烟草专卖执法行为规范

烟草专卖执法行为规范（通用7篇）

烟草专卖执法行为规范 篇1

【发布文号】国烟专[2004]215号

【发布日期】2004-04-26

【生效日期】2004-06-01

【失效日期】----------

【所属类别】政策参考

烟草专卖文明执法行为规范

(国烟专[2004]215号)

各省级局：

为进一步提高烟草专卖依法行政水平，做到严格执法、文明执法，树立烟草专卖行政执法良好的社会形象，创造公平竞争、规范有序、诚实守信的烟草市场环境，针对当前专卖执法中存在的问题，进一步转变执法观念和工作作风，国家烟草专卖局制定了《烟草专卖文明执法行为规范》，现予以印发，请各单位认真贯彻执行。

烟草专卖文明执法行为规范

第一章 总则

第一条 为进一步提高烟草专卖依法行政和文明执法水平，严格执行《烟草专卖法》及其《实施条例》，树立烟草专卖行政执法良好的社会形象，创造公平竞争、规范有序、诚实守信的烟草市场环境，根据《行政处罚法》、《行政许可法》等法律法规的规定，特制定本行为规范。

第二条 烟草专卖执法要牢固树立依法行政、执法为民的指导思想，遵循社会主义法治公开、公正、平等的原则，正确把握执法主体与市场主体的关系，严格履行烟草专卖管理职能，寓服务于管理之中。

第三条 本规范适用于各级烟草专卖行政主管部门及其执法人员对涉烟管理相对人的烟草专卖检查、监督、许可、处罚等执法行为。

第二章 文明执法行为标准

第一节 文明执法的基本要求

第四条 执法严格。要严格履行法律赋予的烟草专卖执法职能，做到有案必查、违法必究，严厉打击烟草专卖违法行为。

第五条 行为合法。要严格按照法定权限和程序实施检查、监督、许可、处罚等执法行为。

第六条 政务公开。各级烟草专卖行政主管部门应当运用广播、电视、公示栏等形式，1

公开烟草专卖法律法规和烟草专卖许可证的审批事项等内容，做到法律法规透明、程序公开。

第七条 服务热情。要坚持管理与服务相结合的原则，在管理中要耐心做宣传教育、说服解释工作。

第八条 用语文明。要讲礼貌，使用文明执法用语。

第九条 衣着整洁。佩戴执法标识要规范统一。

第二节 执法检查行为标准

第十条 烟草专卖执法人员在执法检查时，不得对非经营性场所进行检查；如该场所涉嫌违法，确须检查的，应及时向有执法权限的执法机关报告并配合其进行检查。第十一条 烟草专卖执法人员在对卷烟零售户、违法行为发生地等有关场所进行检查前，须出示执法证件，说明来意，并有当事人或见证人在场。

第十二条 烟草专卖执法人员在执法检查中应告知当事人权利，并认真、耐心听取当事人的陈述和申辩。

第十三条 烟草专卖执法人员在执法检查时，应尽量避免翻动与执法活动无关的财物；检查完成后，要对检查所涉及的其他物品尽可能的复位。

第十四条 烟草专卖执法人员在执法检查过程中，如果没有发现被检查主体存在违法行为，应对其配合检查的行为表达谢意；如果发现其确有违法行为，要严格按照法律、法规规定的程序进行处理：

（一）现场制作《检查（勘验）笔录》，并提请当事人签字确认。

（二）烟草专卖执法人员应向当事人说明其涉嫌违法情况，告知当事人初步认定违法行为的性质。

（三）现场开具《先行登记保存通知书》，请当事人核对先行登记保存物品的品种、数量等，核对无误后，在《先行登记保存通知书》上签字确认。

（四）将先行登记保存的可以装箱封存的烟草专卖品及其他涉案物品现场装箱、封存。

（五）告知当事人应于何时、带何材料、到何地、找何部门接受案件调查、处理。

第三节 案件处理行为标准

第十五条 各级烟草专卖管理部门发现有违反烟草专卖法律法规的行为必须立案调查，并在法律法规规定的期限内处理完毕。不得有案不查，案件久拖不结。

第十六条 不得以限制人身自由的方式进行调查取证；在调查中发现案件符合移送标准的，必须按规定向有关部门移送。

第十七条 询问的标准：

（一）调查人员询问前应当表明身份，并认真核实被询问人的身份。不得采取扣留被询问人身份证、工作证、驾驶证等有效证件的非法方式进行核实。

（二）调查人员询问时，应当问答有序、充分听取相关人员的陈述和申辩，不得有诱导性语言、压制性语言或者随意中断、终止相关人员的陈述和申辩。

（三）记录人员应当详实记录询问内容，不得篡改相关人员的陈述和申辩，不得随意使用其他替代性语言改变当事人的真实意图。

（四）询问完毕后，记录人员应当提请被询问人亲自阅读或经被询问人请求后，向其宣读，以核实询问内容，并由被询问人和调查人员分别逐页签名（盖章）。

（五）询问程序终止后，调查人员不得强制相关人员离开或留置。

第十八条 烟草专卖执法人员在抽样取证时，要严格按照有关规定进行，告知当事人或见证人抽样的理由和依据，如实填写《抽样取证物品清单》，现场封存，并提请当事人或见证人核对无误后，签字确认。

第十九条 烟草专卖执法人员在向有关单位或个人依法调查与违法行为有关的合同、发票、账册、单据等资料时，要向有关单位和个人亮明身份，说明来意，并请其予以配合。第二十条 行政执法文书送达的标准：

（一）应当提请被送达人认真核对收到行政执法文书的种类、数量。

（二）对当事人就执法文书提出的问题要耐心解答。

（三）提请被送达人签字（盖章）。

（四）送达须采用法定形式进行，不得强迫被送达人签收。

第二十一条 行政处罚执行的标准：

（一）执法人员在执行行政处罚之前，应当向当事人认真宣读处罚决定摘要，不得敷衍了事。

（二）告知被处罚人提请法律救济的权利、渠道和时限。

（三）要严格按照行政处罚决定书对当事人执行处罚。

第四节 零售许可证管理标准

第二十二条 各级烟草专卖行政主管部门应当推广网上审批服务。对网上互联审批，各级烟草专卖行政主管部门应在法定期限内完成受理、实地审查，并告知申请人具体的审批意见、依据及申诉途径。

第二十三条 各级烟草专卖行政主管部门应当实行服务承诺。应当自收到申领烟草专卖许可证请求之日起，及时完成相应的审核、审批、发证等项工作。在服务窗口要对申请条件实行一次性告知；在审查过程中凡应当修改并当场可以修改的应当场指导修改；工作人员不得向申请人提受理以外的要求。

第二十四条 各级烟草专卖行政主管部门应当规范审批手续，严格按照法律、法规以及规章规定的程序办理。

第二十五条 许可证审批应以审查申请人提交的申请材料为主，对同一申请人的实地审查一般不得超过两次。

第二十六条 各级烟草专卖行政主管部门应对残疾人或行动不便的卷烟零售户，在许可证申办、变更、注销等方面，提供上门服务。

第五节 接待受理标准

第二十七条 各级烟草专卖行政主管部门要实行首问负责制，应当热情接待前来咨询、投诉、申诉、来访及申领烟草专卖许可证的企业或个人。

（一）接待者应当认真记录有关问题或请求。所问内容属于接待者的业务范围，接待者应予以解答或办理；所问内容不属于接待者的业务范围，接待者应负责将申请人或咨询人引导至相关职能部门工作人员处，在双方接洽后方可离开。

（二）任何人不得以工作忙或相关人员不在等理由回绝申请人或咨询人的要求；对来访者所提要求不属于本部门受理范围的，应给予解释。

（三）具体职能部门的工作人员，应当按照工作职责，及时受理申请、回答咨询、一次性告知申请人或咨询人相关事项。

第二十八条 受理举报工作的标准∶

（一）告知举报人相关权利义务。

（二）认真、准确的记录举报内容并及时汇报。

（三）严格做好举报人和举报内容的保密工作。

第二十九条 接待群众来信来访的标准：

（一）对待群众来访，要热情接待，耐心听取意见，认真记录，按有关规定和政策处理来访群众提出的问题，及时向相关部门领导反馈，并告知当事人答复的期限。

（二）群众来信要仔细阅读，认真登记，及时分办，妥善处理。

第三章 监督检查

第三十条 各级烟草专卖行政主管部门应当建立执法监督体系，对专卖执法行为进行监督检查。

第一节 外部监督制度

第三十一条 各级专卖管理部门要逐级建立专卖执法群众评议制度，并负责组织落实。

（一）群众评议主要采取召开辖区内卷烟零售户座谈会和向消费者、卷烟零售户进行问卷调查的方式进行。

（二）群众评议的内容除本规范外，还可以包括依法行政、廉政建设、宣传服务等工作情况。

（三）群众评议应当定期进行，县级烟草专卖行政主管部门每年不少于一次，地（市）级烟草专卖行政主管部门抽查每年不少于一次。

（四）评议结果要予以公布，并根据不同情况进行奖励、批评教育和调整。

第三十二条 各级烟草专卖管理部门应当逐级建立专卖执法监督员制度，对专卖执法行为进行日常监督。专卖执法监督员由卷烟零售户、消费者和其他人员按照适当的比例组成。

第三十三条 各级烟草专卖行政主管部门应当设立投诉和咨询热线电话，接受社会各界的咨询、监督和投诉，并在5个工作日内予以答复处理。

第二节 内部督察制度

第三十四条 省、地（市）级烟草专卖行政主管部门要建立相应的行政执法督察管理制度，成立督察领导小组，并指定专人从事烟草专卖行政执法督察。

第三十五条 专卖执法督察人员必须是坚持原则、忠于职守、清正廉洁、不徇私情、严守纪律的优秀执法人员，且具有大学专科以上学历、两年以上执法工作经历和法律知识、烟草专卖业务知识。

第三十六条 专卖执法督察人员负责对规范专卖执法行为的纪律规定、严格执法、文明执法、依法行政、廉政建设及本行为规范落实情况等内容进行监督检查。

第三十七条 督察人员在执行督察任务时，应当出示国家烟草专卖局制发的督察证件。第三十八条 专卖执法督察人员在履行督察职务时，可行使下列职权：

（一）对本级和下级烟草专卖行政主管部门及其执法人员的执法行为进行明查暗访，对现场发生的不文明执法行为予以及时纠正。

（二）要求被督察单位提供与督察事项有关的文件、资料和情况，询问与督察事项有关的人员。

（三）对与督察事项有关的资料进行查阅或复制。

（四）对违法违纪情节严重、影响恶劣的，以及拒绝、阻碍督察人员执行督察工作的，必要时，可暂扣被督察对象的行政执法证件，并提出处理意见。

第三十九条 各级局对违反《关于规范烟草专卖执法行为的纪律规定》的不文明执法行为和不严格履行专卖执法职责，有案不查、执法不严的，要按有关规定追究责任，严肃处理，做到严格执法、文明执法。

第四章 附则

第四十条 本行为规范所涉及的文明执法用语、执法监督体系及有关的奖惩标准由各省级局制定实施细则。

第四十一条 本行为规范自二〇〇四年六月一日起施行。

第四十二条 本行为规范由国家烟草专卖局负责解释。

烟草专卖执法行为规范 篇2

关键词：烟草专卖,法律风险,防控措施

烟草行业一直以来都是对国家税收有重要影响的一个行业, 烟草税收也是国家税收中的重要组成部分。随着现代社会不断发展, 国家政府对烟草行业的管理也越来越严重, 在烟草专卖方面不断加强执法力度。然而就实际情况而言, 在烟草专卖执法仍存在不理想之处, 有一定法律风险存在, 需要积极加强防控。本文就我国烟草专卖执法法律风险防控进行分析。

一、我国烟草专卖执法中法律风险来源分析

首先, 监督检查环节存在法律风险。在执法人员监督检查过程中会有一定法律风险存在, 在实际执法过程中有些工作人员未能够依法进行, 比如在执法过程中未能够严格依据监督检查规章制度实行;在实际执法过程中未能够主动出示有关证件, 导致出现不必要误会;在监督检查过程中, 对于存在的违法现象进行罚款时, 未能够将罚款原因、罚款事项以及罚款金额明确指出。由于这些因素的存在, 导致执法人员在进行检查监督过程中有法律风险存在。

其次, 烟草控制及烟草消费之间存在冲突导致出现法律风险。当前, 为能够对烟草所产生卫生危害进行有效控制, 使吸烟而导致的疾病发生率得以有效降低, 我国政府开始实施大范围控烟。然而这种烟草控制措施与烟草消费之间有严重冲突产生, 若对烟草进行严格控制必然会导致烟草消费降低, 在实际执法过程中两者之间有矛盾产生, 另外由于执法人员专业能力较差, 无法准确进行判断, 导致有一定风险存在。

第三, 投诉举报产生法律风险。在公众投诉举报违法烟草买卖行为方面也有不同程度法律风险存在。比如, 执法人员未能够及时有效处理投诉举报情况;执法人员对相关案件未能够及时正确处理;虚假投诉较多对执法造成一定阻碍[1]。

二、烟草专卖执法中法律风险防控措施分析

(一) 加强对相关执法人员的法律法规约束

对于任何执法过程, 其均应当在法律约束基础上才能够得以较好进行。在相关执法人员进行烟草专卖执法过程掌, 应当保证对相关法律法规熟知, 在相关行政执法制度方面加强建设。在实际执法工作过程中, 应当注意避免出现执法不规范情况, 对于不具备法律依据的有关违法行为应当坚决杜绝。相关执法部分应当将完整执法制度建立起来, 从而对执法人员的执法行为进行严格约束, 使其在执法过程中能够树立正确观念, 不但要从形式上对执法进行规范, 刚加重要的一点是应当在思想上形成规范执法观念, 对于在执法过程中所出现的不规范行为及违法行为应当严格进行惩罚, 从而使执法规范性真正得以实现。

(二) 强化执法工作人员素质

相关执法人员对烟草专卖行为实行监督检查以及执法, 这是法律给予执法人员的权利, 同时也是其义务与责任, 就当前实际执法情况而言, 往往存在很多问题, 从而导致出现法律风险。分析其原因主要就是执法人员素质比较低, 为能够充分了解执法方法以及相关章程, 因此执法部门应当积极强化相关工作人员执法能力及专业水平, 同时应当积极提升其专业素质。执法部门应当对相关执法人员实行专业培训, 在确定合格之后才能够使其上岗执法, 同时应当定期调查及考核相关执法人员执法能力, 总而使执法工作人员素质能够得以不断提高, 能够规范执法, 科学执法, 避免在执法过程中出现法律风险。

(三) 积极完善执法监督体制

在烟草专卖执法过程中, 为能够对法律风险进行较好防控, 仅仅通过执法人员素质提高及行为的规范是远远不足的, 还应当从法律方面作为入手点, 对执法监督体制不断进行完善。当前我国与其它国家相比在执法人员监督方面人仍缺乏力度, 这导致执法人员在缺乏有效监督情况下, 在实际执法过程中有不规范行为出现, 增加法律风险。因此, 执法部门应当对执法监督体系进一步进行完善, 从而对执法人员进行更好监督, 保证烟草专卖执法能够得以较好进行[2]。

(四) 构建配套制度及机制

对于烟草行业而言, 其具有较明显特点, 所以执法机构和烟草专卖企业之间应当共同将法律顾问制度建立起来。烟草行业属于垄断性质的销售行业, 利用行政企合一管理方法, 不但能够保证烟草生产及销售合法性, 同时能够履行专卖行政管理机制。在烟草专卖企业中设置法律顾问职位, 同时也将其作为行政执法法律顾问, 可有效评价烟草生产中所存在风险, 这样一来可从专业化角度向行政执法人员通过相关建议, 可使企业生产和行政执法之间实现有效结合。

另外, 在构建烟草行政法方面应当以国家法制建设为基础, 将重大决策终身责任追究机制建立起来, 对于由于执法不利而导致出现重大损失及恶劣影响的情况, 应当积极追究当事人责任, 对执法人员责任应当明确, 对烟草执法救助机制进一步完善, 一方面而言能够对执法人员操作行为进行规范, 另外一方面而言能够使受害人权益得到保障。

在烟草专卖部门实际执法过程中, 很多方面因素均会对其产生一定影响, 其中包括立法因素, 也包括现实因素, 同时在实际执法过程中也有司法工作不合理衔接及配合机制缺乏完善情况存在, 这对烟草行业发展会产生严重影响, 并且会降低对犯罪人员打击力度。因此, 执法部门应当积极建立并健全烟草行政执法, 使行政执法和司法衔接更加完善, 对各种执法资源合理配备, 创造良好执法环境, 降低法律风险的发生。

(五) 完善组织结构及职能

对于烟草专卖执法机构而言, 其包括很多部门, 主要有专卖管理科、法制科及稽查大队等, 对于不同部门而言, 其职责也存在很大差异, 在实际执法工作过程中, 为能够使各部门职责得到保证, 使有效沟通及交流得以形成, 应当清楚划分具体职责及职责权限, 避免有部门越线执法情况出现, 同时应当积极构建联合执法行径, 避免风险事故出现之后工作人员互相推诿。另外, 为能够使执法风险降低, 应当积极强化执法监督, 执法监督部门不但要对各种执法过程合法性进行监督, 还应当分析执法合理性。在烟草专卖执法监督过程中, 应当有上级执法机构监督管理下级执法机构, 从而使执法全程监督得以实现, 对规范执法人员执法操作十分有利, 可使风险发生率降低, 使执法公信力得以提高[3]。

三、结语

加强烟草专卖执法已经成为当前社会发展过程中一项重要内容, 因此积极防控执法过程中相关法律风险也就十分必要。作为相关工作人员, 应当在分析当前法律风险基础上, 通过加强对相关执法人员的法律法规约束, 强化执法人员素质及完善执法监督体制等措施加强法律风险防控, 从而较好进行烟草专卖执法, 对烟草专卖价钱买个管理。

参考文献

[1]葛鹏举.关于基层烟草专卖执法立体化风险防控体系构建[J].现代国企研究, 2016 (4) .

[2]杨登慧, 张军, 李伟.我国烟草专卖监管的现状、问题与对策[J].现代商业, 2014 (14) .

烟草专卖法研究 篇3

关键词:烟草专卖法;特殊性;调整措施;研究

烟草专卖法是烟草行业的“母法”，规定了烟草专卖的基本原则和管理制度。烟草专卖法律法规确定了生产经营活动及各项管理活动的行为规范，划分了合法行为与违法行为的界限。1991年6月29日，全国人大常委会通过《中华人民共和国烟草专卖法》，1997年7月《烟草专卖法实施条例》由国务院颁布实施，我国“统一领导、垂直管理、专卖专营”的烟草专卖法律体系基本建立。

一、烟草专卖法的特殊性

把《烟草专卖法》国家作为烟草专卖的主体，国家对烟草专卖实行垄断经营，统一管理。从第一章总则看，烟草专卖法实行的两个重要前提是：烟草是一种不同于一般商品的特殊商品，专卖制度可以提高烟草质量，保护消费者的利益，保证国家财政收入。

1.烟草商品的特殊性

(1)烟草中含有对消费者身体健康有害的物质主要是烟碱(Nicotine，又名尼古丁)。世界卫生组织指出，已有充分的科学证据证明，烟草是导致人们失能和早死的主要原因。国家应作为公共福利的提供者，运用经济、行政、法律的手段对烟草市场的供给与消费进行限制性干预。

(2)烟草具有“消费成瘾性”，吸烟日久成习后，便离不开烟草，烟草属于需求弹性极小和生理依赖性很强的商品，它的需求几乎不受经济环境和其他外部因素的影响。而直接禁止消费者吸烟的成本过高，所以政府通常寄希望通过“寓禁于征”，即向国家交纳高额税收限制生产与消费，向有吸烟习惯的成年人提供商品，以缴纳高税收的办法达到“禁烟”的目的。

(3)烟草属于具有较强的“负外部性”商品，由于被动吸烟、环境污染等问题，客观上要求通过政府规制来避免这种“负外部性”的影响。

2.烟草产业的特殊性

(1)烟草生产的原料、配套机械与制成品，具有用途单一、针对性强的特点，多生产无益。

(2)烟草产销链与劳动就业、扶贫工作、社会稳定都有着直接或间接的关系，涉及面广。

(3)烟草产品的价值构成中很大一部分是税收，而扣除税收因素，烟草产品的实际成本很低。因此，烟草业是一个投入产出比极高的行业，不加强管理，就会造成盲目发展、重复建设以及违法生产经营活动。

3.烟草产业在国民经济中的重要作用

国家实行烟草专卖主要是从财政角度考虑的。利益因素是国家实行烟草专卖制度的源动力。2007年1-4月份，云南省内的卷烟企业共实现税利203.11亿元，仅红云集团就实现税利63.07亿元。而整个烟草行业有35家烟草企业进入100强，共纳税1077亿元。

二、我国烟草专卖法存在的问题和调整措施

国家实行烟草专卖的目的，其中最主要的两点就是：提高烟草产品的质量；维护消费者利益，保证国家财政收入。而国外的跨国烟草公司烟草产品的质量远高于国内，且这种状况短时间内还难以改变，因此，第一个目的已无意义。目前烟草专卖法主要是维护消费者利益，保证国家财政收入。因此调整也应该针对这一问题。

1.《烟草专卖法》的定位调整

烟草专卖制度改革的法律规制主要集中于一部《烟草改革法》或依据现有的《烟草专卖法》将其修改为真正保障改革的法律。烟草专卖法是烟草专卖领域最直接最全面的法律，其至少应在三个层次有所作为。

(1)对与其他法律矛盾和不协调的方面进行调整。

(2)规定我国烟草专卖制度的改革原则、步骤、内容等，指导烟草业进行改革。

(3)对烟草专卖制度的未来提供预测，即应有一定的超前性，当然这是在了解和把握烟草业、烟草专卖制度发展规律的基础上进行的。

2.《烟草专卖法》立法宗旨调整

《烟草专卖法》是计划经济条件下出台的并一直带有浓厚的计划经济色彩的法律。其中第一条对立法宗旨表述为：“有计划的组织烟草专卖品的生产和经营，提高烟草制品的质量，维护消费者利益，保证国家财政收入，特制定本法”。这显然与目前烟草专卖新形势下的内外环境要求不同。对此，本文认为可将《烟草专卖法》立法宗旨的表述调整为“为维护消费者利益、保证国家的财政收入和公民福利，特制定本法”。

3.《烟草专卖法》实体内容调整

具体改革内容应入法。2003年，国家烟草专卖局实行“工商分离”改革，在现行的烟草专卖体制下，实行三合一体制地区的烟草专卖局、烟草公司、卷烟生产企业三家单位分开；2005年，国务院发出的57号文件，文明确中国烟草总公司作为烟草企业出资人；网上订单供货的专营方式；加入 WTO《烟草控制框架公约》等这些涉及烟草专卖重要内容的变化，而《烟草专卖法》的相应规制并没有体现。

4.《烟草专卖法》的管理体制进行改革

烟草专卖行政执法论文 篇4

近来来烟草专卖主管部门行政执法已取得一定的成就，但是烟草专卖主管执法过程中依然存在着多方面的问题。将当前存在的问题解决好是促进加强烟草行业健康发展及构建和谐社会有着重要的意义。本文主要分析了烟草专卖行政执法过程中存在的问题及原因，根据这些问题提出了对策建议。

关键词：

烟草专卖；执法办案；问题；对策

近年来，国家为了进一步加强烟草专卖机构建设和专卖执法队伍建设，国务院和烟草行业相关部门出台了一系列的法规政策，并多次召开全国性行业会议，烟草专卖执法的队伍的执法水平、机构设置、执法工具的配置、执法依据等多方面都得到了巨大的提升，但在现实生活中，我们在看到行政执法水平提高的同时，我们也要关注烟草行政执法中所存在的问题。尤其是在烟草行政执法中所存在的各种具有值得深入思考的问题，笔者在分析了产生这些问题的原因并给予相应建议。

一、烟草专卖行政执法过程中存在的问题及原因分析

（一）专卖执法人员综合素质参差不齐，执法水平不高

近几年来，随着烟草专卖管理网络的建立运行，烟草专卖执法队伍不断扩   大，聘用人员不断增多，专卖队伍的综合素质参差不齐，执法水平不高，主要   体现在以下几点：

首先是学历层次低。在我国，烟草执法队伍中的人员比较复杂，有一些合同工人员的基础学历比较低，很多人仅仅是初中毕业，这就使得执法队伍综合素质不高，执法能力和方式都存在很多不足之处。   其次是思想守旧，业务能力较差，执法艺术、执法技巧不够。有的人员思   想保守，工作中缺乏进取精神和创新精神，当一天和尚撞一天钟；有的人员有   勇无谋，把握不住执法的“度”；有的人员说话辞不达意，不会向执法对象和消费者宣传；有的人员对市场管理无从下手，或者不经过认真分析研究就匆忙“上阵”，没有找准进攻点，最终久攻不下；在案件调查取证过程中，很多人员不懂执法艺术，造成执法人员和人民群众的矛盾，破坏了执法环境，在人民群众中造成了不好的影响，损害党和政府的威信。

（二）烟草专卖法律法规的宣传还未深入人心，烟草执法冲突事件时有发生

近年来烟草行业在烟草法律法规宣传方面做了大量的工作，烟草专卖的舆论氛围越来越好，经营户和老百姓的专卖意识逐渐增强。但烟草行业在烟草专卖法律法规宣传方面依然存在问题，具体表现在以下几个方面：

一是烟草行业在宣传法律法规方面的时间主要集中在“3.15”等几个特殊的时期，平常时间则忽视了宣传工作。让法律知识和法制观念深入人心是普法工作的目标之一。我们国家并不缺少法律，缺少的是执法和守法、用法律保护自己的观念。很多老百姓的法律意识非常淡薄。不懂法就更谈不上用法律的武器来维护自己的权益，也无法意识到自己的某些行为已经违反了国家法律法规。烟草行业法律法规是特殊法，老百姓对其的了解就更少了，这就给依法执法的人员带来了不必要的麻烦。

二是烟草行业在宣传法律法规的方式方面存在问题。我国公民的综合素质还比较低，文化水平层次比较低，这就使得公民对于专业知识的认知比较困难。法律是有具有专业水准的人员根据社会需要制定的并由国家相关机关认可的由专业严密的语言组成的信息符号。法律条文的专业性给老百姓接触并理解它带来了困难，同时也给普法宣传部门带来了挑战。如何把烟草行业法律法规变成活泼生动并容易被老百姓认知和理解的宣传品就成为烟草执法和宣传部门的重要工作。现在烟草行业对相关法律法规的宣传依然比较单调，缺少可操作性。

（三）假烟屡禁不止，打假办案任重道远

马克思曾经说过“如果有 200%的利润，他就敢冒上绞刑架的风险”。假烟的制作成本很低，利润却很高，高额利益正是假烟屡打不止的根本原因所在。虽然近年来，烟草部门在打假工作上取得了较大的成效，但随着交通的发达和托运业的逐渐兴起，托运站也成为了一个不容忽视的假烟贩运渠道，通过托运方式人货分离，可以逃避监管，制假者可以随便以电脑配件、办公用品等名目进行托送，而且现在高速公路难在运输途中查处。就是在某个环节查处了，我们专卖管理部门的取证也是非常困难。

二、烟草专卖行政执法过程中存在问题对策建议

（一）加强烟草专卖执法队伍建设

专卖执法队伍中还存在着有些执法人员滥用职权、有法不依、执法不严不公等现象，甚至还发生执法犯法，野蛮执法，假公济私，吃拿卡要，刁难群众，工作方法简单，作风粗暴，纪律松散，“不给好处不办事，给了好处乱办事”的丑恶现象，广大人民群众对此反映十会强烈。笔者认为应注意做好以下几方面。

一是抓好教育培训提高综合素质。实践表明，提高专卖执法队伍素质是做好专卖执法工作的基础，只有提高执法队伍整体素质，才能有效提高专卖执法总体水平。

二是抓好纪律整顿树立执法形象。专卖执法事关国家和消费者利益，事关烟草行业在人民群众心目中的地位与形象，为抓好专卖执法队伍建设，各级烟草专卖行政管理部门应狠抓纪律整顿，严格清理执法队伍，严厉查处违反党纪国法及烟草专卖执法“六条纪律”规定的行为，严肃处理有法不依，执法不严，随意野蛮执法，滥施处罚行为，有效净化执法队伍，优化执法环境。

（二）应充分运用行政执法的技巧

烟草专卖稽查人员与管理相对人之间存在着矛盾。处理得当，矛盾得以缓和、化解，处理不当，矛盾有可能激化而向相反方面转化。因此，执法中要尽可能运用技巧；如一是形象展示技巧。烟草行政管理部门要通过各种形式来树立自己的良好形象，减少管理相对人的心理对抗，缩短管理过程，从而使执法工作顺利地开展。二是规范管理，文明用语。烟草执法是烟草行政管理机关以国家的名义行使行政权力，并通过执法体现了执政为民的本质，执法人员一言一行要文明有礼貌，严肃而庄重，说话有分寸，不能说脏话、粗话。作为受处罚者，在一般情况下，其心态是抵触的。当管理相对人内心感受到执法人员对其人格的尊重时，会唤起其理性的思考，促使其抵触情绪的弱化，乃至消除。三是法律意识，规范用语。在执法过程中，我们用语一言体现法律意识，也是宣传法律法规的重要手段之一，无论在何时何地，面对任何被处罚者，都要始终保持法律意识，用规范的语言，对管理相对人讲清楚其需要提供的有关证据，交待清楚其违法事实和违反法律法规的条款，本机关处理、处罚的决定情况等。

（三） 实行“四管”齐下，加大打假打私执法力度

“四管”齐下即查、堵、端、拔，四种办法同时并用也是被各地工作实践证明行之有效的管理办法。查即查市场，就是以烟草为执法主体，不等不靠，主动出   击，对辖区卷烟市场开展大力度、不间断的清理检查，并做到四个结合：全面查   与重点查相结合，突击查与日常查相结合，明查与暗查相结合，自查与联查相结   合；堵即堵源头，在规范执法和部门协作的前提下，加强对交通要道的监控，摸   清非法活动规律，实行有效查处；端即端“窝点”、通过对烟贩子的排查摸底，   利用有价值的举报线索，准确判断，快速出击，逐个捣毁其非法经营“窝点”；拔即拔“钉子”，在掌握较充分违法事实的前提下，由有关部门配合，对一些重点违法户和公然抗法户进行严厉打击，有效惩处。违法事实已构成犯罪的要坚决绳之以法，避免以罚代刑，不给对方以重犯的机会。同时，以此震慑违法犯罪分子，教育广大卷烟零售户。

三、结束语

总之，在新的形势下，只有与时俱进，严格规范烟草专卖执法行为，烟草专卖执法部门才能更好地代表国家行使烟草专卖管理职能，履行好“监督、执法、保障、服务”的职责以更好地维护党、政府和烟草部门的形象，为国为民谋福利。

参考文献

[1] 胡哲，陈然. 我国烟草专卖制度中行政执法问题研究[J]. 浙江树人大学学报， ，（05） .

烟草专卖行政执法管理与服务 篇5

管理与服务

我们作为一个烟草行政主管部门的执法人员，要知道烟草专卖执法是维护国家利益的、维护消费者利益的重要手段，是有效维护健康有序的烟草市场环境的重要保障，实行的是以服务为出发点，把服务贯穿于市场监管、行政执法和履行烟草专卖管理各项职能的全过程，在监管和执法中，做到依法行政与以德行政、严格执法与热情服务相结合；监管和执法的目的是建立良好的卷烟市场经济秩序，为促进烟草发展做好服务工作，我们要做到“坚持以人为本执政为民理念，发扬密切联系群众优良作风”，现我从我从事多年的烟草专卖案件管理员的工作来认识下烟草专卖行政执法管理与服务的关系，从而来使我们能适应现代市场经济的发展。

一、烟草专卖行政执法与客户服务的重大意义：

为了适应现代市场经济的发展要求，我们烟草行业一直在探索未来的发展之路，近年来，我国烟草行业积极推进烟草专卖制度下进行市场化转变，努力推进卷烟销售网络建设，如此一来，客户服务尤其被摆在了显要位置，客户服务的好坏，关系到销售网络中占重要位置的卷烟零售客户对烟草的忠诚与否，关系到烟草能否赢得起未来的经济市场，脱离了为客户服务的行政执法，执法时容易对立零售客户，造成不好是社会影响，使行政执法人员陷入困境，不但损害了行政执法队伍形象，也使我们多年建立起来的卷烟零售队伍对烟草的忠诚度降低，由此可见，行政执法与为客户服务二者必须有机结合，相辅相成，在烟草专卖管理活动中做到执法与服务并重，意义深远，为完成玉屏烟草卷烟上水平的任务，专卖管理人员做好烟草行政执法与深度服务工作责无旁贷。

二、烟草专卖行政执法与客户服务的现实冲突：

我们在烟草行政执法时，就是在执法过程中严格按照法律法规的规定依法办事，公平、公正、公开地行使法律赋于我们的专卖行政执法权力。为客户服务是在依法行政，严格执法的前提下，将人性化管理融入到专卖执法管理中，提高执法的技巧性灵活性，以一种以人为

本、人性化服务与管理相结合的执法理念。在烟草专卖执法中，热情服务可以树立良好执法形象，赢得广大零售户和群众的信任，促进市场规则的有效运作，严格执法则可以限制、打击违反市场规则的行为，确保市场稳定有序，两者的目标都是为了执法部门更有利地开展执法活动，更好地达到执法效果，以建立良好的市场经济秩序和卷烟经营环境，两者相辅相成，缺一不可。但是，在工作实践中，一提严格执法，就淡化服务，在执法过程中不讲究执法技巧，不注重换位思考，以执法者自居而高高在上，一味地“严格”执法，不讲人情，导致了经营者的对立和管理方式的僵化，使得经营者认为专卖执法就是找他们的麻烦，遂产生对专卖的厌烦感，进而引发一系列矛盾，妨碍执法的完成。也有些同志一提热情服务，就放松监管，甚至背离执法原则。主要表现在执法过程中，过于追求拓宽专卖执法服务的形式和内容，弱化执法职能和执法力度，认为专卖管理工作是以服务为主，将专卖执法的严肃性混同于带有感情色彩的服务性，甚至对经营者唯唯诺诺，有求必应，无原则地搞好关系，造成了专卖执法的不公平和不公正，使其他被管理者对执法队伍产生不信任感，将专卖管理工作陷入被动局面。

三、影响烟草专卖行政执法与客户服务的因素：

1、烟草专卖监督机制不健全，监督机制就是从行政执法、卷烟销售、卷烟送货方面去监督从而达到依法行政、执法公正，客户服务是否到位的重要保障，究其原因，一方面是在执法主体层面上没有认识到监督的作用，将监督看成是束缚手脚，对监督存在抵触情绪，刻意规避监督、逃避监督，使执法监督的效果大大降低，造成了监督工作的各项规定和措施无法全面有效真真落到实处，流于形式。另一方面是自我监督机制本身存在弊端，存在自己是运动员又是裁判员，自己对自己监督，造成监督工作的不力，这也是导致烟草专卖行政执法质量和客户服务质量下降的原因之一。

2、服务意识不强：在行政执法工作中，存在服务水平不高，被动服务，服务理念不强等问题。究其原因，烟草专卖执法人员，在烟草专卖执法过程中总是感觉自身处于优越地位，将经营者视为行政主体的附庸，总认为执法就是对经营者实施单向性管理，管理就是管制，主要是个别执法人员服务意识不强，总认为自己是管理者，思想深处服务理念没有形成。

3、行政执法队伍整体素质不高：烟草专卖行政执法队伍是落实日常烟草专卖管理的力量保证。要高质量的完成行政执法任务，不仅要求行政执法人员有较高的法律素质，而且要有较高的专业素质。但事实上，当前我局烟草专卖行政执法队伍中都未受过系统法律知识教育，发放执法证件前的岗位培训、考试流于形式，像这样的行政执法人员在执法时，本身水平不高，更无法为卷烟零售客户提供更好的服务了

四、我们要从又下几点做好烟草专卖行政执法与客户服务： 在社会大众法律意识日益增强、国家对执法部门要求越来越高的今天，正确处理严格执法与热情服务之间的关系，使两者得到有效的协调和统一，那么我就要克服烟草专卖行政执法与客户服务的现实冲突，解决影响烟草专卖行政执法与客户服务因素，从而构建和谐烟草，树立“国家至上，消费者至上”的服务理念。

1、我们要从从行政执法、卷烟销售、卷烟送货建立全程监督机制，完善监督机制相关规章制度，并要严格按照监督机制的相关规章制度执行到位，才能使我们从自己是运动员又是裁判员的思想中脱离出来，从而改变我们执法人员在执法行政管理，生产经营中提高对广大零售户及消费者的服务意识，从而树立良好执法形象，赢得广大零售户和群众的信任，提高卷烟零售客户对我们烟草的忠诚度。在监督行政执法过程中，否持依法行政，保证行政处罚案件和行政许可工作的公开、公正和透明，是否高效办理发放许可证、案件查处、市场日常检查过程中是否有生、冷、硬、顶、吃、拿、卡、要的行为发生等。

2、要真正做到严格执法与热情服务相融合，除了树立正确的执法观念并与经营者保持适当距离之外，还需要把履行法律职责，提供热情服务落实到日常工作中去。我们作为烟草执法人员，专卖执法担负着维护消费者合法权益，净化卷烟市场环境的重任，在日常检查与查处违法活动的执法过程中，必须依法办事，严格执法，杜绝不按程序执法、不依法办事的错误行为，将严格执法落到实处。同时，在严格执法过程中要做到善于执法，文明执法，不断强化“服务观念”，拓宽文明执法和热情服务的思想意识和工作范围，把热情服务落到实处。在日常工作中多问一些经营者碰到问题和困难，加强与经营者的联系，了解他们所想的，帮助他们所急的，解决他们所需的；多反思自己的工作方式和方法，运用灵活的、经营者能接受的方式来达到执法的效果；多与经营者沟通，在日常工作中多一些换位思考，对经营者动之以情，晓之以理，技巧性地减少管理中经营者产生的对立情绪，使经营者在严格执法与热情服务双重作用下由违法经营转化为自觉守法经营。

3、以高素质行政执法队伍和达到客户满意度100%为目标，完善学习制度，加强对行政执法人员的业务知识培训，切实提高烟草行政执法队伍的理论水平和业务能力，不断提高专卖管理和综合执法水平。一是要强化行政执法人员的能力和素质培养。坚持政治理论与业务知识并重，加强执法人员对理论知识、法律法规、业务技能、工作技巧等内容的学习和培训，组织岗位大练兵和各类技能竞赛，不断提高全体人员开展业务工作、解决实际问题的本领。二是要加大内部管理力度。加强队伍作风建设，狠抓各项制度落实，严格效能督查，完善考核机制，不断规范行政执法队伍内部管理，树立执法队伍新形象。三是要坚持人性化执法。牢固树立“依法行政，执政为民”的烟草专卖管理理念，在严格执法、文明执法的同时，坚持融真情于管理，融服务于执法，逐步建立亲民执法机制，提升烟草专卖行政执法队伍形象，努力构建和谐烟草。

XXXX

烟草专卖执法行为规范 篇6

鲁甸县烟草专卖局 桂 林

[内容摘要]本文以执法冲突案例说明，烟草专卖执法是一项艰苦细致的长期性工作，在实际工作中，要加强自身队伍建设，提高专卖管理水平，规范执法行为，强化报务意识，避免执法冲突，烟草执法才能起到良好的社会效果。

[关键词]烟草专卖；执法冲突；原因；对策

当前，随着烟草专卖管理工作的不断深入，卷烟零售户的守法经营意识和广大消费者的烟草专卖意识不断增强，市场环境和执法环境有了进一步的好转，但纵观全市，执法冲突事件仍然时有发生，给烟草专卖执法的社会形象带来一定的影响。如何减少烟草专卖执法冲突，保证执法工作的正常开展，是当前烟草专卖管理工作值得深思的一个问题。本人结合自身专卖执法工作实践，就当前烟草执法冲突的原因和对策作粗浅探讨。

一、烟草执法冲突案例

案例1：2008年1月16日上午10时，本县烟草专卖局龙树中队依法对水磨乡水磨街卷烟经营户李某经营场所进行检查，查获非法卷烟“石林”“红山茶”等228条。在依法实施暂扣时，李某从家中拿出菜刀对执法人员进行威胁，执法人员及时与当地派出所取得联系，派出所民警立即赶到现场制止事件的发展。经派出所民警调查后，对该零售户进行了批评教育，并向执法人员公开道歉。

案例2：2008年9月3日，本县烤烟收购执法人员进行路堵路查，在江底乡洗羊塘路段查获一起无证运输烟叶案。当时货主用其它车辆在前面探路，看到烟叶被查获，想方设法和执法人员进行周旋。当执法人员办理相关手续后，准备将该车烟叶押运回本县烟草专卖局处理，途经A县B村时，被B村群众围攻堵截，强行将该车烟叶抢走。事后公安机关进行了调查，但因诸多因素，致使此案不了了之。此案的发生在当地造成了恶劣的影响，挫伤了执法人员的积极性，给烟草执法工作蒙上阴影。

二、烟草专卖执法冲突的原因

1．专卖队伍素质参差不齐，缺乏应变能力，行为处理不当造成执法冲突。就目前烟草专卖队伍的人员状况来看，主要存在文化程度高低不一，复合型人才较少，人才结构不合理，差异较大，绝大部份都是半路出家，缺乏管理经验和系统性法律法规知识。遇到复杂情况不能灵活处理，执法方法缺乏技巧和灵活性，应变能力差，时有存在简单和不文明现象，给不法经营户抓住可乘之机，借题发挥，导致事态扩大，甚至发生冲突。

2．服务意识不强。个别专卖人员思想观念落后，对管理和服务的关系认识不到位，始终把自己摆在管理者的位置，把广大零售户摆在自己的对立面，在执法过程中，还不同程度存在随意性和不规范执法的行为，导致零售户产生对立情绪，使烟草专卖执法处于被动局面。

3．利益的驱使，给执法工作带来难度。一些不法分子由于知晓专卖法律法 规，在运输烟叶时经常利用其它车辆进行探路，一旦发现执法人员，故意设置障碍与执法人员进行周旋，寻机煽动当地的群众出面认领烟叶，或唆使一些老、弱、病、残者出面胡搅蛮缠，动辄寻死觅活，制造假象，甚至出手伤人，让执法人员有理说不清，致使执法工作难以开展。

4．受消费水平的局限，致使消费者认识不到位，给非法卷烟的生存留下空间。由于国家对卷烟的税制改革，导致了低档卷烟的生产利润降低，甚至无利可图，厂家纷纷转向中高档卷烟生产，使得低档卷烟市场供应偏紧。而大量的农村低收入消费者长期吸食低档卷烟，因此低档卷烟的供应和需求出现了很大的缺口，使得假冒抵挡卷烟有了广阔的市场空间。农村消费者水平偏低，法律意识相对淡薄，对假冒卷烟危害认识不足，一些消费者和群众对假、非卷烟的危害认识不足，认为即使是伪劣卷烟也不会危及人的生命，没有什么了不起，遇到执法人员对销售户进行查处时往往得不到广大群众的支持，反而会起哄围攻，致使查处工作困难重重，给专卖执法工作蒙上阴影。

5．烟草专卖法律法规宣传还未深入人心。近年来烟草行业在烟草法律法规宣传方面做了大量工作，烟草专卖的舆论氛围越来越好，卷烟经营户和烟农的专卖意识逐渐增强。但我们必须看到，一些偏远的山村受地理位置的影响，信息相对闭塞，群众对烟草专卖法律、法规意识依然淡薄，对这些地方因交通诸因制约，宣传工作不够到位，即使在平常的市场检查过程中，也仅仅是一查了事，没有向经营户和消费者耐心解释相关的法律法规，所以在执法过程中难以得到一些群众的理解和支持。之所以出现这些现象，主要是由于烟草专卖法律法规宣传还未深入人心。

6． 《烟草专卖法》具有滞后于时代发展的要求。1992《烟草专卖法》实施以来，一直没有随着形势的变化进行修改，难以完全适用现实经济和法制社会。对于一些违法经营处罚力度不够，不足以起到对违法者的惩戒作用。如对未在当地烟草批发企业进货的违法行为规定可处以进货总额5%以上10%以下的罚款，这样的处罚难以起到威慑作用；对烟草专卖零售许可证的管理，烟草专卖行政主管部门作为烟草专卖零售许可证的发证机关，却没有对无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务的处罚权，无形中又削弱了烟草专卖执法的力度。

三、对减少烟草专卖执法冲突的思考与对策

综合分析各种烟草执法冲突的形成，有社会环境的原因，也有行业特殊体制的因素；还有法制需要充实完善的原因，也有执法有待于规范的问题。随着烟草专卖工作的不断深入，制订相应对策，减少执法冲突，树立烟草专卖的良好形象，完善和巩固烟草专卖体制，对促进烟草行业的健康发展有着十分重要的意义。

1．要加强执法宣传，营造良好的执法环境。

烟草专卖执法宣传是让广大经营者和消费者了解专卖法律法规，树立守法经营意识的基本途径，是树立全民专卖意识的法宝，更是为烟草执法赢得舆论支持，为烟草行业争取生存空间的主要举措。一是要充分发挥广电、报刊等新闻媒体作用，在全社会广泛宣传烟草专卖法律、法规和假冒卷烟的危害性，及时曝光查处大案要案，增强全民法制意识和信誉观念，为烟草行业的发展创造一个“违法‘两烟’，人人喊打”的良好氛围；二是要着力强化打击卷烟违法犯罪相关部门的业务宣传和联系工作，提高各相关部门、单位的思想认识，坚定除假务尽的决心，形成强大的工作合力，进一步完善“政府牵头，执法部门负责、全社会共同参与”的烟草执法格局；三是要坚持宣传教育工作和烟草日常执法检查相结合。市场执 法检查是打击违法违规经营、维护广大零售户和消费者合法权益的一个重要环节。执法人员要坚持行政执法与宣传教育相结合，全力推动打击“两烟”违法犯罪工作深入开展。

2．规范执法行为，树立专卖队伍新形象

随着我国法制体系逐步完善，人们法律意识逐步提高，涉烟违法犯罪分子也逞法律的空隙频频暗地从事违法活动，增大了烟草行政执法的难度。这就要求我们专卖人员要切实转变工作作风，严格按照《烟草专卖文明执法行为规范》及“文明规范用语”要求规范执法行为。在执法过程中，要讲究执法艺术，用足用活执法权限，做到既严格执法、大胆管理，又规范执法、热情服务，避免执法过程产生不必要的矛盾和冲突，营造良好的执法氛围，树立烟草专卖队伍新形象，为构造和谐“两烟”发展作出部门应有的努力。

3.加强队伍建设，造就一支高素质的烟草专卖执法队伍

实践证明，专卖队伍素质的高低，是决定执法水平和执法效果的关键，也和执法冲突有着直接的联系，因此，我们烟草专卖执法人员要不断加强学习，积累知识，提高自身素质，要将学到的先进知识和超前的理论结合实际加以理性思考，充分运用到工作中去，创造性地开展工作。今后一个时期，烟草执法队伍建设要以科学发展观为指导，以提高综合管理水平为目的，以加强队伍正规化建设为主线，以强化培训、教育为手段，以“四要作风”为标准，坚持体制创新、机制创新、模式创新，努力造就一支政治坚定、纪律严明、作风过硬、反应快速、能征善战的专卖执法队伍，为实现烟草行业健康、协调可持续发展提供有力保障。

4.做好服务工作，增强感情沟通。

优质的服务可以消除经营户对管理者的抵触情绪，带来感情融合，理顺管理者与管理对象的关系。当前，各级都在深入开展烟草专卖诚信等级管理工作，这就要求我们的烟草专卖管理切实履行起自己的职责，加强对辖区经营户的走访工作，目的就是要加强与经营户的感情沟通。走访不是向零售户报个到，签个字，混个脸熟，而是要实实在在帮助经营户解决一些实际问题，要以真诚的态度、平等的姿态解答经营户法律认识上的疑惑，以真诚换取信任，以温暖流通感情。通过优质服务赢得经营户的信赖，从而使他们理解、支持、配合烟草执法工作。

5.充分利用法律武器，严厉打击违法经营行为。

非法卷烟经营活动之所以屡禁不止，一个最要的原因是受暴利驱使，而一些不法经营户敢暴力抗法，原因之一是处罚不到位。我们认为，当前对烟草违法经营凡涉及罚款的要一罚到位，使其经济受重创，无利可图。对屡教不改的钉子户要运用《烟草专卖法》中责令停业整顿，取消经营资格等行政制裁措施，使其无立足之地。对极少数拒绝检查或暴力抗拒的不法经营者要根据《刑法》和《治安管理处罚条例》中的有关规定，提请司法机关，从严、从快、及时打击，重典治乱，决不手软，实现行政执法与刑事司法有机衔接。

6.要加强横向联系，实现综合治理。

一是要紧紧依靠各级地方政府的重视和支持，烟草部门要主动向当地政府汇报当前存在的问题和困难，争取重视和支持,以便及时协调解决好辖区内涉烟案件的各种矛盾。二是要加强与工商部门的合作。工商部门承担着包括烟草在内的市场监督重任，无论是取缔无证经营，查处违规经营，还是开展零售客户的合理布局、诚信等级管理，都需要他们的配合和支持，必须与之建立起长期、稳定、合作的关系。三是要加强公、检、法等机关的合作，进一步明确各部门工作职责，更好地完善联席会议制度、联合办案制度、大要案督办制度，做到沟通协调畅通、制度运行不间断、执法配合密切、处罚程度不降格，实现齐抓共管、综合治理的局面。

总之，烟草执法任重道远，非一朝一夕之事，更不是一劳永逸就能解决的问题，因此，我们专卖管理工作加强队伍建设，提高综合管理水平，规范执法行为，创新工作方法，强化报务意识，以优质的服务赢得社会各界的理解和支持，营造良好的执法环境，避免执法冲突，树立专卖队伍新形象，为烟草行业全面协调健康持续发展作出专卖管理部门应有的贡献。

参考文献

[1] 刑法

[2] 行政处罚法 [3] 烟草专卖法

[4] 烟草专卖法实施条例 [5] 治安管理处罚条例

烟草专卖执法行为规范 篇7

行政处罚法、行政诉讼法、行政复议法、国家赔偿法

一、判断题.行政处罚法.1、《行政处罚法》中规定当事人可以亲自参加听证,也可以委托二至三人代理。()错

正确：《行政处罚法》中规定当事人可以亲自参加听证,也可以委托一至二人代理。

2、行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。()错

正确: 行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。

3、违法行为构成犯罪的，行政机关可以将案件移送司法部门，依法追究刑事责任，也可以以处罚代替移送。()错

正确：违法行为构成犯罪的，行政机关必须将案件移送司法部门，依法追究刑事责任。

4、依照《行政处罚法》，对于当事人的同一个违法行为，行政机关不能给予两次以上处罚，但法律有规定的除外。()错 正确：对于当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。

5、《行政处罚法》中规定对管辖发生争议的，报请共同的上一级行政机关指定管辖。()对

6、受他人胁迫的违法行为，可以从轻或者减轻行政处罚。()错 正确：受他人胁迫有违法行为的，应当依法从轻或者减轻行政处罚

7、人民法院判处拘役或者有期徒刑、罚金时，行政机关已经给予当事人行政拘留、罚款的,应当依法折抵相应的刑期、罚金（）对

8、《行政处罚法》中规定行政机关在作出行政处罚之前，当事人要求听证的，应当启动听证程序。()错

正确：《行政处罚法》中规定行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证

9、行政机关在调查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。询问或者检查必须制作笔录。()对

10、当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵交罚款。()对 行政诉讼法.1、高级人民法院管辖全国范围内重大、复杂的第一审行政案件。（）错

正确：高级人民法院管辖本辖区内重大、复杂的第一审行政案件。

2、院长担任审判长时的回避，由审判委员会决定；审判人员的回避，由院长决定；其他人员的回避，由审判长决定。当事人对决定不服的，可以申请复议。（）对

3、行政机关在限期内拒不履行判决、裁定的，从期满之日起，人民法院对该行政机关按日处100元以上的罚款。（）错 正确：行政机关在规定的期限内不履行判决、裁定的，从期满之日起，人民法院对该行政机关按日处五十元至一百元的罚款。

4、人民法院依法对行政案件独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。（）对

5、人民法院审理民族自治地方的行政案件，以该民族自治地方的自治条例和单性条例为依据。（）对 行政复议法.1、公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服申请行政复议的,作出具体行政行为的行政机关是被申请人。()对

2、在行政复议过程中,被申请人可以自行向申请人和其他有关组织或者个人收集证据。()错

正确：在行政复议过程中,被申请人不得自行向申请人和其他有关组织或者个人收集证据。

3、行政机关受理行政复议申请,应当向申请人收取相关费用。()错

正确：行政复议机关受理行政复议申请,不得向申请人收取任何费用。

4、公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼,人民法院已经依法受理的,不得申请行政复议。()对

5、外国人、无国籍人、外国组织在中华人民共和国境内申请行政复议,适用《中华人民共和国行政复议法》。()对

6、申请人申请行政复议,可以口头申请。()对

7、行政复议决定作出前,申请人要求撤回行政复议申请的,经说明理由,可以撤回；撤回行政复议申请的,行政复议终止。()对

国家赔偿法.1、赔偿请求人要求国家赔偿的，赔偿机关、复议机关和人民法院可以向赔偿请求人收取一定的费用。（）错

正确：赔偿请求人要求国家赔偿的，赔偿机关、复议机关和人民法 院不得向赔偿请求人收取任何费用。

2、再审改判无罪的，作出原生效判决的人民法院为赔偿义务机关。（）对

3、赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自国家机关及其工作人员行使职权时的行为被依法确认为违法之日起计算，但被羁押期间不计算在内。()对

4、中级以上的人民法院设立赔偿委员会，必须由人民法院5名审判员组成。（）错 正确：中级以上的人民法院设立赔偿委员会，由人民法院三名至七名审判员组成。

5、对赔偿请求人取得的赔偿金不予征税。（）对

二、单项选择题.行政处罚法.1、下列选项中的哪一组情形导致行政处罚决定不能成立?（）Ｄ

①行政机关作出处罚决定前，未依法向当事人告知应予处罚的事实、理由和依据；

②行政机关拒绝听取当事人的陈述、申辩；

③行政处罚没有法定依据；

④行政处罚不遵守法定程序。

A.①③ B.②③ C.①③④ D.①②

2、行政机关对于重大违法行为给予较重的行政处罚时，在证据可能灭失的情况下，下列选项哪个是正确的?（）Ｃ

A.经行政机关负责人批准，可以先行封存证据

B.经行政机关集体讨论决定，可以先行扣押证据

C.经行政机关负责人批准，可以先行登记保存证据

D.经行政机关负责人批准，可以先行登记提存证据

3、《行政处罚法》规定，作为例外，行政机关及其执法人员可以当场收缴行政处罚罚款。但在什么情况下，当事人有权拒绝交纳罚款?（）C A、依法给予二十元以下的罚款处罚的

B、不当场收缴事后难以执行

C、不出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据的 D、不适用听证程序作出罚款处罚决定的

4、经国务院批准的较大市的人民政府制定的规章可以规定一定数量罚款的行政处罚。罚款的数额由哪一机关规定?（）C A、省、自治区、直辖市人民政府

B、省、自治区、直辖市人民政府所属的厅、局 C、省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会

D、省、自治区、直辖市人民代表大会

5、《行政处罚法》中规定行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人;当事人不在场的,行政机关应当在()日内,将处罚决定书交付当事人。C A、30 B、15 C、7 D、28

6、限制人身自由的行政处罚权可以由()行使。A A、公安机关 B、法院 C、检察机关 C、烟草专卖局

7、《行政处罚法》中规定当事人到期不缴纳罚款的,作出行政处罚决定的行政机关每日按罚款数额的()加处罚款。A A、3% B、9% C、7% D、10%

8、当事人应当在收到行政处罚决定书之日起()日内到指定的银行缴纳罚款。C A、3 B、20 C、15 D、30

9、《行政处罚法》中规定行政机关在作出行政处罚之前应当履行()程序。C A、一般程序 B、听证程序 C、告知程序 D、简易程序

10、《行政处罚法》中规定当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以向()申请强制执行。C A、公安机关 B、检察院 C、人民法院 D、仲裁委员会

11、对涉烟违法当事人丁某限制人身自由的行政处罚权由()行使。A A.公安机关 B.法院 C.县级烟草专卖局 D.地级烟草专卖局

12、行政机关及其执法人员当场收缴罚款的，应向当事人出具()C A.地方财政部门统一制发的罚款收据 B.中央财政部门统一制发的罚款收据

C.省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据 D.县级以上财政部门统一制发的罚款收据

13、对发生过的烟草专卖违法行为追溯的有效期限一般情况下是()年。B A.1 B.2 C.3 D.20 行政诉讼法.1、公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他特殊情况耽误法定期限的，在障碍消除后（）内，可以申请延长期限，由人民法院决定。C A、15日

B、5日

C、10日

D、30日

2、有权提起行政诉讼的公民死亡，（）可以提起诉讼。A A、其近亲属

B、其所在单位推荐的人

C、经人民法院许可的公民

D、经人民法院指定的人

3、下列行为中，不可被提起行政诉讼的有（）。B A、罚款

B、国防行为 C、没收 D、强行摊派

4、当事人对已经发生法律效力的判决、裁定，认为确有错误的，可以向原审人民法院或者上一级人民法院提出申诉，但判决、裁定（）。C A、停止执行

B、暂停执行

C、不停止执行 D、经原审人民法院院长批准，可以停止执行。

5、就烟草具体行政行为来说，下列关于行政诉讼和行政复议不正确的是()A A行政复议是行政诉讼的前臵程序；

B对复议决定不服的，可以再向人民法院提起诉讼；

C复议机关应当在收到申请书之日起两个月内作出复议决定； D直接向法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。

6、在行政诉讼中，被告无权（）B A、提出上诉 B、自行向原告和证人收集证据 C、作出停止执行原具体行政行为的决定 D、改变自己所作的具体行政行为 行政复议法.1、行政复议决定书邮寄送达的，以什么时间为送达日期?（）A A、挂号回执上注明的收件日期

B、复议机关作出复议决定的日期

C、邮局寄出复议决定书邮件的邮戳日期

D、邮局收到复议决定书邮件的邮戳日期

2、法律规定,对有些具体部门的行政复议须向其上一级主管部门申请。这些部门为()A A、海关、金融、国税、外汇管理和国家安全机关 B、工商管理、环境保护 C、司法行政、审计监察 D、价格管理、质量技术监督

3、根据《中华人民共和国行政复议法》的规定,行政复议申请人在对具体行政行为申请行政复议时,可以一并向行政复议机关提出申请,就该具体行政行为所依据的有关规定的合法性进行审查。这些规定不包括下列哪项()B A、国务院部门规定 B、国务院部、委员会规章和地方人民政府规章 C、乡、镇人民政府的规定

D、县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定

4、同申请行政复议的（）有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人参加行政复议。C A、申请人 B、被申请人 C、具体行政行为 D、抽像行政行为

国家赔偿法.1、下列有关人民法院赔偿委员会的表述中，（）项是错误的。A A、中级以上的人民法院设立赔偿委员会，必须由人民法院5名审判员组成

B、赔偿委员会作赔偿决定，实行少数服从多数的原则

C、赔偿委员会作出的赔偿决定，是发生法律效力的决定，必须执行

2、赔偿请求人在赔偿请求时效的最后（）内，因不可抗力或者其他阻碍不能行使请求权的，时效中止。D A、三个月 B、五个月 C、一年 D、六个月

3、下列关于国家赔偿责任和标准的说法，错误的有（）D A、赔偿义务机关赔偿损失后，应当责令有故意或者重大过失的工作人员或者受委托的组织或者个人承担部分或者全部赔偿费用； B、国家赔偿以支付赔偿金为主要方式；

C、对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿；

D、对财产权造成其他损害的，按照造成的实际损失给予赔偿。

4、卷烟零售户张某自营“金鑫商店”，因为本县烟草专卖局违法给予该商店“吊销烟草专卖零售许可证”的行政处罚导致经营损失五千多元，张某有权向县烟草专卖局依法提出()C A.行政诉讼

B.行政复议 C.国家赔偿 D.民事赔偿。

三、不定项选择题.行政处罚法.1、我国行政执法人员可依行政处罚简易程序进行执法活动，下列选项哪些体现了该程序的特点?（）

B A.可以口头作出处罚决定 B.可以当场作出处罚决定 C.可以不表明身份 D.可以少于两人

2、当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出处罚决定的行政机关可以采取的措施有哪些?（）B C D A.每日按罚款数额的千分之三加处罚款 B.依法拍卖查封扣押的财产

C.划拨冻结的存款 D.申请法院强制执行

3、根据我国行政处罚法的规定，地方性法规不得设定下列哪些处罚种类?（）AC A、限制人身自由的处罚 B、吊销许可证的处罚

C、吊销企业营业执照的处 D、吊销个体工商户营业执照的处罚

4、按照《行政处罚法》的规定，有权规定没收违法所得、责令停产停业处罚的规范性文件是哪些?（）A B C D A法律  B地方性法规 C行政法规 D规章

5、下列属于行政处罚的种类有()ABC A、警告 B、罚款

C、没收违法所得 D、责令停止违法行为

6、行政机关实施行政处罚，有下列()情况之一的，由上级行政机关或者有关部门责令改正，可以对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。ABCD A、没有法定的行政处罚依据的 B、擅自改变行政处罚种类的 C、违反法定的行政处罚程序的 D、擅自改变行政处罚幅度的

7、行政处罚决定书应当载明下列哪些事项()ABCD A、违反法律、法规或者规章的事实和证据 B、行政处罚的种类和依据 C、行政处罚的履行方式和期限

D、不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限

8、以下哪种情形属于从轻或者减轻行政处罚的()ACD A、主动消除或者减轻违法行为危害后果的

B、精神病人在不能辨认自己行为时有违法行为的 C、受他人胁迫有违法行为的

D、配合行政机关查处违法行为有立功表现的

9、案件处理中，当事人有权申请烟草专卖执法人员回避的情形有（）。ABC A.与本案有牵连的

B.当事人与执法人员的家属发生过严重的经济纠纷 C.当事人曾经将办案人员的弟弟发生打斗并将其致残 D.当事人对办案人员有重大的偏见

10、有下列哪些情形的，烟草专卖行政管理机关作出的行政处罚无效。（）ABC A、应当告知当事人有要求举行听证的权利而没有告知的 B、应当组织听证而没有组织的 C、违反听证程序的

D、当事人未经听证主持人允许提前退席的

11、当事人对当场作出的行政处罚决定不服的，可以（）BD A、申请调解 B、提起行政诉讼 C、申请仲裁 D、申请行政复议 行政诉讼法.1、下列（）案件属于中级人民法院管辖的第一审行政案件。ACD A、确认发明专利权的案件

B、以地市级烟草专卖局为被告的案件 C、海关处理的案件

D、对国务院各部门或者省、自治区、直辖市人民政府所作的具体行政行为提起诉讼的案件

2、行政诉讼期间，不停止具体行政行为的执行。但是有下列（）情形之一的，停止具体行政行为的执行。ABC A、被告认为需要停止执行的

B、原告申请停止执行，人民法院认为该具体行政行为的执行会造成难以弥补的损失，并且停止执行不损害社会公共利益，裁定停止执行的

C、法律、法规规定停止执行的 D、原告认为需要停止执行的

3、以下属于行政诉讼证据的有（）ABCD A、书证、物证 B、勘验笔录、询问笔录

C、视听资料、鉴定结论 D、证人证言、当事人的陈述

4、提起行政诉讼应当符合下列条件.()ACD A、原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织；

B、被告实施了违法或不当的具体行政行为； C、有具体的诉讼请求和事实根据；

D、属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。

5、人民法院经过审理，可以作出以下哪些判决.（）BCD A、行政处罚不合理的，判决变更。

B、判决撤销或者部分撤销具体行政行为，并可以判决被告重新作出具体行政行为；

C、被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行；

D、具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持； 行政复议法.1、行政复议机关发现具体行政行为所依据的具有普遍约束力的决定、命令与法律、法规相抵触，而复议机关又无权处理的，应当如何处理?（）A C

A、向上级行政机关报告

B、向同级人大报告

C、停止对本案的审理

D、驳回复议申请

2、行政机关审理行政复议案件，应以哪些规范性文件为依据?（）B C D

A、上级行政机关对案件处理的意见

B、地方性法规、规章

C、法律、行政法规

D、上级行政机关依法制定和发布的具有普遍约束力的决定、命令

3、一般情况下行政复议案件以上一级行政机关管辖为原则，但对()申请复议的案件，则由原行政机关管辖。A C A、对国务院各部门所作决定不服的

B、上一级没有相应主管部门的 C、对省级政府所作决定不服的

D、对依法律规定经上级行政机关批准的决定不服的

4、公民、法人和其他组织对下列具体行政行为不服的，可以向行政机关申请复议.()。A D

A、认为主管行政机关侵犯法律、法规规定的经营自主权的

B、认为对行政机关工作人员的奖惩、任免决定不当的 C、对行政规章不服的

D、认为行政机关违法要求履行义务的

5、除法律规定终局的行政复议外，申请人对行政复议决定不服的，可以在收到复议决定书之日起15日内，或者法律、法规规定的其他期限内向人民法院起诉。对申请人逾期不起诉又不履行复议决定的，按以下方法处理.()C D A、一律由复议机关申请人民法院强制执行，或者依法强制执行

B、一律由最初作出具体行政行为的行政机关申请人民法院强制执行，或者依法强制执行

C、改变原具体行政行为的复议决定，由复议机关申请人民法院强制执行，或者依法强制执行

D、维持原具体行政行为的复议决定，由最初作出具体行政行为的行政机关申请人民法院强制执行或者依法强制执行

6、下列哪些情形,公民、法人或者其他组织可以依照《中华人民共和国行政复议法》申请行政复议()。ABCD A、对烟草专卖局做出的警告不服的

B、对烟草专卖局不受理烟草专卖零售许可不服的

C、认为烟草专卖执法人员检查其经营场所侵犯其经营自主权的 D、对烟草专卖局作出的撤销烟草专卖零售许可证的决定不服的

7、甲某对A县烟草专卖局的行政处罚决定不服，向其上一级的B市烟草专卖局提出行政复议，下列哪种情形可以停止行政处罚的执行。（）A、B、C A、B市烟草专卖局认为需要停止执行的 B、A县烟草专卖局认为需要b停止执行的

C、甲某申请停止执行，B市烟草专卖局认为其要求合理，裁决停止执行的

D、甲某申请停止执行，A县烟草专卖局认为其要求合理，裁决停止执行的

8、下列关于行政复议中被申请人的说法，哪些是正确的.()ABC A、被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。

B、在行政复议过程中，被申请人不得自行向申请人和其他有关组织或者个人收集证据。

C、行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。

D、被申请人认为行政复议决定不对的，可以提起行政诉讼。国家赔偿法.1、下列有关国家赔偿数额的表述中（）是正确的ABC A、造成身体伤害的，其误工减少的收入的最高赔偿额为国家上职工年平均工资的5倍

B、部分丧失劳动能力的最高赔偿额为国家上职工年平均工资的10倍

C、全部丧失劳动能力的最高赔偿额为国家上职工年平均工资的20倍

D、造成公民死亡的，应当支付死亡赔偿金、丧葬费总额为上职工年平均工资的30倍

2、王某是有权要求国家赔偿的受害人，在请求国家赔偿期间内突然死亡。下列关于王某请求国家赔偿的权利的说法（）是正确的。CD A、因死亡而自然消失 B、转移给他的近亲属

C、转移给他的继承人 D、转移给与他有扶养关系的亲属

3、行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列哪种侵犯人身权和财产权情形，受害人有取得赔偿的权利.()ABCD A、违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；

B、以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或者死亡的；

C、违法实施罚款、没收财物等行政处罚的； D、违法对财产采取扣押等行政强制措施的；

四、简答题.行政处罚法.1、根据《行政处罚法》，何种情形下应当依法从轻或者减轻行政处罚？

答：当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚.（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；

（二）受他人胁迫有违法行为的；

（三）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；

（四）其他依法从轻或者减轻行政处罚的。已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的，从轻或者减轻行政处罚。

行政诉讼法.1、人民法院不予受理的行政诉讼事项有哪些？《行政诉讼法》第12条

答：人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起 的诉讼.（一）国防、外交等国家行为；

（二）行政法规、规章或者行政机关制定、发布具有普遍约束力的决定、命令；

（三）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；

（四）法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为。

2、在行政诉讼中，对作出的具体行政行为负有举证责任的是哪一方？应当提供哪些材料？ 答：被告，应提供作出具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。行政复议法.1、行政复议期间具体行政行为可以停止执行的情形有哪些？《行政复议法》第21条

答：行政复议期间具体行政行为不停止执行；但是，有下列情形之 一的，可以停止执行.（一）被申请人认为需要停止执行的；

（二）行政复议机关认为需要停止执行的；

（三）申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的；

（四）法律规定停止执行的。国家赔偿法.1、《根据中华人民共和国国家赔偿法》的规定，国家不承担行政赔偿责任的情形有哪些？

答：属于下列情形之一的，国家不承担行政赔偿责任.（一）行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为；

（二）因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的；