力，塑造自己、完善人格。
1、德育活动促养成。围绕《公民道德实施纲要》，以行为习惯的养成为重点，开展丰富多彩的道德实践活动。努力把德育贯穿到常规教育活动中，融化到少先队活动中，渗透到家庭教育活动中，拓展到社会实践活动中。
2、校本活动创特色。以中华经典诵读为抓手，贯彻读好书（弟子规、三字经、千字文）、写好字（铅笔字、钢笔字、毛笔字）、做好人的宗旨，开设适合校情的阅览、诵读、书法等形式多样、灵活开放的校本课程，切实提高学生的素质。
3、兴趣活动育专长。点面结合，成立各类兴趣小组，通过对特长生的针对性培养，打造一批在全县、全市乃至全省有一定影响专长突出的学生。
管理优化工程
1、建立健全科学的管理制度，逐步形成公平、公正、民主、和谐的制度环境，推进依法办学、民主治校，完善校务公开制度，规范学校的办学行为，维护学生、教师的合法权益，实现管理的人本化。
2、按照“精干、高效”的要求，打造一支真诚沟通、团结协作、精益求精的管理队伍。
3、积极实行人事制度改革和分配制度改革。充分发挥教职工的积极性、主动性和创造性，全面推行综合目标管理责任制，实现层层考核，层层负责，大力推动学校的管理体制向高层次的方向迈进。
4、建立科学合理的竞争、奖励机制，对教师的教育、教学和科研成果进行及时奖励，积极推行优秀骨干教师选拔培养工程，实施骨干教师动态管理措施，促进教师队伍整体素质的提高。
品牌塑造工程
1、彰显特色，提炼品牌精髓。定位学校的文化内涵和个性特色，提炼自己的品牌精髓。把体育,艺术,英语,科技等教育作为办学特色来打造。
2、提升素质，熔炼品牌实力。全面提高师德水平，遵循现代师德建设的规律与特点，大力开展富有创造性、实效性的师德教育活动。促使教师在思想政治上、道德品质上、教风学风上，以身作则，率先垂范。同时，构建开放灵活的教师培训体系，有系统地组织教师参加高层次研修和学习，加快教师学历层次提高步伐，力争“十二五”期间，教师大专学历达100%，本科学历达80%。
3、积极传播，锤炼品牌形象。通过校园网站、各级各类媒体传播学校信息，提升学校的品牌形象。
四、学校发展监控评价
学校建立以校长为组长的“十二五”发展规划领导组，召开制定规划的专题工作会议，充分研究和讨论，广泛征集教师、学生家长和社区委员会的意见。形成讨论稿，召开教职工大会，民主讨论，形成决策。按照规划方案，逐步完善规划疏漏。在实施进程中，每学期要向全体教职工报告和规划完成情况，及时对方案实施进行调控。
五、学校发展年度目标
2011年：主题词：精致管理
1、结合学校实际制定学校“十二五”发展规划。
2、进一步完善理制度，规范学校行为。逐步建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效、精细规范的行政管理体制。
3、加强师德和教师纪律的管理，树立学校良好新形象。加强学校各部门的中层管理，健全学校管理机制，制定中层干部评价细则和述职考核方案。
4、扎实推进基础教育课程改革，把课程改革作为提高教学质量，通过课程改革和远程教育的科学统一，促进教师教学观念的更新，带动教学模式，教学方法的改革，逐步建立促进学生、教师、学校共同发展的评价制度，全面提高教学质量。
5、建立并落实奖惩制度，要结合绩效工资，拟定调动和促使教师搞好本职工作的制度，充分体现多劳多得的原则。
6、配合区局校舍办做好学校操场的建设和维护，多方协调，争取在
校安工程中首批工程，完成学校教学楼的重建工作。
2012年：主题词：精细规范
1、积极推进校本科研的发展。从校本出发，以教师为科研主体，以务实的态度，通过日常教育活动开展研究，切实提高科研的实效性，各项工作以质取胜。
2、加大信息技术的培训。每个教师在实践中熟练地掌握和创造性地运用现代信息技术，使信息技术成为教师教学和学生学习的强有力的工具，提高课堂教学的整体效果。教师专业成长三年个人规划通过率达80%。
3、严格执行课程计划，严格执行“五严”规定。探索以人为本、以心为基，全程、全员、全方位的德育模式。形成充满人文精神的德育环境，校本化的德育机制，人性化的德育评价，生活化的德育内容，多元化的德育途径，开放性的德育大环境。
4、配备配齐各科教师，主要是英语和艺术类教师。
5、加大学校硬件投入，改善教师办公环境，修缮教学楼、改善校园环境，进一步优化学校校园景点建设。装备教师电子备课室，配备办公电脑，实行资料、师生档案管理电子化、办公无纸化。
6、加强管理，各项工作更加和谐规范。2013年：主题词：精巧特色
1、学校办学规模：实现小班化双轨教学，教师结构及学科配备进一步优化。
2、培植学校的品牌，形成学校的特色，努力在全县产生一定的影响，形成一定的效应，兴趣小组办出特色，学生获奖面广。大中队活动正常化、系列化。
2、培植学校的品牌，形成学校的特色，努力在全县产生一定的影响，形成一定的效应，兴趣小组办出特色，学生获奖面广。大中队活动正常化、系列化。
3、每个教室配备电脑、彩电，建成现代信息技术多媒体教学网络系统。制定与实施学校骨干教师和贡献较大的教师倾斜政策，建立和逐步完善学校的质量监控机制。培养县教坛新秀等2-3人。
4、完成校园网的建设，实现教师考勤管理网络化、电子化，实现共享教育资源，力争学校每年有课件获奖。
5、完成校园硬件建设规划，积极争取传达室东移。2014年：主题词：精准效益
1、加强质量建设。进一步培养学生的良好素质：要求上进、文明有礼、行为规范；乐学勤奋、基础扎实、思维活跃；身体健康、心理良好、各有所长。语数学科合格率达90%以上，优秀率达70%以上；英语学科合格率达80%，其他科合格率达90%以上；体育达标率达98%，毕业班合格率达100%，升学率达100%。
2、学生在德、智、体、美、劳、心理等方面都得到和谐发展，完全健康率达70%以上。人人遵纪守法，违法率为0。大多数学生能自主地参加丰富多彩的课外活动，培养自己的兴趣、爱好、特长，在各类竞赛中取得较好的成绩。
3、完成校园食堂改造与重建，实施好国家营养计划工程。2015年：主题词：精妙和谐
1、继续加强班子建设。有一个结构合理、职能明确、能独当一面、团结进取、联系群众、坚持以法治教、办事效率高的行政领导班子。能按照党的教育方针、政策、教育法规和学校工作的客观规律进行管理，完善各项规章制度，形成层级管理，追求管理效益。能站在教育现代化的高度，科学有效地实施素质教育，逐步迈向教育现代化。
2、继续加强队伍建设。努力建设一支学习型、服务型、实干型、创新型、廉洁型的干部教师队伍。全校教师师德良好，有创新教育理念，胜任教书育人工作，形成“认真、踏实、创新”的教风；课堂教学能体现现代化教育理念作指导，能经常运用一些现代化的教学手段和方法施教，贯彻“加强基础，培养能力，发展智力和创造力，提高素质”的教学指导原则，不断提高课堂教学效率，减轻学生负担，提高教学质量，在教学中做到正确、扎实、灵活、创新，全校教师的教学设计能力、课堂教学能力和教学研究能力不断提高。各年级、各学科教师配备齐全，并各有把关教师。100%以上教师能利用远程教育和计算机多媒体技术进行教学。20%以上教师熟练制作开发课件。
3、完成各级课题1-2个，全面实现五年办学目标和各项指标。
注:本规划提交全体教师大会通过后实施。
这些年，觉得自己到达了一个业务发展的瓶颈期，加上平时学校各类事务繁多，迫切希望乘着此次名师工作室活动的东风，在同仁的引领和指导下，能够突破自我，切实提高自己的教育教学水平。为进一步明确今后努力的方向，制订如下个人三年发展规划。
一、发展背景
（1）发展优势
机械专业毕业，具有一定的专业知识基础。十几年的工作经历，也积累了比较丰富的教学经验。喜欢自己的专业，平时常关注机械专业教育方面的动态，积极参加相关专业的学历进修。
（2）发展不足
教师基本功不算过硬。教育教学理论功底还欠深厚，教科研成果还待进一步积累。
二、发展目标
总体发展目标：能熟练驾驭课堂，切实提升教学业务能力，形成自己一定的教学风格。进一步提升教科研水平，夯实自己的理论功底，力争三年内向学科骨干靠近。
阶段发展任务： 1．2017年——2018年
（1）积极参加本学科相关的各类培训和学习，在学习中思考，总结。（2）开展一项关于本学科的有一定质量的课题研究。（3）阅读2本以上教育教学专著，认真撰写阅读反思。（4）撰写一篇具有一定质量的教学论文或案例，投稿或参评。（5）每日保证20分钟左右的学习时间。
（6）积极完成名师工作室的每一次学习任务，多和老师交流。（7）多观摩一些优秀教师的课堂教学，提高自己的教学设计水平。2．2018年——2019年
（1）每日保证20分钟左右的学习时间。
（2）完成一项课题研究成果报告的撰写，争取能在立项或获奖。（3）阅读2本以上教育教学专著，认真撰写阅读反思。
（4）撰写一篇具有一定质量的教学论文或案例，争取在市级以上获奖或发表。
3．2019年——2020年（1）积极参评学科骨干教师。
（2）每日保证20分钟左右的学习时间。
（3）阅读2本以上教育教学专著，认真撰写阅读反思。（4）撰写一篇具有一定质量的教学论文或案例，争取能在市级以上获奖或发表。
（5）争取有课题在市里立项或获奖，进一步提升课题研究水平。
三、发展措施
1.勤于学习，丰厚知识底蕴（1）借助平台
借助名师工作室这个学习的平台，系统全面地进行理论知识和专业技能的学习。不折不扣地完成每次学习任务，加强与导师和同行间的交流。
（2）参加培训
积极报名参加各类培训，认真、专注地听好每一次讲座，听好每一堂课。培训后及时总结反思，撰写自己的心得体会，努力提高自己的专业知识和教育教学水平。
（3）利用网络
关注网络上本学科的最新动态，勤于和各地的同行交流切磋，不断积累个人的教学资源。
（4）阅读书籍
每学期阅读有质量的教学专著2本以上，关注相关的教学杂志刊物，丰富自己的事业，认真进行读后反思。
2．立足课堂，提升教学水平（1）精心备课
对所教专业教材进行梳理，列出教学知识点和重难点，进行对比研究，认真制定教学计划，深入挖掘教材，充分利用和整合各种教学资源，设计立足学情，着眼发展的教学方案。
（2）用心上课
聚焦学生，着眼发展，着力培养学生利用所学解决生活中实际问题的能力，关注专业背后所蕴藏的思维方式和思想方法，重视培养学生可持续发展的对专业自主学习和运用能力。用心上好每一堂课，逐渐形成较为稳定的个人教学风格。
（3）积极研讨
当前, 我国正努力调整经济结构, 推进经济增长方式的转变。提振内需, 刺激消费需要城镇化作推手。在新型城镇化战略的实施下, 我国城镇化水平必将进一步提升, 居民的收入水平将向上提升一个台阶, 消费结构也将进一步优化, 进而释放出较强的消费潜力。消费已成为买方市场条件下零售业发展的核心。寻找有潜力的消费市场, 贴近并满足消费者的需求是零售商赢取市场的关键。在一二线城市 (如北京、上海等) , 连锁零售企业市场竞争异常激烈, 租金、人工成本节节攀升, 开店数量逐步饱和的条件下, 消费潜力提升的关键区域就落在了众多的三四线城市以及广大的农村。三四线城市正在成为大型零售企业扩张的蓝海。人工、租金成本的上涨以及电子商务的冲击等是导致连锁零售企业业绩表现欠佳的重要原因。在当前整体零售企业低迷的状态下, 零售商家要把握好市场发展的趋势, 并根据市场进行正确的定位, 下大力气对营销渠道建设等多方面进行有效的改变, 在激烈的市场竞争中把握好城镇化、居民收入水平提升以及电子商务发展下的机遇。
我国目前有320多个地级市, 有2860多个县级, 三四线城市的消费市场正在得到品牌商越来越多的关注。许多著名品牌如ZARA、六福珠宝、卡奴迪路、永辉超市、沃尔玛、苏宁、国美、山东银座等开始发力三、四线城市。
2013年, 国际大型连锁零售企业沃尔玛在河北三河、江苏苏州、湖北天门、广东汕头等三四线城市的门店已经开业。在江苏常州、河北沧州、浙江武义、湖南冷水等三四线城市的门店已经签约入驻。沃尔玛计划未来3年将在中国开设100家新店, 这其中包含众多的三四线城市。
家乐福在安徽省蒙城县开设了全国第一家县级大型卖场, 在辽宁抚顺、河南许昌、四川大竹、河北秦皇岛、安徽蒙城等三四线城市的门店已经陆续开业。山西孝义、江苏无锡、安徽安庆、贵州贵阳、广东江门、山东烟台等三四线城市的门店已确认入驻。家乐福未来三四线城市将是公司重点考虑的一部分。
国内著名连锁零售企业永辉在浙江绍兴、江苏镇江、江苏无锡、江苏盐城等城市的门店已经开业。最近几年银座新增的店铺, 主要分布在山东、河北、河南等地的三四线城市。步步高发展战略为“立足于中小城市”, 扩张开店层级将由县下沉至乡一级, 将在湖南省内的一些主要乡镇新设门店。
潍坊常住人口900多万人, 是我国的三四线城市, 经济实力较强, 连锁零售业发展比较快, 在山东半岛地区有较强的影响力。
1 潍坊市连锁零售业发展状况
多年来, 潍坊的社会消费品零售额一直仅次于济南和青岛, 2013年潍坊国内消费市场平稳。全市实现社会消费品零售总额1758.8亿元, 比上年增长13.4%, 增幅呈逐年上升趋势, 在全国同类城市中也居于前列。
沃尔玛在做完济南、青岛市场后已经进入潍坊;佳世客在占领完青岛市场后的第一站选择的也是潍坊;乐购进入山东市场把首场战役也是放在潍坊;从这些跨国连锁企业的动作中不难看出潍坊这个城市的商业价值。
潍坊的福寿街至胜利街附近, 南北不超5公里, 东西不超10公里区域, 就集中了佳乐家超市3个店;大润发超市2个店;沃尔玛、乐购、华润万家、永旺、中百大厦3家店。银座商城、泰华城、万达广场, 经营面积均在5000m2以上, 商家云集, 竞争非常激烈。
随着国内外连锁超市巨头的纷至沓来, 给本地的连锁企业带来机遇和挑战, 迫使潍坊本地的企业加快企业改革的步伐, 以适应竞争的需要。本地的两家, 一个是稳坐头把交椅的潍坊百货集团, 其下属的佳乐家超市和中百便利店, 遍及潍坊的大街小巷, 几乎占有不可撼动的垄断地位。另一个是潍坊百货大楼集团, 其经营业态也颇具特色, 百大万家福超市和百大自行车电动车超市也占有重要的地位。特别是潍坊百货集团, 依据其强大的配送中心作为坚强后盾, 开展品牌代理销售和物流配送业务, 积极利用现代信息技术, 与上游生产厂家和下游零售分销客户联网, 建立起高效运转的销售渠道。
如今, 中百 (潍坊百货集团的企业品牌) 配送已成为可口可乐、联合利华、娃哈哈、雀巢、箭牌众多知名品牌在潍坊乃至胶东地区的代理分销商, 承担起1200多家零售客户的社会化配送和企业内部的中百大厦、佳乐家、中百超市等零售门店的配送任务, 积蓄了大量的品牌和供应商资源。其超强的物流配送能力已成为中百佳乐家超市和中百连锁超市的坚强后盾, 它可以使佳乐家超市专心于超市营销, 降低运营成本。同时它的统一采购, 提高了议价的能力, 使整个佳乐家超市系统有了价格优势。
2 潍坊连锁零售业发展的SWOT分析
2.1 优势分析
(1) 潍坊作为三四线城市, 是山东半岛内陆的枢纽城市, 无论是在GDP还是在城市的发展速度上, 在整个山东都有着深远的影响, 而且县域经济非常发达, 仅百强县潍坊就有4个, 在第一二产业都有着强劲的发展势头, 在商业发展的规划中, 潍坊作为一个拥有近百万人口的发展中城市, 必然成为商家必争之地, 包括省内的零售巨头和世界五百强连锁企业都把潍坊作为自身商业战略部署的重要组成部分。
(2) 近些年潍坊的城市建设和管理水平日臻完善, 道路四通八达。特别是潍坊借助国际风筝节大大提高了自己的国内和国际知名度, 城市发展有目共睹。
(3) 潍坊是山东农副产品的集中产区, 农副产品丰富, 寿光更是全国的“菜篮子”, 特色农业享誉海内外。
(4) 现代连锁零售业的发展越来越依靠物流配送, 潍坊拥有四通八达的交通网络, 流通条件得天独厚, 优势明显。
2.2 劣势分析
(1) 布局不尽合理, 缺乏规划有效引导。目前潍坊的商业网点多数是市场经济作用下自然形成的商业组群, 经营雷同, 重复建设, 资源浪费, 部分地区出现了一两公里内同时开出两家超万平方米大卖场的现象;而一些现代新型业态又缺少必要的发展空间或发展格局。
(2) 开发与经营脱节。许多商业设施开发建成后, 由房地产开发商分割租售, 导致大量商业设施闲置, 无法开展整体经营, 形不成集聚效应, 筑不起商业圈。
(3) 行业协会作用不明显。行业协会作为非营利性机构, 其宗旨是为会员提供服务, 维护会员合法权益, 保障行业公平竞争, 沟通会员与政府、社会的联系, 促进本行业经济发展。目前多数行业协会未发挥很大的作用。
(4) 市场的服务功能和服务水准相对欠缺, 价格优势不断弱化。随着市场竞争更趋激烈, 老百姓对生活质量要求的不断提高, 市场品位提升、优化整合迫在眉睫。
2.3 机会分析
(1) 经济增长带来的机遇。潍坊市的经济增长较快, 房价和生活成本相对较低, 消费者的实际可支配收入可能不低于一二线城市, 相比一二线城市潍坊市受全国经济下滑和网购冲击也相对较小, 市场潜力还有较大的发掘空间。
(2) 城市连锁零售业发展带来的机遇。潍坊的连锁零售业发展较快, 外来人口越来越多, 与北京、青岛等一二线城市相比, 潍坊市的建店、开店成本明显低了很多。一项专业调研显示, 北京大卖场租金很多超过2元/平方米/天, 而在潍坊通常只要0.3~0.5元/平方米/天。
(3) 城镇化进程利好。潍坊市地域范围大, 地势平坦, 在城镇化过程中产生了许多新兴的商圈、新的居住区, 人们需要安全、可靠的购物场所。
2.4 威胁分析
(1) 大型连锁零售企业渠道下沉遭遇“水土不服”。潍坊市消费群体与北京、青岛等一二线城市有很大不同, 以致许多一线连锁商业来了以后水土不服, 经营惨淡, 其商业模式难以适应潍坊市的市场情况。
(2) 潍坊市消费理念培育需要较长时间。由于城市规模和传统观念的熏陶, 消费理念培育不是一蹴而就的。消费者普遍到超市买生鲜的习惯还未形成, 而是更青睐肉菜市场。
(3) 物流配送能力相对较弱, 成本相对较高。在我国, 海运、铁路和汽运是一种综合性的运输, 物流成本高达20%, 物流是一个非常大的成本考验。相比较一二线城市, 潍坊的物流成本显然要高。
(4) 潍坊市的商业人才还不足。潍坊市的商业竞争非常激烈, 伴随的也是人才不足, 零售企业不易招聘到优秀人才。
3 促进潍坊连锁零售业进一步发展的对策分析
潍坊现在作为一个现代化的三四线城市和世界“风筝都”, 它在连锁零售业方面的发展目标应与此相适应, 既要立足国内, 又要辐射国际。为此, 需要做到以下几个方面。
3.1 明晰定位, 进一步拓展现代营销思想
现代零售业面对的是日益成熟的、具有较高松散性和流动性的消费群体。要遵循连锁零售业发展的客观规律, 学习世界上先进连锁企业的经验, 并结合本地的实际情况予以创新。积极拓展现代营销思路, 如像安徽乐城超市, 勇于探索, 积极实施消费内容的多样化, 引导消费者购买行为的理性化, 建立多层次、多样化、高品质的营销渠道服务体系。
3.2 科学规划, 合理布局
根据城市发展的总体布局制订好商业网点和本地商业人才的培养规划。引导企业加大仓储设施、物流配送中心、人才培养等方面的投资, 促进企业之间强强联合, 从而达到资源优化和效益提高。继续发挥潍坊交通区位优势, 大力开展物流配送业务, 进行线上线下营销渠道的整合与创新。
3.3 进一步深化改革
要进一步树立大潍坊、大市场、大流通的观念, 打破所有制、地域、行业等界限, 适应专业化分工、社会化协作的趋势, 推动连锁零售行业资源的整合和提升。连锁零售企业要深化改革, 进一步推进企业制度创新、产权结构调整, 减少国有经济在连锁零售业中的比重, 积极发展多元化投资主体, 吸引和组织更多的国内外资本;加快新技术的运用, 培育新的消费热点, 进一步整合电子商务渠道。
3.4 注重特色经营, 塑造潍坊品牌
一是进一步注重连锁经营的规模。应积极创造有利条件, 加紧培育若干个跨地区、跨所有制的连锁企业集团, 对已具一定实力的知名企业重点扶持, 营建1~2家具备规模优势、品牌效应和示范作用的零售业“航空母舰”;二是注意特色经营, 要以新引人、以奇招客、以特制胜, 走专业、精品、时尚之路;三是加快城市特色街区建设, 发挥潍坊的区域优势、资源优势、文化优势, 使商业特色街区成为潍坊旅游观光、购物休闲的城市商贸旅游结合的精品、亮点;四是培育自己的品牌。潍坊本地的连锁零售企业要以潍坊作为战略大后方或者说以潍坊中心向四周扩展, 进一步扩大影响力、增强竞争力, 使潍坊品牌逐渐跻身国际一流行列。
摘要：我国三四线城市消费潜力巨大, 许多大型连锁零售企业已进入或正准备进入转战三四线市场。潍坊市作为三四线城市, 其连锁零售业经过多年的发展, 基本形成了以大型百货、超市两种主导业态为骨干、其他多种业态并存的多元化、多层次、开放式的适合不同消费群体需求的连锁零售经营体系, 众多的大型连锁零售企业纷纷进入, 市场竞争非常激烈。文章对潍坊连锁零售业发展现状采用SWOT方法进行分析, 思考新的对策促进其发展。
关键词：连锁零售业,SWOT分析,发展现状,对策
参考文献
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据悉，《规划纲要》由国家发改委、科技部、财政部及其他有关部门，会同北京市政府研究制定。《规划纲要》近日将由国家发改委正式印发。
根据中关村科技园区管委会有关负责人介绍，《规划纲要》赋予中关村重要的战略定位，即示范区要秉承面向世界、辐射全国、创新示范、引领未来的宗旨，坚持“深化改革先行区、开放创新引领区、高端要素聚合区、创新创业集聚地、战略产业策源地”的战略定位，力争用１０年时间，建成具有全球影响力的科技创新中心和高技术产业基地。
《规划纲要》提出两个阶段发展目标。到2015年，中关村创新发展的主要目标是：初步形成有利于自主创新的体制机制；自主创新能力显著提升；中关村人才特区基本建成；创新创业高度活跃；产业国际竞争力居世界前列；创新国际化水平大幅提升。
到2020年，中关村示范区创新环境更加完善，创新活力显著增强，创新效率和效益明显提高，总收入达到10万亿元，在软件及信息服务、生物医药、新能源等领域中形成2-3个拥有技术主导权的产业集群，成为具有全球影响力的科技创新中心和高技术产业基地。
2010年，中关村园区拥有企业超过2万家，总收入约为1.5万亿元。
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