国有公司工作总结计划(精选8篇)
一、股权转让方式
企业国有股权的转让符合企业国有产权转让的程序即可。如非上市国有公司股权转让有特殊规定,按照其特殊规定。国有股权转让以后也要符合国有企业职工持股的有关规定,其他非国有股权的转让依照公司法的规定。采取协议方式转让国有产权的,应当符合国家产业政策以及国有经济布局和结构调整的总体规划。
1、目标公司
国有及国有控股企业根据企业自身情况,采取技术折股、股权出售、奖励股权等方式,对相关人员进行激励,并应当具备以下条件:
(一)企业发展战略明确,产权明晰,法人治理结构健全;
(二)建立了规范的员工绩效考核评价制度、内部财务管理制度;
(三)企业财务会计报告经过中介机构依法审计,近3年净资产增值额真实无误,且没有违反财经法律法规的行为;
(四)实行股权出售或者奖励股权的企业,近3年税后利润形成的净资产增加值占企业净资产总额的30%以上,且实施股权激励的当年年初未分配利润没有赤字;
(五)实行技术奖励或分成的企业,用于技术奖励或分成的金额同时不得超过当年可供分配利润的30%。
2、对象
国有企业职工入股原则限于持有本企业股权。科研、设计、高新技术企业科技人员确因特殊情况需要持有子企业股权的,须经同级国资监管机构批准,且不得作为该子企业的国有股东代表。
3、价格:转让价格---价款支付--手续办理
(1)转让价格:转让应当以依法评估的、经履行出资人职责的机构认可或者由履行出资人职责的机构报经本级人民政府核准的价格为依据,合理确定最低转让价格。评估报告在经核准或者备案后,作为企业国有产权转让价格的参考依据。在交易过程中,当交易价格低于评估结果的90%时,应当暂停交易,其差异原因向同级财政部门(集团公司或有关部门)作出书面说明在获得相关转让批准机构
同意后方可继续进行。在产权交易市场中公开形成的企业国有产权转让价格,不得以任何付款方式为条件进行打折、优惠。
(2)价款支付:企业国有产权转让的全部价款,受让方应当按照产权转让合同的约定支付。转让价款原则上应当一次付清。如金额较大、一次付清确有困难的,可以采取分期付款的方式。采取分期付款方式的,受让方首期付款不得低于总价款的30%,并在合同生效之日起5个工作日内支付;其余款项应当提供合法的担保,并应当按同期银行贷款利率向转让方支付延期付款期间利息,付款期限不得超过1年。
(3)手续办理:企业国有产权转让成交后,转让方与受让方应当签订产权转让合同,并应当取得产权交易机构出具的产权交易凭证。转让和受让双方应当凭产权交易机构出具的产权交易凭证,按照国家有关规定及时办理相关产权登记手续。
4、程序:申请立项---批准立项-----中介机构---项目审计----资产评估---制定方案---备案登记
(1)申请立项:转让应当做好可行性研究,按照内部决策程序进行审议,并形成书面决议。转让方应当将产权转让公告委托产权交易机构刊登在省级以上公开发行的经济或者金融类报刊和产权交易机构的网站上,公开披露有关企业国有产权转让信息,广泛征集受让方。产权转让公告期为20个工作日。转让股权需报送的材料:
1、中央单位或省级财政(国资)部门关于转让国有股权的申请报告;2、中央单位或省级人民政府关于股权转让的批准文件;
3、国有股权转让可行性研究报告、转让收入的收取及使用管理的报告;4、转让方、受让方草签的股权转让协议;
5、公司上及近期财务审计报告和公司前10名股东名称、持股情况及以前国有股权发生变化情况;
6、受让方或划入方基本情况、营业执照及近2年财务审计报告;7、受让方与公司、转让方的债权债务情况;
8、受让方在报财政部审批受让国有股权前9个月内与转让方及公司发生的股权转让、资产置换、投资等重大中项的资料;
9、受让方对公司的考察报告及未来12个月内对公司进行重组的计划(适用于控股权发生变更的转让情形);
10、关于股权转让的法律意见书。
(2)批准立项:国有资产监督管理机构决定其所出资企业的国有股权转让,股
权比例变动,转让国有股权必须按现行国有资产管理制度进行资产评估,并经国有资产管理和财政等有关部门按审批程序予以审批。其中,转让全部国有股权或者转让部分国有股权致使国家不再拥有控股地位的,报本级人民政府批准。所出资企业决定其子企业的国有产权转让。其中,重要子企业的重大国有产权转让事项,应当报同级国有资产监督管理机构会签财政部门后批准。其中,涉及政府社会公共管理审批事项的,需预先报经政府有关部门审批。转让产权方披露的企业国有产权转让信息应当包括下列内容:
(一)转让标的的基本情况;
(二)转让标的企业的产权构成情况;
(三)产权转让行为的内部决策及批准情况;
(四)转让标的企业近期经审计的主要财务指标数据;
(五)转让标的企业资产评估核准或者备案情况;
(六)受让方应当具备的基本条件;
(七)其他需披露的事项。
(3)中介机构(选择中介机构):确定中介机构必须考察和了解其资质、信誉及能力;不得聘请改制前两年内在企业财务审计中有违法、违规记录的会计师事务所和注册会计师;不得聘请参与该企业上一次资产评估的中介机构和注册资产评估师;不得聘请同一中介机构开展财务审计与资产评估。
(4)项目审计:企业国有产权转让事项经批准或者决定后,转让方应当组织转让标的企业按照有关规定开展清产核资,根据清产核资结果编制资产负债表和资产移交清册,并委托会计师事务所实施全面审计(包括按照国家有关规定对转让标的企业法定代表人的离任审计)。
(5)资产评估:在清产核资和审计的基础上,转让方应当委托具有相关资质的资产评估机构依照国家有关规定进行资产评估。
(6)制定方案:(成都市的规定是转让方应当制定产权转让方案,转让方案经转让方内部决策程序通过并由律师事务所出具法律意见书后,报批准机构审批。)
(7)备案登记:(成都市的规定是要求产权转让项目完成后5个工作日内将转让的相关情况及资料(含电子文档)报国有资产监督管理机构备案。)
二、增资方式
对国有控股公司的增资没有特别的规定,按照公司法等关于增资的规定,主要针对高新技术企业规定做了一些概括。
1、对象公司---人员---方式
高新技术企业的特别规定:(1)公司: 高新技术企业;(2)人员:关键研发人员;(3)方式:奖励股权(股份)或者按一定价格系数出售股权(股份)、折价入股。
2、价格价格确认---价款支付--手续办理
(1)价格确认:
企业在实施增资扩股过程中,吸收为股权(股份)投资,对价格系数应当综合考虑企业净资产评估价值、净资产收益率和未来收益折现等因素合理确定。高新技术企业在增资扩股过程中,对关键研发人员奖励股权(股份)或者按一定价格系数出售股权(股份)。奖励股权(股份)和以价格系数体现的奖励额之和,不得超过企业近3年税后利润形成的净资产增值额的35%,其中,奖励股权(股份)的数额不得超过奖励总额的一半;奖励总额一般在3到5年内统筹安排使用。
高新技术企业与个人约定,待个人拥有的知识产权投入企业实施转化成功后,按照其在近3年累计为企业创造净利润的35%比例内折价入股。企业实现科技成果转化,且近3年税后利润形成的净资产增值额占实现转化前净资产总额30%以上的,对关键研发人员可以根据其贡献大小,按一定价格系数将一定比例的股权(股份)出售给有关人员。
(2)价格支付(资金来源):企业不得为个人认购股权(股份)垫付款项,也不得为个人融资提供担保。个人持有股权(股份)尚未缴付认股资金的,不得参与分红。
(3)手续办理:,对职工个人合法拥有的、企业发展需要的知识产权,依法吸收为股权(股份)投资,并办理权属变更手续。企业在对个人用于折股的知识产权进行专家评审后,应当委托具备相应资质的资产评估机构进行价值评估,评估结果由企业董事会或者经理办公会等类似机构和个人双方共同确认。其中,国有及国有控股企业应当按国家有关规定办理备案手续。
4、程序实施方案---批准立项---备案登记
(1)实施方案:应当明确激励对象、激励方式、激励标准、激励计划、绩效考核、权利义务、违约责任等内容,并不得对同一研发人员或者同一知识产权重复实施不同形式的激励政策。
(2)批准立项:并且应当拟订具体的实施方案,经股东会或履行股东职能的相关机构审议通过后,与激励对象签订协议。国有资产监督管理机构决定其所出资企业中的国有独资企业增加资本重大事项。
(4)备案:公司增发股票,国有股东应在此项工作完成后即将有关情况报财政(国资)部门备案。
三、税费在我国境外上市的居民企业和非上市公司,凡比照《上市公司股权激励管理办法(试行)》的规定建立职工股权激励计划,且在企业会计处理上,也按我国会计准则的有关规定处理的,其股权激励计划有关企业所得税处理问题,按照《关于我国居民企业实行股权激励计划有关企业所得税处理问题的公告》规定执行。
2008年美国发生了次贷危机,导致全球经济增长速度明显放缓,我国的经济也面临严峻的挑战。为了应对危机,我国政府决定调整宏观经济政策,实施积极的财政政策并适度放宽货币政策,提出了“四万亿”投资的一揽子经济刺激计划,以促进经济平稳发展。“一揽子计划”的一项核心内容是政府大规模的投资,尤其是对国有企业及国有控股公司的投资大幅度增加。2009年国民经济和社会发展统计公报显示,2009年全社会固定资产投资224846亿元,同比增长30.1%,增速同比提高4.6个百分点。
面对“一揽子计划”的大规模投资,我国国有企业是否能有效利用这些投资提高投资效率值得关注。近年来,我国上市公司的非效率投资较为严重,过度投资或投资不足都会减损企业的价值。究其原因主要是这些企业的两权分离制度造成了信息不对称问题,并产生了委托代理问题。因此,治理非效率投资的问题要从公司治理入手,合理配置董事会资本就显得至关重要。
在新经济理论中,构成经济发展决定因素的有自然资源、资本以及企业家因素,在知识经济发展的今天,企业家因素越来越受到人们的关注。企业家理论主要强调管理者个体对于企业经营的作用,但经济学家更重视整个高管团队的作用。从20世纪80年代起,经济学家开始把高管团队作为战略管理的研究对象。Hambrick和Mason(1984)首次提出“高层阶梯理论”,认为企业的战略选择在很大程度上是由高层管理者的认知和价值观决定的。
高层梯队理论主要运用高管团队的背景特征,而董事会资本的概念相对于高层梯队理论又有了新的发展。Hillman和Dalziel(2003)最早提出董事会资本的概念,认为董事会资本是由人力资本和社会资本构成的,体现了董事会为公司提供资源的能力。Haynes和Hillman(2010)在此基础上,提出了一个董事会资本模型的二维指标,以该模型来检验董事会资本对公司战略的影响。
那么,董事会资本是如何影响投资效率的?本文首先从董事会资本宽度(人员构成上的异质性)和董事会资本深度(从业时间与资历等)两个维度来度量董事会资本,使董事会资本从个体层面上升至企业层面,这种度量方式不同于人力资本和社会资本的简单累加。然后再考察董事会资本对国有上市公司投资效率的影响,以期为我国国有上市公司充实董事会资本、优化资源配置、提高投资效率、增长企业绩效提供参考。
二、理论基础与研究假设
(一)理论基础
根据代理理论的观点,董事会受股东大会的委托,制定公司的重大决策,并对公司的经营活动进行监督。资源依赖理论认为,董事会应对企业提供多种资源,包括来自外部的信息沟通和支持、专业建议和忠告等,这样有利于公司的持续发展(周建等,2010)。Hillman(2003)将两种观点相结合,认为董事会接受股东大会的委托,向企业提供人力资源和社会资源,作为股东利益保护者以及资源提供者的角色,提高了公司经营管理的效果。
但由于公司所有权和经营权相分离会导致代理问题,公司管理者可能会为了追求自身利益而进行过度投资,将公司自由现金滥用于净现值为负的投资项目;或因公司信息不对称,增加公司外部融资成本,从而导致投资不足。本文基于“一揽子计划”宏观环境,从公司治理微观角度研究董事会资本对国有上市公司投资效率的影响。依据代理理论和资源依赖理论,检验董事会资本对投资效率的影响效应,进而分析应如何合理配置董事会资本来提高企业投资效率。
(二)研究假设
1. 董事会资本宽度对投资效率的影响。
董事会资本宽度主要表现为董事会特征的异质性,包括董事会成员的职业背景、职能背景、企业兼任等。目前,从董事会资本宽度的角度研究董事会资本与投资效率关系的文献较少,相关研究主要集中在高管团队的异质性对企业绩效的影响上,并且研究结果不尽相同。
以国外企业为研究对象进行的实证研究认为高管团队的异质性与企业绩效正相关。Hambrick和Mason(1984)认为,企业高管的异质性意味着认知基础存在差异,而这种认知的差异将引导团队对问题进行积极讨论,从企业内外部环境进行深入的分析,有利于做出高质量的决策,提高解决问题的能力。Buyl等(2011)研究发现高管团队职能背景异质性与企业绩效显著正相关。由于信息的不对称性,每个个体获取的信息是不完全的,而团队中具有不同职能背景的高管可以进行信息共享,可以从不同的角度提供不重叠的信息来分析复杂的问题,有助于提高决策质量。
以国内企业为研究对象进行的实证研究认为高管团队的异质性与企业绩效负相关。张平(2006)认为,中国文化是典型的集体主义,强调社会和谐性及人际关系。高管团队成员重视相互之间的关系,相似的成员间更愿意合作,团队成员容易产生对团队领导权威的崇拜,导致高管团队不能享受团队异质性带来的信息多元化、认知多样化等好处,反而同质性的团队能较好地将团队内不同能力和知识进行整合,提高团队效率。因此,本文提出以下假设:
H1:董事会资本宽度与投资效率负相关。
2. 董事会资本深度对投资效率的影响。
董事会资本深度是指全部董事会成员在企业所属行业所拥有的人力资本和社会资本的总和,反映董事会成员通过连锁董事身份、拥有的职业经验等嵌入企业所属行业的程度。资源依赖理论认为,不论是通过本职工作对行业的了解,还是在同行业中担任连锁董事而获得的行业信息,董事会成员都能提高把握公司所在行业发展现状的能力。企业通过董事会成员从多种信息源中获取行业需要的特有信息,如获取有关竞争对手、行业发展趋势等有价值的信息,预测竞争对手的行动,从而使得企业更好地处理不确定性问题。
行业嵌入性来自于董事会成员相似的背景、职业经验和共同的价值观念,使得他们彼此相处更和谐、合作更积极、效果更令人满意,并且他们的职业经验可以指导他们的投资决策,这样就可以有效避免过去职业经历曾发生过的非效率投资情况。因此,本文提出以下假设:
H2:董事会资本深度与投资效率正相关。
三、研究设计
(一)样本选择
从2008年下半年起,我国政府为了应对金融危机的冲击实施了“一揽子计划”。因此,本文为了研究我国国有上市公司在“一揽子计划”宏观环境下董事会资本与投资效率之间的关系,选取了2009~2013年我国沪深300指数成份股中的国有企业作为研究样本。为了消除样本异常值的影响,保证数据的完整有效,本文对样本进行了如下筛选:(1)剔除金融保险业上市公司,这类公司的营运、财务数据及绩效指标与其他行业上市公司存在差异;(2)剔除在2009~2013年被ST以及*ST的上市公司,此类上市公司在生产经营期间出现了重要非正常干扰因素;(3)剔除相关研究变量数据缺失的公司,如董事成员信息披露不全的公司或2009~2013年非持续经营的公司;(4)剔除截至2009年上市不满三年的公司,即2006年后上市的国有企业,此类公司上市时间较短,投资行为不稳定。经过筛选,最终得到有效研究样本72个,五年共360个观测值。
(二)变量的测量
1. 被解释变量。
本文研究的被解释变量为投资效率,选择Richardson模型评价解释变量与投资效率之间的关系。该模型通过一个回归模型估算出企业投资的正常水平,用企业实际投资水平与估算投资水平之间的差值作为投资过度和投资不足的代理变量,表示企业投资的非效率程度。本文使用Richardson模型残差的绝对值表示非效率投资。计算公式如下:
其中:Inv表示非投资效率;企业增长机会V/P用主营业务收入增长率来衡量;Levt-1为t-1年的资产负债率;Casht-1为t-1年的自由现金流量与总资产的比例;企业规模Sizet-1为t-1年平均资产的自然对数;Aget-1为至t-1年的上市年数;Rett-1为t-1年的股票回报率;Invnew,t-1为t-1年的公司新增投资;Industry和Year分别为行业、年度虚拟变量,控制不同行业、年份因素的影响。
2. 解释变量。
董事会资本宽度(BCBreadth)主要为异质性指标,本研究在计算团队异质性时,采用的是Blau(1977)所用的系数法,具体计算公式如下:
其中:Pi是董事会团队中第i类成员所占的比例;H值介于0~1之间,H值越靠近1,说明团队异质性的程度越高。
团队异质性主要包括职能异质性、职业异性、兼职异质性三个方面。职能异质性,将董事会成员的职能背景划分为商业专家、支持专家、社会影响力人士三类;职业异质性,将董事会成员的职业背景分为管理、财务、销售、法律、生产、研发、人力资源、政府八类;兼职异质性,按照证监会公布的《上市公司行业分类指引》(2012年修订版)中的行业分类所列出的对应编码。
董事会资本深度(BCDepth)是指董事会成员在该企业所属主要行业的嵌入程度。其中:行业深入度用具有本企业工作经验的董事会人数除以董事会总人数表示;连锁董事资格用董事会成员在本企业所属同一行业内兼任单位所担任董事职务数量之和除以所有董事会成员总兼任的董事职务之和表示。
3. 控制变量。
根据本领域学者已有的研究结果,本文选取企业规模、资产负债率、现金持有比例、增长机会、股权集中度、盈利能力以及行业和年度作为控制变量。控制变量及定义具体见表1所示。
(三)实证模型的构建
为了检验H1,即检验投资效率与董事会资本宽度的关系,本文构建如下模型一:
为了检验H2,即检验投资效率与董事会资本深度的关系,本文构建如下模型二:
四、实证分析
(一)描述性统计
描述性统计分析主要通过均值、标准差、最小值、最大值等统计量对所获得数据的集中程度和离散趋势进行描述和说明。本文对全样本的各个变量进行描述性统计。
表2描述的是2009~2013年投资效率的变化趋势。从平均数看,2009年受“一揽子计划”宏观环境的影响,政府对国有企业加大投资力度,企业拥有充沛的流动资金,导致企业投资效率较差。而之后四年,投资效率明显提高,保持着稳定的水平。从中位数看,五年的差异并不明显,但2009年的中位数仍高于其他四年。2010年的平均数和中位数都在五年中最小,可能受2009年投资效率下滑的影响,企业加强了投资的谨慎性,因此2010年投资效率有了明显的好转。总体来说,2009年企业受“一揽子计划”宏观环境影响投资效率较差,后四年保持相对稳定。
表3为构建的实证模型中各变量的描述性统计结果。从被解释变量来看,样本企业非效率投资的最小值是0.724,最大值是59109.646,平均值是2502.347,说明国有上市公司中普遍存在非效率投资现象,但各公司之间的非效率投资也存在着较大差异。
从解释变量来看,样本企业董事会资本宽度的最小值、最大值和平均值分别是0.803、2.111、1.697。根据董事会资本宽度的测量方法,其数值介于0~3之间,数值越大表示董事会资本的异质性越大。样本企业的董事会资本深度的最小值、最大值和平均值分别是0.562、1.479、1.075。根据董事会资本深度的测量方法,其数值介于0~2之间,数值越大表示董事会的深入性越强。
从控制变量来看,样本企业增长机会的最小值、最大值和平均值分别是-0.658、12.196、0.429,具有较大差距,说明即使各企业同样在“一揽子计划”的宏观环境下,它们所面临的增长机会也存在着较大的差异。样本企业资产负债率的最小值、最大值和平均值分别是0.029、0.993、0.540,说明这些企业在经营中所承担的负债存在一定差异,但是从表3中可以看出,资产负债率的平均数与中位数接近,并且标准差较小,说明大多数企业在经营中还是会选择一个适中的资产负债率。样本企业股权集中度的最小值、最大值和平均值分别是8.662、79.705、45.024,说明各样本企业的第一大股东在企业中的持股比例大多占有绝对优势,可能会影响企业的投资决策。
(二)相关性分析
表4是被解释变量、解释变量和控制变量之间的Pearson相关系数表。从表4中可以看出,非效率投资与董事会资本宽度正相关(即投资效率与董事会资本负相关),且在1%的水平上显著;非效率投资与董事会资本深度负相关(即投资效率与董事会资本正相关),且在5%的水平上显著。同时,非效率投资与企业规模、股权集中度、盈利能力之间的相关性也在1%的水平上显著,与资产负债率的相关性在5%的水平上显著,与投资机会、现金持有比例的相关性不显著。
注:**、*分别代表在1%和5%的水平(双尾检验)上显著。
另外,从表4中还可以看出,部分解释变量和控制变量以及控制变量之间的相关性在1%或5%的水平上显著,因此需要对模型的多重共线性进行检验。
(三)多重共线性分析
表5为共线性统计资料,本文以容差、VIF来衡量各变量间的共线性。从表5中可以看出,各变量的容差均在合理范围内,除了资产负债率和企业规模的容差在0.5以下、VIF大于2,其他变量的容差均在0.5以上且VIF均小于2,不存在容差过小或VIF过大的情况。因此可以认为,各自变量间不存在严重的共线性,不会影响模型的解释能力。
(四)多元线性回归分析
本文运用SPSS对样本数据进行多元线性回归分析。模型一的多元线性回归结果如表6所示。从表6可知,模型一通过了F检验,F=9.962,P<0.01,说明模型一整体是显著的。董事会资本宽度与非效率投资的回归系数为2072.161,显著性水平P=0.038<0.05,说明董事会资本宽度与非效率投资显著正相关,即董事会资本宽度与投资效率显著负相关。因此,假设一获得了实证支持。
表7为模型二的多元线性回归结果。从表7可以看出,模型二通过了F检验,F=9.669,P<0.01,说明模型二整体上是显著的。董事会资本深度与非效率投资的回归系数为-1046.891,显著性水平P=0.487>0.05,说明董事会资本深度与投资效率正相关,与假设二一致,但是没有通过显著性检验,因此假设二没有获得支持。
通过多元线性回归分析,可以看出:
1. 董事会资本宽度与投资效率负相关。
该实证结果与本文假设一致,可能是因为:
第一,董事会资本宽度越大,成员之间的异质性就越大,具有不同职业背景、职能背景以及兼职的董事之间对同一事物的认知存在的差异也越大,因此在做决策时容易发生冲突,且在较短的时间内很难达成共识,这会给董事会内部的沟通、决策带来消极影响,增加了交流成本。
第二,董事会成员不同的职业和职能背景容易产生群体分化,在董事会内部产生关系冲突,这会降低企业的凝聚力,导致董事会成员的合作受到影响,从而削弱信息处理能力,使得决策质量下降,致使投资效率降低。
2. 董事会资本深度与投资效率正相关。
该实证结果与本文假设一致但不显著,造成这种结果的可能原因是:
第一,当董事会成员长期从事同一行业的工作时,他们对于该行业的投资决策产生了一种依赖性,通常不愿意进行改变,然而受环境因素的影响,以往的投资决策可能已经不再适合当前的投资环境。因此,当长期从事同一行业的董事会成员占有较大比例时,该公司的投资效率会受到不利的影响。
第二,样本数据显示,一般而言,执行董事都是来自于同一个行业的,他们都具有同一个行业,甚至同一个公司的工作经验,因此董事会资本深度的行业深入度较高时,很有可能是因为执行董事在董事会中占有较大比例,从而导致“内部人控制”的结果,进而影响独立董事在董事会中对投资决策发表的意见。
五、研究结论与建议
1.企业的投资效率会受到企业外部宏观环境的影响。
2008年下半年出台的一揽子经济刺激计划对企业的投资效率产生了明显的影响,政府的“四万亿”投资可能导致企业将现金流投资于净现值为负的项目,导致企业过度投资。在“一揽子计划”实施的一年间,我国国有上市公司的投资效率较差。随着“一揽子计划”的淡出,企业的投资效率明显提高,并保持相对稳定。
2.在我国“一揽子计划”的宏观环境下,我国国有上市公司董事会资本宽度与投资效率负相关。
这与我国社会环境密不可分,尤其是在国有企业内,集体主义文化价值观和权威取向表现得更加明显,更加关注团队成员间的认同,更容易对团队领导的权威产生崇拜。我国国有上市公司董事会资本深度对投资效率的正向影响不显著。与非国有企业相比,国有企业内高层管理者的任职实行行政任免方式,很多董事都具有本企业的长期工作经验,并且董事可以多届连任。因此,他们在做投资决策时可能会产生依赖性,而这种依赖性将不利于提高投资效率。并且在国有企业里,若具有本企业工作经验的执行董事比例过大,会削弱独立董事在公司治理中的作用,影响其对投资决策的看法。
基于以上结论,本文针对企业如何配置董事会资本,建议董事会成员应保持相互的认同性,因为认同性高的成员间更愿意进行合作,并且这也有利于成员间的有效沟通,避免冲突的发生,还有利于企业的投资决策,提高企业的投资效率。
参考文献
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一、扎实做好宣传教育,做到广泛深入,当好“宣传员”
《人口与计划生育法》的颁布实施,是人口与计划生育事业进入新时期的重要标志,也是计划生育工作加快工作思路和工作方法转变的重要标志,只有坚持依法办事,才能事半功倍。
因此,在日常的计生工作中,我们首先要注重强化宣传的首位意识,坚持把计划生育的宣传教育工作有机的融入到发展服务和精神文明建设中去。在宣传形式上,要充分利用墙报和宣传单,企业内部刊物,有线电视,门户网站,以及微博、微信等宣传媒介,广泛深入地宣传好党的计划生育政策。在宣传内容上,要宣传人口政策、生育政策、技术政策、奖惩政策和优生政策,还应该认真组织全体职工学习计划生育方针、政策,突出主题,深入开展学习宣传《人口与计划生育法》的活动。在宣传对象上,除了育龄妇女外,还更要针对不同人群,分别进行计划生育科学知识的宣传,使宣传工作深入到各个角落、各个方面,使全体干部员工提高对计划生育重要性的认识。
二、扎实做好思想转化,做到全程介入,办好“连心事”
新形势人口与计划生育工作对我们提出了更高的要求,控制人口数量的工作已经取得了举世瞩目的成绩,人口增长处于一个更替水平,巩固和稳定低生育水平的阶段,即使这样也不能轻视计划生育工作。
在计生工作中,对于新婚的员工涉及到晚育的问题,在她们休婚假之前,我们就会以大姐姐的身份给她们讲一些新婚期卫生知识,适宜生育的年龄等问题。并且告诫她们:如果生育太早,年龄太小,从生理上讲对身体有一定的伤害,胎儿各方面发育也不如晚育好;从心理上讲,由于年龄太小对迎接新生命的到来缺乏足够的心理准备。对于处于哺乳期的女职工,初为人母的她们头等大事就是新生儿的喂养问题,这时我们会在看望母婴的同时,将一些喂养知识及时地传授给她们,讲解一些产褥期保健知识。尽心体贴的服务让计划生育工作有了保证,为育龄妇女作好优生优育工作、提高人口素质打下了坚实的基础。
一般而言,基层员工想要生育第二个孩子的想法大多都是受传统思想影响,并且这样的想法都是经过深思熟虑的,想要做通她们的工作,必须动之以情,晓之以理。如我单位有一名员工符合审批二孩的条件,但间隔不够,首先我们把条例规定向她讲明,然后又将条例这样规定的原因主要还是考虑到妇女自身健康,为培养第一个孩子留一定的空间,经过耐心的工作她欣然接受了我们的建议。由于每个育龄妇女的思想、性格、文化素养及社会经历各不相同,所以一个同样的道理,有的人接受,有的人就不会轻易接受,这时就需要我们计划生育工作人员为其讲道理,以理服人。俗话说,“精诚所至,金石为开”,通过这种方法能够取得很好的效果。在我们单位里,有一名职工再婚后一直想要个“二胎”,但她属于双方均再婚,对方带一个孩子的情况,根本不符和审批条件,为了避免计划外生育,我主动找到她将国家符合审批“二胎”的条件讲明,并明确告之不符合审批条件,讲明利害关系,但收效甚微,她的这种想法一直也没有被动摇。越是遇到这样的情况,越要注意工作的方式方法,讲究策略,坚持时常谈心,定期敲警钟,给她宣传正确的法律法规,彻底打消她不切实际的想法。经过努力,一年来她的思想也在慢慢的发生着变化,不但打消了要二孩的想法,还主动做家里的工作,夫妻一起放弃了要“二胎”的想法,从此这名员工也成为宣传计划生育政策的积极参加者。
三、扎实开展计生服务,做到真情投入,当好“贴心人”
企业计划生育工作人员要热爱计划生育事业,做到真情投入。在作好计划生育工作时要“爱”字当头,设身处地为员工着想,员工才愿意和你做朋友,有话才愿意和你说,你的话才能让对方愿意听,工作才容易取得理解、支持和配合。用充满爱心的服务,才能有针对性地搞好计划生育工作,用真挚的感情感染对方,才能让员工满意各项计划生育工作。为了更好地为姐妹们服务,我会经常上网查看一些计划生育方面的知识,及时为自己充电,能更好的为姐妹们解惑答疑。我们还坚持作好为育龄妇女实行免费查体、查孕、采取长效措施,只要有这些情况我都会陪在她们身边,缓解她们的紧张情绪,为她们缴费、取药,这样拉近了我们的距离,为更好地开展工作奠定了基础。每次体检后我会及时将结果反馈给每一位员工,以便早期诊断早期治疗,提高育龄妇女的健康水平,这一人性化的做法,打动了每一位育龄妇女,这样使我们的计划生育事业得到更好地发展。
xxxx年,国有资产管理有限公司在区委、区政府和x新区党工委、管委会的坚强领导下,以x区第十二次党代会和《政府工作报告》为指引,以“打造国家级老工业基地示范区”为目标,坚持“匠心运作、两翼齐飞、品质为上、文化铸魂”发展理念,解放思想,攻坚克难,主动对标,撸起袖子加油干,较好地完成了各项目标任务工作,现将公司主要工作简要汇报如下:
一、主要经济指标完成情况
(一)经营指标。目标营业总收入xxxx万元,实际完成xxxx.xx万元,比目标值提高了xxx.xx万元,提高了xx.xx个百分点。
(二)利润指标。目标净利润xxx万元,实际完成xxx.xx万元,比目标值提高了xx.xx万元,提高了xx个百分点。
(三)水、电回收率目标值分别为xx %和xx%;实际完成为xx.xx%和xx.xx%,分别提高了x.x个和x.x个百分点。
二、重点项目建设完成情况
(一)臻园阳光项目。东侧x号楼已交付使用,x号楼基本竣工。西侧xx号安置楼施工完成,基本具备交付条件,户外及配套工程受冬防等多重因素影响,正在施工之中。xx号楼施工至xx层。
(二)欣源景致酒店项目。酒店外立面装饰全部完成,门头餐厅大堂钢构已完成,样板间工程已完成,室内消防工程、电器安装完成。
(三)纺织城旧城区学前教育改造提升项目。完成东城三幼、四幼部室、早教室、厨房改造及设施设备配套,以及室外场地绿化等工程,幼儿园面貌焕然一新。
(四)结合纺织城综合改造及打造国家级老工业基地示范区的要求,调研论证纺正街周边、纺四路周边环境提升及管网改造等项目,完成前期各项准备工作。
三、重点工作完成情况
(一)完善法人治理,建立现代企业制度。
为推进现代企业制度建立,我们委托x专业财务公司按照xxx强企业治理架构标准,完善法人治理,成立了公司董事会、监事会。根据公司发展需要,完善内设机构设置,成立了信息管理部、商业运营部和工程部。目前公司已拥有全资公司x个,参股公司x个,其业务涵盖了教育、大健康、文化创意、商业、物业管理等,基本完成了“一业变多业”,多元化运作的架构支撑,初步形成了以文化旅游、健康养老、幼儿教育、物业管理、商业运营五大板块为基础,符合现代管理理念的集团化公司架构。
(二)强化融资工作,争取中央财政补贴,为打造品质纺织城提供资金保证。
结合打造国家老工业基地示范区的改造,主动谋划,多方出击,积极寻求突破,破解了融资难瓶颈。
1.全年成功融资xx.x亿元。其中银行给公司授信x亿元;国开行已批复专项贷款xx.x亿元,用于国家老工业基地棚户区改造。
2.主动深入到省市国资委、市财政局等部门争取政策,经过半年多的不懈努力,加上完善的基础数据和申报工作,成功争取中央“三供一业”补助资金约x.x亿元,为加快纺织城生活区综合改造提供了资金保障。同时,还积极争取省市专项资金支持纺织城改造项目。
3.积极与各商业银行,陕国投、开元证券、国泰基金等金融机构洽谈融资事宜,金融机构均表示了良好的合作意愿。
(三)以规划统领全局,高起点实施纺织城区域规划设计。
公司以打造纺织城国家老工业基地示范区为己任,聘请中国建筑规划研究、中国城镇规划设计研究院等著名规划设计团队,为纺织城产业布局和战略发展描绘蓝图。委托中国建筑研究院、x市城市规划设计研究院、英国查普门·泰勒公司、贾孝远设计公司、x华诚博远设计公司、x中京国际等规划设计团队,完成了纺织城核心区旧城改造方案、纺织城核心区控制性详细规划、纺三特色街区和纺织公园周边规划、纺织城老工业基地改造产业发展规划、文化体育中心(游泳池地块)设计及规划、六棉养老项目概念规划方案和欣源景致酒店设计、纺织城片区改造建议性规划等。
(四)棚户区拆迁工作有突破。
国资公司积极探索棚户区拆迁的新模式,积极发挥国企的优势,以改善纺织城面貌和人居环境为己任,不等不靠、大胆尝试、勇于探索,通过自主拆迁、引入项目、合作共建等方式实现自我改造,全力打造国家老工业基地综合改造示范区,走出了一条老工业基地改造的新路子。
1.全力配合支持六棉自由区棚户区拆迁工作,坚持以人为本,让利群众,能够深入群众听心声,换位思考讲前景,帮助群众算好经济账、幸福账。由于准备工作扎实,仅用一个时间就完成了自由区的拆迁,受到区委、区政府的通报表扬。
2.由于纺三路特色街区项目前期宣传、政策解读工作到位,取得了商户的理解和支持,顺利地完成了xxx户商业门面房的搬迁任务。
3.妥善完成了春坡村棚户区拆迁安置工作。采取产权调换、房屋调整方式,投资约xxx万元,利用现有房源对互助xx楼进行改造,妥善安置了春坡村xx户住户,搬迁了xx户商户,仅用时x个月,就完成了春坡村棚户区及临街门面房拆除,清理出可开发用地约xx亩。
4.臻园阳光项目建一村xx户的拆迁工作停滞了x年,xxxx年x月公司重新启动拆迁工作,成立了专项工作小组,拆迁工作有较大的突破,已完成了x栋楼拆迁工作,目前正在积极争取市区棚改办的支持,做好后续拆迁工作。
(五)存量变增量,闲置资产变亮点。
利用原四棉友爱x号、x号楼腾空的闲置资产,以入股联营的方式,与x旅游饭店管理集团共同出资成立x兴方旅游发展有限公司,合作建设欣源景致酒店项目,预计xxxx年春季投入使用。引进官府陕菜精品,借助陕旅饭店资深管理团队,填补纺织城地区中高档酒店会议接待的空白。
(六)整合幼教资源,打造区域教育品牌。
公司成立了学前教育工作委员会,以幼儿教育板块为突破口,采用“扩”与“合”整合幼教资源,积极拓展幼教领域,延长产业链,成立早教中心。在原东城二幼一印园的基础上成立了东城第四幼儿园,目前公司有x所幼儿园,对其中的x所幼儿园领导实施了交叉任职,成立了“名师工作室”,促进学前教育优质资源均衡发展,打造区域优质教育品牌。
(七)探索健康+医养结合发展模式。
打造新型健康养老公寓项目,结合六棉光明区现有资源,进一步整合公司医疗板块,计划建设“医疗+养老”的健康社区项目,已完成了立项和规划。为进一步整合资源,形成对外合作规模优势,实施并完成四所医院药品集中托管工作。已与x大学肿瘤医院、莱茵公司等多家医院和企业洽谈对接,引入大健康项目,发展体育休闲、医疗保健、养老娱乐产业。
(八)发展文化旅游产业,促进第三产业的繁荣。
1.公司与陕旅饭店集团共同成立了x兴方旅游发展有限公司,以欣源景致酒店为基础,延长文化旅游产业链。
2.公司与x电影学院洽谈建设影视文化创意园项目,签订了合作框架协议,拟利用总部x号楼作为合作的“双创”基地。
3.与x、海宁文创公司洽谈文化创意产业项目。充分挖掘半坡文化和纺织城特色文化的融合。
4.公司与x莱茵体育股份有限公司拟打造纺织城文体中心项目。该项目涉及运动员公寓、训练基地、体育健身,体育休闲娱乐,体育赛事等。
5.建设纺三路特色街区(苏街)项目。利用原有苏式特色建筑改造为文化旅游主题街区,项目已完成立项和设计。
(九)全面提升物业管理水平,建设品质纺织城。
公司以建设品质纺织城和国家卫生城市复审为契机,加强环境综合治理,改善小区面貌,投资xxx余万元,对成熟小区统一配置了垃圾桶、果皮箱,安装了智能车辆管理系统和监控系统,正在对小区门头进行规划设计,并加强物业管理人员的培训,提高物业管理综合水平。实施了一印东区老旧小区提升改造工程,对楼房进行保暖处理、路灯改造和监控安装等,提升了老旧小区的整体形象。公司成功接管了x液压元件厂智翔花园项目的物业管理工作,实施市场化管理,打响了物业管理外延式服务的第一枪。
(十)加强企业文化建设,增强凝聚力
1.公司为规范管理流程,提高工作效率,营造公司形象,已完成网络智能办公系统(OA系统)的调试和培训工作。
2.加强人力资源管理,强化激励机制。针对公司人力资源问题突显,管理人才严重不足的现状,在公司内部竞聘上岗、择优选拔了x名中层管理干部,充实了干部队伍。通过考察选拔任用了x所幼儿园的副园长,招录临聘大学生x名,充实了管理队伍,形成梯队化、年轻化建设。公司还计划招聘专业管理人才,已将相关方案上报区领导审阅。
3.公司内部刊物《国资信息》x月份创刊,每月一期,为公司创新发展提供信息参考和决策服务。公司微信公众平台x月份已正式启用,是快捷及时宣传公司一个新的资讯窗口。
4.x月xx日公司与民革市委联合举办了“翰墨丹青、x新风”书画展;x月xx日公司与x纺织集团联合举办了以“回眸·感念·展望”为主题的书画摄影展获得好评;xx月xx日公司与纺街办联合举办了广场舞大赛活动,活跃群众文化生活,弘扬正能量。xx月xx日,公司举行了“践行‘两学一做’争做青年先锋---寻找身边爱岗敬业好青年”启动仪式暨迎新年文艺汇演活动,旨在弘扬社会主义核心价值观和中华传统美德,教育引导广大团员青年牢记使命,爱岗敬业,勇于担当,在各自的工作岗位上勇于争先。
(十一)党务及工会工作。
1.公司党总支扎实开展“两学一做”学习教育,认真落实“三项机制”,激发干部活力和干劲,发挥党员先锋模范作用,建功立业。“七一”前夕,党总支对党内“创先争优”先进集体、优秀党员进行了表彰,重温了入党誓词,教育引导党员增强宗旨意识、责任意识,在公司转型发展中再立新功。
2.积极发挥工会民主管理作用。公司一届三次职代会顺利完成了工会换届选举,成立了新的工会委员会。开展多种形式的群众文化活动,调动职工的积极性、主动性和工作热情。
(十二)加强安全管理和稳定工作,确保和谐稳定大局。
2012年是公司“十二五”规划的承前启后之年,公司发展进入一个新的时期,面临新形势、新任务和新要求。XX公司党委将坚持在集团公司党委的领导下,全面贯彻党的十七大、十七届四中全会精神,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕“打造昆船第一支柱产业和完成公司承接合同任务”的目标,大力加强党支部建设和党员队伍建设,充分发挥党支部的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用,把党的思想政治优势、组织优势和群众工作优势,转化为公司的创新优势、竞争优势和发展优势。2012年,XX公司党委将抓好以下几点工作,带动其他日常工作。
一、适应新形势新任务新要求,做实思想政治工作,推动生产经营
目标实现
一要坚持党委中心组学习制度、“三会一课”制度,坚定不移地不懈抓好政治理论学习。今年公司党委计划安排12次中心组学习,重点抓好党的十七届五中全会精神和公司“十二五”规划的学习。帮助广大党员中干认清市场形势,发展机遇和挑战。二是结合公司实际,深入开展任务形势教育。今年公司生产经营形势依然严峻,经营目标的达成,必须依赖我们的党员、干部、员工凝聚一心,加倍努力来实现。党委将定期举办形势报告会,座谈讨论等活动,把公司的面临的市场形势,确定的任务目标,传达给党员干部和广大员工,说明党员干部担负的职责和工作,将全体干部、党员和职工的思想统一到公司的经营目标和任务上来。使全体干部、党员和职工既不为暂时的困难望而却步,也不为过去的成绩而满足骄傲;能认真、冷静地对待公司发展中遭受的挫折,以积极、健康、一往无前的心态接受新形势下的新挑战。三要教育引导广大党员干部进一步增强质量意识,重视设计和调试工作中的质量与效益,关注生产安全。
二、抓好领导班子和干部队伍建设
按照XX公司党委的统一部署要求,紧密结合XX公司实际,继续深入开展创建“政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好”的“四好”领导班子活动。通过活动切实加强两级领导班子的政治意识,大局意识,责任意识和忧
患意识。做到在理论素养方面,进一步增强干部培训的针对性和时效性。鼓励领导干部以集中学习或分散自学的形式,提高自身业务素质和理论素质,提高经营能力,管理能力。
党委和组织部门要牢固树立“凭实绩选人用人”的意识,不断完善有效的激励机制,建立一套科学简便的干部员工工作实绩考核机制,让实绩突出的干部和员工真正得到提拔重用,在公司内部形成正确的激励导向。尤其对技术性岗位和经营性岗位,有利于培养并稳定一批业务骨干,提高工作效率和水平。在思想政治素质方面,党委工作要增强群众意识,把“群众公认”原则贯穿于干部选拔任用工作的各个环节,不断完善民主推荐、民意测验和民主评议制度。制定领导班子和每个领导干部的任职目标和目标,建立科学合理的领导班子及其成员考察指标体系、评价标准和简便规范的操作规程,对目标完成情况进行严格的考评。
三、抓好基层党组织和党员队伍建设
1、扎实开展好“创先争优”活动。
按照“推动科学发展、构建和谐昆船、维护企业稳定、服务职工群众、加强基层组织”的总体要求,以深入学习实践科学发展观为主题,坚持从公司实际出发,重点围绕完成经营任务目标等中心工作,继续扎实开展好“争先创优”活动。一是正确处理创先争优活动与抢抓订单工作的关系。不能为了创建而创建,应该把提高工作质量和完成上级下达经营目标作为活动的重要检验标准,使创先争优活动成为公司所需要、党员所欢迎、职工所拥护的活动。二是正确认识创先争优活动形式和内容的关系。要调动员工参与争先创优活动的主动性和积极性,要与创建“四好”领导班子活动紧密结合起来,使之相互衔接、相互促进,形成加强和改进公司党建工作的浓厚氛围;与公司内部开展的各类创建活动结合起来,以创先争优活动为总抓手,进一步细化活动内容,创新活动形式,不断增强公司党建工作的生机和活力。三是正确处理创先争优活动阶段性和长期性的关系。创先争优活动要立足长远,系统规划,做细、做精、做实,根据时代要求与时俱进,不断巩固发展活动成果,并将成熟的经验上升为规章制度,使其长效化。
2、开展创建学习型党组织活动
认真落实《关于推进学习型党组织建设的实施意见》,围绕公司生产、经营、技术创新、管理等中心工作,开展创建学习型党组织活动。切实强化党委中心组学习制度,积极探索“五个一”学习模式,即,办好一份学习参考,开设一次自主讲座,聆听一次专题报告,开展一次专题调研,推荐阅读一本经典好书,增强学习效果。要进一步提高对“三会一课”制度的认识,严格按照要求组织学习,开展活动。要坚持用好专题学习研讨、形势任务教育、党课报告、读书交流、等有效学习载体,积极运用数字技术、网络技术等新手段新方式,大力开展荐书、读书活动。积极探索创建活动规律和方法,在分析班子现状、查找班子问题、落实整改措施中推动创建工作进一步深入,切实把公司领导班子建设成为党员群众信任和拥护的“四好”班子。要实现“四好”班子创建和党建工作与绩效考核的有机结合。
3、抓好党员队伍建设
按照政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评议优的“四优”党员标准,抓好党员队伍建设。在党员管理与服务上,要克服对党员要求多、监督多、检查多,关心少、服务少的问题,重视党员的合理愿望和要求,确立上级党组织为下级党组织服务,党组织为党员服务,党组织和党员为群众服务的观念,切实解决党员的实际困难,调动党员的积极性。在党员教育上,由于我公司出差调试任务量大,要处理好生产经营任务和党支部活动的关系,克服党支部开展活动重形式,轻效果、重开会传达文件,轻党员参与互动,党内生活不活跃的问题,使党的活动紧贴企业实际,与时俱进,保证党支部的活动灵活多样,效果明显。在加强党员日常教育的同时强化党的基本理论、基本路线、基本知识的系统性教育,使党员牢固树立正确的世界观、人生观、价值观,永葆党的先进性。结合“四优”党员,优秀党支部评选活动和群众评议活动,发掘一批身边的典型,向广大党员、职工进行榜样宣传,树立先进典范。
4、保证党建质量管理体系正常有效运行。发布换版后的党建质量管理体系,并加强对新版党建质量管理体系运行情况的检查和审核,保证体系有效运行。
四、加强思想政治宣传工作,继续健全思想政治工作体制、机制。按照《XXXX》的要求,落实党政工团各级组织、各级领导在思想政治工作中的责任,深入贯彻以人为本的管理理念,结合我公司业务量繁重,出差人员多的情况,将思想政治工作层层落实,渗透到业务工作的各个环节。专兼职从事宣传思想政治工作的人员,要不断提高自己的理论水平,加深对党的路线、方针、政策的理解,提高宣传贯彻党委各项决策的自觉性。同时,要学习从事思想政治工作所需要的各种业务理论和知识,开展宣传思想政治工作规律和管理模式的研究。要深入开展调查研究,联系公司实际,有针对性地、创造性地开展思想政治工作,切实提高思想政治工作的有效性。继续以《XX报》为主要阵地,抓好日常宣传工作。围绕公司生产、经营、技术创新,管理办法等工作,大力弘扬勇于创新,艰苦奋斗的精神。加强形势任务教育和安全、质量、效益意识教育。结合“四优”党员,优秀党支部评选活动,对在各个岗位做出突出成绩的党员、职工开展专项报道,加大创先争优活动的宣传引导力度,充分发挥创建典型的示范、辐射作用,营造创先争优活动良好的舆论氛围和交流互动平台。出经验、出成果。
五、抓好党风廉政建设
继续加强党风廉政教育,通过教育使公司领导干部更好地贯彻落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》以及中央纪委提出和重申的国有企业领导人员廉洁自律七项要求等制度。继续推进廉洁文化建设,结合企业核心价值观和经营管理理念,加强对党员干部,领导班子成员的教育和培训,通过组织上好党课,组织观看有关党风廉政建设、优秀干部先进事迹等内容的电教片,组织学习交流会等方式,营造“廉荣贪耻”的氛围,要严格落实党风廉政责任制,依照“谁主管、谁负责”的原则,将责任和压力落实到人,把责任制的执行始终贯穿于党风建设和反腐倡廉各项工作之中。建立完善自律与他律相结合的廉洁从业长效机制。要在集团公司的领导下继续推进纪委工作深入开展,扎实推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设,积极营造健康稳定的内部环境。
六、抓好工会、共青团工作
加强对工会、团委工作的领导,充分发挥工、团组织的桥梁纽带作用,坚持以党建带工建、团建,并认真抓好落实,党委成员要支持和参加共青团组织的活动,关心对年轻干部的成长与培养。支持工会、团委按照各自的章程开展丰富多彩的活动,调动一切积极因素发挥群众组织独特优势,引导其协助党组织共同做
好深入细致的思想政治工作。加强职工思想道德建设,引导他们养成敬业、爱岗、奉献的职业道德,为党组织选拔、推荐优秀人才。使工、团组织工作与公司党政中心工作的部署结合起来,鼓励广大年轻人积极参与到党政活动中来,为公司新一年腾飞做出应有的贡献。
七、加强政工队伍建设
对于国有控股公司中工作人员性质的认定主要有两种意见:一是否定说。认为国有控股公司不是国有公司,其工作人员当然不能认定为国家工作人员。二是肯定说。认为国有控股公司包括在国有公司的范围之内,其工作人员当然为国家工作人员。推荐阅读:国有控股 认定
目前,对于国有控股公司中工作人员性质的认定主要有两种意见:一是否定说。认为国有控股公司不是国有公司,其工作人员当然不能认定为国家工作人员。二是肯定说。认为国有控股公司包括在国有公司的范围之内,其工作人员当然为国家工作人员。
笔者认为,上述两种观点,认识都不正确,国有控股公司中国家工作人员只能是受国家机关、国有公司、企业、事业单位委派从事公务的人员。
首先,对国有控股公司是否为国有性质的认定,与对于国有控股公司中国家工作人员的认定,并不是同一个问题,前者与后者之间没有必然的对应关系,不能如此简单地加以认定,两者不能混为一谈。可从以下两方面来加以说明:一方面,两者对刑法有关条款适用上的作用是不同的。把国有控股公司作为国有公司来对待,其主要的的作用在于为司法机关惩治国有控股公司工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等妨害对公司、企业的管理秩序犯罪提供法律依据。而对于国有控股公司中国家工作人员的认定,其作用在于界定国有控股公司工作人员中贪污贿赂犯罪主体的范围。另一方面,对国有控股公司性质的认定问题,与对国有控股公司中国家工作人员的认定问题,两者对刑法有关条款适用上的后果也是不同的。国有控股公司以国有公司论,其工作人员可以成为妨害对公司、企业的管理秩序犯罪主体,不一定能成为贪污贿赂犯罪主体。而国有控股公司不以国有公司论,其工作人员就不能成为妨害对公司、企业的管理秩序犯罪主体,但有可能成为贪污贿赂犯罪主体。
其次,笔者认为,国有控股公司是否以国有公司论,对于国有控股公司中国家工作人员的认定在本质上不产生决定性影响。这是由两个因素决定的:一是国有控股公司中工作人员的人选属性。在这一点上,国有控股公司有其自身的特点。在国有控股公司工作人员中,有一部分工作人员的人选,由处于控股地位的国有投资主体委派作为自己的代表向公司提名。国有投资主体依据公司法及有关法律法规的规定,通过控制公司股东会的多数表决权,来达到自己委派提名的人选在公司董事会、监事会成员中占控制性比例,从而通过控制支配公司董事会来控制支配经理及其他管理人员人选和组成。国有投资主体通过委派自己的代表来实际行使控股权,被委派的代表有义务执行国有投资主体的意志和维护国有投资主体的利益。例如,《股份有限公司国有股权管理暂行办法》第三章国有股持股单位和股权行使方式规定:国有股持股单位可委派法定代表人或指定的代理人出席股东大会,审议和表决股东大会议程上的事项。国有股持股单位通过出席股东大会的代表提名董事、监事候选人或提出罢免董事、监事的动议,并依持股比例参加投票、表决。还规定:受国有股持股单位委派出席股东大会的代表或代理人,应按持股单位的利益和意志行使权利。所以,国有控股公司的工作人员中,只有受国有主体委派的工作人员是代表国家从事公务的人员,即国家工作人员。除此之外,其他的工作人员为非国家工作人员。二是刑法第九十三条关于国家工作人员的规定。刑法第九十三条规定的国家工作人员的本质属性是从事公务。按照刑法第九十三条的规定,如果国有控股公司以国有公司论,那么国有控股公司中的国家工作人员可表述为:国有公司中从事公务的人员,以国家工作人员论。如果国有控股公司作为非国有公司,那么国有控股公司中的国家工作人员可表述为:国家机关、国有公司、企业、事业单位委派从事公务的人员,以国家工作人员论。以上两种表述尽管方式不同,但对国有控股公司中的国家工作人员来说,他们的本质属性是同一的,都是依法代表国家从事公务。
第三,对国有控股公司中的工作人员性质认定产生各种不同的观点,最根本的原因在于对刑法第九十三条规定的认识不一致,特别是对刑法意义上的“公务”的性质和含义的认识理解不一致所造成。“从事公务”是国家工作人员的本质属性,是国家工作人员区别于其他人员的根本标志。正确理解“公务”的性质和含义,关系到对国家工作人员范围的界定。
从词义上讲,所谓“公务”,是泛指一切公共事务而言。它包括国家性质的公务和集体性质的公务两大类。国家公务,是指国家在政治、经济、军事、文教、卫生、体育、科技等各个领域中实施的组织、领导、监督、管理的活动。它具有国家权力性、职能性和管理性特点。而集体公务,则是指集体单位、群众性组织中的公共事务。它不具有国家权力性、职能性和管理性等特征。然而,从刑法第九十三条规定的国家工作人员概念,可清楚看出,刑法意义上的“公务”的性质、范围,只能是国家性质一类的公务,不包括集体公务在内。此外,在界定国家工作人员范围时,还须严格划清“公务”与“劳务”的界限。笔者认为,所谓“劳务”是指一切以劳力为主从事生产性、经营性、社会服务性的活动。劳务与公务的根本区别在于:劳务不具有国家权力性、职能性和管理性。从事劳务的人员不是国家管理意义上讲的管理者,而是被管理者。
对于公司人力资源管理工作的设想,在保有国企劳动人事的优点的同时,在人力资源管理上遵循现代企业的人本管理理念。这意味着x公司人力资源管理工作必须紧紧围绕公司目标,建立人力资源管理组织流程及制度,加大加快人才引进与培养力度,完善薪酬制度,激发人才队伍干事活力,建立并完善党建工作体系,丰富职工物质文化需求,不断提高公司的核心竞争力,才能为x公司中长期目标的实现提供坚实的人才支撑和政治组织保证。
x公司项目远景目标:打造成为国际休闲旅游度假地、世界文化旅游城、国际区域会议会展中心、绿色环保产业基地和宜居生态的南宁卫星城,其中,一期规划面积约40km2,主要建设A水世界、B欢乐世界、自然博物园、海洋公园、天文馆、风情小镇等7个项目。本文结合x公司实际情况,浅谈人力资源部管理三方面工作的现状与设想。
1 x公司人力资源管理现状
一是人力资源管理各个模块工作有待加强完善。
x公司人力资源管理工作处在单调粗放的管理状态并积极探索科学、人本管理模式,各个模块的工作没有形成完善的工作流程,并未建立科学系统的人力资源管理模式。
二是党建工作处于起步阶段,党务工作需做实。
作为新成立的国有企业,必然有新的使命、新的人员构成,x公司党建工作处于初级阶段,党员队伍有待进一步扩大,党务工作流程有待进一步规范化。
三是工会成立半年,服务工作急需完善。
一是工会管理尚缺乏系统性、针对性,未能及时结合公司的发展和职工关注的热点问题开展工作;二是由于工会委员是由各岗位职工兼职,受原岗位工作等原因的影响,工会工作难以及时推进;三是工会各项规章制度未能及时完善。
2 加快完善人力资源管理体系,助推x公司各项目
2..1建立人力资源战略规划
完成公司“集生态、文化、休闲、自然博物馆、酒店、养生等一体的国际生态旅游文化城,项目建成集聚人口规模将达30万~50万人,成为名副其实的南宁卫星城”这一宏伟的造城目标,关键在做好、做实人力资源中长期战略规划。结合x公司战略规划和未来发展目标,根据所处行业内外部环境的变化,预测项目未来发展对人力资源的需求,根据项目推进需要适时引进“外脑”,逐步开展人力资源中长期战略规划,包括人力资源总体发展战略、职务编制计划、人员配置计划、人员需求计划、人员供给计划、教育培训计划等。
2.2 开展专业有效的招聘
企业发展关键在人才。完善人才招聘引进流程,加大加快人才的引进力度,通过公开招聘、内部推荐等不同渠道,引进各类专业人才,满足公司发展对各种人才的迫切需要。
一是借助科学专业的人才测评工具。
改变传统招聘选拔模式,借助科学专业的人才测评工具体系已成为大批量筛选人才的行业趋势,这一方式有利于扭转过于注重人员学历、职称、技能等外显特征的情况,只要基本条件具备,坚持公开竞聘,择优上岗的原则,聘任真正有能力、有资质的人才,补充到人才队伍中,使人才的核心特质和动机成为招聘选拔的重点之一。
二是借助专业化的招聘渠道。
针对各项目板块的高级管理人才的聘任,建议采取与专业网络招聘、猎头公司合作方式,引进高端人才,这一方式有利于提高招聘的目标性和效率化
三是实行校企联合,就业招聘共赢。
随着各个板块的推进,人力资源部面临的招聘工作已不是以往选聘一两个岗位的数量,结合高端旅游行业、酒店行业、房地产行业对一线工作人员的需求量大特点,采取与相关高校合作,实施校企联合,因岗设课程,以项目需要为导向,共同培养人才,是实现就业招聘互惠共赢的最佳方式。
2.3 完善培训体系,规划企业大学
一是建立多样有效的培训体系。不仅要对员工的知识、技能进行必要的培训,将职工潜能、品质、个性特征的培养加入培训计划,诸如员工生存训练、能力拓展训练,增加培训的多样化。
二是培养内部培训师,充分发挥内部优秀职工的才能,形成“以一带十”的学习效应,完善内训师工作体系,有效节约培训成本。
三是建立培训中心,规划企业大学。x公司的远景目标是“造城”,这要求企业必须保持旺盛的生命力,必然对生产力的关键要素—人力资本有更高要求,成立培训中心,专门配课程开发人员,为部门、所属企业开发备选课程,提升人力资本的增值,实现“超前培训、供应领先”。
依靠x公司品牌文化,借助x公司品牌效应,在培训中心基础上,规划成立企业大学,沉淀为成为x公司文化一部分,这是目前行业内人才培训发展的大趋势。
2.4 选择合适的绩效考核
面向市场,是x公司发展的必然趋势,与行业接轨,推行以绩效为导向的考核方式,运用多维度考核测评、将公司的目标层层分解到部门,实施过程管理,加强目标管理,才能保证公司战略意图的实现。
目前被广泛谈论和应用的目标管理(MBO)、关键绩效指标(KPI)、平衡积分卡(BSC)都有其本身的缺点和局限性,所适用的公司类型和规模也是不同的,另外,不同的文化背景下对其有效性也有所影响。在实践中,三者实际上代表了不同的管理水平,三者之间实际存在一个层层递进的发展关系。x公司项目建设初期建议引入目标管理,将职工工作方向统一到为达成公司总目标而展开,并且实行关键绩效指标考核,控制关键点,逐步实施平衡计分卡考核体系。
2.5 找准薪酬战略的定位
完成公司中长发展规划,重点在吸引人才、激励人才。因此,建立有效的人才激励措施,建立科学合理的薪酬战略,才能有效激发人才干事活力,为公司的“造城”宏伟目标提供核心支持。
作为国有企业的x公司的薪酬战略在强调公平的同时,更要考虑效率,杜绝“干多干少一个样,干好干坏一个样”的不公平现象,合理拉开不同部门、不同所属企业、不同岗位的职工之间的收入差距,体现薪酬管理的真正公平与高效率。
推行员工贡献率战略的考核向导性,将员工贡献率作为一项重要的薪酬政策,它将影响到员工的工作态度和工作行为,从根本上保障薪酬效率目标和公平目标的实现。业绩突出者,应该获得更高的薪酬,效率高的团队,应该获得更为丰厚的报酬。
同时,充分将基本工资、绩效工资、短期和长期激励工资等形式有效地结合在一起,才能充分发挥薪酬管理在公司人力资源开发中的战略性、引导性和整体性作用。
2.6 制定弹性的福利计划
福利作为薪酬的间接补充方式,可根据x公司的战略与业绩目标、盈利状况以及人力资源战略与理念,制定弹性的福利计划。弹性的福利计划,能够使得高昂的福利投入获得应有的回报。
一是根据职工需要制定。
采取调查问卷方式对职工进行调查,掌握职工的具体需要,并就需要选择切实可行的措施作为职工的可选福利。如子女教育奖励、生日礼金、节日贺礼、团体保险、旅游补助等。
二是对所有的福利项目进行明码标价。
不同的福利项目或者福利项目的不同级别其价格是不同的,应明确以货币的形式标记出来,以便于计算和选择。
三是除了“五险一金”外,福利项目并非无限度供应,而应依据职工的职级制定每个人的福利费用预算,职级越高福利越高。
职工依据自己的额度,在可选福利项目中自由组合,选择自己需要的福利项目。
2.7 规范劳动关系
随着项目的不断推进,各种职业、工种的人才的招录,特别是高端人才、职业经理人的引进,对人力资源管理者从法律角度上提出更高的要求,应加强法律意识,学法懂法以规避招聘录用、劳动关系等方面风险,保障x公司劳动用工的合法性。
3 建立完善党建体系,为一期项目开展提供政治保证
完成x公司项目长远规划,核心在党。因此,必须坚持党的领导,不断加强党组织建设和党风廉政建设,才能为公司的长远发展提供坚强的政治保证。
3.1 构建适合党组织发挥政治核心作用的管理体系
经济的健康发展,需要坚持党的建设。x公司项目的长远发展要坚持党的领导、党的路线;要坚持党组织与公司法人治理结构有机结合的工作机制,保证党政决策统一;按照民主集中制的原则,坚持将“三重一大”事项通过公司党政领导班子集体决策;完善党支部生活会制度,提高党性修养、增进班子团结的重要作用;健全党内民主议事决策机制,拓宽党员意见表达渠道;完善党建工作考核评价机制,构建党建工作与中心任务互相促进的工作格局。
3.2 积极发展执行能力强、担当发展先锋的党员队伍
党员是落实x公司长远规划最有力的组织者、推动者和实践者。因此,要结合x公司项目新建特点,选好“领头雁”,配优配强中层干部,增强干部管好项目的责任感和使命感。以绩效考核为参考,有计划、有步骤地做好新党员发展工作;要以强化执行力为要求,加强党员思想政治教育,真正使党员想干事、干成事、干大事;进一步建立健全发挥党员先进性的长效机制,紧扣公司项目发展,激励党员立足岗位,增强向心力和凝聚力。
3.3 搭建科学工作运行的党建管理、服务阵地
围绕公司的5年规划,选好党建载体、搭好工作平台为x公司“造城”恢宏规划激发动力。完善党内规章制度,使公司党建工作条例有序、与时俱进;进一步探索新形势下改制党组织履行职能、发挥作用的方式,加大对党建工作信息化建设,加强思想政治工作,使党内外职工团结在党的周围;加强配备专业党务人才,使党建服务工作跟上形势的需要。
3.4 营造廉洁自律的氛围
为加强管理人员的理想信念和廉洁从业教育,坚持以年度党建纪检会、季度工作分析会、年度总结会为主要形式,不断提高干部队伍廉洁从业自觉性。
4 继续完善工会管理,提升工会工作科学化水平
完善x公司工会管理,提升工会工作的科学化管理,考虑从以下三方面着手。
一是抓好工会组织制度化、规范化建设,构建长效化工作机制,夯实工会工作基础,提高工作水平,使公司工会按章有序高效运作,从而不断增加工会组织的活力和吸引力、凝聚力。
二是完善工会工作体系,提高整体工作效果。工会工作要结合实际情况,用科学方式引领工会工作。通过创新思路、创新观念、创新载体、创新方式,推进工会工作创新发展;通过提高工作人员理论和业务素质,帮助职工群众解决实际困难,树立工会组织、工会干部和工会工作的良好形象。
三是健全民主管理制度,履行维护职能,让职工代表参政议政,参与企业的民主管理工作。
摘 要 国有控股上市公司在我国国有资产经营中处于重要地位,如何完善国有控股上市公司治理机制,不仅是影响中国证券市场长远发展的问题,也是关系国有资产保值增值的重要课题。本文首先对公司治理的内涵、公司治理的基本功能及国有控股上市公司公司治理的必要性进行阐述,其次,分析了国有控股上市公司公司治理存在的问题及成因。同时,从有意识培育机构投资者,建立多元化的投资主体;优化控股股东与上市公司的沟通机制,实现双向互动的沟通;完善独立董事制度;经理人激励与约束机制的强化;建立内在化、动态化、长期化的激励机制和约束机制;建立高度透明化的国有控股企业经营与管理信息披露机制等方面就如何应对国有控股上市公司公司治理存在的问题进行了深入的探讨,提出了自己的看法和建议,具有一定的参考价值。
关键词 国有控股上市公司 公司治理 激励
一、国有控股上市公司公司治理的必要性
1.在中国新兴加转轨的特定市场环境中,国有控股上市公司在所有上市公司群体中占据着十分重要的地位。
2.国有控股上市公司治理成为中国上市公司治理的重要环节,国有控股上市公司的治理水平很大程度决定了A股市场的公司治理水平。
3.公司治理要求企业生产要素、产权要素以及企业相关利益者的权、责、利得到合理匹配与分工,要求权利制衡、激励和监督机制的严格和周密的控制运行,通过完整系统的制度安排和控制程序,使企业的人流、物流、资金流、信息流都能按照既定的流量、流速、流向在执行中起动、运行、停止。
二、国有控股上市公司公司治理存在的问题及成因分析
(一)“一股独大”可能影响公司治理效率
当控股股东为私人或企业时,内部人控制往往与家族企业现象结合在一起;当控股股东为国家时,内部人控制往往又与政企不分现象伴随在一起。由于国家股股东权利的执行机制不健全,可能出现两种情况:一是所谓“超强控制”,即政府在行政上对企业管理层干预较多,导致政企不分,企业目标政治化,企业难以有效地按市场规则运作;二是所谓“超弱控制”,即部分国有股东利益得不到有效保护,股东对企业经理层的监督流于形式,形成上市公司内部人控制。内部人滥用股东资产和公司资源,企业目标偏离股东价值最大化。其后果都将使股东包括国有股东的最终利益受到损害,企业的长远发展受到威胁。从国有控股上市公司的股权结构来看,虽然具有多元制衡的特征,但是国有控股上市公司及其他国有股东处于绝对控股地位,呈现典型的“一股独大”特征。我们知道,上市公司的股权结构是公司治理结构的重要组成部分。它通过影响公司的经营激励、代理权竞争、监督等公司治理机制,影响公司治理的效率。
(二)存在“内部人控制”
分析国有控股上市公司的公司治理结构,我们注意到公司董事多是高级管理人员,容易形成内部人控制。由于国有股“一股独大”,导致许多上市公司的董事会和经理层基本上都是同一班人馬。由于信息不对称和交易成本等原因,导致国有股股东虚设,真正的公司所有者没有条件和能力实行监督和管理,造成股东、董事、经理人员之间利益边界不清,最终形成“内部人控制”,可能导致经理人员过分在职消费,侵占公司资产,损害股东利益。
(三)监事会的独立性还需要强化
国有控股上市公司大多监事会成员在企业领取薪酬,可见其独立性还显不够,不利于发挥其监督作用。现代公司中监事应由股东大会选举,在中国上市公司中由于存在“一股独大”和政企不分,国有股占绝对优势,监事实际由政府部门指定,监事要想有效实施其监督职能十分困难。目前在许多国有上市公司,监事会成员形同摆设,基本上无有效监督的能力,也无实行严格监督的动因。
(四)激励机制不健全
现代企业理论认为,由所有权与控制权相分离而产生的经理人员的道德风险主要表现为偷懒和机会主义。为了防止和克服代理人的道德风险行为,委托人必须对代理人实行激励和约束。从中国国有控股上市公司的情况来看,上市公司的激励机制还不完善,存在较大缺陷,影响有效公司治理机制的形成。如薪酬结构比较单一,绝大高管人员的报酬是工资加奖金,实行年薪制的较少,股权激励机制还不完善等。国有控股上市公司实行的股票增值权计划有利于激励董事和经理人员,但也可能致使高管人员行为短期化,并且由于“内部人控制”,也可能出现授予主体不清的情况,导致股东利益受损。
三、如何应对国有控股上市公司公司治理存在的问题
(一)有意识培育机构投资者,建立多元化的投资主体
机构投资者参与上市公司治理,可在一定程度上减少股东“搭便车”行为,使股东以“用脚投票”为主的外部治理转为积极参与上市公司的内部治理,从而强化股东的监控,降低代理成本。
通过股权结构的分散化调整,如兼并重组、相互参股、引进战略投资者等多种方式,培植和发展多元化投资主体,使国家单一主体发展为国家、企业、基金、投资者个人等多元主体,重构上市公司投资主体结构,实现投资主体多元化。当前应特别重视通过引进社会保险资金、商业保险资金、证券投资基金、银行管理基金、企业年金等方式培育机构投资者,建立以机构投资者为主体的多元股权结构,充分发挥战略投资者在我国上市公司治理中的作用。如在股东大会上投反对票行使大股东权利;通过“关系投资”形成所谓的“第三种”监督机制;关注“过程投资”确保董事会良好表现。中国人民银行、中国银监会、中国证监会已批准中国工商银行、中国建设银行和交通银行为直接投资设立基金管理公司的试点。企业年金入市也已进入技术准备阶段,正在进行受托机构的资格确认。借鉴美国经验引导国内机构投资者分阶段参与公司治理:先是着重于一般性的公司治理。主要是股权转让、关联交易、信息披露等方面的财务评价等;然后是着重于监督公司内部的治理结构以及管理决策等。如大成基金管理公司旗下三只基金和其他两只基金介入“胜利股份股权之争”可视为我国机构投资者参与公司治理的尝试。从长期看,通过国退民进、外资并购等方式,有计划有步骤地引入人格化的非国有产权主体(如民营资本和国外资本),形成证券市场的机构博弈格局。逐步而有序地降低国有产权在上市公司股权结构中的比重,在一定程度上弱化国有产权代表在治理结构中的作用,减少廉价投票权,完善因国有产权内在缺陷所导致的低效的治理结构。
(二)优化控股股东与上市公司的沟通机制,实现双向互动的沟通
国企集团可以基于股权通过公司治理机制向控股上市公司实施战略影响,但上市公司作为独立法人,中小股东的利益需要兼顾,控股股东应当确保公司业务层面运营的独立性。
股权链上下游沟通机制的畅通关系着战略决策风险的规避、股权链收益的获取和协同效应的发挥。首先应该完善控股股东与上市公司董事会之间的战略信息传导机制,适当地增强与上市公司董事会与控股股东董事会的交流沟通。
其次,上市公司可以通过一定渠道让大股东知会监管部门对上市公司的监管要求和中小股东的利益需求。控股股东也应当充分认识到保障上市公司独立性的重要性,在日常运作中避免以管理代替治理。
(三)完善独立董事制度
国有控股上市公司中独立董事比例一般仅为30%,显然还不能保证独立董事作用的发挥。要充分发挥独立董事的作用,保证董事会的独立性,应进一步完善独立董事制度:一是制定与实行独立董事制度相配套的法律、法规,规定提高独立董事在董事会的比例,还不是简单规定独立董事的人数;二是把好独立董事的选聘关。合格的独立董事最基本的条件有二:一是“懂事”;二是独立。即独立董事要具有董事的本领,即具有参与决策管理的专业技术、知识、技能和丰富经验;独立董事要具有董事所必须具备的对公司利益高度负责的事业心,诚实守信的优良品质,百折不挠、知难而上的坚强毅力;独立董事要保持独立性。三是完善独立董事的激励和约束机制。
(四)经理人激励与约束机制的强化
在激励与约束机制中,要注重收入制度,对于经理人而言,收入制度实质上不在于收入水平的高低,一定要充分体现公平公正,尊重经理人员所创造的价值,激发经理人员参与公司发展的热情。从对上市公司经理人年薪水平与公司经营业绩的一份抽样调查及实证分析中发现,上市公司经理人员的报酬水平与其经营业绩之间存在弱相关性。这意味着年薪制并不存在对经理人的有效激励。同时,股权结构的变化对公司治理的改进主要体现在职业经理人员组织制度的重新安排上。股权结构的变动,特别是控制权的转移,将以强制性的制约手段约束公司经理人的治理失误。
参考文献:
[1]陈石松.改革开放以来中国国有控股上市公司的公司治理演进及其基本经验.特区经济.2008(12):141-143.
【国有公司工作总结计划】推荐阅读:
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