干部民主推荐 、考察程序

干部民主推荐 、考察程序（精选10篇）

干部民主推荐 、考察程序 篇1

一、考察的两种情形

（一）提拔考察：级别的晋升（科员→副科，副科→正科）职务的提拔（非领导职务→领导职务，非班子成员→班子成员）

（二）一般考察：职务重用（例如镇长→镇委书记，局长

→镇长、镇委书记）

二、提拔考察的程序 组成考察组 ↓

准备好有关材料（组织部）：组长讲话稿（注明推荐职位、人选条件、要求等），民主推荐表，民主测评表及德的专项考察测评表，考察公告，民主推荐、测评等各类考察汇总表，干部任免审批及个人有关事项报告表等；征求纪委、计生部门意见的函。

准备好有关材料（各单位）符合推荐条件人选的名册。↓

和单位主要领导充分沟通 ↓ 进入单位进行考察：召开大会进行民主推荐→个别谈话推荐（推荐结合个人谈话进行）→汇总推荐得票（向部领导汇报并确定考察对象/异常情况则暂停考察工作）→张贴考察公告、进行民主测评（可以委托单位组织后报送材料/也可以另行召开会议进行民主测评）。（结合实际情况进行民意调查。另外，如在本单位工作不满2年，则延伸到原工作单位进行考察。）

↓

与考察对象进行谈话：了解其个人情况（工作、生活、纪律、计生等有关事项），要求其撰写工作总结、填写干部任免审批及有关事项报告表），并对其提出要求。

↓

考察结束后：要求单位按规定召开会议并上报推荐文件。考察组对考察情况进行汇总、分析，明确考察材料撰写主要内容等。

考察组向部领导汇报考察情况。三、一般考察的程序

与提拔考察的程序大体相同，主要有以下几点： 可以直接进行个别谈话（推荐）→民主测评。

四、民主推荐、个别谈话推荐参加人员范围 参加会议推荐的人员范围：单位班子领导成员、内设机构科级干部、下属单位主要负责人（如单位干部职工总人数在30人以内的，则要求全部人员参加会议推荐）。

参加个别谈话的人员范围：单位班子领导成员、内设机构主要负责人、下属单位主要负责人、一般干部代表（单位干部职工总人数在30人以内的，要求一般干部代表2-3人也参加个别谈话推荐）。

五、考察材料的撰写 主要的内容（五段论）：

第一段：总体评价（思想政治素质）；

第二、三段：突出工作表现、突出优点、特点；

第四段：其他（前面没有概况完整的有效补充，如个人为人、性格、组织纪律、廉洁自律等情况）；

第五段：不足之处；

干部民主推荐 、考察程序 篇2

一、复投票制的概念及适用范围

按照美国政治学家科恩在《论民主》中的定义, 复投票制, 又称分数投票制, 是指在投票时使高级次的成员能增加他们参与的分量, 同时又能使某种级次的成员至少享有一定的发言权, 按照复投票制, 有的成员可投两票或更多的票。分数投票制, 则有的成员所投的一票只能算一票的几分之几。这两种办法在原则上是一致的, 前者的目的在于增加少数的影响, 后者在于减少少数的影响。

科恩承认在民主社会中, 社会成员资格分成级次, 虽然从理论上说是可能的, 但这种做法并没有得到学术界认可, 并几乎被所有民主社会所拒绝。比如在当前的泰国乱局中, 代表中产阶级的黄衫军提出要增加中产阶级的投票比重, 就没有得到代表广大农民阶级的红衫军同意和国际社会的同情。

但在某些特殊的情况下, 在健全的民主社会中, 复投票制可能是行之有理的。例如每人虽然只应该有一票, 但有些决定的后果对某些人影响更大, 这样, 各成员所享有的票数可能与各自所受影响的大小成比例。科恩在文中举例到, 私人商业结构普遍采用这种办法, 各股东所拥有的票数丝毫不差的与他在公司中所占用的股数成正比。

在我们当前的各级政府机关中, 在民主推荐干部环节, 我认为就符合复投票制的要求, 各政府机关中, 领导、中层和普通干部, 对单位业务所负责程度不同, 掌握情况不同, 完全可以采取复投票制来进行干部推荐。

二、当前机关党内民主的现状与做法

目前, 我国党内机关任命单位副职和部门负责人实行“民主推荐”办法, 民主推荐, 是按照《干部选拔任用工作条例》规定, 民主推荐包括会议投票推荐和个别谈话推荐。领导班子换届或个别提拔任职时, 要按照下列步骤进行推荐: (1) 召开推荐会, 公布推荐职务、任职条件、推荐范围; (2) 填写推荐票, 进行个别谈话; (3) 对不同职务层次人员的推荐票分别统计, 综合分析; (4) 向上级党委汇报推荐情况。以民主推荐结果为重要依据之一, 确定考察对象。会议推荐由本部门领导成员、内设机构领导成员、直属单位主要领导成员和其他需要参加的人员参加;本部门人数较少的, 可以由全体人员参加。根据实际情况还可以吸收本系统下级单位主要领导成员参加。参加个别谈话推荐的人员参照上列范围确定, 可以适当调整。

当前这种干部推荐方式, 虽然取得了较好效果, 但在实践操作中也有较大争议。例如有学者认为在政府权力中有“两次授权”:人民 (或人民的代表) 直接把权力委托给他们的那部分人, 从人民或人民的代表那里直接获得授权。在这个授权过程中, 作为多数的公众, 让渡出了自己拥有的一部分权力。在正常的民主政治的条件下, 最普遍而有效的办法就是公众通过选举选出掌权者, 来完成这一权力和转移的过程, 可以称之为第一种授权。

掌权者获得授权后, 便开始行使权力。掌权者不能单枪匹马地去做所有事情。他们必须组织力量, 设立机构和部门, 把一部分权力委托给这些机构、部门和工作人员, 让他们各司其职, 发挥应有的职能和作用, 以实现掌权者向公众承诺的目标。在这种情况下, 掌权者对那些执行者自然应当有选择权、决定权和认可权。只有这样, 掌权者的意图才能得到实现。行政学意义上的任命制, 通常发生在这一环节。从手段和方法上讲, 这两种授权的区别就在于, 第一种授权应该由公众说了算, 即民做主, 或说采用的“民主”的方法;第二种授权应该由领导说了算, 即用约定俗成的办法, 可以叫做“集中”的方法。

质疑者主要认为民主推荐主要体现在任命制干部中, 耗费大量人力物力组织专家团、组织群众测评, 选拔出来的却只是个部门副手等等, 结果反致授权关系紊乱, 相当程度地造成了“民主不够、集中也不够”的现象。更严重的问题是, 在本不该推行民主的环节上推行“民主”, 不会收到什么效果, 只是徒增人们对民主的不信任而已。同时, 在当前的民主推荐中, 还存在着种种乱象, 影响比较恶劣主要有三种:第一, 为防止票数分散, 单位领导在推荐前“统一”思想, 明确指出和暗示参与者投某人的票。第二, 在推荐中, 被推荐人以电话、短信, 请客, 许愿等各种形式的拉票, 干扰投票结果。第三, 简单以票取人, 即“唯票”。这些不正常不规范的现象, 更是增加了干部民主推荐的怀疑。

三、复投票制的可行性分析

虽然有些人对在任命制干部环节的“民主推荐”有一定的质疑, 但我认为在一些单位的副职和中层干部任命中实行“民主推荐”还是有相当的合理性。选举制和任命制干部, 是参考在西方公务员制度中事业官和职业官分类的基础上的大致分类, 与我国当前的的公务员现状及“党管干部”原则并不完全契合, 不能完全照搬。我国当前处于社会转型期, 各种矛盾集中凸显, 同时由于我国“大政府”、“小社会”的政治传统, 政府承担了大量的社会事务, 所以, 很多单位的副职和中层正职, 也具有大量选举制官员的特征, 所以在单位副职和中层正职干部中进行“民主推荐”是非常有必要的, 但如何规避目前当前干部推荐中出现的种种问题, 答案就是复投票制。

1. 复投票制是民主制和集中制的结合

在机关干部的民主推荐中, 复投票制体现了民主制和集中制的结合。给予各单位领导班子较高的投票份额, 体现了“集中”的原则, 同时给予单位中层干部和一般干部的一定话语权, 体制了“民主”的原则, 是民主集中制的制度化。

2. 复投票制体现了党的领导和充分发挥民主的结合

习近平总书记在2013年全国组织工作会议讲话中提出, 要把加强党的领导和充分发扬民主结合起来。同时提出, 领导班子、分管领导和组织部门在推荐干部方面的权重应该适当加强。复投票制正是加强党的领导和充分发挥民主的结合。党的领导即党管干部原则, 党管干部原则是指由党来管理干部的原则, 干部是党的事业的骨干, 党管干部是实现党的领导的重要组织保证, 是党的干部建设的一条重要原则, 更是坚持党的领导的根本原则。复投票制, 给予各级领导较大的投票份额, 有利于各级党委党组织把握大局, 同时给予普通干部话语权和参与权, 体现了群众公认的原则。通过和合理设计复投票制参加人员和权重, 正是习近平总书记提出的加强领导班子、分管领导和组织部门话语权的制度化。

3. 复投票制可以减少当前干部推荐中的种种乱象

在当前的干部民主推荐中, 为保证推荐票数过半, 出现有些单位会前“统一”思想, 以及个别人进行拉票等种种不正当现象。复投票制通过给予领导班子加大投票权, 减少了领导“统一”思想的动机, 同时, 也增加了各级被推荐人的拉票阻力, 众所周知, 拉同级和下级票容易, 拉上级和领导票难。

综上所述, 我们有理由认为, 通过复投票制, 进行合理的选择参加投票人员和权重设计, 可以作为改进我国当前干部民主推荐和民主测评的有效方式之一。

摘要：在当前的干部民主选拔任用中, 普遍采用的是对中层干部和副职进行民主推荐, 一般采用的是机关全体干部参与的一人一票制。目前, 这种做法存在一定争议, 认为干部推荐的适用范围和方法均不科学。本文认为, 在干部选拔任用中, 采取群众干部推荐的方法比较科学, 但应该改进。采取复投票制, 让单位中负有较大责任的领导班子和主要领导, 在干部推荐中拥有更大的权重, 既能体现干部工作中的群众参与的民主维度, 也能体现党管干部的集中原则, 是贯彻民主集中制的重要方法。

关键词：复投票制,干部选拔,民主推荐

参考文献

[1]卡尔·科恩.论民主[M].商务印书出版社, 2004.

[2]俞可平.党内民主制度创新[M].中央编译出版社2007年7月版

农村优秀青年民主推荐程序 篇3

选拔农村优秀青年民主推荐实施办法

根据《中共辛集市委关于选拔农村优秀青年加强村级后备干部和人才队伍建设的意见》文件精神，为做好我乡农村优秀青年民主推荐工作，特制定如下实施方案：

一、时间安排：9月27日——9月30日

二、成立民主推荐领导小组。

村党支部书记任组长，村两委班子为成员。

三、参加民主推荐人员范围

农村两委干部、全体党员、村民代表。包村干部负责监督。

四、工作程序

1、向全体参评人员传达《中共辛集市委关于选拔农村优秀青年加强村级后备干部和人才队伍建设的意见》文件精神。

2、清点到会人数，看是否达到会议有效人数。实到会人员必须达到应到会人员半数以上会议有效。

3、参加民主推荐优秀青年进行自我介绍及就职演讲。

4、发放民主推荐票，并说明填票注意事项。

5、开始民主推荐填写选票，现场依次投票。

6、当场汇总唱票，并公布计票结果。

7、形成书面报告向乡党委上报。

五、注意事项及要求

1、加强组织领导。要把好工作程序关、质量关，及时发现和解决存在的问题。各村民主推荐工作由村党组织负责组织，村党组织书记主持，乡包村干部全程参加，具体指导。

2、抓好关键环节。推荐优秀青年到会人员达到应到会人员总数的半数以上，会议有效。

3、健全档案资料。统一印制村级优秀青年推荐票。填写的推荐票在包村干部的监督下，汇总唱票结束后由各村封存。推荐结果经支部书记把关签字盖章后，报乡党建办公室。

后备干部考察材料（本站推荐） 篇4

文革时期，XXX同志年纪小，不存在文革问题。“八九”****期间，该同志旗帜鲜明，不参与“八九”****活动；在与“FLG”邪教组织斗争中，XXX同志对制止“FLG”组织活动的态度非常坚决。

认真执行宪法、法律和行政法规。一年来，该同志严格遵守法律、法规及党的各项规章制度。坚持依法办事，严格遵守社会公德、职业道德和家庭伦理道德，树立一个共产党员和革命干部的良好形象。

认真执行人大决议决定，自觉接受人大的监督，及时办理人大议案、建议、批评和意见。一年来，该同志严格遵守人民代表大会制度，对乡人民代表提出的27件议案、建议、批评和意见，及时组织办理。清正廉洁，树立良好的领导形象。一年来，该同志摆正位置，当好副职角色，尊重正领导，加强请示汇报，积极提合理化建议，当好主要领导参谋和助手。以一个共产党员的标准来约束自己，自觉遵守和执行领导干部廉洁自律的有关规定，坚持原则，不搞以权谋私，不做有悖于法律法规的事，努力树立良好的领导形象。踏实肯干，以务实的工作作风和认真负责的工作态度努力开创工作新局面。狠抓安全生产工作，确保人民群众生命财产安全。该同志组织人员到有关场所进行安全生产大检查18次，还制定事故应急预案，层层签订安全生产责任状。由于工作到位、措施得力，年内全乡没有发生一起安全生产事故，保证人民群众的生产财产安全，促进了社会稳定。抓乡镇企业、交通、通讯等项工作不放松。统筹兼顾，努力完成乡党委、政府部署的各项中心工作任务。积极动员群众缴纳征粮代金，发动群众种植烤烟，推广玉米良种，协调政府其他两位副乡长抓好教育、民政、计生、司法等项工作，促进了全乡各项工作的平衡发展。

存在问题：一是政治理论和业务知识还需不断充实和提高。

2005年10月2日，在有乡党委、人大、政府全体干部职工，乡直单位主要领导，村干部代表，部分离退休干部代表共32人参加的后备干部民主推荐会上，XXX同志获得正科后备干部推荐票30票；即日在有以上人员共32人参加的民主测评会上，XXX同志获得优秀20票，称职12票，基本称职0票，不称职0票，弃权0票；获可提拔25票，不可提拔0票，弃权7票。找了有代表性的15位同志进行了解，有12人认为XXX同志优秀，3人认为称职，没人认为基本称职、不称职或不表态；12人认为可以提拔使用，没人认为不可以提拔使用，3人不表态。

考核组人员：XXX、XXX

干部民主推荐 、考察程序 篇5

程序

会前准备：基层党（工）委书记提前向参会县领导汇报会议筹备情况：包括党员领导干部之间个别谈心沟通情况、广泛征求党内外群众意见及其梳理分析情况、明确民主生活会上所要解决的主要问题情况、以及上一次“改进作风 解放思想 跨越发展”专题民主生活会查找问题的整改落实情况。

1、按时开会，严密组织：经过充分准备之后，要按照预定的时间，如期召开民主生活会。参加会议人员必须按时到会，除遇特殊情况请假外，不得以任何借口无故缺席，会议要确定专人记录。主持人要作到对与会人员的情况胸中有数，善于引导，严密组织，使会议收到预期效果。

2、参会县领导对开好民主生活会提出要求。

3、学习有关文件：围绕主题，组织大家共同学习《关于以“执政为民 变化变革 敢于担当”为主题认真开好2011党员领导干部专题民主生活会和党员专题组织生活会的通知》沙党组[2010]115号文件精神及相关要求。通过学习统一思想认识，达到有针对性地解决问题的目的。

4、通报问题梳理及整改措施落实情况：对会前查找的问题、征求到的意见建议、上一次民主生活会上确定的整改措施进行梳理通报。如：哪些措施落实得好，哪些措施正在落实，还存在些什么问题，原因是什么，责任在谁？今后该怎么办，等等。

5、围绕会议主题，党组织书记首先代表班子作专题报告（包括上级有关要求、现实情况、存在的问题、拟整改措施等），组织班子成员进行讨论，形成共识，制定班子切实可行的整改措施。然后党

组织书记及班子成员个人依次认真开展批评与自我批评：遵循团结――批评和自我批评――团结的方针，交流思想认识，总结经验教训，开展严肃认真的自我批评和互相批评。达到统一思想，增强团结，互相促进，共同提高的目的。

6、参会县领导讲话：参会县领导从对县委和基层党委负责的精神，作重要讲话。讲话内容一般包括对会议的基本评价，主要特点以及经验、存在的主要问题，并对如何落实整改措施提出意见。

7、会议小结：会议结束时，党委（党组）书记要对会议情况进行小结，其内容一般包括：主要问题是否找准了；批评与自我批评开展得如何；总结的经验教训是否切合实际；改进措施是否有力；并对今后工作提出具体要求。

干部民主推荐 、考察程序 篇6

干部推荐考察工作方案（参考样式一）

根据工作需要，拟推荐考察××（职位）人选。按照《工作办法》的规定，制定如下干部考察工作方案：

一、推荐人选应该具备的资格及条件

二、工作程序

1、制作好民主推荐大会的初步人选意见表、干部名册、谈话人员名单，做好有关准备工作。

2、召开推荐大会，说明有关情况，进行民主推荐。（1）会议投票推荐。参加会议投票推荐范围：（2）个别谈话推荐。

参加个别谈话推荐范围：（一般与会议投票推荐范围相同）。

3、考察组统计汇总民主推荐情况、认真分析，提出考察对象建议人选。考察组形成民主推荐情况报告，向党委（党组）会汇报。

4、对考察对象进行公示。

5、召开会议，发布考察预告。（1）发布考察预告。

在参加民主推荐的范围内发布考察预告。（2）大会民主测评和征求意见。

（3）开展个别谈话。

考察中如有廉洁、作风、工作失误等方面的不良反映，应深入进行调查了解，确定反映的问题是否存在，以及是否影响任用。

（4）通知重点考察对象准备个人近三年的工作总结（由主要领导或分管领导签字）和两寸彩色白底照片５张交考察

第2页 组。

（5）考察组对考察对象的情况进行综合分析，撰写考察材料。（6）考察组向党委（党组 汇报考察情况。

三、有关事项

1、考察组在提出考察对象建议人选前，应查阅有关资料，看其资格条件是否符合《工作办法》和《推荐考察方案》的规定。

2、考察中注意对考察对象是否存在违反计划生育、廉洁自律、投资入股办矿等情况进行了解，并书面征求纪委、计生办、国土所、派出所、安监站等部门的意见。

3、考察组成员应严格遵守干部回避制度和干部工作制度。

4、建立干部考察文书档案内容包括：（1）考察工作方案。

（2）民主推荐汇总表、民主测评汇总表、征求意见汇总表、考察对象公示。（3）重点谈话记录。

干部民主推荐 、考察程序 篇7

民主推荐是干部选拔工作的重要环节之一，也是人事组织部门通过群众了解干部的有效途径，更是发现人才、培养好干部的基础。

但个别单位在民主推荐干部时有提前“打招呼”的现象，如果是提拔单位主要领导，单位相关同志会提前找“谈心”，说些平时“如何关心你”话后，你才知道“谈心”的原因，原来是为民主推荐提前“打招呼”。如果提拔的是一般干部，主要负责人就会找“谈话”，告诉你谋个干部是如何优秀，看人看潜力，希望你不要把对象弄错了。于是，一些“情感票”、“顺风票”、“权益票”就产生了，推荐对象顺利过关，民主推荐不好的导向也就产生了。

笔者认为，民主推荐还是不要提前“打招呼”，干部行不行，群众说了算，根据知情度、关联度和代表性原则确定参加民主推荐的群众，充分发挥民意的基础性作用使群众投“责任票”，真正把“能干事、会干事、干得成事”的干部推荐出来。

干部民主推荐 、考察程序 篇8

同志们：

根据工作需要和职位空缺情况，市局党组决定在 局拟提任 名。今天，我们在这里召开全局干部职工大会，进行民主推荐，借此机会，我代表市局党组讲几点意见。

一、要充分认识到民主推荐会的重要性和必要性

《党政领导干部选拔任用工作条例》中明确规定：“选拔任用党政领导干部，必须经过民主推荐提出考察对象。”我们每提拔一个干部，都要经历六个程序：制定工作方案，民主推荐，确定考察对象，组织考察，确定拟任人选，任职公示。民主推荐是选拔任用党政领导干部必经的程序和要求，是选拔任用党政领导干部工作不可跨越的重要环节。

民主推荐对提高选人用人公信度具有十分重要的现实意义。选人用人的公信度，说到底就是群众对干部的认可度；群众的认可度在一定意义上讲，既是选人用人的标准，又是选人用人的导向。我们开这个会的目的就是坚持群众路线，树立群众观点。

用好一个人，会激励一大片，选错一个人，会挫伤一群人。在选人用人上，局党组一直都很重视民主推荐。这有利于克服在少数人中选人、靠少数人选人的局限性，从而广开视野，好中选优，使优秀人才能够脱颖而出，减少用人失察失误。

二、坚持德才兼备、以德为先的用人标准

《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》强调：“坚持德才兼备、以德为先用人标准。”这是我们党对干部选拔任用工作历史经验的科学总结，是新时期党的干部工作的重要指导方针。德是才的统帅，决定着才发挥作用的方向；才是德的支撑，影响着德的作用范

围。与才相比，德始终是第一位的。德才兼备、以德为先是用人标准的本质和核心，是选人用人的根本所在，也是全面提高干部队伍素质的需要。

我认为看干部德的重点：一是是否忠于党、忠于国家、忠于人民。二是是否确立正确的世界观、权力观、事业观。三是是否真抓实干、敢于负责、锐意进取。四是是否作风正派、清正廉洁、情趣健康。

古人云：“尺有所短，寸有所长，物有所不足，智有所不明。”我们强调“德才兼备，以德为先”，并不是求全责备，而是说干部一定要在“德”上具备较高的基本素质，要在“才”上具有履行岗位职责的基本能力。“德”看主流，“才”看专长。德才兼备，破格使用；有德少才，培养使用；有才缺德、无才无德，坚决不用。

三、严肃纪律，认真负责地做好民主推荐工作

选人用人责任重于泰山。关键是要把好干部入口关，通过提高选拔任用工作民主化程度，最大限度地做到公开、公平、公正，树立正确的用人导向，营造奋发向上、和谐融洽的工作氛围。在座的同志们，要客观公正、实事求是地积极参与这项工作，在推荐中应注意以下几点：

一是要坚持正确的用人导向。用什么样的人，不用什么样的人，关系事业成败、关系党和国家前途命运。要树立注重品行的导向、科学发展的导向、崇尚实干的导向、重视基层的导向、鼓励创新的导向和群众公认的导向。通过树立、落实和坚持正确的用人导向，褒奖那些贡献突出的干部，支持那些一身正气的干部，鼓励那些老实干事的干部，鞭策那些相形见绌的干部，从而真正形成“上者不松劲，下者更努力”的良好局面。

二是要客观公正地评价同志。要出于公心，从大局出发，本着对组织负责、对干部本人负责的态度，从工作需要出发来选人。“金无足赤，人无完人”，要全面地看人，要看主流，看本质。“君子不以言举人，不以言 2

废人” 不因为某些人说话好听就推荐他，不因为某些人说话难听就废弃他，要有包容心。

三是要有高度的责任心。民主推荐是选拔任用干部的基础环节，如果这一关口没有把好，就会影响整个选人用人质量。选拔干部是大家的共同责任，也是一项非常严肃的政治任务，希望同志们要站在全局工作大局的高度，以强烈的政治责任感，正确行使好自己的民主权利，负责任地对待自己手中的选票，认真负责地推荐好干部人选，为党组的正确决策提供真实、可靠的依据。

四是要严肃干部选拔任用工作纪律。局党组要求，干部选拔工作要积极稳妥，严格履行程序，严格按照资格条件，坚持标准，严肃纪律。一是相关人员要严格遵守保密纪律，不准泄露民主推荐情况和局党组研究讨论情况。二是考察人员要坚持党性原则，公道正派，不准隐瞒或歪曲事实真相。三是严禁跑官要官或无原则纠缠、吵闹，对在民主推荐和考察工作中打招呼、拉选票等搞非组织活动的，一经发现，查证属实的，一律取消提拔资格，对已经提拔使用的，一律免去职务，并按有关规定严肃处理。

同志们，做好干部选拔任用工作，提高选人用人公信度，事关党的威信，事关建设高素质干部队伍的全局。我们务必要以高度的责任感和使命感，配合考察组做好此次民主推荐工作。

干部民主推荐 、考察程序 篇9

关键词：民主推荐处级干部

选任科学性

民主推荐，就是中央组织部《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的选拔任用党政领导干部的必经程序，是指党组织及其组织（人事）部门根据配备领导班子和提拔干部的需要，按照规定的范围和要求，组织有关方面人员参加的推荐副科级领导干部人选的方法和活动。

民主推荐,是当前干部考察工作贯彻群众公认原则的一项重要措施，是《党政领导干部选拔任用工作条例》在干部选任工作中从源头上预防和治理用人上的不正之风的有力武器，是民主政治建设的一大进步，使群众知情权、参与权、选择权和监督权得到充分体现，群众通过民主推荐提出自己拥护和信任的领导干部人选。

一、我省监狱系统处级非领导职务选任工作的现状

（一）职数空缺情况。省属各单位现有处级非领导职务人数310名，其中调研员36名，副调研员274名。调研员空缺46名，副调研员空缺55名，合计空缺101名。（职数空缺计算截止时间为2008年4月30日）。今年7—12月有26名处级非领导职务人员（调研员7名、副调研员19名）将退休，将这26名职数一并列入本次选任调研员、副调研员职数。省属各监狱本次实际可使用处级非领导职数共计127名（其中调研员53名，副调研员74名）。各单位调研员、副调研员原则上按应设处级非领导职数2：8的比例配备，根据职数空缺情况，进行补充。

（二）工作开展情况。6月25日，省监狱系统处级非领导职务选任工作全面启动，局党委分5个工作组分别在全省5个片区同时进行。选任工作的基本程序是：各单位党委上报调研员、副调研员使用建议方案、公布职位数和组织动员、申请报名、资格审查、民主推荐、确定考察对象、考察预告、组织考察、征求纪委意见、厅局党委讨论决定、宣布任职等11项。

民主推荐活动由局政治部到相关监狱统一组织进行。按照“三票制”的方法，即设置a票（监狱领导班子成员填写）b票（处级非领导干部和中层领导干部填写）c票（主任科员以及以下干部填写），在已申请报名并经资格审查符合条件的人员中进行民主推荐。其中参加民主推荐的a票人员全部到会，b票人员达到80%，c票人员达到50%。推荐时，各监狱按要求进行计票、监票，得票最后结果以a＋b＋c汇总票计，当场公布。截止7月10日，全省监狱系统民主推荐工作结束，100名同志民主推荐得票过半（其中调研员40名，副调研员60名），待局党委确定考察对象后进入考察阶段。

（三）工作的主要特点

1、领导高度重视。在实施方案出台前，局政治部认真进行了调研，在广泛征求各监狱的意见和建议的基础上，形成方案，局主要领导亲自审定实施方案，经局党委研究后报厅党委进行审定。厅局党委亲自对选任工作进行动员。

2、严格按程序办事。选任工作中，严格按规定时间、规定动作、规定程序有序进行；严格职数管理，“不准在干部选任过程中搞非组织活动；不准借机诬陷诽谤他人、打击报复，干扰选任工作”等工作纪律、组织纪律严明，监督部门全程监督工作开展。

3、切实做到民主、公开。民主推荐克服了在少数人中选人、靠少数人选人的局限性，使群众的知情权、参与权、选择权、监督权得到了充分的体现。符合条件的人员积极踊跃报名接受组织和群众的挑选，群众高度关心、关注选任工作，组织部门严格把关，监督部门严格监理，有效避免了暗箱操作，使选任工作阳光化，经得起“晒”。群众高度认可民主推荐，普遍认为民主推荐是民主政治建设的必然趋势，是群众公认原则的具体化。

二、当前民主推荐处级非领导干部工作过程中存在的不足

在实际工作中,一方面由于民主推荐的方法欠科学，导致选拔任用处级非领导干部过程中，出现干扰民主推荐正常进行的问题，使得民主推荐的科学性大打折扣。另一方面，如何把群众公认原则、党管干部原则、德才兼备原则有机地结合，如何把党委和群众的意愿有机地结合、如何把选任与“格外关注长期在条件艰苦、工作困难地方努力工作的干部”有机结合等方面，都还值得商榷。

一是存在“唯票”定论，科学性不足。在此次民主推荐过程中，各监狱都是以民主推荐得票过半后，从高到低直接排定出推荐人，而不对得票情况进行具体分析，组织日常的考察情况、个人的德才条件、发展潜力，特别是工作政绩大小等因素被忽略，“以票取人”，导致有些地方个别干部害怕在民主推荐、民主测评中丢票，工作中不敢坚持原则，缩手缩脚，当老好人。

二是过分强调赞成票的比重，涉嫌陷入利益格局。由于民主推荐赞成票不得低于

50%成为否定性硬指标，加之受各种利益关系和不正之风的影响，造成部分参评人员到了民主推荐时大搞“小动作”、“拉票”，出现“利益票”“人情票”的问题，以至出现了“谁拉的票多谁能上，谁不拉票，谁吃亏”的情况，使民主推荐失去真实性而不科学。

三是过分注重参与率，民主推荐“内涵”不足。民主推荐时，相关部门严格按照规定的参与推荐比率组

织群众进行民主投票推荐。但是存在部分参与推荐的同志、工作业务关联不紧密的部门的同志，对被推荐候选人的了解程度不够，有人都不认识的情况，免不了在推荐过程中“跟着感觉走”，使民主推荐“失真”，导致科学性受损。

四是过分强调民主推荐的形式，而对民主推荐本身宣传不够。有的群众对民主推荐的重要性认识不够，错误认为“民主推荐”只是一个形式而已；有的群众存在偏激思想，把个别部门存在的不正之风记在部门负责人（即符合条件的被推荐人）的帐上；有的群众对民主推荐信心不足，以个人好恶、感情近疏作为推荐标准。

三、原因分析

一是公开力度不够。单位对选拔任用领导干部方面的工作透明度不够，不能保障人民群众的知情权、参与权、监督权。同时，对建设民主政治方面的宣传引导工作不到位，致使部分群众对“民主推荐”缺乏科学的、正确的认识，错误地认为民主推荐是组织在“玩伪公平、伪公正、伪公开”的障眼法，而出现对组织程序的蔑视的心态。

二是在程序设置上缺乏操作的科学性。从监狱系统民主推荐处级非领导干部选拔任用工作的实践情况看，1、民主推荐结果都是直接被采信，在程序设置上，没有设置组织（人事）部门对推荐的结果进行科学分析的环节，致使“拉票”成为理所当然，同时导致组织考察培养领导干部的标准受到考验。

2、民主推荐不分权重，片面地以a＋b＋c汇总票计，并直接运用到确定考察对象程序上，不能体现党管干部、民主集中的原则。

3、在纪律、监察等部门工作的同志，难免要“得罪”一些领导和群众，他们的得票可想而知。这样难免助长不正之风，使同志们不再注重平时的修养建设、作风建设、效能建设、党风廉正建设等，而集中在民主推荐期间去大搞“小动作”、“拉票”，致使组织日常考察考核的“长期行为”被以票定乾坤的“短平快效益”取代。

三是群众参政议政的意识和能力不够。随着民主推荐、民主评议等民主活动的深入开展，群众的民主法制意识也在不断增强。但是人民群众的参政议政能力的提高是一个长期渐进的过程。群众在民主推荐活动中，客观地存在着凭个人好恶、凭他人言语、凭单方面的感觉来进行推荐活动现象，将行使参与管理的权利当作儿戏。另外，监狱系统长期的封闭性，导致了监狱的姻亲关系、裙带关系的特殊性，也使民主推荐的科学性和真实地受到考验。

四、增强民主推荐处级非领导干部工作科学性的途径

民主推荐是政治建设不断完善的一个标志，是不可逆转的发展趋势。监狱系统民主推荐处级非领导干部工作之所以存在上述问题，既有组织教育、宣传不够的问题，也有群众认识不到位的问题；既有制度程序执行中变形走样的问题，也有制度程序设计需要进一步完善的问题。这些问题都直接影响着民主推荐的科学性和真实性，直接影响着选人用人的质量和干部工作民主的健康发展，迫切需要认真加以解决。

（一）坚持用科学发展观指导处级非领导职务民主推荐工作

科学发展观是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，这是党的十七大对科学发展观作出的科学定位。发展社会主义民主政治，是全面建设小康社会的重要目标。扩大基层民主，是发展社会主义民主的基础性工作，监狱系统开展的民主推荐处级非领导干部工作也必须坚持以科学发展观为指导。以科学发展观为指导，就是要明确指导思想，紧扣科学发展观，科学设置民主推荐的制度和程序，规范民主推荐的内涵，制定科学的措施，讲究科学的方法，严格遵守民主推荐的有关规定，把好提名关，切实把民主推荐作为选拔任用干部的必经程序运用到群众公认原则的落实的第一环节上，让政治过硬、品行优秀、成效显著、群众公认的同志得到认可。同时注重将《党政领导干部选拔任用工作条例》就选拔任用党政领导干部规定的六条原则有机结合，真切体现民主推荐真实性、科学性，为建设一个又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志、又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面奠定基础。

（二）加大选任公开力度，引导群众在民主推荐活动中真实表达意愿

一要加大领导干部选拔任用工作的透明度，坚决杜绝暗箱操作，大力加强效能建设，利用广播、电视站、报刊、橱窗、思想政治工作分析会、座谈会等形式，让广大群众深入了解行使民主推荐权力的依据和合法性，全面了解民主推荐的内容、程序和方法。

二要加强教育引导，提高各层级的政治素质和民主参与重要性的认识。

1、各级党政领导同志要增强政治观念、组织观念、法纪观念，带头严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》等规章制度，按照党管干部、德才兼备、群众公认、注重实绩、公开、公平、竞争、择优、民主、依法办事等选任干部的原则办事，不允许个人说了算，不能单纯地“以票取人”，杜绝“拉票”代替组织考察考核的现象发生。

2、教育广大党员群众正确认识民主推荐的严肃性和科学性，以坚强的党性、良好的作风保证民主推荐程序的正常进行。要从大局出发，跳出个人私利的小圈子，从全局意识、执行落实、服务态度、工作效能、法制观念、廉洁守纪等方面，实事求是进行推荐，科学地参与到民主管理活动中。

（三）完善民主推荐的机制，为保证民主推荐活动的科学性奠定基础

一是重票而不唯票，落实好《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的“应当把民主推荐的结果作为重要依据之一，同时防止简单地以票取人”的要求，对得票情况进行科学分析（可以组织群众参与分析），将定性的考察和定量的考核有机结合，根据干部考察中了解到的真实情况，对干部的德才条件、政绩大小做出正确的评价，理性而不失实、全面而不失重，坚决防止“以票取人”，我们可以坚持“一票否决制”，但不应当“一票定终身”。同时既不亏待长期在条件艰苦、矛盾复杂的地方工作的同志，又不委屈不图虚名、脚踏实地、埋头苦干的同志。

二是建议制定相应的政绩量化考核办法并将考核结果作为推荐的一个重要比重。究竟什么样的同志担任处级非领导职务既有利于实现我们开展这项工作的初衷，又有利于进一步调动广大民警的工作积极性，还有利于推动监狱工作的改革发展稳定大局，这个问题值得我们深思。这个方向如果偏了，效果必将适得其反。因此，我们应当更加高度重视推荐办法的科学性，尽可能把那些坚持原则、大胆创新、扎扎实实、兢兢业业为监狱事业做出了成绩的同志推荐出来，以避免少数群众认为民主推荐是“小孩做游戏”，或者产生自己被当成猴子耍等不良现象。

三是注重群众公认原则与党管干部原则和民主集中制原则的有机结合。科学设置民主推荐票的权重，区分abc票的计票比重，如可以像科级领导干部竞争上岗那样，以一定的比例设置计票比重，科学体现党管干部、德才兼备、群众公认的原则，更加真实、全面地体现民主推荐的科学性。

四是深化干部人事制度改革和扩大民主，尝试给参与竞争的同志一个合法表达自己、推销自己的平台来展示个人的才华，变暗处的无规则的拉票为公开的有规则的竞争。如贵阳市选拔县委书记就是很成功的实例，可以借鉴。

五是建议给予组织（人事）部门“设置程序权”。组织（人事）部门作为选任工作“首席执行官”，他们对这项工作最有发言权。建议专门设置综合评价环节，在具体操作上，强调由工作组集体对民主推荐环节形成的结果进行梳理、分析、比较，形成考察组集体的评价意见。在考察材料的形成上，综合民主测评、民意调查、个别谈话、实绩分析等环节的分析情况，以考察组集体的意见为准，避免那种可能由一个具体的执笔人，根据某个印象较深的谈话人意见写出考察材料的做法。同时，组织（人事）部门充分发挥职能作用，按照照章办事，严格履行程序，自觉抵制来自各方面不正之风的干扰，做到坚持原则不动摇，执行标准不走样，履行程序不变通，遵守纪律不放松，促使选任工作更加科学、真实。

（四）建立健全民主监督制度，保证民主推荐真实，确保科学反映民心民意

充分发挥各监督主体的作用，加强对重点环节、重点部位的监督。上级主管部门加强对下级民主推荐工作的监督指导，注重对民主推荐资料的抽查复核；民主推荐监督员参与推荐工作的全过程，实施现场监督。坚决落实回避制度。尝试创新监督机制，实行民主推荐工作组织权、统计权、监督权相分离，这样可以起到相互制约、相互促进的作用，从组织、制度的角度使民主推荐、民主测评更加科学、合理、真实。

干部民主推荐 、考察程序 篇10

党员领导干部民主生活会工作方案

根据鄂党组通字［2011］104号《转发中纪委、中组部<关于以“坚持以人为本执政为民理念发扬密切联系群众优良作风”为主题开好2011年度县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的通知>的通知》要求，结合环保局党组班子建设和党员领导干部自身建设实际，制定《中共鄂尔多斯市环保局党组2008年党员领导干部民主生活会工作方案》。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的十七大、十七届三中、四中、五中全会、中央纪委十七届六次全会精神和胡锦涛同志关于向杨善洲同志学习的重要指示，以坚持原则、发扬民主、开展批评与自我批评的办法，认真查找党员领导干部在学习、履职尽责、廉洁自律等方面存在的突出问题，通过民主生活会达到找出问题、沟通思想、增进团结、增加凝聚力、提高战斗力、促进工作的目的。

二、方法步骤及时间安排

（一）、集中学习有关文件和领导讲话（11.14---11.30）

（二）、对照检查、征求意见、召开民主生活会（11.30---12.10）

1、由局党组成员对照所学习的文件和领导讲话，重点检查自己在学习和实践科学发展观方面存在突出问题，检查自己在履行各项工作职责过程中，是否存在执行不力、落实不够、效率低下、纪律松驰、执法违法、侵害群众利益的问题；检查落实中央关于“厉行勤俭节约、反对奢侈浪费”，包括配车、个人住房、出国、使用办公用房、廉洁自律等情况。

2、民主征求意见，撰写发言提纲

采取召开座谈会、个别访谈、问卷调查、设立意见箱、发放征求意见表等方式征求意见，对征求到的意见和建议据实汇总、梳理、形成书面材料，并在一定范围内进行通报。在此基础上，由班子成员根据个人查找和群众所提出的问题，认真准备发言提纲。

3、加强思想交流，开展交心谈心，召开民主生活会 局党组书记与党组成员之间，党组成员相互之间开展交心谈心，对领导班子成员个人的批评意见和建议进行沟通，达成共识，在此基础上，召开民主生活会，通报征求意见的情况及上年度整改方案的落实情况，未整改到位的由主要负责同志作出必要的说明。同时班子成员之间开展批评和自我批评。

4、向市纪委、市委组织部报送召开民主生活会的情况。

三、有关要求

1、民主生活会是党内民主的重要形式，通过民主生活会，交流思想、开展批评与自我批评，解决领导班子成员自身存在的矛盾和问题，最终达到统一思想，增进团结，增加凝聚力、提高班子战斗力、创造力的目的，局党组全体成员对此一定要有清醒的认识，高度重视，并认真做好民主生活会的各项准备工作，为把环保局党组的民主生活会开成一个高质量的、见成效的民主生活会而共同努力。

2、开展批评和自我批评要实事求是，要讲真话、讲实话、讲心里话。正确对待同志们的批评意见，对同志们的批评意见自觉做到“有则改之，无则加勉”，如群众所提的意见失实，也可以作必要的解释或说明。

3、制定和落实好整改方案。要根据民主生活会上形成的意见，抓紧制定整改方案，整改方案要具体，要有针对性，并明确具体责任人和时限要求，建立整改工作责任制，领导班子成员要按照分工负责的要求抓好整改，并及时报告进展情况，确保整改工作收到实放，并按要求搞好整改承诺制、公示制，接受党员群众的监督。