对市场部的意见和建议

对市场部的意见和建议（共8篇）

对市场部的意见和建议 篇1

这次会议的主要内容是：深入贯彻落实全国、全省保险业情况通报会、全国保险监管和寿险监管工作会议精神，总结2009年我省人身保险工作，分析存在的突出问题，明确2010年工作重点和监管要求。下面，我讲三点意见。

一、2009年人身保险工作基本情况

2009年，我省人身保险业深入贯彻落实科学发展观，按照“防风险、调结构、稳增长”的总体要求，采取了一系列有力措施，各项工作取得了积极成效。

（一）人身保险市场平稳运行。2009年全省实现人身险保费收入221.65亿元（含产险公司健康险和意外险保费收入1.19亿元），同比增长9.06%，规模保费在全国排名第15位，增速与全国水平基本持平。其中，寿险业务实现保费收入207.44亿元，同比增长8.68%；意外险业务实现保费收入3.92亿元，同比增长12.47%;健康险业务实现保费收入10.29亿元，同比增长15.75%。截至2009年底，全省共有人身险公司分支机构1427家，其中省级分公司14家，中心支公司（含地市级分公司）116家，支公司193家，营业部5家，营销服务部1099家。寿险营销员8.96万人。

（二）寿险结构调整初见成效。一是标准保费增长较快。标准保费同比增长26.03%，高出规模保费增速16.97个百分点，其中10年期及以上业务在标准保费中占51.99%，同比增长36.35%。二是新单期交业务增长较快。新单期交保费收入40.20亿元，同比增长49.71%，新单期交率为27.39%，同比提高了8.7个百分点。银保业务转型力度加大，银保新单期交保费12.07亿元，同比增长388.66%，期交率为11.22%，同比提高8.69个百分点。三是个人代理渠道和银邮代理渠道发展更加均衡。寿险公司个人代理实现保费收入100.85亿元，银邮代理实现保费收入110.98亿元，在总保费中占比分别为45.74%、50.34%，增速分别为14.62%、12.69%。四是部分寿险公司期交率较高。太平洋人寿、新华人寿和平安人寿三家公司新单期交率分别达到49.94%、46.85%和45.98%，高于全省平均水平约20个百分点。

（三）服务经济社会发展的能力逐步提高。一是保险保障功能进一步发挥。2009年，全省人身险业务赔付支出59.04亿元；各人身险公司累计承保6441.4万人次，承担风险保额4.08万亿元，积累各类准备金615.19亿元。特别是中国人寿鸡西分公司为鸡西“7·22”重大矿难及时理赔260万元，得到当地党政和社会各界的肯定。二是农村小额人身保险试点工作稳步推进。作为首批试点省份，已有6家保险公司获得试点资格。2009年，农村小额人身保险实现保费收入1132.87万元，同比增长271.43%；承保39.8万人次，同比增长74.54%；全省有923个行政村实现了整村参保，覆盖面大幅提高，同比增长287.82%。三是保险业受托经办医疗保障管理服务取得突破。中国人寿东宁支公司承办8.6万人参加的东宁县新型农村合作医疗保险，基金规模830万元，为保险业参与医改积累了有益经验。四是企业年金业务持续发展。2009年，中国人寿、平安养老、太平养老、泰康人寿4家公司受托管理资产11.22亿元，投资管理资产7.62亿元，保险业在企业年金市场的影响力不断扩大。

（四）人身保险监管工作明显加强。

防范风险工作有效开展。一是扎实推进收付费管理工作，防范资金管理风险。贯彻落实保监会2008年97号文件精神，召开专题会议通报存在的突出问题，进一步明确监管要求；建立了收付费管理工作信息报告制度，持续跟踪各寿险公司收付费管理工作开展情况；进行了收付费专项检查，对执行不力和存在问题较多的公司，分别采取了相应的监管措施。2009年12月，全省寿险公司个险业务保费转账率约为86%，较收付费制度改革前提高了28个百分点；退保金和保险金的转账率分别达到97.36%和96.42%。二是密切监控退保风险，维护人身保险市场稳定。建立了退保周报和退保问题月度分析制度，掌握退保的总体情况和各种异常变动；实行专管员制度，对重点公司、重点业务加强监测；对个别寿险公司投连险退保率偏高问题及时预警，避免非正常退保事件发生。三是防范销售误导风险，保护消费者利益。推进投保提示制度，对哈尔滨市各寿险公司执行《人身保险新型产品信息披露管理办法》的情况进行调查摸底，发现部分公司并未执行有关风险提示语句抄录的规定，采取相应措施要求公司严格执行；妥善处理销售误导投诉案件，化解了销售误导风险。四是妥善处理突发事件，维护行业形象。鹤岗“11.21”矿难事故发生后，保监局迅速反应，启动应急预案，第一时间赶赴现场，指导理赔工作，开辟理赔绿色通道，加快理赔速度，指导保险业及时赔付50.97万元，省长栗战书亲笔批示：“工作及时，为稳定做出贡献，也为遇难矿工家属送去了温暖。谢谢！”

整顿规范人身险市场秩序。一是对21家人身险分支机构开展了银保业务、数据真实性、意外险业务和收付费现场检查，对各公司存在的虚列费用、财务和业务数据不真实、财务管控乏力、不严格执行监管规定、仍以撕票方式经营短意险业务等问题分别采取了相应的监管措施。二是积极与银监局、商业银行沟通协调，推动省行业协会组织签订《黑龙江省银行、邮政代理保险业务自律公约》（2010版），召开了规范发展银保业务工作会议，明确了规范发展银保业务的措施和要求，并安排专人负责组织各寿险公司与各大商业银行就签订2010年银邮代理业务协议问题进行磋商，为2010年规范银保市场秩序奠定了基础。

继续推进分类监管。一是对开业满三年的6家寿险公司进行了风险评估，对风险等级高的公司实施了严格监管，提高了现场检查频率。二是启用寿险业务风险监测系统，按月监测寿险公司业务风险，全面掌握各公司业务风险情况，适时进行风险提示,做到对风险“早发现、早处理、早化解”。三是制定并下发《黑龙江人身保险公司内部控制评估实施规范》，对内部控制评估的实施方式、评估结果的报送、评估档案的管理提出明确要求，严禁内控评估工作走过场，使各寿险公司的内部控制评估工作落到实处。

营造良好的发展环境。多次向省委、省政府建言献策，加强与有关部门的沟通协调，宣导保险的优势和作用，积极争取政府支持保险业的发展，重点做了两项工作：一是指导行业协会与地税部门积极沟通协调，解决了哈尔滨市道里地方税务局要求寿险公司补缴近千万元防洪保安费难题。二是加强与省医改领导小组办公室的联系，组织召开省医改办代表出席的贯彻落实医改意见座谈会；汇报黑龙江省保险业深入贯彻落实医改意见的有关情况、存在的困难和问题，建议政府对商业保险公司经办基本医疗保险业务给予一定的政策扶持。

二、人身保险市场存在的突出问题

（一）结构调整须进一步深化。2009年各寿险公司结构调整虽然取得一定成效，但业务结构仍然存在诸多问题，尤其是新公司。一是部分公司对转方式、调结构的重要意义认识不足，没有形成“在调整中发展、在发展中优化、在优化中提升”的发展理念。二是风险保障型和长期储蓄型业务占比较低。2009年人身险公司意外险、健康险和普通寿险实现保费收入45.07亿元，占总保费收入的20.44%，同比下降1.5个百分点，其中普通寿险新单保费收入2.27亿元，同比下降50.49％。三是过度依赖银保渠道和单一产品，短期内抢占市场，存在大起大落风险。一些新成立的寿险公司表现尤为明显。

（二）数据不真实问题比较突出。一是以各种名义虚列支出、虚增费用套取资金，如虚列会议费、差旅费、公杂费、电子设备运转费、车船使用费等，个别寿险公司甚至利用虚假发票、作废发票报销费用，形成小金库和账外账，涉嫌商业贿赂和职务侵占。二是有的寿险公司为完成省公司或总公司下达的保费任务，虚构被保险人或长险短做、协议承保、承诺固定收益，甚至经总公司同意，贴费开展虚假业务。三是个别寿险公司为了完成总公司下达的分渠道保费任务，随意调整各渠道保费收入，将银邮渠道实现的保费收入分别划归不同渠道，严重影响统计数据的真实性。

（三）恶性竞争问题比较严重。各保险公司为了争夺业务、抢占市场份额，以各种手段进行恶性竞争，突出反映在银保业务上。从支付方式看，有的直接以现金的方式给银行柜员支付账外手续费，还有的采用给银行员工报销各种费用、组织银行相关人员外出旅游、奖励培训名额等方式变相支付手续费之外的其他利益。从资金的来源看，有的挪用其他销售渠道费用，有的通过虚列费用、坐扣保费、撕单埋单等违规方式套取费用，用来补贴银保渠道高额的手续费支出。这部分银行大账之外的手续费是各保险公司竞争最为激烈的部分，也是销售误导、弄虚作假、商业贿赂等诸多问题的根源。各保险公司围绕手续费展开的恶性竞争，其根本原因在于保险公司自身缺乏综合实力，产品和服务的同质化严重、销售渠道单一。另一方面，行业内部的合作意识亟待加强。在意外险、企业年金等其他领域也存在不同程度的恶性竞争，如个别保险公司在企业年金投标中压低管理费率，导致全行业利益受损。恶性竞争的问题如果长期得不到解决，将导致银保业务持续亏损，保险公司的经营风险增加，严重阻碍整个行业的健康发展。

（四）销售误导问题屡禁不止。一是擅自印制宣传单。个别寿险公司在银行营业大厅张贴用白纸自制的宣传单，宣传单上无公司名称、无产品名称，仅用醒目字号写着“新型理财产品，保本、保息，到期11.5%的收益”。二是寿险公司驻点销售人员鱼目混珠。在银行网点营业大厅的寿险公司驻点销售人员，着装与银行职员极为相似，从不主动告知客户自己的身份，老百姓误以为是银行职员，存款稀里糊涂地变成了保险。三是银保销售时，套用存款概念，将期交产品讲成“零存整取”，片面宣传产品收益高于银行定期存款，隐瞒退保损失，客户退保时才知道“提前支取”损失很大，引起客户强烈不满。四是产品说明会缺乏有效管理。个别寿险公司雇佣专人随机拨号，用赠送礼品来引诱消费者参加产品说明会，甚至以赠送高价值礼品来诱导客户购买保险产品。

（五）机构和高管人员管理混乱。一是盲目铺设机构。大部分公司一进入市场就开始到处挖人，物色分支机构筹备人选，对市场缺乏深入调研分析，盲目设立分支机构，导致部分分支机构经营管理困难，业务发展举步维艰。二是分支机构管理不到位。有的寿险公司未建立分支机构档案，家底不清。随意迁址、撤销、擅自设立分支机构等问题依然存在，多数寿险公司对营销服务部缺乏有效管理，撤换负责人不及时报告，一人名义上兼任多个营销服务部负责人、与实际不符。三是高管人员选拔标准不高，特别是唯保费收入为基层高管人员选拔标准的状况仍没有根本性好转。有的从保险营销员直接进入高管人员队伍，缺少高管人员必备的管理经验和合规经营意识。四是擅自任命高管人员，不及时报告临时负责人任命、高管人员内部调整交流以及离职等问题较为普遍。个别寿险公司拟任高管人员甚至用虚假学历、虚假工作经历等申请任职资格。有的寿险公司频繁更换高管人员，导致短期经营行为严重，对寿险公司稳健经营带来不利影响。

（六）内控管理能力较弱。省级分公司对下级分支机构管控乏力，缺乏强有力的内部监督机制，内部考核机制和责任追究制度不健全，导致基层分支机构对监管规定和内部制度执行不力，违法违规经营问题屡查屡犯，甚至出现个别保险公司资金被挪用、诈骗的案件频发。以收付费制度执行情况为例，大部分寿险公司未对现金缴款人进行身份识别，各寿险公司通过银行、邮储柜面实时代收现金保费均未对缴款人进行身份识别，6家寿险公司存在部分营销员或内勤员工代收1000元以上现金保费，个别寿险公司未对POS机刷卡缴费核对银行卡账户信息，存在内勤员工和营销员代客户刷卡缴费问题。

三、2010年人身保险监管工作重点

2010年人身保险监管工作的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治，重在治本。着重转变发展方式、调整业务结构，着重规范市场秩序、保护被保险人利益，着重推进依法监管、强化制度执行力，营造健康有序发展环境。重点抓好以下八个方面工作：

（一）大力整顿规范市场秩序。2010年，保监局将加大违法违规问题查处力度，严厉打击各种违法违规行为。检查对象的确定，主要根据市场反映、信访投诉、日常监管和非现场监管等情况有针对性地选择。

整顿规范银保市场秩序。规范银保市场秩序是保监会系统今年的一项重点工作。2010年1月，中国保监会与中国银监会联合下发了《关于加强银行代理寿险业务结构调整 促进银行代理寿险业务健康发展的通知》（保监发［2010］4号），近期黑龙江保监局与银监局也要联合转发该文件，各寿险公司要严格按照4号文件要求，切实承担起对下级机构的管控责任，全面规范银保业务。一是开展银保业务专项检查，重点查处弄虚作假、账外支付手续费等问题。既要严肃查处商业贿赂行为,检查手续费支付标准和支付方式,又要通过对财务业务数据真实性的检查,切断可能产生商业贿赂的资金来源。对虚列费用套取现金暗中支付代理网点和柜面销售人员其他利益、给银行员工报销各种费用、组织银行员工旅游、挪用其他销售渠道费用补贴银保费用等问题，保监局将从重从严查处。二是对手续费支付方式进行重点监管。代理手续费要通过保险公司省级分公司对代理银行统一转账支付，具备条件的要实现保险公司总公司集中统一向代理银行总行支付，省级分公司以下的保险公司分支机构不得向银行支付手续费。保险公司及其员工不得向代理银行及其员工支付合作协议以外的手续费及其他利益，不得现金支付手续费。三是探索建立银行代理寿险业务退出机制。对于违法违规行为较严重、管控不力的保险公司和兼业代理机构，将从机构代理资格、业务经营等方面建立和完善市场退出机制，坚决遏制经营管理中的违法违规问题。四是加强行业自律，加大自律惩戒力度。各寿险公司应严格执行《2010年黑龙江省银行、邮政代理保险业务自律公约》的各项内容，规范开展业务。保监局十分重视行业自律工作，支持全省各地市保险行业协会在省保险行业协会统一指导下，按照《自律公约》开展自律监督检查，对违反《自律公约》的机构和人员加大惩戒力度。自律检查中如发现违法违规问题，上报保监局依法处理。

综合治理销售误导。一是开展销售误导专项检查。对不严格执行《人身保险新型产品信息披露管理办法》或执行不力、存在误导问题的寿险公司和人员进行严肃处理，加大查处力度。各地市行业协会要组织开展巡查和暗访，及时报告有关情况。二是完善和落实电话回访制度。中国保监会近日颁布了《人身保险业务基本服务规定》，各公司要按照规定要求，采取措施有效落实和完善电话回访制度，对回访人员资质、回访对象、回访时间、回访内容等事项要进行规范，统一回访关键环节和内容等标准。保监局将严厉打击银保业务填写客户经理电话或银行网点电话，进行“假回访”行为，严厉打击回访时避重就轻，关键内容含糊其词等“不完全回访”行为，防止电话回访走过场、走形式。三是制定《黑龙江省人身险产品说明会管理办法》，规范管理产品说明会。针对目前产品说明会已逐渐成为人身保险产品销售的重要形式，对人身保险产品说明会的组织管理明确相关要求，严禁保险营销员自行组织产品说明会，不得采取欺骗方式组织客户参加产品说明会，更不得以赠送高价值礼品的方式或其他方式诱导客户购买保险产品。对于违反规定举办产品说明会的保险机构及其人员，将依法采取监管措施，并追究其上级公司及相关人员的管理责任。四是加大误导的信息披露力度。我局将研究误导典型案件的信息披露制度，向社会公开误导问题频发、信访处理不力的寿险公司，强化社会舆论监督作用。

整顿规范意外险市场秩序。一是严格执行意外险经营标准。前期我局对意外险业务进行了现场验收，发现有的保险公司出单系统未与核心业务系统实时对接，有的出单系统与单证管理系统不能无缝对接，有的不能提供电话和互联网两种方式的保单信息查询服务等问题。各保险公司要严格按照经营标准的要求，认真整改落实，不达标的保险公司和险种不得继续开办意外险业务。二是开展意外险专项检查。为统一监管尺度，我局将采取统一部署、统一检查的方式，拟在3月-5月对产寿险公司开展意外险专项检查，重点检查极短期意外险（如乘意险、旅意险、航意险等）、学平险、激活注册式保险、定额保单等，依法严肃处理阴阳保单、撕单埋单、强制保险、捆绑销售等违法违规行为。

开展内控与合规专项检查。按照保监会统一部署，对新华人寿开展内控与合规专项检查，此外，选择1-2家成立3年以上的寿险公司开展此项检查，重点检查内控的健全性、合理性和有效性，对重点问题进行深入的合规性检查，并将合规性检查、内控检查和风险排查处置有机结合，在此基础上查找内控缺陷，排查风险隐患，严格内控监管。

（二）继续强化内控监管。一是狠抓《黑龙江省人身险公司内部控制评估实施规范》的落实，通报对各公司自我评估报告审查结果，提升各公司内控自我评估工作质量。二是挖掘现场检查中发现违法违规行为的深层次内控原因，对内控存在重大缺陷导致违法违规行为的公司，加大对管理层和上级公司的责任追究力度。三是加强合规管理。各省级分公司要强化合规经营意识，采取措施有效识别并积极主动防范化解合规风险，确保公司稳健运营。保监局将在内控检查中侧重内控合规管理，并对合规管理环节薄弱的寿险公司加大监管力度。四是持续推动收付费管理工作。各寿险公司要全面推进此项工作，尽可能实现个险渠道、续期业务非现金收付费，有条件的100%转账，同时要确保统计数据的真实性，不得瞒报、漏报营销员代收代领情况。保监局将继续开展寿险公司收付费管理工作检查，深入检查资金、单证、印章管理的关键环节，防范营销员和内勤员工代收代领中的资金挪用风险。

（三）深入推进分类监管。一是加强分类监管制度建设，依据保监会分类监管评估办法，制定《黑龙江省人身险公司分类监管实施细则》，对辖区内所有人身险公司实施分类监管。改进分类监管风险评估方法，制定风险评估小组工作制度，发挥风险评估小组对风险评估结果的评定作用，增强风险评估结果的客观性和公平性。二是综合各寿险公司业务结构调整情况、风险监测结果、偿付能力状况和分类监管风险等级，确定重点监管对象，实施差异化监管。对重点监管对象，采取延缓机构设立、建议撤换高管人员、下发监管意见书、监管谈话、提高现场检查频率等措施。三是完善专管员制度，通过专管员实地走访、约谈公司相关人员等方式持续跟踪各寿险公司的结构调整、业务经营风险和存在问题整改落实情况，对高风险寿险公司及时启动风险排查和现场检查，并根据检查结果采取相应的监管措施。

（四）严格机构监管。一是制定保险公司新设分支机构管理办法，细化分支机构设立标准，严格机构准入管理。各公司设立分支机构，要与公司自身的管控能力、人才储备相匹配。二是针对营销服务部擅自设立、撤销、变更地址等问题，拟在辖内组织开展寿险公司营销服务部集中清理整顿工作。12个地市行业协会负责对所在地市行政辖区内的寿险公司营销服务部机构、地址和负责人进行检查。保监局将选择部分地市进行重点抽查。另外，各寿险公司要对照新修订的《保险公司管理规定》梳理现有分支机构，列明不符合要求的分支机构，制定详细的整改计划，逐一落实整改责任部门、责任人和整改时间，提前做好准备，确保明年10月1日前各级分支机构完全符合各项要求。三是加强机构日常监管。对擅自设立、撤销、迁址等问题，严查严处。对频繁撤销分支机构、内控薄弱、违法违规问题较多、经营管理不善的机构，限制设立分支机构，并实行跟踪监管，视整改情况采取后续监管措施。

（五）强化高管人员监管。一是严格高管人员准入条件。新修订的《保险公司董事、监事和高级管理人员管理规定》将于4月1日施行，高管人员全部实行核准制，包括原实行报告制的支公司和营业部经理。保监局将依据新的规定，严格审核高管人员任职资格，完善高管人员任职前考试制度、高管人员任职前查询制度和考察谈话制度，对测试不合格或不具备诚实信用的品行、良好的合规经营意识和履行职务所必须的经营管理能力的人员，不予许可。二是建立对高管人员任职期内的检查、评价、监督和约束机制，实现对高管人员持续动态监管。各人身险公司要及时上报对各级分支机构高管人员的内部处罚情况和考核结果，保监局将加强对高管人员履职监管，对出现重大风险隐患并负有直接责任或寿险公司内部考核不良的高级管理人员采取相应的监管措施，将高管人员受公司内部、监管部门以及其他部门处罚或接受其他监管措施等情况，及时记入高管人员管理信息系统，完善高管人员不良记录档案。三是强化高管人员责任追究制度。根据保监会近期出台的《保险机构案件责任追究指导意见》，加大对发案机构和出现重大违规行为分支机构高管人员的责任追究力度，对出现严重问题的寿险公司依法追究上级机构有关高管人员的责任。四是严厉查处高管人员任职资格申报中的弄虚作假行为。对隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请任职资格的机构或个人将依法严惩。

（六）加大结构调整力度。一是加大产品结构调整力度。各寿险公司要大力发展风险保障型和长期储蓄型核心业务，特别是10年期以上期缴业务，逐步提高期缴业务、风险保障型和长期储蓄型业务占比，降低对少数产品甚至单一产品的依赖程度，提高业务内含价值。二是加大渠道结构调整力度。银保业务是寿险业结构调整的重点和难点，今年要重点推进银保渠道结构调整，逐步建立银保业务独立核算制度，杜绝暗箱操作、恶性竞争，继续巩固个人代理渠道，加大培训教育力度，提高营销队伍整体素质。三是完善基层分支机构考核指标体系，要把提高质量、优化结构、增加效益、改善服务摆在首要位置，打破单纯以保费规模论英雄，要将业务结构调整情况纳入机构及其负责人考核指标体系。

保监局将加强对寿险公司结构调整的监督和引导。一是密切关注寿险公司每月业务结构情况，掌握寿险公司结构调整动向。二是探索制定具体的结构调整指标评价值参考标准，对各寿险公司结构调整成效进行全面评估，并将结构调整评估结果作为分类监管的重要参考依据之一。三是对银保业务数据进行跟踪监测，对指标异常的寿险公司进行重点检查。

（七）推动重点领域业务发展。一是积极参与黑龙江省医疗保障体系建设，加强与省医改办、省卫生厅、省人保厅等有关部门的沟通、协调，探索提供各类医疗保障经办管理服务，大力发展与基本医疗保障相衔接的补充医疗保险产品和商业健康保险，满足消费者不同层次的健康保障需求。二是按照积极稳妥、量力而行、收支平衡的原则探索开展养老保障委托管理服务。三是继续推进农村小额人身保险试点工作。取得试点资格的保险公司要加强农村小额人身保险销售模式和服务模式创新，探索农村小额人身保险的发展模式，扩大保险覆盖面，切实发挥保险对低收入群体在意外、医疗等方面的保障作用。四是建立企业年金业务和大型业务招投标报告制。各人身险公司参加招投标前，应及时将有关情况上报保监局，保监局将积极沟通协调，推动企业年金等有关业务发展。

（八）充分发挥行业社团组织的监管助手作用。一是省行业协会和各地市行业协会要重点配合保监局开展整顿规范银保业务市场秩序工作，设立举报奖励制度，强化自律惩戒机制。省行业协会要指导各地市行业协会统一行动，开展自律检查；各地市行业协会要密切跟踪市场情况，及时发现并上报有关问题，便于保监局了解各地情况，有针对性地开展检查。二是各地市行业协会要搭建交流平台，统计并定期报告各县（区）机构、业务发展情况；积极配合保监局开展营销服务部清理工作和信访案件调查工作，随时报告所在地市、县、区各级分支机构高管人员和营业场所变化情况，有效发挥辅助监管的作用。三是省行业学会要组织各公司加强对行业热点、难点问题的研究，发挥在理论研究方面的参谋助手作用；根据会员的需求有计划地开展行业内培训，提升从业人员素质。

对市场部的意见和建议 篇2

《暂行规定》发布后, 行业内反应强烈。行业人士大多认为, 外保温系统的防火安全隐患确实是行业发展中必须解决的现实问题, 《暂行规定》意义重大, 作用明显。

但《暂行规定》目前尚不完善。首先, 只明确了保温材料燃烧性能要求, 未对整个系统工程的消防性能提出指标, 而系统成型后的消防安全性能恰恰是工程的关键, 而且保温材料的燃烧性能并不能完整体现或真实代表实际工程的消防安全性能;其次, 按照《暂行规定》条文执行, 缺少一定的可操作性, 简单、机械地引入无机保温材料的应用, 势必会导致系统的结构安全性和实际工程节能效果的损害, 冷热桥问题、材料间的相容性问题、开裂渗水脱落等质量安全问题也会随之增加。另外《暂行规定》中就热固性泡沫 (PU和PF) 与热塑性泡沫 (EPS/XPS) 也未加科学区别, 这对建筑节能的发展不利。

因《暂行规定》带来的两个误区和三个难题

误区一:认为只有A级材料才不会产生火灾事故, 其他的不论是热固性泡沫还是热塑性泡沫, 或者说不论是B2还是B1级材料, 只要使用有机泡沫必定都会产生火灾事故, 必须限用和禁用。

误区二:认为只要或只有按《暂行规定》标准设置防火隔离带才能或就能完全避免火灾事故。因此, 不论是哪种条件哪类构造, 只要使用了有机泡沫, 就必须设置防火隔离带。

难题一:对设计部门而言, 节能方案选用难。轻质、高强、高效的有机保温系统无疑是实现节能设计标准的最佳方案。但根据《暂行规定》, 许多工程只能选用无机保温系统。而无机保温材料的密度大, 节能效果差 (导热系数大) , 实际工程设计保温厚度超常, 质量安全隐患大, 设计合理性不足。因此, 节能设计与消防图审的矛盾日益增加。

难题二:对节能施工企业而言, 节能材料选用难。目前我国的无机保温材料品种少、性能差, 很难找到理想的可用材料。而进口产品数量少、价格高, 市场难以接受。同时, 无机保温系统的安装施工操作性差, 质量隐患多, 经营风险大, 质量和经济纠纷日趋增多。

难题三:对节能材料生产企业而言, 产业发展方向迷茫。无机保温材料生产大多是高能耗、高污染项目, 与国家或地区的产业政策不符。而《暂行规定》将优质的硬泡聚氨酯泡沫和酚醛泡沫等产品, 即使达到理想的B1级, 也作了禁用和限用规定, 企业科技研发的进展到了进退两难的地步。新技术、新工艺的推广日趋艰难。

三点意见和建议

1、客观、科学地评判《暂行规定》的积极意义和条文的局限性, 实事求是地针对条文提出修改意见, 并及时以补充文件的形式 (或实施细则的方法) 加以公布、调整;

2、外墙外保温工程消防安全的评判依据应侧重于系统成型后的防火性能, 既要限定有机泡沫材料自身的燃烧性能指标最低值 (如B2级) , 以免施工过程中的消防事故发生, 更要以系统成型后大型火灾模拟试验的结果为可用、限用和禁用评定标准, 真正同步实现节能与防火的双重目标;

对市场部的意见和建议 篇3

内容摘要：重大疑难案件公安机关听取检察机关意见和建议制度是十八届四中全会召开之后，最高检确立的一项重要诉讼制度，是检察引导侦查的有效方式，在提升案件查办质量、防止冤假错案方面将起到重要作用。然而，司法现实与该制度的建立与实施还存在一定差距，还不能适应“以审判为中心”的诉讼制度改革的新要求。本文首先分析该制度产生的背景，以武汉市硚口区人民检察院审查逮捕环节侦诉关系及检察引导侦查的现实状况为样本，分析检察引导侦查活动中存在的问题，从而对该制度的构建与完善提出思路，力促在“以审判为中心”的诉讼制度改革背景下，不断强化检察对侦查的引导和规制以及检警关系的完善。

关键词：重大疑难案件侦查机关听取检察机关意见和建议制度 审查逮捕 检察引导侦查 提前介入

一、重大疑难案件公安机关听取检察机关意见和建议制度在审查批捕环节的实践体现

（一）从案件数量看，检察引导侦查的重大疑难案件比例普遍不高

2015年，硚口区院共审查批捕各类刑事案件640件，不批准逮捕92件，其中提前介入、引导侦查142件，占比22.2%，重大、疑难、复杂案件48件，占比7.5%。从各月份看，除部分刑事案件高发月份1月15件、6至8月共72件、12月19件以外，其余月份引导侦查的案件数都在个位数，有的月份甚至数据为零。

（二）从案件罪名看，检察引导侦查的案件类型比较集中

罪名主要集中在诈骗类（非涉众，包括金融诈骗等特殊诈骗罪名）、涉众型经济犯罪、命案（过失致人死亡、故意杀人、故意伤害致人死亡等）、毒品犯罪（贩卖毒品、运输毒品等）、聚众斗殴、寻衅滋事、“两抢一盗”等案件上。142件引导侦查的案件中，诈骗类犯罪25 件，占引导侦查案件总数17.6%；涉众型经济犯罪案件9件，占比6.3%；命案8件，占比5.6%；毒品犯罪案件42件，占比29.6%；聚众斗殴、寻衅滋事犯罪案件19件，占比13.4%；“两抢一盗”案件40件，占比28.2%。

（三）从处理结果看，检察引导侦查后案件的批捕率、起诉率和有罪判决率较高

全年142件引导侦查的案件中，公安机关共报请批准逮捕139件，其中审查批准逮捕121件，分别占总数的97.9%、85.2%，审查批捕率高达87.1%；移送审查起诉案件128件，其中检察机关经审查后向法院提起公诉122件，分别占总数的90.1%、85.9%，起诉率达95.3%；122件向法院提起公诉的案件，全部做出有罪判决，有罪判决率达100%。

（四）从审理期限看，检察引导侦查后案件的诉讼期更短

根据刑诉法，刑事案件审查批捕之后的侦查期一般是两个月，案情复杂、期限届满不能终结的案件，可以经上级检察机关批准延长一个月。在121件作出批准逮捕决定的引导侦查案件中，两个月内移送审查起诉的案件有113件，占93.4%，其中一个月内就移送审查起诉的有78件，占批捕案件总数的64.5%，有小部分案件15件案件20天内就移送审查起诉。

二、审查逮捕环节检察引导侦查存在的问题

（一）审查逮捕之前存在的问题

审查逮捕前公安机关听取意见和建议的方式主要是提前介入，存在的问题有：

1.介入不规范。一是参与引导的时间没有统一标准，实践中立案前、立案后、批捕后、退回补充侦查后等都存在提前介入。二是介入方式比较随意，有时由侦查人员“上门”邀请，有时由检察人员审查书面卷宗后主动“上门”，而往往一些案件正是在“上门”之前就定错了侦查方向、遗漏了重要证据的收集，导致可能放任了犯罪。

2.公安机关对提前介入存在依赖心理。一是单刀直入型，带着卷宗前往审查批捕部门，汇报案情后问是否达到批捕条件；二是法规查询型，将审查批捕检察官当做法律查询机，当存在法律适用困难的情形时请求指导；三是热线汇报型，侦查中大小问题均电话咨询、汇报，检察官要求怎么办就怎么办。

3.介入的权责不清。基层实践中，侦查人员只要认为侦查或者适用法律有难度的案件基本上都会通知批捕检察官提前介入，而现行法律并未明确，检察机关是否可以拒绝公安机关的通知介入和邀请引导。因此，实践中凡是公安机关要求提前介入的，不论采取哪种形式，涉及哪类案件，检察机关一律都要接纳配合。

（二）审查逮捕过程中存在的问题

1.引导侦查缺乏明确的法律依据。《刑事诉讼法》明确规定，对于提请批准逮捕的案件，审查批捕部门应审查后在七日内作出批捕或者不批捕的决定，不能对案件自行开展侦查。但是，一方面，有些案件证据所证明的事实已经基本构成犯罪，但证据仍存在补查空间，直接批捕存在风险；而另一方面，直接做出不批准逮捕决定再引导侦查，可能使取证更为困难。虽然，最高检出台了附条件逮捕制度，但该制度仅对六种特定类型犯罪适用，无法解决上述问题。此时，检察官不得不要求侦查人员同步补证，才能对作出的批准逮捕决定具有相当自信。

2.引导侦查的效果受检警关系影响。当检警关系融洽，引导效果明显，反之效果不如意。前者一般能在有限时间内按要求补齐证据，而在人员更迭频繁、分管空缺、联络较少的办案单位，补证难以落实，甚至一口拒绝，当证据离逮捕程度相差不远但又无法补证时，只好作出不批捕决定。

3.要求补证变相延长了羁押期限。有些可在两三天内作出事实不清、证据不足不批捕决定的案件，由于具备及时补充证据的条件，待补证后作出决定时，大多数情况已用尽了七日的审查期限。并且，那些补证后依然作出了不批捕的案件，实质上犯罪嫌疑人被变相延长了羁押期限。

（三）审查逮捕程序后存在的问题

1.引导个案多类案少。审查逮捕过程中的个案引导一般是发出《逮捕案件继续侦查取证意见书》和《不批准逮捕案件补充侦查提纲》两份文书，2015年硚口区院审查批捕部共发出以上两类文书共144件，分别是52份、92份。类案引导是检察机关根据地区刑事治安状况和发案特点，对案件性质相同或者在具体侦查过程中出现的普遍性问题进行总结引导，其相对更具有普遍性、宏观性，能够发挥个案引导不能发挥的示范作用，2015年硚口区院审查批捕部开展类案引导仅3次。

2.检察机关部门内部衔接不畅。在提请批捕前，引导侦查一般由审查批捕部门承担，在审查批捕后、起诉前由公诉部门承担。两个部门案件侦查的侧重点不同必然带来一些矛盾结果：例如，由于起诉条件高于逮捕条件，有时经批捕部门引导的案件移送审查起诉后，公诉部门认为证据不足或取证方向错误，要求重新取证而造成侦查机关负累。再如，公诉部门审理案件时认为有漏犯，要求公安机关查清报捕，但诉后批捕部门认为证据不足，作出了不批准逮捕的决定。

三、制度设想与构架

（一）明确检察引导侦查的相关立法

1.在《刑事诉讼法》中对该项制度作出原则性规定，即“对于重大疑难案件，侦查机关应当听取检察机关意见和建议，对检察机关提出的意见和建议，侦查机关具有配合义务”。同时，最高检应尽快制定出台《重大疑难案件侦查机关听取检察机关意见和意见制度》这一专门性规定，细化、明确制度的执行方式，制度的架构和内容在下文进行探讨论述。

2.建议在《重大疑难案件侦查机关听取检察机关意见和意见制度》中明确“建议”和“意见”各自的权能效应，即对于“建议”，公安机关可以根据办案实际参考借鉴，自行斟酌是否采纳；对于“意见”，公安机关必须遵照执行。

（二）案件范围的设定和引导程序的启动

1.案件类型。疑难案件的类型建议为：（1）涉嫌黑、恶性质的组织犯罪案件。这类案件案情复杂、涉及面广、群众反映强烈，容易产生上访事件。（2）严重破坏社会主义经济秩序的刑事案件。这类案件经济专业性强，对证据的收集和固定要求较高。（3）集团案件。这类犯罪一般涉案人数众多、分工复杂、作案时间久、次数多，是刑法打击的重点。（4）故意杀人等八类14周岁负刑事责任的重大刑事案件。这八类犯罪之所以将犯罪主体做扩大化适用，就是因为其社会危害性较之一般犯罪更重。（5）在省、市社会影响大、关注度高的刑事案件。这类案被办理中若存在程序瑕疵或违法行为，极易引起社会舆论过分放大炒作，将对司法的权威性造成负面影响。（6）立案监督案件、退回补充侦查案件。

疑难案件的类型建议为：（1）新罪名案件。这类案件在理解和适用上往往没有司法实践，对事实的认定和证据的把握可能存在侦查与起诉的不一致性。（2）司法解释不明确、定性或者法律适用上争议较大的案件。（3）边缘性案件、介于罪与非罪之间、可捕与可不捕之间的案件，这类案件存在侵犯人权的风险。（4）检察机关和公安机关都认为有必要进行指导的案件。这类案件作为兜底条件，针对法律运用中出现的新情况、新问题，检察机关可以根据实际情况的变化来灵活处理和运用。

2.程序启动。第一，对于公安机关主动邀请的，可以口头或者书面提出，手续上应由侦查人员提出经部门负责人或者主管领导同意批准，时间上可以自刑事案件立案时，也可以自发案时，但最迟不得晚于报请批准逮捕前10日，以便为审查逮捕及后续程序留下足够的引导取证空间。第二，对于检察机关认为需要提出意见、建议的，应当向部门负责人报备后以口头或书面形式提出，公安机关予以配合。

（三）制度的主体和实施方式

1.主体。目前，检察机关的引导侦查部门一般是批捕部门和公诉部门，对于部门内部不畅可能造成的引导结果不一致，可以采取以下措施加以解决：一是发挥整体优势，两部门由同一检察长分管；二是加强两部门联系，审查批捕部门为后道环节把关，将《逮捕案件继续侦查取证意见书》、《不批准逮捕案件补充侦查提纲》及时交送公诉部门备案；三是建立定期联席会议，两部门对重点个案、典型类案集中交流通报监督情况和引导侦查情况。

2.实施方式。一种是建议权的体现：

（1）参加侦查机关对重大案件的讨论。检察机关在参与讨论时可以从案件初步定性、证据合法性、逮捕或起诉的条件、对证据的审查、犯罪构成要件等方面发表观点。

（2）通过联席会议，开展抽象引导。一是针对案件的普遍问题，开展沟通交流，提高依法侦查取证意识。二是针对类案指导，总结规律，制定证据标准，统一认识。

（3）引导询问及讯问。一方面防止不规范询问、讯问、诱供甚至逼供而导致事后翻供，另一方面防止对细节和案件关键点的忽略而导致案件质量不高。

另一种是检察机关意见权的体现：

（1）参与公安机关勘验、检查、搜查、技术侦查等侦查行为。刑诉法第132条规定了人民检察院审查案件时，对公安机关的勘验、检查，认为需要复验、复查时，可以要求公安机关复验、复查，并且可以派检察人员参见，笔者认为参与侦查的范畴应当不以勘验、检查为限。

（2）充分发挥两份法律文书的效力作用。对于《逮捕案件继续侦查取证意见书》、《不批准逮捕案件补充侦查提纲》，一方面及时跟踪要求反馈；另一方面，向公安机关法制大队负责人及本院诉讼监督部门各发一份备案，内外同步监督文书的执行。

（3）通过立案监督、侦查监督、追诉、追捕引导侦查。以上权能是立案监督和侦查监督的内容，其当然属于重大疑难案件公安机关听取检察机关意见和建议制度的措施。

（四）制度实施的保障性措施

1.设立专门引导派出机构。笔者建议，可参照驻监检察室的做法，设立驻所检察室。在驻所检察室人员选派上以批捕、诉讼监督、公诉部门人员为主，采取轮换制，专门负责引导侦查的协调工作，目前，硚口区院正在开展实施并在辖区两个派出所设点执行。

2.建立检察引导侦查的考核机制和奖惩机制。目前，我国的诉讼中严重缺乏程序性制裁机制，公安机关和检察机关在以刑拘率、起诉率等指标为指挥棒时，难免进入到相互合作、强化侦查的利益趋同体中。因此，笔者建议在绩效考核中提升立案监督、侦查监督等程序性执法的指标比重，同时，在侦查机关也同样设置检察引导侦查的执行考核目标，从而双管齐下共促制度的良性运转。

对酒店的意见和建议 篇4

作为酒店的一员，入店已经有一年半的时间了，深切的感觉到家的温暖，也深知酒店的

兴衰发展与 自己有着密切的关系，但在现在社会大环境的影响下，酒店竞争越来越激烈，所以站在主人公的角度，以下是我对酒店提出的几点意

1;菜品：应制定出属于酒店的特色菜品，让客人用餐完毕后能够记住的一至二道菜，客

人的口碑才是最好的宣传，并且对菜品的质量要严重把关，要保持菜品的口味稳定性，保证原材料的新鲜程度，（特别是海鲜类）。标准菜品要把握好整桌菜品的营养、荤素、器皿、色泽、口味的搭配。让客人感觉用餐吃的实惠、方便、可口。并且对明档菜品要不断更新，根据季节不断推出新菜品，避免客人出现厌烦。

2，活动：酒店应有专门的部门或是个人，对酒店活动有专门的策划，根据不同时间、季

节，推出不同的营销活动，丰富酒店的活动宣传，满足客人的不同的消费理念和需求。更强 的加大客人的满意度，让客人变相的感觉到酒店的优惠，从而也更大的提高酒店的营业收入

和知名度。

二、对管理人员的培训：

随着酒店行业的不断发展，对管理人员的要求也越来越高，酒店应定期组织管理人员外

出培训和学习。学习其他酒店的长处和有点，不断提高管理者自身的素质和业务技能，更好 的培训于员工，提高服务质量。

三、酒店内部活动：

酒店应定期组织全体员工内部活动，加强各部门的认识和了解，缩短各部门之间的距离

感，让员工劳动之余可以娱乐(例如：茶话会、登山、院内活动、晚会等。)

四、加强对员工生活的关心：

特别是宿舍方面，应提高宿舍住宿环境，规定专门的宿舍管理员。对宿舍不定期检查，让员工养成讲卫生的习惯，每个宿舍根据人员情况配备衣橱，让员工衣服有地方可放，在条

件允许下也可给员工配发统一的床上用品，更统一化，让员工感觉到家的温暖。

五、加大招聘力度：

特别是服务岗现在严重缺人，无法保证餐中服务及时性和针对性。

李淑平

对教学的意见和建议 篇5

我主要谈谈对金老师上课方式的理解和看法。虽然如今的教学条件不需要教授们像五六十年代那样凭借自己强烈共鸣的`胸腔和一大嗓门将知识化作巨大的声音传遍一整个教室，但是即使在一个小教室和扩音器的帮助的条件下，金老师的嗓音也不显得是那么响亮和富有磁性。那么，如何让一个已有一定学术成绩和学术经验的青年教师，虽不具有略带磁性的嗓音缺能吸引学生并较好地完成课堂教学呢?(其实，这是一个普遍性的问题，年轻的教师带着傲人的学术成绩完成自己国内外的进修后即要求升任教授的职位，其课堂授课经验的不足往往导致一个优秀大学科研和教学的脱节，教学型教授严重老龄化，并且这一过程在不断恶化)在我看来，金老师对这一问题做了最明智的决定：采用在必要授课阶段以板书的形式替代ppt，用以弥补ppt在教授个人经验与知识传授相结合方面的不足。我不否认ppt在课堂教学中所具有的重要性，其随着计算机的普及而从大学课堂延伸至中学小学便是其重要性的的最好证明。但是，ppt有太多的软肋和不足了，其光鲜亮丽吸引眼光的外表是以牺牲课堂教授个人风格和个人情感为代价的。这就好比是学生对着一台机器在上课还是对着一个活生生的具有丰富情感偶尔还跑题或是发脾气的人在学习一般，在这两者中做出的选择是不言而喻的。这种对复杂问题所作的简单化的类比大大有助于我们对复杂问题本质的认识。

年轻教授虽然在经验上不如老教授来的丰富，但是由于他们刚刚完成自己的学业并且接受了完整的具有时代特性的科研训练，他们在课堂教学怎么教，学生应该怎么学，如何打好学术基础这些问题上具有更好的发言权，年轻教授发散性的或是近乎冒险性的思维是他们与老教授相较为数不多的闪光点之一。作为一名学生，我们对于教授的职称以及用文字和数字描述的学术成就的理性认识是欠缺的，我们更倾向于感性地从教授课堂教学言行中所展现的个人风采来较为全面地认识一个教授，他的脾气，他的字迹，他的声音以及各种习惯性的动作――而这一切都可以从教授的板书中获得。我一向认为，较之于五颜六色变换繁多的ppt，黑底白字随处而就的板书显得具有ppt难以企及的威严和庄重感。板书的字迹或柔，或刚，亦或是刚柔并济，汉字与公式的交相辉映都将教授的风采和个性展露无遗。我想，对于一个朝气蓬勃，学术造诣高深得年轻教授而言，ppt是永远难以企及他的内心和个性的一丝一毫的，而只有他通过挥舞双臂在黑板上写下的坚实的板书才是他作为一名教授对学术生活最真实的感情流露，而此带有个人精神风采和真情实感的知识才是学生在课堂上最期待的，这就是我们说的活学活用的知识。

对实习的意见和建议 篇6

其次，我想对你们的辅导工作提以下几点建议：

1、尽量把学生推荐到他们擅长的技能专业工作去

2、在学生实习过程中建立某个渠道让实习生们可以在一起交流

3、指导老师要对不经常联系的学生多交流，以防该生发生意外

4、要求在学生定岗实习之前对学生进行专业强化培训

对市场部的意见和建议 篇7

SAC/TC100经组织专家认真研究20051908-T-312草案稿后决定将该标准草案的题目、结构等均进行修订，标准内容重新设计。现征集对该国家标准草案的题目、结构、内容等的意见或建议，同时欢迎相关单位报名参加编制工作。

秘书处联系人：张跃

电话：13311578370, 010-88513505

传真：010-80115555转738469

地址：北京2808信箱51分箱(公安部第一研究所，北京市海淀区首都体育馆南路1号)

网址：www.tc100.org.cn

煤炭企业脱困政策意见和建议探讨 篇8

【关键字】煤炭企业；现状；原因；脱困；意见和建议

一、我国煤炭行业发展现状

1.煤价下跌，销量减少，亏损严重

自2012年以来煤炭开始下滑，至2014年年底行情持续低迷，煤炭价格持续下跌，销售困难，库存增大，企业经济效益下降。据相关数据统计，2014年，中国煤炭企业亏损面达70%，煤炭龙头企业神华企业连续五次降价，盈利能力大幅下降，据Wind数据统计，43家煤炭上市公司已经有41家发布2014年年报或业绩预告，其中9家公司亏损，超七成企业净利润下滑，煤炭生产企业亏损面不断扩大，煤炭企业亏损严重，保生存已成为煤炭企业当前发展目标。

2.货款回笼困难，企业资金压力巨大

面对当前低迷的市场行情，为了抢占市场保持市场占有率，煤炭企业放宽市场销售政策，以赊销手段取得市场份额。电力、钢铁、化工和建材4个行业为主要的耗煤行业，但全国宏观经济不景气，这四大行业也都发展疲软，特别是钢铁、化工和建材行业市场销售同样呈现萎靡态势，企业资金链异常紧张，货款回笼十分困难。据中煤协统计，2014年11月末，全国规模以上煤炭企业应收账款3872万元，同比增长12.8%，多数企业回款中承兑汇票占比超过50%，至使煤炭企业资金链异常紧张，现金流短缺，欠发职工工资问题严重，企业资金压力巨大。

二、我国煤炭行业发展现状原因分析

1.宏观经济不景气导致煤炭市场需要不旺

据相关学者研究，GDP总量与煤炭消费量两者总体呈线性正相关性，自2009年金融危机以来，我国GDP增长缓慢，中国GDP增速下降至7%至8%，宏观经济的不景气必然导致煤炭需要的乏力。在中国，电力、钢铁、化工和建材这4个为主要耗煤行业，宏观经济不景气，这4个行业发展速度也出现不同程度下滑，特别是2013年房地产调控政策的出台，房地产市场开始下滑，对建材，钢铁行业造成极大影响，从而直接影响煤炭消费量。总体来说，宏观经济不景气是导致煤炭市场需要不旺，引起煤炭消费总量下降的主要原因。

2.产能过剩，市场供给增加，供需不平衡

在煤炭“黄金十年发展期”，市场行情较好，在各种因素推动下煤炭投资迅猛增加，通过战略重组小煤矿后进行技改扩建，煤炭产能不断提高。前期投资产能释放，宏观经济不景气，短期内煤炭刚性需求难以增加，导致煤炭产能过剩，虽然近两年国家出台了限产政策，但企业为保持利润，产量减少比重极小，煤炭供给的增加、需要减少使市场供需关系的失调，煤炭市场由卖方市场转移为买方市场，依据经济学中的供需法则，当供给增加，需要减少时，均衡价格就会下降。企业经济效益是由企业收入、成本决定的，成本短期内保持不变的话，收入就决定了企业的经济效益，煤炭企业收入是由煤炭销售价格和煤炭销量形成，价格的不断下降，使煤企经济效益一路下滑，煤企亏损严重，2015年一至四月份煤炭市场持续低迷，煤企亏损面进一步扩大。

3.国家产业结构调整，环保要求提高

近年来全国各地受雾霾天气影响，中国政府加大了对环境治理和保护的力度。2013年环保市场整体腾飞， “史上最严”的新环保法于2015年1月1日正式实施，近期“水十条”，大气污染防治法修订草案等相关环保政策的密集出台，都对环保提出了更高的要求。微信圈柴静《穹顶之下》纪录片剑指煤炭行业，引起了社会各界对煤炭行业能源革命的思考，国家加大能源结构调整，清洁能源开发利用将逐渐替代污染能源成为主要消费结构。

4.进口煤炭冲击

目前，我国是世界上第一煤炭进口国，自2009年以来成为煤炭净进口国，煤炭进口量连续5年增长，2009年进口量为12583万吨，2013年达到顶峰3.27亿吨，2014年煤炭进口总量2.91亿吨。虽然2014年煤炭进口量有所减少，但总体来说进口煤炭增加了煤炭市场的供应量，在一定程度上挤占了国内煤炭销售市场的份额，而且进口煤炭价格较低，对国内煤炭价格起直杠杆化作用，影响煤炭销售价格。因些进口煤炭不仅冲击国内煤炭销量，还影响煤炭销售价格，对中国煤炭生产产生较大冲击。

5.税费负担较重

在煤炭发展的黄金周期，煤炭销售价格较高，各种税费派摊到煤炭企业，使煤炭行业税费负担较重，加之煤炭行业对生态及环境影响较大，环境治理成本较高。面对煤炭持续低迷的行情，2014年12月实现了资源税改革，由以往的从量计征改革为从价计征，同时清理了相关收费基金，减轻了煤炭企业税费负担，但煤炭企业税费负担仍然较重。以新疆伊犁地区煤炭企业为例，2015年一季度5000大卡煤炭销售均价135元/吨，增值税17%，资源税6%两种税种26.54元/吨，一吨煤税后收入108.46元。企业还需承担企业所得税、各种附加税种，企业税费负担较重。

三、煤炭企业脱困的意见和建议

事物的发展是内因和外因共同起作用的结果，所以煤炭企业走出困境，不仅要从煤炭企业自身着手，其次需要国家相关政策支持，共同助力煤炭企业走出寒冬。

1.深化企业内部改革，提高企业经济效益

面对煤炭产能过剩，行情持续下滑，煤炭企业面对这一行势，需要通过企业内部改革，依靠科技创新，提升企业管理，通过降本增效，提高企业经济效益。

2.提高煤炭质量，提升市场竞争力

煤炭产品质量的好坏直接影响企业市场竞争力，所以煤炭企业要不断提高煤炭质量，树立良好的企业形象，提升市场竞争力，扩大市场占有份额，是提高煤企经济效益的有效途径。2015年1月新颁布的《商品煤质量管理暂行办法》对煤炭产品质量提出了更严格的要求，对煤炭本身包含的污染成份含量进行了限制，这也给煤炭企业提出了更高的要求。

3.建立煤炭产能防控体系，平衡供需是煤炭脱困的关键

煤炭行业经过多年的快速发展以及前期投资过量导致的产能释放持续时间较长，企业并未真正缩减其生产规模，现如今已形成产能过剩的局面，产能过剩下煤炭价格难以止跌。煤炭的销售量和价格完全取决于市场中供给和需要的关系，要改变煤炭企业现状，通过降低煤价薄利多销是不能够使企业持续发展下去的。建立煤炭产能防控体系，平衡煤炭供需，推动煤炭价格理性回归是煤炭企业的脱困的关键。

4.加快税收改革，降低煤炭增值税

市场经济条件下，企业发展大体上经歷复苏、繁荣、衰退和萧条这个经济周期，煤炭企业迅速发展的繁荣周期阶段，2009年1月煤炭增值税重新恢复为17%，之前煤炭企业适用13%的低税率。煤炭行业繁荣发展阶段，煤炭价格较高，煤企利润可观，使用17%的增值税在一定程度上虽加重煤企负担，但不会影响企业的长远可持续发展。如今，煤炭企业已开始步入了3年以上的衰退期，煤炭市场不景气，煤炭市场连续三年连续下挫，煤企陷入全面亏损，再适用17%的税收，加重煤炭企业负担，煤企无利润可言。因些应尽快恢复煤炭企业13%的增值税，减少煤炭企业税负，这是救助煤炭企业脱困最为有效的方法。

5.限制煤炭进口，保护中国煤炭企业。

大量进口煤炭已成为影响中国煤炭市场和价格的主要因素之一。合理、有效地把控进口煤量，已成为处理好中国煤炭供需关系的关键。各耗煤企业为了提高企业利润，谁价格低就买谁的，其杠杆作用不容忽视。国家应限制劣质煤进口，合理把控优质煤进口量，提高进口煤关税，保护中国煤炭企业。

参考文献：

[1]管馨；李文臣；我国煤炭行业经济效益下滑的原因分析[A]；煤炭工程；2015；47（1）：136-138.

[2]钞玉科；煤炭脱困应尽快出台实质性政策利好；中国煤炭网；煤炭观察家；2015.04.09.

[3]王永杰；平衡供需稳定价格是煤炭脱困关键；中国煤炭网；煤炭观察家；2015.03.31.