关于印发《中国联通法律顾问管理办法》的通知（精选8篇）
关于印发《中国联通法律顾问管理办法》 的通知
中国联合网络通信有限公司各省（区、市）分公司，公司总部各部门、单位，各子公司：
为健全完善公司法律风险防范机制，保障公司持续健康发展，现将经集团公司总裁办公会审议通过的《中国联通法律顾问管理办法》印发给你们，请遵照执行。
二○○九年三月二十二日
—1— 中国联通法律顾问管理办法
第一章 总 则
第一条 为建立健全中国联通法律顾问制度，推进法律顾问工作规范化、制度化，保障企业依法经营，维护企业合法权益，根据《国有企业法律顾问管理办法》、《国有企业法律顾问职业岗位等级资格评审管理暂行办法》和国家有关法律法规，结合公司实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于中国联合网络通信集团有限公司及其分公司和境内全资、控股子公司，中国联合网络通信有限公司及其分公司和境内全资、控股子公司。
本办法所称集团公司是指中国联合网络通信集团有限公司或中国联合网络通信有限公司；所称各单位是指集团公司或其分公司和境内全资、控股子公司；所称下属单位是指集团公司的分公司和境内全资、控股子公司。
第三条 中国联通集团实行以总法律顾问为核心、法律事务机构健全、各级法律顾问各司其职的法律顾问制度，立足建立健全企业防范法律风险的内部法律监督机制，进一步完善公司法人治理结构和提高公司核心竞争力，促进公司依法决策、依法经营管理、依法维护公司合法权益。
第四条 法律顾问应遵循以事实为根据、以法律为准绳的原则，认真履行职责，确保公司经营合法合规，维护公司的合法权益。
—2— 第五条 中国联通实行法律顾问职业岗位等级资格评定。第六条 法律顾问管理遵循公开公正评定、责权一致、持续性再教育原则。
第二章 法律顾问
第七条 本办法所称法律顾问，是指参加国家统一组织的法律顾问资格考试，取得法律顾问执业资格证书，由公司聘任，专职从事法律事务工作的公司内部专业人员。
第八条 法律顾问由所属单位和集团公司法律事务部双重管理。集团公司法律事务部归口管理公司内部法律顾问。
第九条 法律顾问主要履行下列职责：
（一）正确执行国家法律、法规，对企业重大经营决策提出法律意见；
（二）起草或者参与起草、审核企业重要规章制度；
（三）管理、审核企业合同，参加重大合同的谈判和起草工作；
（四）参与企业的分立、合并、破产、解散、投融资、担保、租赁、产权转让、招投标及改制、重组、公司上市等重大经济活动，处理有关法律事务；
（五）办理企业工商登记以及商标、专利、商业秘密保护、公证、鉴证等有关法律事务，做好企业商标、专利、商业秘密等知识产权保护工作；
（六）负责或者配合企业有关部门对职工进行法制宣传教育；
—3—
（七）提供与企业生产经营有关的法律咨询；
（八）受企业法定代表人的委托，参加企业的诉讼、仲裁、行政复议和听证等活动；
（九）负责选聘律师，并对其工作进行监督和评价；
（十）办理企业负责人交办的其他法律事务。
第十条 法律顾问执业，应遵守国家有关规定取得企业法律顾问执业资格证书。
企业法律顾问执业资格证书须通过全国企业法律顾问执业资格统一考试，成绩合格后取得。
第十一条 公司法律顾问职业岗位等级资格分为：
（一）一级法律顾问
（二）二级法律顾问
（三）三级法律顾问
一级法律顾问相当于正高级专业技术职务任职资格，二级法律顾问相当于副高级专业技术职务任职资格，三级法律顾问相当于中级专业技术职务任职资格。
第十二条 国务院国资委负责中央企业一级法律顾问的评审工作。
在国务院国资委的指导下，集团公司负责二、三级法律顾问的评审工作。
企业法律顾问职业岗位等级资格评审应当坚持客观公正，强调专业知识和管理能力，突出工作能力和业绩的原则。
第十三条 申请公司法律顾问职业岗位等级资格的人员应
—4— 当同时具备下列基本条件：
（一）拥护、执行党和国家的基本路线、方针和政策，秉公尽责，严守法纪，遵守法律顾问职业道德，具有良好的职业操守和敬业精神；
（二）取得企业法律顾问执业资格，并按照规定进行注册备案；
（三）具有相应的法律专业基础理论水平，以及分析和解决实际法律问题的工作能力，在企业内从事法律事务工作满一年或其他相关专业工作满三年，经考核合格；
（四）具有履行相应岗位职责所必需的计算机、外语、文字及语言表达等基本能力。
第十四条 公司法律顾问职业岗位等级资格评定应当履行以下程序：
（一）个人申请
（二）单位评议推荐
（三）评审委员会评审
（四）授予岗位等级资格
（五）备案
第十五条 取得企业法律顾问执业资格，并按照规定进行注册的企业法律事务工作人员，经个人申请，单位考核合格，可以评定为企业三级法律顾问职业岗位资格。
第十六条 申请企业二级法律顾问职业岗位资格的人员应当系统掌握法学理论和专业知识，具有较高的政策水平和较为
—5— 丰富的企业法律事务与企业管理工作经验，能有效地组织和协调处理企业重大、疑难法律事务，并具备下列条件之一：
（一）本科以及本科以上学历，取得企业三级法律顾问职业岗位资格满5年；
（二）取得中级专业技术职务5年以上，从事企业法律事务工作10年以上，并取得企业法律顾问执业资格满2年；
（三）现任副高级专业技术职务以上，从事企业法律事务工作10年以上，取得企业法律顾问执业资格满2年。
第十七条 申请企业一级法律顾问职业岗位资格的人员应当精通法学理论和专业知识，具有较高的政策水平和丰富的企业法律事务工作和企业管理工作经验，能胜任企业一个部门或一个系统法律事务的组织协调工作，并具备下列条件之一：
（一）本科以及本科以上学历，取得企业二级法律顾问职业岗位资格满5年；
（二）取得副高级专业技术职务5年以上，从事企业法律事务工作10年以上，并取得企业法律顾问执业资格满5年；
（三）取得正高级专业技术职务5年以上，并从事企业法律事务工作10年以上。
第十八条 公司将根据法律顾问职业岗位的等级，聘任为不同的岗位。
第十九条 公司根据需要设臵法律顾问助理岗，聘任法律顾问助理，协助法律顾问开展工作。法律顾问助理，应当同时具备以下条件：
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（一）比较熟悉法律法规和有关规章制度，并能辅助处理一些法律事务；
（二）从事法律事务工作，尚未取得企业法律顾问执业资格或者虽已取得企业法律顾问执业资格但尚未注册的公司正式员工；
（三）法律专业专科或其他专业本科以上学历。法律顾问助理在公司从事法律事务工作满1年后，经个人申请可直接获得初级专业技术职务任职资格。法律顾问助理应当于具备报考条件之日起3年内考取企业法律顾问执业资格。
第三章 总法律顾问
第二十条 本办法所称总法律顾问，是指具有法律顾问执业资格，由公司聘任，全面负责法律事务工作的高级管理人员。
第二十一条 集团公司设总法律顾问，对公司法定代表人负责； 省级分支机构和重要子公司设总法律顾问，向所属单位的负责人或者法定代表人负责。
集团公司任命总法律顾问，需向国资委备案。
第二十二条 公司总法律顾问应当同时具备下列条件：
（一）拥护、执行党和国家的基本路线、方针和政策，秉公尽责，严守法纪；
（二）熟悉公司经营管理，具有较高的政策水平和较强的组织协调能力；
（三）精通法律业务，具有处理复杂或者疑难法律事务的工作经验和能力；
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（四）具有法律顾问执业资格，在公司中层以上管理部门担任主要负责人满3年；或者被聘任为公司一级法律顾问，并担任过公司法律事务机构负责人。
第二十三条 总法律顾问履行下列管理职责：
（一）负责领导整个公司法律风险防范体系构建工作；
（二）全面负责公司法律事务工作，统一协调处理公司决策、经营和管理中的法律事务；
（二）参与公司重大经营决策和重要规章制度的制定和实施，保证合法性；
（三）负责建立公司法律事务工作总体框架，完善公司法律事务工作职能体系；
（四）负责公司法律顾问队伍的建设和管理，组织建立公司法律顾问考核与培训制度；
（五）负责指导公司法制宣传教育工作，确保公司合法、合规开展生产经营活动；
（六）对企业及下属单位违反法律、法规的行为提出纠正意见，监督或者协助有关部门予以整改；
（七）指导下属单位法律事务工作，对下属单位法律事务负责人的任免提出建议；
（八）其他应当由总法律顾问履行的职责。
第四章 法律工作程序与权限
第二十四条 法律事务机构是公司内部设臵的专门承担法律事务工作的职能部门，是公司法律顾问的执业机构。
—8— 省级分支机构和重要子公司原则上应设臵独立的法律事务机构，并配备专职法律顾问。
第二十五条 法律顾问在履行职责时，应当依据国家法律法规和有关规定，以事前防范法律风险和事中法律控制为主、事后法律补救为辅，依法维护公司自身和国有资产所有者及其他出资人的合法权益。
第二十六条 法律顾问应当按照公司规定的工作流程、时限等开展工作。公司应当支持法律事务机构及法律顾问依法履行职责，为开展法律事务工作提供必要的组织、制度和物质等保障。
第二十七条 依据有关规定报送国有资产监督管理机构批准的分立、合并、破产、解散、增减资本、重大投融资等重大事项，应当由法律顾问出具法律意见书，分析相关的法律风险，明确法律责任。法律意见书应当格式规范，文字严谨，表达准确，逻辑严密，分析透彻。
对简单的法律事务、法律咨询以及参加会议等情况，可以口头、电子邮件等形式发表法律意见。
第二十八条 法律顾问执业机构应当加强与公司财务、审计和监察等部门的协调和配合，建立健全公司内部各项监督机制。
第五章 法律顾问的持续性再教育
第二十九条 公司建立和逐步完善法律顾问业务培训制度，实现对法律顾问的持续性再教育，不断提高法律顾问的业务素质和执业水平。
—9— 公司应当为法律顾问的持续性再教育提供必要的制度和资金等保障。
第三十条 持续性再教育方式包括：
（一）公司举办的或者社会专业培训机构举办的各种类型的培训班、专业论坛、研讨会、学术报告会等;
（二）完成专业著作或专业论文，并公开出版或发表；
（三）承担学术团体、行业、政府部门组织的专业课题研究，并取得研究成果；
（四）挂职锻炼；
（五）参加法律相关专业的在职学位教育。
第三十一条 法律顾问再教育每两年为一个考核周期，即从起始的1月1日起至次年的12月31日止。在每个考核周期内接受培训的时间累计不得少于50个学时（1学时等于60分钟），且任何一年均不得少于20个学时。
上一考核周期超过的学时数不得滚动到下一考核周期。参加培训班、专业论坛、研讨会、学术报告会等形式的培训按照实际参加时间确认学时；公开出版专业著作、承担课题研究，每项可确定15个学时，每年最多可确认15个学时；在合法的刊物上公开发表专业论文，每篇可确认5个学时，每年最多可确认15个学时；参加在职学位教育，当年可确认30个学时；挂职锻炼，当年可确认20个学时。前述五种情况需提供相关证明材料。
公司举办的培训班实行结业考试、考核制度，考试、考核
—10— 不合格者不计算培训学时，不发给结业证明，同时要将培训结果通报所在单位。
第三十二条 集团公司将按考核周期对法律顾问进行考核。对无正当理由未完成培训学时的法律顾问实行强制停职培训。
第六章 奖 惩
第三十三条 对在促进企业依法经营，避免或者挽回企业重大经济损失，实现国有资产保值增值等方面作出重大贡献的企业法律事务机构和企业法律顾问给予表彰和奖励。
第三十四条 企业法律顾问和总法律顾问玩忽职守、滥用职权、谋取私利，给企业造成较大损失的，应当依法追究其法律责任，并可同时依照有关规定，由其所在企业报请管理机关暂停执业或者吊销其企业法律顾问执业资格证书；有犯罪嫌疑的，依法移送司法机关处理。
第七章 附 则
第三十五条 国家对法律顾问管理另有规定的，公司应当按照有关规定办理。
第三十六条 集团公司所属单位可以依据本办法制定实施细则，并报集团公司法律事务部备案。
第三十七条 本办法由集团公司法律事务部负责解释。
第三十八条 本办法自发布之日起实施。
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主题词：法律
顾问
办法
印发
通知
中国联合网络通信有限公司综合部 2009年3月26日印发
校 对：法律事务部 刘光宗
从2008年1月1日起,新企业所得税法开始实施。在新企业所得税法的基础上,财政部、国家税务总局与中国人民银行联合下发了《跨省市总分机构企业所得税分配及预算管理暂行办法》(财预[2008]10号,以下简称“《暂行办法》”),对跨省市总分机构的企业所得税管理施行属地兼汇总管理的方式。
2012年6月12日,在原有《暂行办法》的基础上加以修订,财政部、国家税务总局与中国人民银行联合下发了《跨省市总分机构企业所得税分配及预算管理办法》(财预[2012]40号,以下简称“《管理办法》”),就跨省市总分机构企业所得税分配及预算管理办法进行明确。《管理办法》的核心内容依旧是企业所得税在总分机构间的分配和预缴,但与《暂行办法》相比,政策上有多处调整,需要纳税人关注。《管理办法》自2013年1月1日起执行,《暂行办法》同时废止。
分支机构的适用范围
《管理办法》规定,跨省市总分机构企业是指跨省(自治区、直辖市和计划单列市,下同)设立不具有法人资格分支机构的居民企业。总机构和具有主体生产经营职能的二级分支机构就地预缴企业所得税。三级及三级以下分支机构,其营业收入、职工薪酬和资产总额等统一并入二级分支机构计算。
不具有主体生产经营职能且在当地不缴纳营业税、增值税的产品售后服务、内部研发、仓储等企业内部辅助性的二级分支机构以及上年度符合条件的小型微利企业及其分支机构,不实行《管理办法》。
居民企业在中国境外设立不具有法人资格分支机构的,按《管理办法》计算有关分期预缴企业所得税时,其应纳税所得额、应纳所得税额及分摊因素数额,均不包括其境外分支机构。
此外,按照现行财政体制的规定,国有邮政企业(包括中国邮政集团公司及其控股公司和直属单位)、中国工商银行股份有限公司、中国农业银行股份有限公司、中国银行股份有限公司、国家开发银行股份有限公司、中国农业发展银行、中国进出口银行、中国投资有限责任公司、中国建设银行股份有限公司、中国建银投资有限责任公司、中国信达资产管理股份有限公司、中国石油天然气股份有限公司、中国石油化工股份有限公司、海洋石油天然气企业(包括中国海洋石油总公司、中海石油(中国)有限公司、中海油田服务股份有限公司、海洋石油工程股份有限公司)、中国长江电力股份有限公司等企业总分机构缴纳的企业所得税(包括滞纳金、罚款收入)为中央收入,全额上缴中央国库,不实行《管理办法》。与《暂行办法》相比,排除铁路运输企业(包括广铁集团和大秦铁路公司),新增加中国长江电力股份有限公司。
分支机构三因素分摊方法发生变化
《暂行办法》规定,总机构在每月或每季终了之日起十日内,按照以前年度(1月～6月按上上年,7月～12月按上年)各省市分支机构的经营收入、职工工资和资产总额三个因素,将统一计算的企业当期应纳税额的50%在各分支机构之间进行分摊(总机构所在省市同时设有分支机构的,同样按三个因素分摊)。
《管理办法》对分支机构分摊比例的计算方法发生了变化。根据《管理办法》的规定,总机构在每月或每季终了之日起十日内,按照上年度各省市分支机构的营业收入、职工薪酬和资产总额三个因素,将统一计算的企业当期应纳税额的50%在各分支机构之间进行分摊(总机构所在省市同时设有分支机构的,同样按三个因素分摊)。按照《管理办法》,三因素(营业收入、职工薪酬和资产总额)由原办法规定的按以前年度改由按上年度来确定。因此,根据《管理办法》,当年新设立的分支机构自第二年起应参与分摊。
同时,将《暂行办法》的经营收入改为《管理办法》的营业收入,但该收入的界定范围没有发生改变。《管理办法》仅是明确让渡资产使用权收入应计入营业收入,金融机构的营业收入范围包括佣金收入。《管理办法》规定机构营业收入,是指分支机构销售商品、提供劳务、让渡资产使用权等日常经营活动实现的全部收入。其中,生产经营企业分支机构营业收入是指生产经营企业分支机构销售商品、提供劳务、让渡资产使用权等取得的全部收入;金融企业分支机构营业收入是指金融企业分支机构取得的利息、手续费、佣金等全部收入;保险企业分支机构营业收入是指保险企业分支机构取得的保费等全部收入。
各分支机构分摊预缴额按下列公式计算:
各分支机构分摊预缴额=所有分支机构应分摊的预缴总额×该分支机构分摊比例
其中:
所有分支机构应分摊的预缴总额=统一计算的企业当期应纳所得税额×50%
该分支机构分摊比例=(该分支机构营业收入/各分支机构营业收入之和)×0.35+(该分支机构职工薪酬/各分支机构职工薪酬之和)×0.35+(该分支机构资产总额/各分支机构资产总额之和)×0.30
例:A公司在外省分别设有B分公司和C分公司。A公司企业所得税采取按季预缴的方式,2013年一季度共实现应纳所得税额200万元,B公司上年营业收入、职工薪酬和资产总额三项金额分别为300万、100万、400万,C公司上年营业收入、职工薪酬和资产总额三项金额分别为700万、400万、600万。则B公司的分摊比例为:
B公司分摊比例=(B公司营业收入/各分支机构营业收入之和)×0.35+(B公司职工薪酬/各分支机构职工薪酬之和)×0.35+(B公司资产总额/各分支机构资产总额之和)×0.30
B公司应分摊预缴额=统一计算的企业当期应纳所得税额×50%×该分支机构分摊比例
汇总清算方式改变
《暂行办法》规定,各分支机构不进行企业所得税汇算清缴,统一由总机构按照相关规定进行。总机构所在地税务机关根据汇总计算的企业年度全部应纳税额,扣除总机构和各境内分支机构已预缴的税款,多退少补。补缴的税款由总机构全额就地缴入中央国库,不实行与总机构所在地分享。多缴的税款由总机构所在地税务机关开具收入退还书并按规定办理退库。
《管理办法》对汇总清算作出了新的规定。《管理办法》规定:企业总机构汇总计算企业年度应纳所得税额,扣除总机构和各境内分支机构已预缴的税款,计算出应补应退税款,分别由总机构和各分支机构(不包括当年已办理注销税务登记的分支机构)就地办理税款缴库或退库。
其中,补缴的税款按照预缴的分配比例,50%由各分支机构就地办理缴库;25%由总机构就地办理缴库;其余25%部分就地全额缴入中央国库。多缴的税款也按照预缴的分配比例,50%由各分支机构就地办理退库;25%由总机构就地办理退库;其余25%部分就地从中央国库退库。也就是说,总分机构在年终汇算清缴时,税款的多退少补仍然需要参照分摊方法进行处理。
税款缴库程序改变
《暂行办法》规定,总机构进行企业所得税汇算清缴,按照汇总计算的企业年度全部应纳税额,扣除总机构和各境内分支机构已预缴的税款,确定应缴应退税款。补缴的税款由总机构全额缴入中央国库,多缴的税款由总机构所在地税务机关按规定办理退库。因此,对于企业所得税汇算清缴结清的应缴应退税款,是由总机构办理申报,分支机构只需办理预缴申报。
《暂行办法》的预缴税款缴库程序规定为:分支机构分摊的预缴税款由分支机构办理就地入库,总机构就地预缴税款和总机构预缴中央国库税款由总机构合并办理就地缴库。
《管理办法》规定,分支机构分摊的预缴税款、汇算补缴税款、查补税款(包括滞纳金和罚款)由分支机构办理就地缴库。总机构就地预缴、汇算补缴、查补税款(包括滞纳金和罚款)由总机构合并办理就地缴库。多缴的税款由分支机构和总机构所在地税务机关开具收入退还书并按规定办理退库。
由于《管理办法》改变了汇总清算方式,《管理办法》除了规定预缴税款,还规定了汇算补缴税款、查补税款(包括滞纳金和罚款)的缴库程序以及多缴税款的退库程序。
按照《管理办法》规定,分机构和总机构涉及的汇算补缴税款、查补税款(包括滞纳金和罚款),多缴税款,应分别向分支机构和总机构所在地主管税务机关办理。
《管理办法》增加预算科目
《暂行办法》对《2008年政府收支分类科目》101类“税收收入”有关科目作如下修订:(一)在10104款“企业所得税”新增40项“分支机构预缴所得税”、41项“总机构预缴所得税”、42项“总机构汇算清缴所得税”、43项“企业所得税待分配收入”和相关目级科目。(二)在10105款“企业所得税退税”增设35项“跨省市总分机构企业所得税退税”。
《管理办法》在政府收支分类科目中增设1010449项“分支机构汇算清缴所得税”科目,其下设01目“国有企业分支机构汇算清缴所得税”、02目“股份制企业分支机构汇算清缴所得税”、03目“港澳台和外商投资企业分支机构汇算清缴所得税”、99目“其他企业分支机构汇算清缴所得税”。有关科目说明及其他修订情况见《2013年政府收支分类科目》。
其他要点
为规范和加强中央财政林业补贴资金管理，提高资金使用效益，财政部、国家林业局联合制定了《中央财政林业补贴资金管理办法》。现印发给你们，请遵照执行。执行中有何问题，请及时反馈财政部、国家林业局。
附件：中央财政林业补贴资金管理办法
财政部 国家林业局
2012年12月31日
附件：
中央财政林业补贴资金管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范和加强中央财政林业补贴资金管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》等法律、法规，制定本办法。
第二条 本办法所称中央财政林业补贴资金（以下简称林业补贴资金），是指中央财政预算安排的造林补贴资金、森林抚育补贴资金和林木良种补贴资金。
第二章 预算管理
第三条 各省、自治区、直辖市、计划单列市和新疆生产建设兵团财政（财务）部门（以下简称省级财政部门）会同各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团林业主管部门（以下简称省级林业主管部门），于每年3月底之前向财政部和国家林业局报送林业补贴资金申请报告，并附上年度资金使用管理情况总结。国家林业局于每年3月底前向财政部报送大兴安岭林业集团公司补贴资金申请报告及相关总结。
第四条 国家林业局每年根据全国森林质量、营造林生产及林木良种培育任务、资金申请报告和上年度补贴任务完成情况等，于4月底前向财政部提出资金分配建议。
第五条 财政部根据预算安排、国家林业局的资金分配建议、资金申请报告、上年度补贴资金使用管理情况等，确定林业补贴资金分配方案，并按照预算级次下达资金。
第六条 林业补贴资金专款专用。任何部门和单位不得截留、挤占、挪用、抵扣各种债务和税金等。
林业补贴资金不得用于楼堂馆所建设、汽车购置、管理机构人员经费和日常办公设备购置支出等。
第七条 林业补贴资金的支付按照财政国库管理制度有关规定执行。林业补贴资金使用中属于政府采购管理范围的，按照国家有关政府采购的规定执行。
第八条 各级财政、林业主管部门和实施单位要建立健全林业补贴资金管理制度，严格实行预决算管理。
第三章 造林补贴资金
第九条 造林补贴资金是指对在宜林荒山荒地、沙荒地、迹地进行人工造林和更新，面积不小于1亩的农民、林业职工、农民专业合作社等造林主体给予的补贴资金。
第十条 造林补贴资金包括造林直接补贴和间接费用补贴。
（一）造林直接补贴是指对造林主体造林所需费用的补贴。补贴标准为：
人工造林。乔木林和木本油料林每亩补助200元，灌木林每亩补助120元（内蒙古、宁夏、甘肃、新疆、青海、陕西、山西等省区灌木林每亩补助200元），水果、木本药材等其他林木每亩补助100元、新造竹林每亩补助100元。
迹地人工更新每亩补助100元。
造林直接补贴应全部落实到造林主体。享受中央财政造林补贴营造的乔木林，造林后10年内不准主伐。
（二）间接费用补贴是指对享受造林补贴的县、局、场林业主管部门（以下简称县级林业部门）组织开展造林补贴有关作业设计、技术指导等所需费用的补贴。
第十一条 造林补贴资金中的直接补贴由中央财政分两次下达，间接费用补贴由中央财政一次性下达。
（一）造林主体完成当年造林任务后向县级林业部门提出造林成活率验收申请，县级林业部门根据造林作业设计、合同、检查验收技术规定等组织检查，达到规定要求的，中央财政下达直接补贴的70%。
（二）造林主体完成造林任务3年后，由省级林业主管部门会同省级财政部门依据《造林技术规程》（GB/T15776-2006）、经批复的造林作业设计等，开展造林保存状况检查验收。验收合格的，中央财政下达余下30%的直接补贴。
大兴安岭林业集团公司的造林补贴资金比照上述办法下达。
第四章 森林抚育补贴资金
第十二条 森林抚育补贴资金是指对承担森林抚育任务的国有森工企业、国有林场、农民专业合作社以及林业职工和农民给予的补贴。
第十三条 森林抚育补贴资金标准为平均每亩100元。根据国务院批准的《长江上游、黄河上中游地区天然林资源保护工程二期实施方案》和《东北、内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程二期实施方案》，天然林资源保护工程二期（以下简称天保工程）实施范围内的森林抚育补贴资金标准为平均每亩120元。
第十四条 森林抚育对象为幼龄林和中龄林。其中天保工程区森林抚育对象为国有林，非天保工程区森林抚育对象为国有林以及集体和个人所有的公益林。一级国家级公益林不纳入森林抚育范围。
第十五条 森林抚育补贴资金用于森林抚育有关费用支出，包括直接支出和间接支出。
（一）直接支出主要用于间伐、修枝、除草、割灌、清理运输采伐剩余物、修建简易作业道路等生产作业的劳务用工和机械燃油等。
（二）间接支出主要用于作业设计、技术指导等。
第十六条 中央财政一次性下达各省森林抚育补贴资金。各省级财政部门会同林业主管部门，分两次下达森林抚育补贴资金：省级林业主管部门批复承担单位森林抚育方案后，省级财政部门下达70%的补贴资金；省级林业主管部门组织核查验收后，省级财政部门再下达30%的补贴资金。
大兴安岭林业集团公司的森林抚育补贴资金比照上述办法下达。
第五章 林木良种补贴资金
第十七条 林木良种补贴资金是指对国家重点林木良种基地的补贴和林木良种苗木培育的补贴。
第十八条 林木良种补贴的对象和标准如下：
（一）国家重点林木良种基地补贴。补贴对象是根据《国家重点林木良种基地管理办法》（林场发[2011]138号）确定的国家重点林木良种基地。补贴标准为：种子园、种质资源库每亩补贴600元，采穗圃每亩补贴300元，母树林、试验林每亩补贴100元。
（二）林木良种苗木培育补贴。补贴对象是国有育苗单位使用林木良种，采用组织培养、轻型基质、无纺布和穴盘容器育苗，幼化处理等先进技术培育的良种苗木。补贴标准：除有特殊要求的良种苗木外，每株良种苗木平均补贴0.2元。各省可根据实际情况，确定不同树种苗木的补贴标准。
第十九条 国家重点林木良种基地补贴用于良种培育、采集、处理、检验、贮藏等方面的人工费、材料费、简易设施设备购置和维护费，以及调查设计、技术支撑、档案管理、人员培训等管理费用和必要的设备购置费用；林木良种苗木培育补贴用于对因使用良种、采用先进技术培育良种苗木所增加成本的补贴。
第六章 监督检查
第二十条 各级财政部门和林业主管部门要对林业补贴资金的管理使用情况进行监督检查，发现问题及时纠正。对违反本办法规定以及截留、挤占、挪用或造成资金损失的行为，依照《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究法律责任。
第七章 附则
第二十一条 省级财政部门会同省级林业主管部门依据本办法制定实施细则，抄报财政部和国家林业局。
第二十二条 本办法由财政部会同国家林业局负责解释。
第二十三条 本办法自2013年1月1日起实施。《财政部 国家林业局关于印发〈森林抚育补贴试点资金管理暂行办法〉的通知》（财农[2010]546号）同时废止。
（１９９４年１月５日 农银发〔１９９４〕４号）
各省、自治区、直辖市分行，各计划单列市分行：
现将《中国农业银行单位通知存款办法》和《中国农业银行协定存款办法》下发你们，请结合当地实际情况贯彻执行。执行中有什么问题请及时上报总行。
附：一
中国农业银行单位通知存款办法
为更好地组织企事业单位闲散资金，增加银行存款，壮大农业银行的经济实力，特制定单位通知存款办法。
一、单位通知存款是介于定期存款和活期存款之间的存款种类，其开办对象，为企事业单位的闲散资金，机关、团体的预算外资金或自有资金。
二、单位通知存款存入时不必约定存期，一次存入本金，起点为人民币壹万元，由开户行签发存折，存户可凭存折一次或分次提取存款。
三、存户需支取存款时，必须提前书面通知开户行。
四、单位通知存款可一次或分次支取。支取时，只计付支取部分的利息，未取部分仍按原存入日起息。
五、单位通知存款期限分为若干档次：如一个月、二个月、三个月、四个月、五个月、六个月、七个月、八个月、九个月、十个月、十一个月、一年、二年、三年，具体档次由各行根据实际情况确定。
六、单位通知存款利率按中国人民银行各省、自治区、直辖市和各计划单列市分行公布的利率执行。
七、在三年内支取或部分支取时，均按支取日挂牌公告的通知存款利率，以实际存期相应档次利率计付利息。
八、单位通知存款的实际存期不满一个月或超过三年以上的部分，一律按支取日挂牌公告的活期利率计付利息。
九、本存款为记名式，可以挂失，但不能代替货币流通，不得转让。
十、各行可根据实际情况制定具体实施办法，并报当地人民银行批准后执行。附：二
中国农业银行协定存款办法
为更好地组织企事业单位存款，壮大农业银行资金实力，特制定协定存款办法。
一、协定存款的开办对象为企业、事业单位的闲散资金和机关团体的预算外资金或自有资金。
二、办理协定存款必须由存款户与开户行签定《协定存款合同》，合同期为一年，到期时任何一方没有提出终止或修改合同，即视作自动延期。
三、开户行对存款户开设结算户和协定存款户两个帐户，同时开启使用。如果存款户已在本行开设结算户，则加开一个协定存款户。
四、存款户的款项收支一律经过结算户。每日营业终了时，由开户行主动将当日结算户存款余额中超过留存额度的部分转入协定存款户内，结算户的留存额度由本行与存款户共同商定，并在合同中订明。
五、当日营业终了时，如果结算户的存款余额低于留存额度时，开户行将不足部分主动从协定存款户转入结算户。
六、为方便起见，转户的金额以万元为单位，万元以下金额不转。
七、营业过程中，如果结算户的存款余额不足支付时，开户行主动将协定存款户的存款转入结算户用于支付。
八、协定存款户的利率和计息办法，均按照中国人民银行各省、自治区、直辖市分行和计划单列市分行的统一规定执行。
九、各行可根据本办法制定具体的实施办法，并报人民银行批准后执行。
附件：
协定存款合同
为了充分利用闲置资金支持经济建设，与中国农业银行
分行商定按照《中国农业银行协定存款办法》中的各项条款规定，在合同期内办理协定存款业务，并明确规定：
１．存户的结算户留存额度为
万元。
２．本合同有效期限为壹年，从
****年**月**日起，到
年
月 日止。
３．合同到期后任何一方若要终止或修改本合同，必须于合同到期的１５天前向对方书面提出，否则即视作自动延长合同期。
本合同一式两份，双方各持一份。
单位（章）
农业银行（章）
合同签定日：
发文单位：中国农业银行
文
号：农银发[2000]148号 发布日期：2000-12-26 执行日期：2000-12-26
第一章 总则
第二章 营业环境
第三章 储蓄网点内控制度
第四章 人员管理
第五章 服务规范
第六章 储蓄网点的安全管理
第七章 监督与管理
第八章 附则
各省、自治区、直辖市分行，新疆兵团分行，各直属分行：
现将《中国农业银行储蓄网点规范化管理办法》（以下简称《办法》）印发给你们，并就有关问题通知如下：
一、提高认识，加强领导。制定并实施《办法》是我行对储蓄网点进行规范化管理的一个重要举措，各级行一定要认识到储蓄网点规范化管理的重要性，认真落实、精心组织实施。
二、有效协调，密切配合。储蓄网点规范化管理的目的在于树立农业银行形象和提高农业银行在同业中的竞争力，是农业银行整体形象建设的一个重要环节，个人业务、人事、财会、安全保卫等相关部门一定要密切配合、各司其职，共同作好储蓄网点规范化管理工作。
三、组织学习。各行接此通知后，要立即组织一线储蓄员工进行学习，保证《办法》的顺利施行并取得良好效果。
四、加强监督检查。在《办法》实施后，各行要对辖内储蓄网点的执行情况进行定期检查，查漏补缺，提高农业银行的整体形象。
中国农业银行储蓄网点规范化管理办法
第一章 总则
第一条 为提高农业银行储蓄网点的服务水平，树立良好的商业银行形象，增强农业银行个人金融业务的市场竞争力，特制定本办法。
第二条 本办法适用于农业银行辖属的储蓄网点及临柜员工。
第二章 营业环境
第三条 储蓄网点必须实行统一标识。按照总行《中国农业银行形象标识规范》的统一标识和要求进行装修，网点装修必须醒目、庄重，能给客户一种“天下农行是一家”的视觉感和认同感。
第四条 储蓄营业场所外必须悬挂“三牌一徽”，即“中国农业银行行名牌”、“营业单位名称牌”、“营业时间牌”和“中国农业银行行徽”，受理金穗卡等业务的网点要悬挂相关标识。
第五条 营业场所内必须悬挂“两证两牌”，即：“营业许可证”、“经营金融业务许可证”、“存款利率牌”、“外币汇率牌”（开办外币业务的网点），要配备日历、时钟。
第六条 营业厅内各项服务设施应配置齐全，有摆放整齐的各类业务凭条和业务宣传材料，有供客户参考的业务凭条填写规范、填写凭条的笔和桌椅，有便民服务措施提示牌、供客户使用的验钞机（器）、废纸篓等，有条件的可配置饮水器具等，并摆放有序。
第七条 营业场所应设置宣传窗、宣传栏，并张贴业务公告、业务介绍等。
第八条 营业场所应公布服务公约，张贴储蓄网点工作人员照片、工作号，并公布业务监督单位电话或投诉电话，设立意见簿，以便客户监督。
第九条 储蓄柜台干净、整洁，营业窗口编号显示业务种类，暂停办理业务的柜台要有“本柜暂停办理业务”的提示。
第十条 储蓄网点的微机、出纳尾箱、计算器等办公必备用品要固定位置、摆放整齐，其他与办公无关的用品一律不得摆在工作台面上。
第十一条 为保护客户个人权益，有条件的储蓄网点应设立一米线。
第三章 储蓄网点内控制度
第十二条 严格执行国家金融政策以及各项规章制度，按相关业务操作规程进行操作。
第十三条 柜台业务
一、严格执行储蓄会计核算制度，做到双人临柜、钱账分管、章证分管、款要复点、账要复核（柜员制除外）。
二、执行业务操作规程，当时记账、账折相符、每日结账、双线核对；妥善保管业务公章、个人名章，人在章在、离柜收妥，营业终了业务公章必须放入保险柜保管。
三、储蓄存取、挂失、查询、同城划转和异地托收手续符合制度规定。
四、存款时先收款后记账，取款先记账后付款，转账必须先办理转出方的业务，收妥款项后，再办理转入方的业务；当时记账，当日结账，轧对平衡。
五、日间轮班，办理章、证以及现金交接手续；人员调离，必须核对账款，办理交接手续。
第十四条 会计科目使用。正确使用会计科目，不得随意增加、变更会计科目。
第十五条 账、簿、表设置、使用与保管。总账、分户账、登记簿设置齐全；账簿严格按记账规则逐笔连续有效地记载和复核；准确、及时地编报营业日（月）报表，做到内容真实完整；会计档案要及时整理装订，妥善保管，定期移交管辖行有关部门归档存放。
第十六条 会计凭证使用、审查和处理。根据业务内容正确使用会计凭证。受理的会计凭证必须附件齐全，账号户名相符，大小写金额相符，会计凭证日期、记账和复核人员名章、收付讫戳记、凭证编号等要素齐全，内容完整清晰。
第十七条 内部往来账务管理。签发内部往来划款凭证，须经复核方能划出；内部往来明细账及时逐笔勾对，按时签收对账回单；内部往来凭证传递应办理登记交接手续。
第十八条 重要单证管理
一、严格执行《中国农业银行有价单证和重要空白凭证管理实施细则》，管理重要空白凭证人员不得兼管业务公章；
二、重要空白凭证必须使用表外科目核算；
三、使用重要空白凭证必须做到逐份签发和销号，作废的重要空白凭证应逐份登记，加盖“作废”戳记，随当日传票保管；
四、严禁预先在重要空白凭证上盖好印章，严禁个人携带重要空白凭证外出；
五、每日营业终了，重要空白凭证和业务公章应分别装箱锁好，随同现金入库保管。
第十九条 现金出纳管理。库存现金控制在管辖行核定的限额内；账款相符，无白条抵库，长短款按规定处理；储蓄网点主任经常检查库存现金情况，查库有记录，发现问题及时处理或向上级行反映；大额取现必须按照人行《加强金融机构个人存取款业务管理的通知》的规定办理。
第二十条 储蓄存款利息的计算。按国家储蓄政策和储蓄存款计息的基本规定准确计算储蓄存款利息。
第二十一条 电脑储蓄网点的管理
一、电脑储蓄网点必须严格执行电子计算机管理制度，建立计算机工作日志和维修记录，安装防护装置，防止计算机受到人为或自然因素的危害导致数据及信息丢失、泄露或毁坏。
二、系统管理员授权后，微机操作员输入操作员代码及本人密码，进入业务处理系统，操作员临时离岗必须退出系统；输入密码时应该实行回避制度；密码必须保密，根据规定及时更新。
三、严格执行电脑操作权限分级管理制度，严禁操作员之间、微机系统管理员与操作员之间相互替代办理业务。
第二十二条 储蓄工作人员要严守秘密，维护客户利益。为保护储户利益，对储户存款数额、存款情况和存款期限等应严格保密。
第四章 人员管理
第二十三条 上岗员工必须通过中国农业银行储蓄岗位上岗资格考试，同时按照农银发〔1998〕146号规定，各储蓄网点人员不得少于4人。
第二十四条 储蓄网点的工作人员必须进行合理的劳动分工，严守纪律，各个岗位责任明确，内部通力合作，密切配合。
第二十五条 储蓄网点业务人员必须熟悉有关的金融制度、法规，熟练掌握各项业务管理制度、办法和操作程序。
第二十六条 各县级支行应定期对储蓄人员进行岗位培训和业务技能、专业知识的测试，经常开展职业道德教育和法制教育，以提高储蓄网点业务人员的业务水平和职业道德修养。
第五章 服务规范
第二十七条 服务仪表规范。储蓄网点业务人员必须熟悉有关的金融制度、法规，熟练掌握各项业务管理制度、办法和操作程序。
第二十八条 服务举止规范。储蓄临柜人员应举止文明、言行得体，做到站姿挺拔、坐姿端正、行姿稳重、行为文明。
第二十九条 服务语言规范。储蓄网点业务人员办理业务时应使用文明用语，禁用服务禁语，发音标准，语句清晰，言辞得体。
第三十条 服务态度规范。柜面人员接待客户必须主动、热情、耐心、周到，做到储户“来有迎声、问有答声、离有送声”。对待客户一视同仁，做到存取款一样热情、金额大小一样欢迎、自营代理一样受理、忙闲一样认真、新老客户一样对待。同时，应正确对待客户提出的批评和意见。
第三十一条 职业道德规范。储蓄业务人员在办理业务过程中，要以整体利益至上，自觉规范约束自己的行为，忠于职守，爱岗敬业，尽职尽责，秉公办事。
第三十二条 服务质量规范。临柜人员树立“以客户为中心”的服务宗旨，在坚持按制度办事，严格按操作程序操作的同时为客户提供准确、快捷、优质的服务。
第三十三条 服务纪律规范。储蓄业务人员须遵守劳动纪律和业务纪律，营业时间应坚守岗位，不串岗或擅自离岗；不办私事，不看与业务无关的书报、杂志，不聚谈闲聊、喧哗和笑闹或做其他与业务无关的事。同时，不准违规、违纪办理任何业务，严格执行廉政制度规定，不得以任何方式牟取私利。
第六章 储蓄网点的安全管理
第三十四条 定期对员工进行法制教育和安全教育，制定处置突发事件的预案，包括处置抢劫、诈骗、盗窃、火灾等内容，其中以防范暴力犯罪为重点，并在保卫部门的指导下每年组织2～3次演练，增强员工的安全意识和临危处置能力。
第三十五条 按照《中国农业银行安全保卫责任制暂行规定》，储蓄网点实行安全责任制。每年初上一级单位的主要领导与储蓄网点负责人、储蓄网点负责人与每位员工签订安全责任书，当年考核，当年兑现。
第三十六条 营业期间员工要随时关注营业场所的安全，不得擅离职守，严禁出现单人临柜或空岗现象；柜台边门在确认安全的前提下即开即锁，非工作人员不得进入营业室，上级及有关部门、单位检查时必须出示证件，并在本行领导或保卫人员陪同下方可进入。储蓄人员不准接受无关人员赠送的饮料、香烟、食品等。
第三十七条 储蓄网点按照“因地制宜、安全可靠、方便经营、美观实用、规范统一”的原则安装安全防范设施，设置柜台、防护屏障、卫生间及炊事设备。
第三十八条 储蓄网点必须设营业柜台。营业柜台采用砖石或混凝土结构，高度不低于110cm，宽度不窄于60cm.台面和外墙采用坚固的装饰材料，柜台内留有藏身的空间；凡不是“一字型”柜台的，要对能够正面侵害员工的部位加装防弹玻璃。营业柜台上方的防护屏障可用圆钢、方钢、不锈钢管（内穿钢筋）制作，间距不大于16cm，要牢固、美观。营业室空间高度低于300cm的要全封闭，高于300cm的屏障不低于150cm；城区行和有条件的其他行的储蓄网点柜台上方安装防弹玻璃，其标准按照《中国农业银行安全设施规范》第十一条执行。
第三十九条 储蓄网点柜台不设通勤门。必须设通勤门的，应采用坚固的金属防盗门，加装自动闭门器，门锁具有防撞击、防撬功能。设后门的，应在外侧加装金属防盗门，窗户应安装金属防护栏杆。有条件的网点，可设置双道安全门，中间有缓冲区，门锁有连动功能。
第四十条 储蓄网点应配置账卡保险柜和临时存放现金的保险箱。要配有石灰包、狼牙棒或电击器等防卫器具及消防设备，防卫器具放置在隐蔽顺手位置。
第四十一条 储蓄网点必须安装电话、报警器或报警铃，并配置交、直两用电源，备用多处开关，供多人使用。报警开关的位置要隐蔽、方便。报警装置要与公安机关或“110”报警中心联网，条件不具备的要与临近单位搞好联防。
第四十二条 储蓄网点应按照风险等级和防护级别的要求配置技术防范设备。实行柜员制的网点必须安装闭路电视监控系统，同时与保安监控配套。安装ATM的网点必须安装闭路电视监控系统和报警系统，并与公安机关联网。保安监控录像资料至少保存一个月，柜员制监控录像资料保存两个月。
第四十三条 不设金库的储蓄网点，每天营业前接款时，要在柜台内和押运员及随车出纳员办理交接手续，锁好边门方可营业；下班等候运钞车时，严禁储蓄人员在柜台外携款等车，并在柜台内办理交接手续。
第七章 监督与管理
第四十四条 储蓄网点作为基层营业机构，有关部门都负有管理监督职责。其中：储蓄会计核算由会计部门负责，职工教育培训和考核由人事、培训部门负责，储蓄业务的宣传、服务、营销及考核由个人业务部门负责。
第八章 附则
第四十五条 本管理办法由总行负责修订、解释，各分行可根据本行实际情况制定相应的实施细则。
第四十六条 本办法自下发之日起开始施行。
中国农业银行 中国农业银行关于印发《中国农业银行储蓄所（柜）安全保卫工作管理办法》的通知
农银发[1998]146号
颁布时间：1998-9-16发文单位：中国农业银行
各省、自治区、直辖市分行，各直属分行：
现将《中国农业银行储蓄所（柜）安全保卫工作管理办法》印发给你们，请尽快转发到基层储蓄所（柜），组织干部、职工认真学习，贯彻执行。各分行可依据本办法制定实施细则，并报总行（保卫部）备案。
附：
中国农业银行储蓄所（柜）安全保卫工作管理办法
第一章 总则
第一条 为了加强中国农业银行储蓄所（柜）的安全保卫工作，预防和打击犯罪分子的破坏活动，保障国家财产和职工的人身安全，保证储蓄业务的正常开展，根据公安部、中国人民银行、中国农业银行有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于中国农业银行的储蓄所（柜）。城市储蓄代办网点参照本办法执行。
第三条 储蓄所（柜）是银行面向社会办理存取款业务的营业部门，是安全防范的重点。保证账、款和职工人身安全，既是各级行的重要职责，也是储蓄所（柜）的基本任务。
第四条 储蓄所（柜）要严格执行有关安全管理的各项规章制度，落实安全防范措施，做好防盗窃、防抢劫、防诈骗、防破坏、防治安灾害事故等工作，维护正常的工作秩序，保障资金和员工的人身安全。对违反本办法的要按照《中国农业银行工作人员违反安全保卫规章制度的处理办法（试行）》、《中国农业银行工作人员违反资金组织规章制度的处理办法（试行）》严肃处理。
第五条 各级行要加强对储蓄所（柜）安全保卫工作的领导，建立安全保卫责任制。各部门之间要相互配合，密切协作，根据当地公安机关和保卫部门的要求，认真做好安全防范工作。
第六条 各级行要加强储蓄所（柜）人员思想政治工作，经常对员工进行社会主义法制教育和安全教育。储蓄人员要增强防诈骗、防抢劫、防盗窃意识，时刻保持高度警惕。
第二章 基本制度
第七条 县支行要建立健全人员审查、考核制度，审查不合格者不能上岗。发现有犯罪苗头的人员，要采取果断措施立即妥善处理。
第八条 建立健全安全教育制度，安全教育每月不得少于一次。建立安全教育登记、检查制度，不断强化员工安全防范意识。加强岗前培训，岗前培训内容包括防范意识教育和防范技能训练，培训合格后方能持证上岗。
第九条 储蓄所（柜）人员不少于4人（其中男性职工不少于1人），少于4人的不得营业。保证双人临柜，交叉复核（柜员制除外）。
第十条 严格按照有关规定和业务操作规程办理各项储蓄存单、存折、信用卡的挂失止付手续，严格执行信用卡取现的有关授权制度，认真审查各项凭证，加强印章、重要空白凭证（含有价单证）的管理，防止诈骗、恶意透支、冒领及长短款等案件、事故发生。
第十一条 营业期间的备付金和大额现金必须放在库房（保险柜）内，严格控制备付金的限额，业务扩大需增加库存量时，必须办理审批手续。
第十二条 储蓄所营业终了，必须将账款送到上级行或临近营业所入库保管，做到人、款、账（软盘）、印鉴、重要空白凭证（含有价单证）五不留；实行午休制的储蓄所（柜），午休时应将现金和有价证券等入库（柜）保管。
第十三条 办理外币业务的储蓄所（柜），坚持定人定岗，经办人员必须经严格培训后持证上岗。严格外币调缴款及交接手续，营业终了外币及重要凭证要单独封包上锁入库保管。
第十四条 实行柜员制的储蓄所（柜）必须遵循实时处理，当时核对，专码专箱、各自负责，总分核算，分人办理，营业终了交叉核对账款证，换人清箱。
第十五条 开办通存通兑业务、昼夜营业和上门服务的储蓄所（柜），要制定相应的防范措施，确保不发生问题。
第十六条 微机储蓄所（柜）必须严格执行电子计算机管理制度，建立计算机日志和维修记录，安装防护装置，防止计算机受到人为或自然因素的危害导致数据及信息丢失、泄露或破坏。
第十七条 计算机操作员密码由事后监督员建立登记簿，列入机密级，个人密码应互相保密，不得泄露或探询他人密码。操作密码应定期更换（半月为宜），发现密码失密应立即更换，更换密码由事后监督员进行登记注明新旧密码终止和启用时间。微机联网所和柜员制所要严格执行分级密码管理。操作员临时离岗时，必须退出系统或锁住终端。
第十八条 储蓄所（柜）应使用专用制式运钞车取送款，条件不具备的可用代用车辆，但必须按照公安部和中国人民银行有关规定改造。储蓄所（柜）接送款时要做到双人押运，车辆停靠到位，人员护送到位，严禁在柜台外携款等车。
第十九条 储蓄所（柜）要在保卫部门指导下制定营业期间和取送款期间的防暴预案，定期组织职工演练。储蓄人员一旦遇到暴力侵害，要沉着机智，按预定方案处置。禁止在营业室外办理任何存取款业务。
第二十条 为确保安全，储蓄人员在营业时间内不得擅离职守，不得从事与工作无关的一切活动；因故临时离岗必须将账、款锁好或办理交接手续，严禁出现单人值班、单人临柜或空岗现象；严格执行非工作人员不得进入营业室的规定，上级及有关部门、单位检查时必须出示证件，并在本行领导或保卫人员陪同下方可进入。
第二十一条 制定安全检查制度，定期或不定期进行检查，及时发现和消除隐患。
第二十二条 发生案件，必须及时上报，并积极协助公安机关和保卫部门侦破案件。
第三章 安全防范设施
第二十三条 安装安全防范设施的原则是：因地制宜、安全可靠、方便经营、美观实用、规范统一。
第二十四条 储蓄所（柜）必须设置柜台及防护屏障；设置卫生间及炊事设备。
第二十五条 安全防范设施包括基础设施、技防设施和防护工具。基础设施主要包括围墙、门窗、柜台、防护屏障等；技防设施主要指电视监控、无线电通讯设备、自动报警器等；防护工具主要指自卫器械和防火器具等。
第二十六条 营业柜台采用砖石或钢筋混凝土结构，高度不低于110cm，宽度不窄于60cm.台面和外墙采用坚固的装饰材料，柜台内留有藏身的空间；营业柜台上方的防护屏障，可用圆钢、方钢、不锈钢管（内穿钢筋）制作，间距不大于16cm，要牢固、美观。营业室空间高度低于300cm的要全封闭，高于300cm的屏障不低于150cm.第二十七条 有条件的储蓄所（柜）柜台上方应安装防弹玻璃。安装防弹玻璃的标准按照《中国农业银行安全设施规范》第十一条执行。
第二十八条 储蓄所（柜）柜台不设通勤门。必须设通勤门的，应采取坚固的金属防盗门，加装自动闭门器，门锁具有防撞击、防撬功能。设后门的，应在外侧加装金属防盗门，窗户应安装金属防护栏杆。
第二十九条 储蓄所（柜）应配置账卡保管箱和临时存放现金的保险柜。要配有石灰包、狼牙棒或电击器等防卫器具及消防器材，并有专人保管，定期组织演练、检查。
第三十条 储蓄所（柜）必须安装电话、报警器或报警铃，并配置交、直流两用电源，备有多处开关，供多人使用。报警开关的位置要隐蔽、方便。报警装置要同公安机关或“110”报警中心联网，条件不具备的要与临近单位搞好联防。
第三十一条 储蓄所（柜）应按照风险等级和防护级别的要求配置技术防范设备。实行柜员制的储蓄所（柜）必须安装闭路电视监控系统，同时与保安监控配套，严禁一个单位搞两套系统。柜员制监控必须带日期发生器，一对一音频录像或四路音频场开关录像设备，监控系统要由专人管理。保安监控录像资料至少保存一个月，柜员制监控录像资料保存两个月。
第三十二条 安装ATM（自动柜员机）的储蓄所（柜）必须安装闭路电视监控系统和报警系统，并和公安机关联网。ATM应由市（县）支行统一管理，条件不具备的可由储蓄所（柜）管理，但要坚持钥匙由专人保管，密码应由上一级主管部门专人管理，并定期清点款箱。
第三十三条 新建、改建的储蓄所（柜），施工前要将设计图纸送上一级保卫部门审查批准后再施工。竣工后，资金组织部门和保卫部门要共同组织验收，验收合格并经当地公安部门认定后方可开业。
第四章 安全保卫责任制
第三十四条 为保证安全保卫各项规章制度的贯彻执行，各级行行长为本行安全保卫工作第一责任人，对安全防范工作全权负责。各级行必须制定储蓄所（柜）安全保卫责任制，认真贯彻“谁主管，谁负责”的原则，分级负责，分类管理，群防群治，综合治理。
第三十五条 各储蓄所（柜）可根据实际情况，采取安全保卫承包责任制、安全保卫目标管理责任制、安全保卫岗位责任制和安全保卫记分考核制等形式，强化安全保卫工作。
第三十六条 储蓄所（柜）负责人是本所（柜）安全保卫工作的责任人，对本岗位安全保卫工作负有全面责任，具体负责落实上级行有关安全保卫工作的指示、决定和各项规章制度。
第三十七条 储蓄所（柜）各岗位工作人员是本岗位安全责任人，对本岗位安全负有直接责任。各岗位工作人员要严格履行各自的职责，认真执行业务操作规程和安全保卫制度，确保本岗位安全。
第三十八条 各级行要把所辖储蓄所（柜）的安全保卫工作纳入领导的重要议事日程，与全行性的安全保卫工作同安排、同检查、同考核。
第三十九条 为保证储蓄所（柜）安全保卫责任制的落实，上级行对储蓄所（柜）的安全保卫工作应进行经常性的监督、检查，定期进行考核。
第四十条 安全考核内容主要包括：责任性刑事案件发案率、治安灾害事故发生率、安全防范设施达标率以及对安全规章制度的贯彻执行情况等。具体考核内容、项目、指标由各行根据责任制的基本原则自行确定。
第四十一条 考核方法是：依据责任制规定的期限、数量质量效益指标、项目和措施，采取打分和实地检查验收等方法，全面准确地评价。
第四十二条 各行在检查考核中，应注意总结经验教训，不断完善安全防范措施，发现隐患及时消除。
第五章 附则
第四十三条 本办法由各级行资金组织部门、保卫部门层层组织实施，并负责监督执行。
第四十四条 本办法由中国农业银行总行负责解释。
第四十五条 法》同时作废。
油运基建〔2011〕200号
关于印发《中国石油天然气运输公司 各单位基本建设管理办法》的通知
各单位：
现将《中国石油天然气运输公司各单位基本建设管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
附件：1.基建工程图纸会审记录
2.分公司基建工程施工进度周报
3.非定额物料报价申请单
二○一一年八月三十日
主题词： 基本建设
管理办法 通知 抄送: 各相关部门。
分送: 各领导、总经理助理、副总师，存档2份。中国石油天然气运输公司总经理办公室
2011年8月30日印发
中国石油天然气运输公司 各单位基本建设管理办法
第一章
总 则
第一条 为提高公司各单位基本建设管理水平，规范各单位基本建设管理程序，促进基本建设管理科学化、规范化和制度化，依据《中华人民共和国建筑法》及有关法律、法规和公司基建工程管理规章制度，结合公司基本建设实际情况，特制订本办法。
第二条 本办法所称基本建设是指公司各单位根据企业生产、职工生活需要，由各单位负责组织实施的新建、改扩建、维修改造基建工程项目。
第三条 本办法所称管理是指对基本建设规划、勘察、测绘、设计、监理、造价审核、施工、竣工验收、结算、审计等全过程管理工作。
第二章
基本建设管理机构设置及业务分工
第四条 各单位基本建设工作统一由各单位基建工程建设领导小组负责组织实施。其主要职责包括：负责编制本单位基本建设整体规划；整理并编制基本建设投资计划；负责办理基建工程内外部建设手续；负责组织建设工程招投标工作；负责组织
基建工程实施，监督施工安全、质量和进度；负责组织基建工程竣工验收及竣工结算等工作。
第五条 基层单位职能部门分工
（一）负责规划计划业务部门：负责本单位拟建工程项目规划计划；负责建设项目可行性论证立项工作；负责办理基建工程内外部建设手续；负责联系设计单位进行施工图纸设计；负责建设工程造价（预算）审核；负责基本建设合同（委托书）签订；参与建设项目定位放线验收、施工材料进场验收、隐蔽工程验收及竣工验收。
（二）基建管理部门：负责审核基建工程承包商入网资格，并对其资质信誉、施工能力、现场管理进行日常评价；负责召集相关部门进行施工图纸会审；负责编制工程预算；负责施工过程监督管理和工作量签认；负责组织相关部门进行定位放线验收、施工材料进场验收、隐蔽工程验收和竣工验收；负责办理建设工程付款手续；负责组织竣工资料的整理、归档、传递及备案工作。
（三）质量设备部门：负责审核基建工程室内外系统及相关设备安装图纸；负责按照公司标准化配送中心修理厂建设要求，审核修理厂建设施工图纸。
（四）安全环保部门：负责对建设工程的日常安全检查，监督相关特种作业票证办理；监督建设工程安全施工合同的签订；监督建设项目消防系统的报验备案工作；抓好施工现场综合治理及安全工作。
（五）党群（纪检监察）部门：负责监督基建工程招投标工作；负责监督建设单位自购材料程序。
（六）使用单位：根据建设项目的使用功能，参与提出设计意向，参与施工图纸会审，施工材料进场验收、隐蔽工程验收及竣工验收。
第三章
基本建设业务程序
第六条 各单位基本建设工作按照建设立项、审核批复、施工图设计、图纸审查、造价审定、办理内外部建设手续、施工队伍确认、签订合同、施工建设、竣工验收、竣工结算、竣工结算审计的整体程序进行。
第七条 各单位基本建设项目组织实施程序
（一）负责规划计划业务部门根据本单位生产生活实际需要，整理拟建工程项目概况，包括建设目的、建设规模、建设选址、土地所属及现状、拟施工场地系统配套情况、工程概算等。
（二）经单位行政会研究同意后，由基建管理部门召集负责规划计划业务部门、安全环保部门、质量设备部门和使用单位讨论工程设计意向。设计意向经研究确定后交设计单位进行建筑方案设计并编制工程概算。
（三）负责规划计划业务部门起草投资请示，附带建筑方案及工程概算上报公司。经公司批准下达基建项目投资通知书后，建设项目方可正式组织实施。
（四）基建管理部门按照公司基建项目投资通知书关于基建工程建设规模、标准的相关要求，组织设计单位对建筑方案进行调整优化，并报公司基建工程管理处审核。
（五）基建管理部门联系地质勘查单位进行现场勘察，出具完整有效的地勘报告。
（六）基建管理部门按照公司基建工程管理处出具的建筑方案审查意见，组织设计单位对建筑方案进行修改完善。
（七）负责规划计划业务部门到当地政府部门办理建设工程立项、土地、规划、环保、消防等建设审批手续。建设审批手续办理完毕，即可组织设计单位进行施工图纸设计工作。
（八）基建管理部门收到设计单位报送的施工图后立即组织负责规划计划业务部门、安全环保部门、质量设备部门、使用单位等进行建设单位内部图纸会审，并将会审意见以书面形式反馈设计单位进行图纸修改，形成正式施工蓝图。单位内部图纸会审需填制审图记录，图纸会审记录格式见附件1。正式施工蓝图出图份数根据建设单位办理建设手续实际情况确定，不少于8套。
（九）基建管理部门将正式施工蓝图及建设单位图纸会审记录报公司基建工程管理处进行施工图审查，并按照公司基建工程管理处出具的施工图审查意见组织设计单位对施工蓝图进行修改完善。
（十）基建管理部门到政府部门办理施工图消防审查和设计审查手续，建设工程安全、质量监督手续以及建设工程施工许可证等市政建设手续。
（十一）建设单位委托具有公司基建市场准入资格的造价咨询机构编制工程预算及工程量清单。联系具有公司市场准入资格的监理单位签订监理合同，进行工程监理。
（十二）建设单位按照公司基建工程招投标管理规定，组织建设工程招投标工作，确定施工队伍，并签订建设工程施工合同。
（十三）建设单位按照公司基建工程管理程序，办理公司内部开工手续。
（十四）基建管理部门组织负责规划计划业务部门、质量设备部门、安全环保部门、使用单位、勘察、设计、监理、施工等单位进行开工前的设计交底和图纸会审。
（十五）基建管理部门委派现场代表，会同监理单位共同对施工过程进行监督管理，并按施工进度填制施工日志。按照施工管理规范要求进行材料进场验收、隐蔽工程验收、安装工程验收、竣工验收等工作，并填制验收记录。施工单位派驻的项目经理必须持有施工单位签署的授权委托书，并施行压证管理，即工程建设期间项目经理岗位资格证书（建造师证）必须放置在建设单位指定地点，待施工结束后取回。
（十六）建设工程竣工后，按照公司基建工程竣工验收管理办法，由各单位基建工程建设领导小组负责组织竣工验收。验收
分为工程实物验收和工程资料验收等两部分内容。建设单位验收合格后，报公司进行竣工验收。
（十七）施工单位将竣工资料及工程结算报基建管理部门进行初审，由基建管理部门出具工程量增减初审意见书。
（十八）基建管理部门将工程结算资料及工程量增减初审意见书报本单位基建工程建设领导小组审核同意后，上报公司基建工程管理处进行工程结算工程量审核。基建工程管理处审核完毕后传递至审计处进行工程竣工结算审计。
（十九）公司投资的所有基建工程项目必须经公司审计处进行竣工结算审计，确需二次审计的，由公司规划计划处聘请具有造价咨询资质并获得公司市场准入资格的中介机构进行竣工结算审计。
（二十）财务资产部门进行财务处理，完善资产。
（二十一）基建管理部门将竣工资料进行整理、装订后交档案室。
第四章
管理要求
第八条 各单位基本建设整体规划必须经单位行政会讨论通过方可实施。
第九条 在基建工程前期整理设计意向、施工图设计、图纸审核阶段，相关部门必须提供科学、准确的资料及参考意见。其中办公会议场所、信息网络设施由综合管理部门提出设计意向；休— 8 —
闲及员工集会活动场所由工会提出设计意向；职工住房由基建管理部门在征求职工意见后，按照多数原则整理并提出设计意向；标准化配送中心建设及相关配套设施由各配送中心提供基本要求，基建、规划、安全、设备管理部门共同研究分析，提出设计意向。
第十条 关于建设工程合同管理的要求：
（一）必须与具备相应资质并获得公司市场准入资格的基建承包商签订建设工程合同。属于异地承揽设计、施工、监理业务的单位，必须持有当地政府部门核发的许可证明。
（二）所有建设工程合同必须载明施工标准、验收标准。大型的施工项目施工标准、验收标准必须作为专项合同附件。安全合同作为施工合同的专项附件进行统一管理。
（三）建设施工合同审核会签必须严格按照《中国石油天然气运输公司合同管理办法》执行。
第五章
专项管理制度
第十一条
图纸会审制度
各单位基建维修项目必须履行图纸会审制度。审图意见由基建管理部门进行详细记录整理，并负责向设计单位反馈。图纸审核通过后参会人员须在审图记录上签字确认。
第十二条 施工日志管理制度
（一）施工日志是施工过程控制、质量监督、延期责任划分、— 9 —
工程量确认的重要资料，现场代表必须按工程施工进度如实填写。
（二）填制要求：施工日志应字迹工整，并按单项工程逐日不间断填写；施工日志记录时间从工程开工起到竣工验收合格时止；施工中途发生现场代表人员变动，基建管理部门应安排做好交接工作，保持施工日志的连续性、完整性。
（三）内容要求：1.基本内容：日期、天气情况、平均温度、施工部位，出勤总人数及各分工种人数。2.工作内容：当日施工内容及实际完成情况；施工现场有关会议的主要内容；有关领导、主管部门或各种检查组对工程施工安全、质量、进度方面的意见和结论；建设单位、监理单位对工程施工提出的安全、质量要求，及采纳实施情况；3.检验内容：隐蔽工程验收情况应写明隐蔽的内容、楼层、验收人员、验收结论等；材料进场验收、送检情况，以及送检后的检验结果。4.检查内容：质量检查情况，质量事故原因及处理方法，质量事故处理后的效果验证；安全检查情况及安全隐患整改情况。5.其他内容：设计变更、技术核定通知及执行情况；施工技术交底、安全技术交底情况；停电、停水、停工情况；施工机械故障及处理情况；冬雨季施工准备及措施执行情况；施工中涉及到的特殊措施和施工方法、新技术、新材料的推广使用情况。
简单工程的日志内容可以根据施工实际进行简化。
施工日志作为结算资料的重要组成部分，在工程竣工验收合格后随工程结算资料一并进入结算程序。在工程结算审计完毕后，— 10 —
随竣工资料一并移交档案室。
第十三条
工程款支付制度
（一）公司投资基建维修项目必须按照建设工程施工合同约定支付工程预付款、进度款。付款时需按规定填写《工程进度款支付申请》。
（二）支付进度款时，按照公司财务资产处批准完毕的《工程进度款支付申请》填制会计凭证，经过稽核由出纳付款。进度款总额支付达到投资计划总额80％时，不再予以支付。
（三）支付尾款时，由公司财务资产处根据有效票据、工程竣工验收报告和审计报告进行审查及项目资金清算，并填制会计凭证，经过稽核由出纳付款。
（四）支付质保金时，由建设单位出具经基建工程管理处审核确认的《项目质量无保留意见书》后支付。
第十四条
施工进度周报制度
（一）施工进度周报由基建管理部门将工程实际进度、建设手续办理情况如实填写，经单位基建维修业务分管领导审核后向基建工程管理处上报。
（二）施工进度周报按照公司统一要求的表格样式填制，详见附件2。
第十五条 过程验收制度
（一）施工过程验收分为定位放线验收、隐蔽工程验收、施工材料进场验收、竣工验收等。所有验收过程基建管理部门必须
填制书面验收记录，并编入施工资料。验收按照分专业小组验收的方式进行，验收意见必须经基建工程验收领导小组组长签字认可后生效。
对于大宗建筑装修材料验收，需经建设、施工、监理等单位共同确认后由基建管理部门封存样品，坚持按照样品进行验收。
（二）基建工程建设领导小组成员（除组长、副组长以外）因工作原因不能参加验收的，可以委托本部门其他人员参加验收并签署意见，其验收责任依然由成员承担。
第十六条
现场代表责任制
（一）现场代表由基建管理部门统一指派，所有施工项目必须安排现场代表。
（二）现场代表职责：具体负责施工现场组织和监督管理；详细记录施工日志，及时掌握工程进度；提请相关单位、部门进行定位放线验收、施工材料进场验收、隐蔽工程验收和竣工验收；管理工程监理单位，维护公司利益。
第十七条
安全环保管理制度
（一）施工单位必须接受建设单位统一的健康安全环保管理。
（二）在审图过程中，安全环保部门要对工程中涉及的高低压电气线路、压力容器管线（容器）、易燃易爆管线（储存设施）、防雷防静电设计、应急逃生通道、工业三废处理、光噪污染防护等涉及安全环保施工、安全使用等内容进行认真审核。
（三）各单位所有基建工程项目必须在签订施工合同前与施— 12 —
工单位签订建设工程安全施工合同。
（四）安全环保部门要将施工现场的安全检查纳入日常管理工作中。定期会同现场代表对施工现场安全防护设施、施工人员劳动保护用品佩戴及特种作业票证等进行检查，对违反安全施工规范的行为，向施工单位下发整改通知书，并监督整改。
（五）安全环保部门要将施工人员持证上岗情况及施工特种设备的强制检验情况作为检查的重点，杜绝事故隐患。
第十八条
施工方采购非定额材料价格审定制度
对于定额中没有规定市场价格的材料，需采用市场价格进行结算的，施工单位需整理材料明细表，标明报价，填制非定额物资价格审定表（格式见附件3），交基建管理部门审核。基建管理部门初审后，交负责规划计划业务部门审核。建设、施工单位对价格均无异议，共同签字盖章后计入结算。
第十九条 工程量签证制度
（一）基建管理部门负责工程量签证工作。工程量签证仅限于建设工程施工合同规定施工范围以外的项目。工程量签证经施工单位项目负责人、甲方现场代表、监理工程师、基建管理部门负责人、负责规划计划业务部门负责人、分管领导共同签字确认并加盖基建管理部门公章方可有效。工程量签证要与施工项目同步进行，不得事后补办。
（二）施工单位对工程量签证有异议的，由基建管理部门召集甲方现场代表、监理工程师、负责规划计划业务部门联合确认。
（三）工程量签证只对工作量内容进行签认，不对价格进行确认。
第六章
其 他
第二十条
以下情况不得施工
（一）无有效建设依据不得施工。
（二）无施工图纸、无造价明细、无施工组织设计、无安全施工方案不得施工。
（三）无正式变更图纸不得进行变更施工。
（四）图纸未经建设单位审核确认不得施工。
（五）未签订建设工程安全施工合同不得施工；因安全问题停工未整改完毕不得施工。
（六）未进行施工材料进场验收、隐蔽工程验收不得进行后续施工。
第七章
附 则
第二十一条
为了全面推进预算绩效管理工作,进一步规范中央部门预算绩效目标管理,提高财政资金使用效益,根据 《中华人民共和国预算法》、 《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》 ( 国发 〔2014〕45号) 等有关规定,我们制定了 《中央部门预算绩效目标管理办法》。现予印发,请遵照执行。
附件: 中央部门预算绩效目标管理办法
财政部
2015 年 5 月 21 日
附件:中央部门预算绩效目标管理办法
第一章总则
第一条为了进一步加强预算绩效管理,提高中央部门预算绩效目标管理的科学性、规范性和有效性,根据 《中华人民共和国预算法》、 《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》 ( 国发 〔2014〕45号) 等有关规定,制定本办法。
第二条绩效目标是指财政预算资金计划在一定期限内达到的产出和效果。
绩效目标是建设项目库、编制部门预算、实施绩效监控、开展绩效评价等的重要基础和依据。
第三条本办法所称绩效目标:
( 一) 按照预算支出的范围和内容划分,包括基本支出绩效目标、项目支出绩效目标和部门 ( 单位) 整体支出绩效目标。
基本支出绩效目标,是指中央部门预算中安排的基本支出在一定期限内对本部门 ( 单位) 正常运转的预期保障程度。一般不单独设定,而是纳入部门 ( 单位) 整体支出绩效目标统筹考虑。
项目支出绩效目标是指中央部门依据部门职责和事业发展要求,设立并通过预算安排的项目支出在一定期限内预期达到的产出和效果。
部门 ( 单位) 整体支出绩效目标是指中央部门及其所属单位按照确定的职责,利用全部部门预算资金在一定期限内预期达到的总体产出和效果。
( 二) 按照时效性划分,包括中长期绩效目标和年度绩效目标。
中长期绩效目标是指中央部门预算资金在跨度多年的计划期内预期达到的产出和效果。年度绩效目标是指中央部门预算资金在一个预算年度内预期达到的产出和效果。
第四条绩效目标管理是指财政部和中央部门及其所属单位以绩效目标为对象,以绩效目标的设定、审核、批复等为主要内容所开展的预算管理活动。
第五条财政部和中央部门及其所属单位是绩效目标管理的主体。
第六条绩效目标管理的对象是纳入中央部门预算管理的全部资金。
第二章绩效目标的设定
第七条绩效目标设定是指中央部门或其所属单位按照部门预算管理和绩效目标管理的要求, 编制绩效目标并向财政部或中央部门报送绩效目标的过程。
绩效目标是部门预算安排的重要依据。未按要求设定绩效目标的项目支出,不得纳入项目库管理,也不得申请部门预算资金。
第八条按照 “谁申请资金,谁设定目标” 的原则,绩效目标由中央部门及其所属单位设定。
项目支出绩效目标,在该项目纳入中央部门项目库之前编制,并按要求随同中央部门项目库提交财政部; 部门 ( 单位) 整体支出绩效目标, 在申报部门预算时编制,并按要求提交财政部。
第九条绩效目标要能清晰反映预算资金的预期产出和效果,并以相应的绩效指标予以细化、 量化描述。主要包括:
( 一) 预期产出,是指预算资金在一定期限内预期提供的公共产品和服务情况;
( 二) 预期效果,是指上述产出可能对经济、 社会、环境等带来的影响情况,以及服务对象或项目受益人对该项产出和影响的满意程度等。
第十条绩效指标是绩效目标的细化和量化描述,主要包括产出指标、效益指标和满意度指标等。
( 一) 产出指标是对预期产出的描述,包括数量指标、质量指标、时效指标、成本指标等。
( 二) 效益指标是对预期效果的描述,包括经济效益指标、社会效益指标、生态效益指标、 可持续影响指标等。
( 三) 满意度指标是反映服务对象或项目受益人的认可程度的指标。
第十一条绩效标准是设定绩效指标时所依据或参考的标准。一般包括:
( 一) 历史标准,是指同类 指标的历 史数据等;
( 二) 行业标准,是指国家公布的行业指标数据等;
( 三) 计划标准,是指预先制定的目标、计划、预算、定额等数据;
( 四) 财政部认可的其他标准。
第十二条绩效目标设定的依据包括:
( 一) 国家相关法律、法规和规章制度,国民经济和社会发展规划;
( 二) 部门职能、中长期发展规划、年度工作计划或项目规划;
( 三) 中央部门中期财政规划;
( 四) 财政部中期和年度预算管理要求;
( 五) 相关历史 数据、行业标准、计划标准等;
( 六) 符合财政部要求的其他依据。
第十三条设定的绩效目标应当符合以下要求:
( 一) 指向明确。绩效目标要符合国民经济和社会发展规划、部门职能及事业发展规划等要求,并与相应的预算支出内容、范围、方向、效果等紧密相关。
( 二) 细化量化。绩效目标应当从数量、质量、成本、时效以及经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响、满意度等方面进行细化,尽量进行定量表述。不能以量化形式表述的,可采用定性表述,但应具有可衡量性。
( 三) 合理可行。设定绩效目标时要经过调查研究和科学论证,符合客观实际,能够在一定期限内如期实现。
( 四) 相应匹配。绩效目标要与计划期内的任务数或计划数相对应,与预算确定的投资额或资金量相匹配。
第十四条绩效目标申报表是所设定绩效目标的表现形式。其中,项目支出绩效目标涉及内容的相关信息,纳入项目文本中,通过提取信息的方式以确定格式 ( 详见附1) 生成; 部门 ( 单位) 整体支出绩效目标,按照确定格式和内容 ( 详见附2) 填报,纳入部门预算编报说明中。
第十五条绩效目标设定的方法包括:
( 一) 项目支出绩效目标的设定 。
1. 对项目的功能进行梳理,包括资金性质、 预期投入、支出范围、实施内容、工作任务、受益对象等,明确项目的功能特性。
2. 依据项目的功能特性,预计项目实施在一定时期内所要达到的总体产出和效果,确定项目所要实现的总体目标,并以定量和定性相结合的方式进行表述。
3. 对项目支出总体目标进行细化分解,从中概括、提炼出最能反映总体目标预期实现程度的关键性指标,并将其确定为相应的绩效指标。
4. 通过收集相关基准数据,确定绩效标准, 并结合项目预期进展、预计投入等情况,确定绩效指标的具体数值。
( 二) 部门 ( 单位) 整体支出 绩效目标 的设定。
1. 对部门 ( 单位) 的职能进行梳理,确定部门 ( 单位) 的各项具体工作职责。
2. 结合部门 ( 单位) 中长期规划和年度工作计划,明确年度主要工作任务,预计部门 ( 单位) 在本年度内履职所要达到的总体产出和效果,将其确定为部门 ( 单位) 总体目标,并以定量和定性相结合的方式进行表述。
3. 依据部门 ( 单位) 总体目标,结合部门 ( 单位) 的各项具体工作职责和工作任务,确定每项工作任务预计要达到的产出和效果,从中概括、提炼出最能反映工作任务预期实现程度的关键性指标,并将其确定为相应的绩效指标。
4. 通过收集相关基准数据,确定绩效标准, 并结合年度预算安排等情况,确定绩效指标的具体数值。
第十六条绩效目标设定程序为:
( 一) 基层单位设定绩效目标。申请预算资金的基层单位按照要求设定绩效目标,随同本单位预算提交上级单位; 根据上级单位审核意见, 对绩效目标进行修改完善,按程序逐级上报。
( 二) 中央部门设定绩效目标。中央部门按要求设定本级支出绩效目标,审核、汇总所属单位绩效目标,提交财政部; 根据财政部审核意见对绩效目标进行修改完善,按程序提交财政部。
第三章绩效目标的审核
第十七条绩效目标审核是指财政部或中央部门对相关部门或单位报送的绩效目标进行审查核实,并将审核意见反馈相关单位,指导其修改完善绩效目标的过程。
第十八条按照 “谁分配资金,谁审核目标”的原则,绩效目标由财政部或中央部门按照预算管理级次进行审核。根据工作需要,绩效目标可委托第三方予以审核。
第十九条绩效目标审核是部门预算审核的有机组成部分。绩效目标不符合要求的,财政部或中央部门应要求报送单位及时修改、完善。审核符合要求后,方可进入项目库,并进入下一步预算编审流程。
第二十条中央部门对所属单位报送的项目支出绩效目标和单位整体支出绩效目标进行审核。
有预算分配权的部门应对预算部门提交的有关项目支出绩效目标进行审核,并据此提出资金分配建议。经审核的项目支出绩效目标,报财政部备案。
第二十一条财政部根据部门预算审核的范围和内容,对中央部门报送的项目支出绩效目标和部门 ( 单位) 整体支出绩效目标进行审核。对经有预算分配权的部门审核后的横向分配项目的绩效目标,财政部可根据需要进行再审核。
第二十二条绩效目标审核的主要内容:
( 一) 完整性审核。绩效目标的内容是否完整,绩效目标是否明确、清晰。
( 二) 相关性审核。绩效目标的设定与部门职能、事业发展规划是否相关,是否对申报的绩效目标设定了相关联的绩效指标,绩效指标是否细化、量化。
( 三) 适当性审核。资金规模与绩效目标之间是否匹配,在既定资金规模下,绩效目标是否过高或过低; 或者要完成既定绩效目标,资金规模是否过大或过小。
( 四) 可行性审核。绩效目标是否经过充分论证和合理测算; 所采取的措施是否切实可行, 并能确保绩效目标如期实现。综合考虑成本效益, 是否有必要安排财政资金。
第二十三条对一般性项目,由财政部或中央部门结合部门预算管理流程进行审核,提出审核意见。
对社会关注程度高、对经济社会发展具有重要影响、关系重大民生领域或专业技术复杂的重点项目,财政部或中央部门可根据需要将其委托给第三方,组织相关部门、专家学者、科研院所、 中介机构、社会公众代表等共同参与审核,提出审核意见。
第二十四条对项目支出绩效目标的审核, 采用 “项目支出绩效目标审核表” ( 详见附3) 。 其中,对一般性项目,采取定性审核的方式; 对重点项目,采取定性审核和定量审核相结合的方式。
部门 ( 单位) 整体支出绩效目标的审核,可参考项目支出绩效目标的审核工具,提出审核意见。
第二十五条项目支出绩效目标审核结果分为 “优”、 “良”、 “中”、 “差”四个等级,作为项目预算安排的重要参考因素。
审核结果为 “优”的,直接进入下一步预算安排流程; 审核结果为 “良”的,可与相关部门或单位进行协商,直接对其绩效目标进行完善后, 进入下一步预算安排流程; 审核结果 为 “中” 的,由相关部门或单位对其绩效目标进行修改完善,按程序重新报送审核; 审核结果为 “差” 的,不得进入下一步预算安排流程。
第二十六条绩效目标审核程序如下:
( 一) 中央部门及其所属单位审核。中央部门及其所属单位对下级单位报送的绩效目标进行审核,提出审核意见并反馈给下级单位。下级单位根据审核意见对相关绩效目标进行修改完善, 重新提交上级单位审核,审核通过后按程序报送财政部。
( 二) 财政部审核。财政部对中央部门报送的绩效目标进行审核,提出审核意见并反馈给中央部门。中央部门根据财政部审核意见对相关绩效目标进行修改完善,重新报送财政部审核。财政部根据绩效目标审核情况提出预算安排意见, 随预算资金一并下达中央部门。
第四章绩效目标的批复、调整与应用
第二十七条按照 “谁批复预算,谁批复目标”的原则,财政部和中央部门在批复年初部门预算或调整预算时,一并批复绩效目标。原则上, 中央部门整体支出绩效目标、纳入绩效评价范围的项目支出绩效目标和一级项目绩效目标,由财政部批复; 中央部门所属单位整体支出绩效目标和二级项目绩效目标,由中央部门或所属单位按预算管理级次批复。
第二十八条绩效目标确定后,一般不予调整。预算执行中因特殊原因确需调整的,应按照绩效目标管理要求和预算调整流程报批。
第二十九条中央部门及所属单位应按照批复的绩效目标组织预算执行,并根据设定的绩效目标开展绩效监控、绩效自评和绩效评价。
( 一) 绩效监控。预算执行中,中央部门及所属单位应对资金运行状况和绩效目标预期实现程度开展绩效监控,及时发现并纠正绩效运行中存在的问题,力保绩效目标如期实现。
( 二) 绩效自评。预算执行结束后,资金使用单位应对照确定的绩效目标开展绩效自评,分别填写 “项目支出绩效自评表”( 详见附4) 和 “部门 ( 单位) 整体支出绩效自评表” ( 详见附5) ,形成相应的自评 结果, 作为部门 ( 单位 ) 预、决算的组成内容和以后年度预算申请、安排的重要基础。
( 三) 绩效评价。财政部或中央部门要有针对地选择部分重点项目或部门 ( 单位) ,在资金使用单位绩效自评的基础上,开展项目支出或部门 ( 单位) 整体支出绩效评价,并对部分重大专项资金或财政政策开展中期绩效评价试点,形成相应的评价结果。
第三十条中央部门应按照有关法律、法规要求,逐步将有关绩效目标随同部门预算予以公开。
第五章附则
第三十一条各部门可根据本办法,结合实际制定本部门具体绩效目标管理办法和实施细则, 报财政部备案。
第三十二条此前关于中央部门预算绩效目标管理的规定与本办法不一致的,适用本办法。
第三十三条本办法由财政部负责解释 。
第三十四条本办法自印发之日起施行 。
附1 - 1: 项目支出绩效目标申报表 ( 生成表) ( 略)
附1 - 2: 项目支出绩效目标申报表内容说明 ( 略)
附2 - 1: 部门 ( 单位) 整体支出绩效目标申报表 ( 略)
附2 - 2: 部门 ( 单位) 整体支出绩效目标申报表填报说明 ( 略)
附3 - 1: 项目支出绩效目标审核表 ( 一般性项目) ( 略)
附3 - 2: 项目支出绩效目标审核表 ( 重点项目) ( 略)
附3 - 3: 项目支出绩效目标审核表填报说明 ( 略)
附4: 项目支出绩效自评表 ( 略)
附5: 部门 ( 单位) 整体支出绩效自评表 ( 略)
附6: 中央部门预算绩效目标管理流程图
为加强和规范中央财政山洪灾害防治经费使用管理，提高资金使用效益，财政部、水利部制定了《中央财政山洪灾害防治经费使用管理办法》，现印发你们，请遵照执行。
附件：中央财政山洪灾害防治经费使用管理办法
财政部 水利部
2014年1月16日
附 件
中央财政山洪灾害防治经费使用管理办法
第一条 为加强和规范中央财政山洪灾害防治经费（以下简称中央补助经费）使用管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》等有关法律法规制定本办法。
第二条 山洪灾害防治项目建设资金由中央和地方财政共同承担。中央财政安排补助经费，专项支持各省（自治区、直辖市，以下简称各省）以及水利部、农业部、新疆生产建设兵团按照《全国中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防御和综合治理总体规划》及《全国山洪灾害防治项目实施方案（2013-2015年）》开展山洪灾害防治项目建设。
第三条 中央补助经费使用范围包括：
（一）山洪灾害调查评价。包括前期基础工作、防治区山洪灾害调查、重点防治区山洪灾害详查、山洪灾害分析评价、调查评价数据审核汇集及成果集成、调查评价业务培训等支出；
（二）非工程措施补充完善。包括监测系统补充完善、预警系统补充完善、县级山洪灾害监测预警平台完善及各级信息管理和共享系统建设、群测群防体系完善以及山洪灾害应急保障系统建设等支出；
（三）重点地区洪水风险图编制。包括洪水风险图规范制度制定、洪水风险图通用软件开发、洪水风险图编制、洪水风险图管理与应用系统建设、技术培训与技术指导等支出；
（四）重点山洪沟（山区河道）防洪治理。包括采取修建护岸、堤防等工程措施支出。
第四条 中央补助经费不得用于移民征地、城镇及景观建设、修建楼堂馆所、车辆购置、人员补贴以及项目管理费等支出。
第五条 地方各级财政部门应积极筹措资金，切实加大财政投入，确保全面完成山洪灾害防治项目建设任务。
按照分级管理原则，山洪灾害防治项目的运行维护经费由地方各级财政部门承担。运行维护经费定额标准由地方财政部门会同同级水利部门制定。
第六条 财政部、水利部建立中央补助经费分配奖补激励机制，根据年度资金规模和建设任务，结合上年度山洪灾害防治项目地方投入、项目建设管理等情况，确定中央补助经费分配方案。
第七条 每年6月15日前，财政部商水利部按程序将中央补助经费下达至各省级财政部门，并抄送各省级水利部门。
第八条 中央补助经费下达后，各省级财政、水利部门根据年度实施方案所确定的建设任务和组织实施要求等，统筹安排中央补助经费和地方建设资金，用于当年山洪灾害防治项目建设。各省级财政部门应按预算级次和程序及时下达中央补助经费，加快预算执行，提高资金使用效益。
第九条 由水利部、农业部、新疆生产建设兵团组织实施的项目，中央补助经费列入中央本级部门预算，预算编制按部门预算管理有关规定办理。
第十条 财政部、水利部组织对全国山洪灾害防治项目实施情况开展绩效评价，绩效评价结果与中央补助经费安排挂钩。各省级财政部门会同水利部门具体组织实施本省山洪灾害防治项目的绩效评价工作。
第十一条 中央补助经费支付按照财政国库管理制度有关规定执行。中央补助经费使用中属于政府采购管理范围的，按照政府采购有关规定执行。
第十二条 中央补助经费使用单位应当加强对中央补助经费购置的物资材料和设备、设施的管理。
第十三条 中央补助经费专款专用，任何部门和单位不得以任何理由挤占挪用。
第十四条 下达地方的中央补助经费连续结转两年及以上仍未使用完毕的，一律视同结余资金，收回地方同级财政统筹用于农田水利建设。
水利部、农业部、新疆生产建设兵团要按照《财政部关于印发<中央部门财政拨款结转和结余资金管理办法>的通知》（财预〔2010〕7号）要求，将中央补助经费结余资金全部统筹用于编制以后年度部门预算；对于中央补助经费结转资金，在编制以后年度预算时，应根据项目结转资金情况和项目年度资金需求情况，统筹安排财政拨款预算。
第十五条 各级财政、水利部门要加强对中央补助经费使用管理情况的监督检查。
第十六条 中央补助经费使用单位应当自觉接受审计部门、财政部门以及主管部门的监督检查，及时提供相关资料。对中央补助经费使用管理过程中存在财政违法行为的单位及个人，依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）进行处理。
第十七条 各省级财政部门会同同级水利部门根据本办法，制定实施细则，并报送财政部、水利部备案。
第十八条 本办法由财政部会同水利部负责解释。
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