加强对党政一把手经济活动的监督

加强对党政一把手经济活动的监督（推荐8篇）

加强对党政一把手经济活动的监督 篇1

中共***委组织部

(2005年2月18日)

近年来，***认真贯彻执行中央、市委加强对领导干部，尤其是对党政一把手监督的政策规定，以监督一把手经济活动为重点，通过实行会计委派、经济责任审计、财政监督、日常监督等途径，有力地开拓了干部监督工作的新局面。

一、主要做法

1、实行会计委派，严格财务管理。“一支笔审批”的办法，对于改变以前财务管理政出多门的状况，强化党政一把手对财务开支的责任，曾起到过积极的作用。然而“一支笔审批”也有先天不足的“硬伤”，单位会计往往是一把手亲点，由于惧怕炒鱿鱼，不得不逆来顺受做假账，甚至和一把手同流合污，使一把手的经济活动缺乏制约和监督。为了改变这种状况，2000年，我县在宁波市率先实施了会计委派制度，由县财政局向26家重点单位和重点工程建设项目实行会计委派，具体负责该单位的财务工作，使一把手失去了与会计人员的紧密关系，严格了专项资金、预算外资金、政府采购制度的管理，对一把手“一支笔审批”进行了有力地制约与监督，一把手也就无法借“一支笔”做腐败文章。4年多来，共制止、纠正违反“收支二条线”管理，截留、坐支预算外资金11179.53万元，违规出借资金4525.26万元，公款私存、转存1332.99万元，对外担保资金1300万元，移用、挪用专项资金640.98万元，收缴“小金库”资金23.02万元，滥发奖金、补贴、福利240.78万元，其他违规资金5687.71万元。

2、规范运作制度，提高审计质量。经济责任审计突出了对一把手行使经济活动的监督，主要监督一把手在资金管理、财务收支时执行财经纪律的情况，弥补了原有干部监督手段的局限性，有效防止了一把手滥用权力的状况。一是健全经济责任审计工作机制。成立了纪检、监察、组织、人事、审计等部门负责同志为成员的经济责任审计工作联席会议，形成了党委政府领导、联席会议监督指导、有关部门密切配合、审计部门认真实施的工作协调指导格局。二是规范经济责任审计制度。积极研究制定各类实施办法，制定了预告制度、回避制度、承诺制度、结果执行回访制度、被审计领导干部对经济情况说明制度等，使经济责任审计步入了正常化轨道。实施“ABC”分类管理办法，对经济内容比较复杂、资金流量大、部门分支实体多及财政、财务收支混乱的一把手作为A类审计对象，每二年审计一次，对各类对象实行动态管理。三是重视经济责任审计成果运用。对经济责任审计结果进行具体量化，制订了《***领导干部廉政监督卡管理办法中有关审计结果的具体扣分细则》，与评选先进、目标管理考核奖、组织处理等挂钩，真正把审计结果落到实处。自2000年以来，我县先后对70家单位进行了经济责任审计，查出违规资金7803万元，移送司法机关的领导干部1人，在加强对一把手监督、促进党风廉政建设等方面起到了积极作用。

3、抓好财政监督,推进理财水平。为增加资金使用的透明度，加强对资金的监督管理，有效地制止各种违反财经制度现象的发生，***这几年加大了对党政一把手财政监督力度。首先，县财政局于1999年设立财政监督科，专门负责对各单位预算资金的监督，先后对160家单位进行了财政监督。实施过程中突出四个重点：一是突出对预算管理及执行结果的监督,重点审查财政收支、预算平衡、资金运行的真实性、合法性;二是突出对财政收入征管方面的监督,着重审查纳税申报、税费减免、欠税清缴等方面问题;三是突出对民政、粮食、社保等专项资金的监督;四是突出对内控制度执行情况的监督，促进财政预算管理的规范化。5年来共查处违纪违规资金16794.36万元，累计上缴财政金额516.41万元，对92家单位实施行政处罚，处罚金额达90.75万元。其次，建立会计集中核算中心，加强财政支出管理。在保持单位会计主体和财务收支自主权不变的前提下，撤销单位银行帐户，由中心统一开户，集中办理各单位的资金结算事项和核算网络监管。中心对纳入单位的水费、电费、邮电费、公积金等10项费用实行统一支付,加强对个人所得税和养老金的审核力度，对属于政府采购商品的办公用品、机械等一律经采购办审批后方能支付，对一些不符合要求的业务作了拒付，拒付资金达到187万元。再次，成立财务监督小组。全县各镇乡政府、街道办事处、县直属各单位，都建立了财务监督小组，实行定期财务审核制度，每季度进行一次，重点审查财务制度的执行情况，年终将审查结果报县监察局、财政局备案，进一步加强了对本单位财务收支情况的监管力度。

4、加强日常监督，强化约束机制。一是加强上对下的监督。县委、县政府主要领导对重大决策、重要项目安排、大额度资金审批和使用情况等重大事项是否按议事规则办理亲自过问，定期听取一把手的工作汇报。一把手工作变动，党委及组织部门及时进行任前谈话，把经济活动作为谈话的一项重要内容。对存在苗头性问题的及时提醒，对轻微违纪的面对面开展批评教育，对问题较大的责令说明问题、写出检查。建立上级领导参加下级单位的民主生活会制度，特别对一把手经济方面存在的问题，通过讲评提示、批评帮助，促其改正。二是出台领导干部家庭财产申报等制度，逐步建立对领导干部实施经济活动监督机制。领导干部不仅要申报本人收入，还要申报家庭财产状况以及其他成员的收入情况，并要作出说明，使对领导干部的经济监督更加彻底。

三是建立重大项目的监控机制。建立县招标投标交易中心，规定工程项目建设和大宗物资采购一律进入市招投标中心，实行信息发布、招标、工程造价等环节的全程监督，防范“一把手”插手工程和物资采购。制订政府性建设项目工程变更签证规定，有力地阻止了一把手对建设项目中标后随意变更所出现的腐败现象。

二、取得的初步成效

1、切实加强了对一把手的监督管理。通过对一把手任期内经济指标完成情况、作出重大经营决策情况、执行国家财经法规情况以及个人遵守廉政纪律情况等方面进行审查考核，弥补了传统的政绩考核中对干部的经济责任和经济行为难以进行定量分析和评价的问题，强化了对一把手的监督管理。这种对经济活动的监督，既是一把手任期内的一种考察和监督，又是对下一个任期的事前监督。同时，对广大干部也是一种教育、一种警戒。

2、有效防止了一把手“带病上岗”。将一把手经济活动监督结果与领导干部政绩考核评价有机结合起来，对政绩突出、清正廉洁的，县委予以重用，对有经济问题的，及时采取谈话、诫勉、降撤职等组织处理措施，构成违纪违法的，及时移交纪检监察、司法机关处理，从而形成了良好的用人导向。对审计中发现的转移收入、私设“小金库”，挪用挤占专项资金，内部财务管理制度不健全等问题，及时提出整改意见。如对我县原农机总站站长任期经济责任审计时，发现私设“小金库”的事实，及时移交纪委作了处理，并对其作了组织调整。

3、积极促进了一把手加强党风廉政建设的自觉性。通过开展对一把手经济活动的监督，一方面查出了一些隐匿较深的问题，发现了一些案件线索，使经济违法问题及时得到揭露和查处；另一方面，也发现了一些苗头性的问题，把消极腐败现象解决在萌芽状态中，防止演变成违纪违法案件；还可以总结经验教训，及时发现在体制、机制、政策、管理等方面存在的漏洞和薄弱环节，有针对性地采取对策，有效地从源头上预防和治理腐败。

三、几点体会

1、整体联动是做好对一把手经济活动监督的重要保证。在对一把手经济活动监督中，充分发挥审计、财税等职能部门的作用，加强财务监督和经济责任审计工作。注重互通信息，纪委、组织部等单位组成监督信息网络，全面、准确地传递有关问题性信息，确保组织、纪检部门及时掌握有关监督方面的信息，从而使纪检监察、人大、政协以及审计、反贪等监督机关、部门协调配合，避免机关、部门之间监督内容单

一、监督内容重复的局限性，形成了对“一把手”监督的合力。对发现的重大问题，由审计、财税机关将其移交执纪执法部门处理，执纪执法部门将其查证结果向组织等部门通报反馈。

2、制度规范是做好对一把手经济活动监督的关键。邓小平同志曾经指出:“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。”而一把手监督困难的根本原因就在于我们的制度在某些方面滞后于社会的(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)发展。因此，制度建设带有全局性和根本性，我们在加强对一把手经济活动监督上十分注重制度建设，从程序规范到结果运用，都制订了相应的制度，对一把手经济活动的监督更趋规范化、科学化。

加强对党政一把手经济活动的监督 篇2

一、对党政一把手监督的成效与不足

改革开放以来, 特别是十八大以来, 我党积极探索对各级党政一把手监督制约的方式方法, 不断创新体制机制, 制定了一系列加强党内监督的法规制度。其中, 《中国共产党党内监督条例 (试行) 》, 第一次以法规的形式把党的各级领导班子主要负责人。目前一把手监督工作逐步加强, 取得了比较明显的成效, 也存在不足。

(一) 监督工作重要性认识尚待进一步提高, 监督力度有待加强

有人认为一把手地位特殊, 对其监督比较困难, 即使监督, 也是走走形式, 做做样子;也有人认为一把手自身素质过硬, 不需要监督;更有人认为现在搞市场经济, 监督一把手会削弱他们的权力、权威, 对单位工作不利。当然也存在一些一把手将监督视为组织不信任自己的表现。在以上种种错误思想指导下, 一些地方、行业和部门表面上有一套监督一把手制度, 实际上形同虚设, 根本起不到监督的作用, 甚至对犯了错误的一把手想尽一切办法为其袒护。这样的监督只会成为一把手的“庇护伞”。

(二) 制度机制尚待进一步完善, 从严监督难以到位

《中国共产党党内监督条例 (试行) 》在构建党内监督体系时特别注重制度建设, 通过“集体领导和分工负责”等十项制度加强对领导干部的监督, 可谓全面、严厉。但在实践中, 党内监督制度特别是党的纪律检查体制还亟待完善, 其监督的权威性和实效性有待于进一步增强。此外, 在信息化时代, 监督制度创新机制相对滞后, 民主监督、法律监督和舆论监督机制还不完善, 人民群众参与决策和监督的渠道跟不上形势发展需要, 有些方面还处于无章可循状态。

(三) 范围尚待进一步拓宽, 从严监督难以跟上

从范围看, 从严监督多重八小时之内“工作圈”, 而轻八小时之外“社交圈”和“生活圈”。随着经济社会发展, 一把手日常社交圈中活动呈多样化态势, 出现了监督工作难以跟上的现状。据有关资料显示, 在干部违法违纪的案件中, “八小时以外”发生的个案占有相当比例, 并呈逐年上升的趋势。调查显示, 一把手在业余时间忙于“应酬交友”或“玩扑克牌打麻将”近40%, 也不在少数, 因此, 66%的调查对象认为“社交圈”是从严监督干部最薄弱之地。从过程看, 事后监督重视程度远远高于事前、事中监督。其实, 从严监督干部应是全过程、全方位的, 包括事前、事中和事后, 要一以贯之。

(四) 滞后性尚待进一步改进, 作用难以发挥

从严监督存在重工作业绩而轻道德修养、重事后监督而轻事前和事中监督、重工作时间而轻休息时间的倾向, 致使从严监督不全面, 监督作用难以开展。当前存在一种现象:一些一把手的问题, 大都不是通过组织考核、民主生活会、民主评议等正常渠道发现的, 往往是通过群众各种途径的举报、有关部门反映获得的, 或是从公检法办案、“小三反腐”中带出来的“副产品”, 真正通过正常的组织监督渠道得到干部问题信息的并不多, 说明党组织的监督职能未能充分发挥作用, 当前监督工作还存在一定的局限性。

(五) 一些地方和部门监督工作尚待进一步加力, 总体上监督仍显薄弱

表现在:一把手自律意识淡薄, 不愿接受监督。一些组织对一把手重使用轻管理, 疏于监督。一把手手握决策、审批、管理、提拔、分配等大权, 因赋权过重, 同级不敢监督。由于体制的缺陷, 政务不够公开, 权力的运行缺乏透明度, 监督者与被监督者间存在信息不对称, 群众难以监督。

二、党政一把手监督难的成因分析

加强党政一把手监督是一项复杂的系统工程, 涉及面极广, 其发展完善必然受多种因素的影响和制约。造成监督困难的原因主要表现在:

(一) 一把手思想认识片面, 导致自觉接受监督意识不强

封建专制传统和现实社会中的种种不良因素对一把手仍然存在影响。改革开放后, 随着对外联系的密切, 拜金主义、享乐主义等资本主义文化中腐朽没落的东西大量涌进国门, 加上我国在转型中对权力制约机制的不健全或存在疏漏, 腐败有了生存空间。有些党政一把手“为人民服务”的宗旨意识逐渐淡化, “吃苦在前, 享乐在后”公仆意识也随之发生的流转, 认为自己能力强、贡献大, 就应该享受比普通人更好的生活, 而部分机关干部甚至是同级班子成员有求于一把手或利用一把手谋求政治进步, 崇权、畏权、拜权, 自觉不自觉地放弃了对党政一把手的监督。

(二) 监督主体思想认识有障碍

作为监督者, 不能、不愿、不敢监督的思想阻碍仍然存在。有调查显示, “积极履行, 勇于监督”只有20%, 除65%认为“知情较少或不知情”无法或不能监督外, “碍于情面, 不愿监督”达20%, “害怕打击报复, 不敢监督”达19%, 个别同志认为自己头上的“帽子”主要掌握在一把手手中, 如果自己监督上级, 可能会遭到打击报复, 影响自己职业发展;监督班子成员怕今后不好共事, 反对意见提多了被当成闹不团结;监督下级怕干部考核影响民主评议, 选举时影响选票, 甚至影响前程, 产生“谁也不批评谁、谁也不监督谁”的现象一定程度存在。

(三) 体制不顺和制度上的缺失

虽然对一把手的监督管理制度体系趋于完善, 但制度刚性缺乏, 导致可塑性的监督多于人为性的监督。此外, 现有的对一把手监督的制度, 有的只注重于一些细枝未节, 没有抓关键, 对权力的来源、行使情况约束不够。对一把手“八小时”之外的监督制度不明, 手段乏力, 操作性不强。对各级一把手违反制度后的处理规定过于粗疏, 执行效果不佳。

三、加强对党政一把手有效监督的思考

习近平总书记指出:“要加强对权力运行的制约和监督, 把权力关进制度的笼子里, 形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。关键是要健全权力运行制约和监督体系, 让权力在阳光下运行, 把权力关进制度的笼子里。”如何建立健全行之有效的监督机制, 加强对党政一把手的有效监督, 我们认为:

(一) 进一步健全干部学教机制

思想认识的深度决定监督的态度, 只有思想认识提高了, 从严管理监督的观念才能深入人心。在改革开放的新形势下, 各种考验日益严峻, 一把手如果放松思想改造, 很容易导致腐败。因此, 必须从思教入手, 着力强化领导干部自觉接受监督的意识。开展党的优良作风和党规党纪教育, 明确权力界限, 有权不可任性, 帮助巩固正确的世界观、人生观、事业观和权力观, 真心和勇于接受监督, 把来自方方面面的监督看成是对自己的关爱和呵护, 而不是把监督看成是对自己的从政束缚。

(二) 进一步突出监督“三重”

首先, 要盯紧“重要岗位”。一把手的工作岗位各不相同, 权力大小不一, 尤其要监督好身处资源管理、行政审批等重要岗位、重要领域的“一把手”。其次, 要把住“重要决策”。包括重要的工程项目、外事活动、公务活动和人事安排等。在这方面要对领导干部重大决策权的运用过程实施有效监控, 制定实施细则, 包括违规后的相应处罚措施, 杜绝违规操作后无人制约的现象。再次, 要关注“重要时间”。如领导干部婚丧喜庆、职务升迁、工作调动、逢年过节和离任, 都要结合当前贯彻中央“八项规定”的系列举措, 加强监督。

(三) 进一步拓宽日常监督范围

十八届三中全会提出要“健全民主监督、法律监督、舆论监督机制, 运用和规范互联网监督。”因此, 必须把对干部工作圈、生活圈、社交圈等“三圈”的监督作为从严监督一把手日常工作的着力点, 由阶段监督向全过程监督转变, 构建家庭助廉监督网、社会举报监督网和媒体预警监督网等“三网”监督机制, 进一步完善干部监督“日常化”机制。教育和引导干部家属枕边常吹廉洁风, 桌边常敲警示钟。形成信访、电话、网络、短信“四位一体”的举报众渠道, 畅通人民群众参与监督权力的渠道。强化对干部的舆论约束, 对一些不良行为和典型案例予以公开曝光, 以强大的社会舆论声势, 警醒当事人, 教育其他人。

(四) 进一步健全监督权力制度

就强化对权力的运行和监督来说, 十八届三中全会指出, 要加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督。为此, 必须依靠改革的办法, 推进权力公开制度完善, 不断完善干部监督制度, 继续深化和完善干部监督工作的各项措施, 确保各项监督措施落到实处。用制度的硬性要求对干部实行刚性监督, 由主要靠人为监督向主要靠制度监督转变, 由可塑性监督向强制性监督转变, 形成监督权力运行的制度性硬环境。

(五) 进一步完善党委议事机制

为防止个人说了算, 坚持重大问题集体研究决定应绝不含糊。要不断总结经验, 分析问题, 制定对策, 切实研究解决好对一把手实施有效监督的问题。如果一个地方或部门的党风廉政建设没有搞好, 出了严重的腐败问题, 毫无疑问, 党委要负责, 要承担主要责任。就像安全生产一旦出了重大事故, 企业要负总责是一个道理。对干部监督管理工作不力的党委及负责人, 纪检等部门一定要履行监督职责, 有权必须作为, 对其进行黄牌警告、限期整改。

(六) 进一步落实纪委监督责任

中央要求, 党风廉政建设和反腐败斗争, 党委负主体责任, 纪委负监督责任, 制定实施切实可行的责任追究制度。因此, 要突出纪委监督责任, 明确职责定位, 把不该管的工作交还主责部门, 坚决落实各级纪委对党员干部特别是对一把手的监督责任, 强化和健全干部管理监督责任追究机制, 视情节轻重, 使违法违纪违规行为受到惩戒。在突出纪委监督责任的同时, 还要整合监督资源, 健全、完善党内监督、人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督等监督体系, 增强监督的合力和效果。

参考文献

[1]习近平在第十八届中央纪律检查委员会第三次全会会议上的讲话[N].人民日报, 2014-01-15.

[2]习近平谈治国理政[M].外文出版社, 2014.

加强对党政一把手经济活动的监督 篇3

摘要:“一把手”在整个领导班子权力结构中处于核心地位,起着关键作用,负有全面责任,在新的形势下,以科学发展观统领“一把手”的监督工作,对于推进领导班子和整体功能的发挥,提高党的执政能力,建设中国特色社会主义政治文明,遏制权力腐败,推动科学发展都有着十分重要的意义。

关键词:科学发展观;一把手;监督;对策

一、加强对“一把手”的监督是践行科学发展观的必然要求

“一把手”,指领导班子中居于首位的负责人。中共中央党校教授叶笃初说,俗称的“一把手”,指的是“党政领导班子主要负责人”或“党政机关及其职能部门的正职”(通常也包含国有企事业的主要负责人)。“一把手”在整个领导班子权力结构中处于核心地位,起着关键作用,负有全面责任。因此,在新的形势下,以科学发展观统领“一把手”的监督工作,对于推进领导班子和整体功能的发挥,提高党的执政能力,建设中国特色社会主义政治文明,遏制权力腐败,推动科学发展都有着十分重要的意义:

1.加强对“一把手”的监督是加强党的执政能力建设、推动科学发展的重要任务

“科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针,是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。”贯彻落实科学发展观,领导干部特别是“一把手”是关键所在。因为,“一把手”作为改革发展的决策者、组织者和实践者,在贯彻落实科学发展观中起着中流砥柱的作用。然而,权力缺乏监督就会滋生腐败。“一把手”腐败问题的屡屡出现,再次将对“一把手”的监督问题凸现了出来。如何切实解决“一把手”监督乏力的问题,已经成为摆在执政党面前迫切需要解决的历史性任务,能不能有效解决这个问题,在某种意义上已经成为检验我们党立党宗旨、执政能力、执政水平的重要标志,是关系到我们党能否长期执政的问题。因此,提高“一把手”践行科学发展观的能力,是加强党的执政能力建设、推动科学发展的重要任务。“一把手”必须切实负起领导科学发展的重要职责,充分发挥模范带头作用,把科学发展观的要求转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施。

2.加强对“一把手”的监督是建设中国特色社会主义政治文明的关键

在当前,无论发展中国家还是发达国家,无论社会主义国家还是资本主义国家,“没有哪一个国家敢说对政治权力腐败是‘免疫的”。发展社会主义民主政治,是我们党始终不渝的奋斗目标。1949年新中国成立后,以毛泽东同志为核心的中共第一代领导人开始探索权力监督的民主新路,但1957年后,由于国内外政治形势的变化,探索陷入停顿并在十年“文化大革命”中完全中断。改革开放以来,我国在建立健全权力监督体系、完善权力监督手段方面进行了不懈的努力,取得了许多成绩。但是,我国现行的权力监督体系和监督手段仍然存在着许多弱监、虚监、漏监等问题;仍滞后于社会政治发展的实践。因此,推进中国特色社会主义政治文明,问题的关键仍在于加强对“一把手”的有效监督。

3.加强对“一把手”的监督是遏制权力腐败的必然要求

我们党是执政党,掌握着国家政权。治国必先治党,治党务必从严。从严治党,就是要从严治干,从严治“一把手”,就是要求每一个党员、领导干部,尤其是党政一把手,永远保持无产阶级的本色,拒腐防变。然而,近些年来,少数担任“一把手”职务的领导干部以权谋私、违法犯罪现象日渐突出,特别是新闻媒体连续披露的一些震惊全国的大案、要案, 使“一把手”腐败问题日益进入人们的视野,成为社会普遍关注的热点问题。因此,只有重点监督“一把手”,从快、从严、从重查处他们中的腐败问题,才能对一般干部起教育、警示和威慑作用,才能对全党的民主监督工作起带动和表率作用。尤其在当前社会转型时期,各种滋生腐败的温床和土壤尚未铲除,贯彻落实以人为本,全面、协调、可持续发展的科学发展战略,防止和纠正违背科学发展观的政绩工程、形象工程;禁止以浪费资源、破坏环境和牺牲子孙后代利益为代价换取短期发展的行为等,加强对权力的监督更成为一种现实要求。

二、践行科学发展规,必须正视 “一把手”监督工作中存在的问题

应当看到,在现实生活中,有的“一把手”思想僵化,贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性不够强;有的“一把手”不能坚持实事求是,习惯于凭主观意志办事;有的“一把手”总以为自己一贯正确,无可挑剔,用不着别人监督;甚至有个别的“一把手”将自己看作是组织的象征、党的化身,谁不同意或反对他的意见,就是不与组织、与党“保持一致”等等,这些状况如果不改变,科学发展观就难以真正贯彻落实。分析对“一把手”监督乏力的深层原因,笔者认为主要有以下两个个方面

1.监督机制不健全,出现监督不力现象

改革开放以后,特别是中共十三届四中全会以来,党在对党的领导干部尤其是“一把手”的监督上,做了大量工作,先后颁布了《建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要》、《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中国共产党纪律处分条例》等党内法规,逐步建立起了适应社会主义市场经济的监督体系。这些监督规章和立法对于加强监督工作,规范“一把手”的行为,遏制领导干部腐败日趋严重的趋势起到了十分重要的作用。但总体来说现行有关“一把手”权力监督的法规制度比较零碎,且不具体,落实不到位,不仅很多必要的监督法规尚未出台,即使已经出台的某些规范其针对性、配套性、操作性也不强,难以发挥作用,从而削弱了实际的监督力。

2.监督渠道不畅

改革开放以来,随着某些权力的不断下放,一些部门和单位相应地扩大了自主权,使“一把手”的权力不断增大和集中,“某些‘一把手集党政大权于一身,权力严重异化,权力私有化,权力专制化,权力任意化,无人可对其制衡。”把权力的触角延伸到领导活动或私人领域的各个层面,致使某些“一把手”在实际生活中为所欲为,把党的纪律和国家法律置于不屑一顾的地步。据统计, 2003年查处的省部级干部违纪案件中“一把手”占55%;2004年查处的16名省部级干部中“一把手”也占一半左右;在中纪委编辑出版的《反腐倡廉教育领导干部读本——大案要案剖析》一书中,一把手违法违纪案件占69%。这些事实充分说明目前对一把手的监督工作仍然乏力,对一把手仍然难监督、监督难。笔者认为难监督、监督难,最大的难点在于监督渠道不畅:

(1)上级监督不到。应该说在我国的干部管理体制下,来自上级组织的监督对“一把手”来说是最为有效的监督,但长期以来,在干部管理中普遍存在重提拔,轻管理,弱监督现象,是管得着、看不见。由于上下级空间的距离和信息渠道的不畅,上级的层次越高,与下级的权力距离越远,监督越薄弱,致使这一重要的监督渠道不能发挥应有的作用。

(2)同级班子监督不了。同级班子与“一把手”朝夕相处,并处在他的领导调控之下,出于不同的动机,在行使监督权的时候往往非常谨慎。有的班子成员认为“提了没有用,还得罪人,不如不说”,不愿监督;有的根本不敢行使这个权力,往往把对“一把手”的监督看着是跟“一把手”过不去,造成班子成员对“一把手”不敢监督的局面。

(3)人民群众不便监督。从理论上讲,人民群众是国家的主人,享有依法对领导干部包括“一把手”进行监督的权力。但事实上,由于工作地位的悬殊,对“一把手”的知情权有着很大的局限性,对领导活动和政策规定缺乏了解,即使有所耳闻,因为担心受到打击报复,也不敢冒然举报。再加上缺乏必要的保障机制和激励措施,使广大群众难有效地行使民主监督权,造成一种监督虚位的状况。

三、践行科学发展观,切实加强对 “一把手”的监督

1.对“一把手”选拔任用和监督要以人才为根本、以发展为要义

科学发展观的第一要义是发展,发展的关键在于人。所以,要规范领导干部手中的权力,就必须从源头上解决问题,选好人用好人才能更好地发展。胡锦涛总书记指出“坚持用科学发展观的要求看干部,以群众公认选干部,凭正确政绩用干部,把那些政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任、善于领导科学发展观的干部选拔进各级领导班子。” 这就要求我们在选拔任用和监督“一把手”时,一定要坚决摒弃过去那种从少数人中选人的做法,杜绝干部选任中“人情户”、“关系户”,严格按照《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》规定,坚持德才兼备标准,坚持公开、平等、竞争、择优的原则,经过群众推荐、组织考察和考试考核,真正把那些坚决执行党的基本路线、政绩突出、清正廉洁、群众公认的优秀干部选拔到领导岗位上来,树立起凭实绩用人,凭才干用人的风气。总之,只有选准配好“一把手”,把好“一把手”的入口关,才能真正减少权力腐败的可能,促进科学发展观的贯彻落实。

2.对“一把手”人财物权进行监督要做到统筹兼顾

在领导班子的具体分工中,“一把手”一般都掌握人财物权,从而潜伏着以权谋私滥用职权的危险性。因此我们必须监督制约“一把手”的人财物权,在监督过程中我们要做到统筹兼顾。突出加强“分权”、“还权”、“裁权”制度的建设,把握权力运行规律,加快建立结构合理、配置科学、程序严密、相互制约的权力运行机制。具体讲:第一,要按照权力制约的原则,对“一把手”的权务进行科学的细化和分解,实行“一把手”四个“不直接分管”即“不直接分管财务、不直接分管人事、不直接分管工程招投标、不直接分管物资采购”, 还权于市场,如通过政府采购、招标、拍卖等市场手段代替行政审批行为。第二,在设定监督形式和手段时,要健全民主集中制, 在人财物等重大问题拍板决策时, 做到集体决策、集体把关, 将一把手置于集体领导之中,用健全的制度防止一把手的专权、揽权。第三,是建立一把手的责令辞职、降职、免职的制度。对那些违反行为规范、违背党规、政治素质不高、思想道德不好、廉洁自律较差的“一把手”, 要进行降职、免职, 对那些在任职期间表现不佳、不适合担任一把手的, 要通过合法的程序责令其辞职, 拒不辞职的,免去现职。

3.完善监督体系,形成监督网络要做到全面协调可持续

科学发展观的基本要求是全面协调可持续。“一把手”的监督工作也要实现全面协调可持续发展。全面,就要求我们做到坚持点面结合,采取多种监督手段,使监督工作覆盖“一把手”权力运作的全过程,深入到相关领域。既要强化自我监督,按照“自重、自省、自警、自励”的要求,经常反思自己,发现问题及时纠正。又要充分发挥组织、纪检、监察、审计、司法等部门的作用,不仅要及时惩处违规违纪者,而且要把好防范的关口,切实发挥监督作用。还要加强人大及其常委会的依法监督,各级人大常委会要进一步做好“一把手”的法律监督。各级政协要发挥广泛联系社会各界人士的优势,加强对各级“一把手”工作的民主监督。在充分发挥宪法监督、党纪监督、行政监督等作用的同时,还要特别注意发挥传媒监督、群众监督。协调,就是要努力实现人与人之间关系的协调,当前,我们的干部队伍还存在着一些不和谐的现象,而干部的监督管理工作作为一项长期性、经常性的工作,就必须更加注意到这些问题,进一步做好协调的工作:一是明确职责,构建责任体系。在工作中,要结合实际情况,不断完善目标体系和工作机制。用制度规范监督。二是多措并举,构建防范体系。上级党组织通过建立与下级一把手定期谈话、定期汇报和班子成员对一把手评议等制度。三是密切协作,形成全方位监督体系。在对一把手监督上,要把专门机构监督与人民群众监督,自上而下的监督与自下而上的监督有机结合起来,形成一个“定期监督与不定期监督、党内监督与群众监督、社会监督与舆论监督”相结合的全方位监督体系和强有力的监督网络。总之,只有做到了“一把手”监督工作的全面和协调,才能保证“一把手”监督工作的可持续发展。

4.围绕改革创新,探索监督的新方法

改革创新是科学发展观的应有之义。解决对“一把手”监督问题,既要坚持被实践证明行之有效的好方法,又要在新的形势下敢于创新,寻求探索新的思路和办法,把学习实践科学发展观作为指导“一把手”监督工作创新的新方向。从而使党内监督制度更加健全、更加完善。

综上,加强对“一把手” 的监督,是加强党的执政能力建设、推动科学发展的重要任务。是建设中国特色社会主义政治文明的关键;遏制权力腐败的必然要求。所以,要以科学发展观统领“一把手”的监督工作,要认真地研究探讨和实践。作为“一把手”也要摆正自己的位置,正确地理解监督的意义, 自觉地接受监督。

参考文献:

[1]王启德 刘智安:新形势下如何加强对“一把手”的监督. 长江工程职业技术学院学报[J].2007年. 第24卷第3期.

[2]科学发展观重要论述摘要.[M].中央文献出版社党建读物出版社.2008年8月.

[3]王爱冬:政治权力论[M].武汉:湖北大学出版社,2003.

加强对党政一把手经济活动的监督 篇4

系到党心民心，关系党和国家前途命运的严重政治斗争……。这个问题不解决好，我们的改革开放和现代化建设就没有坚强的政治保证，就会走到邪路上去，就有亡党亡国的危险”。随着改革的深化和社会主义市场经济的发展，经济成份、利益主体、生活方式等日趋多样化，不可避免地给人们的思想观念带来一些消极的影响，一些腐朽的东西就乘虚而入。腐败现象已经成为当今社会的痛点之一，党风廉政建设面临着严峻考验。基层党政“一把手”在基层党风廉政建设方面具有导向性作用,加强基层党政“一把手”的教育、监督与管理显得尤为重要。

从总体上看，当前基层党政“一把手”队伍的整体素质是好的,是能够适应当前社会深化改革和加快发展的需要。表现为：一是政治素质较高。党政“一把手”能够坚决执行党的基本路线，并把上级指示精神贯穿于本单位的实际工作之中，能认真贯彻各级党委、政府的决定，保持政令畅通。二是发展意识较强。能坚持以经济建设为中心，为了基层的经济社会发展，大部分党政“一把手”殚精竭虑，任劳任怨。三是争先意识较强。面对改革中出现的新情况、新问题，敢于面对，勇于探索，努力争创一流。四是自律意识较强。大多数“一把手”能严格要求自己，注意发挥表率作用，能较好地贯彻民主集中制原则，民主意识和勤政廉政意识比较强。但对照“一把手”岗位的特殊要求，还有不少的差距,主要表现在:

一、存在“重业务、轻学习”现象。一些“一把手”忙于应酬，不爱学习，对理论学习没有引起足够的重视，特别是不能完整系统地掌握科学发展观的理论体系，没有把理论的精神实质很好地运用于工作和实践。

二、存在能力素质不强现象。一是驾驭全局和处理复杂棘手问题的能力不强。部分“一把手”忙于应付千头万绪工作，对宏观局势和发展趋势把握不准；有的“一把手”对改革和发展中出现的一些苗头性、倾向性问题缺乏应有的警觉；有的“一把手”在处理棘手复杂的群体纠纷事件中束手无策。二是解决自身矛盾的能力不强。有的“一把手”缺乏领导艺术，工作水平欠缺，个人威信不高，没有调动班子其他成员的积极性；有的“一把手”对解决班子成员间的矛盾缺乏有效手段，不能及时化解，致使矛盾公开化，影响工作的开展。三是依法行政能力不强。有的“一把手”知识面不广，特别是法律知识欠缺，法制意识淡薄。

三、存在“家长制”现象。有的“一把手”在班子中变相地搞家长制、一言堂，执行民主集中制图形式；有的“一把手”心胸狭窄，听不进不同意见。

四、有的基层党政“一把手” 存在不团结现象。有的党政“一把手”之间互不服气，缺乏以事业为重的全局观念和团结为上的胸怀；有的“一把手”与班子成员间平时缺乏沟通、商量，缺乏相互理解、相互支持，班子形成不了合力。

出现上述问题，既有“一把手”自身方面的主观原因，也有现行干部管理机制方面的客观原因。“一把手”自身素质不适应是造成问题的内在原因。有的“一把手”有较丰富的实际工作经验，但缺少系统的政治理论素养，即使在职学习也仅限于获得文凭，政治思想素质和理论素养、业务水平并没有得到提高；有的“一把手”虽有一定的理论水平，但基层工作经验不足，不能适应“一把手”岗位的需要。从客观上看，现行“一把手”的培养、选拔、监督、管理机制还存在一些薄弱环节。主要体现在:

一是干部建设手段相对滞后。目前，干部队伍建设虽有一些改革举措和制度创新，但仍缺乏整体突破，干部建设手段、思想观念仍相对滞后。

首先,任前培养上缺乏针对措施。如何加强对“一把手”的任前培养，尚缺乏有效措施。针对性的教育培训、实践锻炼、交流使用还跟不上，出现选拔任用“一把手”急于求成、拔苗助长的倾向，违背了干部成长规律，致使一些“一把手”任前缺乏必要的台阶、艰苦环境的磨炼、严格的党性锻炼。其次,选拔任用上缺乏必要竞争。一方面，“一把手”的“能下”机制没有突破，“能下”渠道不畅，存在着“不到年龄不离岗，不犯错误不下岗”的现象，致使部分“一把手”上岗后缺乏必要的忧患意识和压力感；另一方面，在“一把手”的“能上”方面尚没有真正引入竞争机制，存在平衡照顾的倾向，既不利于有真才实学的年轻干部脱颖而出，也不利于保证“一把手”的素质。

二是干部监督管理相对弱化。第一,存在着“上级疏于监督、同级不敢监督、下级难于监督”的状况。从上级监督来看，上级领导下基层往往接触“一把手”的机会多，接触基层一般干部少，对“一把手”在基层的真实情况了解不多；从同级的监督来看，班子成员虽对“

一把手”的情况比较了解，但对“一把手”的监督普遍存在消极心理，怕穿“小鞋”；从下级监督来看，一般党员、群众接触“一把手”的机会少，对“一把手”的真实情况了解不深，对重大问题的决策缺少知情权，实际上难于监督。第二,存在着一些监督制度难于落实的状况。当前党政“一把手”监督管理的制度已经建立不少，但存在着可操作性不强、落实难等不足。一些

制度规定原则性要求多，具体操作条款较少。如规定重大事情由集体研究决定、实行集体领导与个人分工相结合，但哪些是重大事情，什么情况下实行集体领导，什么情况下由个人分工负责，没有具体规范。

各级领导干部是党和国家的骨干力量，尤其是基层党政“一把手”在领导班子和全局工作中处在核心地位，作风状况如何，在很大程度上取决于“一把手”的导向，因此，必须加强基层党政“一把手”的作风建设。

一、党政“一把手”在继承和发扬理论联系实际的优良学风中，必须把握“真信”、“真学”、“真用”三个环节。

胡锦涛同志要求领导干部要养成“勤奋学习，学以致用”的好风气，是适应当今时代科技进步日新月异、知识更新不断加快、国际形势不断变化、国内改革发展稳定和党的建设面临的新情况新问题层出不穷的需要。在这样的情况下，领导干部如果不抓紧学习或不学好，就难以完成肩负的历史使命。因此，党政“一把手”应当成为学习的模范，因为学习是作风建设的前提，不学习，政治上就不可能成熟，就不可能自觉地改造自己的主观世界。

学习不是为了装门面，学习的目的全在于应用。“一把手”应当成为继承和发扬理论联系实际的马克思主义优良作风的模范。这个模范应当首先做到以下三点：一是要真信马克思主义。口头革命派压根儿就不信仰马克思主义。凡信仰马克思主义的人在任何时候都忘不了学习，他不仅自己能与时俱进地学习研究发展了的马克思主义，而且还会率领班子成员一起共同关注马克思主义发展的最新成果。二是要真学。真学的根本标志是把理论成果与现实结合起来研究问题。他不仅能率领班子成员一起研究改革发展稳定中的实际问题，而且还要把研究成果转化为工作思路，并拟订切合实际的工作措施。三是真用。他能率领一班人把工作思路和工作措施付诸实践，用以指导本地区、本部门、本单位的具体工作，从而把自己所从事的事业按照党所指引的方向推向前进。如果党政“一把手”都能按照上述三个要求带头学习，那么领导干部的作风建设就有了坚实的理论基础，我们的事业也会朝着既定的方向顺利推进。

二、党政“一把手”在继承和发扬密切联系群众的优良传统中，必须努力做到“尊重群众”、“服务群众”、“相信群众”三项要求。

全心全意为人民服务，密切联系群众，是我们党区别于其他任何政党的一个显著标志。我们党是在与人民群众密切联系、共同战斗中诞生、发展、壮大、成熟起来的。党离不开人民、人民离不开党。执政党最大的危险就是脱离群众，这个危险的根源在于各级领导干部的不良作风。因此，胡锦涛同志要求我们务必坚持和发扬“心系群众、服务人民”的优良作风。

当前，有些地区、有些部门、有些单位个别领导干部脱离群众的现象还时有发生，比如官僚主义，作风飘浮，不很了解基层的生产和生活情况；盲目决策，劳民伤财，不愿意听取群众意见；对群众的愿望不上心，对群众的生活不关心，对群众的疾苦不动心；形式主义、弄虚作假、虚报浮夸，加重群众负担；方法简单、作风粗暴、与民争利、侵害群众利益等。这些不良作风严重损害了党同人民群众的血肉联系，从根本上违背了我们党的执政宗旨。

继承和发扬党的光荣传统是我们各级领导的天职，作为基层党政“一把手”更是义不容辞。那么，基层党政“一把手”如何在保持党同人民的血肉联系中发挥表率作用呢？第一，思想上要真正尊重群众。要带领班子成员认真学习马克思主义群众观，牢记群众是真正的英雄，要真正弄懂人民才是创造世界历史的动力的真正含义。真正尊重群众就会把群众利益摆在高于一切的位置，就会和班子成员一起自觉地到群众中去，虚心听取群众意见，诚恳地从群众中汲取营养，从而不断地改进工作作风。第二，在行动中要真正服务群众。“为官一地，谋福一方”；“为官一时，服务一片”。作为基层政府组织，党政“一把手”要把发挥表率作用与为群众办实事结合起来，要想群众之所想，急群众之所急；要把解决民生问题放在首位，下大力气解决群众反映最为突出的问题，努力为人民群众谋取实实在在的利益。第三，在检验标准上要真正相信群众。实践是检验真理的唯一标准。党风纯不纯，工作作风好不好，应当由人民群众说了算。只要我们真正做到政治上代表了群众，感情上贴近了群众，行动上深入了群众，工作上满足了群众，我们就必然会得到群众的拥护。以人民群众满意为标准衡量作风建设的成效，有利于督促我们主动接受群众监督，自觉坚持政务公开，努力提高权力运用的透明度。

三、党政“一把手”在继承和发扬开展批评与自我批评的党风建设中，必须运用“塑造个人形象”、“整合集体力量”、“互相自觉加压”三大法宝。

开展批评与自我批评，是中国共产党区别于其他政党的又一个显著标志。中国共产党之所以战无不胜，就是因为她能依靠这个武器不断加强自身作风建设，使党的肌体不断增强免疫力，进而产生凝聚力、号召力和战斗力。加强作风建设，我们不仅不能丢掉这个法宝，而且更要将其发扬光大。作为基层党政“一把手”，在作风建设中起好作用，其一言一行不仅是班子成员的榜样，同时也是一个部门、一个单位、一个集体的榜样，因此“一把手”必须带头用好批评与自我批评的有力武器。

首先，要运用批评与自我批评的武器努力提高自身的影响力。人非圣贤，孰能无过？作为“一把手”，首先要“每日三省吾身”，率先清查自身的不足，并将自身的不足公之于众，寻求同志特别是领导班子成员的帮助。率先清查不足并公之于众，这是有信心、有力量的表现，它不仅无损于自身的形象，反而能赢得群众特别是班子成员的拥护和信任。因此，在自我批评中要做到两不怕：“不怕丑”、“不怕痛”。只有真正做到这“两不怕”，才能彻底清除自身的污垢，从而提高免疫力；随着免疫力的增强，自身的影响力也会随之而提升。第二，要运用批评的武器提高班子整体的凝聚力和战斗力。批评的目的是“惩前毖后，治病救人”，通过批评帮助同志纠正偏差，改正错误，以利轻装上阵，争取更大胜利。在运用批评武器的过程中，我们只要实事求是，以理服人，就能统一认识，就能在新的基础上达到新的团结，从而使班子“拧成一股绳”，凝聚力和战斗力必将随之而增强。第三，喊响“向我看齐”，自觉置身于群众的监督。党风建设一要靠组织教育，二要靠组织约束。喊响“向我看齐”是自我加压，是自觉接受监督的最佳选择。“一把手”能自我加压，副手自然不能例外。“向我看齐”蔚然成风，何愁党的优良传统和作风不能发扬光大？领导干部都加了压，就都能努力提高“立党为公、执政为民”的思想觉悟，不断增强“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的自觉性，从而在工作中敦促自己始终摆正位置，秉公用权，廉洁从政；在日常生活中努力做到讲道德、守情操、重品行。

四、党政“一把手”临大利而不易其义，廉洁为官，须守三慎。

一当慎微。小事多忽，忽小则失大；易事多忽，忽易则失难。武则天《臣轨》道：“忧患生于所忽，祸害兴于细微。”其善不积，不足以成名；而恶不积，亦不足以灭身。故曰蚁穴溃堤，水滴穿石，慎以防微杜渐，拒腐防变，始于“慎微”。某些基层党政“一把手”在现实生活中,认为贪点小财不伤大体。他们认为收别人主动送上门的几条烟、几瓶酒，收几次数额不大的红包礼金，算不上违纪违法，但“千里之堤，溃于蚁穴”，“祸福常积于忽微”。有相当一部分领导干部走上违法犯罪道路都是从小事小节上把握不住自己开始，逐步放松对自己的要求，从一般的不廉洁问题，最终滑向了腐败的深渊，可见“慎微”于人生之重要。

二当慎独。《礼记?中庸》曰：“莫见乎隐，莫见乎微。故君子慎其独也。”独处之时，易生邪念，难以自持。凡染指者，多在独处，多自毙也。“慎独”以自省作为起点和基础，强调道德修养必须在“隐”和“微”上下功夫。认为在最隐蔽的言行上能够看出一个人的思想，在最微小的事情上能够显示一个人的品质；强调道德修养必须达到这种境界，即在无人监督、无人知道的情况下，也能严格按道德原则办事；因此党政“一把手”必须在社会公利和个人私利的对抗中要自我教育、自我监督、自我克制、自我完善，始终保持“慎独”的坚定性和自觉性。

对如何加强“一把手”监督的思考 篇5

“一把手”主要是指各级党政机关、国有企业和群众团体中的主要负责人。由于“一把手”掌控着一个单位或部门的实际权力，在领导班子中处于核心的地位，因而普遍存在“难监督”的问题。从近些年查处的腐败案件看，党政“一把手”违纪违法问题主要集中在五个方面。一是违规用人。借选拔任用干部、组织人事调配之机收受钱物、索贿受贿、买官卖官。二是违规用权。利用手中的资金拨付权、行政审批权、行政执法权等收受贿赂，谋取私利。三是违规决策。在“三重一大”问题上独断专行，个人说了算，致使权力失控、决策失误、行为失范。四是违规干预和插手市场经济活动。五是违规收受各种礼金“红包”。针对这五个方面问题，我组认为：

一、切实运用好对“三重一大”内容监督。

（一）由派驻（出）机构牵头细化各综合监督单位“三重一大” 具有可操作性内容，并严格执行“三重一大”必须向派驻（出）机构“提前报告”制度，以便于派驻（出）机构可以全程参与或掌控各综合监督单位的“三重一大”内容及程序，从而为规范“三重一大”议事监督奠定基础。

（二）采取“三重一大”公示公告制度。只要涉及到“三重一大”内容，都必须在各综合监督单位网站开设“三重一大”专栏或显要位置进行公示，并采取“事前公布内容、事中公示决策进程、事后公示决策结果”的方法，做到内容、程序、结果“三公开”，进而不断扩大党员群众的知情权、参与权、监督权。

（三）坚持“三重一大”民主集中制议事决定制度。要规范“一把手”决策权的行使，凡是涉及到“三重一大”的，都必须经过党委集体或领导班子讨论研究才能做出决策。

（四）要严格“三重一大”决策程序。决策过程分为议题准备、集体研究、贯彻执行3个环节进行监督。在议题准备环节，事项报审前必须提前送达参会人员，保证其有足够时间了解相关情况，避免会议决策流于形式。在集体研究环节，决策会议参加人员必须达到领导班子人数2/3以上，且分管负责人必须到会，会议方可召开。领导班子成员中具有表决权的人数不足3人的单位，应成立3人以上的“三重一大”事项决策领导小组，避免重大事项决策“一言堂”。同时也要严格执行充分酝酿、群众参与和专家论证的民主决策制度，重大事项决策都要经过充分酝酿，充分发挥纪委参与“三重一大”监督质量。

二、坚持“一把手”五不直接分管制度的监督。要切切实实坚持“一把手”不直接分管“财务、组织人事、工程招投标、行政审批、物资采购”制度。首先，从年初单位党委（组）班子分工文件上要加以明确。其次，要落实到具体实际操作程序和操作环节中，力求避免出现分管线领导不签字，签字还是“一把手”的两张皮现象。再次，要正确处理好“一把手”负总责以及党风廉政建设“第一责任人”与“五不直接分管”的关系，正确处理好“直接”与“间接”的关系。

三、牢牢抓住财经制度的 “笼子”。一是严格离任审计制度制度。坚持凡离必审、先审后离，凡用必审、先审后用。二是建立财经制度检查制度。建议由综合派驻机构牵头，联合审计、财政等部门，每年采取定期、不定期、“飞行检查”等形式对各综合监督单位进行财经制度检查。三是执行预算评估制度。联合财政，每年对各综合监督单位经费使用情况进行评估。

四、完善监督网络。首先在单位内部设置检举箱，充分发挥内部监督的作用。力求做到“两个结合”：“党内监督”和“党外监督”相结合；“八小时内”和“八小时外”相结合，完善监督网络，实行对一把手的全程立体式监督。其次充分发挥舆论的作用。通过开通监督电话、公布电子信箱、实行公开承诺等措施，架起对领导干部特别是“一把手”的舆论监督桥梁。

加强对党政一把手经济活动的监督 篇6

强化对一把手的监督，必须十分重视并加强对其手中权力的制约。一把手手中的权力，是一种对稀缺资源的分配权。为了防止一把手手中的权力被滥用，必须对其权力进行必要的分解和限制，进行有效的制约。

一、最难监督的群体—— 一把手

一把手最难监督的要害，在于权力过于集中又缺乏有效的监督。无论在一个地方或单位，人、财、物权都在一把手的掌控之下，“上级管不到，同级不好管，下级不敢管，群众管不了”。从领导班子的结构看，一把手高度集权的体制，使班子成员难以监督；从权力运行过程看，一把手权力运行不透明，有的甚至班子成员也不知道，群众更不知情，无从监督；从授权关系看，上级对一把手重任用，轻管理，疏于监督；从监督机构权限看，监督主体受制于监督对象，无法监督。

二、最适宜腐败滋蔓的土壤——潜规则

“不跑不送，降低使用；光跑不送，原地不动；又跑又送，提拔重用”可以说是最经典的潜规则。从一个侧面揭示了潜规则的基本特征，即不能拿到桌面上、不敢公示于人，但私下里却得到广泛认同并在实际生活中指导和调整人们行为的一种“规范”。也证实了潜规则已广泛渗透到社会生活的各个层面，所以有人把潜规则分为官场潜规则、行业潜规则、社会潜规则。如商业贿赂就是市场潜规则，不仅在行政机关泛滥，还在医院、学校等单位流行。潜规则是当下腐败滋生蔓延最肥沃、最深厚的土壤和条件。它像一张看不见、摸不着的庞大网络，谁要企图打破它，谁就要付出代价。潜规则对反腐倡廉建设的危害是致命的，诸如“不给钱不办事，给了钱乱办事”，“有权不用，过期作废”，“当官不发财，请我都不来”……

都是从本质上销蚀反腐倡廉的思想根基。官员要在这样的环境里继续为官，就要适应这些潜规则；而要适应潜规则，就有可能参与腐败，否则只有离开官场。你不按潜规则办，就可能被边缘化，入不了官场圈子，上边没有人帮助你，下边没有人追随你，左右将你视为“另类”、“异类”。其结果，你成了孤家寡人，既成不了气候，也将一事无成。

官场潜规则产生的“逆淘汰”效应更是不容忽视。许多出类拔萃、品质优秀的人得不到提拔，而搞人身依附、攀龙附骥、善出“政绩”的人被提拔到显要位置和重要岗位。原本不跑不送的也被逼无奈，渐渐卷入不正之风，从腐败的抵制者转化为腐败的默认者，甚至是追随者、推动者。许多干部把党性原则挂在嘴上，规矩贴在公开栏上，但办事依照的却是潜规则。

潜规则阻挠显规则的确立，阻挠党内法规和国家法律的落实，使得依靠潜规则生存、发展的人越来越多。

三、“法治”不仅是一个阶段，更是实现“文治”的基础之一

国家局副局长张保振在谈企业文化时说，企业从“人治”到“法治”、再到“文治”是一个步步高的过程。客观的讲，目前绝大多数企业都还处于“法治”阶段，当“法治”成熟到一定程度，同时又在现代企业管理不断变化的形势下和越来越高的要求中逐渐呈现出瓶颈时，企业文化，或者说“文治”，便逐渐成为大家讨论和追逐的热点。我理解，“文治”是一种境界，但必须以完备的“法治”为基础。换句话说，要实现用文化管理企业、凝聚人心、促进发展，必须有一个好的制度环境和执行力氛围。打个比方，一个身高一米八的人必须站在两米高的台子上才能够着三米八的东西，当这个东西升高到五米时，你除了必须再垫一米二高的台子之外，原来那个两米高的台子仍然是必须存在并且持续稳固的，“法治”正是那个不可或缺的台子。首先，从企业成立那一天起，必定会有一种或是多种文化悄悄生根发芽，它伴随着企业的发展而不断成长、转变，并潜移默化地影响着企业的发展。从这个意义上讲，文化是客观存在的，不管你去不去建设它，它都在那。而我们所说的构建企业文化，其实是一种提炼、归纳、有选择性的弘扬和有目的性的引导，因此，文化需要一定的时间来积淀和在不同的阶段进行检验，“法治”正是其中必经的一个阶段。

其次，既然文化客观存在的，那么“法治”阶段必定有“法治”的文化，即使企业的每一个成员有一个共同遵守的、并按一定程序办事的规程或行动准则，用制度告诉大家什么是正确的、什么是不正确的，并通过长期的执行在人们心中形成固有的习惯。按照张保振副局长“一祖三宗”的提法，“法治”阶段所形成的这种制度文化也是企业文化必不可少的组成部分。第三，企业文化是制度的内化，虽然制度管人带有一定的强制性，而文化管人带有一定的倡导性，但“文治”毕竟也是需要执行的，如果在“法治”阶段已经形成了一个良好的执行力氛围，那么，即使将刚性的规章制度换成口号与理念，员工一样会付诸自觉的行动，“文治”便水到渠成。

四、企业文化是“一把手文化”

一把手是一个企业的人格化身，而企业文化的实质是企业的人格文化，因此，在企业文化建设的过程中，一把手的重要性不言而喻，他们是企业文化的培育者、倡导者、组织者、指导者和示范者。甚至可以说，企业文化就是“一把手文化”。

管理的对象永远是人，“文治”之所以是管理的最高境界，原因就在于文化能够主宰人的意识，通过管人的思想来管人的行动。而人的意识具有不稳定性，对外界环境的反馈效能非常大，一个很小的细节能够改变一个人对一件事的看法，继而能改变他整个世界观和价值观。因此，构建企业文化需要一个相对稳 定的环境。在一个企业里，一把手是控制并保持一个相对稳定的环境的关键人物，他的一言一行都影响着企业的发展方向和价值导向。

一方面，一把手决定着员工对企业文化的认同程度。企业从“人治”的阶段一路走过来，企业文化中必定带有“人治”的文化色彩，换句话说，一把手作为企业的精神领袖，在通过人格魅力实现管理的过程中，他的人格魅力在不知不觉中形成了这个企业最初的企业文化，或者说企业文化最初的底蕴，这个底蕴决定着企业文化整体的发展方向。因此，员工对一把手的评价，从某种程度上讲就是对企业人格的评价，就是对企业文化的评价。简单的说，如果员工不喜欢他们的领导，很可能对他们的企业文化也会不屑一顾。

另一方面，一把手决定着员工对企业文化的执行程度。领导干部任何时候都负有示范表率的责任，当企业文化被提炼出来，员工第一感觉会是：“这是一个标准”，在执行的过程中，他们会有这样的认识：“领导做到的，我们不一定要做到；但领导做不到的，我们肯定没必要做到”。一把手在这方面起着关键性的作用，当员工面对看似虚无缥缈的文化理念不知所措时，一把手在执行企业文化过程中所表现出来的言行，就是广大员工能看得见、摸得着的标准。

五、企业“一把手”的素养，决定着企业的发展方向

企业文化有好坏之分、高低之别。好的企业文化，是企业“一把手”言传身教带出来的，它能使员工自然养成好的风气，在企业内部形成积极向上的良好氛围，员工会自觉养成好的工作习惯、好的学习习惯、好的生活习惯。在员工内心深处，对企业有种强烈的归属感和责任感，“企业兴旺我光荣，企业衰败我可耻”的崇高理念，就会在员工心目中油然而生，企业

就会产生足够的发展后劲，长盛不衰。而低劣的企业文化，也是企业“一把手”，在长期的管理中，不注重自我言行的约束、有章不循、赏罚不明、是非不分、我行我素造成的，致使员工丧失了进取心、责任心与荣辱感，企业自然就会走下坡路、直至走向破产倒闭。因此，企业“一把手”的一举一动、一言一行，无不体现在企业发展的进程中，决定着企业的发展方向。因为“一把手”的言行举止，员工的眼睛都看得清清楚楚，对大家是个无形的指挥棒，起着潜移默化的导向作用。所以“一把手”要时时、事事、处处，严以律己，起模范表率带头作用。常言说得好：“其身正不令则行，其身不正有令不行”。

六、企业“一把手”要树立正确的价值观

企业确定战略目标等一系列的战略行动，都离不开企业“一把手”的产业洞察力，“一把手”的个人文化素质和心理素质甚至个性特质，都能对整个企业的发展产生直接影响。“一把手”的价值观是企业价值观的核心，是企业的无形资产之一。企业文化的第一设计者——“一把手”要做企业文化的“传教士”，多作“树桩演说”。美国微软公司的比尔。盖茨无论多忙，每月都要为员工讲几次课，其目的就是向员工灌输企业文化，使员工认同企业文化，形成统一的思想，在工作中按照企业的要求去做，从而形成合力，增强企业的市场竞争力。领导者在同员工的交流中要形成民主管理风格，实行柔性管理，建立以人为本的思想，注重情感投资，铸就极强的感召力、亲和力和凝聚力。企业“一把手”要将主要精力放在企业长远发展的战略思考上，出思路、出理念，形成企业科学的经营哲学、价值观念和行为规范。同时，要以身作则，带头践行，是企业文化的积极倡导者。

古人云：“不谋全局者，不足以谋一域；不谋万世者，不足以谋一时。”一个商人要胸有全局，抓好大事，善于解决全局性、战略性、方向性的问题，决不能眉毛胡子一把抓，忙得不可开交，却事倍功半，得不偿失。同时还要善于弹钢琴，不能唱“独角戏”，跳“单人舞”，必须在选好人的基础上，放手让下属参与各项经营管理工作。这样，你就会过得很惬意，既不是忙得团团转的“小媳妇”，也不是上蹿下跳忙得不可开交的“消防队长”。

加强对党政一把手经济活动的监督 篇7

各级领导班子的党政一把手是这个班子、这个单位的带头人，他的个人品格、作为将是影响一个单位发展的重要因素。所以加强对“一把手”的监督十分重要。

这些年，在工作中，我们对一把手监督中主要注重以下几个环节。

一是全面把握一把手的素质标准，严把选拔任用关。选用的一把手，要具有较强政治敏锐性和政治鉴别能力；选用要按照德才兼备原则和干部“四化”方针；要注意思想政治素质；要认真走群众路线，尊重群众意见；坚持选拔任用征求纪检机关意见。二是督促一把手加强理论学习，提高修养和自律能力。首先要强化一把手的自我监督意识；其次组织、纪检、宣传、党校等部门要共同负责，形成合力。

三是健全制度，规范行为，对一把手进行有效监督。一要健全司务公开制度，强化人民群众监督，防止暗箱操作，滥用职权；二要重点落实“三重一大”制度，对推荐干部责任制和用人失察失误追究制度、事务审批监督制度、个人收入申报和重大问题请示报告制度以及任期内和离任审计制度都要得到落实。

四是坚决贯彻民主集中制原则。当前重点要健全一把手参加双重民主生活会制度、诫勉谈话制度、坚持和完善民主集中制原则。避免重要工作一人说了算。

五是加强班子内部对一把手的监督。领导班子成员和一把手

朝夕相处共事，对一把手的思想、工作、作风等情况的了解，往往更直接、准确。班子内部成员要从大局出发，关心同志，坚持原则。

六是加强上级对一把手的监督。上级组织和领导对下级一把手的监督，具有效性和权威性。上级监督，要定期监督检查一把手用权是否得当，对违反原则的行为，要批评教育，屡教不改或造成严重后果者坚决查处。在监督方式上要一级抓一级，上级一把手监督下级一把手，对用权情况进行经常性指导检查，发现问题，及时纠正。

加强对党政一把手经济活动的监督 篇8

项目。从调查的情况看，目前有相当部分乡镇党政一把手的执政能力与其所承担的重任还远远不相适应。必须按照党的十六届四中全会精神要求，采取切实有效措施，着力加强乡镇党政一把手执政能力建设。

一、目前乡镇党政一把手执政能力建设面临的新挑战

执政能力具有与时俱进的特质要求。目前面临加速推进全面建设小康社会的形势任务，对乡镇党政一把手执政能力建设提出了新的挑战。

（一）经济活动日益复杂性，对乡镇党政一把手把握经济规律、发展农村经济的能力提出了新挑战。

发展经济是全党的第一要务，也是检验乡镇党政一把手执政能力的首要标准。我国社会主义市场经济体系逐步完善，经济社会活动与国际的联系日益紧密，这对乡镇党政一把手抓经济的工作思路和方式方法提出了新的要求。调查反映，目前乡镇党政一把手抓经济工作的能力主要存在三个不适应：一是市场经济是开放型经济，但有些乡镇党政一把手抓经济工作的视野不宽、思路不清、办法不多。有的发展经济局限于老套路老办法，不善于发展商品农业和工商业；有的守着“金饭碗”去“讨饭”，不善于将资源优势变成经济优势；有的不按客观规律办事，盲目跟风。二是市场经济是竞争性经济，但有些乡镇党政一把手抢抓机遇的意识不强、艰苦创业精神不佳、开拓进取干劲不足。有的缺乏为官一任、造福一方的责任意识，把在乡镇党政一把手岗位任职当作“镀金”，热衷于创造“显绩”，对乡镇全面、协调、可持续发展考虑不多；有的在困难面前精神不振，不善于带领群众找准路子、艰苦奋斗脱贫致富，热衷于向上级讨钱要钱；有的安于现状，不思进取，甘当“太平官”，得过且过，任职多年，山河依旧。三是市场经济是法制性经济，但有些乡镇党政一把手法规意识不强、处理遗留棘手问题方法不妥。有的在上世纪九十年代初大开发时决策失误造成的上千万甚至数个亿的债务至今难以偿还，给乡镇贷款发展经济构成障碍；全市多数乡镇机关工作人员职数超编严重，少的超几十个，多的上百个，乡镇财政成了“吃饭财政”，制约了再发展。

（二）农村文化建设任务艰巨性，对乡镇党政一把手把握文化建设规律、发展农村先进文化的能力提出了新挑战。

发展先进文化，满足人们精神需求，提高人的综合素质，是社会进步的需求，也是我们党执政的重要任务。但有的乡镇党政一把手，片面认为抓经济建设的压力大，只有先把经济搞上去，才能谈得上文化建设；有的认为经济建设投资见效快，文化建设投资见效慢，在任一届时间不长，投资文化建设难以显示政绩。在具体工作中，存在四种现象：一是文化建设要以人为本，但有的重硬件建设，轻软件建设。如按照文化建设达标检查要求抓了村文化室建设，但对文化室的使用管理督促检查欠缺；有的重视学校教学楼建设，但对营造拴心留人的环境工作做得欠缺。二是文化建设要全面协调发展，但有的重单项建设，轻整体建设。没有把教育、科技、文化、卫生、体育等文化建设事业作整体上考虑，相当部分乡镇的卫生、科技、体育事业建设滞后。三是文化建设要长期不懈地抓，但有的重阶段性抓，轻长期连续抓。如对思想道德建设方面，上级有部署有要求就抓一抓，平时宣传教育抓落实不够紧，对培养人、教育人、塑造人、激励人工作缺乏长远战略考虑。四是文化建设要与经济融合，但有的把文化建设与经济脱节。不善于将本地特色文化做成品牌转化为生产力，不善于动员企业和社会力量搞好本地文化建设。

（三）农村政治文明建设时代性，对乡镇党政一把手把握依法行政规律、推动民主政治发展的能力提出了新挑战。

依法行政是农村发展社会主义民主政治的中心环节。当前，有些乡镇党政一把手依法行政能力不强：一是不懂依法行政。不学法、不懂法，凭老经验、老办法办事，结果有的热情高、干劲足、决心大、动作快反而办不好事。如有的未经有关部门批准搞开发区圈地，结果投入大笔资金后被迫停工，造成巨大损失。二是不善依法行政。有的民主法制观念不强，该实行民主的没有充分体现民主，如群众的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督不到位，作决策、抓工作该让党员群众知情和参与的不落实；有的法制观念淡薄，处理矛盾纠纷不以法服人、依法处事，群众上访、群体性事件不断，造成严重的社会影响。三是不愿依法行政。出现以言代法、以权代法、以情代法等现象。

（四）群众利益诉求多样性，对乡镇党政一把手把握群众工作规律、建设和谐农村社会的能力提出了新挑战。

全心全意为人民群众

谋利益，保持同人民群众血肉联系，做好群众工作，是我们党力量的源泉，是共产党员党性的根本要求，也是提高执政能力、实现最广大人民的利益、建设和谐农村社会的基本途径。调查反映，有些乡镇党政一把手做群众工作的能力不够强：一是群众观念不牢。有的乡镇党政一把手只对上负责不对群众负责，只听从上级不倾听群众呼声，只依靠上级不依靠群众，疏远了干群关

系、党群关系。二是群众感情不深。有的乡镇党政一把手思想上不尊重群众，感情上不贴近群众，行动上不深入群众，听不到群众心声，与群众产生隔阂。三是关心群众利益欠缺。有的不了解群众想什么、盼什么、缺什么、怨什么，漠视群众切身利益，对群众甚至是“七老”（老红军、老劳模、老游击队员、老交通员、老党员、老苏区干部、老堡垒户）生产生活上遇到的困难不了解、不关心。有的甚至以损害群众利益为代价搞“形象工程”、“政绩工程”。四是教育引导群众工作弱化。有的不善于做群众工作，对群众矛盾纠纷处理硬办法不敢用，软办法不顶用，老办法不能用，新办法不会用，弱化了党委政府的形象。如对群众在山林纠纷、征地遗留问题上的诉求，不耐心细致进行调解答复，而是哄着、蒙着、拖着，或随意许诺；有的在计划生育问题上工作方法简单粗暴，使群众产生对党和政府的不满情绪，损害和谐社会的建立。

（五）班子建设要求保持先进性，对乡镇党政一把手把握班子建设规律、增强抓好班子建设的能力提出了新挑战。

增强党委政府班子的凝聚力、战斗力和创造力，是做好农村一切工作的关键。抓好乡镇党政班子建设，是乡镇党政一把手实现有效领导的前提。当前有些乡镇党政一把手抓班子建设的能力比较欠缺：一是党政一把手互动作用不够好。主要是乡镇党政正职的权责定位不明，职能作用发挥受到影响，导致党政之间、党政一把手之间、决策与执行之间不顺畅。有的乡镇党委一把手大权独揽，小权不放，如经济开支审批、乡镇工程建设等，该由政府一把手负责的事项也揽起来，政府一把手的积极性、主动性、创造性受到影响；有些政府一把手把政府范围的工作当作自己的领地，党委一把手过问就认为越权，缺乏配合互动的意识。二是发挥班子集体作用不够好。有的乡镇党政一把手民主意识差，搞一言堂，如在研究决定重大问题时，抢先发表倾向性意见，迫使其他班子成员投“跟风票”。三是解决班子自身问题能力不够强。有的乡镇党政一把手对班子内存在的问题和矛盾，不设法予以解决，而是采取息事宁人的态度，对班子成员出现的问题，该提醒的不提醒、该制止的不制止，追求表面上的“一团和气”，导致问题越积越多，矛盾越来越深。

二、制约乡镇党政一把手执政能力提高的主要原因

导致乡镇党政一把手执政能力不强，既有个人的原因，也有组织的原因；既有工作上的原因，也有体制和制度上的原因。

（一）素质要求高与教育培养浮躁的矛盾。

随着改革发展的不断深化和加快实现全面建设小康社会目标的提出，对乡镇党政一把手执政能力素质要求越来越高。但由于乡镇党政一把手教育培养不够扎实，导致培训的质量效果不够理想。一是教育培训的实效性不强。目前乡镇党政一把手教育培训存在重形式、轻实效的倾向。表现在：培训内容缺乏针对性。重理论轻实践，重知识传授轻能力培养，培训内容不少是陈旧重复的，对领导干部急需的经济管理等现代知识涉及太少；培训方式单一。只注重课堂教学，缺少现场观摩、实践操作；检验培训效果不科学。乡镇党政一把手培训中的考核考试往往流于形式，影响了培训质量。同时，有的自我学习抓得不紧，不善于进行理论思考，不善于总结实践经验。二是培养锻炼针对性不强。目前乡镇党政一把手相当部分是３０岁上下的年轻干部，他们有的是从机关下派的，有的是基层脱颖而出的。突出优点是年纪轻、有文化、基础比较好；明显不足是阅历浅，没经多岗位锻炼，不同程度地存在驾驭全局、解决重大问题的能力不够强等问题。这些干部缺乏针对性的补缺锻炼，导致经验积累不够，发现问题、解决问题的能力提高不快。

（二）用人要求准与保障机制滞后的矛盾。

选准用好人，要有好的选人用人机制。导致有些乡镇党政一把手执政能力素质不高的关键因素，是干部选拔任用机制存在弊端：一是选用机制不完善。目前，还没有完全建立起一套公开、平等、竞争、择优的乡镇党政一把手选拔任用机制，“群众公认”还没有真正成为乡镇干部尤其是乡镇党政一把手“上下”的重要尺度，以致有的群众满意而且能力强的干部提不上名，不了解、不满意、相形见绌的却当选。二是调整交流机制不完善。突出表现在两方面：其一，调整太频繁。调查反映，从１９９３－２００３年１０年间，惠州市除大亚湾经济技术开发区外，其余县（区）乡镇书记、乡镇长平均都不够一届三年的任职期限，个别乡镇８年换了５任镇长、４任书记。这种情况影响了他们对乡镇长远发展的谋划。其二，交流不规范。乡镇领导班子换届时，存在平衡照顾的现象，没有真正根据干部的政绩、能力以及乡镇的发展需要调整交流。三是“出口”机制不完善。目前由于“能上能下”、“能进能出”的竞争淘汰机制以及工作失误、失职、失察追究机制不健全不完善，对那些能力素质不胜任的乡镇党政一把手，不到发现有违法乱纪行为很难“下”。

（三）工作难度大与配套政策缺陷的矛盾。

“上面千条线，乡镇一根针”。乡镇作为最基层的政权组织，承担着党的路线方针政策、国家法律法令、上级党委政府的决定指示在农村贯彻落实以及管理农村经济社会各种繁杂事务，但由于乡镇体制不配套的矛盾，制约了乡镇党政一把手积极性主动性的发挥，影响了执政能力提高。一是无限责任与有限权力的矛盾。乡镇的许多工作如安全生产、社会治安、计划生育、森林防火、税收征管、环境保护、扫黄、打假、反走私等，乡镇党政一把手是第一责任人。但由于许多单位或部门实行垂直管理，乡镇不具备履行职责所需的权力和执行手段，导致乡镇“无权办事”。二是无限负担与有限财力的矛盾。目前乡镇实行“划分税种、核定基数、增量分成、收支挂钩”的财政管理体制，多数收入归国家，乡镇所得很少，尤其经济落后的乡镇财政相当薄弱。但乡镇既要承担政府运作的各种支出，还要负担市政建设、社会治安管理、农田水利、义务教育、文卫计生等。这种状况，不利于培育乡镇自我发展能力。三是无限服务与有限管理的矛盾。目前乡镇工商、税务、国土、规划、环保、交管、派出所等站所实行主管部门主管，乡镇协管，但这些站所的人事、经济管理归主管部门，乡镇主要提供相关服务。这就导致乡镇需这些站所配合的工作有时难以落实。

（四）个人责任重与集体领导失范的矛盾。

处理好集体领导与个人负责、党委领导和政府充分履行职能的关系，是执政能力建设要解决好的重要环节。有些乡镇存在党政一把手权责运行不畅的状况，影响了执政能力的提高。一是党政权责划分不清。党委和政府分工交叉过多，党政关系未理顺。有些党委一把手仍停留在“党管一切”的框框里，对政府事务包揽过多，领导经济工作方式不科学，自觉不自觉地做了许多不该管、管不好的事，成为各种矛盾的焦点。有的乡镇长习惯于“书记说了算”，不敢坚持己见。二是贯彻民主集中制原则不力。有的乡镇党委书记民主作风差，摆不正自己的位置，把以党委为核心变成以书记个人为核心，本应班子集体讨论决定的事，往往个人说了算。即使在党委会上讨论问题，也往往书记定调，班子成员附和。有些书记以“家长制”代替行政首长负责制。有的乡镇碰到书记外出十天半月不在家，其他领导遇事总是“等书记回来再说”，不敢、不愿拍板负责，造成乡镇工作被动。

（五）利益驱动强与激励监督乏力的矛盾。

党员干部在政策法规范围内实现个人利益，有利于激发积极性、主动性和创造性。目前对乡镇党政一把手激励监督不完善，是影响执政能力提高的一个重要因素。一是政绩认定不科学。对乡镇党政一把手政绩的考核，没有以科学发展观为指导，往往单纯以ｇｄｐ的增长等“显绩”为标准，致使“干部出数字、数字出干部”的现象屡有发生。二是激励机制不配套。在政绩考核认定的基础上实行有效激励，是促使干部做好工作的内在动力。对乡镇党政一把手激励包括政治和经济两个方面。政治激励除了表彰宣传外，还应根据德能勤绩提拔使用。但由于副处级干部职数有限，绝大多数乡镇党政一把手长期在乡镇工作，尽管工作出色，职务还是无法得到提拔。即使到县级机关部门单位，多数只能安排副职。经济激励也难以到位。如惠州多数乡镇党政一把手的工资收入不高，尤其是龙门、惠东县的山区乡镇党政一把手工资仅１０００元左右，有的家庭、生活上的实际困难，如医疗、配偶工作、子女就学、住房等问题难以解决。由于政治上、经济上得不到激励，有些乡镇党政一把手事业心和责任感受到影响。三是监督机制不完善。目前对乡镇党政一把手监督不力：上级监督缺位。有些群众反映强烈的乡镇党政一把手，上级领导或上级部门听不到或不相信，或碍于情面没有及时采取谈话、诫勉等手段进行批评教育、提醒告诫，以致逐渐走上违法犯罪的地步，有的甚至一边违法一边被提拔；内部监督不力。一些乡镇党政一把手视规章制度为虚设，只监督别人，不接受监督，或互不监督，你好我好大家好。还有审计监督、舆论监督等监督没有完全制度化、规范化、程序化。致使有的可以避免的错误和问题没能得到及时纠正和克服，影响了正确施政。

三、加强乡镇党政一把手执政能力建设的若干对策

提高乡镇党政一把手执政能力，必须以十六届四中全会精神为指导，“五管齐下”，促使乡镇党政一把手不断提高执政能力和领导水平。

（一）要坚持强化教育培训与严格实践锻炼结合，夯实乡镇党政一把手执政能力的素质基础。

教育培养是提高乡镇党政一把手执政能力的基础性工程，必须摆到战略位置来抓。一方面，要适应新形势要求抓培训，强化执政意识和执政能力。在培训内容上，按照缺什么补什么的做法，增强教育培训的针对性，提高培训效果。当前，应着重强化乡镇党政一把手党性修养和为人民谋利益的执政意识。在教育培训时要注意引导乡镇党政一把手炼“内功”，将书本知识、政策文件转化为思想、理念和实践能力。尤其要引导乡镇党政一把手深层次地学习和研究在市场经济条件下如何完善市场经济体制、法制体系和如何化解市场经济对党的执政能力建设造成的负面影响。必须深入学习领会十六届四中全会《决定》精神，增强“第一把手抓第一要务”的自觉性和能力，切实做到聚精会神抓建设，一心一意谋发展，推动农村经济社会全面、协调、可持续发展。在培训方式上，根据需要，突出重点，分类培训。对乡镇党委书记的培训，侧重提高把握方向、谋划全局、提出战略、协调班子等能力；对乡镇长的培训，侧重提高创新执行、工作协调、发展经济、管理社会等能力。还应区分发达地区与贫困乡镇不同发展特点，相应调整培训内容，增强培训的针对性。在培训方法上，坚持主阵地与多课堂结合、集中培训与分散自学结合、课堂教育与调查研讨结合。以党校教育为主阵地，同时拓宽渠道，与普通高校联合培训、委托培训，并适当安排境外、国外培训。坚持理论与实践结合，注重培养提高调查研究、分析解决现实课题和复杂矛盾的能力。在培训管理上，完善考核评价机制。建立述学、评学、考学和用优制度，将学习成绩作为奖励晋升的依据，改变“学与不学一个样、学多学少一个样、学好学差一个样”的现象。另一方面，适应履行岗位职责抓锻炼，提高解决实际问题的能力。能力的产生既来自理论知识的学习，更依靠实践的体验。应根据乡镇党政一把手的能力素质不同情况，采取相应的培养锻炼方式，使他们开阔视野，积累经验，增长才干。（１）是互补性锻炼。组织经济发达地区与贫困地区的乡镇党政一把手互相交流锻炼，使经济发达乡镇的党政一把手了解贫困地区实际情况，增强和树立区域协调发展观念；使贫困地区的乡镇党政一把手通过短期实践锻炼，提高驾驭市场经济、开拓创新、把握机遇的能力，增强改变贫困落后面貌的责任感和能力。（２）是见习性锻炼。组织选派贫困山区的乡镇党政一把手到经济发达的同类型地区进行短期挂职锻炼，借鉴他人经验，增强立足现有条件加快发展的信心和能力。调查反映，惠东、龙门县的山区乡镇党政一把手，迫切希望能到经济发展较快的山区乡镇跟班学习。（３）是补课性锻炼。组织从基层成长起来的乡镇党政一把手到上级综合部门锻炼，提高把握全局、宏观管理和决策能力；对从机关下派到乡镇拟任党政一把手的人选，一般要经过一段时间副职岗位的实践体验，使之循序渐进，逐步进入一把手角色，缩短能力与岗位职责的适应期。

（二）要坚持严格程序与改进任用方式结合，确保政治强、本事大、作风硬的人才进入乡镇党政一把手队伍。

提高乡镇党政一把手执政能力，选好用好人是关键。必须以民主为基础，以制度为保障，按照公开、平等、竞争、择优的原则，营造有利于优秀人才脱颖而出的环境。首先，必须克服由少数人选人、在少数人中选人的弊端，扩大民主选好人。要大力推进干部人事制度改革，认真贯彻《干部任用条例》，逐步扩大乡镇党政一把手选用的民主。干部工作、生活在群众中，干部的德能勤绩廉群众看得最清楚。因此，要认真落实群众对选用乡镇党政一把手的知情权、参与权、选择权和监督权，用好“群众公认”这把尺子，充分运用民主推荐、民主测评、公开选拔、全委会表决等方法，认真执行差额考察、考察预告、任前公示等制度，把选用人的标准、职位、条件交给群众，防止群众多数不拥护、不赞成、不满意的干部被选拔到乡镇党政一把手岗位。其次，必须克服凭印象“点人头”的弊端，严格程序用好人。《干部任用条例》对干部的推荐、考察、酝酿、讨论决定、交流回避、纪律监督等各个环节，从程序上作出了严格规定。选用乡镇党政一把手必须严格执行程序，防止个别领导“点人头”，业务部门再补考察材料等做法。常委会讨论干部任用，做到多数人不同意的不提名，多数人不赞成的不通过，防止个人或少数人说了算。第三，必须克服“近亲繁殖”、平衡照顾的弊端，推进交流配好人。本着增强班子整体效能的目的，加大乡镇党政一把手调整交流力度，实现贫困与富裕地区、机关与基层合理交流，增强队伍的生机和活力。重点调整三种班子：互相拆台型。即党政一把手不团结、不协调，互相较劲、互相拆台的；功能不强型。对那些任职时间较长但政绩平平的，工作缺乏冲劲闯劲、精神状态萎靡不振，身体状况不佳、难以坚持正常工作的，或责任心事业心较差、出现重大工作失误的乡镇党政一把手，必须进行组织调整，畅通“下”的渠道，改变“不到年龄不离岗、不犯错误不下岗”不正常现象；结构欠缺型。对一些结构不合理的，包括年龄、知识结构、个性气质组合不合理的党政一把手，要作出必要的调整，实现乡镇党政一把手最优搭配，增强整体功能。

（三）要坚持优化工作环境与完善配套政策结合，为乡镇党政一把手提高执政能力营造高效施政的环境。

理顺乡镇管理体制，处理好责、权、利的关系，营造方便施政、有效施政、高效施政的环境，是乡镇党政一把手提高执政能力不可或缺的因素。首先，注重政策配套，实行责任与权力对等。上级有关部门应加强对乡镇管理体制调查研究，本着既利于集中，又利于搞活的原则，调整改革乡镇管理体制结构，尽可能做到乡镇党政一把手的责任与权力对等。对乡镇党政一把手担任众多“第一责任人”的工作现状，要从实际出发，可调整的调整，不搞虚的“第一责任人”模式，确保责任真正到位。其次，注重实事求是，实行负担与财力相适应。调查反映，多数乡镇经济底子比较薄，建设发展投入的需求比较大。应该“放水养鱼”，适当加大税费在乡镇的留成，培育乡镇自我发展能力，为乡镇党政一把手多办实事、办好事提供条件。第三，注重优化环境，实行服务与管理互动。在乡镇的站所，既有为乡镇服务的功能，也要乡镇为其提供服务。尤其是条条垂直管理的站所，如工商、税务、交管所等，需要乡镇提供更多的服务配合。但由于乡镇没有管理权，这些站所与乡镇较容易产生矛盾。８０％的乡镇党政一把手认为，在任命垂直管理的站所负责人时，要重视乡镇党委的推荐权、建议权，同时发挥乡镇党委对站所的监督作用。

（四）要坚持落实个人责任与搞好集体领导结合，努力增强乡镇党政一把手抓自身、领班子、带队伍的能力。

乡镇党政一把手是党政班子中的一员，又是班长。班子战斗力强不强，关键在班长。抓好班子成员之间尤其是党政一把手之间的协调，是发挥党政班子战斗力、凝聚力、创造力的中心环节。首先，要明确党政一把手的职责，切实搞好相互配合。乡镇党委书记和乡镇长是党政班子的总负责人，抓好党委、政府职能落实，是各自的基本职责。作为书记，主要职责是总揽全局、协调各方。“总揽全局”，就是要立足党的工作和乡镇全面发展大局，集中精力抓全局性、战略性、前瞻性的重大问题，把好政治方向、大的决策、人事安排、开展宣传教育、维护社会稳定、领导群团组织，保证党的路线方针政策贯彻落实。“协调各方”，就是要从整体推进工作的需要出发，统筹安排好纪检、组织、宣传、政法等方面的工作，使之各司其职、互相配合、形成合力。发挥党委对人大、政府以及群团组织的领导核心作用，支持人大、政府和政法机关、群团组织发挥作用。作为乡镇长，主要职责是抓好政府贯彻党委决议、决策贯彻落实，通过政府决策程序把党委的主张、意图、决策变成政府的命令，抓好乡镇范围内有关政治、经济、文化和社会事务的日常管理。书记要支持乡镇长履行职责开展工作，乡镇长要自觉接受党委的领导，取得书记的支持指导。其次，要完善配套相关制度，确保民主集中制贯彻落实。制度具有根本性、连续性、长期性和稳定性。提高乡镇党政一把手抓班子建设的能力，制度建设是根本。党委、政府只有通过建立健全科学规范的各种制度，才能保障民主集中制原则的贯彻落实。如建立和完善党委、政府议事规则；建立重大事项通报制度；建立党政联席会议制度等。通过这些制度，使党委政府形成分工明确、协调有序、运转高效的决策机制。第三，要发挥一把手的表率作用，建设战斗力强的党政班子。一把手在班子成员中具有导向示范作用。抓好班子建设，首先要从班长做起，树立良好形象，影响、带动、凝聚一班人，形成战斗力强的领导集体。尤其党委书记要有宽广胸襟，能够容人、容言、容事，要当“班长”不当“家长”，做到总揽不包揽、果断不武断，充分发扬党内民主，调动一班人尤其是政府一把手的工作热情和积极性；乡镇长要自觉维护党委的核心领导地位和书记的领导权威，形成互相支持、互相帮助，良性互动、同频共振的工作氛围，在党委领导下、在人大监督下，认真履行职责，带领政府一班人创造性地开展工作。

（五）要坚持注重激励与严格监督结合，促使乡镇党政一把手不断提高勤政优政水平，增强约束施政行为的自觉性。