建立安全生产预警机制

建立安全生产预警机制

建立安全生产预警机制 篇1

一、安全生产预警机制基本构成

预警机制是指能灵敏、准确地告示危险前兆，并能及时提供警示，使机构能采取有关措施的一种制度，其作用在于超前反馈、及时布置、防风险于未然，最大限度地降低由于事故发生对生命造成的侵害、对财产造成的损失。建立安全生产预警及其有关机制，能有效地辨识和提取隐患信息，提前进行预测警报，使政府、生产经营单位及时、有针对性地采取预防措施，降低事故发生。安全生产预警机制已成为现代安全生产管理过程中的重要技术途径。

完善的安全生产预警机制是建立在预警系统基础之上，而预警系统主要由预警分析系统和预控对策系统两部分组成。其中预警分析系统主要包括监测系统、预警信息系统、预警评价指标体系系统、预测评价系统等组成。监测系统主要是预警系统的硬件部分，功能是采用各种监测手段获得有关信息和运行数据；预警信息系统负责对信息的存储、处理、识别；预警评价指标体系系统主要完成指标的选取、预警准则和阈值的确定；预测评价系统主要有完成评价对象的选择，根据预警准则、选择预警评价方法，给出评价结果，根据危险级别状态，进行报警；预控对策系统根据具体警情确定控制方案。其中监测系统、预警信息系统、预警评价指标体系系统、预测评价系统完成预警功能，预控对策系统

完成对事故的控制功能。

二、安全生产预警机制现状分析

当前，我国各级政府和生产经营单位安全生产预警机制建设处于起步阶段，主要存在以下几方面的问题：

1、缺乏法律约束保障。目前，我国安全生产相关法律法规都没有安全生产预警机制建设的明文规定，也未界定各级政府、生产经营单位的法律责任，安全生产预警机制的主体责任不清。

2、专业技术支撑不足。由于我国安全生产预警建设起步较晚，安全生产预警专业技术人员较少，安全生产预警信息系统建设零散，无统一技术规范、标准，专业技术支撑不足。

3、安全生产投入不足。建立完善的安全生产预警系统涉及到大量的专业技术人员、基础设施和软件系统建设等，安全生产投入相对较大，而安全生产投入产出效益难以精确计算，建立完善的安全生产预警机制对相当部分生产经营单位吸引力不足。

三、建立安全生产预警机制建议

1、完善相关法律制度。在相关法律条文中，应明确规定各级政府和生产经营单位在安全生产预警中的责任与义务，明确界定相关部门的职能与权力，为建立安全生产预警机制提供法律保障。

2、建立统一系统标准。建立生产预警机制的规范、标准或指导性意见，建立地区安全生产预警机制，最终要实现生产经营单位与各级政府安监部门的预警系统联网对接，建立一套普遍适应的预警系统标准或规范是必然的选择。

3、建立健全预警机构。为保证预警机制高效运转，并切实2

达到对隐患正确辨识、防错、纠错、治错的目标，各级政府安监部门和生产经营单位必须建立健全预警机构和保证体系，才能保证完成从宏观管理、日常监控、收集各类信息到分析、判断、评价；从制定措施、监督实施到跟踪确认、彻底消除。这一整个过程必须保持紧密衔接，并相辅相成。

4、分步实施重点先行。可制定相关工作计划，依托地区现有隐患自查自报系统、重点行业安全生产视频监测监控系统，并实现系统间的对接、整合，分步建立安全生产预警系统，并在高危行业、烟花鞭炮、非煤矿山等重点监管行业先行试点，再推广到其他生产经营单位，逐步建立完善安全生产预警系统。

5、加大预警培训宣贯。建议在各级政府安监部门聘请安全技术与管理方面的专家，一是定期开展安全预警知识讲座，为各级部门和生产经营单位提供安全生产预警知识以及安全生产政策咨询，培养一批专业技术人员；二是加大安全知识宣贯力度，使企业、民众树立科学的安全系统观、安全可控观、安全发展观，为建立安全生产预警机制打下良好的基础和氛围，促进安全管理工作全面、持续、有效地开展。

建立安全生产预警机制 篇2

一是深入分析近几年农机安全隐患排查治理台账, 绘制不同时段、不同作业区域事故隐患情况, 为建立预警机制打好基础。

二是认真研究近几年各类交通、农机事故的发生情况, 解析事故经过, 找出发生原因, 总结不同时段、不同区域、不同类型农机事故的发生特点。

三是深入乡村道路田间地头开展实地调研。农机手是农机安全的主体。近年来, 监理外勤执法人员在做好纠正违章、开展安全检查的同时, 时刻注意倾听机手心声, 了解其内心想法和需求, 把握最基层农机安全动态。

建立安全生产预警机制 篇3

关键词：消防安全档案 预警机制 归档范围

2013年6月3日吉林省吉林宝源丰禽业有限公司发生特大火灾，造成120人遇难，70人受伤。这起近年来伤死人数多和经济损失巨大的事故，震惊国人，再度引起了人们对火灾事故的高度关注和反思。作为防火重点单位的船舶施工企业，应该从中反思什么？笔者认为，应该从事故发生的原因等方面，反思如何通过研究船舶消防安全档案，及时发现和提醒船舶弥补消防工作的缺陷，建立船舶火灾预警机制，预防事故的发生。

1 建立船舶消防安全档案的必要性

工程施工船舶是船舶施工企业的“吃饭工具”，造价昂贵，一艘工程施工船舶造价动辄几千万人民币，大型的施工船舶造价甚至近20亿人民币。如此昂贵的船舶，一旦发生火灾将造成人员和财产的巨大损失，后果不堪设想。因此，建立船舶消防安全档案，建设船舶火灾预警机制，对预防船舶火灾，指导船舶开展船舶消防安全管理以及事故的应急处理都具有重要意义。

1.1 建立船舶消防安全档案有利于提高船舶处理火灾事故的能力。工程施工船舶由于结构紧凑、空间较小，并装载有燃料油和船舶正常营运所需的其他油料、物料，一旦发生火灾，火情易蔓延、难控制，灭火较为困难，容易造成群死群伤事故。加上船舶营运的独立性较强，远离岸基，一旦发生火灾，不易及时得到外援，灭火的任务往往只能由船上人员独立承担。因此，建立船舶消防档案归档制度，建立消防档案，能促进船舶按制度要求开展消防工作，从中熟悉船舶的消防设备布置和管理情况，熟悉每个岗位的消防应急处理的要求，掌握各类消防设备设施的使用要求；能促使船舶的主要管理人员熟悉组织和指挥灭火的程序，做到组织有效，指挥得当；能使船员掌握各自在灭火中的岗位、职责和做法。建立消防安全档案，能进一步提高船员处置火灾事故的能力。

1.2 建立船舶消防安全档案有利于为船舶火灾灭火和救援提供支持。鉴于船舶结构和独立运营的原因，船舶一旦发生火灾，来自岸基的救援相当重要。要有效实施救援，岸基部门需要了解船舶结构、设备布置、设备状态、人员配置、消防演练等一系列情况，才能制订最合适的救援方案。而在船舶发生火灾的紧急情况下，制订救援方案，查阅船舶消防安全档案是最有效、快捷的途径。

1.3 建立船舶消防安全档案有利于提高船舶消防安全管理水平。船舶消防安全档案是船舶消防活动情况的历史纪录，通过查阅消防档案，可以考察船舶消防活动情况，找出消防安全隐患，督导船舶完善消防设备、设施，整改消防安全活动缺陷，提高消防安全管理水平，預防事故的发生。

1.4 建立船舶消防安全档案是船舶消防安全教育的重要资料。安全源于教育，建立船舶消防安全档案不仅可以为船舶安全教育提供现成、直接的资料，而且可以通过对档案的分析，总结出船舶消防安全工作的特点、难点，以及应该特别予以重视的问题、设备等，将这些分析、研究的结果作为船舶消防安全教育的资料，更具有针对性，更有利于提高船舶消防安全教育的效果。

2 船舶施工企业船舶消防安全档案的现状

2.1 船舶消防安全档案的建立未引起高度重视。在船舶施工企业，船舶是企业的“吃饭工具”，建立船舶消防安全档案应是船舶施工企业档案工作的重要组成部分，但有的船舶施工企业只重视工程项目档案、科技档案、文书档案和财务档案的收集、归档和管理，船舶档案也大都停留在船舶建成时归档的文件材料，少有收集和建立专门船舶消防安全档案。究其原因，主要是企业存在着“重生产、轻档案”和“档案归档案，工作归工作”的两张皮倾向，没有将船舶消防安全档案的建立摆到事关企业发展的基础性工作的战略高度上来重视。

2.2 制度不健全。船舶安全管理制度很多，但笔者发现，很多船舶施工企业没有建立船舶消防安全档案的制度。因为制度的缺失，责任不清，奖罚无据，这导致船舶消防安全档案的开展未引起足够的重视。

2.3 管理不到位。部分船舶施工企业的档案部门只是被动地坐等各船舶送上来的消防文件材料，不重视船舶消防档案制度建设和日常的指导和监督工作。另一方面，船舶施工企业大多为国有老企业，一般情况下船舶的施工生产和生产安全由工程生产部门管理，消防安全由保卫部门管理，设备安全由船舶设备部门管理，档案由办公室管理，这其中有的职能相互交叉，管理职能上存在着多头管理的情况，这导致了谁都管，谁都不管好的情况。

3 建立船舶消防安全档案的思路

3.1 建立健全船舶消防安全档案责任制度是关键。有制度才能明确责任，才能保证工作的正常运行。船舶消防安全档案责任制度一要明确船舶的归档责任，确定船长是船舶消防安全档案的责任人，对船舶消防安全档案收集、立卷、归档工作负全责，并将船舶消防安全档案的归档工作纳入船长年度考核的内容。二要确定与消防安全档案工作有关的部门的职责，明确奖惩。

3.2 建立健全船舶消防安全档案管理制度，以规范和指导船舶和相关部门开展船舶消防安全档案，应确定船舶消防安全文件资料归档范围，建立归档工作制度，做到船舶消防安全文件材料一经形成立即归档。

3.3 提高认识，舍得投入。船舶消防安全档案的建立与文书档案、科技档案和会计档案的建立不同，有其特殊性，一是船舶远离岸基，如何将一经形成的文件资料尽快归档并及时传送到岸基的档案部门，以便船舶一旦火灾时岸基能够及时从档案中查到有效信息，确定救援方案。这需解决档案传输的技术问题。二是船舶消防档案的归档主体是船员，在目前的船员配置中没有档案员的配置，而且目前大部分的施工船舶配员紧张、施工任务重，不可能安排专人从事归档工作，归档工作要在船员下班后利用业余时间进行。这需解决配员问题或是激励机制问题。三是绝大数船员没有接受过档案专业知识的教育，不能按规范要求完成收集、立卷工作。这需解决船员的档案知识教育问题。要解决上述三个难题，企业的管理者以及船舶的领导必须对船舶消防安全档案工作的重要性有清醒的认识，只有这样，才能舍得投入，研究和实施有别于文书档案、科技档案、会计档案又适合施工船舶实际情况的归档方法，才能舍得制订和实施兼职档案员的激励措施，才能舍得购置现代办公设备，改善硬件环境，解决立卷归档、传输的设备问题。

4 船舶消防安全档案的基本内容

船舶消防安全档案是船舶施工企业档案中不可缺少的一部分，应包括以下的内容：

①船舶设备设施的分布情况：应包括船舶平面图、消防设施布置图（电气设备、报警设备、灭火设备和逃生通道以及必要的关闭装置的图纸）。如果船舶修理时对这些设备的位置进行调整，应及时对上述图纸进行改正。

②船舶消防规章制度：应包括防火控制图、船舶应变部署表、船舶防火安全知识手册和消防安全操作手册等。

③船舶消防设备设施的检查和修理的文件材料。

④船舶消防应急预案以及消防演练的文件资料：包括专项应急预案、现场处置方案，消防演练的方案以及形成的文字、图片、视频等资料。

⑤消防安全教育的文件材料。

⑥船舶消防安全事故的文件材料。

5 结语

建立船舶消防安全档案是支撑船舶施工企业健康发展的一项重要的基础性工作，它的建立、运用和发展将为船舶施工企业的安全生产和船舶的火灾预警起到重要的促进作用。

参考文献：

[1]罗爱武.消防档案的建立[J].商，2013（02）.

[2]印建皖，丁晓春.消防安全重点单位档案的信息化[J].上海消防，2003（10）.

建立和完善海事预警机制的思考 篇4

文章首先对预警理论及其在各领域的.研究方法和应用现状进行了简述,在此基础上对海事预警的含义进行了阐述;对天津港水域海事预警的警源进行分析,重点分析了自然气象、水文等方面的警源.并对船舶、人员、安全管理等三个方面进行了简要分析,并据此构建海事预警的警素,即海事预警的指标体系;借鉴其他领域的经验,综合考虑人员伤亡、经济损失、环境污染等方面的因素,进行海事预警等级划分;

作 者：于海青 张继山 Yu Haiqing Zhang Jishan  作者单位：天津海事局,交管中心,天津,300456 刊 名：天津航海 英文刊名：TIANJIN OF NAVIGATION 年，卷(期)： “”(2) 分类号：U6 关键词：天津港   水域现状   海事预警   模型分析   等级指标   划分  

建立安全生产预警机制 篇5

业稳定

一个企业要发展，要创新，稳定是前提。因为只有稳定的企业才能有凝聚力，才能集中精力谋发展。而正确的思想引导，健全的思想政治预警机制是企业稳定的基础。

一、建立健全思想政治工作预警机制的必要性。

电力企业是一个特殊的行业，改革开发以来电力企业迅速发展，资产不断雄厚，队伍不断壮大。但是与此发展的同时，各方面的矛盾也逐步增加，从而影响企业稳定因素也不断增加，其主要表现在以下几个方面：多种用工体制长期存在。当前，各电力企业用工形式多样并存，有省公司统招的正式职工、省代理职工、农电工和自己局招的代理职工等多种用工形式在供电企业里普遍使用。多种用工形式导致同工不同酬，使得内部收入差距常生攀比心理，以至引起职工心理变化而带来不稳定因素；面临主多分离，利益分开、资产分开、业务分开、人员分开和管理分开，事关职工的切身利益，职工在认知方面还有待提升，人员回归安排方面仍存在一定的困难；离退休人员与在职人员的收入差距逐渐变大，易引起心理不平衡。考核机制仍还有带进一步完善，吃大锅饭，干好干坏一个样易引起个别职工的心理扭曲。

人无远虑，必有近忧。若不建立有效思想政治工作预警 机制，就不能预先了解企业职工的思想动态，一旦发生突发事件，就会手忙脚乱，无所措手。

二、建立思想政治工作预警机制，维护企业稳定，需要抓好的几个环节。

1、充分发挥党委的政治核心作用，建立和完善思想政治工作决策机制。预警不是目的，解决职工深层次的思想问题，必须建立和完善科学的决策机制，使预警信息能够进入决策、影响决策，使企业的决策符合科学发展观的要求。科学的决策，可以使职工的思想问题减少到最低限度。相反，决策失误，企业发展出现曲折甚至陷入困境，职工的思想问题就会大大增加，思想政治工作的难度随之加大。因此要充分发挥党委政治核心作用、建立健全党委统一领导、党政群齐抓共管、有关部门各负其责，自主践行“一岗双职”，建立和完善思想政治工作决策机制，是建立思想政治工作预警机制的首要环节。企业要充分利用党委会议、政工例会等相关会议，对现阶段本单位职工的思想动态进行深入剖析，深入研究、慎重掌握事关职工切身利益的相关决策。要根据经济规律和企业发展环境，谋划企业的改革战略，引导企业健康发展。牢固树立一切为了职工群众的思想，把职工群众的根本利益作为企业全部工作的出发点和落脚点，作为领导干部所要解决的核心问题，作为制定决策的根本目的，这也是思想政治工作预警机制的题中之义。

2、充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用，建立和完善平等的思想政治工作对话机制。建立平等的思想政治工作对话机制，对于融洽干群关系，减少不必要的矛盾冲突，平衡职工心理，把问题消解在萌芽状态，具有不可低估的作用。各基层党支部立足基层，其成员又是由基层班组人员组成，具有很强的代表性，因此通过基层党支部建立平等的思想政治工作对话机制，对于建立健全思想政治工作预警机制具有“真、快、准”的优点，即：真实性强，思想动态反应快，思想定位准。因此各支部要注重以各种支部活动为载体，充分发挥战斗堡垒作用，把维护企业稳定作为当前最紧迫的任务，广泛动员和组织广大党员，紧紧依靠群众，构筑专群结合、群防群治的思想政治安全网络。基层党支部要及时传达并公开和职工切身利益相关的问题，增强经营管理决策的透明度，激发职工群众参政议政的热情；及时梳理职工的思想动态，通过民主恳谈会、党群互动等形式，广泛开展与职工面对面的对话活动，充分听取职工的意见，做到“问题不积压，职工不积怨”，从源头上化解矛盾、理顺情绪，形成全员参与、共保稳定的良好局面。

3、充分发挥党员先锋模范作用，建立和完善畅通的思想政治工作信息机制。信息机制是思想政治工作的“耳目”，也是思想政治工作预警机制的关键所在。只有“耳目”灵敏畅通，才能确保思想政治工作的前瞻性和时效性，掌握解决 思想问题的主动权。要充分利用广大党员在大是大非面前旗帜鲜明、立场坚定，自觉做坚持党性的表率、做维护稳定的表率、做遵守法纪的表率的优点，充分发挥党员先锋模范作用，建立畅通高效的信息控制系统。及时把握广大职工的思想动态，及时建立定期分析制度，超前选择那些可能影响全局的现实问题，特别是那些问题多、矛盾尖锐的地方。及时捕捉职工的情绪热点，对职工群众的意见进行理性分析，找出带有规律性的东西，捕捉、整理出带有倾向性的问题，归纳、分析、加工，理清思想政治工作思路，建立和完善畅通的思想政治工作信息机制。

三、建立思想政治工作预警机制，维护企业稳定的基本保障。

党的十七大报告提出的在加强和改进思想政治工作中注重人文关怀和心理疏导，体现了思想政治工作以人为本的宗旨和与时俱进的创新。思想政治工作是做人的工作，思想政治工作预警机制更是一种针对人而建立的一种预防机制，因此坚持以人为本，构建心理和谐，思想政治工作网络体系是建立思想政治工作预警机制的基本保障，既教育人、引导人、鼓舞人，又尊重人、理解人、关心人，同时又要提高说服力、增强影响力，注重 人文关怀和心理疏导，这些已经成为加强和改进思想政治工作，维护团结稳定、促进企业和谐的重大课题。

1、强化思想政治工作，加强“心理和谐”的引导。要深化理论学习机制，开展经常性的思想政治工作。以政策和法规为依据，晓之以理，动之以情，做好、做实职工的思想政治工作，提高广大干部职工的思想政治素养。加强思想引导，积极在企业倡导“心理和谐”理念，培育和谐精神，引导职工用和谐的方法、和谐的思维方式认识问题、处理问题，培育乐观、豁达、宽容的精神，培养自尊自信、理性平和、健康向上的心态，以开阔的心胸和积极的心境看待一切。在人与人关系上，引导职工树立合理竞争、共同发展的理念，提倡包容和协作精神。形成尊老爱幼、互爱互助、冷静理性、合法有序地表达诉求，不做任何不利于安定团结的事情。

2、构建“关爱机制”，开展关爱帮扶活动。建立“关爱机制”，是全面推进和谐企业建设的一项重要内容；是新形势下做好稳定工作，健全思想政治预警机制的一项有效手段。通过开展“谈心交心”活动，及时了解广大干部职工的思想动态和愿望要求。通过走访慰问，增强广大干部职工的家庭温馨感，做到“平时有人访，难时有人帮，病时有人探”。通过开展“一对一”帮扶活动，促进职工间的健康交流，进一步增强职工间的凝聚力，培养职工的主人翁精神。积极为职工解决政策许可内的实际问题，不等、不推、不靠，做到人人平等。确实关心离退休职工的日常生活，使他们真正的病有所医、老有所养、住有所居、老有所乐，最大限度的保 障他们的权益，认真听取他们的意见和建议，特别是在他们有困难的时候、生病住院的时候，送去组织的关怀，使得他们真正感受到企业和他们是心连着心，同时可以组织有威望、有技术、有责任心的离退休职工，成立顾问小组，发挥余热，继续为企业出谋划策，使他们感觉自己仍然是企业的主人。当然也要因地制宜，严格把握原则要求，以普遍关爱与重点帮扶相结合、解决思想问题与解决具体困难相结合、保障享受权利与督促履行义务相结合、关爱帮助党员与关爱普通职工相结合的“四个结合”为落脚点，深层次做好关爱帮扶工作，全力构建和谐环境。

3、完善人文关怀，构建心理疏导机制。建立健全企业职工舆情汇集和反映机制，加强企业职工心态的监测、评估和预警，完善企业职工心态疏导、调适与平衡工作体系，促进职工情绪交流渠道畅通，避免不良心态积累恶变，引导职工心态良性变化，帮助职工在潜移默化中达到心理和谐。把人文关怀和心理疏导贯穿、渗透、体现于思想政治工作中。树立典型，宣传典型，以人为本，提高职工以企业为家的凝聚力。建立健全人文关怀和心理疏导机制，加强领导与职工，职工与职工，在职职工与离退休职工等之间的交流沟通，及时帮助他们解决思想情绪方面的问题。

4、建立思想政治工作网络体系，开展经常性思想政治工作。

全面加强企业思想政治工作，建立思想政治工作网络体系，开展经常性思想政治工作是建立思想政治工作预警机制的基础。因此要以党委领导为核心，充分发挥政工干部的集体智慧，把思想政治工作延伸到基层班组，以基层支部书记为主扭，改进工作方式方法，探索有效途径，及时互通信息，形成合力，不断提高思想政治工作的针对性和实效性，将思想政治工作常态化，日常化。实现思想政治工作任务前移，重心下沉，形成立体交叉、层次管理、一级抓一级、一级保一级的思想政治工作网络体系。实现“全覆盖、全过程、全员做、全渗透、全控制”的“五全”预警目标。

建立安全生产预警机制 篇6

顾名思义，预警机制是指事前起到预先警示作用的制度，这一系列制度是以防患未然为核心，以勤政廉洁为重点，以责任追究为手段，以“三加强一转变”为目标(即加强领干部班子建设、加强基层建设、加强干部队伍建设，切实转变工作作风)，做到规范行政行为，全面完成税收工作任务。

(一)进一步做好政务公开，强化公务督察制。进—步加大公务督察力度，抓好三个结合即集中督察与交叉督察相结合、自查与他查相结合、明查与暗查相结合，着重督查政令是否畅通、干部履职情况、各项制度落实情况、阶段性单项重点工作完成情况。

(二)建立权力分散制约制(完善权力分解制约机制)。对权力进行科学合理分解，以加强监督和制约，保证权力的正常运行。

1、完善落实制度，规范行政执法行为。结合税收征管改革，加强税收执法方面的制度建设，健全征、管、查等方面的工作规程，推进税务行政审批制度改革，进一步清理、减少和规范审批项目，进一步减少执法随意性，防止利用行政审批权谋取私利，防止职务犯罪行为的发生。

2、实行案源发现报告登记制。—是管理人员、稽查人员在日常管理、检查中发现案源后必须及时向本部门汇报，由各部门负责人指定承办人员或按规定转有关部门处理。二是要建立案件登记台帐，详细记载案件来源、发现时间、汇报时间及处理情况，年终存档备查。

3、实行执法过程相互制约制度。重申在行政执法的全过程中，必须坚持两名以上执法人员共同操作，否则—经发现将从严处理，并追究相关领导的责任。

4、实行重大案件集体会诊制。对重大案件由案件审理委员会依据法律法规规定进行集体会诊确定，以合理把握处罚尺度，做到公正、合理，防止个人或少数人说了算，克服行政处罚中畸轻畸重情况的出现。

5、实行结案限时制。执法人员办案时，必须在规定的时限内结案，在规定时限内不能结案的必须按规定报有关领导(部门)批准同意，并在案件台帐上注明，其他任何人无权擅自延长结案时间。

6、实行行政执法连带责任制。领导干部所分管部门的工作人员出现行政不廉洁行为被查处的，视其情节轻重，按行政首长负责制和责任连带追究制的要求认真追究部门领导和分管领导的责任，并取消个人当年度的评优资格，情节严重的要追究主要领导的责任，取消个人的评优资格，以增强其领导的责任意识和廉洁意识，使其自觉地、主动地监控办案人员的行为。

(三)实施行政不作为追究制度，在相关法律法规的幅度内制订《行政不作为追究办法》。将以下几种情况纳入行政不作为的追究范围：对符合登记条件而不受理、无正当理由超过规定时限拖延办理;对违法行为应当采取行政措施而故意拖延或不采取措施;对举报、移交、上级交办的违法案件不履行法定职责或不按规定时间进行调查核实、查办、回复等行为。

(四)廉政报告、谈话制度。1、结合中层领导干部任期制的实施，中层领导干部每半年向纪检监察部门书面报告自身执行廉政建设及本单位(部门)廉政建设情况。2、—般干部定期向本单位(部门)汇报自己在行政执法、行政管理等方面的廉政情况。3、对有不规范行政行为苗头的人员由本单位(部门)、案件指导、案件审理部门向纪检监察部门书面提出，由纪检监察部门或纪检监察部门委托相关单位，对其进行谈话提醒。

(五)严格干部管理制度，健全监督机制。1、中层以上领导干部外出公示制。严格执行中层以上领导干部外出公示制规定。中层以上领导干部外出时必须按规定如实填写去向及内容，接受群众及干部的监督，方便办事群众。2、中层干部诫勉制。诫勉是对存在—定缺点错误，但不够执纪部门立案处理的中层领导班子成员采取的超前提示预警措施，是介于批评教育与党纪政纪处分之间的一种前置教育和监督手段。结合中层干部任期制的推行，对中层领导干部违反有关规定或履职情况较差，符合诫勉条件的，按《诫勉制度》对其实行诫勉。3、一般干部待岗学习制。为全面提高干部综合素质，进一步调动干部职工工作主动性、积极性、创造性，体现工作绩效差异，激励先进、鞭策后进，在一般干部中实行待岗学习制。对于—般干部违反有关规定情节较轻未达到党纪、政纪处分条件的，按照《待岗学习制度》的有关规定处理。4、干部适时轮岗交流。坚持定期交流与不定期交流相结合、正常交流与非正常交流相结合、主动交流与被动交流相结合的原则，根据工作需要对干部进行适时轮岗交流。

六、教育、制度、监督并重，不断探索开展预防职务犯罪工作的最佳有效途径。

税务人员职务犯罪，虽然和其他的犯罪现象一样有其存在的历史必然性，在相当长的历史时期内不可能消灭，但是可以预防和努力减少的。强化“两权”(税收执法权和行政管理权)监督，是税务系统预防职务犯罪的治本之策。教育是基础，法制是保证，监督是关键。其中心环节就是要建立富有效率、完备有序、操作性强的预防机制，综合考虑各种预防方式、方法的科学性、规范性和有效性，特别是要使预防工作具有时代感，并不断探索开展预防职务犯罪的最佳有效途径。

(一)健全用人机制，全面落实问责制

我国政治体制改革相对滞后，干部的选拔、任用、考核制度漏洞较多。实践中国家干部任用基本上能上不能下、能升不能降，考察失实现象不少，此种现象在国税部门中也存在。所以建立一整套科学的、行之有效的税务工作人员的任免制度、选拔制度和考核制度，使人们在公开、公平的基础上竞争，择优录用，让优秀、称职的人来担当重任，已迫在眉睫。坚持公开、公正、竟争、择优的原则选拔干部，严防不法分子钻进国家工作人员队伍利用职务之便进行犯罪，是预防一系列职务犯罪的根本措施之一。同时更要把好“晋升关”，不能让“跑官买官”的人得逞，因为他们一旦得到某种职位，就会利用手中的权力去实施更严重的职务犯罪。在用人机制上要推行干部工作的民主化，落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，普遍推行民主推荐、民主评议制度;认真推行干部任前公示制和任职试用期制，并创造条件使群众能够真实地反映看法和意见;要认真按照干部交流、轮岗和回避制度实行，不能因人而宜，在制度面前要人人平等。问责有利于增强税务工作人员责任心。有权必有责，权责对等，是问责制的一个基本原则。问责制凸显了一种理念，不是只有贪污受贿的干部才会受处罚，如果税务工作人员没有懂得权力的真正含义，没有为民所用、所谋、所系，那就会因失职而受到追究。问责制有利于促进干部作风转变，是更有效的官员淘汰机制，无疑从制度上进一步拓宽了下的渠道。官员问责有利于整肃吏治，提高政府职责效能。

(二)加强思想、法制教育，提高税务工作人员奉公守法的自觉性

预防、遏制腐败，必须加强政治思想教育及法制教育，从税务工作人员自身的素质教育入手，使他们自己充分意识到腐败的严重危害。从长期的实践来看，结合各单位实际开展相关的宣传教育工作，大力开展廉政文化建设，树立整个社会的廉政风气，对于提高公职人员奉公守法、廉洁自律，提高思想道德水平不失为一个好的方法;同时，可积极与检察机关联系、配合，经常举办预防职务犯罪的法制讲座和报告会，针对职务犯罪的多发领域、部门及在制度建设和管理方面存在的问题，组织专题调研，提出建议，推动完善防御机制，加强管理。对职务犯罪领域的研究工作也要跟上形势发展的需要，积极探索，使预防职务犯罪的理论更加完善和深入，从而更好地指导司法实践工作。我国制订法律、适用刑罚的目的，从根本上讲是为了预防犯罪。中央纪委第五次会议通过了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，强调要“构建惩治和预防腐败体系，坚持标本兼治、惩防并举，加大预防腐败工作力度，”这就充分体现了预防的重要性。鉴于职务犯罪的特殊性和严重的社会危害性，由预防入手，进而从根本上控制和消除职务犯罪，它对于国家的廉政建设，稳定安定团结的政治局面，保卫社会主义建设成果有着重要而深远的意义。

(三)强化职务犯罪的心理预防

职务犯罪行为是其犯罪心理在特定社会环境中发挥作用的产物，无论如何，行为人的心理动力才是行为控制的最终力量，社会文化的策略与措施必须真实地作用到职务行为主题的内心世界，才有可能实际地起到遏制、消除职务犯罪的动机。职务犯罪的心理预防可从如下两方面予以考虑：

1、塑造健康人格。无论是从现实性或是个体成长性因素考虑、人格的健康发展都需要良好社会文化的影响，这些良好社会文化的基本特征是民主、科学、公正、正义与法制，它体现尊重人的价值、道德与规范、法律的协调与统一。就现阶段而言，实施综合治理，营造一个利于塑造国家职务人员健康人格的环境是非常必要的。应大力推行社会主义法制，利学地健全监督约束机制，同时加强职业道德教育，适当提高物质生活与精神生活的待遇，满足职务人员多方面的需要，使之趋向于更加全面和谐的方向发展。

2、建立自我调节机制。从职务犯罪的个体而言，要抵御犯罪动机的发生，就是要不断完善自我，形成整套有利于理智优化心态的内在调控机制，从内心稳定有效地对抗不法欲望的诱惑。人的自我意识的形成，标志着自我观察、评价、修养和调控能力的形成;如果自我意识清晰、正确、理智、成熟，作为犯罪心理预防主体的个人就会积极地自我修养、完善、增强自我的调节与控制能力这。这既是自我修养的方法，也是职务犯罪心理预防的途径。既要积极进行心理锻炼，又要学会善于自我调节与控制;既要注重自我认知与评价，又要关注自我的情绪与情感的力向与强度;既要时刻以榜样和公众的评价为监督检查自我、激励自我，又要注重自我反省、内省与独处，建立科学的自我控制点，如此实现人格高尚与情趣和谐，必能从内心深处提高抑制非法欲望和抵制外界不良刺激、诱惑的能力，从而有效地阻遏职务犯罪的欲望及动力。

(四)强化与完善税收执法权和行政管理权“两权监督”机制

制度和机制建设是最关键、最可靠的预防要素。多年前，小平同志曾作过冷静而精辟的分析，“制度好，可以使坏人无法任意横行，制度不好，可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”“两权监督”是国家税务总局根据税收工作特点提出来的预防职务犯罪的重要举措。其一，加强内部执法监督。要在税款征收，发售发票、抵扣税款、办理退税、税务稽查等集权单位和环节建立起集体议事制度。其二，开展税税通、阳光工程等，主动拓宽监督途径，接受群众和纳税人的监督，增强主要执法环节的透明度。同时，要与检察机关建立联席例会制度，及时将上述情况通报检察机关，主动接受司法监督。其三，实行集约化管理，加强层级监督，适当上收税收执法权，上级税务机关要定期或不定期地组织对下级税收机关的税收执法大检查，检查可以采取对口交叉和主动邀请相关司法机关参与检查的办法，以求实现最佳效果，对于存在的问题早发现、早解决，将犯罪纠正在萌芽状态。其四，不断建立和完善专项机制，如行政立法机制，进一步完善部门规章;征管分权机制;建立执法监督机制，充分发挥纪检、监审的职能作用;建立执法责任制，促使税收干部对外执法严格履行程序，对内规范各个环节的运作。其五，进一步抓好对人事管理权的监督、对经费财务管理的监督和对大宗物品采购与基建工程管理的监督。加强对“两权”的制衡和监督是税务系统职务犯罪预防的中心环节。防止税务人员在使用权力过程中的随意性和自由裁量权的失控，是预防税务腐败、税务职务犯罪的主要内容，从而从机制上有效预防或减少税务职务犯罪行为的发生。

(五)强化对职务犯罪的打击力度

通过严格执法，加大对职务犯罪的打击力度，使犯罪行为得到严惩，形成威慑效应，强化预防作用。从反腐败斗争的实践来看，正是由于执法不严，打击力度不大，助长了犯罪分子的冒险心理和嚣张气焰。打击兼有惩处、警戒、教育的功能，这是预防职务犯罪的最有力的措施。为了有效控制职务犯罪，必须不断提高刑事司法效能。通过打击职务犯罪，使腐败变成“高风险”、“高成本”和“无收益”、“负收益”的行为，加大职务犯罪的成本，增强惩治犯罪的威慑力。在严厉打击职务犯罪的同时，应该有机地结合教育、警戒的方式，利用典型案例进行以“从国家干部到囚犯的蜕变”为题的现身说法，以其犯罪的原因过程、结果来警示他人。在对待职务犯罪这个问题上，必须树立“以打促防”的思想，始终保持高压姿态，使贪污、贿赂等职务犯罪分子最大限度地受到法律的制裁，震慑心存侥幸的部分税务人员不敢犯罪，使其发挥出特殊预防的特有之功效。

建立安全生产预警机制 篇7

当前,市场的瞬时变化性与不可预见性使企业市场风险越来越高,竞争程度也越来越强,如果不能卓有成效地规避与防范各种风险,势必使企业的未来发展陷入严重的危机境地。在企业资产风险管理中,应收账款风险管理占有十分重要的地位。因为企业一项资金占用时间长短和金额大小直接影响到企业的经济效益,管理好应收账款有利于企业的资金周转,提高资金的利用率,也有利于防范经营风险,保护投资者的利益,促进经济效益的提高。反之,则会制约企业可持续发展,积聚企业的经营风险。当前,由于受全球金融危机的持续影响,我国部分企业面临应收账款居高不下、呆账坏账大量发生的窘境,成为困扰企业良性发展的一个顽疾。因此,如何监控应收账款发生以及如何处理逾期应收账款等问题,已成为企业管理人员不容回避的一个重大课题。本文试图从应收账款事前管理的角度进行了探讨,思考如何建立预警机制来加强和改进应收账款管理。

一、企业应收账款形成的原因分析

马克思指出:“商品的形态变化,它们运动在物质上由不同商品互相交换构成,在形式上由商品转化为货币和货币转化为商品,即卖和买构成。”应收账款是货币资金的一种表现形式,只要有买卖关系就必然存在货款的结算问题,只要存在货款的结算问题就相应的就会存在应收账款管理问题。据统计,我国企业应收账款占流动资金的比重为50%以上。在发达国家,逾期应收账款总额一般不高于10%,而在我国这一比率高达60%以上,造成这状况既有我国市场经济发展不成熟,社会诚信度不高的原因,也有企业内部管理不科学,对应收账款管理过于宽泛的原因。因此,企业如何尽量减少应收账款发生以及如何管理与控制应收账款,都已成为现代企业管理中不容回避的一个重大课题。具体分析,有以下几个方面原因:

(一)企业管理者观念落后

由于受到计划经济残留的利润最大化思想的延续,企业的利润往往成为企业经营业绩最重要的评价指标,企业管理者受这种思想的影响,往往着眼于眼前利益,过度关注企业的当年利润,而应收账款的形成就可以直接形成当年利润。一些企业管理者为了使自己在位的业绩突出,往往只要现金流量能转得开,就不去管应收账款问题。受这种思想的影响,一些企业往往重销售而轻信誉,在赊销发生前对购货方的资信度调查不深入、对应收账款风险评估标准低,采取与客户签订短期的、一定赊销额度的销售合同来吸引客户,扩大其市场份额,出现了销售收入高、应收账款、经营风险高的“三高”局面。

(二)市场竞争激烈的产物

在市场经济时代,随着全球经济一体化和信息经济、知识经济的到来,企业间特别是跨国企业的经济交往变的频繁,企业为巩固其市场地位不得不采用赊销方式来扩大其市场占有率。对于购买者来说,赊购形成的应付账款是一种免费信用,可以降低其采购成本,对于处在竞争激烈市场中的企业来说,无疑可以增大其参与市场竞争的筹码。所以,很多处于买方市场的企业往往向销售方提出延期付款的条件,而处于市场竞争激烈劣势中的销售方不得不采用这种销售方式。

(三)信用政策缺乏科学依据

对客户的资信状况进行科学分析与评估是从源头上遏制应收账款增加和形成坏账的重要途径。当前,我国现代企业制度建立还不完善,普遍缺乏信用管理观念,一般都没有专门的信用管理部门,往往由财务部门或销售部门靠经验去评估客户的信用状况,在一些企业甚至出现领导“拍板”决策,靠关系而不是信用评估的方法去决定赊销政策。一些企业缺乏防范应收账款风险的事前评估、事中监控和事后跟踪程序,对客户履约的偿债能力和偿债义务的可能性缺乏必要的科学分析和评估,导致企业的应收账款平均收款期延长,资金占用数额增加,坏账损失率增大。

(四)企业内部控制不严格

应收账款的内部控制是指企业建立的与应收账款有关的内部管理及控制制度,包括企业管理层对企业的整体控制、销售人员控制和岗位控制等。在现实中,有的企业内部控制过于疲软,造成很多信用不达标的企业也能享受到企业的信用政策,销售管理岗位视内部控制为无物,甚至越过管理权限去批准赊销。有的企业财务部门与销售部门以及其他相关部门间往往缺乏沟通,各行其是,导致销售部门销售产品后应收账款未能及时入账,财务部门长期不与客户对账和沟通,不能及时了解客户的变动情况。有的企业为了调动销售人员的工作积极性,实行销售人员收入与销售额相挂钩的激励机制,销售人员为了自身利益,只关心发货不关心收款,使应收账款大幅度上升。以上原因形成的应收账款,主要是企业内部控制不严,缺乏必要的约束机制,只管发生而不管理与控制,最终导致应收账款大量沉积并形成巨大的坏账风险。

二、预警机制在应收账款管理中的作用

预警机制最早是发达国家在研究企业数字化管理理论中引领出来的,运用在企业管理等许多方面。应收账款管理预警机制作为预警机制的一种,可以提前预定科学的方法来预知应收账款危机的征兆,避免坏账的发生或控制其进一步扩大,其最终目的是避免类似的危机再次发生。主要作用有:

(一)风险防范作用

现阶段,特别是后金融危机时期,企业产销容易出现问题。资金链薄弱的情况下,可以通过预警系统发出警告,提醒企业经营者早做准备或采取对策以减少坏账损失,或者制定有效措施阻止坏账的进一步扩大,其具有很高的实用价值和现实意义。

(二)信息导向作用

企业应收账款管理与控制从理论上说是一种风险考评机制,通过建立应收账款控制与管理预警机制,可以合理计算出相应的预警指标或比率,运用财务数据分析法测算出各个指标的重要性,使其成为判断企业信用情况和企业实施应收账款政策的重要参照指标。

(三)控制管理作用

应收账款预警机制是一种控制与管理的工具,通过动态管理来达到应收账款管理宽严相济的目的。严格应收账款管理,可以减少企业间的相互拖欠,缩短债务链环节,提高企业资产周转率;宽松应收账款管理,可以扩大企业销售规模,为企业经营提供较为宽松的外部环境,使企业良性发展目标得以实现。

三、预警机制在应收账款事前管理中的实施

在应收账款的事前管理中,预警机制系统的实施可分为应收账款预警机制的建立、应收账款预警指标的使用、应收账款预警指标体系分析评价三个步骤。

(一)应收账款预警机制的建立

应收账款预警机制建立的关键是如何确定预警的指标和判断预警的警戒线。建立的方式一般可遵循以下两种方法:

1. 单一模式

单一模式是通过单个财务比率的恶化程度来预测应收账款风险,主要是从企业自身出发来考虑应收账款风险的。通常情况可根据应收账款占企业销售收入的比率设定应收账款赊销额,超过比率限制分别给予一定的预警级别。例如:超过预警指标10%的给予蓝色预警,企业应该关注该类应收账款;超过预警指标20%给予橙色预警,企业应积极收款;超过预警指标30%给予红色预警,给予责任人一定的收款时间,到期不能收回的应及时处罚责任人,并通过法律的手段来解决应收账款拖欠问题。通过提前设定预警指标,可以使企业科学管理应收账款的发生,避免责权不明导致赊销混乱局面的发生。

2. 综合模式

综合模式是通过多个财务比率的综合分析来预测应收账款风险,主要是从客户实际情况出发来考虑应收账款风险的。通常情况可根据赊销企业应收账款周转率、现金比率、资产收益率、资产负债率以及拖欠时间等来综合分析。赊购企业良好的现金流量、净收益和债务状况可以表现出企业长期的、稳定的发展态势,所以对这类企业评定为高信誉度企业,可以对其扩大赊销额。当这些指标达到企业设立的警戒值,企业就应具体关注指标反映出的问题,分析是外部客观原因还是企业自身经营状况造成的财务状况恶化,分别采用降低信誉度、停止赊销、催要款项等措施。

(二)应收账款预警系统的使用

预警机制建立以后,如何将制度落实到位并做到关口前移,全面落实到事前管理是应收账款管理的核心内容。一是要强化内部控制的有效性。建立健全赊销审批制度、企业授信审批制度,必须经公司董事会决议或者授权方可办理赊销业务。应收账款实现过程中,销售部门应严格按照预警机制中建立的限制性指标来控制交易量,不得突破,避免销售人员凭主观判断盲目决策给企业带来损失。二是要合理分工,确保监督激励机制的全面落实。完善销售业务内部分工,明确岗位职责,责任落实到位。同时合理制定销售部门的奖金激励制度,不能完全让销售额和奖金挂钩,要充分考虑应收账款因素,防止销售部门为了自身利益而盲目地扩大销售。三是要制定应收账款预警指标报告制度。报告分为常规报告和紧急报告,常规报告可按月度、季度和年度正式报送,报送时要确保信息的准确和及时性,过期的报告可能对企业的决策有重大影响。紧急报告主要是当某一客户突破或面临突破预警指标时所报送的报告,当总量预警指标和比例预警指标突破或面临突破时,也要紧急报告。

(三)应收账款预警机制分析评价

人才结构调控需建立“预警”机制 篇8

当年的热门专业中，不仅仅法学如此，生物科学类、贸易、临床医学等专业的遭遇与法学类似。而当初要上这些热门专业，需要很高的分数。一热一冷的反差，让这些热门专业的毕业生们有苦难言。

出现这样的局面，将责任单纯归咎于学生的专业选择不慎显然有失公允。这些专业之所以热，说明当时的社会需求旺盛、就业前景好，从而受到家长、学生的追捧。而这种热度过了头，高校一窝蜂似的开设这些专业，就造成了招收的学生过多的局面。

盲目扩招的另一个严重问题则在于师资、教育资源跟不上，人才培养质量也令人堪忧。无论是法学、生物科学还是临床医学，这些专业人才都是社会大量需求的基本类型人才。一方面，大量同质化的毕业生充斥就业市场，短时间内供大于求，遭遇就业难。另一方面，一些社会急需的专业却出现了“缺口”。比如，随着我国逐步进入“老龄化”时代，与老年人相关的医学护理等专业人才培养就没有跟上社会需求步伐。国内一所示范性高职院校开设了这样的专业后，所培养人才供不应求，甚至能够进入北京、上海等知名大医院，与普通临床医学就业状况不佳的现状形成了鲜明的对比。

这一多一少背后折射出高校专业设置中的最大“软肋”，那就是高校专业设置亟须优化，需要有一个合理的调控空间。在此基础上，高等教育资源才能进行合理配置，进入大学学习的大学生们才能各得其所，毕业生才不会因为专业结构不合理而增加就业压力。从国家层面看，专业的优化也有利于社会人才结构的优化，不至于出现一边找工作难、一边用工荒的尴尬局面。

高等教育需要面向市场，满足社会所需。从国际上看，关起门来搞教育是不可行的。问题在于，我们是否为大学毕业生面向市场做好了必要的准备？从目前看准备并不充分。大学专业结构调整在满足社会需求方面明显走了两个极端：一方面过分迎合社会需求，出现了法学这类“热门专业”；另一方面却是反应“迟钝”，导致诸如专业化的老年人医护人才的缺乏。

建立安全生产预警机制 篇9

强化房地产土地增值税清算管理的探讨

王少春

针对房地产行业税源属非生产型和服务型税源，缺乏稳定性、长期性，高度依赖政府的宏观政策导向的特点，同时，由于税收政策存在诸多漏洞，导致征收成本大、力度小、见效甚微。以税收风险管理为机制手段强化房地产行业土地增值税清理管理。通过采取对税源实行动态跟踪管理、深度分析、征询约谈、实地核查等措施，体现出调查顺序由事后到事前、调查项目由静态到动态、进户频率由低到高、事项审核由表及里、服务措施由形式到实质等方面的变化，使税收管理对纳税人的影响程度、介入深度、管理力度明显增强。通过税收风险管理加强各种税源管理事务的简并整合，提高税源管理的效率。根据精细化管理理念，我们在税收征管工作中做到了精确、细致、深入，明确职责分工，优化业务流程，完善岗责体系，加强协调配合，避免了大而化之的粗放式管理。紧紧抓住管理的薄弱环节,通过由表及里的解剖分析，不放过每一式管理。紧紧抓住管理的薄弱环节,通过由表及里的解剖分析，不放过每一个应加强管理的细节，不忽视微小的管理漏洞，通过基础性分户台账资料的建立，建立房地产行业土地增值税清算管理的长效管理机制。

一、在风险识别环节完成各类风险信息的归集和分析，找出可能带来税收流失的关键因素。

房地产开发企业基本上是查帐征收企业，由于财务人员的素质高低的不同，带来财务核算水平的参差不齐，财务核算缺乏约束规范。目前我国现行的财务核算（包括信用支付、对会计行业的管理）总体上缺乏系统管理，房地产开发企业的会计核算不统一、不规范，客观上为掩盖其在经营、核算和应税上的不法行为找到了借口。由于房屋产品开发周期长、各期产品滚动开发且每期产品经营成果不尽相同，因此，缺乏系统管理的房地产企业财务核算难以正确、真实地反映企业经营的状态和成果，很难准确反映各纳税期应纳的各项税收。因此找出可能带来税收流失的关键因素就成为税收风险管理工作的重中之重。在对纳税人履行纳税义务过程中出现的引发税收风险的各种因素进行识别的基础上，科学评定纳税人风险度，并根据不同风险度和风险形成的情形，采取相应的风险应对措施以实现税收风险的有效防范、控制和化解。

风险之一：近几年来，房地产业的利润大大高于其他行业，房地产的增值额大大增加了，而预征率未随房屋售价上调，许多达到国家政策规定清算条件的房地产开发企业就故意拖延时间，只是按一个较低的预征率预征，达到缴少缴税款目的，到2011年8月，永川区房地产业已达到清算条件而未清算

个项目，而企业主动申请进行清算的几乎不得。

风险之二：在房地产开发业里，其它管理部门的管理基本是在事前，审批手续、前期费不齐，工程就不能动工，而税务的管理在事后，而往往房地产企业在开发过程中，是最复杂、最容易出现问题的阶段，很多涉税事项就在这个时期完成的。[问题简述]：纳税人在销售环节的收入无法实施监控比对，在实现上失去了最佳控制时机，影响了税款的正常入库，造成了税款的流失。在这次自查辅导时，重庆新奥陶就少缴营业税和土地增值税300多万元。

风险之一：非直接销售未作视同销售确认收入。[问题简述]：企业将开发产品用于捐赠、赞助、职工福利、奖励、对外投资、分配给股东或投资人、抵偿债务、换取其他企事业单位和个人的非货币性资产行为，未作视同销售，并确认土地增值税清算收入。

风险之二：以明显偏低价格销售少计收入[问题简述]：某项目销售时，无正当理由以低于均价1/3的明显偏低价格，将商铺销售给本公司股东及相关联个人。存在低价销售的行为，价格明显偏低且无正当理由，故意压低售价转移收入的行为。

风险之三：将期间费用列入开发成本，造成虚增开发成本，多计20%加计费用。[问题简述]：将销售人员工资列入开发间接费。风险之四：前期工程费、建筑安装费、基础设施费、开发间接费过高，但企业提供了完整的票据和合同等一系列手续，而审核人员无法找到依据对疑点进行论证，结果造成该项目增值率低。

风险之四：借款利息全部列入开发成本利息支出[问题简述]：某房企公司未取得合法票据，列支非金融机构借款利息479.3万元，支付银行罚息36.6万元，全部列入开发成本-利息支出。

风险之五：逾期开发缴纳的土地闲置费税前扣除[问题简述]：房地产企业逾期开发缴纳的土地闲置费，既计入开发成本，作为企业所得项目税前扣除，又作为其他房地产开发费用记入土地增值税税前扣除。

风险之六：印花税作为“与转让房地产有关的税金”进行扣除[问题简述]：在计算扣除额时，将印花税作为“与转让房地产有关的税金”进行扣除，造成了印花税的重复扣除。

风险之

七、代收费用计入扣除项目加计扣除[问题简述]：将代收费用一律计入扣除项目予以扣除，在加计20%扣除时，未从计算的基数中剔除。

风险之九：支付地价费用无合法凭证[问题简述]：某房企确认一期工程项目地价款，结算标准2421万元，取得合法凭证地价款1157万元，地价支付费用无合法凭证1264万元。

风险之十：项目工程建安成本高于合同标的金额[问题简述]：某工程项目建安合同金额5700万元，双方确认的结算金额 5700万元，开具发票金额7349万元。

风险之十二：公共设施的成本费用一律计入扣除项目[问题简述]：将小区居委会、会所、停车场（库）、物业管理场所、居民文体娱乐场所等公共设施的成本费用一律计入扣除项目。

二、加强房地产企业土地增值税清算风险管理的措施及建议

1、从成本费用风险管理角度出发，加强房地产企业土地增值税管理。

（一）关注房地产开发的重点环节。从立项开始关注开发的几个重点环节：立项报批环节、项目批准环节、分期建设环节、竣工验收环节、开盘销售环节、清批环节、项目批准环节、分期建设环节、竣工验收环节、开盘销售环节、清盘环节。掌握房地产企业每个环节发生的时点，针对每个环节适时采取管理措施，特别是抓住预售转销售的结转环节，实地核查确认完工时点，及时结转销售、成本。

（二）建立房地产企业管理台帐。全面反映企业开发项目的的基本情况：投资总额、开发面积、开发时间，开工时间，预计竣工时间、施工单位等；根据规划部门批准的总平面图制作开发产品备案台账，逐户记载每一套开发产品的建、销、存情况，在预售开始后企业必须在申报时向税务部门报送，从房源上控管。

（三）严格政策界限，强化成本管理。总的原则是严格按照税法要求，成本费用的列支必须真实、合法。支出凭证的合法性是首要前提，更要注重审查支出的真实性，防止出现虚开代开人为加大成本费用的现象发生。抓住几个关键：一是建筑工程支出真实性的审核，重点审核土建成本、配套工程成本，参照本地区工程造价指导价，查看企业建筑安装工程合同，衡量成本费用水平是否真实、合理，如出入太大，必须要求企业说明超标准的原因；二是工程超预算企业成本费用的审核，必须提供双方签订的变更合同，说明变更的理由，是否在合理的范围以内，如没有变更合同，直接提供竣工验收报告，税务部门有权根据行业标准直接核定其计税成 本；三是按照收入成本配比的原则准确结转成本，要求企业在按工期分段确认成本的基础上，再按不同开发产品平均销售价格比分配计算不同类型开发产品的计税成本，使利润在不同价位开发产品之间分布均衡。

3、建议增加开发环节、收入、成本的透明度，定期测算并公布建安成本的平均价格，对偏高的成本采取公允价规定，对于一些收入、成本异常的房地产企业，要充分发挥税务稽查职能作用，严厉打击偷税收行为，努力构建协税护税网络，形成打击涉税犯罪的合力。同时充分发挥新闻媒体的宣传作用，尤其是对一些大要案进行适时曝光，进一步增强税务稽查的威慑力。

4、根据房地产价格的涨幅适时调高率土地增值税的预征，特别是商业用房的预征率，增加纳税人主动清算土地增值税的积极性，对达到清算条件，而未按规定时间进行清算的要加大处罚力度，并达到一种振慑作用。

3、对纳税人履行纳税义务过程中容易出现的引发税收风险的各种现象及时开展专项辅导培训。通过召开专项会议，发放宣传辅导手册和文件，约谈等形式，经常性开展对房地产企业纳税人的所得税最新政策法规的宣传辅导，使税法透明度和遵从度得以提升，使企业的依法纳税形成自觉行动。

3、加强对房地产企业税收风险管理主要定位于税收流失的风险，包括税收流失的可能性和严重程度。基本做法是按照风险管理的流程，遵循一定的规则，在对纳税人履行纳税义务过程中出现的引发税收风险的各种因素进行识别的基础上，科学评定纳税人风险度，并根据不同风险度和风险形成的情形，采取相应的风险应对措施，以实现税收风险的有效防范、控制和化解。一要核查房地产开发企业是否与建筑安装企业相互勾结虚增成本偷逃税款。二要核查企业是否利用关联关系承包或分包工程加大建筑安装成本。三要核查企业是否虚开零星工程发票以及虚开“甲供材”发票偷税。四要核查企业是否将土地和建筑安装成本在不同期工程分摊不均少缴所得税。五要核查企业是否把车库和阁楼的成本加在总成本中摊入商品房面积。六要核查“预提费用”账户。对涉及项目的配套设施建设，检查企业是否高估配套建设成本，且不按期结算而少缴税款。七要核查企业是否巧立名目报销费用。按规定重点审核企业招待费、业务宣传费、劳动保护费等列支标准及其真实性、合理性。要以纳税评估督促纳税人，以税务稽查震慑纳税人，自觉提高纳税遵从度。

4、克服信息获取不充分，加强土地、房管等部门的信息交流。由于税务部门长期以来没有与相关的行政审批部门建立有效的信息交换和共享制度，在项目开发过程中难以有效地参与管理和监控，加之国、地税部门之间信息不对称，实行房地产企业税收一体化管理难以在短期内到位，给房地产企业偷逃税提供了机会。及时掌握 7 房地产开发的工程项目，建立《房地产开发项目开、完工及纳税记录簿》，及时登记计划投资、建设规模、承建单位、预收款项。通过对每一个项目，每一笔收（付）款及开票情况的跟踪管理，加强企业所签合同的核对工作，科学确定企业前期开发成本。