火灾隐患整改方案（共12篇）
火灾隐患排查整治专项
行动方案
2010年11月2日
为进一步加强学校消防安全工作，严防学校火灾事故的发生，保障亚运会和元旦期间学校社会安全稳定，根据省市县、教育局有关文件精神，本校决定从即日起至12月31日，在全校开展学校火灾隐患排查整治专项行动，结合我校实际，制定下列方案：
一、指导思想
按照《雄县教育局关于开展学校火灾隐患排查整治专项行动的通知》精神以及119消防日宣传活动的工作部署，持续加大火灾隐患的整治力度，预防重特大火灾尤其是群死群伤火灾的发生，全面推动各项消防安全工作，为亚运会和元旦期间学校社会安全稳定创造良好的消防安全环境。
二、工作目标
全面排查治理学校内的火灾隐患，进一步落实火灾隐患治理的工作责任和整改措施，建立健全火灾隐患排查治理的长效机制，切实改善学校的消防安全环境，有效预防重特大火灾的发生，确保学校的安全稳定。
三、排查治理内容
1、学校是否明确主要负责人为本单位的消防安全责任人，是否建立并落实消防安全责任制，并层层签订责任书；
2、学校消防设施、灭火器材、消防安全标示配备是否符合国家有关规定，是否完好、有效；
3、学校消防巡查、隐患整改等消防安全管理制度是否落实到位，是否制定和落实防范措施；
4、学校将消防知识纳入教学内容，是否坚持开展消防安全教育，是否制定消防应急预案并按有关规定开展应急疏散演练。
四、工作步骤
1、动员部署阶段（11月1日-5日）
学校高度重视火灾隐患排查治理工作，结合本校实际制定实施方案，召开会议，全面进行动员部署。
2、组织实施阶段（11月6日-16日）
对学校各个部位实行全面排查，做到责任到人、人人有责、人人负责。积极做好119消防日的宣传，今年全国消防日的主题是“全民关注消防、生命安全至上”。充分利用校园媒体，发布学校消防安全隐患专项整治行动信息，开办消防安全知识栏目，并通过举办消防安全知识讲座、班会、例会，开展应急疏散演练等活动，提高师生的消防安全知识水平和自防自救能力。
3、总结阶段（11月15-20日）
对学校火灾隐患排查整治工作中一系列的活动举措进行全面总结，形成文字材料存档。
五、工作要求
1、加强组织领导。学校充分认识开展这次专项行动的重要性和必要性，加强组织领导，主要领导要亲自安排，亲自部署，确保专项行动取得实效，保障学校及教育系统的安全稳定。
2、加大宣传教育力度。一是学校积极做好119消防日宣传教育活动，进一步提高全体师生的消防安全知识，强化消防安全意识，提高自防自救的能力，减少火灾隐患，保证学校安全与稳定。今年全国消防日的主题是“全民关注消防、生命安全至上”。二是学校要充分利用校园媒体，发布学校消防安全隐患专项整治行动信息，开办消防安全知识栏目，并通过举办消防安全知识讲座、班会、例会，开展应急疏散演练等活动，提高师生的消防安
全知识水平和自防自救能力。三是加强冬季取暖安全，学校要与住校人员签订取暖、用电安全协议，单位存档备查。
3、强化责任落实。学校将消防安全专项整治工作落实到具体责任人员，做到责任明确，要发动全体教职工参与到专项行动中来，做到消防安全责任到人、人人有责、人人负责，提高教职工的消防安全意识，全面提高学校消防安全管理工作水平。
传统的整改方式通常是依照国家消防技术规范和标准的要求严格进行。我国现有防火技术规范是在对建筑进行分类的基础上,按有关防火安全要求,对每项设计都详细地规定了具体的参数和指标,即“处方式规范”,对于个体、特殊的工程实例不能依照现有规范实施,需要因地制宜地解决特殊问题,性能化设计为解决这一难题提供了一种途径。
1 既有建筑存在的火灾隐患分析
火灾隐患其定义在《中华人民共和国消防法》(以下简称“消防法”)颁布之前是这样表述的:“可能引发火灾的各种不安全因素,称为火灾隐患”。这样的定义只注重了引发火灾方面的因素,没有包括其他方面的因素。“消防法”颁布后,火灾隐患有了新的定义,“存在着违反消防法律法规的行为,并可能导致火灾发生,造成人员伤亡和财产损失。”“消防法”在消防执法管理的角度上,从后果和危害方面定义了火灾隐患,对发现和整改火灾隐患的意义有了法律上的提升。
火灾隐患整改是存在火灾隐患的企事业单位及个人自身的义务和责任,是管理消防安全的政府职能部门的工作职责,如发现火灾隐患没有及时监督整改,国家还将追究相关人员的法律责任。 目前出现火灾隐患迟迟未能得到整改或整改力度不大,其原因主要有以下几个方面:
(1)资金不足。 这是制约隐患整改的客观因素。随着消防宣传教育的不断深入、监督执法力度的不断增强和消防法制建设的不断健全,已经有越来越多的重大火灾隐患单位能够认识到火灾隐患及火灾事故对生产生活造成的严重危害,主观上并非不想整改,但受现有经济条件的制约而无力整改。
(2)安全意识淡薄。 这是隐患久拖不改的重要原因。尽管各级公安消防机构不断加大社会化消防宣传教育的力度,努力使广大群众的消防安全意识得到增强,但至今仍有相当数量的社会公众未能从以往火灾事故中吸取教训,没有把消防安全牢记心中。
(3)建筑结构先天不足。 这是阻碍火灾隐患得以顺利整改的客观因素。由于既有建筑建设年代较早,火灾隐患大多是因历史原因造成的,如国家标准技术规范的修改和新规范的出台,或因原建筑工程在建设过程中擅自更改消防设计或降低消防标准,或未按规范设计或建成后擅自改变原设计使用性质,现有建筑结构及内部设施不符合现行规范要求或大量使用易燃可燃材料违章装修,等等,都使得建筑本身存在着先天不足,火灾隐患整改难度极大,有些根本无法整改。
针对建筑结构先天不足的制约因素,由于整改的难度较大,采用正常的处理方式会造成盲目和主观。根据国外对既有建筑消防改造的经验,通过消防设施的配置和运作、消防安全保卫人员的配备、日常安全的管理和火灾时应急预案等软件设施的辅助,可以将建筑物保持在一定的可接受的消防安全度范围、减少整改投入且达到安全的目的。因此,消防性能化设计是一个利用现有科技及计算机模拟和预测技术的解决方法,通过判定建筑物的安全性,提出相应的整改措施,因地制宜地解决既有建筑结构的火灾隐患。
2 性能化设计方法的选择
建筑火灾危险性分析方法主要有对照规范评定、逻辑分析、综合评价和计算机模拟等几种方法。火灾过程的计算机模拟是一种重要的定量分析工具,可以预测建筑物发生某种火灾后的火区大小、烟气层高度、室内温度、典型燃烧组分浓度等随时间的变化。这些数据可直接用于建筑物的防火安全设计、人员疏散分析、消防设施的作用分析等方面,也可为其他安全分析提供必要的参数。对于某些方面的危险性分析仅有火灾过程模拟计算的结果还不够,还需要一些其他方法的分析结果进行补充。
SIMULEX和FDS软件是目前较为成熟的计算机模拟方法。SIMULEX软件是英国联合环境有限公司(Integrated Environmental Solutions LTD)主要用于多层建筑物人员疏散模拟计算的商业软件,通过对场所设置的人员荷载条件下进行疏散模拟,可以统计所设火灾场景防火分区的人员疏散时间(RSET)。火灾动力学模拟(FDS)是使用大涡模拟模型的计算流体力学(CFD)软件,由美国国家标准技术研究所(NIST)开发,用于计算燃烧引起的流体流动。该软件通过数值方法求解Navier-Stokes方程,分析燃烧过程中烟气和热传导的过程。
3 既有建筑火灾隐患性能化整改设计
既有建筑火灾隐患的性能化整改设计首先对既有建筑进行安全性评估,然后根据评估结果提出解决方案。笔者利用一个案例进行实证分析。
3.1 案例概况
广州市某百货商场是一幢综合性商业建筑,始建于20世纪80年代末。商场隶属一家大型国有企业,共有九层。首层主要经营化妆品和皮具,二至五层经营服装,六层经营儿童用品,七层经营家用电器商品,八层经营家居等日常用品,九层为各类商品的特价卖场。每层建筑面积为2 400 m2,按国家规范每层可划分为1个防火分区,商场内上下层设有相连通的自动扶梯和敞开楼梯,均设有防火卷帘等防火分隔措施保护。商场共设4座疏散楼梯,其中九层仅有3座可作为疏散使用。商场内消防设施设有室内消火栓系统、自动喷水灭火系统和火灾自动报警系统。
笔者仅针对第九层进行性能化设计。商场第九层是各类商品的特价卖场,人流比较密集,目前该场所存在疏散楼梯宽度不足、缺少机械排烟设施等火灾隐患。
3.2 火灾场景分析
根据第九层现有疏散楼梯及平面布置,选取了5个火灾场景,燃烧物均为服装,场景及相应参数见表1和图1所示。
商场内人员荷载根据“商场内疏散人数=建筑面积×70%×换算系数”计算,第九层商场的营业面积为1 737 m2,疏散人数为725人,共设有3座疏散楼梯,每座楼梯净宽度为1.24 m,共3.72 m。设定第九层商场起火后以快速火增长,按照《民用建筑防排烟技术规程》最大热释放速率选取5.0 MW,当安装快速响应喷头时,设定最大热释放速率为3 MW。
3.3 人员疏散模拟
利用SIMULEX软件进行人员疏散过程的模拟,得到所设火灾场景的人员疏散运动时间为223 s,准备时间为90 s,人员疏散时间共为313 s。人员疏散情况见图2所示。
3.4 烟气模拟分析
根据所设定的5个场景,利用FDS软件计算各火灾场景下建筑达到危险来临时间,见表2所示。
3.5 评估结果分析
通过对人员疏散时间及建筑危险来临时间的比较,依据“人员疏散时间>建筑危险来临时间”的评价原则,只有场景5才能满足要求,且安全余量不大。可以得出:商场若不设排烟系统将不能保证人员安全疏散;只有在火灾场景5的情况下才能保证人员安全疏散,此场景下商场安装快速响应喷头,且划分三个防烟分区,起火后按防烟分区排烟,排烟量为15 000 m3/h。另外4个场景无法满足安全要求的主要原因是第九层只有3个疏散楼梯,人员疏散时间最长为313 s。同时,九层中的可燃物为服装,而燃烧产生的烟粒子浓度为0.10 g/g,对能见度影响较大。
4 结论与建议
笔者建议:变更第九层使用功能,如改为家电,燃烧产生烟粒子浓度为0.055 g/g,若为化妆品专柜,烟粒子浓度为0.022 g/g,均可延长建筑危险来临时间。
在确定建筑安全系数的情况下,可对第九层提出以下整改措施:(1)增设机械排烟系统,且划分为三个防烟分区,加大排烟量以利于控制烟气蔓延时间及蔓延区域;(2)将自动喷水灭火系统的标准喷头改为快速响应早期抑制喷头;(3)更换或增设人员疏散指示标志和应急照明系统,使商场内人员有序地沿设定的路线进行疏散,缩短疏散逃生时间;(4)加强对商场内工作人员的培训,能够在紧急情况下及时疏导人群,并在早期进行自救灭火。在日常管理中,应加强消防安全的巡查、监督管理制度检查,防止火灾的发生。
从实证中可以看出,采用性能化设计的方法,通过计算机模拟可以在一定程度上提供给人们火灾时建筑自身的安全程度,在加强软件设施的基础上仍可以达到人们所希望的安全度,从而减少影响建筑结构安全的火灾危险。
参考文献
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下面就主要的几种火灾隐患类型，并根据工作实践经验分别总结出对策如下：
第一、违反消防行政法律法规类。
在检查中发现有的单位制定的消防制度形同虚设，致使消防工作无人管理。隐患例如：单位无年度消防工作计划，无消防检查记录，无消防档案，无单位灭火和应急疏散预案，未进行演练；未开展消防宣传培训工作，单位无消防管理制度，无专兼职消防干部，无消防管理部门或者缺项、力度不够、消极应付、敷衍塞责等现象。尤其是一些新建单位、民营企业、一定规模的个体工商户尤为突出。
方法对策：对单位内存在的无视消防法律法规，对法定职责不作为的现象，应确定为火灾隐患。应按消防行政法律法规的要求进行整改，并落实到位。限期也要从快，这些隐患都是单位根本不重视消防工作才存在的，消防工作起点低，要依法从严要求，与单位消防安全责任人、管理人郑重对话，督促单位重视消防工作。新单位要按61号令要求，建章建制，从头做起。并及时跟进追踪管理，复查整改进度。
第二、 违反建筑消防技术法规类。
隐患例如：建筑工程未进行消防审核、验收，擅自施工；施工中未通知消防部门自行设计变更；建筑装修工程未审核、未验收；使用材料不合格；未申报消防审核，擅自改变建筑物使用性质等。例如将住宅改为商业网点、网吧、饭店或其他公众聚集场所。自动消防工程未经法定部门验收，擅自投入使用或未进行年检、测试，设施缺乏维修、维护、导致失效；私搭乱建临时建筑，致使建筑防火间距不足；建筑年久失修，致使疏散通道堵塞；消防器材配置数量不足、型号不对、压力不足或超报废年限等现象。
方法对策：这类隐患比较常见，数量很大，要及时发现，及时处理。否则将出现攀比，数量剧增。对情节严重者，按法律程序予以罚款处罚后，应按技术法规要求予以整改。补办消防审核手续，进行验收，后补测试，限期维修好消防设施和消防器材。对于有意钻空子，打擦边球，存在侥幸心理想蒙混过关的惯犯，一定要从重处理。
第三、违反《危险化学品安全管理规定》类。
国务院344号文件，把原属于消防机构管理的危险化学品行业管理权限分别赋予工商、交警、环保、计委、安监、等十几个单位分管。但危险化学品生产、储存、使用单位作为消防安全重点单位，仍由消防部门管理。并督促其整改存在的火灾隐患。隐患例如：危险品仓库可燃物混放、摆放间距不够、超储、用电违章或未有防爆设施等；违反《危险化学品管理规定》，从业人员无证上岗，危险品车辆无证、无安全器材、乱停放、野蛮装卸等；油库、加油加气站、液化气站出现的各种隐患；避雷、静电、接地等设施违规、失效；在居民区住宅楼下开试剂商店、电脑调漆、充装氢气球、液化气换瓶站，卖烟花爆竹或私人无证生产烟花爆竹等现象。
方法对策：这类隐患危险性大，时效性强，要迅速整改，采取果断措施，排除隐患。例如“三停”处罚，需要政府批准的要立即履行审批手续。在整改处理时，要和相关的危险化学品行政主管单位沟通。要按行业管理规定条文为依据，按规定责令该单位予以整改。必要时，重大火灾隐患要及时报请当地政府协调，解决问题。
第四、违反安全用电类。
电气火灾在火灾原因统计中占第一位，约占全国火灾的十分之三。电气火灾隐患十分普遍，必须引起应有的注意。用电超负荷，接线不规范，材料假冒伪劣，违章用电；私接电热用具，私接临时用电电源；防爆电器防爆性能被破坏，在危险环境中运行；无消防用电电源或用电消防负荷等级不够等现象。
方法对策：以上隐患，均应按《工业与民用安全用电规范》来进行整改。责成存在隐患单位应加强用电管理，落实安全用电管理制度和操作规程，严防使用假冒伪劣产品。政府要加强电业行业的专项检查。严厉打击私接线路偷电行为，宣传安全用电知识，整改电气火灾隐患。
第五、 公共娱乐场所和公众聚集场所类。
隐患例如：烧烤大排档一条街，烟雾缭绕，到处明火，市场摊位拥挤，人流密集，一旦发生意外，疏散不畅；公共娱乐场所疏散出口、通道宽度不够；疏散楼梯不符合要求；用电方面大量存在超负荷、临时接线等现象；装修材料不符合防火要求；无消防设施和消防器材；服务人员上岗前未经消防安全培训；公众聚集场所缺乏消防设施或无人管理；私自关闭消防设施；无疏散指示，无事故照明，无消防器材或失效等现象。
方法对策：公共娱乐场所发生火灾所造成群死群伤的严重后果，案例比比皆是，人命关天，不可小觑。在城市，这类火灾隐患很普遍，数量很多，整改困难，危险性极大。公共娱乐场所和公众聚集场所个体民营居多，对整改火灾隐患积极性不高，敷衍塞责，应付了事。公安消防机关一定要重视整改，改正为止。不然，就要停业整顿，直至整改完毕，复查合格再恢复营业。
第六、居民区和一定规模个体工商户的火灾隐患类。
居民、村民居住区是火灾高发区，火灾次数多，损失大，伤亡多，是社会消防监督管理的薄弱环节。火灾隐患无人问津，整改隐患所涉及的资金、责任等问题都无法落实。一定规模的个体工商户在居民区的数量也较大，对存在的火灾隐患也经常以无资金、租赁场地、人员不固定等为借口拖延、拒绝整改。对下列数量最大，最常见的火灾隐患，一定予以应有的重视：居民区火灾隐患；农村火灾隐患；一定规模个体工商户的火灾隐患等。
方法对策：这类隐患数量大，涉及家庭个人较多，无法下达《火灾隐患通知书》，负责社区消防安全管理的物业管理单位应履行消防法律法规赋予的消防职责，承担起居民区的火灾隐患整改工作。
街道办事处、乡政府要承担对消防工作统一领导的职能。发动群众，宣传培训，关注消防，从基层抓起，从居民区做起，从身边做起，确保一方平安。公安消防机构要指导和培训基层公安派出所的消防民警，承担起第三级管理范围内监督火灾隐患整改的职责。
一定规模的个体工商户在居民区数量较多，对一定规模的个体工商户在消防管理上与一般单位同样对待，可以下发《火灾隐患通知书》。要求他整改火灾隐患。并应深入贯彻落实国务院15号文件提出的举措：“居委会、村委会要制定防火安全公约，定期检查本区域公共消防安全，督促整改火灾隐患。”
（一）酒店内存在的火灾隐患，应当及时予以消除。
（二）对不能当场改正的火灾隐患，酒店安保部应当及时将存在的火灾隐患向酒店消防安全管理人或者酒店消防安全责任人报告，并提出整改方案。
（三）消防安全管理人或者消防安全责任人应当确定整改的措施、期限以及负责整改的部门、人员，并落实整改资金。
（四）在火灾隐患未消除之前，应当落实防范措施，保障消防安全。不能确保消防安全，随时可能引发火灾或者一旦发生火灾将严重危及人身安全的，应当将危险部位停业整改。
（五）火灾隐患整改完毕，负责整改的部门或者人员应当将整改情况记录报消防安全责任人或者消防安全管理人签字确认后存档备查。
（六）对公安机关消防机构责令限期改正的火灾隐患和重大火灾隐患，在规定的期限内改正，并将火灾隐患整改复函送达公安机关消防机构。
（七）重大火灾隐患不能立即整改的，应将危险部位停业整改。
（八）火灾隐患整改情况应在《金泽酒店火灾隐患整改通知书》上注明。
（九）火灾隐患整改自查工作制度
1、各部门自查出来的火险隐患要如实登记、上报，并要采取定人、定时、定措施和办法限期改进，对不能立即整改的隐患、漏洞采取临时性措施保证安全。
2、各部门班组每周自查一次，各部门半月自查一次，酒店安委会每月检查一次，四大节日前进行全面检查，遇有特除情况另行安排。
3、各部门每月28日以前将检查情况，整改措施和落实情况报保卫部备案。
一、总则
第一条
为有效地预防火灾事故的发生，认真整改火灾隐患，依据《消防法》、公安部消防局《重大火灾隐患判定、督办及销案办法》、《重大火灾隐患判定标准》和，结合本单位工作实际，特制定本制度。
二、火灾隐患的界定
第二条
火灾隐患是指违反（或者不符合）消防法律、法规，具有火灾危险性，可能造成火灾，需要限期或立即改正的情形。认定条件如下：
1、有违反或不符合消防、法规或消防技术规范、标准的事实存在；
2、由于违反或不符合消防、法规或消防技术规范、标准，而导致人的不安全行为、物的不安全状态、工艺技术上的缺陷或管理上的漏洞，以致存在火灾危险性，有可能造成火灾危害的；
3、需要投入一定的人力、物力，在规定的时间内或立即整改的。
第三条
凡火灾隐患能在短时期内或立即整改的，为一般火灾隐患。
第四条
凡火灾隐患需要投入的人力、物力多，整改时间长而不能立即整改，可能导致火灾发生或火灾危害增大，并可能造成特大火灾事故后果和社会影响的，为重大火灾隐患。重大火灾隐患的判定详见公安部《重大火灾隐患判定标准》。
三、火灾隐患的主要范围
第五条
建筑物方面：
1、建筑地址选择不当，布局不合理，防火间距不足，违章乱搭乱建的；
2、明火作业场所、仓库、生产车间交错布置；
3、在甲、乙类物品库房内设置办公室、休息室的；
4、违章搭建违章建筑，影响安全布局，占用防火间距，阻塞消防车通道的；
5、建筑物的结构、耐火等级、层数、面积与使用性质不相适应，如甲、乙类物品库房采用三级或以下级耐火等级建筑等违反或不符合有关消防技术规范的；
6、有可燃气体、易燃液体蒸汽产生，与空气形成爆炸性混合物，易引起火灾爆炸危险的场所，未采取相应通风、防火、防爆措施或设置不当的，液化气气瓶库没有设置足够的通风孔，或将通风孔设置在建筑物上部的；
7、安全疏散出口数目不足、疏散宽度过小、疏散距离过远的；建筑内安全出口、疏散楼梯、疏散通道被封堵、站用的。第六条
电气设备方面：
1、不按环境选择导线和敷设方式，截面与负荷量不相适应，电线乱接乱拉，导线严重破损、接触不良等，有可能造成短路、过载、接触电阻过大，产生电弧、电火花的；
2、照明灯具与使用场所不相适应，易燃易爆场所不采用防爆灯，在物资仓库内使用功率超过60瓦的白炽灯泡，或灯泡与可燃物未保持不小于0.5米水平距离等，与可燃物相临近的；
3、配电盘材质与使用环境不符，用木、竹等可燃物制作的，在有可燃粉尘或纤维产生的场所采用非密闭型配电盘；接线零乱，导线选型不合要求，配电盘内用裸导线连接的；熔断器不符合额定电流要求或用铜、铁丝代替保险丝的；
4、用电设备安装使用不合要求，选型与使用场所不相适应，缺乏安全装置的；在有爆炸危险场所选用非防爆、有可燃粉尘场所选用非密闭型开关、接触器、电机的；在同一线路上接入过多的并联负载或不经过计算随便更换大功率用电设备以至过载的；在导线截面积改变和接入负载时，没有安装合适的熔断器的。
第七条
物资储运方面：
1、物资存放过密、过多，超过额定库容量，内部没有留足“五距”（即梁距0.3米、灯距0.5米、墙距0.5米、柱距0.3米、堆距1米）防火间距不够，无检查通道，通风不良，易受潮、蓄热，不符合《仓库防火安全管理规则》要求的；
2、易燃液体与易燃、可燃固体、可燃气体混放在一起，氧气瓶与油脂配装，遇水燃烧物资与含有水分的物资放在一起，汽油与酒精等灭火方法不同的物资存放在一起等易燃易爆化学物品储存、运输和包装方法不符合防火要求的；
3、使用过的油棉纱、油手套等沾油纤维物品以及可燃包装，未另外存放在安全地点、定期处理的。
第八条
消防安全防护方面：
1、疏散指示标志缺少、损坏或者标识错误，影响人员安全疏散的；
2、油罐、门（桥）吊、机床等设备没有静电接地装置或接地装置的工频接地电阻大于30欧姆的；油库等重要建筑物未安装避雷设施或避雷设施年久失修、针杆塔落、引下线氧化腐蚀严重，工频接地电阻大于10欧姆，不能有效泄放雷电的；
3、电器产品、燃气用具的安装或者线路、管路的敷设不符合安全技术规定，危及消防安全的。
第九条
明火作业方面：
1、火源（炉灶、火炉、烟囱等）或热源（高温蒸汽、电热器具等），靠近可燃物体、物质的；
2、在明火作业场所存放易燃可燃物质，在未清除或采取安全防护措施的情况下，进行明火作业的；
3、在具有火灾、爆炸危险的场所违反禁令吸烟、使用明火的；
第十条
消防器材设施方面：
1、消防水源、消火栓未安设或者设置不当、水压过小、损坏，不适应灭火需要的；
2、消防器材缺乏，配备数量及其性能与使用场所不相适应，放置位置不当或者损坏的；
3、室外消防设施被埋压、围占、损坏，影响使用的。
第十一条
消防组织和管理工作方面：
1、未按要求建立防火安全规章制度或操作规程，或不健全不落实的；
2、重点部位消防设施管理值班人员或消防巡检人员脱岗的；重点工种、特殊岗位人员未经消防培训上岗操作的。
3、违章关闭消防设施、违反安全操作规程，不讲科学，冒险蛮干，随意拆卸或更换易燃易爆物品或场所的安全装置等管理不善、违反消防安全规定的。
四、火灾隐患的整改
第十二条
对于下列违反消防安全规定的行为，责任单位应当责成有关人员当场改正并督促落实：
1、违章进入生产、储存易燃易爆危险物品场所的；
2、违章使用明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火等违反禁令的；
3、将安全出口上锁、遮挡，或者占用、堆放物品影响疏散通道畅通的；
4、消火栓、灭火器材被遮挡影响使用或被挪作他用的：
5、消防设施管理、值班人员和防火巡查人员脱岗的；
6、违章关闭消防设施、切断消防电源的；
7、其他可以当场改正的行为。
第十三条
对于不能当场整改的火灾隐患的处理：
1、按照逐级负责的原则，火灾隐患的责任公司职能管理部门或专（兼）职消防管理员应及时将存在的火灾隐患情况向公司消防安全管理人或消防安全责任人报告，提出整改方案。
2、对于公司能够自行整改的，公司消防安全管理人或消防安全责任人应当确定整改措施、期限以及负责整改的部门、人员，并落实整改资金。
3、火灾隐患整改需要一定的时间或过程，在火灾隐患未消除之前，责任单位应当制订过渡防范措施并落实，以保障安全。不能保障安全，随时可能引发火灾或者一旦发生将危及人身安全的，责任单位应当自行对危险部位采取停产停业整顿的措施。
4、对于公司无力整改的，公司应将存在的火灾隐患情况和整改方案上报公司。公司按照自身的能力和责任分工进行整改。第十四条
对于公司等上级检查发现通知、通报的消防隐患，责任分公司在按上述规定整改完成后，填写“火灾隐患及其整改情况记录”表上报到公司安全部。
第十五条
对于公安消防机构下发的“责令限期改正通知书”、“重大火灾隐患整改通知书”等法律文书的，如直接下发到公司的，由公司建立“公安消防机构填发的各种法律文书”表，上报公司复印件，由责任公司在按上述规定整改完成后，填写“火灾隐患及其整改情况记录”表上报到公司安全部，然后由公司安全部进一步进行整改和回复。
五、附则
第十六条
本制度中的火灾隐患范围仅为本单位可能发生的主要内容，不是全部，详细内容以有关法律、法规为准。
第十七条
一、对经营活动不产生较大影响的火灾隐患应当场进行整改，结束后要进行检查验收。
二、对过程比较复杂、涉及面广的隐患，采取限制在一定期限内进行整改的方法进行整改并结合本单位的实际情况制定出一套切实可行的方案，整改完毕应申请复查验收。
三、对于重要的设备和部位存在的火灾隐患，要严格整改措施，力求解决问题干净、彻底、不留后患。
四、当接到公安消防机构的整改、改正《通知书》后，应当迅速研究整改方案，并在规定的时间内将整改方案或整改情况报当地公安消防机构。
用火、用电安全管理制度
一、建立健全定期检修保养制度，经常进行安全检查，消除电器使用隐患，不合格或不安全的电器设备要及时淘汰更换，做到不留死角。
二、禁止电器设备乱拉乱接，严格配电房堆放物品，新增用电设备必须经有关部门审批。
三、严禁私自动用明火及作业，必须书面申请写清内容、地点、时间、消防措施，经市场办批准后方可作业。
四、运用明火作业，均要有专人管理，并按操作规程操作。
五、市场人员、经营户在下班前，必须认真检查各门点用火、用电情况，做好拉闸灭火工作。
安全疏散设施全管理制度
一、保持疏散安全出口通畅。
二、各通道安装出口标志和火灾应急照明设施，并管理好。
三、疏散走道、监控室、配电房、消防泵等部位，均应设备应急照明。
四、疏散管道、房间的门口等，应设疏散指示标志或灯。
消防设施、器材维护管理制度
一、所有消防器材都应该事先按规定的位置排放，并有安放位置的平面图，以备查考。
二、每周一次检查规定位置的消防器材是否完整，灭火器的质量是否符合标准，对不合格的灭火器及时更换。
三、每月一次对火灾隐患处进行检查，如发现有隐患问题，应急时解决。
四、以上工作每次都应有记录，由专人负责，无关人员不得参与。
消防安全教育、培训制度
为贯彻“预防为主，消防结合”的消防工作方针和各项安全工作的具体政策，通过学习《消防法》使各项消防工作得到正确的贯彻落实。
一、员工必须定期接受安全知识培训，懂得本单位的火灾危险性，掌握防火的基本措施和灭火的基本方法，掌握灭火器具的使用方法，熟练掌握本岗位的应急防范方法。
二、员工要懂消防知识，熟知“一懂三会”，即：懂火灾危险性及防火工作的重要性。会报警、会灭火、会应急疏散。
三、消防安全第一责任人、分管负责人、安全管理人员应当接受消防安全培训，电工、焊工等特殊工种人员，应经专业知识培训合格后才能上岗。
四、多种形式开展防火安全知识宣传，适时开展一些有关消防安全知识，目标的竞赛活动，以推动消防安全工作的深入开展。
五、每月对员工进行一次消防安全培训。并对每个新加入的员工进行岗前培训。
动火审批制度
旧货市场为了认真落实消防部门预防火灾的措施精神，特制定此制度。
一、凡经营正常情况下需动用明火（包括焊、割、焚烧物品等），必须向市场办公室提出书面申请，经批准后实施，并备案待查，市场办指派专人经营监督。
二、经批准动火作业的业主，必须持证操作，并严格安全操作规定作业。
三、动火作业的店面，必须配备相应的灭火器具以防患未然，如有特殊情况，也可使用防护栏。
四、未经市场办批准动用明火者，按公司有关规定进行处罚，造成严重后果者移交有关部门并追究其刑事责任。
防火巡查、检查制度
一、领导要亲自抓，凡是法人代表必须到公安消防部门培训，全面落实消防抓法人，法人抓消防安全管理的局面。
二、按规定成立义务消防队，做到活动经常化，全年活动不少于四次，每周进行一次大检查，如发现问题及时处理，及时报告主管部门并协助，并做好登记录。
三、消防设备完整好用，值班人员会操作固定消防系统，消防器材按规定面积配备，做到随时可用。
四、管理力量要落实，不准睡觉值班，并做到常检查。
五、特殊工种经专业部门培训，持证上岗，严格遵守操作规程。
六、电源、电线、电器设备要完好，禁止乱拉乱接，定期维护保养，专人严管。
七、各通道必须保持畅通，严禁在通道或楼梯口堆放货物等。
义务消防队组织管理制度
一、根据市场的实际情况，明确日常消防工作的归口管理部门。
二、义务消防队的主要任务是贯彻执行消防法规，开展消防宣传，维护保养好市场的消防设施、器材。
三、义务消防队应认真学习《消防法》展开市场消防安全检查，督促整改火灾隐患。
四、加强灭火技能训练，提高业务素质，维护好消防设施、器材，熟练掌握灭火设备的功能和使用方法。保持消防通道畅通。
五、做好一切灭火准备，闻警迅速出动，并接受公安消防机构的统一调度和指挥。
自动消防设施、器材维护管理制度
为保证消防设施设备的正常运行，加强日常的消防设施设备维修保养工作，特制定此制度。
一、消防设施设备必须具有资质的检测机构检查合格，并经消防验收合格。
二、单位必须配备责任心强、具有较高专业知识人员负责消防设施设备的维修保养工作，其他无关人员不得随意维修保养消防设施设备。
三、消防值班人员应每日对消防控制设备进行检查，发现异常情况立刻通知维护人员处理，并做好记录。
四、单位应当委托具有消防设施维修保养能力的单位，定期对消防设施设备维修保养，并出具月报告书。
五、单位应当对消防设施设备按照规定时间进行维修保养。
六、消防安全设施周围，严禁堆放各类物品。
七、喷淋头下方80cm内，严禁存放物品。
八、严禁在消防管网和喷淋头上吊挂杂物等物品。
九、自动消防设施的操控设备周围应保持整洁、畅通，不得进行遮挡或堵塞。
十、严禁用热源、发烟物品靠近报警探头、喷淋系统等自动消防设施。
十一、严禁在消火栓、水泵接合器周围停放车辆和摆放物品。
易燃、易爆物品管理规定
为了加强易燃、易爆物品安全规定，保证安全，特制定本规定。
一、易燃、易爆物品进入市场前，必须进行检查登记。
二、堆放易燃、易爆物品的地方，应当配备消防设施。
三、易燃、易爆物品应当分类存放，它们之间的主要通道应有安全距离。
四、易燃、易爆物品应准确登记，专人妥善保管。
五、堆放易燃、易爆物品的地方，禁止吸烟，电源应经常检查，保证完好。
消防安全考评奖惩制度
协助物业部的消防安全工作，参与各种安全检查活动的进行和整改，制止威胁市场职工各业主安全的各种危险作业，在平时工作中，发现不安全因素的事故苗子立即汇报各有关职能部门。
凡模范执行本公司消防安全制度者，符合下列条款的，予以奖励50元或通报表扬、记功等奖励。
一、加强防火安全工作，能积极提出建议并被采纳且行之有效的。
二、及时消除火灾隐患、避免火灾事故或减少经济损失、人员伤亡到最低限度的。
三、重视防火安全教育，消防设施、消防器材保养管理完善，防火工作成绩显著的。
四、勇敢扑救火灾，保护生命、财产安全表现突出的。凡有下列违反消防安全行为之一的，视情节轻重，予以罚款或书面警告。
一、违反禁烟规定，在禁烟区域吸烟或吸游烟者，每次罚款50元。
二、违章动用各类明火的，每次罚款50-200元。
三、随意动用或损坏消防器材、消防安全标志的，每次罚款50-100元。
四、在消防通道或消防器材前堆物，经劝告整改不力的，每次罚款200-1000元。
五、擅离职守或因主观原因延误火灾扑救时机造成损失的，予以警告并罚款500-1000元；情节严重的，移交相关部门依法惩处。
燃气、电气设备检查和管理制度
一、电气设备必须由具有电工资格的人员负责安装和检查维修，电气设备、设备必须符合消防安全和有关技术安全规定。
二、规范用电线路，暗线必须穿管敷设，明线必须要有护套，电缆、电线管、桥架等穿过墙体、楼板的孔、洞应用非燃材料堵塞。
三、每年至少对电线、电气设备进行一次彻底检查或绝缘摇测，发现电线老化、破损、绝缘不良等不安全因素，要及时维修更换。
四、消防用电设备应采用单独的供电回路，消防用电设备的两路电源或两回路供电线路应在末级配电箱处自动切换。消防用电设备、消防配电盘及控制箱应有明显标志。
消防安全管理组织制度
一、拟定年度消防工作计划，组织实施日常消防安全管理工作。
二、组织制定消防安全制度。
三、组织实施防火检查的火灾隐患整改工作。
四、组织实施对本单位消防设施，灭火器材和消防安全标志的维修保养，确保其完好有效。
五、组织管理义务消防队。
六、在员工中开展消防安全知识培训和消防技能训练。
七、及时完成上级消防机关和单位主管经理下达的各项任务。
灭火和应急疏散预案演练制度
一、定期安排时间，按照应急方案的要求进行演练（根据季节变化情况安排在夏、冬季到来之前进行）。
二、模拟实战训练，从接警到出现场，按照实战要求干粉灭火，同时进行抢救和疏散人员、物资的训练。
三、演习范围分整个市场综合性演练或分部、分段展开演习。
四、演习前做到有计划、有步骤、有组织的进行，要求参练人员明确演习任务、方法和要求。
五、演习后及时总结经验，找出不足，及时整改，提高自身防火、灭火、自救的能力。
遵义市旧货交易市场
消防安全
渤海变电站为户外式66/6k V变电站, 投产于1992年5月, 已运行了20多年, 变电站一、二次设备都为上世纪老式设备, 且自动化程度低, 已不能满足变电站安全、优质、高效的运行要求, 无法适应用电需求的增长。为了保证渤海区域电网的安全可靠供电和可持续发展, 对渤海变进行安全隐患整改是迫在眉睫。
2 安全隐患现状分析
2.1 变电站设备老化, 无备品备件、检修维护困难, 存在漏油、操作困难等问题
(1) 主变压器为SL7型, 漏油严重, 曾多次出现一次侧某相套管连接处打火、三相套管油位偏低、散热片与油箱连接处渗油、出口继电器损坏等现象, 停电检修困难。
(2) 66k V开关为SW2型少油断路器, 存在关合困难、故障率高等问题。
(3) 66k V电流互感器经常出现渗油、油位偏低等现象。
(4) 66k V电压互感器多次出现膨胀器漏油等现象。
(5) 6k V开关柜为GG-1A型, 母线裸露在外;电磁式CD10操作机构老化严重, 合闸电流大;辅助开关接触不良;老式端子排安装不牢固、绝缘低;机械式闭锁结构, 经多年操作, 老化严重。
(6) 控保系统为老式电磁式继电器, 数量多, 存在接点粘连、音响故障、指示灯故障、动作不可靠, 端子排安装不牢固, 线路老化、绝缘降低, 无备品备件, 维修困难等安全隐患。
2.2 房屋及开关场地土建设施破损严重, 如设备基础、支柱裂纹, 房屋漏雨、墙面脱皮等
2.3 设计标准低
当时设计遵循原国家标准《工业与民用35千伏变电站设计规范》G B J59-83, 《工业与民用电力装置的继电保护和自动装置》GBJ62-83, 现早已废止, 并被修改多次。现在执行的标准为DL/T5103-2011、GB50060-2008、GB50062-2008等。故现渤海变电站安全防护水平、继电保护自动化水平等均不符合现行规范要求, 同时消防、火灾报警等要求也不满足现行规范的要求, 存在安全隐患。
2.4 主变负载率高, 供电可靠性低, 电网安全运行无保障
渤海变电站主要担负渤海工业园区及冷东地区原油生产及生活的供电任务, 随着近年来园区和项目建设的强力推进, 项目数量、规模不断提升, 负荷增速明显加快, 变电站现有主变容量为2×8000k VA, 目前最大负荷已达到13100k W, 按照长城钻探公司在该地区的新建项目规划, 预计新增负荷4400k W, 最大负荷将达到17500k W, 主变压器将超负荷运行。
由于以上诸多安全隐患, 已严重影响了渤海变的安全可靠运行, 且危及到该地区的电网安全, 同时又严重制约了该地区的发展。因此对渤海变的安全隐患治理十分必要, 已达到整改预期效果要求。
3 安全隐患整改的预期效果
基于以上安全隐患的分析, 预期达到以下效果:
(1) 采用全封闭变电站, 避免风霜雨雪等自然灾害、污秽对电气设备的危害, 提高供电可靠性。
(2) 除主变外, 变电站电气设备均为无油设备, 减少充油设备渗漏等情况发生, 减少了环境污染, 降低检修维护强度, 同时提高设备安全可靠性。
(3) 充分利用66k V六氟化硫全封闭组合电器及6k V中置式手车柜等的优良性能, 且防误功能齐全, 消除电气一次设备存在的安全隐患, 提高变电站运行的可靠性。
(4) 微机综合自动化系统的应用, 消除二次保护控制系统存在的安全隐患, 提高变电站自动化水平及运行可靠性。
(5) 火灾报警系统的应用提高变电站火灾防护水平。
(6) 防火、防腐、抗震等方面满足了规范要求。
4 整改方案研究
4.1 变电站形式和主接线的选择
根据目前存在的安全隐患情况和预期效果的要求, 在原变电站场区内将原变电站改造成微机保护综合自动化全封闭户内式变电站。66k V侧主接线型式为单母线分段, 6k V侧主接线型式为单母线分段。
4.2 主变容量的选择
目前渤海变负荷, 以2012年1月为例, 总负荷13100k W, 一、二级负荷10850k W, 占总负荷83%, 三级负荷2250k W, 占总负荷17%。在该地区的新建项目规划, 预计新增负荷4400k W, 分3年逐年投入运行, 渤海变最大负荷将达到17500k W。
根据N-1原则, 当一台变压器故障时, 另一台变压器应能带全部一二级负荷。盘锦地区变压器容量费为22元/k VA·月, 12500k VA变压器每台每年需上交330万元, 16000 k VA变压器每台每年需上交422.4万元, 两台主变的年容量费用差额为184.8万元。结合负荷现状及增长情况, 并考虑变压器容量费等成本因素, 选择两台容量为12500k VA主变压器, 最终规模按两台容量为16000k VA主变压器考虑。
4.3 主要设备选择
4.3.1 主变压器
选择新型节能变压器, 型号为S11-12500/66, 12500k V A, 66±2×2.5%/6.3 k V, Y N, d 1 1, 最终规模为16000k VA。
4.3.2 66k V设备
66k V设备采用六氟化硫全封闭组合电器 (GIS) , 其中66k V设66k V线路出口间隔3个, 变压器出口间隔2个, 66k V电压互感器间隔2个, 母联间隔1个。
4.3.3 6k V设备
6k V高压开关柜采用K Y N28A-12型手车式开关柜, 配YDDMB-12/D型永磁断路器。6k V电压互感器柜选用三相五柱电压互感器。电力电容器采用无功自动补偿装置, 容量为3000kvar, 分600kvar、900kvar、1500kvar三组自动投切。
4.3.4 控保系统
采用变电所综合自动化系统。66k V系统集中组屏, 6k V系统分散安装在各6k V开关柜仪表室门上。6k V出线电度表分散布置, 其余电度表在控制室集中组屏。控保盘, 电度表盘选用PK-10型。
4.3.5 操作电源
采用一套微机控制免维护铅酸电池直流系统100Ah/220V, 带3k VA逆变器为综保后台及事故照明供电。
5 结束语
最终将渤海变电站建成一座微机保护综合自动化变电站, 从根本上消除了老式变电站原有的安全隐患, 提高了变电站的安全可靠性和供电的连续性, 满足了电网安全、稳定的要求, 实现了电网的可持续性发展。
参考文献
火灾隐患包括公安消防机构监督检查指出的、单位安全部防火检查、巡查发现的、各部门防火巡查发现的火灾隐患。
（一）对公安消防机构确定的火灾隐患
1.对公安消防机构下发的《责令当场改正通知书》、《责令限期改正通知书》、《重大火灾隐患限期整改通知书》等确定的火灾隐患，行政部应责令有关部门落实整改，整改完毕报告行政部核查;2.对公安消防机构下发的《重大火灾隐患限期整改通知书》确定的或需动用较大数额资金整改的火灾隐患，由行政部具体制定整改计划内容，包括隐患情况、整改方案、整改时限、落实部门等，提交院办讨论，并经消防安全责任人批示后，具体督促落实。整改期间由责任部门负责采取临时性监护措施;3.隐患整改完毕，经行政部汇同有关部门确认后，填写火灾隐患整改复函报告公安消防机构。
（二）单位防火检查、巡查确定的火灾隐患
1、单位在组织开展防火巡查和检查过程中，应对下列火灾隐患或不安全因素由消防安全主管填发《责令当场改正通知单》，责令当场改正：（1）违章进入储存易燃易爆危险物品场所；违章使用明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火等违反禁令的;（2）将安全出口上锁、遮挡，或者占用、堆放物品影响疏散通道畅通的；
（3）消火栓、灭火器材被遮挡影响使用或者被挪作他用的;（4）消防设施管理、值班人员和防火巡查人员脱岗的;（5）违章关闭消防设施、切断消防电源的;（6）其他能够当场改正的行为。
2、对下列火灾隐患或不安全因素由消防安全主管填发《火灾隐患限期改正通知单》，责令限期改正。《火灾隐患限期改正通知单》由消防安全管理人签发，由存在问题或隐患的相关部门责任人签收；涉及自动消防设施设备、重点部位的火灾隐患，责令设备科维修部限期整改；涉及岗位区域消防安全管理的火灾隐患，责令相关部门责任人负责限期改正：（１）乱拉临时电气线路；电器产品、燃气用具的安装或者线路、管路敷设不符合安全技术规定危及消防安全的。（２）疏散通道封堵、占用，疏散指示标志缺少、损坏或标识错误的，违章搭建临时建筑，占用防火间距、堵塞消防通道的;（３）自动消防设施所含烟感、手动报警按钮、声光报警器、闭式喷头、等损坏、故障，不能正常运行的;（４）违章改变防火分区，防火门等防火分隔设施缺少，损坏或者发生故障的;（５）员工缺乏消防安全基本常识的;（６）其他应当责令限期改正的行为。
火灾隐患整改通知书
编号： [2014]第号：
我办（组）于年月日对进行了消防安全检查，发现下列消防安全问题：一、二、三、四、请你（单位）立即着手整改，并将整改情况及时函告我办（组）。在火灾隐患消除前，你（单位）应当采取确保消防安全、防止火灾发生的措施。
年月日
被检查单位主管人员（签名）：
一式两份（一份交被检查单位一份存档）
火灾隐患是指违反消防法律、法规，有可能造成火灾危害的隐蔽的祸患，一般来讲，每个单位都或多或少地存在火灾隐患。评价一个单位能否保障消防安全，不在于是否存在火灾隐患，而是能否及时发现、认真整改并及时消除火灾隐患。
火灾隐患整改按发生火灾的危险性和整改的难易程度，可以采用当场整改和限期整改两种办法。如果发现单位内部存在违章使用和存放易燃易爆危险物品、违章使用明火作业、在具有火灾、爆炸危险的.场所吸烟等容易诱发火灾的隐患，以及锁闭、遮挡、占用安全出口和疏散通道、遮挡或挪用消防器材、常闭式防火门敞开、防火卷帘下方堆放物品、消防设施管理和值班人员脱岗、违章关闭消防设施和切断消防电源等整改起来不需要花费较多时间、人力、物力和财力的火灾隐患，单位应当责成有关人员当场整改，并做好记录，
资料
单位名称：
单位印鉴
使用性质
□1、办公区域
□2、水库管理处
□3、水电站
□4、已建工程 □5、在建工程
□6、河道管理处
□7、堤防管理所
□8、其他
消防安全责任人
职务
联系电话
消防安全管理人
职务
联系电话
联系人
职务
联系电话
按照《关于集中开展火灾隐患排查整治工作的方案》要求，本单位已组织人员对火灾隐患进行了全面排查和整改，现承诺以下内容填写属实，并承担《中华人民共和国消防法》等法律法规规定的相关法律责任。
签名（消防安全责任人）：
日期：
经排查发现并已整改的火灾隐患 部位 隐患情况 整改措施落实情况
经排查发现但未整改的火灾隐患 部位 隐患情况 未整改原因，目前采取的措施 责任人
需
要说
明的情况
近几年来，重特大恶性火灾事故在一些地区相继发生，给国家和人民生命财产安全造成了重大损失，同时，也产生了不良的社会政治影响。随着我区经济和社会的迅猛发展，超高、超大的建筑物和地下商业场所越来越多，与之相关联的不安全问题随之增多，特别是重大火灾隐患的问题越来越突出。2003年以来，我区共有重大火灾隐患单位5家，涉及宾馆饭店、高层写字楼、集贸市场。分析产生重大火灾隐患单位有以下几个方面因素：
一、安全意识淡薄是某些隐患久拖不改的重要因素
尽管在社会化消防宣传工作中，各级公安消防机构不断加大宣传教育普及力度，努力使广大职工群众的消防安全意识得到增强，但是，至今仍有相当数量的社会公众未能从以往火灾事故中吸取教训，没有把消防安全牢记心中。有些单位对消防工作没有给予足够重视，认识不到位，措施不得力，没有把消防安全与经济发展放在同等位置上，像抓经济建设那样抓好安全工作。有些单位则干脆以缺乏资金为借口，推脱搪塞，得过且过。
二、资金不足是制约隐患整改的客观因素
也有越来越多的重大火灾隐患单位能够认识到火灾隐患及火灾事故对生产、生活造成的严重危害，主观上也并非不想整改或者推托不改，而是确实受现有经济条件的制约而无力整改。有的单位下岗职工明显增多，内外包袱日趋加大，造成资金周转困难，有的甚至连职工的基本生活费都无法保证，因此导致大量火灾隐患得不到及时整改。
三、产权和使用权分散，整改责任不明确增加隐患整改难度
现在许多大规模的商业场所、集贸市场、大型建筑物不再归属一个单位专有，而是按照摊位、铺面、楼层等划分区域，进行产权出卖、使用权出租、转让等，其消防设施却是所有产权人共有，委托物业公司管理。这些场所一旦因先天不足或管理不善出现重大火灾隐患时，便会因各产权人、承租人、物业管理人等各方利益难以平衡而相互扯皮，整改资金、整改责任人难以落实，整改难度相当大。
四、个别执法监督人员素质不高，责任心不强，也是造成重大火灾隐患的因素之一。
一是消防部门个别干部执法不严，监督力度不够。再加上“权、情、钱”对执法工作的干扰，导致执法难以兑现到位，有时处罚通知刚发出，说情的人员，“条子”都到了，使具体执法举步维艰。还有些消防干部流动相对频繁，工作中不求有功，但求无过，满足现状，碍于情面，怕得罪人。二是有的监督人员业务素质底，觉得自己的业务知识已能满足目前工作的需要，还在沿用过去老一套的方式方法实施消防监督检查，在检查中仍然使用着眼看、手摸、耳听、嘴问等已经与新的历史条件和社会发展趋势不相适应的监督手段，对消防设备不去测试，因此使得火灾隐患查不出来，隐患整改不到位。
那么，对应采取哪些措施和对策整改重大火灾隐患呢?
首先，火灾隐患的整改工作必须依靠各级政府的坚强领导，这是做好监督整改工作的关键。各级公安消防机构应当积极为政府当好参谋，紧紧依靠政府的坚强领导，努力赢得他们的大力支持，并针对隐患整改工作适时作出安排和部署，科学、规范地制定相关政策和规定，督促各部门、各单位按期、保质、保量地完成火灾隐患整改任务。
第二，强化舆论监督，实行群防群治。国家制定的各项消防法律、法规和技术规范是全社会都必须遵守的准则。我们在督促整治火灾隐患的过程中，应该注重调动社会各界的力量，充分发挥群众的积极性、主动性和创造性，对火灾隐患实行群防群治。可以采取以下方法和措施：一是强化舆论监督。对存有重大火灾隐患既不积极整改，也不采取任何措施，敷衍了事的单位，除了要按消防法律、法规的规定，依法实施行政和经济处罚外，要利用新闻媒体，将重大火灾隐患及其整改情况向全社会公开曝光，起到警示和督促作用。二是实施政府挂牌督办制度。对存在重大火灾隐患久拖不改的单位，公安消防机构可以提请政府实施挂牌督办，由政府检查、监督、协调各有关部门，逐级落实隐患整改责任，签订责任书，同时给隐患单位悬挂黄牌，督促其尽快整改。
第三，建立重大火灾隐患档案。作为消防部门要根据单位的性质，火灾特点，危害程度，消防设施重点部位等情况建立一套完整的火灾隐患档案，实行统一的管理。同时，各级消防部门要针对建立的管理措施严格要求，定人员，定职责，实行责任制，分片管理，专人负责，定期抽查，认真考核，坚决堵住恶性火灾的源头，提高对隐患整改的效率。
第四，消防监督人员要牢固树立政治责任感，克服不懂法、不精通业务、执法不严、工作不细等问题，杜绝执法中的失职行为，强化政治意识;要树立消防工作为经济建设服务意识，为人民服务，为全党工作大局服务，强化服务意识;要严格执法、公正执法，依法办事，防止以权谋私，强化法律意识;要把好人情关，消除腐败现象，强化廉政意识;加大对重大火灾隐患整改力度。
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