城乡环境卫生背景情况

城乡环境卫生背景情况（精选6篇）

城乡环境卫生背景情况 篇1

情 况 汇 报

中共清溪镇委员会

清溪镇人民政府

（2011年9月7日）

尊敬的各位领导：

首先，我谨代表清溪镇党委、政府对各位领导的莅临指导表示最热烈的欢迎。在城乡环境卫生整洁行动中，我镇一至围绕“全民动员、城乡同治、统筹发展、全面推进”的工作思路，提高思想认识，稳步推进工作，现将有关工作情况汇报如下：

一、清溪镇情况简介

清溪镇位于韶山市中部，于1987年元月建镇，是韶山“东城西景”的东城枢纽，是全国乃至全世界游客到韶山旅游的主要集散地，是韶山政治、经济、文化、交通中心，总面积2.96平方公里。我镇辖一个农业行政村（清溪村），三个社区（火车站社区，韶山冲社区、竹鸡社区），总人口21930人，耕地853亩，林地677.5亩，2004年被列为全国小城镇建设重点示范镇，2005年被列为湖南省重点镇，2006年列入湘潭市重点发展卫星镇。

二、主要做法

自行动启动以来，我镇多措并举，迅速行动，充分认清我镇在城乡环境综合整洁行动中的特殊地位，早作动员，多方部署，稳步推进，主要做了以下方面的工作。一是制定方案，明确整洁行动思路和举措。

我镇于6月8日全面出台清溪镇《“清洁家园 文明清溪”工作方案》，成立了以党委书记曾品德为组长的清洁行动工作领导小组，明确了工作思路、举措和目标，并制定了《清溪镇“清洁家园 文明清溪”工作考核办法》和《考核标准》，设立了6万元专项奖励资金。

二是广泛发动，形成全员行动的良好氛围

镇、村、社区层层召开动员大会，广泛宣传清洁行动的重要意义，并大力推进，确保人人参与。镇与社区、社区与小区、小区与楼栋、楼栋与住户，镇与村、村与组、组与村民层层签订“门前三包”责任书，明确责任，广泛动员。在工作推进中，我们深切感受到，广大村居民对城乡环境卫生整洁行动是热切期盼、热烈拥护并积极支持的。

三是宣传开路，使清洁行动深入民心

广大群众是创建的主体，宣传教育是关键。通过全方位、深层次、多角度的宣传活动，使城乡环境卫生整洁行动深入人心，家喻户晓。我镇在镇域内设臵了16处固定宣传标语，另有电子滚动标语5处，在英雄路开辟了12块宣传橱窗作为宣传一条街；开展了以“清洁家园、文明清溪”为主题的征文、绘画比赛；制定了《城乡文明卫生公约》张贴、宣传到每个小区、楼栋、住户；制作编排《清洁家园 幸福清溪》快板节目，并以“快板人人唱、人人跳”的形式在各大广场推广传唱；开展“小手拉大手”活动，成立由中小学生、老同志和机关干部组成60人的文明卫生劝导队，开展上街劝导；通过形式多样的宣传，营造了一定的声势。自活动启动以来，共计发放公约、宣传册、宣传读本等资料14500余份，组织劝导40余次，主题征文、绘画比赛收到作品463件、编印《工作简报》七期，全方位提高了市民对清洁行动的知

晓率和参与率，真正使创建工作深入民心。

四是集中清洁，加强机关文明卫生做表率

深入开展“清洁清溪日”活动，组织机关干部对机关院、迎宾路、清如路、韶山北路进行了10多次大规模的卫生清扫，清除卫生死角、沿线可视垃圾、绿化带杂草等。加强了机关院内卫生管理，重新修订了机关卫生制度，划定了停车位，整修了花圃，添臵了分类垃圾桶，严抓每日保洁和汽车、摩托车的规范停放。

五是创新管理，推行“社区管小区”模式

明确了“社区管小区，小区管楼栋，楼栋管住户”的新型管理模式和“单位小区单位管，商业小区物业管，无人管理小区社区管”的管理思路，以清洁行动全面推进这一管理模式。一是单位小区。聘请三名退休老同志担任顾问，对镇属市直单位小区进行了全面走访，明确单位责任人和工作职责，召集单位负责人参加镇动员大会，签订责任状，顺利实现社区接管。二是商业小区。对各物业公司提出了文明卫生管理的要求，加强日常保洁，配备垃圾桶，召开楼栋长、户主会议，提升住户文明卫生意识，发动居民自觉参与环境卫生维护等宣传教育。三是无人管理小区，由社区主动接管，牵头召开业主会议成立业主委员会，纳入社区管小区的管理模式，做到管理无盲区。我镇制定了《小区卫生考核办法与考核标准》，由镇政府联合市创建办、卫生局、公用事业管理局、环保局等单位和聘请的三位老同志组成考核组对小区卫生进行考核，实行“周通报、月评比、季考核”，评选“洁净小区”并挂牌，还以《工作简报》的形式通报全市各小区，将清洁行动常规化、制度化。

六是强化职责，落实干部联点负责制

实行一名镇责任领导、一名责任干部、一名村社区责任人、一名区域负责人负责一个区域（小区）的联点负责制，将文明宣传劝导、卫生责任落实、社会管理创新综治民意调查大走访等工作整合起来。同时，督查组对工作效果进行抽查，结果与绩效奖金挂钩，奖优罚劣，狠抓工作执行力和工作作风。大力推行“步行工作法”，要求村、社区常设干部每天深入片区检查卫生一次，乡镇联点干部每周检查两次，责任领导每周检查一次，全面负责片区内卫生整洁情况

七是学习经验，与攸县城关镇缔结友好

我镇组织赴攸县城关镇学习经验，通过切身感受当地卫生洁净舒适生活环境，听取当地领导对工作推进情况的介绍，并下市场、社区、村组、住户实地考察，使镇、村、社区干部从灵魂深处认识到这一工作的重要性和紧迫性。从株洲回来后，我镇立刻组织召开专题会议进行研讨，寻找差距，探寻解决问题的办法，进一步明确下一步工作思路。

八是指导分类，构造环保生活

大力推行垃圾分类处理法，督促小区配齐分类垃圾筒，指导居民科学开展垃圾分类，尽量减轻垃圾填埋场负担。对于废纸、塑料、玻璃、金属和布料五大类可回收垃圾建议投入专用可回收垃圾桶，并鼓励门卫、低保人员等回收送废品市场；对于厨房垃圾等建议家庭安装食物垃圾处理器，处理后直接流入下水道。或城市投入不可以回收垃圾桶、农村直接投入化粪池堆肥，自行处臵还田；对树叶、废纸等焚烧不会造成污染的垃圾采用定期小规模焚烧处理的方式；对于其他不可回收垃圾，建议投入不可回收垃圾桶，收集后统一填埋。

二、后期工作设想

一是继续完成入户宣传走访。通过发放宣传册、督促社区与小区、小区与楼栋、楼栋与住户层层签订责任状，落实卫生基础设施，配备分类垃圾桶，真正意义上做到家喻户晓，人人皆知。

二是组织一系列文艺宣传。将“文明快板人人传唱”广泛推广，并沿街进行宣传；将“清洁家园、文明清溪”快板制作成MTV，在火车站广场LED屏幕播放

三是再树立一大批长久性宣传牌。要在每个小区、每个楼栋都有固定的宣传牌，鼓励在绿化带、草坪中树立文明卫生宣传小标语。

四是开展一段时间大规模集中劝导。坚持每月一个劝导周，所有机关干职工、村、社区干部、党员代表、人大代表、政协委员、村居民小组长、协理员、五老人员、志愿者参加，上街入户入店，进村民家庭，集中开展卫生规劝。

五是形成一套完整责任管理考核体系。继续稳步推进“社区管小区”的新型管理模式，在社区、小区醒目位臵制作悬挂管理责任体系图，进一步明确管理责任，推进科学管理。建立健全奖惩制度、考核制度、随机抽查制、整改督办制、挂牌问责制、绩酬挂钩制等“六制”考核机制，推行“大评比小奖励”办法，严格按照“一月一检查、一月一评比、一季一奖惩、一季一兑现”的考评模式到位，严抓制度落实。

六是打造一个示范亮点。通过落实责任状签订、配齐垃圾处理设施、集中进行文明规劝、社区干部联点督促等一系列措施全力打造日月新村及日月路示范点，并以点带面，典型引路，模范带动，推动工作。

城乡环境卫生背景情况 篇2

关键词：扩大内需,城乡消费,消费环境

中央经济工作会议强调, 要扩大内需特别是增加居民消费需求。在全球金融危机的影响下, 扩大内需对于中国保持宏观经济长期可持续发展的重要性和紧迫性不言而喻。对于河南这样一个人口大省, 广阔的城乡消费市场就是一个宝藏, 一旦被开发, 对于经济的拉动能力是巨大的。然而河南目前还存在一些不利因素阻碍制约城乡消费, 因此, 全力优化城乡消费环境、促进消费, 在扩大内需的政策背景下就显得尤为迫切和重要。

一、优化河南城乡消费环境在扩大内需背景下的紧迫性

扩大内需是保证河南经济平稳较快发展的战略方针。长期以来, 消费对河南经济的增长贡献率一直偏低。河南是人口大省, 市场容量大, 消费需求多样, 要实现经济平稳较快发展, 必须立足于扩大国内需求特别是居民的消费需求。但消费环境是影响河南扩大内需战略实施的重要因素。不良的消费环境, 会侵犯消费者权利, 损害劳动者个人的物质利益, 影响消费, 最终阻碍扩大内需战略的实施。优化消费环境是提升河南城乡居民消费信心的重要途径。受金融危机的影响, 河南省经济也受到了冲击。省委、省政府应对危机出台了一系列重大举措, 拉动消费扩大内需保增长是其中一项重要措施。然而要扩大居民消费, 就要坚定居民对未来的信心, 使老百姓有钱花, 想花钱、敢花钱。优化消费环境, 有助于提振消费信心, 充分发挥消费对河南经济的拉动作用。

二、当前河南城乡消费环境对扩大内需的制约因素

(一) 假冒伪劣产品屡禁不止

假冒伪劣产品不时可以见诸于报纸、电视等媒体。有生产假酒、假烟、劣质汽油充斥市场, 还有小作坊生产的不合格食品竟然堂而皇之地流入超市叫卖, 还有假冒伪劣农资, 质量不合格, 以次充好、以劣充优。假冒伪劣商品给群众的消费带来极大的安全隐患。

(二) 新兴消费领域中存在安全隐患

网络购物、预付式消费、信用卡消费等新兴消费方式给人带来便捷、实惠的同时, 也存在着很大的安全隐患。网络购物会出现所购实物和网上图片、描述不一致的纠纷, 解决这些纠纷, 取证困难, 信用卡、卖家、网站相互推诿, 消费者权益难以保证。预付式消费引发的消费维权纠纷也屡见报道。现在信用卡申请门槛很低, 部分银行在推广信用卡的过程中, 难以保障用户个人信息安全, 不法分子盗取私密信息后, 恶意透支, 给消费者带来很大损失。

(三) 商品和服务中的价格欺诈行为

一些商家在促销过程中, 采用各种形式的降价、打折、送积分等手段, 但很多促销手段却暗含陷阱, 有“消费欺诈”之嫌。很多所谓的“买一送一”、“满多少减多少”、“会员卡双倍积分”等活动, 最终的目的就是要形成连环套, 让消费者多买商品, 凑齐所谓的优惠, 结果“减价加赠品”就变成了诱惑消费者盲目冲动购物的诱饵。

(四) 以虚假广告为代表的虚假宣传

电视上“药托”频频“以身说教”, 虚假医药、医疗电视广告狂轰滥炸, 十几元的保健品卖到200多元。个别市级电视台, 特别是县级电视台, 虚假违法医药、医疗广告泛滥成灾。虚假广告误导消费者, 危害生命和财产安全。

(五) 不平等条款和强迫性消费成为行业潜规则

形形色色的消费潜规则存在于百姓的日常生活中, 如打折商品概不退换、购物券消费不找零、饭店收取餐具费、禁止自带酒水、投宿宾馆必须在中午12点之前退房否则加收半天费用、拍摄婚纱照底片需花钱另买、网上购火车票不能退, 等等。行业潜规则侵犯了消费者的自主选择权、公平交易权, 也有悖自愿、公平、公正、诚实的信用商业道德。

(六) 消费者维权成本高

消费者普遍感觉维权成本高, 遇到不是太严重的问题消费者大都可能放弃维权。消费者起诉商家, 需要举证来主张自己的权益。而举证又需要进行检测鉴定, 消费者进行鉴定, 一是费用昂贵, 二是很多检测机构不接受个人委托。举证难、鉴定难就成了维权道路上常见的“拦路虎”, 它们不仅增加了维权的时间成本, 还会大幅增加维权的经济成本和法律成本。一旦消费者觉得付出的维权成本高于所获得的权益, 消费者自然就会放弃维权。

(七) 基础设施滞后制约农村居民消费

在一些山区、丘陵地带的农村水、电、路等基础设施还不完善, 阻碍了摩托车、农机、家用电器在这些地区的快速普及。另外, 一些农村的输变电设备陈旧, 线路老化, 供电能力不足, 电压不稳, 常常突然停电, 造成电器损坏, 给农民带来损失。农村电价、有线电视费用、网络费用等偏高也抑制了农民消费, 目前冰箱、洗衣服等大件家电在农村的普及率还不到30%。

(八) 商品流通体系不完善制约农村居民消费

城市与农村商业之间存在鸿沟, 远离市区的商品市场发育程度较低, 功能不够全, 商业基础设施建设相对滞后, 农村商品市场几乎是零, 这制约着农村商品流通, 严重影响农民消费。在社会消费品零售总额中, 农村占的比例很低。河南大部分地区的农村市场建设还比较落后, 影响了商品交流和流通, 也制约了农民消费。

(九) 传统的消费观念影响消费

农民自古以来就崇尚勤俭朴素的生活习惯, 把节衣缩食、勤俭节约视为美德。收入主要用于盖房, 很少用在“吃、穿、行、娱”上面。在日常消费中, 农民崇尚“量入为出”、“收支平衡, 略有节余”, 忌讳“寅吃卯粮”、“超前消费”。这种根深蒂固的传统农业文化和思想观念对农民消费行为的影响十分巨大, 在很大程度上降低了经济政策措施对刺激消费的积极作用。

(十) 职能管理部门缺乏有效监管

消费涉及到工商管理部门、质量监督机关、卫生监督等多个部门, 消费者权益受伤害, 有关职能管理部门难辞其咎。正是一些质量监督机关和卫生监督单位缺乏有效监管, 才使得假药、假保健品、假手机、假纪念品等在荧屏和广播、报纸等媒体中肆意横行, 误导引诱无数的消费者上当受骗。

三、优化河南城乡消费环境拉动内需的对策与建议

当前, 扩大内需不仅是保持整个国民经济平稳较快发展的重要战略, 也是保民生、保稳定的现实需要。我们要从优化消费环境的内涵和基本要求出发, 采取综合措施, 优化城乡消费环境, 使内需的扩大成为经济增长的重要引擎。

(一) 促进就业, 增加收入, 提振城乡居民消费信心

要多渠道增加城乡居民收入, 尤其是广大农村农民的收入, 为扩大消费打牢坚实的经济基础。对于农民工广开门路, 稳定就业。要调整收入分配格局, 提高劳动报酬占国民收入的比重, 增加财政支出用于改善民生扩大消费的比重, 增加对城镇低收入群体和农民的补贴, 力图提振城乡居民消费信心, 拓展消费空间。

(二) 完善社会保障制度, 营造良好的消费心理环境, 使城乡居民敢于消费

一是要加快完善城乡医疗保险制度, 提高基本医疗保障水平, 适当提高最高支付限额和住院费用报销比例, 加大医疗救助力度。二是要继续深化住房、教育制度改革。继续完善廉租房制度, 为广大中低收入者解决住房问题创造条件。深化教育制度改革, 逐步实现教育资源均衡化。

(三) 加大对生产和销售假冒伪劣产品企业和个人的惩罚打击力度

一是在经济上施加重罚, 最大限度地加大制假售假者的风险损失, 使制假售假者经济上得不偿失。二是各政府部门严格执法, 多方联手, 共同打假严惩重罚, 使生产、销售假冒伪劣商品的社会风险增加。三是充分发挥新闻舆论的监督作用, 对制假售假窝点和行为人及幕后支持者、假货集散地等予以彻底曝光, 形成强大的舆论监督声势。

(四) 充分发动和依靠社会各方面力量, 监督、制约失信、欺诈等行为, 充分发挥社会监督作用

要使消费者权益得到实现, 还必须使广大消费者自己保护自己的权益, 加强社会监督。要造成一种良好的社会风气, 提倡文明经商, 讲究诚信, 要运用社会群众监督、新闻舆论监督、政府执法监督相结合的方式, 充分发动和依靠社会各方面力量来监督失信、欺诈等行为。

(五) 大力开展挑战消费领域潜规则行动, 净化市场环境

要利用媒体、网络向全社会征集消费领域潜规则案例, 将隐性的“潜规则”显性化, 对广大消费者开展消费教育, 增强其自我保护意识的能力, 引导理性消费和科学文明消费。同时, 对典型的行业潜规则进行专门深入的讨论, 研究制定出相应的规范措施, 达到净化消费环境的目的。

(六) 创新维权模式, 构建消费维权网络平台, 完善调解手段和救助体系

一是要构筑和解网络平台, 畅通消费者与经营者自行和解的渠道。二是要以方便消费者投诉、提高投诉解决率为重点, 加强投诉分析、整合投诉资源, 从投诉和咨询中发现问题, 更好地发挥消协组织的职能作用, 推进各级消协组织全面完善投诉调解救助体系。

(七) 完善农村基础设施, 为农民消费提供条件

加大对农村自来水、公路、电网改造、电信等基础设施建设的投入, 加快农村公路的改造养护和管理, 降低农村电网损耗和农民用电成本。实施“村村通自来水”工程, 加快自来水普及率, 为农村居民消费冰箱、电脑、电视、洗衣机、太阳能热水器、汽车、摩托车等大型电器和耐用品创造条件。

(八) 构建农村现代流通体系, 支持企业经营网络向农村延伸

培育和发展“公司+农户”、“公司+基地+农户”的产业形态, 以及多种类型的农产品流通经济组织。全面推进“万村千乡市场工程”, 引导城市连锁店和超市向农村延伸。大力倡导农村流通领域物流设施和装备的自动化、业务流程和服务规范的标准化、企业经营管理的信息化。

(九) 加强消费教育, 促进消费升级

利用多种形式广泛普及宣传消费知识, 帮助消费者坚决抵制腐朽文化和错误消费观念, 避免过度消费所造成的资源大量浪费和环境污染, 引导消费者树立正确的、健康的、可持续的价值观、消费观。鼓励消费者在文化、娱乐、休闲等精神领域的消费, 提高消费层次和质量, 让既定的收入获得最佳的消费效益。

(十) 切实落实监管责任, 加强重点区域、重点品种的检查管理

各级职能部门要强化措施, 突出重点, 加强食品安全和商品质量监管, 突出对重点品种和重点区域、重点行业的监管, 同时要强化服务领域消费维权工作。高度重视并切实抓好食品药品质量安全, 严厉打击假冒伪劣等违法经营行为, 重点解决群众反映强烈的突出问题, 全力维护消费安全。

参考文献

[1]耿丽萍.我国微观消费环境状况及对消费者行为的影响分析[J].北京工商大学学报 (社会科学版) , 2007 (1) .

[2]刘湖.优化我国农村消费环境的对策思考[J].农村经济, 2006 (10) .

[3]刘晓昆.改善消费环境并促进和谐消费的对策[J].经济研究参考, 2008 (30) .

[4]沈振剑.河南省居民消费结构特征及未来[J].河南教育学院学报, 2005 (4) .

城乡环境卫生背景情况 篇3

桑植县人民政府 2011年8月30日

各位领导、专家：

桑植县地处湖南省西北部，是贺龙元帅故乡、红二方面军长征出发地和澧水发源地。全县总面积3474平方公里，辖39个乡镇(场)，558个村(居)委会，总人口45万人，其中少数民族占总人口的92%，农业人口占88%。境内国家级自然保护区八大公山原始森林、亚洲第一洞九天洞、国家森林公园峰峦溪，全县森林覆盖率达71.7%，是得天独厚的天然氧吧、绿色生态家园。

近年来，我县不断加强环境改造，着力构建“和谐桑植、文明桑植、生态桑植、宜居桑植”，努力使城乡环境与经济、社会协调发展，城乡环境卫生面貌日新月异。下面我代表县政府就我县城乡环境卫生整洁行动工作作简要汇报。

一、建立健全组织领导体系。

为确保城乡环境卫生整洁行动取得明显成效，2010年12月15日县人民政府召开了全县城乡环境卫生整洁行动动员大会，制定下发了《桑植县城乡环境卫生整洁行动实施方 案》，明确行动的目标和任务；成立了由县长、县爱卫会主任刘卫兵为组长，分管副县长、县爱卫会副主任王云为副组长，宣传、卫生、建设、商务、城管、水利、农业、环保、教育、食品药品、质监、工商、旅游、财政、爱卫等部门的主要领导为成员的城乡环境卫生整洁行动领导小组。各乡镇政府也成立了乡镇环境卫生整洁行动领导小组。加强对我县城乡环境卫生整洁行动的组织领导。县政府与各乡镇、县直各部门签订责任书，将整洁行动任务细化、量化，分解落实；各乡镇、县直各单位也分别召开了动员会议，制定方案，分解任务，落实责任，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。为我县城乡环境卫生整洁行动的开展提供了组织保障。

二、加强领导，高度重视改善城乡环境对经济社会发展的促进作用

县委、县政府高度重视城乡环境卫生整洁行动工作，把城乡环境卫生建设纳入全县经济社会发展规划，统筹安排。县政府出台了《桑植县城市管理办法》、《桑植县“门前三包”管理办法》、《桑植县爱国卫生管理办法》、《桑植县除“四害”实施办法》等规范性文件，将城乡环境卫生整洁行动工作作为重要内容之一进行规范管理。县委、县政府主要领导经常深入现场对环境整治工作进行检查。作为民生工程，县政府每年向市民承诺的8件实事都有环境卫生整治的内容，把积极开展城乡环境卫生整洁行动，作为硬性任务，纳入政府目 标管理。县人大、县政协每年都要组织对环境卫生整治工作的视察，形成专题建议提案督促各乡镇、各部门对环境卫生问题进行整治。城乡建设、农业、规划等部门加大乡镇村规划建设力度，对重点乡镇规划建设、示范村环境整治进行督导。县城市管理部门加强常态化、精细化管理，市容环境卫生长效机制基本形成。交通运输部门把乡村公路建设和改造作为环境治理的根本措施，大力实施村村通公路工程。尤其是全省城乡环境卫生整治方案下发后，县委、县政府领导高度重视，县政府分管领导要求立即将全省活动方案转发给各乡镇、各部门，紧密结合实际，扎实开展活动，以整治为抓手，促进全县城乡环境卫生面貌改善。

三、多措并举，狠抓城区卫生基础设施建设

县委、县政府致力于改善人居和经济发展环境，加大基础设施投入，实施了一大批市政基础设施建设项目。城市建设投资持续增加，城市功能日益完善。城区新建了污水处理厂，建成污水收集管道20公里，城区污水处理能力达到2.7万吨／日，污水集中处理率达90%以上，城市水环境得到有效保护。城区新建垃圾填埋场10月份竣工并投入使用，城市生活垃圾达到无害处理。新建压缩式垃圾转运站3座，新（改）建公厕25座，全部达到二类以上标准。城市环境卫生基础设施建设水平显著提高，环卫行业服务功能明显增强。在城区环境卫生整治中，我们狠抓城区基础设施建设，在配套完善城区道路、在排水、绿化、亮化、环卫、污水处理等基础设施建设上有新突破，进一步完善了城区功能，提升了城市品位，改善了城区投资环境和人居环境，城区整体环境卫生得到显著改善。

四、以卫生创建为载体，大力开展环境卫生整洁行动

多年来，我县坚持不懈地开展巩固省级卫生县城创建成果，坚持“洁净城市、美化家园”活动主题不变，组织开展了“城乡清洁工程”及“垃圾治理工程”等活动。累计投资1000多万元，开展了城乡结合部、乡镇村组、公路沿线及沟渠河道、集贸市场、小饮食店、公共场所“五小行业”卫生专项整治行动，组织实施了城乡卫生设施查漏补缺、公民卫生素质教育等基础工程。县四大家领导亲自上阵，率领机关干部开展大型环境卫生整治义务劳动，促进背街小巷、城中村、城乡结合部、乡镇村组、公路沿线、溪河两岸环境卫生状况的改善。2011年，桑植县为迎接省级卫生县城复查，分别组织开展了清除城市管理“十乱”（乱丢乱扔、乱泼乱倒、乱写乱画、乱牵乱挂、乱堆乱放），消灭卫生死角为重点的市容环境卫生整治，以加大卫生执法力度，促进卫生管理，提高卫生水平为重点的小餐馆及“五小行业”卫生整治。

为促进集贸市场规范管理，城区将澧源等4个市场，每月一检查一排名，对乡镇集贸市场，每季度一检查一排名。两年共专项整治马路市场23处。通过对集贸市场定期检查排名，有效地促进了集贸市场规范建设和管理，促进了餐饮行业和“五小”行业的卫生管理。清除了一批群众反映强烈的卫生死角。县爱卫办与县城管局、澧源镇政府联合，制定了包括市容环境卫生管理要求在内的目标管理体系，定期对城区街道、社区、县直单位环境卫生工作以及乡镇村落实情况进行检查考核。

五、深入开展道路环境整治，创建道路洁净文明 为贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会协调发展，推进城乡一体化，组织开展了以省道、县道、乡道为重点，以整治环境卫生为主要内容，以提高群众文明卫生素质为根本目标，以“美化环境、清洁家园”为活动载体，着力推进道路洁净文明建设，树立新风尚，营造新环境。县交通局、公路局以及各乡镇政府在公路沿线开展以加强农村基础设施建设和整治村庄、道路脏乱差为重点的道路洁净文明创建活动，取得了明显成效。重点开展“五清三化”，五清：即清除公路沿线和村庄农户门前垃圾杂物；清除乱建、乱堆乱放；清理污水淤泥和各种路障；三化：即净化、硬化、绿化。一是整治环境，全面净化。转移柴草、粪堆等杂物，拆除路边猪圈、厕所等临时建筑，清除户外广告，整治出店经营；清运垃圾、填平坑洼；为加强垃圾管理，在省道和县乡道聘请了卫生保洁队伍，对公路进行日常保洁。二是公路沿线设 臵垃圾收集容器，定点收集，定时清运。三是突出特色，鼓励硬化。因地制宜完成道路硬化，增加绿化空间，不搞千篇一律。四是抓季节，植树绿化。

六、示范引路，点面结合，带动村庄环境整治近年来，为了推动农村环境卫生整治工作的扎实开展，县委、县政府把瑞塔铺镇杨家洛村、官地坪镇黄家台村、五道水镇土溪洞村、长潭坪乡水流村作为我县农村环境整治示范区，带动全县村组环境卫生整治的广泛开展。全县各乡镇开展了“一建三改”、安全饮水、路渠改造为主要内容的环境整治。完成村级道路硬化70公里、建设户用沼气300多户，改厨、改厕、改圈400多户，解决了26000人的安全饮用水问题，居民生活污水实现集中排放，以提升农村人居环境为主的生活条件明显改善。每个村配备1—2名垃圾清运员，配备必要的垃圾清扫和转运设施。每个村庄选择1个垃圾填埋场，对垃圾进行填埋处理。村庄栽果树和常青树，农户在门前和庭院开辟小菜园、小苗圃、小树林，体现特色。我县部分村已实施亮化。在农户门前和村庄道路沿线安装路灯，在园艺景点、商店和农家乐周围装点灯饰；美化环境。为了提高广大农民文明卫生素质，乡镇、村广泛开展了 “文明卫生户”、“好媳妇”、“好婆婆”“好丈夫”等评选活动，讲文明，改陋习，树新风。从清洁家庭、清洁庭院、清洁村庄、绿化家园入手，以建沼气，带动改厕、改圈、改厨工作，“一建三改”的后院革命，有力促进了农村爱国卫生工作，农村容貌发生了深刻变化，农民卫生素质明显提高。

七、以实施改厕项目为契机，推动农村环境卫生综合整治

2010年，省下达计划改厕4300座，我县认真按照省市要求，将任务分配到各乡镇，及时对其进行检查督导，加强领导，及时指导，保证质量，并以改厕为抓手，大力促进农村环境卫生治理。

八、广泛开展健康教育，推动环境整洁工作的全面开展

县爱卫办、县疾控中心等部门以宣传普及卫生部《公民健康素养66条》为重点，组织编印《公民健康素养66条》和《健康教育读本》宣传手册10余万册，在民歌广场、全县各集贸市场等居民集中的地方，进行了发放，县直机关干部人手一册、社区居民户平一册。并举办了《健康66条》知识讲座。社区的宣传墙、宣传专栏等分期分批将《健康66条》内容上墙、上专栏进行宣传。同时，我县还充分发挥县、乡、村医疗卫生机构宣传阵地作用，利用宣传橱窗、黑板报等多种宣传形式，大力开展健康知识的宣传。各级医疗卫生单位，结合各类卫生主题日开展形式多样的健康教育活动。2010年至2011年7月，县直医疗卫生单位举行大型健康教育宣传活动达6次，进学校、到社区、走向街头开展环境保护、除四害知识宣传、大型义诊咨询活动。县爱卫会结合“四 月爱卫月”、“五一”、“十一”、“元旦”、“春节”等节日，积极开展环境卫生整治活动。全县城乡环境卫生整洁行动共计出动车辆2248台次，清运垃圾4496吨，整治河流长度12500米，整治公路2300公里，配臵垃圾桶（箱）500个，整治农贸市场26个，参与行动人数达32000人次，开展集中整治活动达114次。

各位领导、专家，两年来，我县城乡环境卫生整洁行动工作的开展，取得了一定成效。但与省市要求，与人民群众的愿望还有很大差距。主要表现在：一是城乡卫生设施不尽完善，乡镇、村尤其突出；二是部分群众卫生意识淡薄，乱丢乱扔、乱泼乱倒的陋习难以纠正；三是政策、资金支持和考核考评机制不够完善。我们将借这次市爱卫会来我县检查考核的东风，进一步加强领导，完善措施，突出抓好制度和责任体系建设，积极探索长效工作机制，深入持久地开展城乡环境卫生整洁行动，为全县人民创造一个良好的生产生活环境，使我县的天更蓝、水更绿、环境更美，为建设和谐桑植，实现全县经济社会跨越式发展做出积极贡献！

城乡环境综合整治工作情况汇报 篇4

全市城乡环境综合整治活动开展以来，我镇高标定位，突出重点，积极行动，扎实推进，目前，全镇56个村均开展了环境综合整治，成立了保洁队伍，强化垃圾一体化处理，并建立长效机制。截止到现在，共出动人员8000余人次，各类机械900多台次，清理垃圾1400余吨。

一、扎实开展“三个五”创建活动。使创建活动深入人心，取得明显效果和示范带动作用。对河流进行综合整治，实现了流域环境明显改观，流域村容村貌焕然一新。安排5名保洁人员定期巡查，确保整治效果。抓好五个模范村庄创建工作，并以此带动全镇环境整治工作再上新台阶。环境综合整治活动以来共出动400余人次，各类机械90台次，清理“三大堆”120个，清淤水沟800余米，安装宣传刊板12个。全镇建立垃圾填埋场5个，有效的避免了生活垃圾的二次污染，实现垃圾清理、环境保洁的常态化、规范化，全面改善了村容村貌。

城乡环境卫生背景情况 篇5

近年来，我市各级各有关部门认真贯彻落实省委、省政府、市委、市政府工作部署，以创建文明、生态、园林、环保城市为目标，以净化、绿化、亮化、美化为重点，切实加强组织领导，加大执法力度，采取建管并重、标本兼治、建立长效管理机制等措施，深入扎实地开展了城乡环境综合整治活动，各项整治工作取得新进展，城乡环境面貌有了较大改观。现将工作情况简要汇报如下：

一、坚持高标准建设，塑造良好的城市形象

（一）高起点编制城乡规划，构建功能完善、环境优美的城镇体系。《*市城市总体规划（2003-2020年）》由同济大学陈秉钊教授主持编制，2005年4月份获省政府批准。八县总体规划编制基本完成，全部通过专家评审，先后进入报批、批复和成果备案阶段。市区根据城市总体规划，编制了一系列突出景观塑造的整治改造项目规划。先后编制完成了环城公园、赵王河公园、东火车站综合服务区、雷泽湖风景区等18项标志性地段的详细规划，编制完成永丰路、人民路等地段控制性详细规划与城市设计和农贸市场摊点群、公共停车场布局规划等一批城市详细规划与专业规划。力争今年年底市区详细规划覆盖率达100%，县城达到70%以上。完成了24个中心镇、45个一般建制镇的总体规划编制工作，力争明年全面完成所有建制镇的总体规划编制。

（二）高标准建设城市基础设施，逐步完善配套服务功能。全市各县区普遍加快了城市基础设施建设步伐，新建、改建、扩建了一批城市交通主干道，实施了一批环境重点项目建设。市区按照“构筑框架、逐步配套、形成系统”的思路[找材料 到大-秘　书-网--网上服务最好的文秘资料站点]，完成了牡丹路、黄河路、西安路、人民路等道路改造工程，强弱电全部入地，供排水、绿化、亮化配套建设，项目投资3.2亿元。同时还实施了大学路、太湖路、郑州路等道路新建改建工程和防汛工程、引黄水库工程、污水处理工程、垃圾处理工程等，城市服务功能逐步完善。

（三）大规模推进城市园林绿化工作，塑造优美的城市园林形象。按照高标准、大绿量、多栽树的总体要求，全力打造以“花城、水邑、林海”为特色的平原森林城市风貌，重点实施了环城林带、骨干河道堤防绿化、街头绿地、社会绿化等工程建设，以京

九、新石铁路和日东高速公路等为基本框架，先后建设长108公里、宽500米的环城生态林带；狠抓了赵王河、洙赵新河、东渔河等骨干河道堤防全线绿化，营造了300公里绿色长廊，城市绿色屏障初步形成；以服务半径不大于500米，面积不超过30亩的要求，科学规划，合理布局，高水平设计，高标准建设，市、区、办事处配合联动，完成87处街头绿地建设，新增公共绿地面积458万平方米，提升原有绿地230万平方米，植树25万棵（大树11万棵），实施了118个单位拆墙透绿工程，完成投资近亿元；成功举办山东省城市园林绿化苗木洽谈会，有力地促进了我市城市绿化和苗木基地建设的发展。

（四）加强夜景亮化工程建设，城市品位不断提升。市城区重点实施了城市路灯和城市夜景亮化工程。投资4000余万元，完成54条主次干道和老城区、背街巷路灯安装，共安装路灯19500盏，城区路灯总数由2002年的近5000盏达到目前的24500盏，安装量为历年安装总和的4倍，实现了所有大街有路灯、背街小巷全部亮起来的目标；投资500多万元，创造性地实施了夜景亮化工程建设，完成了中华路、人民路、牡丹路两侧57个单体建筑、4处广场、17处街头绿地夜景灯光亮化建设。各县区大力实施了亮化工程建设，城市夜景品位有了显著提高。

（五）建设两河公园，城市景观带和生态走廊初步形成。环城河和赵王河因年久失修，变成臭水沟，居民有意见，市委、市政府决定投资6.6亿元开发建设两河公园。环城公园全长6公里，建设成为一条环城绿带、两个文化聚落、三大广场、十大景点和108处游乐点，组合成巨大“回”字形开放式公园，“碧水环城”的景观效果已经形成。赵王河公园是集文化、娱乐、旅游为一体的重要景观带和生态走廊，公园南起万福河，北至日东高速，全长23公里，共分3段，是*城区最具现代气息、地方特色和生态价值的开放式公园。现第一期工程已完工，吸引了广大游客前来观光旅游。

（六）大力度改造旧城区和城中村，城区面貌焕然一新。按照政府组织、政策扶持、市场化运作的原则，全面实施市、区、县旧城改造工程，市区完成8万平方米牡丹商业步行街建设、3.8万平方米的九州商城扩建工程，开发建设了花都商埠、农业科技、鲁西南建材等一大批市场；加快安康居住工程建设步伐，2005年以来，全市共开工建设中低档普通商品住宅小区5个，规划建筑面积45万平方米，已竣工面积34万平方米；启动经济适用住房小区建设工程12个，规划建筑面积52.4万平方米。市规划区西部的环翠苑经济适用住房小区已竣工，总建筑面积5万平方米，即将交付使用。东部的花城经济适用住房小区一期、二期工程都已开始施工，总建筑面积14万平方米。两个小区建成后将有效解决1992户城市低收入家庭的住房困难问题。

二、坚持全方位治理，改善城乡人居环境

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sp;我市从群众最关心的热点、难点问题入手，组织市、县、区、乡镇、村四级联动，对城乡脏乱差进行全方位治理。

（一）治理市容市貌，美化城市环境。自2003年开始，按照“一年治脏、三到五年治乱”的总体工作思路，开展了户外广告、乱贴乱画、乱搭乱建、占道经营、噪音污染、空气污染和窗口单位周边环境治理活动，取得良好效果。共整治广告牌匾9000块，规范街道87条；清除野广告3万余处，粉刷墙体46万平方米，关停办假证电话370部，抓获不法分子26人，捣毁制假窝点7处，有力地遏制了乱贴乱画行为；清理店外经营、占道经营了600余处；规范各类维修点80余处；拆除板房、棚厦3000余处；分流迁移菜市场9处；查处违法建设320件，20万平方米，拆除280件，17万平方米。市容市貌明显改观。

（二）实施畅通工程，优化交通秩序。不断强化交通安全法规宣传，建立健全安全教育体系。加强道路交通设施建设，增设600面限速、禁行标志，增设8000余片高标准隔离设施，高标准改造14处交通信号灯。建立道路交通违法管理信息系统，进一步加大交通违法治理和事故预防工作力度。完善交通事故救援绿色通道，建立公安、医疗、消防、救援等联动机制，交通事故发生率大幅度下降；优先发展城市公交，市政府专门聘请同济大学教授规划我市城市公共交通。对公交站亭、站牌，全部进行了改造，设置了新颖别致，美观大方的不锈钢站亭、站牌，对新开辟线路也在积极筹备建设豪华不锈钢站亭。

（三）搞好污染治理，净化大气和水体。实施“碧水工程”，加强点源治理，对排污不达标的企业要求限期治理；加强对重点污染源和河流断面的监控，进一步优化河流断面监测点位，东渔河、万福河、洙赵新河出境断面水质进一步好转。加大重点污染企业产业、产品结构调整，开展清洁生产审核工作，对部分不合格的企业实行关停并转；实施“蓝天工程”，加强城区空气污染防治；加强督查，严惩排污，市人大、市政府领导同志带队，对全市40余家企业多次进行突击检查，对检查中发现的违法企业分别进行了警告、停产整顿等处理；对全市2003年9月以来的建设项目环境影响评价和三同时制度执行情况进行专项执法检查，对30家违法企业分别进行了相应处罚；统筹兼顾，推进生态市建设，制定了《*市生态市建设总体规划》，积极实施河道走廊修复工程，发展循环经济，一批代表*循环经济和节能降耗较高水平的企业参加了山东省首届建设节约型社会成果展暨节能技术产品博览会。

（四）狠抓村镇环境综合整治，促进社会主义新农村建设。对鲁苏边界村镇建设、道路状况、环境绿化等做了详细调查，制定了治理方案并付诸实施；开展全市新农村优秀住宅设计方案竞赛活动；加快了村镇规划编制步伐，完成村庄建设规划6个及5个商贸区和4个工业园区详细规划；进一步强化了规划实施管理；全市完成村镇建设投资12.4亿元，新建一批村镇道路、自来水厂、供排水管网、公共绿地、公共建筑、生产性建筑和住宅，村镇基础设施进一步完善。

全面推进农村改厕工作，市委、市政府按照党的十六届五中全会提出的全面推进社会主义新农村建设的总体部署，把农村改厕工作当作改善农村环境卫生条件、提高广大农民生活质量和健康水平的一项重要工作来抓。目前，全市“改厕改环境，建设新农村”呈现出蓬勃发展的良好势头，已完成了3万多座粪尿分集式生态卫生厕所建设。各县区以农村改厕为契机，建设近2000个沼气池并改圈改灶，大大改善了农民的能源结构和环境卫生状况；在全面加强村镇环境综合整治的基础上，重点对国道、省道沿线乡镇、办事处驻地及周边村庄的容貌和环境卫生进行综合治理，清除卫生死角3636处，清理“三大堆”8000个；取缔沿国道、省道马路市场、占路摊点1300处；对主要交通干线两侧建筑物墙体进行维修粉刷，拆除残墙断壁和违章建筑；组织开展了以植树为主的村镇绿化活动，完成绿化投资214.6万元。有力地促进了社会主义新农村建设。

三、建立城市管理长效机制，不断推动城市管理上水平。

（一）实施环卫管理体制改革，环境卫生质量达到全国领先水平。*城区的环境卫生原来由环卫、市政、园林、公路、社区等多头管理，城区脏的现象比较严重。2003年，市委、市政府引入市场竞争机制，把环卫工作推向市场，建立健全了比较科学的环卫管理长效机制，实现了“全城覆盖、全日保洁、全员竞争、全民参与”的总体目标，城区内56条主干道、314条背街巷、1000多亩坑塘全部达到全日保洁，城区环境卫生面貌发生了明显变化，受到省委、省政府领导的表扬。《人民日报》、《中国建设报》等多家媒体作了报道，先后有10余个省、150余个城市参观考察。去年，我们又把城区环卫体制改革的经验向县、乡镇推广，各县环卫管理体制运转良好。

（二）健全城市管理体制，形成运转高效的管理网络。按照“两级政府、三级管理、四级网络”的工作思路，我市将执法大队、中队派驻到区和城区各办事处，实行执法进社区；落实目标管理责任制，将管理任务层层分解、目标细化、责任到人；强化管理、错时上班、昼夜巡查，使管理工作实现了全城覆盖、无缝隙管理的目标；按照《城市管理分级负责办法》和《城市管理考核办法》的要求，指导各办事处成立了城市管理老年协管队、夜间巡逻队和“门前三包”管理队，形成了上下联动、运转高效的管理网络，实现了处处有人管、事事有人抓、纵到底、横到边的管理目标。

城乡环境卫生背景情况 篇6

一、研究背景

自2003年起, 四川省已经开始探索以“三个集中”为代表的统筹城乡改革路径, 着力破除城乡二元结构。2007年6月, 成都获批全国统筹城乡综合配套改革试验区。2009年, 国务院正式批复《成都市统筹城乡综合配套改革试验总体方案》。2010年6月, 全国综合配套改革试点工作会议在成都举行, 探索出的“三个集中”、“六个一体化”、农村工作“四大基础工程”以及“世界生态田园城市”等方法路径, 不仅受到国家肯定, 也极大地推进了全省统筹城乡工作的进程。2011年7月, 推进新型工业化新型城镇化工作会议提出, 要顺势而为、抢抓机遇, 坚持“一主三化三加强”的基本思路, 把加快推进新型工业化新型城镇化作为四川省当前和今后一个时期加快发展的“重头戏”。

2011年10月, 《中共四川省委四川省人民政府关于加快推进新型工业化新型城镇化互动发展的意见》定稿印发, “两化”互动战略在各地进入全面实施、加快推进的新阶段。

二、城乡发展单元概念的生成

(一) 提出城乡发展单元的原因

1. 行政性障碍

两化互动、城乡统筹, 把大量农村人口和富余劳动力转移到城镇, 这部分富余劳动力具有区域流动性与集聚性, 其流向已经跨越了固有的镇乡行政区划, 因此以乡镇政府为区域行政管理中心, 以工业园区管委会作为产业协调机构的区域统筹模式已经不足以有效整合更广大区域的人力资源、空间资源、交通资源和自然资源, 影响城镇间的正常交往和合作, 阻碍城市化进程。

2. 城乡空间割裂, 区域矛盾逐渐增多

成都市作为全国统筹城乡综合配套改革试验区采取的各种政策如人口集中安置、产业集中化趋向虽打破了行政村的界线, 但仍然是囿于现状镇行政范围之内, 在更大范围内缺少宏观控制, 从而产生空间割裂, 造成各乡镇产业结构的同构与过渡竞争现象, 引起土地、资源和基础设施等在乡镇发展过程中无法协调。

3. 规模适宜的空间载体

目前在城镇化过程中小城市不足造成了城市等级体系的结构性缺陷;其次城乡统筹过程中城镇人口和产业的发展需要具有一定规模的腹地。而目前城镇无论是聚集规模还是腹地规模均偏小, 制约了聚集和辐射效应。

由此可见, 在新型城镇化和新型工业化“两化”互动的新时期, 需要一种新的城乡发展空间载体, 并在此基础上建立一种新的城乡统筹发展合作机制, 才能够解决现行行政体制与跨行政区经济社会建设之间产生的矛盾。为此, 本文提出了城乡发展单元的设想, 这是一种建立在行政独立、空间邻近、产业关联的乡镇联合基础上的新型城乡合作管理机制, 以协调各乡镇在发展过程中遇到的问题, 推动乡镇间的互动合作, 提升区域整体竞争力。

(二) 城乡发展单元的定义与内涵

城乡发展单元是借鉴“组合城市”的空间发展经验, 提出的城乡一体化空间发展模式。“城乡发展单元”是指在特定的地域范围内具有一定产业关联、空间邻近的乡镇, 依托一个镇作为区域核心, 实行统一规划, 统一管理, 以拓展发展空间、推动社会经济转型, 形成“三产”联动、“两化互动”的经济社会一体化的有机网络, 实现城乡劳动力市场的高效运作, 城乡土地资源的高效利用以及城乡交通系统的高效运行, 共同构成一个相对完整的城乡共生单元联合体。

(三) 城乡发展单元的作用

城乡发展单元以乡镇的空间联系为导向, 通过建立乡镇合作、统一管理的新型联合机制, 为乡镇发展提供协商、对话、交流、合作的新型平台, 可以有效的整合更广大区域内的人力资源、空间资源、交通资源和自然资源, 减低区域经济内耗, 降低交易成本, 谋求区域经济的协调发展。同时, 在城乡发展单元中, 各个乡镇的地位是相互平等的, 这样可以避免小乡镇被大乡镇合并的威胁, 从而采取积极合作的姿态, 通过互惠互利的原则参与到区域整体建设中来, 从而实现各乡镇的共同发展。

(四) 适用对象

欠发达地区在城乡一体化发展中规模过小的乡镇群体。

三、城乡发展单元拼合路径——以邛崃市发展顶层战略规划为例

邛崃市位于成都平原西南边缘, 在成都市“半小时经济圈”内, 是重要的区域交通枢纽和成都平原西南门户, 是成都市域次中心城市 (见图1) 。

邛崃共有24个城镇, 1个中心城市 (临邛镇) , 3个重点镇 (羊安镇、平乐镇、夹关镇) 、20个一般乡镇 (固驿镇、高埂镇、回龙镇、火井镇、水口镇、宝林镇、卧龙镇、桑园镇、高何镇、前进镇、牟礼镇、冉义镇、临济镇和天台山镇、孔明乡、道佐乡、油榨乡、南宝乡、大同乡和茶园乡) (见图2) 。本次对于邛崃城乡发展单元的划分, 主要从24个乡镇的城镇空间自身条件 (包括地形地貌特征、自然资源分布、道路交通建设) 、空间经济关联性、城镇引力模型三个方面进行综合分析。

(一) 城镇空间自身条件评价

1. 地形地貌特征

地形地貌不仅影响城镇内部的空间结构布局, 还会影响到城乡建设的经济投资和工程实施, 因此, 具有相同或相似地形地貌特征的城镇联合发展不仅有利于区域内资本的集聚和经济的发展, 同时也避免造成不必要的资源浪费。

邛崃城镇主要集中分布在东部平坝和中部丘陵地带, 呈一分为二的分布态势。东部地势平坦, 开阔。覆盖的城镇有临邛镇、羊安镇、冉义镇等12个乡镇, 中部为丘陵地形, 覆盖的城镇有平乐镇、夹关镇、水口镇等12个乡镇 (见表1、图3) 。

2. 自然资源分布

中小型乡镇的产业结构多呈现出以自然资源而构建起来的产业链, 如农产品、矿产、天然气、石油等。在这些小城镇经济产业发展过程中作为居于主体核心地位的生产要素是自然资源, 自然资源分布关联度高的城镇间的产业关联就会越密集, 资源的配置效率也越高, 市场空间就越宽泛, 产业链上的城镇经济竞争能力就越强。具有工业生产资源优势的乡镇主要集中在东部以羊安镇为中心的平坝地区, 具有农副产品加工和商贸物流资源优势的乡镇主要集中在以临邛镇为中心的平坝、浅丘地区, 具有旅游产业资源优势的乡镇主要集中在以平乐镇为中心的丘陵、山地地区 (见图4) 。

3. 道路交通建设

道路交通的建设对城市的发展具有强烈的导向作用, 根据一般城市地理学经验, 城镇、人口和相关的生产力要素总会向开敞的交通要素界面空间聚集, 而高速公路、快速路和铁路对于城市的发展却起到一定的阻断作用, 不利于城镇间的人力、物力等资源流动和产业联动发展。

邛崃市域内的成都市第三绕城高速、成温邛高速、成温邛快速路和成新蒲快速路必将影响邛崃乡镇的空间格局发展, 成为划分城乡发展单元的重要因素之一 (见图5) 。

(二) 基于空间自相关的城乡空间经济关联性分析

空间自相关 (Spatial Autocorrelation) 是指同一个变量在不同空间位置上的相关性, 是检验某一要素的属性值是否显著地与其相邻空间点上的属性值相关联的重要指标, 通过Moran’I系数可以用来进行区域内的“热点”判断和区域单元属性值的相关程度。其计算公式为:

根据邛崃市24个乡镇2011年的人均GDP数据 (见图6) , 利用同比计算法计算出各乡镇的GDP增长速度, 并利用这个指标进行分析。通过计算Moran’I系数, 确定各区域的空间经济模式和空间关联。

通过相关数据分析可以看出, 邛崃中部各乡镇的人均GDP水平未表现出显著的空间关联性, 而东西部城镇群则表现出两种较为明显的空间自相关集聚现象 (见图7) :一种是空间差异较小, 区域自身和周边水平均较高的高高关联区域 (HH关联) , 位于邛崃市东部, 包括的乡镇有羊安镇、冉义镇、牟礼镇和高埂镇。属于此类型的乡镇, 经济基础好, 经济增长速度较快, 工业较发达。另一种是空间差异较小, 但是区域自身和周边水平较低的低低关联区域 (LL关联) , 位于邛崃西部丘陵和山地区域, 包括的乡镇有火井镇、南宝乡、高何乡、天台山镇、夹关镇。此外, 在分析中还呈现出三个经济热点乡镇, 分别为临邛镇、羊安镇和平乐镇, 加快这些区域的发展有利于加快其周围乡镇经济的发展。

根据邛崃各城镇经济水平所表现出来的空间集聚特征现象, 由于高高关联、低低关联区域和空间相关不明显的区域所产生的空间经济效果的不同, 应针对各个区域制定具有区域特色的发展计划, 因地制宜, 充分发挥区域内乡镇的联合发展作用, 对于实现区域全面协调有序发展意义重大。

(三) 经济热点城镇空间引力分析

空间引力模型方法更能够清楚的反映城镇对周边区域的空间影响范围。空间引力影响范围的确定与乡镇的发展建设、构建合理的城乡发展单元和制定配套的政策体系息息相关。其计算公式为:

Fij=G (Pi Pj) / (rij2)

F是两地的相互作用力, G是引力常数, P是区域的规模, 可根据不同的研究问题取值, 习惯上选用人口规模 (Population) , r是两地之间的距离。引力模型反映了区域问相互作用力与两地规模成正比, 与距离成反比。

临邛镇、羊安镇和平乐镇三个乡镇为邛崃市的经济热点区域, 会对周边乡镇单元的经济发展产生聚集效应 (见图8、图9) 。因此, 以平乐、临邛、羊安镇作为区域的中心, 借助空间引力模型, 计算其余各镇与以上区域中心的空间相互作用力, 将各镇与其作用力最大的区域中心进行组合 (见表2) 。

(四) 小结

综合以上三方面对于邛崃各乡镇的分析评价结果, 以空间经济关联性和空间引力为划分主导因素, 以城镇空间自身条件评价 (地形地貌条件、资源分布和道路交通建设) 为划分辅助因素, 将邛崃市24个乡镇划分为3个城乡发展单元, 分别是以平乐镇为中心的西部城乡发展单元、以临邛镇为中心的中部城乡发展单元和以羊安镇为中心的东部城乡发展单元。

其中:临邛城乡发展单元——以临邛镇为核心城镇, 是邛崃政治、经济、文化中心所在地, 发展优势为综合服务、商贸物流、城市居住、文化体验、优质白酒、生物医药、茶叶种植为主导的新型经济体。包括临邛镇、桑园镇、前进镇、茶园乡、宝林镇、大同乡、孔明乡、卧龙镇8个乡镇。

羊安城乡发展单元——以羊安镇为核心城镇, 是邛崃经济副中心所在地, 发展优势是现代农业、技术研发、精细化工、田园观光为主导的新型经济体。包括羊安镇、固驿镇、冉义镇、高埂镇、牟礼镇、回龙镇6个乡镇。

平乐城乡发展单元——以平乐镇为核心城镇, 是邛崃山水旅游大景区, 发展优势为生态旅游、风貌商业、旅游地产、文化体验、盐卤生产、温泉度假为主导的新型经济体。包括平乐镇、夹关镇、火井镇、水口镇、高何镇、临济镇、道佐乡、天台山镇、油榨乡、南宝乡10个乡镇。

三大城乡发展单元由核心城镇及其带动的周边小城镇共同构成, 通过制定不同的城镇化发展模式, 强化各单元的区域功能和区域特色, 形成各具特色的城乡发展单元, 共同推动全域城镇化。

四、关于构建城乡发展单元体制的政策建议

首先, 城乡发展单元应该有一个称谓。以邛崃为例, 三个城乡发展单元可命名为临邛经济区、羊安经济区和平乐经济区。每个单元有了自已的名称, 市民就会有认同感, 增加凝聚力。同时, 政府应该建立城乡发展单元经济、社会发展状况统计数据, 定期向社会公布, 将其看作一个参与区域竞争的经济体 (见图10) 。

其次, 可以成立以政府牵头的协调组织, 直属市委市政府领导, 下设若干专门性的委员会, 其委员由专家、非政府组织及其他社会力量的相关代表组成, 建立评价机制与奖惩机制, 致力于解决各乡镇之间的协调发展问题。

五、城乡发展单元实施过程中的问题预测

一是地方性保护与区域经济协调发展之间的矛盾。城乡发展单元下的各级政府关系复杂, 行政区地方保护制约人才、技术、资金等资源流动, 成为城乡发展单元经济一体化发展的障碍。

二是核心城镇辐射力不足。由于城乡发展单元的核心城镇普遍存在规模较小, 核心辐射和集聚财富力偏低的问题, 加大了乡镇间的竞争, 加重了区域内部协调发展的矛盾, 从而导致城乡发展单元的区域发展措施难以进行。

三是交通设施建设的滞后难以支撑乡镇间社会经济的合作发展。大部分乡镇间交通联系方式单一, 以公路为主的交通体系不可能支撑起整个区域的经济生产活动。

六、结语