我国贸易管制主要措施

我国贸易管制主要措施（精选6篇）

我国贸易管制主要措施 篇1

（四）（2013年新版）

1、无论以何种方式进口列入《进出口野生动植物商品目录》属于我国自主规定管理的野生动植物及其产品，均须事先申领（）。A、公约证明

B、非公约证明

C、物种证明

D、进口许可证

A B C D

2、向海关申报出口列入《法检目录》属出境管理的商品，报关单位应主动向海关提交有效的（）及有关单据。

A、进境货物通关单

B、出境货物通关单

C、出口许可证

D、进口许可证

A B C D

3、（）负责全国音像制品的进口的监督管理和内容审查等工作。A、商务部

B、国家新闻出版广电总局

C、出入境检验检疫局

D、文化部

A B C D

4、“农药进出口登记管理放行通知单”实行“一批一证”制，证面内容不得更改，如需更改应在有效期内将原证交回（），并重新办理新证。A、商务部

B、林业局农药检定所

C、农业部农药检定所

D、出入境检验检疫局

A B C D

5、任何单位以任何方式进出口列入《精神药品管制品种目录》的药品，均须取得（）核发的《精神药品进出口准许证》，《准许证》实行“一批一证”制度。A、国家食品药品监督管理局

B、商务部

C、卫生部

D、国家环境保护总局

A B C D

6、下列进口的废物中，可以申请转关运输的是（）。A.木制品废料

B.废纸

C.废电机、电器产品

D.旧服装

A B C D

7、下列进出口许可证中实行“非一批一证”管理的是（）。A.濒危野生动植物国际贸易公约允许进出口证明书

B.精神药品进口准许证 C.两用物项和技术进口许可证

D.非公约证明

A B C D

8、下列证件实行“非—批—证”管理的是：

A．濒危野生动植物种国际贸易公约允许进口说明书

B．出境货物通关单 C．废物进口许可证

D．精神药品进口准许

A B C D

9、（）不属于我国货物、技术进出口许可管理制度的证件 A.关税配额证

B.入境货物通关单

C.有毒化学品环境管理放行通知单

D.进口农药登记证明

A B C D

10、发证机关根据企业申请于2012年9月30日向企业签发了自动进口许可证，该证截止（）有效。A.2012年3月31日

B.2012年12月31日 C.2012年6月30日

D.2013年9月30日

A B C D

11、某进出口企业进口一批“已配剂量头孢菌素制剂”（同时列入《进口药品目录》和《进口兽药管理目录》），用于治疗畜禽疾病，该企业向海关申报时应提交（）。

A.进口药品通关单

B.进口兽药通关单

C.进口药品通关单和进口兽药通关单

D.进口药品通关单或进口兽药通关单

A B C D

12、（）属于我国限制进口的商品。

A、原油

B、黄金

C、虎骨

D、化肥

A B C D

13、进出口用于出版的音像制品，在组织进口前应向 申请《进口音像制品批准单》。A、广电总局

B、国家新闻出版广电总局 C、文化部

D、商务部

A B C D

14、在进出口民用爆炸物品前，进出口企业应当向（）申领“民用爆炸物品进/出口审批单”。A、商务部

B、省级民用爆炸物品行业主管部门

C、公安部

D、工业和信息化部

A B C D

15、小麦进口实行（），出口实行（）。A.关税配额管理；出口配额许可证管理 B.进口许可证管理；出口配额许可证管理 C.自动进口许可证管理；出口许可证管理 D.关税配额管理；出口配额招标管理

A B C D

16、(多选题)对于未列入（）内的固体废物禁止进口。A、《限制进口类可用作原料的废物目录》

B、《废物进口环境保护管理暂行规定》

C、《自动进口许可管理类可用作原料的废物目录》 D、《中华人民共和国废物污染环境防治法》

A B C D

17、(多选题)《入境货物通关单》主要适用于（）。A、进口可用做原料的废物

B、进口旧机电产品

C、列入《法检目录》的商品

D、出口纺织品标识

A B C D

18、(多选题)下列选项实行“非一批一证”的是（）。A、两用物项和技术进口许可证

B、两用物项和技术出口许可证 C、物种证明

D、废物进口许可证

A B C D

19、(多选题)2013年实行关税配额管理的农产品有（）。A、小麦、大米、玉米

B、棉花

C、糖

D、羊毛、毛条

A B C D 20、(多选题)下列对两用物项和技术进出口许可证管理表述正确的是（）。

A．两用物项和技术进出口前，进出口经营者应当向发证机关申领两用物项和技术进出口许可证，凭以向海关办理进出口报关手续

B．两用物项和技术出口许可证实行“非一批一证”制和“一证一关”制 C．两用物项和技术进口许可证实行“一批一证”制和“一证一关”制

D．两用物项和技术进出口许可证有效期一般不超过1年，跨使用时，在有效期内只能使用到次年3月31日，逾期发证机构将根据原许可证有效期换发许可证

A o B C D

21、(多选题)入境货物通关单适用于（）

A.列入《法检目录》的商品

B.进口可用作原料的废物

C.进口旧机电产品

D.进口捐赠的医疗器械

A B C D

22、(多选题)在下列进出口商品中，（）系《麻醉药品管制品种目录》所列麻醉物品，货物所有人应当凭麻醉药品进出口准许证向海关办理报关手续。A．咖啡因

B．去氧麻黄碱

C．鸦片

D．可卡因

A B C D

23、(多选题)下列进出口商品中，（）系海关对美术品进出口管理的范围。A、绘画、书法、摄影作品

B、艺术创作者许可并签名，数量为100件的复制品 C、批量临摹的作品 D、木雕、石雕、根雕

A B C D

24、(多选题)国家禁止出口（）A.犀牛角

B.天然砂

C.木炭

D.旧服装

A B C D

25、(多选题)实行（）管理的货物，从境外入保税区不能免证。A、公约证明

B、废物进口许可证

C、两用物项许可证

D、密码进口许可证

A B C D

26、(多选题)以加工贸易方式进口的（），报关时需提交相关的许可证件，不能免证。A、原油、成品油 B、加密电话机、加密传真机 C、小麦、玉米、大米

D、蛋白同化制剂、肽类激素

A B C D

27、(多选题)以“一般贸易”监管方式申报进口废纸，应向海关提交（）。A、入镜货物通关单

B、废物进口许可证 C、自动进口许可证

D、进口许可证

A B C D

28、(多选题)下列关于关税配额管理的表述，正确的是（）。A、关税配额管理是一种绝对数量的限制

B、关税配额管理以关税为杠杆限制进口 C、配额内进口的，按照关税配额税率征税

D、配额外进口的，按照配额外税率征税

A B C D

29、(多选题)下列关于限制出口管理的表述，错误的是（）。

A、国家规定有数量限制的出口货物，实行许可证件管理；其他限制管理，实行配额管理 B、我国货物限制出口按照其限制方式划分为出口配额限制、出口非配额限制 C、出口配额管理是一种相对数量的限制

D、申领者取得配额证明后，凭配额证明到商务主管部门申领出口许可证

A B C D

30、(多选题)从境外进入保税区的()，免于提交相应许可证。A、钢材（自动进口许可管理）

B、黄金首饰（黄金制品进口管理）C、鳄鱼皮（野生动植物进口管理）

D、加密电话机（恩密码产品进口许可证管理）

A B C D

31、废物进口许可证一般情况下实行“一批一证”管理。

对 错

32、进口废物不能转关（废纸除外），只能在口岸海关办理申报进境手续。

对 错

33、“物种证明”分为“多次使用”和“一次使用”，一次使用的“物种证明”有效期自签发之日起不得超过6个月，多次使用可以跨使用。

对 错

34、进出口药品管理属于国家限制进出口管理范畴，实行分类和目录管理。

对 错

35、任何单位以任何方式进出口列入《麻醉药品管制品种目录》的药品，不论何种用途，均须取得国家食品药品监督管理局核发的《麻醉药品进出口准许证》，《麻醉药品进出口准许证》实行“非一批一证”制度。

对 错

36、进出口《黄金及其制品进出口管理目录》的货物，海关凭中国银行或其授权的中国银行分支机构签发的“黄金及其制品进出口准许证”办理验放手续。

对 错

37、进出口列入《农药名录》的农药，应事先向农业部农药检定所申领“农药进出口登记管理放行通知单”。

对 错

38、进口可用作原料废物，海关凭环境保护部签发的的“废物进口许可证”即可办理通关放行手续。

对 错

39、国家环境保护总局在审批有毒化学品进出口申请时，对符合规定准予进出口的，签发“化学品进口环境管理登记证”。

对 错

40、“农产品进口关税配额证明”实行“一证一批”、“一证一关”制。

对

o 错

41、列入《自动进口许可管理类可用作原料的废物目录》的废物，不论以何种方式进口，均应申领废物进口许可证。

对 错

42、在海关依法登记注册的单位即可以从事音像制品的进口业务，办理进出口业务时须向海关提交“进口音像制品批准单”。

对 错

43、“物种证明”分为一次使用和多次使用，多次使用的只适用同一物种、同一货物类型、同一报关口岸多次进出口的野生动植物。有效期截至发证当年12月31日。

对 错

44、自动进口许可证的有效期为6个月，需延长的，可延长至次年的3月31日。

对 错

45、海关特殊监管区域和保税监管场所之间进出的黄金及其产品，应办理黄金及其制品进出口准许证，并由海关实施监管。

对 错

46、进出口用于出版的音像制品，在组织进口前应向文化部申请《进口音像制品批准单》。

对 错

47、临时保障措施可以采取提高关税、数量限制等形式。

对 错

48、同一进口合同项下，收货人可以申请多份自动进口许可证。对

o 错

答案：

1、无论以何种方式进口列入《进出口野生动植物商品目录》属于我国自主规定管理的野生动植物及其产品，均须事先申领（）。A、公约证明

B、非公约证明

C、物种证明

D、进口许可证

A B C D

标准答案：B

答案解析：参见13年教材P76

2、向海关申报出口列入《法检目录》属出境管理的商品，报关单位应主动向海关提交有效的（）及有关单据。

A、进境货物通关单

B、出境货物通关单

C、出口许可证

D、进口许可证

A B C D

标准答案：B

答案解析：本题要掌握出入境检验检疫管理的内容。参见13年教材P85

3、（）负责全国音像制品的进口的监督管理和内容审查等工作。A、商务部

B、国家新闻出版广电总局

C、出入境检验检疫局

D、文化部

A B C D

标准答案：B

答案解析：参见13年教材P82

4、“农药进出口登记管理放行通知单”实行“一批一证”制，证面内容不得更改，如需更改应在有效期内将原证交回（），并重新办理新证。A、商务部

B、林业局农药检定所

C、农业部农药检定所

D、出入境检验检疫局

A B C D

标准答案：C

答案解析：参见13年教材P88

5、任何单位以任何方式进出口列入《精神药品管制品种目录》的药品，均须取得（）核发的《精神药品进出口准许证》，《准许证》实行“一批一证”制度。A、国家食品药品监督管理局

B、商务部 C、卫生部

D、国家环境保护总局

A B C D

标准答案：A

答案解析：参见13年教材P78

6、下列进口的废物中，可以申请转关运输的是（）。A.木制品废料

B.废纸

C.废电机、电器产品

D.旧服装

A B C D

标准答案：B

答案解析：废纸可以转关，其他固体废物不得申请转关。参见13年教材P208

7、下列进出口许可证中实行“非一批一证”管理的是（）。A.濒危野生动植物国际贸易公约允许进出口证明书

B.精神药品进口准许证 C.两用物项和技术进口许可证

D.非公约证明

A B C D

标准答案：C

答案解析：参见13年教材P66-75-77

8、下列证件实行“非—批—证”管理的是：

A．濒危野生动植物种国际贸易公约允许进口说明书

B．出境货物通关单 C．废物进口许可证

D．精神药品进口准许

A B C D

标准答案：C

答案解析：参见13年教材P-71-75-77-84

9、（）不属于我国货物、技术进出口许可管理制度的证件 A.关税配额证

B.入境货物通关单

C.有毒化学品环境管理放行通知单

D.进口农药登记证明

A B C D

标准答案：B

答案解析：入境货物通关单属于出入境检验检疫管理制度的证件。参见13年教材P74-85-87-88

10、发证机关根据企业申请于2012年9月30日向企业签发了自动进口许可证，该证截止（）有效。A.2012年3月31日

B.2012年12月31日 C.2012年6月30日

D.2013年9月30日

A B C D

标准答案：B

答案解析：自动进口许可证为6个月，不能跨使用。参见13年教材P71

11、某进出口企业进口一批“已配剂量头孢菌素制剂”（同时列入《进口药品目录》和《进口兽药管理目录》），用于治疗畜禽疾病，该企业向海关申报时应提交（）。

A.进口药品通关单

B.进口兽药通关单

C.进口药品通关单和进口兽药通关单

D.进口药品通关单或进口兽药通关单

A B C D

标准答案：B

答案解析：对进口同时列入《进口药品目录》的兽药，海关免于验核“进口药品通关单”。参见13年教材P88

12、（）属于我国限制进口的商品。

A、原油

B、黄金

C、虎骨

D、化肥

A B C D

标准答案：B

答案解析：参见13年教材P87

13、进出口用于出版的音像制品，在组织进口前应向 申请《进口音像制品批准单》。A、广电总局

B、国家新闻出版广电总局

C、文化部

D、商务部

A B C D

标准答案：B

答案解析：参见13年教材P82，13年有变动。

14、在进出口民用爆炸物品前，进出口企业应当向（）申领“民用爆炸物品进/出口审批单”。A、商务部

B、省级民用爆炸物品行业主管部门

C、公安部

D、工业和信息化部

A B C D

标准答案：D

答案解析：参见13年教材P85，13年新增。

15、小麦进口实行（），出口实行（）。A.关税配额管理；出口配额许可证管理 B.进口许可证管理；出口配额许可证管理 C.自动进口许可证管理；出口许可证管理 D.关税配额管理；出口配额招标管理

A B C D

标准答案：A

答案解析：参见13年教材P63、74页。

16、(多选题)对于未列入（）内的固体废物禁止进口。A、《限制进口类可用作原料的废物目录》

B、《废物进口环境保护管理暂行规定》

C、《自动进口许可管理类可用作原料的废物目录》 D、《中华人民共和国废物污染环境防治法》

A B C D

标准答案：A, C

答案解析：参见13年教材P72

17、(多选题)《入境货物通关单》主要适用于（）。A、进口可用做原料的废物

B、进口旧机电产品

C、列入《法检目录》的商品

D、出口纺织品标识

A B C D

标准答案：A, B, C

答案解析：D是出口的时候，要提供的《出境货物通关单》，进口不需要提供《入境货物通关单》。其他哪些货物还需要提供《入境货物通关单》也要掌握记忆。参见13年教材P85

18、(多选题)下列选项实行“非一批一证”的是（）。A、两用物项和技术进口许可证

B、两用物项和技术出口许可证 C、物种证明

D、废物进口许可证

A B C D

标准答案：A, D

答案解析：参见13年教材P66-71-75

19、(多选题)2013年实行关税配额管理的农产品有（）。A、小麦、大米、玉米

B、棉花

C、糖

D、羊毛、毛条

A B C D

标准答案：A, B, C, D

答案解析：参见13年教材P74 20、(多选题)下列对两用物项和技术进出口许可证管理表述正确的是（）。

A．两用物项和技术进出口前，进出口经营者应当向发证机关申领两用物项和技术进出口许可证，凭以向海关办理进出口报关手续

B．两用物项和技术出口许可证实行“非一批一证”制和“一证一关”制 C．两用物项和技术进口许可证实行“一批一证”制和“一证一关”制

D．两用物项和技术进出口许可证有效期一般不超过1年，跨使用时，在有效期内只能使用到次年3月31日，逾期发证机构将根据原许可证有效期换发许可证

A B C D

标准答案：A, D

答案解析：BC选项的说法相反，进口许可证实行“非一批一证”制和“一证一关”制，出口许可证实行“一批一证”制和“一证一关”制。参见13年教材P67-68

o

21、(多选题)入境货物通关单适用于（）

A.列入《法检目录》的商品

B.进口可用作原料的废物

C.进口旧机电产品

D.进口捐赠的医疗器械

A B C D

标准答案：A, B, C, D

答案解析：参见13年教材P85

22、(多选题)在下列进出口商品中，（）系《麻醉药品管制品种目录》所列麻醉物品，货物所有人应当凭麻醉药品进出口准许证向海关办理报关手续。A．咖啡因

B．去氧麻黄碱

C．鸦片

D．可卡因

A B C D

标准答案：C, D

答案解析：参见13年教材P78-79

23、(多选题)下列进出口商品中，（）系海关对美术品进出口管理的范围。A、绘画、书法、摄影作品

B、艺术创作者许可并签名，数量为100件的复制品 C、批量临摹的作品 D、木雕、石雕、根雕

A B C D

标准答案：A, B

答案解析：参见13年教材81页。海关对美术品进出口管理的范围包括：

1、指艺术创作者以线条、色彩或者其他方式，经艺术创作者以原创方式创作的具有审美意义的造型艺术作品，包括绘画、书法、雕塑、摄影等作品，以及艺术创作者许可并签名的，数量在200件以内的复制品。

2、批量临摹的作品、工业化批量生产的美术品、手工艺品、工艺美术产品、木雕、石雕、根雕、文物等均不纳入美术品进行管理。参见13年教材P81

24、(多选题)国家禁止出口（）A.犀牛角

B.天然砂

C.木炭

D.旧服装

A B C D

标准答案：A, C

答案解析：天然砂实行的是出口许可证管理（参见13年教材P63）。禁止出口的内容参见13年教材P51。

25、(多选题)实行（）管理的货物，从境外入保税区不能免证。A、公约证明

B、废物进口许可证

C、两用物项许可证

D、密码进口许可证

A B C D

标准答案：A, B, C

答案解析：参见13年教材P76-73-68-69

26、(多选题)以加工贸易方式进口的（），报关时需提交相关的许可证件，不能免证。A、原油、成品油

B、加密电话机、加密传真机 C、小麦、玉米、大米

D、蛋白同化制剂、肽类激素

A B C D

标准答案：A, C, D

答案解析：A参见教材70页，B选项参见教材69页，C选项参见教材74页，D选项参见教材80页。参见13年教材P70-69-74-80

27、(多选题)以“一般贸易”监管方式申报进口废纸，应向海关提交（）。A、入镜货物通关单

B、废物进口许可证 C、自动进口许可证

D、进口许可证

A B C D

标准答案：A, B, C

答案解析：C选项参见教材70页，废纸属于自动进口许可管理，报关时要提交自动进口许可证，废物报关必须要提交废物进口许可证及通关单。参见13年教材P70-72

28、(多选题)下列关于关税配额管理的表述，正确的是（）。A、关税配额管理是一种绝对数量的限制

B、关税配额管理以关税为杠杆限制进口 C、配额内进口的，按照关税配额税率征税

D、配额外进口的，按照配额外税率征税 A B C D

标准答案：B, C, D

答案解析：参见13年教材P53

29、(多选题)下列关于限制出口管理的表述，错误的是（）。

A、国家规定有数量限制的出口货物，实行许可证件管理；其他限制管理，实行配额管理 B、我国货物限制出口按照其限制方式划分为出口配额限制、出口非配额限制 C、出口配额管理是一种相对数量的限制

D、申领者取得配额证明后，凭配额证明到商务主管部门申领出口许可证

A B C D

标准答案：A, C

答案解析：A、B选项参见教材53页。国家规定有数量限制的出口货物，实行配额管理；其他限制管理，实行许可证件管理。

C选项参见教材54页。出口配额管理是一种绝对数量的限制。D选项参见教材54页。

30、(多选题)从境外进入保税区的()，免于提交相应许可证。A、钢材（自动进口许可管理）

B、黄金首饰（黄金制品进口管理）C、鳄鱼皮（野生动植物进口管理）

D、加密电话机（恩密码产品进口许可证管理）

A B C D

标准答案：A, B, D

答案解析：参见13年教材P70-87-76-69

31、废物进口许可证一般情况下实行“一批一证”管理。

对 错

标准答案：2

答案解析：一般情况下实行“非一批一证”管理。参见13年教材P73

32、进口废物不能转关（废纸除外），只能在口岸海关办理申报进境手续。

对 错

标准答案：1

答案解析：参见13年教材P208

33、“物种证明”分为“多次使用”和“一次使用”，一次使用的“物种证明”有效期自签发之日起不得超过6个月，多次使用可以跨使用。

对 错

标准答案：2

答案解析：“物种证明”分为“一次使用”和“多次使用”两种。一次使用的“物种证明”有效期自签发之日起不得超过6个月。多次使用的物种证明有效期截至发证当年12月31日。参见13年教材P77

34、进出口药品管理属于国家限制进出口管理范畴，实行分类和目录管理。对 错

标准答案：1

答案解析：参见13年教材P77

35、任何单位以任何方式进出口列入《麻醉药品管制品种目录》的药品，不论何种用途，均须取得国家食品药品监督管理局核发的《麻醉药品进出口准许证》，《麻醉药品进出口准许证》实行“非一批一证”制度。

对 错

标准答案：2

答案解析：实行“一批一证”制度。参见13年教材P79

36、进出口《黄金及其制品进出口管理目录》的货物，海关凭中国银行或其授权的中国银行分支机构签发的“黄金及其制品进出口准许证”办理验放手续。

对 错

标准答案：2

答案解析：参见13年教材P87中国人民银行或其授权的中国人民银行分支机构签发的“黄金及其制品进出口准许证”办理验放手续。

37、进出口列入《农药名录》的农药，应事先向农业部农药检定所申领“农药进出口登记管理放行通知单”。

对 错

标准答案：1

答案解析：参见13年教材P88

38、进口可用作原料废物，海关凭环境保护部签发的的“废物进口许可证”即可办理通关放行手续。

对 错

标准答案：2

答案解析：参见13年教材P71，进口可用作原料废物，海关凭环境保护部签发的“废物进口许可证”和口岸检验检疫机构签发的“入境货物通关单”办理通关手续。

39、国家环境保护总局在审批有毒化学品进出口申请时，对符合规定准予进出口的，签发“化学品进口环境管理登记证”。

对 错

标准答案：2

答案解析：签发的是“有毒化学品环境管理放行通知单”。参见13年教材P87 40、“农产品进口关税配额证明”实行“一证一批”、“一证一关”制。

对 错

标准答案：2

答案解析：“农产品进口关税配额证明”实行“一证多批”制，属于特殊的情形，要掌握记忆。解释：参见13年教材P74

o

41、列入《自动进口许可管理类可用作原料的废物目录》的废物，不论以何种方式进口，均应申领废物进口许可证。对 错

标准答案：1

答案解析：参见13年教材P73

42、在海关依法登记注册的单位即可以从事音像制品的进口业务，办理进出口业务时须向海关提交“进口音像制品批准单”。

对 错

标准答案：2

答案解析：参见13年教材P82

43、“物种证明”分为一次使用和多次使用，多次使用的只适用同一物种、同一货物类型、同一报关口岸多次进出口的野生动植物。有效期截至发证当年12月31日。

对 错

标准答案：1

答案解析：参见13年教材P77

44、自动进口许可证的有效期为6个月，需延长的，可延长至次年的3月31日。

对 错

标准答案：2

答案解析：参见13年教材P71

45、海关特殊监管区域和保税监管场所之间进出的黄金及其产品，应办理黄金及其制品进出口准许证，并由海关实施监管。

对 错

标准答案：2

答案解析：参见13年教材P87

46、进出口用于出版的音像制品，在组织进口前应向文化部申请《进口音像制品批准单》。

对 错

标准答案：2

答案解析：13年教材有变动，应向国家新闻出版广电总局申请《进口音像制品批准单》。参见教材P83

47、临时保障措施可以采取提高关税、数量限制等形式。

对 错

标准答案：2

答案解析：临时保障措施采取提高关税的形式。最终保障措施可以采取提高关税、数量限制等形式。参见教材61页。参见13年教材P61

48、同一进口合同项下，收货人可以申请多份自动进口许可证。

对 错

标准答案：1

我国贸易管制主要措施 篇2

1 贸易便利化的发展与我国海关的实践

关于贸易便利化，世界贸易组织和联合国贸发会将其界定为“国际贸易程序的简化和协调”，而这里的贸易程序具体指“在收集、提交、通报和处理国际贸易中的商品流动所需的数据时所涉及的活动惯例和手续，其通常涉及海关程序、国际运输、贸易保险和支付以及过境时必须履行的正式程序和手续。”究其实质，贸易便利化旨在通过清除跨境货物流动过程中的机制性和技术性障碍，减少交易成本和贸易扭曲，加快贸易要素的跨境流动，最终促进国际贸易的高效发展。跨境货物流动的快慢，从某种程度上说取决于口岸通关效率的高低。因此贸易便利化的要旨之一便是简化和协调海关程序。

贸易便利化真正走入国际社会视野是在所谓的“后关税时代”。多年以来，在国际社会的协作与努力下，尤其在以WTO为主导的多边合作的推动下，传统的关税和非关税壁垒不断得到规制，影响国际贸易的传统障碍在逐渐减少，而管理制度和操作程序等对贸易流动的阻碍作用则日益凸显。于是，旨在简化和协调贸易程序的贸易便利化问题顺理成章地走进了国际组织和各经济体的视线，并日益成为全球关注的热点。现今包括国际贸易组织、亚太经合组织、联合国贸易与发展会议在内的多个国际组织都将贸易便利化作为其重要议题付诸谈判，并在单边、双边甚至多边层面上全力实践和逐步推进。尤其值得一提的是WCO与WTO在贸易便利化领域形成了紧密的合作关系，二者各取所长，优势互补，势将贸易便利化推向纵深。

一直以来，我国海关将提高通关效率，降低口岸物流成本，便利国际贸易作为一项重要职责进行了长期不懈的努力，并取得了实质性的进展，也因此赢得了国内外商界的首肯。为加强口岸监管部门的通力合作和口岸监管资源的有效整合，尽量减少跨境货物在口岸滞留时间，我国海关率先提出了“大通关”制度的管理设想，并在地方政府的高度重视和全力协调下得以实施。为了便于内地企业就近办理海关手续，节省通关时间和成本，海关简化了转关运输制度，继而实施了“区域通关制度”。为克服通关监管量大和监管资源不足的矛盾，保证严密监管的同时促进高效通关，海关引入风险管理理念，并实施企业分类管理制度。为适应不同企业的不同需求，海关推出了联网报关、选择报关、无纸通关、海关估价告知书和网上支付等多种通关便捷措施，方便企业灵活采用适合于自己的通关方式。通过采取和完善以上制度和措施，我国海关力求充分利用科技信息化手段，简化海关手续，整合管理资源，为企业创造一个守法便利、统一规范、快捷高效的通关环境。

2 贸易便利化条件下我国海关贸管工作存在的问题和误区

2.1 贸易便利与贸易管制关系的误读

一直以来，海关系统内外对贸易便利与贸易管制的关系存在着片面认识。贸易便利被理解为贸易管制的对立面，二者存在着相互冲突，此消彼长的逆向作用。贸易管制强调国家对外贸活动的管理和控制，力图在一国外贸活动中通过行政干预来维护国家利益，实现国家意志;而贸易便利则具有“去行政化”倾向，即尽可能减少政府对贸易的干涉，消除因政府行为给国际货物流动造成的阻碍作用和扭曲效应，进而便利国际贸易流通。因此泛泛观之，二者确实如众多人所认识的，是一对不可调和的矛盾。然而全面、细致地审视则会让我们发现二者在实现目的和实施手段上都存在着一致性。

贸易管制是指一国政府为了国家的宏观经济利益、国内外政策需要以及履行所缔结或加入国际条约的义务，确立实行各种管制制度、设立相应管制机构和规范的总称。一直以来，受“控制型”行政理念的影响，人们习惯称之为“贸易管制”。严格来说，将之称为“贸易管理”更符合建设服务型政府的现代行政理念要求。在这种意义上，贸易管制不仅仅是简单的服从与被服从，它更强调了基于有效管理之上的服务与便利，在目的论上与贸易便利是趋同的。

2.2 立法上贸易管制面临制度配套的挑战

贸易法规存在内部冲突和立法滞后的问题，违反了贸易便利化的统一性和透明性要求。例如，现行的《货物进出口管理条例》与其上位法《对外贸易法》存在多处冲突。《对外贸易法》已将旧法关于限制和禁止进出口的范围整合为一个法条。而《货物进出口管理条例》仍然引用原《对外贸易法》有关禁止、限制进出口范围的分别规定。《对外贸易法》对自由进出口和进出口自动许可作出明确规定，然而《货物进出口管理条例》仅将货物出口管理分为“禁止出口的货物”与“限制出口的货物”，而未提及“自由出口”及“出口自动许可”。此外，与贸易管理相关的黄金管理、农药管理、药品管理和民爆产品及枪支器械管理等行政法规及部门规章亟待制定或完善。典型的如1983年颁布的《金银管理条例》迄今为止未作任何修订，其中对金银实行统一管理、统购统配的规定已与当前的管理政策和执法实践大相径庭，而现行涉及黄金进出口管理的执法依据又多为层级较低且透明度不高的规范性文件。诸如此类贸管规章的缺失进一步加重了通关手续的不透明性，违反了贸易便利化的基本要求。

2.3 执法上贸易管制面临能力瓶颈的制约

贸管执法科技应用水平和风险管理手段亟待提高和改善。目前，海关尚未全部实现与上述贸管具体法规制度的归口管理部门的数据联网。除进出口许可证、两用物项和技术进出口许可证、纺织品临时出口许可证、固体废物进口许可证、有毒化学品进出口环境管理放行通知单、入出境货物通关单等证件实行电子数据联网核查外，仍有二十余种贸管许可证件并未实行电子数据联网核查，严重制约着海关实施严密与高效监管。此外，能有效提高执法效率的风险管理手段在贸管领域的应用也只是停留在发布风险信息、监控结关数据的初级阶段，通过综合研判对贸管商品进行即决式布控的成效甚微，离成熟运用风险管理进行预警式、预定式布控的高级阶段还很遥远。总之，贸管风险防控能力还很薄弱，贸管智能化水平有待提高。从根本上制约了贸管执法能力的提高，导致贸管法规制度的落实缺乏一个高效执行系统作保障，这在很大程度上已成为通关效率不高的关键问题。

2.4 实践中贸易管制步入“安全让位于便利”的误区

目前，海关系统为推进贸易便利，先后制定了一系列的通关便捷措施，例如提前报关、货到验放、集中接单、多点验放，担保验放，直通式转关，一站式放行等。不可否认，这些措施在提高通关效率、促进经济发展方面取得了显著成效。但也出现了把关和服务失衡的倾向，体现在制度制订和流程设计上偏重于效率，在具体业务实践中失之于宽松。这不禁让人忧虑，在追求通关便利和高效的同时，有没有留下海关监管的真空，会不会存在贸管执法不到位的隐患。

以出口贸管为例。一直以来有关出口贸易的管理政策都以许可、控制为主，这就决定了海关在对出口贸管政策的执行中应加大查验监控和风险分析力度。尤其在当前国家加强宏观调控，转变外贸增长方式，鼓励优化出口结构的新形势下，海关更应强调严密监管。然而，近些年海关在“鼓励出口”思路的引导下，出现了重效率、轻监管的明显倾向，在执行政策时，一味地从“照顾”考虑，从“优惠”出发，使政策的执行力大打折扣;在业务操作中强调出口通关提速，降低查验率，致使高效和严密出现严重失衡，使得贸易管制走入了“安全让位于便利”的误区。

3 贸易便利化条件下我国海关贸管工作的对策

3.1 纠正片面认识，树立平衡观念

海关贸管工作要适应贸易便利化的发展要求，必须从转变贸管理念入手，纠正认识上的偏差，全面理解贸易管制和贸易便利的辩证关系，摒弃错误观念，准确把握二者的平衡性。具体来说，既要看到二者的对立面，也要认清双方的统一性，尤其应将其置于国家整体经济形势下加以度量，寻求二者之间动态和整体的平衡。所谓动态的平衡，是指我们应该根据形势发展的需要不断调整二者之间的平衡点，视客观环境的变化而灵活把握执法尺度，避免贸管执法过于简单和僵硬。所谓整体的平衡，是指从国家整体利益出发，把二者的关系放到海关乃至整个国家工作的全局中去考察，坚持整体环境下的平衡，避免成为“井底之蛙”而顾此失彼。

3.2 完善贸管立法，增强法制透明

贸易便利化条件下，构建规范、协调、透明和完备的贸易管制法律体系尤为重要，这不仅是保障海关依法行政、统一执法的基础，也是方便企业知法守法，尽享便利的前提。立足长远，首先应当按照《对外贸易法》关于“实行统一的对外贸易制度”的要求，并以此规定为依据，清理、整合、精简和协调我国的贸管法律制度。在现行行““条条块块分分割割，，业业务务交交叉叉””的的口口岸岸管管理理体体制制下下，，尤尤其其要要加加强强口口岸岸管管理理部门之间的协调和沟通，避免因政出多门导致不同部门规章间的冲突或者因立法疏漏而留下管理的真空。其次，进一步增强我国外贸法律法规的透明度和可预见性。具体来说，应在立法单位与进出口企业、相关管理部门以及行业协会之间就新的贸管立法规划、法律草案和其他政策措施建立早期对话机制，广泛征询行业、企业和个人的意见，以做好前期的协调和沟通，为后续贸管法规的有效执行清扫障碍，化解阻力。与此同时，加大对相关贸易政策的公布、评议和听政范围，必要时可以考虑制定关于及时和充分公布贸管法规的程序法，从制度上保证贸管规范性文件的公开性和透明性。

3.3 加强能力建设，提升执法效能

贸管执法能力建设是个系统工程，涉及海关贸管工作的各个方面，是海关贸管效能的综合反映。现阶段，首先应注意整合贸管执法资源，提升现有资源整体合力的同时集中挖掘潜在资源，做到各种资源的有效利用。其次，应充分运用科技手段提高贸管执法的科技含量和技术水平，促进贸管法规和海关业务的深度融合，并在风险管理的应用上争取有所突破。在贸管执法手段上应全面推动数字化管理，运用现代信息技术对进出口贸易管理进行全方位和全过程的数字化处理，由此实现各种贸管信息资源的有效整合，进而经由信息流把握货物和资金流，保证贸管执法统一，提高贸管执法效率。再次，应大力优化贸管执法队伍。执法人员应通过自学和培训相结合的方式及时更新知识结构，全面熟悉贸管法律与政策，努力提高计算机以及其他设备操作技能，不断提升自身能力素质，以主动适应持续高涨的业务需求。现场监管关员尤其应充分发挥主观能动性，增强现场风险分析和处置的责任感和积极性。

摘要：随着经济全球化的深入推进, 国际贸易的迅猛发展, 贸易便利化正日益成为全球关注的热点。海关作为国际贸易的参与方式之一, 其在国际货物供应链中所处的关键环节决定了海关在推进贸易便利化的进程中发挥着不可替代的作用, 也因此负有不可推卸的责任。

关键词：贸易便利,贸易管制,海关贸管

参考文献

[1]高融昆.中国海关的制度创新和管理变革[M].经济管理出版社, 2002.

[2]海关总署现代海关制度课题组.国际海关现代化改革与发展情况综述[J].海关政研参考, 2003 (11) .

[3]朱国正.试论中国海关在贸易便利化进程中面临的挑战与对策[J].上海海关高等专科学校学报, 2005 (3) .

我国贸易管制主要措施 篇3

关键词：出口贸易；风险类别；防范措施

一、我国出口贸易面临的主要风险

1.客户信用风险

出口贸易是一项流程相当复杂的商品交换活动，由于出口贸易手续繁多，周期长，买卖双方间的不确定因素无法人为控制，一旦买方企业财务经营状况发生了始料未及的变化，那么进口商拒绝付款对出口商所带来的危害是巨大的。在出口的过程中，如果进口方很难如约支付货款时，出口企业就会面临信用风险。在以下三种情况下，信用风险出现的概率很高：买方企业破产，无法按约支付货款；买方由于种种原因拒收货物；买方企业拖欠货款。当前世界经济市场不稳定，特别是当国际金融危机爆发以后，买方拖欠货款的情况时有发生。根据商务部对外贸企业的调查研究，我们国家出口企业的坏账率为5%，这个数据是发达国家平均标准的10到20倍，当前，我国企业的出口坏账已经达到了1000多亿美元。出口坏账问题日益严峻，导致很多外贸企业在经营中畏手畏脚，或者因为害怕坏账风险而采取保守的信用政策，更为严重的是有企业因不堪重负而破产。

2.人民币汇率波动风险

从2005年起，我国汇率制度进行了重大的变革，人民币和美元的汇率不再保持固定，人民币兑换其他货币的汇率波动变大。对于我国国内出口企业来说，汇率波动幅度和汇率风险是成正比的，因为出口外贸合同的周期长，以外币作为计价单位的话，到了结算的时间，出口商就需要承担汇率波动人民币升值可能带来的风险和损失。如果本国的货币升值，对国内的出口贸易是一个不好的信号，因为本国商品对外相对价值会上升，不利于商品的出口。自汇率改革制度实施以来，人民币一直处于上升的趋势，特别是近年来，人民币汇率出现了较大幅度的波动，使得我国在出口贸易上的竞争力有所下降。

3.银行信用证风险

随着国际贸易的发展，我国出口的产品种类越来越多。为了减少交易双方结算的风险，往往都愿意将风险转嫁到银行身上，以银行作为担保的信用证结算方式成为双方的首选。据统计，当今国际贸易总额的80%都是选择以信用证来结算的。由于信用证中可能会有非常苛刻的条款，开证行本身的资格不足，规模小，不遵循國际惯例操作标准等导致出口商难以履行合同，或者履行合同后不能及时安全地收汇和结汇。根据《跟单信用证统一惯例》第600号文书规定：在信用证付款的条件下，开证行负有第一付款人的责任，以银行信用代替了商业信用，提高支付的安全性。但事实上，银行也不像人们想象得一样牢不可破，在一些国家银行破产的情况屡见不鲜。尤其是一些中小型的银行，开立信用证以后一旦停业、倒闭或破产，无法履行它作为开证行的支付义务，那么这个时候我国出口企业就将面临银行信用证风险。

4.政治经济和其他风险

当前世界政治和世界经济之间的联系越来越密切，关系也日趋复杂，政治与经济出现了相互影响，相互渗透的趋势。由于各国的地理环境、政治、经济、文化以及立法的不同，会导致出口企业在贸易过程中遭遇市场风险而蒙受损失。我国企业出口贸易面临的政治风险主要是指在出口过程中对方政府的举措可能对我国出口企业的利益产生的不利影响。同时，与当地政府有关的因素所导致的，例如政局动荡，武装冲突等。这种类型的风险产生的原因区别于市场所带来的商业风险，政治风险往往后果严重难以抵抗。

在出口业务的实际操作中，一些来自外部，难以预测，不以人的意志为转移的因素，也会给出口企业带来不必要的损失。不可抗力带来的货物运输风险是出口贸易中不可忽视的重大灾难。由于国际交易运输时间长，外部环境复杂，在货物运输的途中，可能遭遇无法预料的灾害性天气以及种种变数，例如运输工具毁坏，货物丢失、损坏等，都将引起贸易双方潜在的利益损失。

二、我国出口贸易风险防范措施

1.提高风险防范意识

我国出口贸易要想进行风险管理，最首要的问题就是要改变自身陈旧的观念，加大对贸易中产生风险的重视程度，一些出口企业普遍缺乏对风险的认知，盲目地追求市场以及客户，对交易中潜伏的风险没有防范和规避意识。政府要积极引导和帮助出口企业提高技术、服务和管理的水平，设置专门的出口风险防范管理机构，培养专业的风险防范管理人才，建立完善的培训体系，对我国的外贸从业人员进行系统的培训，使其能有效识别具体业务操作中所潜在的风险并采取预防措施。熟练地掌握出口贸易的知识与其中的各个环节，能有效识别具体到各项业务中存在的风险；要定期对业务人员进行实际案例的培训，使他们能从实际出发，提高分析能力，解决能力。

2.建立系统信息库，完善客户信用信息

随着我国贸易伙伴地增多，客户良莠不齐的情况下，建立客户信用管理机构就显得尤为重要。要从规范客户资信管理体系入手，全方位了解客户的所有情况，客户信息资源立体整合，科学评定客户类型和信用等级，并且要时刻更新自己的信息库，保证所有入库信息的准确性和及时性。把与我国有贸易往来的客户信息系统详尽地综合起来，以便我国出口企业在进行贸易的时候能有效地评估客户的信用等级，为贸易的顺利开展提供依据。使我国外贸企业真的能做到“交易前防范、交易中控制、交易后追款”，这种系统的全程风险控制，能有效防止我国出口企业陷入贸易骗局，减少出口贸易坏账率，弱化信用风险。

3.选择合理的计价货币

在当前世界经济环境下，人民币的波动是无法控制的，我国出口企业要更积极主动地采取措施来应对人民币升值所带来的汇率风险，出口企业在签订合同的过程中，当涉及的交易数额大，合同周期长的时候，可以采用不用美元结算，或者使用多币种相结合的方式来降低汇率风险。另外，利用远期外汇合约、期货合约、货币互换、外汇期权等金融衍生工具进行套期保值，也能有效地规避外汇风险。此外我国应大力发展创新，提高出口产品的竞争力，在交易中能拥有更大的话语权和企业议价能力，要求用人民币作为交易货币，从而避免汇率风险。

结语

论文3：对外贸易管制 篇4

摘要

对外贸易管制是规范一国对外贸易秩序的重要手段之一，不断完善的贸易管理制度与相关法律的跟进，以及海关对此的有效监管，是保证一国对外贸易正常稳定进行的必要条件。我国的对外贸易正处于迅速发展的重要阶段，面对日新月异的国际贸易大环境，我国的对外贸易管制政策与制度也必须要做到与时俱进。下文就我国的贸易管制现状，包括进出口货物管理等相关制度进行了概述，并简单总结了我国现阶段对外贸易的一些主要问题及我们对此应如何应对。

关键词：对外贸易管制 制度现状 问题及对策

目录

1对外贸易管制概述

1.1．对外贸易管制的目的1.1.1．我国对外贸易管制的目的与特点

1.2．对外贸易管制目的的实现

2．我国对外贸易管制现状

2.1．货物进出口管理

2.1.1．禁止进出口货物的范围与管理原则

2.1.2．限制进出口货物的范围与管理原则

2.1.3．配额制度与许可证制度的比较

2.1.4．自由进出口货物的范围与管理原则

2.2．出入境检验检疫制度

2.3．贸易救济措施

2.4．出口退税制度

2.5．贸易外汇管制

3．我国对外贸易相关问题

3.1．技术性贸易壁垒

3.2．反倾销

1．对外贸易管制概述

对外贸易管制是指一国政府为了国家的宏观经济利益、国内外政策需要以及履行所缔结或加入国际条约的义务，确立实行各种制度、设立相应管理机构和规范对外贸易活动的总称。

1.1．对外贸易管制的目的对外贸易管制的最根本目的还是要为了维护本国国内的经济发展，保证本国企业不致受到外来的强烈商业冲击。同时，实施对外贸易管制也是对本国政治军事的一种保护，通过控制涉及敏感领域货物的进出口的方式，实现国家对对外贸易的宏观调控。

1.1.1．我国对外贸易管制的目的及特点

首先，我国实施对外贸易管制是为了为国内企业提供一个有序的对外贸易市场，保障合法贸易顺利进行的背景大环境。其次，我国民族企业属于刚刚起步的阶段，在与某些发达国家大型公司的抗衡中略显竞争力不足，所以我国的贸易管制也是对本国幼稚企业的一种保护行为。但是当个人企业的利益与国家宏观经济利益发生冲突的时候，对外贸易管制也起到了整体调控的作用。

其主要特点体现在这种贸易管制是一种国家性的管制行为，是以法律法规作为后盾的政府的强制性行政管理行为。在与其他国家的贸易联系中，为了达到最大化推动本国对外贸易的发展，维持对外顺逆差的平衡稳定，我国实行了一种由进出口许可证制度，海关监管制度等组成的综合性制度体系。同时要想有效应对当下瞬息万变的国际贸易市场，对外贸易管制政策的制定也要做到及时察觉形势的变动并随时进行调整。

1.2．对外贸易管制目的的实现

对外贸易管制是一种政府的强制性行政管理行为，自然需要国家强制力的支持才能得以实现。这其中最主要的自然是作为一国进出口门户机构的国家海关。海关是我国依法行使进出口监督管理职权的国家行政机关，它被赋予的这种权利，使得它可以依法对进出我国的各种进出境活动实施行政管理，也决定了只有海关才能最有效最直接的贯彻实施我国贸易管制政策。

当然，海关监管能否有效实施，同时也取决于其他政府部门与海关以及各部门之间的配合是否默契，各部门根据各自不同的分工能否做好本职工作。其有一个环节出现漏洞可能整个海关监管乃至国家贸易管制制度的实施都可能无法正常运行。

2．我国对外贸易管制现状

我国对外贸易管制的基本框架包括：关税制度，海关监管力度，对外贸易经营者资格管理制度，进出口许可制度，出入境检验检疫制度，进出口货物收付汇管理制度以及贸易救济制度。

2.1．货物进出口管理

2.1.1．禁止进出口货物的范围与管理原则

我国《对外贸易法》第十六条对禁止进出口的货物和技术进行了规定，其中包括濒危动物资源，如犀牛角，虎骨，象牙等；以及化学资源如四氯化碳；或涉及生产，卫生安全，对环境有污染的废物等。凡列入禁止进出口货物名单的各项货品均不得在我国进行进出口活动。

2.1.2．限制进出口货物的范围与管理原则

同样在我国《对外贸易法》第十六条中规定了我国作出限制进出口规定的货物。对其实行的管理制度包括配额管理及许可证管理制度。其中配额管理制度分为进口配额管理，关税配额管理以及出口配额分配管理和出口配额招标管理。现在自从我国加入了WTO之后，进一步开放我国市场，国家相关部门已取消了原来的数量限制，对于限制进口货物仅仅只实行许可证件管理，关税配额管理也只是针对部分列明的限制进口货物。限制出口货物方面则是通过对申请并获得资格的企业方法配额证明或对一定时期内的总量进行招标分配。

除配额管理外，对于限制进出口的货物我国还实行了一种非配额限制的许可证管理方式。此处的许可证值得是国家批准对外贸易经营者进出口某些货物或技术的证明文件，如黄金产品出口许可证等。

2.1.3．配额制度与许可证制度的比较

可以说配额与许可证制度一直都处于一种相辅相成的关系，通常情况下国家在实施贸易管制时都会将两种制度结合使用。我国现在由于加入世贸组织后，为降低贸易门槛，故只对出口货物还实行配额管制，对进口物品则是以许可证管理为主。这两种制度的使用，其目的都是为了维护国家及公民的利益，保护国内弱势产业，防止不可再生资源产品外流。

但两种制度还是有一些不同的地方。配额管理制度主要是针对出口的货物，且管制范围有限，而许可证管理既可以适用于货物的管理，同时也适用于技术的进出口。此外，配额管理制度是以一种间接的方式，如关税配额通过关税金额上的变化，来达到限制进出口的目的。相对来说，许可证制度便直接得多，仅需通过是否发放进出口许可证便可直接控制货物的进出口数量。

2.1.4．自由进出口货物的范围与管理原则

自由进出口货物，即除国家禁止及限制进出口外的货物，其进出口基本不受到贸易管制的限制，只对于某些特殊货物，需按规定实行自动许可证管理，目的是为了达到对该类商品的进口数量进行监测。如对我国纺织品实行的自动许可证，即为通过对纺织品出口数量进行统计与分析，可及时向国内纺织品经销商发布预警信息，避免“被反倾销”的事情再度发生。

2.2．出入境检验检疫制度

出入境检验检疫制度是我国对外贸易管制的重要组成部分。我国的商品检验机构前身为中国出入境检验检疫局，主要职能为卫生检疫，动植物检疫以及商品检验，现归入中国质量监督检验检疫总局。对进出境物品实行检验检疫是是对我国经济利益及国内生产及公民人身安全的保障。

2.3．贸易救济措施

贸易救济是指当外国进口货物堆一国国内产业造成负面影响时，该国政府所采取的减轻乃至消除该类负面影响的措施。我国贸易救济措施主要包括反倾销、反补贴、及各种保障措施，如适用于服务贸易的保障措施，针对进口转移的救济措施，其他国家未履行义务时的救济措施，反规避措施，预警应急机制等。

2.4．出口退税制度

出口退税制度即国家返还报关出口的货物在国内生产环节和销售环节缴纳的增值税和消费税，旨在刺激经济，拉动出口的一种税收福利政策。同时，由于免去了部分商品税额，使得该商品在国外市场在价格上可以更具有竞争力，保护了本国商品的利益。

2.5．贸易外汇管制

我国的外汇管理制度对进出口货物采取的是外汇核销的形式。在国家外汇管理局，中国人民银行，各地海关及其他相关部门的通力合作下，通过对进出口货物进行收付汇管理，防止外汇流出及外汇截留境外情况的发生，以此保障我国外汇储备的充足稳定。

3．我国对外贸易相关问题

自我国改革开放以来，对外贸易发展飞速，对我国的经济崛起做出了巨大贡献。在这种情况下如何维持一个稳定健康的贸易市场至关重要。为适应市场的不断发展，我国的对外贸易管制制度也在不断进步的过程中。但在成长的过程中难免还是会出现一些挫折，对于我们来说最大的考验便是如何应对这些突发状况，如何从中吸取经验教训，以便日后能够日臻成熟，尽善尽美。下面提到的就是中国现阶段主要碰到的问题。

3.1．技术性贸易壁垒

随着全球经济及科技的发展，技术性贸易壁垒已俨然跃居贸易壁垒的首位，也成为了我国出口企业的巨大阻碍。所谓技术性贸易壁垒，是以国家或地区的技术法规、协议、标准和认证体系（合格评定程序）等形式出现，运用于国际贸易当中，呈现出灵活多变、名目繁多的规定。常见的技术贸易壁垒包括欧盟的REACH法规，美国TSCA法案等等诸多繁复，涉及多个领域的法案法规。

技术性贸易壁垒对于科技相对尖端的发达国家十分有利，使其可以合法有效地阻碍他国物品对本国市场造成冲击。而对于中国这样的发展中国家则相对不利，影响了我国部分出口货品的正常贸易，但同时，对我国的科技发展却能起到一定的促进作用。迫使我们规范生产，科技生产，从自身产品质量入手提升出口产品的竞争力。

3.2．反倾销

反倾销这一词近几年在中国对外贸易市场上屡见不鲜。中国已多次被欧美印

度等国家提起反倾销诉讼。虽饱受反倾销之苦，可也不得不说这是中国作为贸易大国，且在市场规范还没能完全到位的情况下，要经受的一种必有的贸易摩擦与贸易纠纷。加之最近经济的不断衰退，各国势必会采取更强硬的措施以保护本国的利益，难免会出现些滥用规则的情况。我国对此的应对措施也应该是抱有一种积极的发展自己的态度，依靠科技创新提升自己的国际竞争力。

结论

在我国对外贸易管制制度不断发展的道路上，由以上的各种问题可见，我们距离世界先进的政策制度还有着一定的距离，这就要求了我们还需继续吸取各国及自身的经验，帮助中国真正成为对外贸易的大国，强国。

我国贸易管制主要措施 篇5

一，实行耕地占用补偿制度。1，非农业建设用地批准占用耕地的要占多少，垦多少； 2。无条件开垦或者开垦不合格的要缴纳耕地开垦费。二，实行耕地总量不减少措施。

三，实行基本农田保护制度。省级划定的基本农田应当占本行政区域耕地的80%以上；

四，节约使用土地，禁止闲置、荒芜耕地。五，鼓励合理开以未利用的土地。

六，鼓励土地整理，防止土地破坏和污染，提高耕地质量。

2． 简述《水土保护法》规定的水土流失预防的主要措施。参考：

1。首要措施是保护和改善植被；

2．限制坡地垦荒。1，禁止在25度以上陡坡开垦种植农作物，2，省级政府规定小于25度的禁止开垦坡度； 以前开垦的逐步退耕或修建梯田； 3，县级政府批准开垦禁垦坡度以下，5度以上的荒坡地。

3． 加强林业管理。1。严控采伐，防止水土流失，及时完成更新造林。2。对水源涵养林，水土保持林，防风固沙林只准进行抚育和更新性采伐。3。制定采伐区水土保持措施等。

4． 加强工程建设项目管理。特别是在山区、丘陵区等水土流失易发区域建设工程项目，作了严格有效的管理。

三．草原的种类和功能。

1． 种类，《草原法》所称的草原包括草山，草地，草地又包括天然草地，改良草地和人工草地；根据水热条件，可把草原分为草甸草原，典型草原，荒漠草原，高寒草原。

2． 功能1。保持水土；防风固沙；保护和养育草原动物与植物，保持生物多样性；维护生态平衡；生产生物产品；满足人类的物质生活需要。四，森林资源的特点。1． 树种和森林类型繁多 2． 林产独特丰富

3． 森林覆盖率低，人均占有林地少；

4． 森林分布不均，不利于发挥其环境效益； 5． 森林生产率低，生长量小。

五简述森林保护的内容和措施 1． 植树造林，增加森林盖率

2． 控制砍伐，使森林的年采伐量低于年生长量； 3． 防治森林病虫害；

4． 加强护林，防止森林火灾；

5． 调整林种结构，提高森林的环境效益和社会效益。六．简述西方国家环境法的发展阶段。

1． 产生阶段，18世纪60年代到20世纪初，； 2． 发展阶段，20世纪初到20世纪60年代； 3． 完备阶段，70年代至今，1、简述环境法的特征。

环境法是环境科技与法律的结合；环境是以生态为重心，而生态必须以自然科学为控制和管理的依据，因此，环境保护包括法律对环境社会关系的调整，必须与环境科学技术相结合，必须体现自然规律特别是生态科学规律的要求，这些要求往往通过一系列技术规范、环境标准、操作规程等形式体现出来。环境法是社会法；环境法既不属于传统的公法范畴，也不属于私法范畴，而是以调整人与自然的矛盾、促进社会公共利益为目的，属于社会法的范畴。环境法是综合部门法；由于环境法调整的范围相当广泛，涉及的社会关系复杂，运用的手段多佯，从而决定了其所采取的法律措施的综合性，是一个相对独立的综合部门法。环境法的基本价值取向是可持续发展；环境法不仅包含一般的价值观念，如公平、正义、效率、秩序等，还有其特有的价值指向：可持续发展。

2、简述我国环境行政执法方式。

环境行政执法方式是指环境行政执法机构的具体执法手段、方法、措施，包括环境行政处理、环境行政处罚、环境行政许可、环境行政强制执行、环境行政强制监督检查等。其中，环境行政处理是指环境行政执行机关依法针对特定的环境行政管理相对人所作的具体、单方面的、能直接发生行政法律关系的决定；环境行政处罚是指有权行使环境行政处罚权的行政主体，对实施了违反环境法律法规的行政相对人所实施的一种行政制裁；环境行政许可是指享有环境行政许可权的行政主体，根据相对人的申请，依法赋予其从事某种一般为环境法律法规所禁止事项的权利或资格；环境行政强制是指环境行政管理相对人拒不履行环境法直接规定的义务，或拒不履行有关环境行政管理机构的处理（处罚）决定，由有权的环境行政管理机构对其采取必要的强制措施，强迫其履行法定义务或处理（处罚）决定；环境行政监督检查是指环境执法机关为实现环境管理的职能，对环境行政管理相对人是否遵守环境保护法律法规、是否执行环境行政处理决定所进行的监督检查。

3、简述我国海洋环境监督管理的主要法律制度。总量控制制度；国家建立并实施重点海域排污总量控制制度，确定主要污染物排海总量控制指标，并对主要污染源分配排放控制数量。海洋污染事故应急报告制度；因发生事故或者其他突发性事件，造成或者可能造成海洋环境污染事故的单位和个人，必须立即采取有效措施，及时向可能受到危害者通报，并向行使海洋环境监督管理权的部门报告，接受调查处理。海洋功能区划和海洋环境保护规划制度是指依据海洋自然属性和社会属性，以及自然资源和环境特定条件，界定海洋利用的主导功能和使用范畴。此外，我国其他环境保护单行法规已实行的一些制度，如 “三同时”制度、落后设备强制淘汰制度、限期治理制度、排污收费制度、申报制度、现场检查制度、环境影响评价制度以及环境监测制度等在《海洋环境保护法》中都有规定。

五、论述（15分）

1、试述环境责任原则的主要内容、实施纲要与现实意义。

环境责任原则也称污染者负担、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复原则，是指基于人们对环境资源的开发利用，或对环境造成污染与破坏，就应该承担相应的环境法律义务或环境法律责任。污染者付费，亦称污染者负担，指环境污染造成的损失及治理环境污染的费用应当由排污者承担。利用者补偿，指环境资源的开发利用不是无偿的，而是有偿使用的，利用者应当按照相关规定承担经济补偿的责任。开发者保护，指有权开发环境资源者，同时必须承担环境资源保护的义务。破坏者恢复，指造成环境资源破坏的单位或个人，必须承担将受到破坏的环境资源予以恢复和整治的法律责任。环境责任原则的贯彻主要包括：建立环境保护责任制度；对超标排放污染物的单位，加大限期治理的力度；运用经济手段，包括征收排污费、环境税以及生态补偿费等，加强对环境污染与破坏的防治；强化对环境保护的监督管理。环境责任原则的意义包括：可以强化企事业单位的环境意识，预先防范环境污染与破坏；可以推动企事业单位积极治理环境污染与破坏，促使其对环境资源的合理利用；可以为治理环境污染和恢复生态环境积累资金。

六、案例分析（15分）

1、东湖水产局作出行政处罚依据的是《渔业法》第29条规定：“破坏他人养殖水体、养殖设施的，由渔业行政主管部门或其所属的渔政监督管理机构责令赔偿损失，并处罚款。”，根据全国人大常委会法制工作委员会对《渔业法》第29条解释：《渔业法》第29条中“破坏”一词是指故意的行为，不包括过失的行为。本案中医科所挡坎截流并没有破坏他人养殖水体的故意，应属过失的行为，不应按照《渔业法》第29条的规定作出处罚。因此，武汉市水产局撤销东湖水产局的行政处罚是正确的。

2、法院认定的赔偿额不合理。赔偿损失作为一种民事责任，它的范围应当是赔偿受害人所遭受的全部实际损失，即包括直接损失、间接损失和可得利益。直接损失是指财产上的直接损失。间接损失是指为减少损失而采取措施时所需支出的费用。可得利益是指可以预见的由损失财产能带来的利润。本案中，法院只认定鱼死亡的直接损失及事后受害人采取措施付出的人工费用，却忽视了受害人应得的鱼卖出后可得利益的损失，显然是不适当。的。

简答（30分）

1、简述排污收费制度的主要内容。

排污收费制度是指国家环境管理机构根据法律规定，对排放污染物者征收一定费用的法律制度。该制度的 主要内容包括：

（一）征收排污费的对象。一切超标排放污染物（包括污水、废气、固体废物、噪声和放射性物质五大类）的企事业单位。

（二）征收排污费的标准。排污费的征收标准由国家统一规定，但个别工业密集、污染特别严重的大、中城市，经国务院环境保护行政主管部门的批准，对收费标准可适当调整。收费标准分废气、废水、废渣三项，按照污染物的种类、危害程度、排放的浓度和数量等进行分类，收费标准逐项提高。

（三）排污费的增加或减少。对缴纳排污费后仍未达到排放标准的排污单位，从第三年起，每年提高征收标准5％；排污单位经过治理达到排放标准，或显著减少排污数量和浓度，可申请停止或减少收费。

（四）排污费的管理和使用。征收的排污费，纳入预算内，作为环境保护补助资金，按专项资金管理，不参与体制分成；主要用于补助重点排污单位治理污染源、区域性综合污染治理、补助环境保护部门购置检测设备以及业务活动费等。

2、简述我国水污染防治的主要制度。《水污染防治法》规定了水污染防治的各项具体制度，可分为环境法的一般制度（如环境影响评价制度、三同时制度，等等）和水污染防治的特殊制度，后者主要包括（水污染物排放）总量控制制度和核定制度、城市污水集中处理制度、划定生活饮用水源保护区制度、公众参与环境影响评价制度，等等。其中，总量控制制度是指省级以上人民政府，对水污染物达标排放仍不能达到国家规定的水环境质量标准的水体，可实施重点污染物排放的总量控制的法律规定；城市污水集中处理制度是指国务院有关部门和地方各级人民政府必须有计划地建设城市污水集中处理设施，并向排污者提供污水处理的有偿服务，收取污水处理费；划定生活饮用水源保护区制度是指省级以上人民政府为加强生活饮用水资源的保护，可依法在本行政区域内划定生活饮用水地表水源保护区，并对其进行严格的监督管理；公众参与环境影响评价制度是指报送建设项目环境影响报告书的单位，应当广泛征集附近单位和居民对该建设项目可能对环境的影响的意见，并如实连同环境影响报告书送交其主管部门预审，然后按照规定的程序上报有关环境保护部门审批。

3、简述我国关于森林保护的政策措施。

我国关于森林保护的政策措施主要有：对森林实行限额采伐，鼓励植树造林、封山育林，扩大森林覆盖面积；根据国家和地方人民政府有关规定，对集体和个人造林、育林给予经济扶持或者长期贷款；提倡木材综合利用和节约使用木材，鼓励开发利用木材代用品；征收育林费，专门用于造林育林；煤炭、造纸等部门，按照煤炭和木浆纸张等产品的产量提取一定数额的资金，专门用于营造坑木、造纸等用材林；建立林业基金制度。

1、简述我国环境保护监督管理体制。

我国环境保护监督管理体制实行“统一监督管理、分级分部门监督管理”相结合，具体分工如下：国务院环境行政主管部门，负责全国环境保护工作的统一监督管理；县级以上地方人民政府环境行政主管部门，负责本辖区的环境保护与监督管理工作；国家海洋行政主管部门、港务监督、渔政渔港监督、军队环境保护部门和各级公安、交通、铁道、民航管理部门，依照有关法律规定，对环境污染防治实施监督管理；县级以上人民政府的土地、矿产、林业、农业、水利行政主管部门，依照有关法律规定对环境资源的保护实施监督管理。

2、简述限期治理制度的主要内容。

限期治理制度是指，由国家法定机关对污染严重的项目、行业和区域作出决定，限期其在一定期限内完成环境治理任务，达到治理目标的环境法律制度。限期治理制度的主要内容包括：

（一）限期治理的对象，包括：

1、位于特别保护区域内的超标排污的污染源。如风景名胜区、自然保护区和其他需要特别保护的区域，这些区域内污染物排放超标的，要限期治理。

2、造成严重污染的污染源，如污染物的排放对人体健康有严重影响和危害、严重扰民、经济效益小于环境危害所造成的损失。

（二）限期治理的内容，即在规定期限内的治理目标，包括限期治理目标与限期治理期限两方面。对于具体污染源的限期治理，其目标是在一定期限内达到排放标准；对行业污染的限期治理，可以要求分期分批逐步做到所有的污染源都达到排放标准；对于区域环境污染的限期治理，则要求通过治理达到适用于该地区的环境质量标准。

（三）限期治理的决定权，根据法律规定，限期治理的决定权在各级人民政府。

3、简述固体废物污染防治的法律原则。

“三化”原则；即减量化（使固体废物少生产或不生产）、资源化（已产生的固体废物在生产过程中回收、循环、再利用为资源）、无害化（固体废物安全、无污染地进入环境）。全过程控制原则；对固体废物的产生、排放、储存、运输、利用、处置的全过程实行监督管理，避免其污染环境。集中处置和分散处置相结合原则；区域型、专业化的集中处置可以节约投资，提高治理水平，同时，产生固体废物量较大的企业，宜自行分散处置。分类管理原则；根据固体废物的种类和其对环境的危害程度，对固体废物实行分类管理。1．简述环境行政责任的构成要件。

一.行为人有过错是承担环境行政责任的必要条件；（1分）

二.行为人实施了违反环境法律法规的行为也是承担行政责任的必要条件；（2分）

三.危害结果是承担环境行政责任的选择条件；（1分）

四.违法行为与危害后果之间有因果关系是构成环境行政责任的选择条件。（1分）

2．简述环境影响评价制度适用的范围。

（1）规划实行环境影响评价的范围（3分）

⑴国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划，⑵国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划，（2）对环境有重大影响和轻度影响的建设项目（2分）

3．简述环境标准体系。

三级：（2分）（1）国家环境标准

（2）环境保护行业标准

（3）地方环境标准

五类：（3分）（1）环境质量标准

（2）污染物排放标准

（3）环境监测方法标准。

（4）环境标准样品标准

（5）环境基础标准

4．简述《固体废物污染环境防治法》的新的法律规定。

（1）扩大了固体废物的范围。（2分）固体废物，是指在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态的物品、物质以及法律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质。

（2）首次将限期治理的决定权交给环境保护行政主管部门；（2分）

（3）取消了对工业固体废物排污收费的规定（1分）

30.环境影响评价制度是对可能影响环境的工程建设、开发活动和各种规划，预先进行调查、预测 和评价，提出环境影响及防治方案的报告，经主管当局批准才能进行建设的一整套管理措施 和方法。

实行环境影响评价制度的意义在于：

(1)环境影响评价制度是对传统经济发展方式的改革，它可以把经济建设与环境保护协调起来。

(2)环境影响评价制度是贯彻“预防为主”原则和合理布局的重要法律制度。(3)从法理上说，把环境影响评价制度作为一种强制性的法律制度，是民事侵权法律原则在环境

与资源保护法中的运用。

31.防止地表水污染的主要措施包括：(1)设立水体保护区；

(2)规定水污染物排放的禁止性规范；(3)规定水污染物排放的限排措施；(4)规定防止农药和化肥污染的措施；(5)规定防止船舶污染的措施。32.(1)保护和改善植被；(2)限制坡地垦荒；(3)加强林业管理；

(4)加强工程建设项目管理。

3l.简述地方污染物排放标准的制定权限和适用效力。

：：：地方级(省级)环境标准，就环境质量标准而言，省级人民政府对国家环境质量标准中未作规定的项目．可以制定地方环境质量标准，报国家环保总局备案；对于污染物排放标准，省级人民政府可以对国家排放标准未作规定的项目，制定地方污染物排放标准。对国家污染物排放标准中已作规定的项目．可以制定严于国家排放标准的地方排放标

32．简述我国自然资源使用权的取得方式。：：：．(1)确认取得；(2)授予取得；(3)转让取得；(4)开发利用取得。

33．环境与自然资源保护立法采用的经济刺激手段有哪些？：：：．(1)财政援助；(2)低息贷款；(3)税收。

34．试列举三个主要的陆地生物资源养护公约的名称：：：：．(1)《国际重要湿地保护公约》；(2)《世界遗产公约》；(3)《濒危野生动植物物种国际贸易公约》。

1、人类环境观或称人类环境价值观，是指人们对环境看法、观点和观念的总和。大致经历了三个历史阶段和三种观念形态。

第一阶段是人类畏惧自然、崇拜自然的阶段。在这个阶段，人类把自己看作是自然的奴隶。人类处于畏惧自然的观念形态。

第二阶段是人类无视自然、主宰自然的阶段。在这个阶段，人类既为战胜自然而感到自豪，又为遭到自然的严重报复而感到震惊。人类处于由严重破坏自然被迫转为无视自然的观念形态。第三阶段是人类重视自然、与自然和睦相处的阶段。在这个阶段，人类逐步强调保护自然的环境就是保护人类自己。人类处于与自然走向和谐、协调、发展的观念形态。

2、有以下五个方面的规定：

（一）保护和改善生活环境和生态环境。这是从保护对象出发规定立法目的。

（二）防治污染和其他公害。这是从防治客体出发规定立法目的。

（三）合理开发、利用环境资源。这是从生产、经济角度出发规定立法目的。

（四）保障人体健康。这是从防治环境污染的基本点和起码目标出发规定立法目的。

（五）促进经济和社会的可持续发展。这是从与保障人体健康并重的基本目标出发规定立法目的。

3、环境民主原则，是指在环境资源保护领域，公众有权通过一定程序或者途径参与一切与环境利益有关的决策活动，是民主理念在环境管理活动中的延伸。其内涵是：第一，任何公民和社会组织都享有环境保护的权利，同时也负有环境保护的义务。第二，有利于提高和强化全民族的环境意识和环境法制观念。第三，可以使公众对政府的环境资源决策进行监督。第四，可以使公民参与环境资源保护的权利得到法律上的保障。

4、可持续发展观念的提出，是1992年6月在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会上，这是人类文明进步的历史性转折点。

可持续发展的最广泛的定义和核心思想是：“既满足当代人的需要，又不对后代满足需要的能力构成危害”，“人类应享有与自然相和谐的方式过健康而富有生产成果的生活权利，并公平地满足今世后代在发展与环境方面的需要，求取发展的权利必须实现”。其最基本的要点：一是强调人类追求健康而富有生产成果的生活权利，应当和坚持与自然相和谐方式的统一；二是强调当代人在创造与追求今世发展与消费的时候，应承认并努力做到使自己的机会与后代人的机会相平等。、个人环境权即自然人的环境权，是指自然人享有适宜环境的权利，也具有保护适宜环境的义务。这是确认自然人依法利用环境要素或环境资源，享受适宜的环境条件的法律保障；它赋予个人参加环境保护活动，参与国家环境管理的平等资格。个人环境权是最基础的环境权，而且是实现个人财产权、劳动权、休息权、生存权等与个人密切相关的其他基本权利的必需条件。

2、环境与资源保护法律关系主体的特征主要有：

第一，具有广泛性。任何法人、其他组织、自然人，包括国家都可以成为环境与资源保护法律关系的主体；第二，国家环境资源管理机关是环境与资源保护法律关系中最重要的主体之一；第三，权利主体与义务主体具有对应性，不存在单纯的权利主体或单纯的义务主体。

3、“三同时制度”，是指一切新建、改建和扩建的基本建设项目，技术改造项目，自然开发项目以及可能对环境造成影响的工程建设，其中防治污染和防止其他公害的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的法律制度。其含义：

1、“三同时”制度是我国独创的一项适合我国国情的环境管理制度。

2、“三同时”制度与环境影响评价制度结合起来，成为贯彻“预防为主”原则的完整的环境管理制度。

3、“三同时”制度是加强对建设项目环境管理的重要手段。

4、我国环境与资源保护法的适用范围主要体现在以下四个方面：

（一）适地范围。是指环境与资源保护法在什么样的地域或空间范围内有效。其适用于中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域。

（二）适事范围。是指环境与资源保护法对什么活动或事实有效。一般来说，适用于所有对环境有影响的活动。

（三）适人范围。是指环境与资源保护法对什么人有效。一般而言，全国性的环保法适用于全国的一切单位和个人，地方性的环保法规仅适用于该所辖区域的一切单位和个人。

（四）适时范围。是指环境与资源保护法在什么时候有效。包括何时生效、何时失效，以及有无溯及力的问题，通常按照某一具体法律的规定。

1、我国森林保护的立法主要有：《关于保护和发展竹林的通知》（1956年），《森林保护条例》（1963年），《森林采伐更新规程》（1973年），《森林法》（1979年制订，1984年修改），《森林法实施细则》（1986年），《森林采伐更新管理办法》（1987年），《森林防火条例》（1988年），《森林病虫害防治条例》（1989年）。

2、资源法体系主要包括：

1、土地资源法体系；

2、水资源法体系；

3、生物资源法体系；

4、矿产资源法体系；

5、能源法体系；

6、海洋资源法体系；

7、气候资源法体系；

8、旅游资源法体系。它们其中每一类资源法规又都自成体系。

3、环境权是指环境法律关系的主体对其赖以生存、发展的环境所享有的基本权利和所承担的基本义务，即，环境法律关系主体有享用适宜环境的权利，也具有保护环境的义务。

其特征：

1、环境社会关系的反映和法定化，自然权利和环境道德的法定化；

2、基本权利和基本义务具有不可分割性；

3、预防性、公益性、指导性和有限性；

4、内容和主客体的广泛性。

4、共同但有区别的责任原则指的是由于地球生态系统的整体性和导致全球环境退化的各种不同因素，各国对保护全球环境负有共同的但是又有区别的责任。包括两个相互关联的内容，即共同的责任和有区别的责任。共同责任指的是各国对保护全球环境负有共同的责任，有区别的责任是就导致全球问题的原因而方，各国在环境保护义务的承担上应当是有所区别的，具体而言就是发达国家应当比发展中国家承担更大的或者是主要的责任。

1、人与自然和谐相处是贯彻环境与资源的开发、利用与保护、改善相结合原则的关键。根据我国国情，贯彻该原则主要从以下几方面着手： 第一，按照自然环境和资源的特性及客观自然规律开发利用。

第二，建立健全环境与资源的政策体系、法律体系、管理制度，从而保障该原则的适用。第三，用市场机制调节和政府宏观调控相结合办法加强环境资源开发利用和保护改善工作。

第四，依靠科技进步促进资源开发、利用与保护、改善相结合原则的实现。

2、目前，我国制定的大气污染物排放标准主要有《大气污染物综合排放标准》。另外，还按行业的不同分别制定了《水泥厂大气污染物排放标准》、《工业窑炉大气污染物排放标准》、《炼焦炉大气污染物排放标准》、《火电厂大气污染物排放标准》、《恶臭污染物排放标准》、《锅炉大气污染物排放标准》、《汽车大气污染物排放标准》、《摩托车大气污染物排放标准》等。

3、重大环境污染事故罪，是指违反国家规定，向土地、水体、大气排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病源体的废物、有毒物质或者其他危险废物，造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果的行为。构成该罪，依据新《刑法》第338条、第346条规定，处3年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；后果特别严重的处5年以上7年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯本罪的，对单位判处罚金，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员按个人犯本罪的规定处罚。

4、国际环境法的体系指的是有关开发、利用、保护和改善环境的各种法律文件所组成的、具有内在有机联系的整体。主要包括三大部分：（1）国际环境保护纲领性文件。如《联合国人类环境宣言》、《人类环境行动计划》、《里约环境与发展宣言》和《21世纪议程》等，这些法律文件不具有法律强制力。（2）针对特定环境的保护的国际法律文件。如关于保护大气环境的《联合国气候变化框架公约》、《保护臭氧层维也纳公约》及其议定书等。（3）针对其他有关环境问题的国际法律文件。如《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》、《核材料实质保护公约》等。

30简述环境与资源保护法律体系的要领及其基本内容。、（1）环境与资源保护法律体系指开发利用自然资源、保护改善环境的各种法律规范所组成的相互联系、相互补充、内部协调一致的统一整体。（1分）（2）该法律体系的构成是：宪法关于环境与资源保护的规定；环境与资源保护基本法；环境与资源保护单行法规；环境标准；其他部门法中的环境与资源保护法律规范。[

31、简述《固体废物污染环境防治法》对防治危险废物污染环境的特别规定。（1）危险废物，指列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的废物。（1分）

（2）防治危险废物污染环境的特别规定： 实行国家危险废物名录制。实行危险废物识别标志制。实行危险废物经营许可制。

危险废物的填埋及集中处置规定。

危险废物发生污染事故时的强制应急措施和处理规定。

32、野生动物保护的主要措施是：（1）保护野生动物的生存环境。

（2）对珍贵、濒危野生动物实行重点保护。

（3）严格管理野生动物及其产品的经营利用和进出口贸易活动。（4）控制野生动物的猎捕活动。（5）鼓励驯养繁殖野生动物。

（6）对破坏野生动物的行为给予严厉的法律制裁。（7）明确单位和个人保护野生动物的义务和权利。（8）确立野生动物资源国家所有权。（9）确立野生动物保护的管理监督体制。

33：1972年联合国《人类环境宣言》相比，1992年的《里约环境与发展宣言》有哪些重大的发展？、（1）明确了发展权。

（2）强调对发展中国家，特别是最不发达国家和在环境方面最易受到损害的发展中国家的特殊情况和需要，应该受到优先考虑。

（3）规定了一些具体的措施，如环境影响评价和污染影响通知等。（4）特别强调妇女和青年在环境管理和保护方面的作用。（5）排除科学不确定性对采取环境保护措施的影响。

1、国家对环境资源管理的特点是：

（一）手段的特殊性。可以运用法律允许的特别方式和方法，如行政处罚等强制性方法。

（二）利益的整体性。国家对环境资源的管理只能是为了全体人民的健康和民族的生存发展，注重的是社会公共利益。

（三）管理的综合性。必须采取综合的治理方案，可运用行政、法律、经济、科技、宣传教育等手段。

（四）管理的区域性。环境资源的保护具有全球性的特点，又有明显的区域性，须根据不同地区的不同情况因地制宜地采取不同的措施。

（五）管理的广泛性和民主性。其管理机构分布众多，管理的领域广泛，并要听取公众意见。

2、、我国《土地管理法》明确规定：珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。具体规定有：①国家建设、乡村建设用地，须提出申请，经县级以上人民政府批准后才可用地。②涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。③征用以下土地的，由国务院批准：基本农田；基本农田以外的耕地超过35公顷的；其他土地超过70公顷的。④征用其他土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。⑤非农业建设用地必须节约用地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可利用劣地的，不得占用好地。

3、主要理由如下：

（一）有特定的调整对象。它的调整对象是环境资源社会关系。

（二）有自己的调整方法。它利用独特的调整方法，建立了自己的法律原则和制度，并大量采用技术规范等。

（三）有其产生、发展和存在的特定原因。其根本原因是人类赖以生产、发展的环境受到了污染和破坏，人与环境之间的矛盾和对立日趋明显。

（四）有自己特定的目的、任务和功能。其保护环境资源、保障人体健康、维护生态平衡、合理开发、利用环境资源等。

（五）有自己独立的法律体系。其已发展成为一个内容丰富、功能齐备的环保法律体系。

4、环境行政违法行为，是指环境行政法律关系的主体违反行政法律规范，侵害法律所保护的环境行政关系，对社会造成一定程度的危害，但尚未构成犯罪的行为。其特征有：

1、环境行政违法的主体是环境行政法律关系主体。

2、环境行政违法是违反环境行政法律规范，侵害法律保护的环境行政关系的行为。

3、环境行政违法是一种尚未构成犯罪的行为。

4、环境行政违法的后果是承担环境行政法律责任。35．什么是土地利用总体规划？它与其他规划(如城市总体规划、开发利用规划：国民经济与

26.所谓生态系统，是指自然界里由生物群体和一定的空间环境共同组成的具有一定结构和功能的

综合体系，它由生产者、消费者、分解者和无生命物质四个部分组成。

27.为了实现国家的环境目标和环境质量标准，对污染排放到环境中的污染物的浓度或数量所作的

限量规定就是污染物排放标准。制定排放标准的直接目的是为了控制污染物的排放量，达到

环境质量的要求。

28.自然资源权属制度是法律关于自然资源归谁所有、使用以及由此产生的法律后果由谁承担的一

系列规定构成的规范系统。它是自然资源保护管理中最有影响力、不可缺少的基本法律制度。

我国的自然资源权属制度主要包括两个方面的内容：一是自然资源所有权，二是自然资源使 用权。

29.指在保护和改善全球环境方面，所有国家负有共同的责任，但责任的大小必须有差别，具体而

言就是发达国家应当比发展中国家承担更大的或者是主要的责任。

社会发展计划等)的关系如何？：：； 土地利用总体规划，是各级人民政府依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求对土地的使用所进行的总体安排。土地利用总体规划是关于土地利用的整体安排，它与其他种类的土地利用规划相比，具有最高的效力。首先，城市总体规划、村庄和集镇规划应当与土地利用总体规划相衔接，城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模。其次，江河、湖泊综合治理和开发利用规划，应当与土地利用总体规划相衔接。最后，土地利用规划应当根据国民经济和社会发展计划、国家产业政策、土地利用总体规划以及建设用地和土地利用的实际情况编制。

33.(1)预防为主、防治结合原则，是指在国家的环境管理中，通过计划、规划及各种管理手段，采

取防范性措施，防止环境损害的发生。对于已经发生的环境污染和破坏，还必须采取积极的

治理措施。(2)实行预防为主、防治结合的原则是因为：环境污染和破坏一旦发生，往往难以

消除和恢复，甚至具有不可逆转性；环境造成污染和破坏以后，再进行治理，从经济上来说

是最不合算的，往往要耗费巨额资金；环境问题在时间和空间上的可变性很大，环境问题的

产生和发展又有一种缓发性和潜在性，再加上科学技术发展的局限，人类对损害环境的活动

造成的长远影响和最终后果，往往难以及时发现和认识，后果一旦出现，往往为时已晚，而 无法救治。(3)贯彻该原则的主要措施：加强对计划(或者国民经济与社会发展计划)的管理；

全面规划与合理布局；制定和实施具有预防性的环境管理制度。34.产生原因包括：

(1)我国环境污染防治法律中没有明确规定公民有优美舒适环境享受权；

(2)环境法律规定中多为行政管理规定，缺乏环境民事法律责任的具体规定和环境诉讼程序的特 别规定；

(3)环境法理论研究超前、环境立法滞后；(4)受经济发展、技术条件的限制；

(5)与加害人相比，受害人多为弱势群体；

(6)相对于经济发展的意识而言，审判人员环境意识较为薄弱；(7)来自政府及有关经济行政管理部门的不当干预。

试述环境民事责任的构成要件及免责条件

构成要件：（共6分）

1、有排污行为，但不以行为的违法性为要件；（2分）

2．有损害事实；（包括人身和财产的损失）（2分）

3、排污行为和损害事实之间存在因果关系（2分）

免责情形有：（共4分）

1．不可抗力。完全由于不可抗拒的自然灾害和战争（2分）

一般说来，不可抗力包括自然现象（如地震、台风等）和社会现象（如战争）。

2、受害人自身的责任；（1分）

3．第三人的责任（1分）

1、试述国际环境法基本原则。国际环境法的基本原则，是指为各国公认的，在国际环境法领域里具有普遍指导意义的，体现国际环境法特点并构成国际环境法的基础的基本准则。国际环境法基本原则包括：

可持续发展原则；可持续发展指的是：既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展模式。它要求经济增长与环境保护、社会发展相互协调。它包含了两个重要的观念：代内公平，即发达国家（或地区）的经济增长不能以剥夺发展中国家（或地区）的发展权为代价；代际公平，即当代人的发展不能以牺牲后代人的发展权为代价。它包括两个重要的概念：“需要”的概念，尤其是世界贫穷人民的基本需要；“限制”的概念，技术状况和社会组织对环境满足眼前和将来的需要的能力施加的限制。国家环境主权及不损害国外环境责任原则；国家主权原则是国际法的基本原则之一，国际环境法作为国际法的一个分支，自然也必须遵循国家主权的原则。此原则意味着在国际环境关系领域内，各国对其国内环境事务享有独立的最高权利，对国际环境事务享有平等的参与权；然而，在国际环境法领域，传统的绝对排他性的国家主权原则显然不利于国际环境保护，因此，国家主权原则需要发展，在充分强调各国的环境主权的同时，亦要强调其应承担的环境保护义务，各国有按自己的环境政策开发自己资源的主权，同时也有责任保证在他们管辖或控制之内的活动，不致损害其他国家的或在国家管辖以外地区的环境。共同但有区别的责任原则；共同但有区别的责任原则指的是由于地球生态系统的整体性和导致全球环境退化的各种不同因素，各国对保护全球环境负有共同的但是又有区别的责任。共同但有区别的责任原则，包括两个互相关联的内容，即共同的责任和有区别的责任。共同责任指的是各国对保护全球环境负有共同的责任。有区别的责任是指就导致全球环境问题的原因而言，各国在环境保护义务的承担上应当是有所区别的，具体而言就是发达国家应当比发展中国家承担更大的或者是主要的责任。

国际环境合作原则；国际环境合作原则，是指在解决环境问题方面，国际社会的所有成员应当采取合作而非对抗的方式协调一致的行动，以保护和改善地球环境。当今世界，国际环境问题的特点是全方位、全因子、整体问题与局部问题交叉和互相促进，既有当前症状又有滞后效应等。解决这些环境问题，需要各国通力合作才有可能完成。损害预防及风险预防原则；损害预防原则是指国家应尽早地在环境损害发生之前采取措施以制止、限制或控制在其管辖范围内或控制下的可能引起环境损害的活动或行为，风险预防原则是指各国为保护环境，应按照本国的能力，广泛适用预防措施。遇有严重或不可逆转损害的威胁时，不得以缺乏科学充分确实证据为理由，延迟采取符合成本效益的措施防止环境恶化。

1、试述“三同时”制度的适用范围、主要内容与现实意义。“三同时”制度是指一切可能对环境有影响的建设项目，其环境保护措施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度。

该制度的适用范围包括：一切可能损害环境的新建、改建、扩建项目，技术改造项目，工程建设项目，综合利用项目。

该制度的主要内容包括：建设项目一般包括设计、施工和投入使用三个阶段，“三同时”制度贯穿建设项目的全过程，而对不同阶段提出了特定的管理要求。

（一）建设项目的初步设计，应当按照环保设计规范的要求，编制环境保护篇章。

（二）建设项目的施工，环境保护设施必须与主体工程同时施工。

（三）建设项目的主体工程完工后，需要进行试生产的，环境保护配套设施必须与主体工程同时投入试运行。

（四）建设项目竣工后，环境保护设施必须与主体工程同时进行竣工验收，并同时投入正式生产或使用。该制度的意义主要体现为：

（一）是落实预防为主原则、防止建设项目对环境造成新的污染或破坏的重要手段。

（二）是对环境影响评价制度的延续，是在项目实施阶段加强建设项目环境管理的重要手段。、试论环境标准的性质、意义及其在环境与资源保护法律体系中的地位和作用：：

（1）环境标准是国家为了维护环境质量、控制污染，保护人群健康、社会财富和生态平衡，按照法定程序制定的各种技术规范的总称。（2）环境标准的法律性质： 环境标准具有规范性。

环境标准具有法律上的约束力

环境标准由有关国家机关依法制定。（3）我国各类环境标准的法律意义（作用）：

环境质量标准是确认环境是否已被污染的根据和判断排污者是否应承担民事责任的依据。污染物排放标准是确认某排污行为是否合法的根据。

环保基础标准和方法标准是确认环境纠纷中各方所出示的证据是否合法有效的根据。

我国贸易管制主要措施 篇6

经济发展方针，是指由政党和国家规定的一定历史时期内，指导经济工作的指导原则和基本要求。它是经济路线的贯彻落实，是制定经济政策的依据。经济发展战略，是指对经济发展具有全局性、长期性、关键性的指导策略、指导原则和指导方针.有时战略和方针也可以连在一起使用，称其为战略方针。方针与路线、政策相联结，战略和策略相对应。

我国国民经济的发展经历了恢复性发展、创业性发展、模仿性发展、曲折性发展、快速发展和又好又快发展这样一个长期、艰难和顺序的发展过程。我国国民经济发展的过程充分体现着经济发展的方针和战略的重要作用，经济发展的方针和战略，指导、调整和制约着经济的发展。方针和战略正确，经济就顺利、健康发展，方针和战略错误，经济发展就遭受损失、停滞或走弯路。经济发展的方针和战略必须符合基本国情，必须顺应民意，必须与时俱进。同时经济发展的方针和战略还必须具有时代性、发展性、可操作性和简洁性。

二、对加快转变经济发展方式是我国经济发展的重要方针和重大战略的理解

1、转变经济发展方式是经济发展规律的科学反映，是对我国经济实现又好又快发展的历史必然性的深刻把握。

就世界历史来说，在各国的工业化进程中，发展初期技术水平低，主要依靠资源投入来提高产量。当工业化进入一定阶段、经济总量达到一定规模、明显受到资源供给约束时，就必然要求转变经济增长方式。这是一种客观规律。所以，在传统意义上的经济增长方式，在本质上蕴涵了人与自然对立的理念。近代欧洲，随着科学技术的发展、工业革命的推进、货币向资本的转化，追求经济增长的观念日益凸显。这一时期，西方学术界和公众认同的一个基本观点是，社会发展离不开人对自然的统治和奴役。有工业主义精神之父之称的圣西门曾明确指出，工业革命的本质在于“把人力作用于物”。由此，在传统的经济增长模式下，判断社会的进步主要依据经济指标的量度，它意味着向自然界索取的多少，机器转动次数的多少，烟囱冒烟有多长，产品的利润有多高。这种单一的、片面的增长方式，直接导致了大规模投资、大规模生产和对不可再生资源的大规模开采和利用。随着时间的推移，贫富悬殊、社会不稳定、资源短缺、环境污染、生态失衡等严重后果开始逐渐显现。而平民教育、社会福利、医疗保健、环境改善、社会公平等进步因素，则被当作经济增长的代价而牺牲掉了。显然，这种经济增长方式，长远看来不利于人类自身文明的进步和生存条件的改善，需要引起检讨和反思。

我国经济发展也如世界工业化国家一样，经历了一个对经济发展规律从自然遵循到自觉遵循的长期过程。十一届三中全会以后，在解放思想，改革开放的思想、路线、国策、方针指导下，蕴藏在人民群众和产业结构中的巨大生产力得到极大的解放，在百废待兴，几乎走上崩溃边缘，与发达国家差距巨大的基础上，刚刚复苏的中国经济，必然强调快发展大发展，必然强调国民生产总值。正是由于以经济建设为中心的战略转变，由于经济体制改革的伴行，我国经济发展速度突飞猛进。改革开放以来，我国的经济建设取得了巨大成就，社会发展状况也有了很大改观，贫困人口大幅度减少，城乡居民生活水平得到有效改善，社会公平得到有效保障和体现。这是我们引以为豪的。但是，与此同时，还存在着问题的另一方面，我国的自然条件和地理特点具有明显的先天脆弱性；人口数量压力巨大，活动频繁，规模庞大；资源和生存空间相对紧张；人均淡水、耕地、森林、草地资源和重要的矿产资源不到世界平均的一半。此外，废水、废气、固体废物等主要工业污染物的排放量继续增加，以城市为中心的环境污染仍在继续，并逐渐向农村蔓延。尤其是在过去的几十年间，一些企业或单位片面追求GDP数量的增长，只注重经济效益，极力推行掠夺性消耗自然资源的经济增长方式，导致经济社会发展出现了一系列问题。从总体上看，以往我国经济增长主要是依靠增加物质资本和劳动投入，约占国内生产总值的70%，加之我国生产技术与管理水平、产业结构层次都比较低，经济体制不合理，导致地区间低水平重复建设等原因，造成经济增长投入大、消耗高、效益差，对环境污染加剧。据统计，我国单位生产总值综合能耗，相当于世界平均水平的3、8倍，美国的4.3倍，日本的11.3倍，工业劳动生产率只有美国的5%.因此，这样的快速增长持续的时间越长，对资源环境的压力越大，我们必须转变发展方式这些情况表明，传统的以消耗能源和污染为代价的经济增长方式必须改变。我国的经济社会发展战略不能再仅仅靠GDP数量的增长，而应当纳入到社会这一大系统中去统筹兼顾，要有更为全面、更为辩证的要求，要更深刻、更自觉地把握经济发展规律，下更大的决心、采取更有力的措施提高经济发展质量和效益，促进经济社会又好又快的发展。从这个意义上说，“转变经济发展方式”的提出，反映了党中央对这一问题的高度重视，标志着我们党对世界经济发展和中国经济发展的规律性认识进一步走向深化、理智和清醒

2、转变经济发展方式是对经济发展指导原则的新发展新跨越。

我们党和国家在新的历史时期已经认识到经济发展方式的重大作用，特别是强调了从粗放式经济向集约式经济的转变，为此，提出了转变经济增长方式的基本要求。但随着经济社会的发展，特别是对新的世纪经济运行特点的认识的深化，十七大提出经济发展方式的理念。这是对转变经济增长方式的新发展，新跨越。现代发展经济学的观点认为，经济增长与经济发展既有联系又有区别，经济增长指的是GDP或人均GDP的增加，强调的是更多的产出，是量的增加。经济发展不仅仅包括更多的产出和量的增加，更注重质的提高，是质和量的统一，包括经济增长、结构改善、人民群众物质和文化生活水平的不断提高、环境的改善等等。经济发展方式是指经济发展的方法、路径。转变经济发展方式就是要把粗放式经济增长转变为集约式经济增长；把盲目地单纯追求GDP量的扩张转变到更加注重优化经济结构、提高经济效益和经济增长质量上来；把见物不见人的陈旧理念转变到以人为本，更加注重不断提高人民群众的物质文化生活水平，让广大人民群众分享改革发展的成果，切实维护和实现最广大人民的根本利益的新的发展理念上来。

经济增长与经济发展的关系是辨证的联系。经济增长是经济发展的基础，没有经济增长就谈不上经济发展；经济发展是经济增长的目标，经济增长并不必然带来经济发展。对我国来说，一方面，作为一个发展中的人口大国，要积极地扩大经济总量，保持国民经济

快速增长。没有一定的增长速度，经济发展中的问题如就业问题、贫困问题、城乡以及区域经济发展不平衡问题等等都难以解决；没有一定的增长速度，全面建设小康社会的目标就会落空；没有一定的增长速度，社会主义的优越性就难以充分体现。但同时，另一方面，我们所要实现的增长速度是在显著提高经济增长质量、讲求效益前提下的增长速度，是扎实的没有水分的速度，是有过硬的发展后劲的速度。就是说，我们要实现的是速度和效益的统一，我们要走的是一条既有较高发展速度又有较好效益的国民经济发展路子。从转变发展方式这个意义上来说，“转变经济发展方式”与“转变经济增长方式”的基本精神总体是一致的，都要求从粗放型经济发展向集约型经济发展转化。但是，具体来说二者还是有递进性、发展性的区别的。首先，经济发展方式包含经济增长的内容，但不是简单的等同于经济增长概念。发展是积极的推动，更强调经济发展对社会的正向作用和影响，而经济增长方式更多地强调数字的量度，它对社会既可以产生正向作用又可以产生负向作用。所以，经济发展方式的表述较之经济增长方式的表述，正向作用更清晰更准确。其次，转变经济发展方式较之转变经济增长方式角度更高、范围更广，更注重经济质量意识，更注重经济发展的安全度与和谐度。最后，转变经济发展方式的要求注重经济社会综合协调发展的内涵，更全面更直接地体现了科学发展观的理念，体现了发展的偶合性、关联性、价值性和人文性的统一。为此，我们说，转变经济发展方式本质上就是要走全面协调可持续发展的道路，加快经济结构战略性调整，积极建设资源节约型、环境友好型社会，在合理充分利用自然资源、保护生态环境的基础上，促进经济的发展。是保持合理适度的人口增长；维护社会秩序，为人民提供安全、公平的社会环境和良好的物质、文化生活条件；努力提升人民群众的身体和文化素质；逐步提高人民的生活水平，让经济发展的成果更多地体现在改善民生上，这样的发展实际上就是实现经济社会又好又快发展的具体内容。这样的转变经济发展方式就是对转变经济增长方式的新发展，新跨越。

3、转变经济发展方式的要求是对新时期经济发展的全景式覆盖

在我国经济发展的方针和战略也有很多，比如，在我国经济发展中起方针性指导作用的主要有；新型工业化道路、中国特色城镇化道路、区域经济协调发展、扩大内需、环境保护、耕地保护、引进来走出去等等，在这里转变经济发展方式之所以成为我国经济经济发展的重要方针和战略。是因为，转变经济发展方式是相对经济全局而言的，是关乎整体经济发展大局的，对各项具体工作方针起指导作用的总方针，所以是重要方针。是影响经济发展方向的，关乎我国经济大局长远和未来走向的，对各项经济方针政策起统领作用的总战略，所以称为重要战略。同时，转变经济发展方式的任务又体现在各项具体经济发展任务之中。

其一，转变经济发展方式，要坚持走新型工业化道路。新型工业化道路是以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，工业化和信息化并举的道路。新型工业化道路就是要走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势能充分发挥的道路。新型工业化道路就是人力资源优势得到充分发挥和利用的道路。新型工业化道路就是在市场经济条件下通过市场机制实现资源高效合理配置的道路。实现经济发展方式的转变，要更为注重经济结构的战略性调整，以增强自主创新能力来提升经济发展的质量和效益，通过节能减排建设资源节约型、环境友好型社会。

其二，转变经济发展方式，要坚持城乡和区域经济协调发展战略。改革开放以来，无论是城市还是农村，无论是东部地区、中部地区还是西部地区都有了不同程度的发展。但与城市相比，农村发展相对滞后；与东部地区相比，中西部地区发展相对滞后。城乡之间和区域之间发展差距仍然较大。因此，要转变经济发展方式，提高经济发展质量，就需要坚持城乡和区域协调发展的战略，坚持不懈地实施统筹城乡和区域发展的方针和政策，在继续推进城市化的过程中，扎扎实实建设好社会主义新农村；在鼓励东部地区率先现代化的同时，促进中部崛起、西部开发和东北等老工业基地振兴。

其三，转变经济发展方式，要进一步扩大内需。扩大内需是我国经济发展的长期战略方针和基本立足点，加大对农村基础设施以及水、电、气等公共设施的投入。从提高居民的收入，完善社会保障，加快城市化步伐，调整产业结构等方面着手提高消费率，扩大消费需求。要努力调整投资消费关系，把增加居民消费特别是农民消费作为扩大消费需求的重点，不断拓宽消费领域和改善消费环境。其四，转变经济发展方式，要推动产业结构升级。结构调整一直是我国经济发展的重大战略。在向工业化中后期转型的阶段，科学发展需要各部门、各个产业的协调发展，产生整体效益。经济增长方式的转变需要调整增长要素的投入比例，降低一般的资金、资源、人力的投入，更多地依靠科技进步的因素实现增长。而经济发展从整体上不仅需要调整要素投入比例，还需要农业、工业与第三产业之间协调发展；工业内部的冶金、石化、机械、电子等行业的协调发展；制造业中传统加工业与精细加工、高新技术产业的协调发展，以便推动产业结构的高级化。

其五，转变经济发展方式，要通过节能减排建设资源节约型、环境友好型社会。科学发展需要节约资源、保护环境和加强生态建设。要从一次性和单一性利用资源转向循环利用和综合利用资源，从以牺牲环境为代价的经济增长转向以环境优化增长和经济发展与环境保护的双赢。我国是一个人口大国，人均资源明显不足。人均耕地低于联合国粮农组织确定的警戒线。人均水资源仅为世界平均水平的1/4。人均矿产资源仅为世界平均水平的50%。石油进口依赖程度已经超过40%。而在降低单位产值的能耗方面，我国与发达国家相比还有很大差距。与此同时，我国在减少污染物排放方面任务十分艰巨，因污染物高排放引起的重大环境事件，危及了人民群众的生活。所以，节能减排不仅是节省资源和保护环境的问题，更关系到可持续发展和以人为本等科学发展的全局。

三、对加快转变经济发展方式的路径的理解

在我国转变经济发展方式，不只是一个提法变化的问题，而是历史发展中的必然性问题，是破解世界性难题问题。根据我国处于并将长期处于社会主义初级阶段这个基本国情，和社会主义市场经济这个新的发展阶段的实际情况，在推进经济发展时，我们强调市场

调节和宏观调控的有机结合，在推进经济发展的长期过程里，在经历了快速增长和转变经济增长方式的过程后，历史性的必然要求推进到经济发展方式的转变。从这个意义上讲，转变经济发展方式这一战略的提出，为我国经济更好更快发展和坚持与发展中国特色社会主义提供了方法论指导，使我们党关于经济社会发展的理论体系更加完备，意义更为重大和深远。转变经济发展方式是一个比转变经济增长方式的过程更丰富更艰难的系统工程，需要采取综合措施，有计划的快速推进。

首先，要更新发展理念，这是转变经济发展方式的必要前提，有什么样的发展理念，就有什么样的发展道路和经济增长方式，要摈弃片面追求GDP产出而不计资源环境成本投入、只重视物质财富积累而忽视人的全面发展、只考虑当代人不顾及后代人的发展理念，坚持走以人为本、全面、协调、可持续的科学发展之路，实现速度质量效益相协调、投资消费出口相协调、人口资源环境相协调，真正做到又好又快发展。

其次，要把经济发展方式转变放在“四位一体”的新发展模式中去把握，赋予经济发展方式转变以新的涵义。从新世纪新阶段开始，发展将是一个“四位一体”的现代发展体系：一是经济发展，包括经济增长、经济结构、资源配置、技术创新等；二是社会发展，包括社会事业的发展（如教育、卫生、文化、体育、科研等），以及社会组织和和谐社会的建设；三是人与自然关系的和谐发展，包括人口、资源、环境等；四是人自身的全面发展，包括人自身的物质生活、精神生活、自身素质以及对社会生活和政治生活的参与等。我们应把握发展的崭新内涵，突破传统的狭隘的发展思维，把经济发展方式转变放在“四位一体”的新发展模式中去把握，赋予经济发展以新的涵义。

最后，要把加快经济发展方式转变变成全党全社会的自觉行动，使其融汇在经济政治文化社会的各个方面，贯穿到经济和社会发展的各个阶段和过程。

党的十七大报告指出：促进国民经济又好又快发展，实现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大新进展。报告指出，加快转变经济发展方式，要大力推进经济结构战略性调整，更加注重提高自主创新能力、提高节能环保水平、提高经济整体素质和国际竞争力。只有解决资源和能源的短缺、生态环境的恶化等问题，才能在激烈的国际经济竞争中继续处于领跑地位。

发展低碳经济是有效解决这个问题的根本方法，也是加快经济发展方式转变的重要途径。面对日益严峻的能源和环境约束，为避免经济建设和能源基础设施建设在其生命周期内的锁定效应，必须高度重视向低碳经济转型。从传统的以煤炭为主向现代石油和天然气为主的结构转变，大力实施煤炭净化技术及加强相关基础设施的建设，加快发展水电、核电、风能、太阳能、地热能、海洋能、生物质能等新能源。要提高能源使用效率，积极推广现有先进用能技术，开发新的用能技术，提高生产设备的信息化水平。

温家宝总理在今年的政府工作报告提到的八个方面重点工作，其中之一就是要大力发展新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络和高端制造产业。因此，我们要通过改造提升传统产业，逐步淘汰高投入、高耗能、高污染、低效益产业，逐步实现产业转型升级。对于在关键技术和新技术研发上有创意、有实力的机构和人才，在政策上要给予充分的支持，在知识产权上要给予有力的保护。转变经济发展方式是经济发展规律的科学反映，是对我国经济实现又好又快发展的历史必然性的深刻把握。

十一届三中全会以后，在解放思想，改革开放的思想、路线、国策、方针指导下，蕴藏在人民群众和产业结构中的巨大生产力得到极大的解放，刚刚复苏的中国经济，必然强调快发展大发展，必然强调国民生产总值。正是由于以经济建设为中心的战略转变，由于经济体制改革的伴行，我国经济发展速度突飞猛进。改革开放以来，我国的经济建设取得了巨大成就，社会发展状况也有了很大改观，贫困人口大幅度减少，城乡居民生活水平得到有效改善，社会公平得到有效保障和体现。

但是另一方面，在过去的几十年间，一些企业或单位片面追求GDP数量的增长，只注重经济效益，极力推行掠夺性消耗自然资源的经济增长方式，导致经济社会发展出现了一系列问题。据统计，我国单位生产总值综合能耗，相当于世界平均水平的3、8倍，美国的4.3倍，日本的11.3倍，工业劳动生产率只有美国的5%.因此，这样的快速增长持续的时间越长，对资源环境的压力越大，我们必须转变发展方式

这些情况表明，传统的以消耗能源和污染为代价的经济增长方式必须改变。从这个意义上说，“转变经济发展方式”的提出，反映了党中央对这一问题的高度重视，标志着我们党对世界经济发展和中国经济发展的规律性认识进一步走向深化、理智和清醒。

“转变经济发展方式”与“转变经济增长方式”的基本精神总体是一致的，都要求从粗放型经济发展向集约型经济发展转化。转变经济发展方式本质上就是要走全面协调可持续发展的道路，加快经济结构战略性调整，积极建设资源节约型、环境友好型社会，在合理充分利用自然资源、保护生态环境的基础上，促进经济的发展。同时，转变经济发展方式的任务又体现在各项具体经济发展任务之中。转变经济发展方式，要坚持走新型工业化道路。新型工业化道路是以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，工业化和信息化并举的道路。新型工业化道路就是要走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势能充分发挥的道路。新型工业化道路就是人力资源优势得到充分发挥和利用的道路。新型工业化道路就是在市场经济条件下通过市场机制实现资源高效合理配置的道路。实现经济发展方式的转变，要更为注重经济结构的战略性调整，以增强自主创新能力来提升经济发展的质量和效益，通过节能减排建设资源节约型、环境友好型社会。

转变经济发展方式，要通过节能减排建设资源节约型、环境友好型社会。科学发展需要节约资源、保护环境和加强生态建设。要从一

次性和单一性利用资源转向循环利用和综合利用资源，从以牺牲环境为代价的经济增长转向以环境优化增长和经济发展与环境保护的双赢。在降低单位产值的能耗方面，我国与发达国家相比还有很大差距。与此同时，我国在减少污染物排放方面任务十分艰巨，因污染物高排放引起的重大环境事件，危及了人民群众的生活。所以，节能减排不仅是节省资源和保护环境的问题，更关系到可持续发展和以人为本等科学发展的全局。在我国转变经济发展方式，不只是一个提法变化的问题，而是历史发展中的必然性问题，是破解世界性难题问题。根据我国处于并将长期处于社会主义初级阶段这个基本国情，和社会主义市场经济这个新的发展阶段的实际情况，在推进经济发展时，我们强调市场调节和宏观调控的有机结合，在推进经济发展的长期过程里，在经历了快速增长和转变经济增长方式的过程后，历史性的必然要求推进到经济发展方式的转变。从这个意义上讲，转变经济发展方式这一战略的提出，为我国经济更好更快发展和坚持与发展中国特色社会主义提供了方法论指导，使我们党关于经济社会发展的理论体系更加完备，意义更为重大和深远。转变经济发展方式是一个比转变经济增长方式的过程更丰富更艰难的系统工程，需要采取综合措施，有计划的快速推进。

要更新发展理念，这是转变经济发展方式的必要前提，有什么样的发展理念，就有什么样的发展道路和经济增长方式，要摈弃片面追求GDP产出而不计资源环境成本投入、只重视物质财富积累而忽视人的全面发展、只考虑当代人不顾及后代人的发展理念，坚持走以人为本、全面、协调、可持续的科学发展之路，实现速度质量效益相协调、投资消费出口相协调、人口资源环境相协调，真正做到又好又快发展。

要把经济发展方式转变放在“四位一体”的新发展模式中去把握，赋予经济发展方式转变以新的涵义。从新世纪新阶段开始，发展将是一个“四位一体”的现代发展体系：一是经济发展，包括经济增长、经济结构、资源配置、技术创新等；二是社会发展，包括社会事业的发展（如教育、卫生、文化、体育、科研等），以及社会组织和和谐社会的建设；三是人与自然关系的和谐发展，包括人口、资源、环境等；四是人自身的全面发展，包括人自身的物质生活、精神生活、自身素质以及对社会生活和政治生活的参与等。我们应把握发展的崭新内涵，突破传统的狭隘的发展思维，把经济发展方式转变放在最后，要把加快经济发展方式转变变成全党全社会的自觉行动，使其融汇在经济政治文化社会的各个方面，贯穿到经济和社会发展的各个阶段和过程。

论我国加快转变经济发展方式的主要途径和措施

（一）促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。目前，我国需求结构中投资率偏高、消费率较低。2006年居民消费率降到36%，成为历史上的最低点。投资与消费比例失衡，使得居民生活不能随着经济快速增长而同步提高，导致国内市场规模受限，生产能力相对过剩。消费率的持续下降，还对扩大内需造成严重制约，使得经济增长对出口的依赖程度不断提高。而外贸顺差过大和国际收支盈余过多，还会造成国内资金流动性过剩，反过来又助长了投资的高增长。因此，无论是着眼于改善民生，还是着眼于产业结构调整和国际收支平衡，都要坚持扩大国内需求，鼓励合理消费，把经济发展建立在开拓国内市场的基础上，形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的局面，促进国民经济良性循环和人民生活水平不断提高。

增强消费对经济增长的拉动作用，要完善收入分配政策，持续增加城乡居民收入。这就要求我们坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，着力提高低收入者收入，扩大中等收入者比重。要调整和健全消费政策，通过加快社会保障体系建设，稳定居民消费预期；通过改善消费环境，增强居民消费信心，促进居民扩大即期消费。要拓宽服务性消费领域，不断开拓城乡消费市场，继续拓展住房、汽车、通信、旅游、文化和健身等热点消费。同时，要适度控制投资规模，优化投资结构，提高投资效益，合理降低投资率。要转变外贸增长方式，调整进出口结构，促进对外贸易和国际收支基本平衡，使消费、投资、出口“三驾马车”协调发挥拉动增长的作用。

扎实推进社会主义新农村建设，促进城镇化健康发展，既是扩大国内需求的迫切要求，也是转变经济发展方式的重要途径。目前，农民仍然是我国人口的主体，农村是国内市场的潜力所在。保持经济长期平稳较快发展，必须更加重视解决“三农”问题，多渠道增加农民收入，大力开拓农村市场特别是农村消费市场。要统筹城乡发展，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。同时，要走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展，有序转移农村富余劳动力，这是提高农民收入和扩大内需的重要举措。

（二）促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。近些年来，我国第一、二、三产业都有了很大发展，但仍存在农业基础薄弱、工业素质不高、服务业发展滞后等问题。2002年―2006年，全国第二产业增加值占国内生产总值的比重由44.8%上升到48.7%。目前，第三产业增加值占国内生产总值的比重只有39.5%，服务业从业人员占全部就业人口的比重只有32.2%，不仅大大低于发达国家，也明显低于发展中国家平均水平。对此，必须采取有效措施加以解决。

推进产业结构优化升级，要坚持走中国特色新型工业化道路，促进信息化与工业化融合，巩固第一产业，做大第三产业，提升第二产业，发展现代产业体系。首先，要加快发展现代农业。巩固、完善、加强支农惠农政策，逐步做到用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代经营形式推进农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业效益和竞争力，走中国特色农业现代化道路。其次，要不失时机地发展现代服务业。坚持市场化、产业化、社会化方向，在继续发展商贸服务、社区服务、旅游文化、住宅产业等生活性服务业的同时，加快发展综合运输、现代物流、金融保险、信息服务、科技服务、商务服务等生产性服务业，提高服务业比重和水平，尽快把服务业发展成为国民经

济的主导产业。再次，要大力发展先进制造业。依托重大项目，集中组织攻关，加快振兴装备制造业；培育产业集群，积极发展信息、生物、新材料、现代能源、航空航天、海洋工程、环保产业等高新技术产业；抓住结构调整的契机，加快淘汰钢铁、有色、化工、建材、煤炭、电力等行业的落后生产能力，用高新技术改造提升传统产业，促进工业由大变强。

区域结构是产业结构的空间分布。在加大产业结构调整力度的同时，必须优化国土开发格局。要继续实施区域发展总体战略，深入推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展扶持力度。加强国土规划，按照形成优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发等主体功能区的要求，完善区域政策，调整经济布局。以发挥各地区比较优势为方向，促进产业分工协作，形成以企业为主体、市场为纽带的互利互惠、共同发展格局。以增强综合承载能力为重点，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极。以实现基本公共服务均等化为目标，高度重视并逐步缓解区域发展差距问题，促进各地区人民共享发展成果。

（三）促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。加快转变经济发展方式，关键是全面提高自主创新能力，促进科技成果向现实生产力转化。经过多年努力，我国科技创新取得明显成效，但从总体上看，自主创新不足，转化水平不高，劳动生产率和经济效益与国际先进水平相比还有较大差距。不论是从国际科技竞争加剧的趋势看，还是从国内低成本竞争优势减弱的现实看，都到了必须更多地依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新带动经济发展的历史阶段。影响我国科技创新的因素较多，但最主要的是科技与经济结合不够紧密。解决这个问题，必须采取综合性措施。要按照建设创新型国家的要求，认真落实国家中长期科学和技术发展规划纲要，加大对自主创新的资金投入和政策支持，抓紧组织实施重大科技专项，着力突破制约经济社会发展的关键技术。要推动国家创新体系建设，支持基础研究、前沿技术研究和社会公益性技术研究。要加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，使企业真正成为研发投入和自主创新的主体。要继续实施全民科学素质行动计划，大力提高劳动者科技文化素质，充分发挥我国人力资源优势在经济发展中的作用。

实现这一转变，必须把节能减排作为重要抓手。要按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，抓紧完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策，加快形成可持续发展体制机制，实行最严格的土地管理制度，健全节能、节水、节材机制。要大力开发和推广节约、替代、循环利用和治理污染的先进适用技术，发展清洁能源和可再生能源，保护土地和水资源，加快建设科学合理的能源资源利用体系，提高能源资源利用效率。要加大污染治理力度，实施好节能减排和环境保护重点工程，重点加强水、大气、土壤等污染防治，积极控制温室气体排放，让人民群众喝上干净的水、呼吸上清洁的空气、吃上放心的食品，在良好的环境中生产生活。《报告》提出的“三个转变”，主要从需求结构、产业结构、要素结构等方面，对经济发展提出了新的更高的要求，这是当前和今后一个时期转变经济发展方式的重点任务和基本途径。加快推进“三个转变”，逐步形成速度质量效益相协调、消费投资出口相协调、人口资源环境相协调，以及城乡之间和区域之间发展相协调的新格局，将有力地促进经济发展切实转入全面协调可持续发展的轨道，实现又好又快发展的目标。

《报告》在对经济建设作出全面部署的同时，还对社会建设提出了明确要求，并围绕解决教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生等方面关系群众切身利益的问题，提出了新的重大政策措施，充分体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨。社会发展和经济发展是密切相关的。通过优先发展教育，提高全民受教育程度和创新型人才培养水平，将为现代化建设提供人力资源保障。通过积极扩大就业，支持劳动者就业和创业，可以增强社会活力。通过调整收入分配格局，增加中低收入者收入，有利于调动勤劳致富的积极性。通过加快发展社会保障事业，建立覆盖城乡居民的社会保障体系，有助于保障人民的基本生活。通过加强医疗卫生事业建设，促进人人享有基本医疗卫生服务，将提高全体人民的健康水平和素质。总之，通过发展以改善民生为重点的社会事业，能够直接增加城乡居民收入、拉动消费、扩大内需、促进相关产业尤其是第三产业发展，逐步实现经济社会协调发展，从而为加快转变经济发展方式创造条件。

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三、完善社会主义市场经济体制是实现国民经济又好又快发展的重要保障

坚定不移地推进改革开放，加快完善社会主义市场经济体制，是《报告》突出强调的重要内容。加快转变经济发展方式，关键是深化经济体制改革，在国家宏观调控下充分发挥市场配置资源的基础性作用，激发社会主义市场经济强大的生机活力，建立健全有利于自主创新和全面协调可持续发展的体制机制，为科学发展提供制度基础。《报告》针对影响又好又快发展的突出矛盾和问题，对完善社会主义市场经济体制作出了重点部署。

一是深化财税、金融等体制改革，完善宏观调控体系。上世纪90年代以来，我国财税改革不断推进，有力地支持了经济社会发展。实行分税制改革后，中央政府的收入比重有了提高，但原有的支出结构尚未调整到位，还不能满足实现基本公共服务均等化的需要。实践表明，现行以增值税为主体的财税体制，很难避免一些地方不顾资源和环境条件、盲目发展财政增收效应大的加工业尤其是重化工业。不深化财税体制改革，不进一步界定好中央和地方的事权和财权，不按主体功能区的要求采取有区别的经济政策，不消除行政力量干预经济发展的利益动因，国民经济就难以实现又好又快发展。贯彻《报告》精神，要按照履行职责与提供资源相对称的原则，深化预算制度改革，加快形成统一规范透明的财政转移支付制度；围绕推进主体功能区建设，制定和实施差别化的财税政策和绩效评价体系，提高经济政策的针对性和有效性；按照简税制、宽税基、低税率、严征管的原则，深化税制改革，引导经济活动主体走科学发展的道路。

金融是现代经济的核心。我国金融改革的逐步深化，促进了现代化建设。但在国内外金融市场联系和相互影响日益密切的新形势

下，金融体制和结构不适应经济社会发展的问题日益显现，保障金融安全的任务相当繁重。要按照《报告》的要求，加快金融体制改革步伐，着力建设多种所有制和多种经营形式、结构合理、功能完善、高效安全的现代金融体系。要扩大资本市场规模，优化资本市场结构，多渠道提高直接融资比重。要深化银行业、证券业、保险业改革，提高金融运行效率和金融企业经营效益，提升金融业竞争力和服务水平。要提高金融监管水平，及时化解金融风险，切实维护金融安全。