贫困户产业扶贫申请书（精选11篇）
申请人XX，男(女)，家住本村组，家有口XX人，其中，有劳动能力XX人，住房XX间，面积XX平方米，房屋结构为XX，现有承包耕地XX亩，其中水田XX亩，荒XX亩，现有林地面积XX亩，现畜禽养殖存栏XX头，其中：耕XX头、猪XX头、羊XX只、鸡XX只。家庭年人均收入XX元。
XX导致家庭贫困。
根据目前精准扶贫相关政策，结合我户家庭条件，特申请发展产业脱贫致富，但是因目前家庭比较困难，发展产业资金投入缺口较大，同时呈请各级政府给予政策扶持，帮助我发展产业增加家庭收入，尽早脱贫致富。
此致
一、明确思路,着力形成全县上下齐心协力发展扶贫产业的合力
婺源县境内山青水秀,生态优美,古村落古建筑堪称一绝,该县按照科学发展观的要求,明确提出围绕建设“中国最美乡村”、打造“世界最大生态公园”、建设“中国茶叶之乡”的目标,把生态旅游、有机茶产业作为主导产业优先发展,成立了由县委主要领导任组长的旅游管理委员会、茶叶领导小组,各乡镇、各部门齐心协力服务于乡村旅游、有机茶产业的发展。公路交通部门大力发展旅游交通基础设施建设,所有县通景区公路都铺上了柏油路或水泥路;水利部门开展了河道治理;环保部门关停了几家小型污染企业;林业部门大力组织开展绿化行动;茶叶部门制定了有机茶叶标准化生产实施规程;扶贫部门通过实施整村推进工程,大力改善重点村基础设施,整治村容村貌等,为生态旅游、有机茶产业的发展大环境奠定了坚实的基础。
二、科学规划,明确扶贫产业的发展方向
对生态旅游开发坚持“规划先行”的原则,先后编制了四个层次的规划。一是围绕“中国最美乡村”品牌战略,聘请专家编制了高起点的《婺源县旅游产业总体规划》;二是聘请专家编制具体的景区开发、建设及保护性规划;三是结合新农村建设、重点村扶贫开发,做好公路沿线乡村建设控制性详规;四是围绕国家徽州文化保护示范区,高标准编制了《江西婺源·徽州文化生态保护实验区保护规划》;对有机茶产业发展,着力优化有机茶产业发展布局,由茶叶领导小组牵头制定了《有机茶产业发展五年规划》,规划5年内发展高标准有机茶园5万亩。每年新种和改造有机茶1万亩,到2013年使全县茶叶面积达到20万亩,其中有机茶达8万亩。同时,对新种有机茶规划了山场、品种、面积;对改造有机茶规划了地点、面积、措施;对老、旧茶叶初制加工厂,进行了清查摸排,分轻重缓急逐年给予改造,对有机茶良种繁育基地,根据有机茶发展面积进行了安排,基本实现有机茶产业所需苗木县内自行解决。为了解决农民种植有机茶后顾之忧,规划引进有机茶精加工企业5家,年加工能力达到5000吨。
三、强化扶持,着力增强扶贫产业发展后劲
几年来,该县对生态旅游、有机茶产业加大了扶持力度。生态旅游产业:按照“一个集团、一张门票、一大品牌”的思路,县旅游股份有有公司先后投入10亿元,开发景区12个,其中4A级旅游区7个。全县筹集公路建设资金7.2亿元,改造路基486公里,硬化景区公路32条237公里。同时,支持民营企业进军生态旅游,投入民间资金3亿元,开发景区5个,新建宾馆150余家,大大改善了该县生态旅游吃、住、购难的瓶颈。有机茶产业:对新种有机茶,每亩补助2000元,改造有机茶每亩补助1000元,改造茶叶初制厂每座补助3万元,良种苗圃繁育基地每亩补助8000元,对有机茶精加工龙头企业,在货款、贴息方面给予倾斜。据统计,几年来,该县发展有机茶产业补助资金达5000万元。同时,落实税收优惠政策,该减免的减免,该免征的免征。
四、农户参与,着力拓宽贫困农民的增收渠道
据不完全统计,全县各类旅游从业人员达6万余人,其中农民身份的就有2.3万余人,人均年收入达到12000元以上,如秋口李坑村,在旅游开发之前,有近400劳力外出打工,几乎每2人中就有1人外出打工,到2009年,全村外出打工的人数不到30人,全村达98%的农户直接或间接参与了旅游带来的就业机会。全县农家乐总数由几年前的几十家发展到目前的近2000家,床位1.35万张,从事有机茶、砚台、旅游伞等旅游产品销售的达3000余家。县茶叶部门通过下发宣传资料,逐户登门宣讲等形式,把发展有机茶产业的各项优惠政策和扶持办法让群众有进一步的了解,引导更多的农民群众参与到有机茶产业发展中来,全县每年新种、改造有机茶达1万亩,其中:农民群众投资投劳种植的达8000余亩,参与农户达1800余户。县扶贫部门在19个重点村每年扶持资金5000元,每年发展有机茶50亩,现已开发有机茶3000余亩。
五、突出宣传,不断提升扶贫产业的知名度
首先是突出品牌,该县已成功举办了五届乡村文化旅游节,发布了“婺源旅游经济发展历程、模式与对策研究——《婺源之路》”,该县生态旅游发展已成为一种模式、一种现象,面向全国推广。同时,在央视一套《朝闻天下》、四套《中国新闻》、《请您欣赏》等栏目播放旅游形象专题片,展示婺源形象,邀请中央电视台、香港有线电视台、亚洲电视台等媒体来该县采风,拍摄节目,不断提升婺源旅游知名度。县茶叶部门多次组织茶叶龙头企业参加全国各地茶叶博览会、茶叶包装展示评比会,6次获国际大奖,12次获国内茗茶评比金奖。“大鄣山茶”、“五龙山茶”、“婺绿春”、“灵岩剑峰”等一批品牌享誉国内外,“大鄣山茶”销畅欧盟市场,份额占我国有机茶的80%。
六、规范管理,推动扶贫产业做强做大
为了推进旅游产业的发展,县里相继制定了景区开发建设、景区管理、导游管理、宾馆管理、餐馆管理、旅行社管理、门票管理等管理办法,成立了宾馆、旅行社、摄影、农家乐协会,通过举办旅游从业人员培训班,高薪聘请资深旅游专家授课,走出去学习外地先进经验和管理办法,参加全国厨艺大赛、导游员大赛等方式,使旅游从业人员业务素质和服务水平切实得到提高。制定了有机茶产业种植、加工技术标准,不准使用化肥、农药、生长调节剂等物质,实行统一品牌、统一包装、统一技术,积极制订标准,推行标准,实行标准化安全生产,提高了有机茶品质。
七、培育龙头,解决扶贫产业发展的后顾之忧
近期，我们深入到江西永丰县的贫困乡村，对该县的产业化扶贫进行调研，本文结合调研情况，就产业化扶贫问题谈些肤浅的认识。
一、基本情况
永丰县地处江西中部，有12个乡镇被省政府列为全省扶贫开发重点贫困乡镇，大都地处该县中南部山区。从2007年以来，全县共安排财政扶贫资金165万元，整合各类资金80多万元，用于贫困乡村发展扶贫产业，取得了显著成效，使贫困地区农民人均年增收300元以上。
1油茶产业基地带动。该县是全国油茶生产重点县，全省高产油茶示范县。全县共有11个乡镇3.6万户农户从事油茶生产经营。自2007年以来，共安排财政扶贫资金90多万元扶持重点贫困乡、村油茶种植9000多亩，每亩补助1000元，建成了龙冈、沙溪、君埠等油茶高产示范基地，年产茶油6万多公斤，年产值300多万元，产区农户每年人均增收270元以上。
2食用菌产业扶持拉动。自2007年以来，共安排财政扶贫资金30多万元，以每平方米补助3元扶持。全县双孢菇栽培面积发展到114万平方米，大球盖菌种植面积发展到1627亩，食用菌年产值达6000万元，规模居全省之首。产地主要分布在鹿冈、沿陂、七都、藤田等乡镇，已经成为全县贫困地区农民增收的一条重要渠道。
3白茶产业政策拉动。该县从浙江等地引进白茶种植，充分利用扶贫贷款贴息政策，做大做强产业。自2008年以来，共安排扶贫贴息贷款资金5万元在七都等乡镇发展白茶生产。目前全县种植面积6000亩，建有鹿冈、罗铺、七都等3个千亩白茶生产基地。全部进入盛产期后，年产值可达5000万元。
4白莲产业村民互动。该县部分乡村有种植白莲的传统。村民在政策引导和种植能手的带动下，因地制宜，积极互动，种植白莲的积极性较高。自2007年以来，共投入财政扶贫资金20多万元，以每亩补助300元扶持太空白莲生产。目前全县白莲种植面积达1200多亩。君埠乡空坑村还建有白莲加工基地，大大提高了白莲的附加值，种植白莲每年为农户人均增加收入230元。
5加工产业资源撬动。该县碳酸钙资源丰富，主要分布在陶唐、石马等乡镇。近几年来，陶唐镇的园内、娄元等重点村利用当地矿产资源优势，大力发展碳酸钙加工企业，积极筹措资金，已开发采石场10个，加工企业14个，年产值达2000多万元，利税达400多万元，为解决当地劳动力就业和实现贫困农户增收创造了良好的条件。
通过调研，我们认为永丰县扶贫产业能有一定的发展，取得较好的成效，有很多成功的经验值得借鉴。一是有传统基础，一直以来县里都有种植蔬菜、白莲的习惯；二是有丰富的资源优势可利用，该县有较多的油茶林、碳酸钙等资源；三是有能人带头致富，乡、村有一大批能吃苦、善经营的能人、强人在自己先富的基础上，带领其他群众共同发展；四是县、乡、村都有各种优惠扶持政策和措施；五是有龙头企业带动，绿海茶油、老蜂农、永叔府等一批农业龙头企业通过“公司+基地+农户”的方式，起到了较好的辐射带动作用。
二、存在的困难和不足
1扶贫产业发展资金投入不足。虽然近几年来该县不断加大财政扶贫资金对产业化的投入，但由于农业生产周期长，资金需求量大，实际投入资金难以满足发展所需的资金需求。
2扶贫产业规模不大。虽然该县各重点村的扶贫产业得到了发展壮大，但是由于部分群众的参与意识不高、市场需求变幻无常等原因，对发展扶贫产业持观望状态，部分扶贫产业规模还是偏小，农户参与面还是不广。
3扶贫产业效益不高。现有产业，绝大部分是传统农业和传统产业，这些产业一部分是抵御市场应变能力较低的产业(比如生猪养殖产业受市场因素的波动性就相当大)，一部分是属于增产不增收的产业(比如果业种植，产量高时市场价格低，产量低时市场价格高)，还有的产业由于是刚发展的产业，群众参与性还是不高。所以，造成扶贫产业的覆盖面不是很广、效益也不是很明显。
4对产业发展关注不多。现在扶贫部门涉及的工作内容较多，有整村推进、新农村建设、劳动力转移培训、移民扶贫搬迁、扶贫贴息贷款等，而扶贫办人员偏少、工作经费偏少的现状，根本没有足够的时间和人员来抓扶贫产业发展。况且村委会在如何发展壮大扶贫产业方面的办法不多、思路不清、措施不全，发展扶贫产业只能是顺其自然。
5产业抵御灾害风险能力不强。现在该县发展的扶贫产业，绝大部分产业如果遇到突发的自然灾害，则缺乏应对自然灾害的能力和承受风险的能力，比如去年年初的低温雨雪灾害，就给县里的毛竹林、油茶林、经济林、果业等扶贫产业带来了严重打击。
三、发展扶贫产业的几点思考
1发动农户积极参与。一是要选准扶贫产业。在扶贫产业的选择上，要突出区域优势、自然资源、市场需求、群众参与、长远规划等重点环节，对那些资源优势明显、市场需求稳定、覆盖层面较广、符合长远发展前景的产业予以重点确定和扶持，突出特色，不搞千篇一律。二是要建立产业基地。对那些条件比较成熟、发展潜力比较好的产业，有针对性地采取财政扶贫资金补助、贴息贷款扶助等方式，集中联片兴建各类产业基地，做给群众看，带领群众干。三是要宣讲优惠政策。要通过下发宣传资料、逐户登门宣讲、张贴宣传标语等形式，把发展扶贫产业的各项优惠政策和扶持办法让群众有进一步的了解，并在今后的工作中切实抓好政策和措施的落实，引导更多的群众参与到产业发展中来。
2拓宽销售渠道。一是要培育好各类流通组织和能人。扶贫产业要发展，就要有针对性的培育一批产业流通组织和“中介”能人。要采取减免有关规费、重点奖励销售大户等方式，鼓励和引导各种能人去跑市场、开发市场，通过对市场的敏锐分析和研究，与农户签定产品销售合同。二是组建好各类合作经济组织。该县贫困村目前已经成立了沁翠白莲专业合作社、鸿发食用菌合作社等经济合作组织，但是这些组织在发展壮大扶贫产业上发挥的作用还不是很明显。对这些有一定规模、有一定农户覆盖面和有一定前景的扶贫产业，要鼓励农户在自愿加入的前提下，组建好产业发展经济组织，由协会统一与客商和加工企业签定产品销售合同，再由经济合作组织统一为农户发展产业提供技术培训、规范产品标准、发布病虫害信息、疾病防疫、产品销售、采摘包装等全方位管理和服务。三是要发展好各类龙头企业。对绿海茶油、老蜂农、永叔府等已经建立的龙头企业，要在企业贷款的发放、企业贷款的贴息、税费的减免、产品的流通运输等方面广开绿灯，制定切实可行的优惠政策。共同促进企业的发展壮大。同时，采取更加灵活的优惠政策，鼓励、吸引和扶持本县和外商来兴办各种产业加工龙头企业。四是要采取比较灵活的销售举措。要采取“龙头企业+经济组织+农户”、“经济组织+农户”、“企业+农户”、“流通组织(中介)+农户”等方式，积极拓宽扶贫产业产晶的销售渠道，让农户吃上定心丸，从而促进扶贫产业的规模逐年壮大。
3建立发展长效机制。一是建立产业风险抵御机制。对经济林木、果树种植、生猪养殖等抵御自然灾害能力不强的扶贫产业，可以采取农户自己出一点、上级资金补一点、经济合作组织出一点的方式，为种养农户购买农副产品种养风险保险，以应付突发的不可抵御的自然灾害。二是建立产业协调扶持机制。对于扶贫产业发展，县里要成立专门的领导小组，整合各个部门的优势，制定产业发展优惠政策，研究确定全县扶贫产业的主导方向，协调解决扶贫产业发展中存在的问题，制定全县扶贫产业发展的中长期规划，明确成员单位的职责。各个部门也要按照扶贫产业发展的方向，履行好自己的职责，扮演好自己的角色，比如财政部门负责抓好产业补助资金的管理；农业、林业等部门负责抓好产业的技术培训、病虫害疾病的防疫和后期跟踪服务；扶贫部门负责抓好产业的选择、财政扶贫补助资金、小额贴息资金的发放、龙头企业贷款的贴息和互助资金的发放；农村信用合作联社负责产业发展的小额信贷资金的审查；乡镇负责本乡镇扶贫产业的组织协调和牵头抓总。
铁皮石斛属兰科植物(野生系国家二级保护植物)，是食用及药用不可取代的原材料，具有很高市场经济价值和适应我县山区农业推广产业化项目的最佳选择。该植物在药界上称之为――药中黄金，目前，浙江温州华洲农业发展有限公司在贵州省清镇市租赁土地20xx亩用于铁皮石斛种苗繁殖、田间大棚种植和建厂加工生产一条龙企业。
经我县工信局引荐，该公司方国富董事长和有关种植技术工程师两次到我县南宫乡多处原始森林和台盘大营顶果园地进行考查后，确认南宫乡和台盘大营顶等地空气湿度可佳，资源取之不绝，用之不尽，并确定在台盘大营顶果园场和南宫乡交密村巫降自然寨辖区等地原始森林发展种植纯天然、无公害铁皮石斛栽培生产基础200亩，今年该项目在我县以点代面试产成功后，明年就充分利用我县原始森林资源的立地条件进行全面铺开，该项目既能为我县林农创造无限的经济效益，同时也为我县广大林农提供更多的就业渠道，由于该药材生长周期短，收益快。
为此，现我特以书面申请向工商局注册申办小微种植企业――国际珍稀名贵药材台江县铁皮石斛植物开发合作社。申报项目妥否，敬请贵局领导研究列入农业和扶贫开发项目扶持为谢!
特此申请!
家庭情况真实性承诺书
我郑重承诺：本人在这次贫困人口核实中，所提供的家庭信息真实有效，如有虚假，我自愿放弃享受扶贫帮扶政策，造成的一切后果，由我本人承担。
特此承诺！
承 诺 人（签字并按手印）：
第一书记(同上):
村支书（同上）：
包户干部（同上）：
年 月 日
附件2
自主创业意愿书
我有 方面的技能，愿意在 方面自主创业，发展 产业。目前缺乏（资金、场地等），恳请县、乡政府给予帮助。我将发奋图强，稳定增加收入，争取早日脱贫致富。
申 请 人（签字并按手印）：
第一书记(同上):
村支书（同上）：
包户干部（同上）：
年 月 日
附件3
自愿就业承诺书
我愿意在县、乡镇政府安排下劳动就业，保证无正当理由绝不随意放弃就业机会。如果发生上述情况，自愿放弃享受当年的扶贫帮扶政策，造成的一切后果，由我本人承担。
承 诺 人（签字并按手印）：
第一书记(同上):
村支书（同上）：
包户干部（同上）：
年 月 日
附件4
干部帮扶责任书
为贯彻落实中省市县要求，稳定增加贫困户收入，改善贫困户生活条件，帮助贫困户实现脱贫目标，特签订帮扶责任书。
一、结对帮扶对象情况
镇（街）、中心 村 贫困户。去年其家庭年人均纯收入 元。家庭住房（是/否）危房、（是/否）通生活用电、（是/否）通自来水、（是/否）参加大病保险、（是/否）有上学子女。
二、我的帮扶计划
等，帮助其家庭早日脱贫。
我承诺：贫困户不脱贫，帮扶不脱钩。
2017年12月18日至20日，中央经济工作会议在京举行，2018年全年的经济工作划出重点，其中，“乡村振兴”和“精准脱贫”成为未来一年中国经济工作的重点。
“精准脱贫”作为未来3年中国经济工作的三大攻坚战之一，要求瞄准特定贫困群众精准帮扶，向深度贫困地区聚焦发力，激发贫困人口内生动力。总书记强调：要发挥互联网在助推脱贫攻坚中的作用，推进精准扶贫、精准脱贫，让更多困难群众用上互联网，让农产品通过互联网走出乡村，让山沟里的孩子也能接受优质教育，互联网要解决的不单单是脱贫的问题，更要带给贫困户脱贫的能力与机会。
第四届世界互联网大会上，各互联网大佬也一同讨论了“共享红利：互联网精准扶贫”这个主题，在国家不断完善农村互联网基础设施建设的同时，农业互联网企业要能够扎根农村，踏踏实实帮助农民通过互联网手段实现增收，才能达到脱贫攻坚的最终目的，跟中央经济工作会议强调的脱贫攻坚在于激发内生动力是相符的。
激发内生动力，自力更生拔“穷”根
李斌大爷，今年66岁，内蒙古商都县袁家村人，老两口与儿子一家全年收入都靠家里的10亩大白菜，靠天吃饭而且没有什么好的销售渠道，每年的微薄收入根本不够家里的开销，更别说改善自己的生活条件了，常年生活在贫困线边缘。商都县政府贯彻中央脱贫攻坚精神，帮助贫困户脱贫的同时，还要激发贫困户自身动力，让贫困户能够自己赚钱，找到工作机会。
商都县政府与农业互联网企业社员网于2017年6月签订“农产品上行+农业大数据精准扶贫”合约，社员网会为商都县符合质量相关要求的农产品通过线上大宗交易或者零售交易上行，同时帮助商都县农副产品的打造当地品牌，提高知名度，通过扶持深耕当地农业的龙头，重点帮助当地贫困农户解决农产品销售问题，建立农产品的大数据，实现商都县政府农业大数据扶贫目标。
关键词：产业化扶贫,农户关系,信任危机
产业化扶贫是实现农业科技优势向经济优势转化的有效途径,随着产业化扶贫进程的推进,发展现代农业、科技农业等多种扶贫项目被越来越多的农户接受。产业扶贫进程中演化出的新型农户关系,受到国内外学者的广泛关注。
1 村民关系现状
近年来,农户与村干部利益相关和对立两种格局促使我国农村村民关系呈现出多样化、复杂化特征,我国农村关系陷入信任危机,尤其在农村贫困地区,村干部与农户之间关系紧张,阻碍贫困地区产业化扶贫项目的实施。李志军( 2011) 通过对西北龙村退耕还林( 还草) 事件分析,以“谋利型代理人”概括村干部特征与行为。吴毅( 2011) 等多位学者早在对村干部角色行为研究中就提出 “撞钟者与守夜人”、“经纪人”、 “承包人”等理论。村干部作为双重代理人,既是农户表达政治、经济需求的渠道,也是政府权益的执行者。随着利益格局的改变,村干部逐渐弱化了自身职责,不以提升和改善农户生计为原动力,反之追求个人利益最大化,表现出谋利行为,领导方式也随之发生改变。杨峻等( 2012) 根据多个省份16 个村庄调查表明,权威型和民主型的村干部领导方式更能体现农户的根本利益,经济绩效、社会绩效以及农户参与绩效均处于较高水平,农户与村干部相处融洽。反之,村干部放任的领导方式会对农村发展产生负面影响,农户生产散漫,生活质量得不到根本改善,村干部对农户人际关系疏远,农户参与度低,在一定程度上阻碍村干部工作,减缓扶贫进程。
为深入了解产业扶贫进程中农户关系特征及其对产业化扶贫进程的影响,课题组于2014 年7 月对山西省临汾市G县6 个贫困村进行调研,探究产业扶贫项目实施现状及农户发展特征,分析村民关系紧张原因,并为缓解村民关系、推进产业化扶贫项目实施提出理论建议。
2 调查地点和方法
G县是我省贫困县之一,位于临汾市东北部,辖4 镇3乡。2014 年7 月中旬,课题组对该县JX镇、YY镇、NY乡的WT村、WM村等6 个贫困村的村干部、村企业负责人和每村随机抽取5 户农户作为访谈对象,采取问卷调查和深度访谈相结合的方式,对当地扶贫项目实施情况、农户收益情况及农户间关系特征进行了调研。
3 农户关系问题现状及存在的原因
近几年来,农村地区越来越多的村干部在工作过程中单一追求个人经济收益,使得农村整体经济发展很不均衡。通过对贫困地区村干部的访谈资料分析表明,大多数村干部认为现阶段农村工作难度较大,尤其在农户动员与参与的活动中,工作很难顺利进行。由于地区差异性和农户家庭特征的差异,农户利益并不相同,面临的农户矛盾和冲突也最强,而且农户矛盾问题的爆发具有群体性,这也是目前农村扶贫项目难以产生集体效应的主要原因。然而,现代农业的发展和产业扶贫项目仍需要村干部发挥其角色特征,以恰当的领导方式和行为模式带领并指引农村尤其是贫困地区的整体经济发展水平的提升。
通过对G县6 个贫困村农户的访谈资料及问卷调查表明,约20% 的农户认为村干部尽职尽责,与村干部关系融洽; 约15% 的农户不认同村干部的领导方式,有失公平公正,难以信服。剩余约65% 的农户则表示对村干部工作大体上认可。据访谈了解,认为村干部工作公平公正、尽心尽力的农户平日与村干部交往较多,村干部较为关心该农户的日常生活或村干部为其争取过权益; 对村干部表示强烈不满的农户曾因 “低保”等的福利与村干部有过利益冲突,对村干部领导方式不能认同; 而剩余部分农户则表示村干部自身发展好,挣钱多,但这些活动、工作与利益都和自己没有太大关系,也对村干部没有太多期待,生活和生产方式仍保持传统习惯。结合近几年出现的村民矛盾问题,农户关系紧张及存在的原因主要有以下几方面:
3. 1 追求个人利益是引发村民关系矛盾的根本原因
村干部作为最基层行政人员,从国家产业扶贫项目和政策补贴中谋取部分灰色收入现象仍存在,且部分村干部不会考虑农村发展实际,为获取更多短期收益,项目资金难以落实到农村实际建设,资金的使用和投放过程受到基层政府主体意志的主导( 周飞舟,2012a; 冯猛,2009) 。以WT村产业扶贫为例,村干部承包农民土地,建立蔬菜种植基地,成立专业合作社,依靠农业项目为支撑获得政府资金补贴,以期获得最大利润,谋求自身发展。村干部只雇用了个别外村农户进行蔬菜种植,发放雇用工资。而本村农户由于传统观念保守和资金、技术的局限性,不得不对村干部行为保持观望,也未因该项目的实施获得额外收益。
3. 2 信息不对称是导致村民关系矛盾的直接原因
村干部一般具有农户不可比拟的政治、经济优越性。村干部与农户利益对立引起的 “社会信息失真”对农户信息获取影响较大,村干部往往具有良好的人脉和关系网络,最先掌握农业优惠政策以及农业技术信息,负责政府扶贫项目的管理与实施。村干部往往以信息延迟、隐瞒、扭曲和拒绝等方式,通过信息不对称获取利润。当村干部掌握的信息不能及时传达农户并惠及农户利益时,农户会对村干部产生抱怨,加之农户自身权利保护观念的弱化,造成村干部与农户关系紧张与日益不信任,这也是村民关系矛盾的一个重要因素。
3. 3 道德缺失致使信任危机是村民关系矛盾激化的现实原因
农村 “低保” 政策、危房改造政策等的落实会出现“走后门”现象,获得补贴的农户称赞村干部,而未谋到福利的农户则怨声载道。更有甚者,农户间出现 “攀比” 贫穷的现象,为争得利益不惜代价。农村选举亦是如此。近几年农村换届选举中,民主选举名存实亡,农村中的 “大姓”和政治地位、经济地位高的人更容易当选,村干部上任后并不是为村民谋福利,而是从国家惠农政策支持中为自己谋发展。农村发展呈现的畸形状态,致使村民道德缺失,从而引发的信任问题使村民关系陷入危机。
4 对策建议
现阶段农村呈现的村民关系矛盾问题,极大地阻碍了农村尤其是贫困地区的扶贫进程,对村民关系的深入研究是了解并推进产业化扶贫进程的关键。
4. 1 充分发挥村干部的核心作用,以农村、农民的根本利益为出发点,群体性脱贫致富
村干部是农村工作的领导者,是村民权利的维护者。村干部只有从农村经济发展的根本情况着眼,以村民利益一致性为行为目标,在农村事务处理上坚持公平公正原则,融洽村民之间关系并提高村民信任,带动农户集体性致富,才能缩小农村贫富差距,加快产业化扶贫进程。
4. 2 以农民认知为基础,将农民接纳转化为农民采纳
由于农户间信任的缺失,使得贫困地区农户对新生事物和信息持有怀疑和观望的态度,信息结果的转化只停留在意识层面。为此,从意识层面到行为层面的改变,必须发挥集体的力量,借助部分或所有农户共同参与的正式或非正式组织平台,增强农户信任,促使村民和谐,并极大发挥农户自身的积极性和主动性,谋求农村共同发展并力促产业化扶贫达到预期效果。
参考文献
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曼班三队自然村是一个山区村寨，村里16户58名拉祜族群众均属于建档立卡贫困户。俗话说：扶贫必先扶智，治穷必先治愚。当地村民的受教育程度如何，是记者采访中关注的重点。3个多月前，拉祜族小伙李伙保作为脱贫攻坚工作组成员之一，来到曼班三队驻村，而这已经是他第二次到这里工作了。
2011年曼班三队办起了历史上第一所村小学后，李伙保一直在村里用汉语和拉祜语教书3年时间。“一开始班里有8个学生，但因为年龄差距很大，两个15岁的学生到了18岁后就不想再继续读下去了。”李老师说，为了让村里孩子能坚持上学，工作队员们曾用摩托车把他们送到了几公里外的村完小，可没想到几天以后，孩子们却自己跑回来了。尽管李老师再想教，可有时面对空荡荡的教室，心里的失落感不言而喻。
记者了解到，村里的拉祜族群众只有一半会说汉语，有的也只是能听一些简单的交流用语。因为语言的障碍，村民们很难走出大山。贫困、闭塞的环境也制约着村民们的思想观念。作为拉祜族，李老师深知教育对于改变当地贫困面貌的重要性。
“村民很少出去打工，有的出去了没有多久又回来了。全村学历最高的村民是小学五年级的一名学生。很多成年村民连语言都无法沟通，怎么出去呢？”李伙保认为，村民们长期处于闭塞、落后的“直过”地区，禁锢他们的传统思想根深蒂固，缺乏受教育的意识，这个“脑子”的问题始终没有得到很好的解决。由于受教育水平低，贫困代际传递表现得更为突出，导致他们几十年走不出“贫困循环”怪圈。
今年1月初，中共中央政治局委员、国务院副总理汪洋前往云南专题调研“直过民族”扶贫工作时，专门来到曼班三队与村民促膝交谈，共同商议脱贫致富办法。针对“直过民族”教育文化水平相对较低的情况，汪洋指出，要重视采用资产收益扶贫方式实现短期脱贫，通过大户带动、加强教育培训等实现长期能力提升。要重视“走出去”和“引进来”，强化“直过民族”与外部的交流融合，促进贫困群众更加积极主动参与脱贫攻坚。
目前，村里已经开展了双语教学，由驻村工作队员每周开设扫盲课2个晚上，使村民能简单识别汉字，能运用简单的算术，能使用简单汉语交流，能使用通信工具及家用电器。“通过扶贫工作的开展，现在村已经有3个孩子在读书了，只要‘智和‘愚的问题能够解决，全村的教育文化水平将有很大的提升。”李伙保说。
勐海县扶贫办主任王德表示，正是因为“直过民族”的历史原因和特殊性，对“直过民族”必须采取超常规的扶贫方式，因此他建议各级部门能够在政策和资金上给予倾斜和支持。“希望12年免费义务教育能够在‘直过民族中尽快实施。”
根据云南省2016年扶贫开发工作部署，发展教育脱贫已成为工作重点之一。通过制定加强教育精准扶贫行动计划，加快实施教育扶贫工程，让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，从而阻断贫困代际传递。
工作贫困户脱贫规划
贫困户户主：黄XX所在地：XX镇XX村XXX联系电话：XXX 帮扶责任人：XXX单位及职务：XXX局局长联系电话：XXX 双扶责任人：XXX身份：党员联系电话：XXX
为贯彻落实县委、县政府关于扶贫开发“规划到户、责任到人”工作部署，扎实开展扶贫帮扶工作，根据贫困户实际，制订本规划。
一、基本情况
黄XX59岁，家庭人口3人，劳动力2人，妻子聂XX44岁，女儿黄XX12岁，在读小学五年级。家住砖房，60平米。有水田0.5亩，旱地0.5亩，林果地5亩；现种有XXX株沙糖桔，未挂果，预计2011年挂果。另户主在村内打零工，纳入低保，年收入约2400元。
二、贫困原因
1、户主和妻子年纪大、文化低，无固定工作，在村内打零工收入低；孩子年幼在读书，支出大。
2、缺少资金投入及缺乏种养技能，果树树况不佳且未挂果。
三、脱贫目标
从2010年开始，力争用2年时间，根据贫困户实际，以“四结合”（即：输血与造血相结合、就地与就业相结合、扶贫与扶智相结合、短效与长效相结合）实施帮扶，帮助贫困户发展柑桔种植和建一间碾米小作坊，使帮扶户在2010年年人均纯收入达1900元，在2011年年人均纯收入达2500元，在2012年年人均纯收入达3000元以上，经济条件得到改善，实现稳定脱贫。
四、脱贫发展项目
1、扶持贫困户改善生活条件。
2、实施智力扶贫。组织贫困户参加农村种养实用技能培训，提高种养技能。
3、产业扶持。帮助贫困户发展柑桔种植和碾米加工。
五、脱贫帮扶工作措施
以循环经济发展模式，整合帮扶资源，推动贫困户可持续发展。
1、在每年视实际需要帮扶支持一些资金用于减轻生产生活压力。
2、在2010年上半年帮助其建起碾米小作坊，解决固定工作问题；2011年帮扶农资用于种植沙糖桔；2012年帮扶农资提高沙糖桔的产量。
3、每年组织劳力参加县、镇开展的种养实用技术培训，提高种养技术水平。
4、每年由局请技术人员帮扶指导贫困户进行柑桔产前、产中、产后管理，提高挂果率和果品质量，并由村支部协助抓好柑桔销售流通工作。
第一章基本情况
一、国有林场（站）现状
二、国有贫困林场（站）的贫困原因
（一）自然条件
（二）生产条件
（三）人员素质
（四）体制机制
（五）生产力水平
三、贫困状况。包括基础设施建设、职工工资、参加社会保障、富余职工安置等。
第二章“十一五”扶贫工作取得的成效
一、基础设施情况
二、利用当地资源发展生产、带动经济增长、解决人员安置情况。
三、提高职工素质和管理人员管理水平情况
四、主要经验和做法
五、存在的主要问题
第三章国有贫困林场扶贫指导思想和主要目标
一、指导思想
二、基本原则
三、规划目标
四、具体目标
第四章脱贫内容
一、建设内容
二、扶贫重点：改善林场民生方面的基础设施建设（包括管护所站的通讯、断头路、用电、饮水等），林场（站）办公室的新建、维修，供暖设施建设，科技推广和职工技能培训，有市场前景的经营性项目。
第五章保障措施
一、投资需求（包括资金来源结构）
二、加强领导，健全机构
三、争取政策扶持和资金投入，强化项目管理
四、加大科技扶持力度，提高林场职工素质
关键词：旅游扶贫,生计资本,干预,目标瞄准
上世纪90年代英国国际发展局(DFID)在可持续发展委员会的报告中提出PPT(pro-poor tourism)概念,即有利于贫困人口发展的旅游,促使旅游扶贫形成了比较完整的体系。我国是从20世纪80年代中后期开始实行旅游扶贫政策,经过20多年的努力,一批贫穷落后,但拥有较高质量旅游资源的地区得到了国家和地方计划内资金的扶持,开始了有计划的旅游资源开发建设,在旅游扶贫方面取得了重要成果。然而由于我国以区域瞄准为主要特征的扶贫模式使旅游地区的贫困人口被排除在受益群体之外,四川广元的曾家山旅游风景区作为当地政府部门主导的旅游扶贫项目是否也存在同样的问题,这正是本文的切入点。
1 研究区域概况
四川省曾家山旅游风景区位于国家级重点贫困区四川省广元市朝天区,被评为全国农业旅游示范点、国家绿色食品生产基地、国家AAA级旅游景区、四川省地质公园。研究全国西部贫困省份的国家级重点贫困县中的旅游扶贫项目,有着重要的理论意义和实践意义。
虽然曾家山地区旅游资源丰富,但却是四川省最为贫困的地区之一,景区所在位置曾家镇2010年农村贫困人口达到了全镇总人口的24.2%,其人均纯收入仅为959元,贫困发生率高,而且贫困程度深,是四川省扶贫攻坚的重点和难点(见表1)。
2 调查发现
2.1 旅游扶贫带来了良好的区域效益
曾家山旅游扶贫是将乡村旅游作为经济和社会发展的途径,以发展农家旅游为载体,旨在使乡村旅游产品最大限度的满足游客需要,从而使贫困地区的贫困人口摆脱贫困。曾家山旅游业的快速发展,极大地提高了该区域的经济社会发展水平,特别是在拉动当地经济增长、促进产业结构转型、加快基础设施建设、增加就业机会以及观念转变等方面,起到了重要的推动作用。在曾家镇,旅游收入占地区生产总值(GDP)的比重已从2005年的31%提高到2010年的63%,旅游产业已经成为当地的主导产业和支柱产业。且在旅游扶贫开发之前,曾家镇的农户以传统农耕为主要生产方式,农产品和畜牧业为主要经济来源,而在扶贫开发后,农业产业与旅游服务活动相结合的生产方式,以及错季蔬菜、农家乐、景区参观等服务业为主要经济来源的格局已经形成,调整和优化了当地的产业结构。截止到2008年,曾家山共接待游客25万人次,实现旅游综合收入9000余万元,直接就业人员158人,间接提供就业岗位600余个,旅游产业直接带动景区沿线农民人均增收1240元。尽管这种区域瞄准的旅游扶贫政策的确促进了整个地区的发展,但对于以“贫困地区的贫困人口”为瞄准对象的旅游扶贫政策来说,这还是远远不够的。
2.2 贫困人口在旅游扶贫中获益不足
旅游扶贫是以贫困人口的发展为核心,在对当地贫困农户的调查中我们发现,贫困农户在旅游扶贫中的获益并不明显。主要表现在以下几个方面:首先,贫困人口对乡村旅游的了解程度较低。在问卷调查中,被访问者被问及他们对乡村旅游是否了解时,55.56%的人是一点也不了解,44.44%是了解一点,没有人很了解,而在参与旅游业的一般受益农户中,有12.50%的人认为对乡村旅游不了解;其次,贫困人口参与到乡村旅游产业中的人员较少,获益有限。在被调查的28户贫困农户中,实际参与乡村旅游发展中的农户只有6家,主要集中在服务业、建筑业上,其从事行业属于旅游产业中附加值较低、季节影响较大的产业,贫困农户在旅游发展中获益仍然较少,直接受益不明显。
2.3 贫困人口对旅游扶贫的感知效应
笔者结合研究地区特点,对贫困农户进行了旅游产业在当地发展的感知效应评估。总的说来,旅游地贫困农户对旅游业带来的正面影响感知较强,而对旅游业带给经济的负面影响感知相对较弱但争议较大。项目表2中包含8项调查指标,正面和负面效应各4项目,指标赋值为:5=非常同意;4=同意;3=既不同意也不反对;2=反对;1=非常反对;赞成率为“非常同意”和“同意”所占比例之和,反对率为“反对”和“非常反对”所占比例之和。
大多数贫困农户认为当地发展旅游产业促进了地区经济发展,改善了当地基础设施,提高了当地知名度和居民生活水平,这四项指标均值都大于或等于4,赞成率都在九成以上,反对率没有或不足5%,这也从另一方面证明了旅游扶贫带来了良好的区域效益;而贫困农户对旅游业发展带来的受益不均衡,导致当地物价上涨的负面影响感知也较为强烈,均值都在3.5以上,且标准差相对较低,赞成率分别高达67.9%和96.3%。这说明了旅游扶贫为当地带来区域效益的同时也带来了负面影响,贫困人口承担着物价飞速上涨、环境污染、贫富差距扩大与受益不均等一系列的负外部性,其获益机制还需要进一步完善。
3 影响贫困人口获益的内外部因素分析
3.1 制约贫困人口获益的内部因素分析
结合英国国际发展部DFID的可持续生计框架特点,农户生计资产可以用五大资本进行表示,即自然资本、物质资本、金融资本、人力资本和社会资本。自然资本则主要包括土地,水,野生动植物,生物多样性和环境;物质资本则指交通,住房,水,能源和通讯;人力资本主要指技能,知识和资讯,工作的能力,健康;金融资本指储蓄,信贷,汇兑和福利;社会资本主要指网络,社群,信任以及对机构的渠道。由于自然资本在同一社区内具有同质性和客观性,而其他四类资本差异却很大,在农户行为决策上起着决定作用,所以本文拟从这四个方面分析贫困农户未能进入旅游行业获益的内在原因。
3.1.1 物质资本和金融资本积累不足。
物质资本主要为农户用于生产和生活的公共设施和物质设备,结合曾家山旅游风景区农户的实际情况,排除公共实施对于一般农户的非主观操控性,在农户自身拥有的物质设备方面,首先贫困农户的房屋大多为砖木房和土木房,安全性能相对较低,可改造性较差且所需成本较高,而参与旅游业的受益农户家庭住房主要为混凝土结构,占了被调查者的70.83%;其次贫困农户家庭消费性固定资产太少,仅为3074.06元,在以“农家乐”为主要旅游产业形式的曾家山风景区,不能适应和满足进行旅游开发的实际需要。
金融资本主要是指农户可以支配和筹措的,在生产生活中可以起到交换作用的资金储备,通过实地调查,我们发现旅游扶贫中旅游受益农户2009年家庭人均纯收入为3040元,去掉旅游业的收入也能达到1234.13元,远高于贫困农户的平均人均纯收入941.13元,较低的现金收入使贫困农户无力对自身发展进行投资。此外,贫困农户与旅游受益的农户相比,自身从正规和非正规渠道的借贷力度也有很大的差别(见表3),贫困农户可以从正规和非正规金融渠道获得贷款的数额总共加起来也不过3万元,而一般“农家乐”的建设投资最少也在7万元左右,远不能解决投入资金的问题;另外,贫困农户当前遇到的现实困难更为复杂,比如医疗支出、孩子上学、婚事办理等,生活救济性贷款占相当大的比例。也就是说,贫困农户拥有的资本量远远小于受益农户,且从正规和非正规金融渠道上获得所需资本的可获得性不高,数额小,在生活上花销的比例还很高,比一般农户更难进入到旅游产业链条中来。
3.1.2 人力资本严重缺乏。
人力资本是指包含在人体内的一种生产能力,其重大意义在于它能影响其它资本的获取。据调查数据显示,在家庭人口数和劳动力数方面,旅游受益农户需要用2.33个人养活4.37个人,而贫困农户却要用2.21个人养活4.63个人,这不仅表明贫困农户用更少的劳动力养活更多的家庭人口数,其家庭负担之重,更说明了贫困农户要想再抽出部分劳动力进入旅游行业,其可能性更低;在文化程度方面,参与旅游业的受益农户文化水平主要以高中或中专为主,占了62.52%,而贫困农户则以小学至初中为主,人数占了被调查者的一半;在身体健康方面;贫困农户每年的医疗支出为4461.54元,占全年总收入的60.79%,也就是说,贫困农户每年有超过一半的总收入用于家庭成员的健康保障。由此可见,无论是劳动力的数量和质量,贫困人口都面临人力资本的严重不足,但在这背后隐含的关键问题是贫困人口进入以“农家乐”旅游产品为主体的旅游行业中不能适应新的生产系统,甚至出现有些农户刚经营农家乐就不得不关门外出打工,更换生计策略。
3.1.3 社会资本极度缺乏。
社会资本从微观方面来说,是指将社会关系和关系网络看作个体可以利用借以实现个体目标的资源。在旅游扶贫中贫困人口能否获得社会关系网络的支持,影响着农户行为的选择。调查发现,贫困农户更重视亲缘关系,对亲缘关系的信任度明显超过其他关系,对游客和陌生人信任度低。正像费孝通认为的那样,中国传统的家族主义文化强调重视家庭和亲戚即血缘关系,每个人都是他所在社会影响中所推出的圈子的中心,离圈子的中心越远,亲近度越小,反之越近。而参与旅游业的一般农户比贫困农户看重朋友的关系,其接触的人范围更广泛,对游客和陌生人的信任度也远高于贫困农户。例如在旅游开发信息获取途径方面,我们就可以看出,受益农户掌握信息的渠道更多,官方性更强。调查中得知,贫困农户知道当地在开发旅游业这一信息,主要的来源渠道是政府宣传、亲戚和邻居朋友,特别是从官方的广告牌上了解的达到了51.86%,在与别人交流的过程中听到的达到了48.14%;而受益农户了解的途径有67.75%是通过政府宣传中知道的,除此外还有亲戚、邻居朋友、网络和其他等,获取各种信息的社会网络更为宽泛,可以说贫困农户对社会信息获取渠道的相对狭隘性致使其旅游脱贫之路更加艰难。
3.2 外部政策干预对贫困农户受益的影响分析
3.2.1 扶贫政策本身未能瞄准贫困人口。
曾家山旅游风景区的建设有着深刻的历史发展背景,包括全国新农村建设如火如荼的开展,乡村旅游在全国的蔚然成风等,总体说来其旅游扶贫模式仍是对贫困地区进行脱贫致富的区域性扶贫,这致使相应的旅游扶贫政策对当地的发展布局带来了诸多的不平衡性。一是点面之间不平衡。示范村、重点村和一般村在建设内容、投资等方面存在差异,离集镇越近,基础设施相对还不错的村庄反而受益较多,偏远地区的贫困农户受益较少;二是部门帮扶不平衡。当地政府实行部门直接联户的帮扶政策,致使部门帮扶参差不齐,每个部门对每户的投入和帮助内容不相同,导致帮扶户之间不平衡;三是农户之间不平衡。一般户与重点户、无帮扶户与有帮扶户、投入少的户与投入多的户享受的资金补助和政策待遇差异很大,特别贫困户和无帮扶户几乎在旅游扶贫中缺失,只能享受到公共设施建设带来的福利,很难通过政策扶持融入到旅游产业链条上来。
3.2.2“农家乐”发展的要求排斥贫困人口的参与。
“农家乐”作为当地乡村旅游的重要形式,却不能符合贫困人口的实际生计资本,也就是说贫困农户所拥有的物质、金融、人力实际资本不可能满足“农家乐”发展的需要。首先,申请乡村旅游“农家乐”必须具备下列基本条件:懂经营、会煮饭,能有一定的技能和经营头脑;家庭劳动力充足,经营人员中至少有1人具有参加旅游培训的经历,身体健康;家庭硬件设施相对齐全,房屋整洁且居住面积较大,能满足游客的住宿,并设有停车场等,这些客观条件直接将偏远地区的贫困农户排除在外;其次,在“农家乐”审批程序上,农户需要提交申请书和相关材料,填写乡村旅游农家乐等级申请表,接受县区旅游行政管理部门审批意见以及申请具备合法经营资格的其他证明材料等,对于不了解政府工作流程的农户,以及缺乏一定文化知识的农户来说,这些公共程序以及大量限定性规章条款将是一个大的挑战。
3.2.3 信息传递中忽视了贫困人口。
在旅游开发执行的过程中,主要是政府自上而下的形式,一级一级向下传达旅游开发的政策和信息,鼓励符合条件的农户开办农家乐。如果说自上而下的形式对信息的真实性、全面性和准确性都没有影响,但从农户对“您是通过什么渠道来了解旅游发展的政策和相关信息的”这一问题的回答情况来看,人们除了看见政府挂牌宣传外,非正式渠道是信息传递的重要途径,大部分人是通过私人之间的谈话交流得到信息。然而,这种信息传递模式妨碍了村民获得准确而全面的政策信息,在“您对旅游发展的政策了解多少”时,贫困农户里大部分人是一点也不了解,而参与旅游业的受益农户集中在“不很清楚但了解一点”上,他们由于有比贫困农户更丰富的社会资本容量,在信息的获取上更为广泛和真实,有的甚至能和乡镇上的干部直接沟通。正是由于政府及其官员与民众之间尤其是贫困人口之间的信息不对称性,即政府作为主导者,拥有旅游开发方面的完全信息,而贫困人口处在被动地位,对旅游扶贫操作的过程与结果的信息知之甚少,从而造成了旅游扶贫扶富不扶贫的结局。
3.2.4 当地旅游发展理念的误导。
对于曾家山旅游风景区的主题定位,官方意图打造成为川陕金三角原生态乡村休闲度假旅游胜地、川北山区社会主义新农村建设示范区、喀斯特岩溶地质景观观光旅游目的地以及陕南川北片区独具特色的集科普、会议、探险、观光、休闲度假于一体的地质生态旅游目的地。这样的发展理念对当地经济社会发展,人们生活水平提高并没有错,但是,这导致了如下方面的问题,首先政府资金投入主要集中在基础设施建设、景区景观改造和资本本来就较为充足农户的帮扶等方面,这对于整个地区的经济社会的快速发展无疑带来了很好的效果,但是对于旅游扶贫中的以“扶贫”为宗旨的扶贫项目却发生了偏离,使扶贫资金不能给予最需得到帮助的贫困农户以及那些有机会进入旅游行业脱贫致富的人。其次,大规模的基础设施建设促进了当地土地的快速增值,曾家场镇土地征用费2006年为1.5万元/667㎡,2009年已涨至2.7万元/667㎡,土地拍卖价已由原来6万元/667㎡已涨到将近10万元/667㎡。这也使得很多想到集镇参加旅游附属行业的人开销成本大大提高,使本来就很贫困且借不到钱的农户不得不放弃旅游服务行业的发展机会,给贫困农户带来了巨大的发展障碍。
4 结论与建议
旅游扶贫在我国作为20世纪90年代才逐渐发展的扶贫方式,其核心在于帮助贫困人口脱贫致富。然而贫困人口在自身生计资本方面,由于各种主客观的影响,面临物质、金融资本不足,人力、社会资本缺乏的问题,这是其不能有效进入旅游业的根本原因所在;而相对富裕的农户由于自身生计资本在整个社区中条件较好,拥有直接进入旅游业发展的启动条件,从而出现了旅游扶贫中非贫困群体获益,而贫困群体缺失。同时,外部政策干预对贫困农户受益产生了负面的影响,以区域瞄准为主要特征的扶贫模式使旅游地区的贫困人口被排除在受益群体之外,使其面临着经济发展带来的物价飞涨、环境破坏、受益不均等问题的影响,造成以扶贫为目标的旅游扶贫开发目标瞄准的偏离。
为使真正的贫困群体享受到旅游业发展的资源,文章特提出以下几点建议:
政府在进行旅游产业规划时,一方面必须依据当地旅游资源和市场环境的特殊情况,利用旅游乘数效应,尽可能延伸旅游产业链条,在“食、住、行、游、购、娱”六个方面找到自身发展的突破口,另一方面,必须充分考虑贫困农户的需求和生计特点,使贫困主流化纳入政府的决策之中,将区域性扶贫政策转变为扶贫到户,在产业发展规划和具体项目操作方面,要为贫困农户提供必要的帮助和支持,鼓励贫困群体开展旅游发展项目,例如可以在旅游扶贫开发的项目运作上,设定一定的贫困名额和旅游贫困户标准,严格坚持“贫困”这个指标,对所有报名的农户进行贫困状况分析,合格者才可以参与这些项目。最终能够实现旅游业的区域效益和农户效益兼顾,富裕农户效益与贫困农户效益相协调的发展格局。
政府要组织好两个方面的培训工作,一是根据不同农户在旅游业发展的不同阶段,以及他们参与旅游业的不同需求进行相关培训,内容不仅涉及到“食、住、行、游、购、娱”六个方面的具体行业规范和实践操作等,更要注意加强在社区文化建设、环境资源保护等方面的引导,提升贫困农户的参与意识和持续发展的能力;二是对负责旅游产业发展工作的各级政府官员进行培训,培训的内容包括:贫困理论、社区发展理论、旅游产业发展理念以及参与式工作方法等,从而提升政府在旅游扶贫发展中相关决策的科学性。
在旅游扶贫的政策实施过程中,做好旅游产业发展的宣传和动员工作,利用村民大会、广告、广播等形式向村民宣传国家和政府政策、以及各项优惠措施,并对各项政策的实施状况进行公示,发动群众进行监督,使社区农户能够在政府领导下加深对旅游可持续发展的认识,并逐渐增强自我的主人翁意识,获得自我管理社区旅游发展的经验和能力。
参考文献
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