东莞饮用水源保护条例

东莞饮用水源保护条例（通用8篇）

东莞饮用水源保护条例 篇1

丽水市饮用水水源保护条例

(2017年9月22日丽水市第四届人民代表大会常务委员会第四次会议通过2017年11月30日浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第四十五次会议批准)

第一条 为了加强饮用水水源保护，保障饮用水安全和公众健康，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》《浙江省饮用水水源保护条例》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本条例适用于本市行政区域内，通过集中式公共供水系统，向城乡居民提供生活饮用水的地表水水源的保护和监督管理工作。

地下水水源的保护和监督管理工作依照有关法律、法规执行。

第三条 饮用水水源保护应当遵循政府主导、社会参与、统筹规划、分类管理、生态补偿的原则。

第四条 市、县(区)人民政府应当加强饮用水水源保护工作，将饮用水水源保护纳入国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和水资源综合规划；加大对饮用水水源保护的投入，所需资金列入同级财政预算予以保障。

市、县(区)人民政府应当建立健全饮用水水源保护联动协调机制，解决本行政区域内饮用水水源保护工作的重大问题，对本级人民政府有关部门和下级人民政府履行饮用水水源保护工作职责进行监督、检查。

乡(镇)人民政府、街道办事处应当依法做好本辖区内饮用水水源保护工作，配合相关主管部门做好饮用水水源保护监督管理工作，发现污染饮用水水源和破坏饮用水水源保护设施行为的，应当予以制止，并及时通报相关主管部门。

第五条 市、县(区)人民政府有关部门应当按照下列职责，做好本行政区域内的饮用水水源保护工作：

(一)环境保护主管部门负责饮用水水源保护区的划定及相关环境管理的具体工作，对饮用水水源污染防治实施统一监督管理；

(二)水行政主管部门负责饮用水水源地规划及相关水源工程建设的具体工作，对饮用水水资源实施统一监督管理；

(三)农业行政主管部门负责饮用水水源保护区内的化肥和农药使用的统一监督管理，加强对农业生产的监督管理，防止其污染饮用水水源；

(四)林业行政主管部门负责饮用水水源涵养林等的保护和管理，加强对林业生产的监督管理，防止其污染饮用水水源；

(五)渔业行政主管部门负责渔业生产的监督管理，防止其污染饮用水水源；

(六)住房和城乡建设主管部门负责饮用水水源保护区内的农村生活污水处理设施运行维护的监督管理；

(七)卫生主管部门负责农村饮用水水源水质卫生监测工作；

(八)发展和改革、经济和信息化、财政、教育、公安、交通运输、国土资源、安全生产、旅游、综合行政执法等有关部门依照有关法律、法规和本条例规定以及本级人民政府确定的职责分工，依法履行职责。

第六条 市、县(区)人民政府可以明确相应机构承担城镇集中式饮用水水源保护管理工作，开展日常巡查、监测、水域垃圾清理等具体工作。

饮用水原水供水单位应当开展日常巡查，发现污染、可能污染饮用水水源的行为或者水质、水量出现异常时，应当立即采取措施，并及时报告当地环境保护、水行政、住房和城乡建设等部门。

第七条 村(居)民委员会应当做好本区域内的饮用水水源保护工作，制订保护饮用水水源的村规民约、居民公约，引导村(居)民参与饮用水水源保护工作。

第八条 任何单位和个人都有义务保护饮用水水源，有权对污染饮用水水源和破坏饮用水水源保护设施的行为进行劝阻和举报。

鼓励公民、法人和其他组织通过捐赠、资助或者志愿服务等形式参与饮用水水源保护活动。

市、县(区)人民政府应当依照有关规定对在饮用水水源保护工作中做出显著成绩或者突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。

第九条 检察机关、法律规定的机关和社会组织依法提起公益诉讼，或者因饮用水水源污染受到损害的公民、法人及其他组织向人民法院提起诉讼的，环境保护、水行政等有关监督管理部门和水质检测等社会组织应当在确定污染源、污染范围以及污染造成的损失等事故调查方面依法提供支持。

第十条 市、县(区)人民政府应当建立健全“谁受益、谁补偿，谁保护、谁受偿”的饮用水水源保护生态补偿机制。

饮用水水源保护生态补偿应当遵循权责一致、突出重点、统筹兼顾、公开透明的原则。

第十一条 用水区的市、县(区)人民政府应当在本级财政预算中安排资金，并通过社会和市场等渠道筹集资金，用于市区、县城集中式饮用水水源保护生态补偿。

供水价格的确定应当考虑水源保护费用。

第十二条 饮用水水源保护生态补偿资金应当用于补偿因饮用水水源保护造成生产生活等受到影响的组织和个人，用于保护生态环境和发展生态经济。

生态补偿标准的确定应当以饮用水水源水质、水量作为主要参考因素，统筹考虑因保护对饮用水水源地经济社会发展受影响等因素。

第十三条 生态补偿对象应当与所在地乡(镇)人民政府、街道办事处签订履行饮用水水源保护责任的承诺书。

生态补偿对象未按照承诺书履行生态保护责任的，所在地乡(镇)人民政府、街道办事处应当责令限期整改；在规定期限内未达到整改要求的，相关部门可以决定缓拨、减拨、停拨或者追回生态补偿资金。

第十四条 市、县人民政府应当自本条例实施之日起一年内制定饮用水水源保护生态补偿具体实施办法。

第十五条 对饮用水水源应当按照不同水域特点和确保饮用水安全的要求，依法划定一级保护区、二级保护区；必要时，可以在饮用水水源保护区外围划定一定的区域作为准保护区。市、县(区)人民政府应当在饮用水水源保护区的边界设立明确的地理界标和明显的警示标志，并对饮用水水源一级保护区陆域范围设置隔离防护设施，对一级保护区实行封闭式管理。对穿越饮用水水源保护区的道路和桥梁，交通运输主管部门应当建设防护及应急设施。

日供水量二百吨以上的农村饮用水水源，由县(市、区)人民政府水行政主管部门会同环境保护等部门、所在地乡(镇)人民政府、街道办事处组织划定保护范围，报县(市、区)人民政府批准，并设置地理界标、警示标志，根据实际需要设置隔离防护设施。

日供水量不足二百吨的农村饮用水水源，乡(镇)人民政府、街道办事处应当督促和指导所在地村(居)民委员会制订保护饮用水水源的村规民约、居民公约，明确保护范围，并设立警示标志。

饮用水水源保护区和保护范围的划定、调整，按照国家和省有关规定执行。

市、县(区)人民政府应当公布饮用水水源保护区的名称和范围，对饮用水水源保护范围实行目录化管理。

第十六条 市、县(区)人民政府应当依法将饮用水水源保护区范围内的林地纳入生态公益林管理。

第十七条 在饮用水水源一级保护区内，除饮用水水源二级保护区内禁止的行为外，还禁止下列行为：

(一)旅游、游泳、垂钓、野炊，在饮用水水体洗涤；

(二)从事住宿或者餐饮经营等活动；

(三)法律、法规规定的其他禁止性行为以及其他可能污染水源的活动。

第十八条 在饮用水水源二级保护区内，除法律、行政法规和《浙江省饮用水水源保护条例》规定的饮用水水源准保护区内禁止的行为外，还禁止下列行为：

(一)使用农药，丢弃农药、农药包装物或者清洗施药器械；

(二)投饵式养殖；

(三)宜耕后备土地资源开发；

(四)法律、法规规定的其他禁止性行为。

在饮用水水源二级保护区内从事旅游、住宿或者餐饮经营等活动的，应当符合法律、法规的规定。

第十九条 农村饮用水水源保护范围内禁止下列行为：

(一)设置排污口或者向水体倾倒、排放废弃物、污水以及其他可能污染水体的物质；

(二)投饵式水产养殖；

(三)宜耕后备土地资源开发；

(四)抛弃、掩埋动物尸体；

(五)法律、法规规定的其他禁止性行为以及其他可能污染水源的活动。

违反前款规定的，当地村民委员会应当予以制止，并及时向当地乡(镇)人民政府、街道办事处或者环境保护等主管部门报告；当地乡(镇)人民政府、街道办事处或者环境保护等主管部门应当及时依法处理。

第二十条 市、县(区)人民政府应当根据需要，统筹安排农村饮用水工程维修养护资金，用于农村饮用水工程运行、维修和养护。

第二十一条 市、县(区)人民政府应当选择水质良好和水量稳定的河流、湖库等建设备用饮用水水源，并根据实际情况，按照饮用水水源保护区的有关规定划定保护范围并实施管理，保障应急状态下的饮用水供应。

第二十二条 各级人民政府应当做好水污染防治和生态环境保护工作，确保饮用水水源的水质达到规定标准。其中，饮用水水源一级保护区的水质应当不低于国家《地表水环境质量标准》Ⅱ类标准，二级保护区的水质应当不低于国家《地表水环境质量标准》Ⅲ类标准。

市、县(区)人民政府环境保护、水行政等主管部门发现饮用水水源的水质未达到上述标准的，应当及时向本级人民政府报告；人民政府接到报告后，应当及时组织相关部门采取措施，改善水质状况。

第二十三条 各级人民政府应当加强饮用水水源保护区和保护范围以及相关流域、区域的生态环境建设，加强水源涵养林、人工湿地建设和水土保持工作。

饮用水水源保护区、准保护区以及相关流域的产业布局和产业结构调整，应当优先考虑生态环境承载能力，有计划地对市区和县城集中式饮用水水源一级保护区内的单位和居民实行搬迁，减少饮用水水源保护区人口，保障饮用水水源安全。

开发利用水资源时，应当优先保障饮用水水源的水量和水质。跨地区的河流、湖库等水资源开发利用，不得影响下游或者相邻地区饮用水水源水量和水质。

第二十四条 各级人民政府应当加强饮用水水源保护区和保护范围以及周边城乡环境综合整治，加强城乡生活垃圾处理设施和生活污水集中处理设施以及其配套管网的建设和维护，防止生活垃圾、生活污水污染饮用水水源。

第二十五条 市、县(区)人民政府应当加强对原水输送管道的规范化建设和管理，根据原水输送管道所在地的环境条件、水质状况、水质安全保护需要，在原水输送管道外围划定一定区域的保护管理范围，并设立警示标志。

在原水输送管道保护管理范围内，禁止下列行为：

(一)擅自从输水管道中取水；

(二)堆放、倾倒、排放有毒有害物质；

(三)进行爆破、挖沟、挖塘、取土、采石、采砂、采矿等危害输水管道安全的行为；

(四)在输水埋设管道上方地面种植深根植物；

(五)损坏输水管道设施和设备；

(六)其他可能危害输水管道安全的行为。

第二十六条 实行饮用水水源水质监测、监测信息分析和信息公开制度。

市、县(区)人民政府应当组织协调环境保护、住房和城乡建设、水行政、卫生等有关部门，整合饮用水水源水质监测机构和资源，完善监测信息系统和信息共享机制。

环境保护主管部门负责对城镇集中式饮用水水源保护区的水质进行实时监测，定期向社会公布监测结果；有计划地对农村饮用水水源水质开展巡检。

卫生主管部门应当定期对农村饮用水水源水质实施卫生监测，并将监测结果及时通报水行政主管部门。其中，日供水量二百吨以上的农村饮用水水源应当每半年监测一次以上；日供水量不足二百吨的农村饮用水水源应当每年监测一次以上。

饮用水水源保护管理机构应当加强对城镇集中式饮用水水源保护区范围的水质进行检测，每月形成水质状况报告，并将结果及时报送环境保护、住房和城乡建设、水行政等相关主管部门。

饮用水原水供水单位应当加强对饮用水取水口的水质检测工作，发现取水口不符合饮用水水源水质标准的，应当及时采取有效措施，并及时向供水单位主管部门和环境保护等相关主管部门报告。

第二十七条 市、县(区)人民政府应当组织环境保护等部门对饮用水水源保护区以及供水单位周边区域的环境状况和污染风险进行调查评估，筛查可能存在的污染风险因素，并采取相应的风险防范措施。

环境保护主管部门应当会同住房和城乡建设、水行政等主管部门每年组织开展对饮用水水源水质、水量和水源保护情况的综合评估，并将评估结果报告本级人民政府。

市、县(区)人民政府、相关重点水污染物排放单位、供水企业应当按照有关法律、法规的规定，建立饮用水水源污染事故处理应急机制，做好应急准备和演练工作，并根据情况及时启动应急预案，采取有效措施，保障饮用水安全。

第二十八条 实行饮用水水源巡查制度。

市、县(区)人民政府环境保护主管部门应当会同水行政、住房和城乡建设等部门以及饮用水水源保护管理机构、饮用水原水供水单位，建立巡查制度，组织对饮用水水源保护区以及相关设施进行巡查，发现影响饮用水水源安全的行为，应当及时制止并依法处理。

饮用水水源所在地的乡(镇)人民政府、街道办事处应当组织和指导村(居)民委员会开展饮用水水源巡查，发现问题应当及时采取有效措施并向有关主管部门报告。

第二十九条 市、县(区)环境保护、水行政、住房和城乡建设等部门应当建立饮用水水源保护诚信评价制度，可以对严重污染饮用水水源和破坏饮用水水源保护设施的单位和个人进行曝光，并依法将其违法信息纳入信用档案。

第三十条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由环境保护主管部门责令停止违法行为，限期改正，并按照下列规定予以处罚：

(一)损毁、涂改或者擅自移动饮用水水源保护区地理界标、警示标志、隔离防护设施的，处一千元以上一万元以下的罚款；损毁、涂改或者擅自移动农村饮用水水源保护范围地理界标、警示标志、隔离防护设施的，处五千元以下的罚款；

(二)在饮用水水源一级保护区内组织进行旅游、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动，从事住宿或者餐饮经营活动的，处二万元以上十万元以下的罚款；个人在饮用水水源一级保护区内游泳、垂钓、野炊，在饮用水水体洗涤或者实施其他可能污染饮用水水体的活动的，处五百元以下的罚款。

第三十一条 各级人民政府和有关部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由任免机关或者监察机关依法给予处分：

(一)未按照规定审批、核准建设项目以及其他行政许可事项的；

(二)未按照规定设置地理界标、警示标志和隔离防护设施的；

(三)未按照规定开展饮用水水源巡查、水质监测、综合评估和信息发布的；

(四)未按照规定及时处置饮用水水源水质下降或者污染事故，造成严重后果的；

(五)发现违法行为或者对违法行为的举报不及时查处，或者包庇、纵容违法行为的；

(六)在禁止区域内进行宜耕后备土地资源开发的；

(七)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第三十二条 违反本条例规定的行为，有关法律、法规已有法律责任规定的，从其规定。

本条例规定的行政处罚以及与行政处罚相关的行政强制措施，在实施综合行政执法的区域，依法由综合行政执法部门实施。

第三十三条 本条例中下列用语的含义：

(一)城镇集中式饮用水水源，是指城镇日供水量一千吨以上或者服务人口一万人以上的地表水水源。

(二)原水输送管道，是指饮用水水源地取水口至供水单位进水口的输水管道和隧道。

东莞饮用水源保护条例 篇2

1 我国在管理饮用水水源方面存在的具体问题

1.1 主要负责部门权利和责任不清

当前, 主要由水利、海事、卫生、交通、环保等一些相关部门对我国的饮用水水源地进行管理, 可见, 这种管理模式是多龙头的。地下和地表水的水源地的管理权分别由水利和地矿部门负责, 作为供应水企业, 他们多数隶属于建设部、有此隶属于水利部, 而监督饮用水的部门为卫生部。由此可见, 我国在饮用水水源方面的监管体制不顺畅, 责权不明确, 有缺位也有越位。这些单位根据不同的监测方法、监测点位、监测频次去监测相同的内容, 这既浪费了资源, 同时也重复建设和监测的缺位。由于同一个水源地因监测方的不同而出现了多个不同的数据, 这样使结果缺少统一性和权威性。

1.2 没有贯彻执行相关水域的统一管理

在《水污染防治法》中, 明确规定了“统一管理与分级、分部门管理相结合”, 在《水法》中, 也明确规定了“统一管理和流域管理与行政区域管理相结合”, 但是到了现在为止, 在我国还是没能建立起来专门针对水环境的管理机构或是防止水污染的管制机构。这样, 在保护饮用水水源中很难使用合理且有效果的监督管理权力, 当地的饮用水也得不到相应的保护。可见, 在我当今国情下是急需借鉴一些发达国家的先进经验来进行补充和反思的, 只有这样, 才能真正建立起符合中国国情的饮用水水源保护管理体制。

2 我国对水质监测的方法

至今为止, 在我国也已经出台了许多涉及饮用水水质监测方面的法规和执行的标准。例如比较权威的《中华人民共和国水法》、《生活饮用水卫生规范》、《地表水环境质量标准》、《中华人民共和国环境保护法》、《城市供水水质标准》、《地下水质量标准》、《地表水和污水监测技术规范》、《地下水环境监测技术规范》、《农用水源环境质量监测技术规范》等。这些具有权威的法规和标准在制定我国水质监测方法的同时也制定了相适合的监测标准, 如在水源地样品的采集技术、监测频率、监测断面的布设方法;也制定了饮用水水源地的一些相关监测项目及相关的分析方法。另外, 我们也可以看出, 还没有统一制定出对饮用水水源地的监测方法, 现有的监测技术不全面也不具体。比如, 还没有制定出与小城镇技术经济和水源特点相应的监测项目, 对于分散式和农村的水源地监测标准仍是未知, 这也直接使得农村和城镇的饮用水水源没有科学、规范的指导, 同时也制定不出合理的保障方法和评价的标准。以上种种直接严重地影响了水源地的水质。

根据我国水利部门和卫生部门的一些调查数据显示, 在我国目前的一些农村, 饮用水符合“农村饮用水卫生标准”的仅占66%, 剩下的34%是根本没有达到相应标准的。由此可见, 如果想使居民得到安全的饮用水保障, 就一定先将饮用水水源地监测好。又由于各地区的地形、气候等的特殊性, 要因地制宜, 切合实际地将符合地区实际的饮用水水质技术监测标准制定出来。

3 如何评价我国的水质安全

目前, 有5项集中式的水源地检测标准是新增加的, 是在原有24项必须检测项目的基础上增加的。新增的这些标准主要是指简单的指标因子、单级或单目标的环境系统和确定性的系统评价的假定的基础上对水质的类别所做的评价。为什么会出现这种现象?主要有下面的原因:

3.1 原来的检测水质质量的技术方法很落后, 测出的数据根本

没有办法从中来获得充分的有效信息, 而我国有一部分省、市根本不具有《地表水环境质量标准》中在特定的项目当中的所有指标监测能力的。

3.2 当前, 我国尚没有通用的评价方法和相应的评价体系。

我国现在较常用的评价方法是:污染指数法、BP人工神经网络法、模糊数学法、单因子评价法、灰色系统评价法等。但以上的评价方法都各有利弊:

3.2.1 污染指数法优点是:可以直接通达感观来判断综合的水质能否达到功能区的目标。缺点是:不能判断出来综合水质的类别。

3.2.2 BP人工神经网络法的优点是:

能允许有大量的可供调节的参数, 运算比较快, 同时具有全息联想、自组织、自学习、自适应和容错的能力。缺点是:对协同性比较差的样本进行评价时, 结果容易出现均化的现象。

3.2.3 模糊评价法优点是:

可以体现在水环境中客观存在的模糊性、不确定性, 是较符合客观规律, 有一定合理性的。缺点是:在评判结果中, 易出现失真、失效、均化和跳跃的现象, 不能准确判断水质的类别、结果没有可比性, 评价过程复杂而且可操作性较差。

3.2.4 单因子评价法的特点是:评价结论显现得太过于保护。因为它是以最差的水质指标所属的类别作为综合水质的类别的。

3.2.5 灰色系统评价法虽然简单, 且具有可比性的优点, 但却存在分辨率低的问题。

由此可见, 由于不同的水质检测评价方法, 可以导致同一水样出现不同结论的现象。水质安全一般是包括水质的类别与水质的风险的, 但我国当前只注重了水质类别方面的评价, 对水质的风险方面却恰恰忽视了。

4 对饮用水水源保护的相关建议

4.1 相关部门尽快建立水源保护的责任机制

水源地所在政府部门应将当地水源保护作为一项长期重点工作。权责明晰才能更好的使工作开展下去。因此, 涉及水源保护机制中的每一个人都应当充分发挥管理作用, 使当地的水源得到真正的保护。

4.2 建立水污染防治机构

通过借鉴发达国家水污染防治成熟的经验, 结合我国的国情和特殊地域中出现的具体问题, 将建立起的水污染防治机构内部细分化, 培养出一批合格的检验人员, 能在发生水污染的第一时间内将问题得到及时、有效的解决。

4.3 统一饮用水水质技术监测标准和评价体系

将我国出台的一系列饮用水检测标准整合成1-3个全国通用型的水质技术监测标准和评价体系, 使饮用水在使用前有统一的检测, 在使用后有统一的评价体系。南北通用的监测标准和评价体系有利于水资源的整合, 既节约了成本, 也提高了工作效率。只有这样, 才能真正使我国的饮用水水源得到有效的保护。

5 结束语

我国在对饮用水水源的管理存在着严重的缺失现象。所以, 必须要结合中国的国情实际, 利用科学有效的方法, 结合国外先进国家的优秀经验, 这样才能使水质的评价与风险的评价真正结合起来, 使最终的结果更加准确。

参考文献

[1]蓝楠.国外饮用水源保护管理体制对我国的启示[J].能源环境保护.2007 (5) :58-62.[1]蓝楠.国外饮用水源保护管理体制对我国的启示[J].能源环境保护.2007 (5) :58-62.

[2]郭陶, 王如洁, 牛红义.当前我国饮用水源地存在的安全问题及其法律规范化策略[J].科技创新导报.2008 (9) :24.[2]郭陶, 王如洁, 牛红义.当前我国饮用水源地存在的安全问题及其法律规范化策略[J].科技创新导报.2008 (9) :24.

农村饮用水源保护与改善策略 篇3

关键词：饮用水源；保护；管理；污染源

Abstract： in recent years， the economy in china maintains a rapid development trend，the national economy has been increasing year by year. In the process of the continuous development of the whole economy， the environmental problems are becoming more and more prominent， especially the issue of drinking water safety has received widespread attention.Compared to the protection of urban drinking water， the protection of rural drinking water sources should be paid more attention.Based on this， this paper analyzes the current status of protecting rural drinking water sources ， and puts forward to the relevant improvement strategies for reference.

Keywords： drinking water source； protection； management； pollution sources

0.引言

水是生命之源，是人类赖以生存和发展的重要自然资源，明确饮用水源的保护措施，制定完善的保護方案，是有效管理和保护饮用水源地的前提条件，是保障社会发展和人民群众饮水安全的迫切要求。近年来，农业经济在国民经济中占有很大的比例。在技术支持下，农产品产量及品种呈现了逐年递增的趋势，为农业经济增长提供了基础。在农产品增产过程中，农药化肥使用量也愈来愈大，部分农村地区由于农药、化肥使用不合理，导致了严重的环境问题，使农村饮用水源受到了破坏[1]。因此，完善农村饮用水源保护成为了当前农村建设的重点问题。

1.当前农村饮用水源分类及管理机制概述

农村饮用水源主要分为地表水源及地下水源，地表水源包括河流水、塘水、水库水、溪流水等；地下水源主要包括井水、地下泉水等。若以供水规模作为分类参考，通常分为集中式饮用水源及分散式饮用水源，集中式水源主要涵盖了水库用水、大型井抽水以及河流抽水等；分散式水源则涵盖了蓄池水、泉水以及小型井抽水等。

从上世纪50年代开始，我国便对污水治理逐渐重视，50年代末出台了《生活饮用水卫生规程》。《规程》指明水污染控制应当以预防为主。上世纪80年代后，水污染治理立法被给予了重点关注，于1984年出台并开始实施《中华人民共和国水污染防治法》。之后，所出台的《中华人民共和国环境保护法》也进一步强调了水污染治理问题。本世纪初，卫生部出台了《生活饮用水集中式供水单位卫生规范》[2]，其中对地下水及地表水进行了明确的规定。此后，相关法律法规得到了进一步修订、完善，给水资源保护工作开展提供了有力支持。2006年我国开始实施《地表水环境质量标准》[3]，其与《地下水质量标准》是饮用水源保护的主要技术标准。

2.农村饮用水源污染因素分析

农村饮用水源污染因素主要包括以下方面：（1）农药、化肥使用不合理。近年来，农产品需求量愈来愈大，为提升作物产量，化肥、农药的使用量也越来越大。部分农民施肥方式不合理，导致化肥过量使用，并造成大量残留农药、化肥于农田中累积。降雨或农田排水会将这部分化肥、农药带入塘库水源中，严重影响水质。（2）养殖废水污染。牲畜粪便具有较强的淋溶性，会通过地表径流对地表水产生污染。这些污染水汇集后，会流向河流或塘库中，导致水体溶解氧量大幅度降低，造成水体变质。屠宰废水中含有大量氨氮化合物及大量悬浮物，若处理未到位，这些污水排入水体中，会消耗大量溶解氧，致使COD、NH3-N上升，影响水质。（3）生活垃圾污染。田间堆放生活垃圾在农村地区较为普遍，部分有害物质会随雨水冲击至塘库、河流中，为各种致病菌提供繁殖温床，严重影响农村居民健康饮水。（4）开发污染。企业开采资源过程中，如矿产开采，设备不符合相关标准，未对矿渣进行有效处理，经雨水冲刷，使污染水流向水源，导致水体微量元素超标。部分工程项目施工，会对自然环境产生较大程度的影响，可能导致水土流失。一旦遇到恶劣天气，会产生泥石流等灾害，使得山涧水源及水库水质受到破坏。

3.保护农村饮用水源策略分析

3.1加强水源缺乏改善建设

加强水源缺乏改善建设是农村饮用水源保护的基础支持。农村供水可与城镇供水关联起来，将城镇管网适当延伸，并扩建自来水厂规模，促使农村地区发展自来水，从而缓解农村用水压力。对塘库、溪流等饮用水源加强维护，定时清理淤泥，促使其蓄水能力不断提升，并扩充雨水收集量，经有效净化后供农村居民使用。加大塘库规模建设，改善塘库过滤系统，为塘库水质提供保障。可适当增加泉眼，从而扩大饮用水源范围，减缓用水压力。合理耕耘，多植树造林，保持耕地与林地相平衡，以此来改善水土流失情况，并增强地表蓄水能力，降低地表水蒸发量。

3.2改善库塘饮用水源

库塘水在农村饮用水源中占据重要地位，特别是相对偏远地区，库塘水是村落民众用水直接来源。因此，应严格控制農药、化肥使用。相关部门可派出技术指导人员对农民给予技术支持，让其掌握科学施肥技术，树立合理施肥意识，多推广使用有机、天然化肥，如畜禽粪便经处理后，均可作为良性肥料。应大力发展生物防治法，降低农药用量。农药管理部门及环境监测部门对农药入市要严格审核，无法达标的产品，坚决不能让其进入市场。

3.3改善井水饮用水源

对水井周边环境进行有效保护，预防其受到生活污水、垃圾及养殖污水影响。加强宣传力度，让农村居民树立良好的水源保护意识，养成良好的生活习惯，不要将生活垃圾堆于井水旁边。对生活垃圾进行归类处理，特别是电池、农药废瓶、废旧电子垃圾等应当进行回收。控制垃圾焚烧行为，防止挥发性有害化学物质溶于水体而对饮用水源造成污染。

3.4加强污染源控制

农村饮用水污染源多以农药、化肥、生活垃圾、农村三级化粪池等为主。对于农药、化肥污染源，主要通过技术手段进行控制，如开展施肥、用药指导活动，让农民养成良好的施肥、用药习惯，避免滥用现象出现。大力推广新型病虫害防治技术如生物防治、有机肥料应用等，以降低传统农药、化肥使用量，使水源周边环境不被破坏。健全排污权交易制度，促使工企业排污达标。对污染超标的工业企业，立即关停。利用沉淀技术、植物生物修复法、活性吸附等新型技术对水体中的重金属立即进行处理，避免地表水及地下水受到重金属污染。

3.5完善相关管理机制

首先，要对农村饮用水源保护及管理机制进行完善，形成计划、监督、考核的规范化流程，建立责任制度，将责任落实于管理机构、部门及个人，促进水源保护工作积极开展。其次，对相关法律法规进行完善、修正，从而为农村饮用水源提供一个良好的执法环境，便于管理工作有效执行。再者，要对水源相关部门职责进行明确划分，并建立突发性事件预警机制，为水源安全提供更为稳妥的保障。另外，要建立水源信息公开制度，部分地区可拓宽融资渠道，引进企业进行农村投资，构建生态补偿基金。

3.6加强水源地水质监测

构建环境监测网络体系。加快建立环境监测网络体系，配备自动监测系统，增加水质分析项目，实时监控水环境质量状况，建立实时发布系统，完善环境监测技术规范、环境监测分析方法、环境质量标准体系和环境质量报告制度。

4.结语

农村饮用水源保护及治理是一个长期的过程，因此需要通过完善技术、制度、管理及宣传等工作来控制农村饮用水源污染状况，并构建出具有持续性、稳定性的水源保护体系，为农村居民用水提供保障。

【参考文献】

[1]马文宗. 民乐县农村饮用水源保护的问题及对策[J].陕西水利，2012，01：121-122+119.

[2]刘振华. 农村饮水安全的属性及水源保护的反思[J].重庆工商大学学报（自然科学版），2012，08：88-92.

《上海市饮用水水源保护条例》 篇4

第九条饮用水水源保护区分为一级保护区、二级保护区，并可视实际保护需要，在饮用水水源保护区外划定一定范围的准保护区。

黄浦江上游饮用水水源、青草沙饮用水水源、陈行饮用水水源、崇明东风西沙饮用水水源保护区范围的划定和调整，由市环保部门会同市发展改革、水务、卫生、港口、海事、规划国土资源等有关行政管理部门，以及相关区县人民政府提出方案，报市人民政府批准后公布执行。其他饮用水水源保护区范围的划定和调整，由区县人民政府提出方案，报市人民政府批准后公布执行。

饮用水水源保护区和饮用水水源准保护区的划定应当符合有关饮用水水源保护区划分技术规范。

第十条市或者区县人民政府应当设立各级饮用水水源保护区界标，并在显著位置设立警示标志。

任何单位和个人不得移动或者损毁饮用水水源保护区界标和警示标志。

第十一条除黄浦江上游饮用水水源外，本市对饮用水水源一级保护区实行封闭式管理。

在饮用水水源一级保护区内，禁止下列活动：

(一) 新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目;

(二) 网箱养殖、旅游、游泳、垂钓;

(三) 船舶航行、停泊、装卸，但在黄浦江上游饮用水水源一级保护区内，按照本条例第十九条规定可以航行的除外;

(四) 使用化肥和化学农药;

(五) 其他可能污染饮用水水体的一切活动。

在饮用水水源一级保护区内，已经建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目，由市或者区县人民政府责令限期拆除或者关闭。

第十二条在饮用水水源二级保护区内，禁止下列行为：

(一) 设置排污口;

(二) 新建、改建、扩建排放污染物的建设项目;

(三) 设置固体废物贮存、堆放场所;

(四) 设置畜禽养殖场;

(五) 危险品水上过驳作业;

(六) 向水体排放生活垃圾、污水;

(七) 在水体清洗车辆;

(八) 在水体清洗装贮过油类或者有毒有害污染物的容器和包装器材;

(九) 冲洗船舶甲板，向水体排放船舶洗舱水、压舱水;

(十) 在黄浦江上游饮用水水源保护区中的淀山湖、元荡内从事投饵养殖;

(十一) 向水体排放其他各类可能污染水体的物质。

市和区县人民政府应当在饮用水水源二级保护区内，组织建设污水收集管网。

在饮用水水源二级保护区内，已建成的排放污染物的建设项目，由市或者区县人民政府责令限期拆除或者关闭。

第十三条在饮用水水源一级保护区内，建设与供水设施和保护水源相关的建设项目，以及在饮用水水源二级保护区内，建设不排放污染物的建设项目的，其环境影响评价文件由市环保部门负责审批，国家另有规定的，从其规定。

第十四条在饮用水水源准保护区内，禁止下列行为：

(一) 新建、扩建污染水体的建设项目或者会增加排污量的改建项目;

(二) 设置危险废物、生活垃圾堆放场所和处置场所;

(三) 在水体清洗装贮过油类或者有毒有害污染物的车辆、容器和包装器材;

(四) 向水体排放含重金属、病原体、油类、酸碱类污水等有毒有害物质;

(五) 堆放、倾倒和填埋粉煤灰、废渣、放射性物品、有毒有害物品等各种固体废物;

(六) 新设规模化畜禽养殖场。

饮用水水源准保护区内现有畜禽养殖场应当实施粪便生态还田，或者用以生产沼气、有机肥料等。

市环保部门应当根据本市饮用水水源保护的需要，制定本市饮用水水源准保护区污染物排放标准和总量要求。在饮用水水源准保护区内，污染物排放应当符合本市饮用水水源准保护区污染物排放标准和总量要求。

第十五条水务部门应当加强对饮用水水源准保护区内排污口的管理。在江河、湖泊新建、改建或者扩大排污口，应当经过水务部门同意，由环保部门依法审批。

第十六条市或者区县人民政府可以依法征收或者征用饮用水水源保护区和准保护区内的土地，用于涵养林建设，保护饮用水水源水质。

饮用水水源保护区和准保护区内应当预留水源涵养林用地。饮用水水源涵养林由林业行政管理部门按照本市林业发展规划和年度实施计划组织建设，并落实养护单位。

第十七条在饮用水水源二级保护区和准保护区内从事农业种植的，应当开展测土配方施肥，使用有机肥料和生物农药，减少使用化肥和化学农药，防止污染饮用水水源。

在黄浦江上游饮用水水源保护区中的淀山湖、元荡以外的二级保护区以及饮用水水源准保护区内从事投饵养殖的，养殖单位或者个人应当合理投饵和使用药物，防止污染饮用水水源。

第十八条饮用水水源二级保护区和饮用水水源准保护区内，禁止新建、改建、扩建危险品装卸码头。在饮用水水源二级保护区内，已经建成的危险品装卸码头，由市或者区县人民政府责令限期拆除或者关闭。

在饮用水水源二级保护区或者饮用水水源准保护区范围内的码头，港口经营单位应当采取污水纳管以及防止货物散落水体等污染防治措施。

第十九条青草沙饮用水水源、陈行饮用水水源、崇明东风西沙饮用水水源一级保护区内，禁止船舶航行。

除前款所列以外的其他饮用水水源保护水域范围内，不得航行装载国家禁止运输的危险化学品以及危险废物(除废矿物油以外)的船舶。

装载其他危险品的船舶需要驶入本条第二款所称水域的，应当配备防止污染物散落、溢流、渗漏的设施设备，在驶入该水域的`二十四小时前向海事行政管理部门报告;在驶入时安排船员监视危险品运输情况，发现异常情况的，应当及时采取措施，并立即向海事行政管理部门报告。

装载危险品以外物品的船舶需要驶入本条第二款所称水域的，应当配备相应的设施设备，防止污染物散落、溢流和渗漏。

第三章监督管理

第二十条市和区县环保部门、水务部门应当加强对饮用水水源水质的实时监测，建立饮用水水源水质的监测信息系统;发现异常情况的，应当及时向同级人民政府报告，并采取有效措施防止污染饮用水水源。

市环保部门应当建立饮用水水源安全评估机制，统一汇总和定期发布有关饮用水水源水质的信息。

原水供水企业应当对原水水质实施实时监测;发现异常情况的，应当采取有效措施，并立即向水务和环保部门报告。

第二十一条市和区县环保部门应当加强对饮用水水源保护区范围内污染物排放情况的监督检查，发现污染饮用水水源的污染源，应当责令排污单位停止污染物排放，排污单位拒不停止排放污染物的，市或者区县环保部门可以报请同级人民政府批准，采取措施予以停产或者关闭，相关供水、供电、供气等单位应当予以配合。

对不能确定责任人的污染物，由所在地区县人民政府组织有关部门予以清理。

第二十二条鼓励饮用水水源保护区内的企业，以及运输危险品的船舶投保有关环境污染责任保险。

第二十三条市和区县人民政府应当组织编制饮用水水源污染事故处理应急预案，建立专业应急救援队伍，配备应急救援设施设备。

第二十四条有关单位发生突发性事件，造成或者可能造成饮用水水源污染事故的，应当采取应急措施，并向市、区县环保部门或者应急联动机构报告。市应急联动机构或者市环保部门应当启动相应的饮用水水源污染事故应急预案。

饮用水水源污染事故发生后，市应急联动机构或者市环保部门应当及时向受影响地区发布饮用水水源污染事故警报，组织有关部门做好应急供水准备。

第二十五条饮用水水源污染事故的信息披露，由市或者区县人民政府按照《中华人民共和国突发事件应对法》和本市的有关规定执行。

第二十六条市和区县人民政府应当完善饮用水供水管网建设，采取措施保护备用取水口周边环境。发生饮用水水源污染事故导致原水供应中断的，应当按照应急预案的要求，保障饮用水供应。

第四章法律责任

第二十七条违反本条例规定，有下列行为之一的，由市或者区县环保部门责令停止违法行为，限期改正，并按照下列规定进行处罚：

(一) 违反本条例第十条第二款规定，移动或者损毁饮用水水源保护区界标或者警示标志的，处一万元以上二万元以下的罚款。

(二) 违反本条例第十二条第一款第三项、第四项规定，设置固体废物贮存、堆放场所或者设置畜禽养殖场的，报请同级人民政府责令限期拆除;逾期不拆除的，可以代为拆除，所需费用由违法行为人承担。

(三) 违反本条例第十二条第一款第六项、第七项、第八项、第十一项，第十四条第一款第三项、第四项规定，从事污染饮用水水源活动的，处五万元以上十万元以下的罚款。

(四) 违反本条例第十二条第一款第十项规定，从事投饵养殖、逾期不改正的，可以报请同级人民政府责令限期拆除，并可处以五万元以上十万元以下的罚款。

(五) 违反本条例第十四条第一款第二项规定，设置危险废物、生活垃圾堆放场所或者处置场所的，报请同级人民政府责令限期拆除;逾期不拆除的，可以代为拆除，所需费用由违法行为人承担。

(六) 违反本条例第十四条第一款第五项规定，堆放、倾倒和填埋固体废物的，处五万元以上十万元以下的罚款。

第二十八条违反本条例第十一条第二款第四项规定，在饮用水水源一级保护区内使用化肥和化学农药的，由农业行政管理部门责令改正，并可处以一万元以上二万元以下的罚款。

违反本条例第十四条第一款第六项规定，在饮用水水源准保护区内新设规模化畜禽养殖场的，由农业行政管理部门报请同级人民政府责令限期关闭;逾期不关闭的，可以代为拆除，所需费用由违法行为人承担。

违反本条例第十四条第二款规定，现有畜禽养殖场未按照规范实施粪便生态还田或者用以生产沼气、有机肥料等的，由农业行政管理部门责令改正，并可处以一万元以上二万元以下的罚款。

第二十九条违反本条例第十八条第一款规定，新建、改建、扩建危险品装卸码头的，由港口行政管理部门报请同级人民政府责令限期拆除;逾期不拆除的，代为拆除，所需费用由违法行为人承担。

违反本条例第十八条第二款规定，港口经营单位未按要求采取污染防治措施的，由港口行政管理部门责令限期改正，并可处以二万元以上五万元以下的罚款。

第三十条违反本条例第十二条第一款第五项规定，进行危险品水上过驳作业的，由海事行政管理部门责令改正，并可处以二万元以上十万元以下的罚款。

违反本条例第十二条第一款第九项规定，冲洗船舶甲板或者向水体排放船舶洗舱水、压舱水的，由海事行政管理部门责令停止违法行为，并可处以二万元以上五万元以下的罚款。

违反本条例第十九条第一款、第二款规定，船舶在禁止航行的区域航行或者停泊的，由海事行政管理部门责令驶离该区域，并可处以五千元以上五万元以下的罚款。

违反本条例第十九条第三款、第四款规定，未按规定向海事行政管理部门报告或者未按规定配备相关设施设备的，由海事行政管理部门责令改正，并可处以二万元以上十万元以下的罚款。

第三十一条违反本条例规定的行为，法律、法规已有处罚规定的，从其规定。

第三十二条违反本条例规定，造成饮用水水源污染的，除依法对违法行为人进行处罚外，环保、港口、海事等有关行政管理部门还可以责令违法行为人消除污染;拒不消除污染的，可以委托专业机构代为消除污染，所需费用由违法行为人承担。

第三十三条环保、水务、港口、海事等有关行政管理部门及其工作人员违反本条例规定，有下列行为之一的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一) 发现违法行为或者接到对违法行为的举报后不予查处的;

(二) 未依照本条例规定履行监督管理职责的;

(三) 其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。

第五章附则

辽宁省大伙房饮用水水源保护条例 篇5

（2014年9月26日辽宁省第十二届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过）

第一章 总 则

第一条 为了加强大伙房饮用水水源保护，保障饮用水安全，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水法》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本条例所称大伙房饮用水水源，是指位于大伙房饮用水水源保护区、准保护区内用于城乡集中式供水的地表水水源。

第三条 本条例适用于大伙房饮用水水源（以下简称水源）保护及相关管理工作。

第四条 省和水源所在地的市、县（含县级市、区，下同）人民政府环境保护行政主管部门（以下简称环保部门）负责本行政区域内水环境质量和水污染防治工作，对水源污染防治实施统一监督管理。

省和水源所在地的市、县水行政主管部门按照规定的权限负责本行政区域内水源的资源保护工作。

发展改革、财政、国土资源、住房和城乡建设、卫生计生、农业、林业、海洋与渔业、公安、交通、旅游等部门按照各自职责，做好水源保护的相关工作。

水源所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处应当配合有关主管部门做好水源保护的有关工作。

第五条 省和水源所在地的市、县人民政府应当加强本行政区域内水源保护工作的统一领导，将水源保护纳入国民经济和社会发展规划，加大对水源保护的投入，合理调整水源保护地区的产业结构，建立健全目标责任制和考核评价机制，加强水源保护宣传教育，增强公众水源保护意识，促进经济建设和水源保护协调发展。第二章 保护措施

第六条 实行水源保护区制度。

水源保护区分为一级保护区和二级保护区；在水源保护区外围，划定准保护区。一级保护区和二级保护区及准保护区的具体范围由省人民政府批准划定并向社会公告。

第七条 水源所在地的市、县人民政府应当按照国家和省有关规定，在水源保护区及准保护区边界设立明确的地理界标，并在显著位置设立警示标志。

任何单位和个人不得损毁、涂改或者擅自移动水源保护区及准保护区地理界标、警示标志。

第八条 在准保护区内，禁止下列活动：

（一）新建、扩建对水体污染严重的建设项目；

（二）在水域内清洗装载过有毒有害物品的车辆、船舶、机械和容器等；

（三）超过国家或者省规定的污染物排放标准和总量控制指标排放水污染物；

（四）法律、法规规定的其他可能污染准保护区内水源的活动。

第九条 在二级保护区内，除准保护区内禁止的活动外，禁止下列活动：

（一）新建、改建、扩建排放污染物的建设项目；

（二）设置排污口；

（三）建设畜禽养殖场、养殖小区；

（四）在耕地、林地上施用高毒、高残留农药；

（五）使用含磷洗涤用品；

（六）堆放、贮存危险化学品、工业固体废弃物和其他有毒、有害废弃物；

（七）设立装卸垃圾、油类及其他有毒有害物品的码头；

（八）新设探矿、采矿项目；

（九）法律、法规规定的其他可能污染二级保护区内水源的活动。

第十条 在一级保护区内，除准保护区、二级保护区内禁止的活动外，禁止下列活动：

（一）新建、扩建、改建与供水设施和保护水源无关的建设项目；

（二）向水体排放污染物；

（三）可能造成水体污染的船舶通行以及设置码头；

（四）从事网箱养殖、种植农作物；

（五）使用化肥、农药；

（六）堆放垃圾、粪便和其他可能污染水源的废弃物；

（七）采石、挖砂、取土；

（八）设置油库；

（九）建立墓地和掩埋动物尸体；

（十）法律、法规规定的其他可能污染一级保护区内水源的活动。

第十一条 准保护区所在地的市、县人民政府应当建立节水减污机制，推进循环经济和清洁生产，严格限制高污染、高耗水、高排放行业发展，限期淘汰严重污染水环境的生产技术、工艺、设备和产品。

对准保护区内的超过国家或者省规定的污染物排放标准和总量控制指标的企业，以及使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业，按照国家有关规定实施强制性清洁生产审核。审核结果应当报告所在地环保部门，作为核定企业水污染物排放总量控制指标的依据。

除污染防治项目外，在准保护区内重点水污染物排放总量超过区域总量控制指标的，环保部门暂停审批该区域新建项目的环境影响评价文件。

第十二条 二级保护区及准保护区所在地的市、县人民政府应当建立经济社会与生态文明相协调的发展模式，鼓励和引导群众转变生产生活方式，建立生态型产业体系，发展绿色、有机农业，制定绿色、有机农业区域发展规划，推广生物防治病虫害等先进的农业生产技术，实施农药、化肥减施工程，减少种植业水污染物排放。

二级保护区及准保护区所在地的市、县人民政府应当推广循环水养殖、不投饵料养殖等生态养殖技术，在准保护区建立生态养殖区，减少水产养殖业污染。

第十三条 二级保护区及准保护区所在地的市、县人民政府应当加强城乡环境综合整治，完善城乡生活污水、垃圾处理设施，防止生活污水、垃圾污染饮用水水源。

第十四条 一级保护区所在地的市、县人民政府应当设置隔离设施或者标志，实行封闭式管理，将现有人口逐步迁出、耕地逐步退耕；对已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目，责令限期拆除或者关闭。

第十五条 水源保护区及准保护区已建成的道路，出现不符合经审批的环境影响评价文件的情形的，建设单位应当组织环境影响后评价；原环境影响评价文件审批部门也可以责成建设单位进行环境影响的后评价，并根据后评价结果采取相应的改进措施。

第十六条 实行水源生态保护补偿制度。

省、市、县人民政府应当将大伙房饮用水水源保护区的经济社会发展纳入区域总体发展战略，制定配套政策措施，建立健全大伙房饮用水水源生态保护补偿机制，明确补偿主体和对象，合理确定补偿标准，多渠道筹集资金，将生态补偿资金列入财政预算，加大财政转移支付力度，保护和改善水源保护区的生态环境，保障水源水质，促进水源保护地区和其他地区的协调发展。水源生态保护补偿的具体办法由省人民政府制定。

第三章 监督管理

第十七条 省环保、水行政等部门和水源所在地的市、县人民政府应当建立跨界饮用水污染防治监督管理协作机制。

水源所在地的市、县人民政府应当加强水源水质管理，建立水源保护的协调机制，保障出界断面水质符合国家和省规定的水质标准。

跨行政区域河流交界断面入境水质未达到水功能区水质标准的，下游地区市、县人民政府应当向上游地区市、县人民政府通报，并向省环保、水行政等部门报告；省环保、水行政等部门应当督促协调上游地区市、县人民政府及时调查处理，并加强对上游地区河流水质的监督检查；上游地区市、县人民政府应当将处理结果上报省环保、水行政等部门，同时通报下游地区相关市、县人民政府。

第十八条 环保部门应当加强对水源保护区、准保护区内污染物排放情况的监督检查。发现污染水源的污染源时，应当立即责令排污单位停止污染物排放，排污单位拒不停止排放污染物的，环保部门可以报请本级人民政府批准，采取措施予以停产或者关闭，相关供水、供电、供气等单位应当予以配合。

对不能确定责任者的污染源，由所在地的县人民政府组织有关部门和单位予以清除。

第十九条 环保、水行政等部门应当按照各自职责定期对水源进行监测。在突发水污染事件等特殊时段，应当扩大监测范围，增加监测频次和项目。发现异常情况的，应当及时向本级人民政府报告，并采取有效措施防止污染水源。

环保、水行政等部门应当建立饮用水监测档案，实行水质、水量信息共享，并由环保部门在政府网站和其他媒体上定期向社会公布水环境信息。

供水单位应当加强对水源取水口的水质监测工作；发现异常情况的，应当采取有效措施，并按照有关规定向环保部门报告。

第二十条 水源所在地环保部门应当会同水行政部门对水源水质、水量和水源保护情况定期进行综合评估，并将评估结果报告本级人民政府。

第二十一条 环保、水行政等部门和饮用水水源管理单位、供水单位，应当按照各自职责建立巡查制度，组织对水源保护区、准保护区及相关设施进行巡查，并做好相关巡查记录。环保、水行政等部门对巡查中发现可能造成水源污染的行为应当及时制止，并依法处理。

乡（镇）人民政府、街道办事处应当配合有关主管部门做好水源保护巡查工作，对违反本条例规定的行为应当及时制止，并向有关主管部门报告。

第二十二条 因干旱、洪水以及突发性事件等造成水源水质达不到国家规定水质标准的，水源所在地的市、县人民政府可以对相关区域的排污单位依法采取限产、停产等措施，减少污染物排放，确保水源安全。

第二十三条 省和水源所在地的市、县人民政府编制本行政区域水源污染事故应急预案，配备相应的应急物资，建立专业应急救援队伍。

水源所在地相关重点水污染物排放单位、供水单位应当编制本单位水源污染事故应急方案，报所在地环保部门备案，并做好应急准备，定期进行演练。供水单位的应急方案还应当报所在地水行政部门备案。

第二十四条 发生突发性事件，造成或者可能造成水源污染事故的，有关单位应当立即启动应急方案，采取应急措施，同时按照规定向所在地的县以上人民政府或者环保部门报告。环保部门接到报告后，应当立即报告本级人民政府，并通报有关部门。

发生突发性事件，造成或者可能造成水源污染事故的，所在地人民政府应当立即启动相应的应急预案，采取控制或者切断污染源等有效措施，组织有关部门做好应急供水准备；水源污染事故跨行政区域的，应当及时将有关情况通报可能受污染事故影响地区的人民政府和共同的上一级人民政府。

第二十五条 环保、水行政等部门应当公开举报电话和电子邮箱，及时受理公民、法人和其他组织对破坏、污染水源行为的举报，并依法查处违法行为；对不属于本部门职责范围的，应当及时移交有关部门依法查处。

第四章 法律责任

第二十六条 违反本条例规定，损毁、涂改或者擅自移动水源保护区及准保护区地理界标、警示标志的，由环保部门责令改正，情节较轻的，处三千元罚款；情节较重的，处五千元罚款。

第二十七条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由环保部门责令停止违法行为，对个人处五百元罚款，对单位处十万元罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）在一级保护区内通行可能造成水体污染的船舶以及设置码头、油库的；

（二）在一级保护区、二级保护区内使用含磷洗涤用品的；

（三）在一级保护区内使用化肥、农药的；

（四）在二级保护区耕地、林地上施用高毒、高残留农药的。

第二十八条 违反本条例规定，造成水源污染事故的，由环保部门责令限期治理，消除污染；未按照要求限期治理或者不具备治理能力的，由环保部门指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由违法者承担。

第二十九条 环保部门、水行政部门和其他相关部门及其工作人员，违反本条例规定，有下列行为之一，由其所在单位或者上级主管部门、监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违法实施行政许可、行政处罚或者采取行政强制措施的；

（二）未依法开展水源巡查、水质监测和综合评估的；

（三）未依法处置水源污染事故，造成严重后果的；

（四）发现违法行为或者接到对违法行为的举报后不依法查处的；

（五）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第三十条 违反本条例规定的其他行为，《中华人民共和国水污染防治法》等有关法律、法规已有处罚规定的，从其规定。

第五章 附则

**乡饮用水源保护区保护方案 篇6

饮用水安全是公共安全的重要内容，为确保我乡饮用水安全，保障全乡人民的身体健康，根据《中华人民共和国污染防治法》、《中华人民共和国水法》、《**省饮用水水源保护管理条例》等法律、法规的有关规定和《**县人民政府办公室关于加强我县饮用水源保护区水污染防治工作的通知》（**府办发[2005]126号）的要求，结合我乡实际，使保护区饮用水安全做到有法可依，有章可循，特制订本方案。

一、成立饮用水源保护工作领导小组

组长：****（乡长）

副组长：****（副乡长）

****（副乡长）

成员：****（宣传文化中心主任）

****（农业服务中心主任）

****（水厂厂长）

领导小组负责饮用水保护工作的统一指挥，宣传保护饮用水的政策和法规，宣传保护饮用水的知识，处理危害安全饮用水的人或事件，定期或不定期的检查安全饮用水保护的执行情况。

二、饮用水源保护区域

确立*****至****为****乡饮用水源保护区。

三、保护措施

1、禁止向保护区投放、倾倒垃圾。

2、禁止在保护区内放牧。

3、禁止向保护区投放动物死尸。

4、禁止向保护区排放生活污水、医疗废水。

5、禁止在保护区内喷撒有毒物质。

四、具体责任人

保护区饮用水源保护，由**水厂厂长***具体负责，定期检查水源保护情况和向水质检查部门提供水样监测，并及时上报情况。

五、保障措施

1、饮用水源保护人员，必须服从领导，认真负责，经常检查水域的状况，发现异常情况，即刻报告到领导小组或政府。

2、对危害水域的人和事要现场制止，或者报告处理，以杜绝危害饮用水安全的事发生，确保人民生命安全。

3、若发现保护区内野生动物不正常死亡时，要立即停止供水，并报告卫生防疫部门检验。

浅谈我国农村饮用水源保护与改善 篇7

1. 我国农村饮用水源面临的问题

1.1 部分地区饮用水污染严重

根据研究调查结果显示, 农村水源地附近一般都有潜在污染隐患。随着近年来我国经济的迅速发展, 工业化进程迅速推进, 工业在我国国民经济中的地位越来越突出, 但是我国的工业结构仍以制造业为主, 高能耗、高排放行业仍占多数, 需要大量的水来支撑生产, 很多厂房都需要建在靠近水源的地方, 这将直接导致水源水质严重下降。况且部分企业排放废水严重超标, 甚至不经处理就排向周边水体, 严重威胁农村的水源地。另外, 有些农村地区没有产生高污染的工业企业, 但有发达的畜牧业和养殖业, 如果动物、畜禽的排泄物随意处置, 汇入地下水, 污染汇聚, 同样会严重污染水源, 造成难以挽回的损失, 总而言之, 农村水源地周围存在潜在的污染隐患, 既有点源污染, 也有面源污染, 形式不容乐观。

另一方面, 在我国现在的城镇配套设施和农村基础设施建设配套工程中, 生活污水、冲刷街道的雨水基本没有经过二次过滤的设置, 直接通过管道或者沟渠汇集排放, 地表污染物随之汇入地下, 如果长时间得不到改善, 会形成积累性污染。

1.2 欠缺保护水的意识和行动

受农村教育资源分配的限制, 农村常居人口普遍文化水平不高, 环保意识不够, 使用时不加克制也不觉得应该加以克制, 认识问题不深刻, 不能意识到保护水资源的重要意义, 片面追求自身当前利益, 不考虑以后乃至子孙后代的利益, 只顾经济利益, 不顾生态环境的情形普遍存在, 这直接导致农村常居人口在保护水源地上缺乏主动性, 单凭政府职能部门监管比较困难。同时, 政府也没能做好宣传教育工作, 让农村常居群体加入到保护水源的行动中, 没有根据农村的实际情况因地制宜开发设计出一套适合农村的宣传手段, 没有让他们认识到这是关系到他们切身利益的事情, 没有让他们从心底里认识到问题的严峻性, 政府各职能部门和社会舆论, 关于这一方面的工作认识足够, 做得不够好。在今后的工作中, 要多反思, 多总结, 如何让国家的政策在农村落地生根。

1.3 农村饮用水源缺乏制度管理和相关技术标准

党和政府历来对饮用水源的保护一直都非常重视, 出台多部法律法规来约束和限制企业的排污、治理行为, 但是针对农村散落水源的保护却没有更好的制度法规来约束, 因为农村多地处偏僻, 水源又散落各地, 即使立法保护在实际监测过程中也难以做到严格, 所以在农村实际生活中, 水源地缺乏专人看管, 有些地方甚至被某厂污染了水源而不自知, 所以缺乏制度性的管理手段和方法也是制约农村水源地保护的问题之一。

目前, 城市 (集中) 用水中多采用对供水公司进行技术检测的方法来检验水质是否符合饮用标准, 而在农村因没有供水公司供水, 即便有集中供水也缺少水质的日常检验检疫, 多数地区农村各家用水多采用水井取水, 对其是否符合国家饮用水标准难以判断, 没有相关技术能够让各家方便快捷地检测出水的质量情况, 从而导致农村饮用水质量参差不齐, 难以整体把握。

1.4 农药化肥的不合理使用

随着我国实际耕地面积的不断减少, 各类农药化肥的无规范、无节制地大量使用, 成为农业增产的最主要的手段, 虽然在一定程度上大量增加了农作物的产量, 满足了我国人口迅速增长对农产品数量的需求, 同时也造成了大量的副产物, 那就是污染物质甚至有毒物质的无法吸收降解, 在污染环境的同时, 通过富集等对农村饮用水源地造成污染等一系列的问题。大量高毒农药的使用, 化肥的过量或不当使用等, 使得农药的残留以各种形式汇流到水体中, 使饮用水源遭受到严重的污染, 化肥的不合理使用, 尤其是氮肥和磷肥的过量使用, 使得土壤酸化、地理下降, 各种化肥以各种渠道流入地下同样严重影响着我国农村的饮用水源污染。

2. 对农村饮用水源的保护提出相应建议

2.1 保护农村饮用水水源, 发展现代农业

我们要加大对水源保护区的保护, 对其进行区域划分, 这对实现水质目标具有重大意义。适当发展生态服务业和农业, 尤其是餐饮、娱乐等活动, 并构建绿色食品安全机制, 对消费者加强生态教育, 大力实施生态消费模式, 积极实施退耕还林、退鱼还湖的策略, 全方位保护自然环境, 逐步实现保护环境的生态利益, 够促进当地旅游业的发展。

在保护区的设置时要预先进行合理地规划, 如果设置范围过大, 会造成土地资源的浪费, 直接导致保护费用和管理费用的提高, 如果划得范围太小, 保护的目的又难以实现, 制约保护区作用的发挥。所以要根据当地的水文、地质等因素条件, 采用合理的技术措施, 合理规划保护区位置和大小, 发展现代农业, 现代生态旅游业, 发展低污染、低消耗的交通运输方式, 环保高效, 更好地保护饮用水水源。

2.2 增强对农村居民的教育并发掘其潜力主动保护和治理饮用水

积极开展农村水源地水质保护宣传教育活动, 让每个人都能树立保护水资源的理念, 尤其要提高农村常居人口的生态环保意识, 要发动广大群众一起行动起来, 营造共同保护、共同参与、共同建设美好生态家园的良好氛围。

政府各职能部门, 要深入推进相关法律法规的普及程度, 将监管力量的触角延伸到农村地区, 更要增强农村广大人民守法用法的意识, 让他们懂得水源地保护的相关要求, 意识到这是法律要求, 是我们每个人都要遵守、每个人都要尽力践行的规章制度要求。并且要做到水源地信息的及时公开, 对做得好的保护措施要加以表扬, 对做得不好的要提出解决建议, 让全社会都重视水源地的保护, 引导农村居民参与到保护的实际行动中。

2.3 国家制定相关措施和标准规范化农村饮用

我国农村饮用水源地目前存在分布情况复杂, 管理难度高的问题, 而且群众对保护水源的意识还有待提高, 因此保护饮用水源是比较困难的一项工程。在保护区设置后要实时监督, 对先前设计的保护方案和管理措施进行检验, 如果有问题要做出改变, 确保举措到位。而且领导要加以重视, 加大管理的力度。另外, 建议在立法中应统一考虑农村供水排水问题, 禁止未经处理的废水排入河道水渠或随意乱排, 防止周围水体或地下水受到日趋严重的污染。在困难地区解决农村人畜供水问题, 宜根据具体情况, 适当安排, 从“源头”上防止农村饮用水源污染, 切实解决农村人畜饮水问题。

目前, 许多地方都先后曝出过水危机, 得到越来越多的关注, 这项重大的民生工程, 制定好各层次的目标, 每层次逐渐落实, 从源头开始防治水污染, 让经济建设和生态建设共同进步。加强管理, 要严格控制, 创建责任追究制度, 对工作情况进行考核, 利用科学有效的方式考核每项工作。对库区要加大管理力度, 引导居民自觉保护水源, 从日常生活做起, 从点滴小事做起。大力落实科学发展观, 实现水资源的可持续性发展。对农村水源加以管制, 多消毒, 在饮用前要进行检测, 确保符合国家饮用水标准后再提供饮水。

2.4 建立和健全农村饮用水源保护的法制法规

健全的农村饮用水源管理制度是农村饮用水源得到良好保护的根本保证, 地方政府应根据各地的实际情况, 制定出适合当地农村饮用水源保护的地方性法规。对农作物的农药化肥使用的管理监督机制、对农村的生活垃圾和污水的处理管理制度、畜禽污水排放、工业污水排放等管理措施。这些制度明确制定以后, 要有相关的部门进行监督和执行, 使得我国农村的饮用水源保护制度得以良好的实施, 我国农村的饮用水源得到良好的保护。

结语

我国农村饮用水源保护面临许多挑战与难关, 但这不可怕, 我们要正视问题, 了解农村饮用水出现问题的具体原因有针对性地提出建议, 发展现代农业, 绿色环保, 从源头保护水资源, 提升每个人的保护意识, 多加以教育, 让每个人都成为保护和治理饮用水的参与者。饮用水源事关公众健康, 事关经济社会的可持续发展, 是惠民生、促发展的大事, 确保饮用水安全是目前环保工作的重中之重。保护水源地、改善饮用水水质刻不容缓。加大农村水源地保护力度, 对于人民的生命健康是非常必要而且迫切的。

摘要：水是地球上重要的资源之一, 合理科学地利用和保护现有的水资源是十分必要的, 尤其是在农村地区, 由于思想观念、技术更新、制度实施等方面都存在各种问题, 水资源浪费和污染现象层出不穷, 水资源急需得到保护。本文探究了目前我国农村饮用水源存在的问题, 并据此提出有针对性的建议。

关键词：农村饮用水源,水源保护,条件改善

参考文献

[1]耿莉, 莫杨, 孙玥, 等.我国生活饮用水卫生监管的法律路径[J].中国卫生监督杂志, 2015 (6) :584-588.

农村饮用水水源保护现状及对策 篇8

【关键词】农村饮用水；保护现状；对策措施

饮用水水源是人类生存的基本资源，但是从工业革命起，全世界范围内都出现了饮用水资源短缺的现象。农村饮用水分布面比较广、基础设施差、不易管理、污染面积宽、取水点分散且多，饮用水资源消耗量激增，饮用水资源愈加匮乏，世界上约有五分之一的人口处于缺水状态，所以，饮用水水源地正面临着危机，水资源安全问题日趋恶化，不洁的饮用水比子弹更具有杀伤力，农村水源的保护更应该受到关注。到2005年底，在我国农村，有3.12亿人饮水不安全，主要是指高砷水、高氟水、高铁猛水、苦咸水、污染水等。近几年来，我国遭遇了很多次震惊全国的饮用水水源地污染事件，解决农村饮水安全问题，保护饮用水水源地的问题，已经提升到很高的战略层面，早已不容忽视。饮用水水源地是饮用水资源的根本基础。目前，国际社会亟待解决的重要任务是保障饮用水资源安全，努力让人民喝上干净的水。如何高效、快速、保质保量的解决农村饮水安全已成为全国人民关注的重心。农村饮用水源地分布面积广，饮水类型多样，针对如此复杂的水源现状，解决好农村饮水问题，加强农村饮用水水源的保护，让村民能喝上干净、安全的水，是十分迫切和必要的。

1我国农村饮用水水源现状

1.1 水量不足

我国农村供水设施简陋，供水设施普遍较为落后，饮用水水源地的现状不容乐观，人均占有水资源量不足世界人均占有量的一半，普通农家的饮用水大部分来自于坑塘、河道、浅井、山泉，水源水质差，水源保证率低。随着养殖业和种植业在农村的快速发展，导致用水需求增加。遇到干旱季节或者季节性缺水时，河水断流、泉水枯竭、地下水位下降、饮用水发生困难，同时受上游污染源的影响，存在饮水不安全的严重问题，加剧了农村饮用水不足的现象，进一步加剧了农村水源短缺的情况。

1.2 污染严重

随着现代工业的迅猛发展，饮用水水源地的污染普遍严重。大量的工业废水排入水体严重破坏了饮用水水源地，加剧了饮用水源危机。随着农村居民生活水平的提高，各种化妆品、洗漆剂和洗衣液等排放，使农村生活污水量剧增，污水成分也变得越来越复杂。目前，畜禽养殖废水主要是生猪粪便、猪舍冲洗水等。未经处理或处理不彻底的畜禽养殖废水都会造成饮用水源污染。在2006年的《环境状况公报》中报道，在全国27个国控重点湖、库中，有48%的水体属于劣Ⅴ类水体，仅仅有31%Ⅲ类以内的水体。污染农村饮用水的污染源有很多，主要包括生活污水、农药化肥、工业废水、养殖禽畜粪便等，这些因素导致了水质污染日渐严重，水源水质越来越差，由于水源被重度污染，很多地区出现不能饮用水的情况，出现了水质性缺水。农村污水和雨水排放系统还不完善，废水大都流入附近的小河或池塘内，生活污水随意排放，导致饮用水源被污染，更容易滋生细菌等有害物质，细菌指标、污染物、有害物质成分超标严重，易导致疾病流行，最终就导致了疾病的发生，使得个别地区癌症发病率居高不下。

1.3 高氟水、高砷水、苦咸水问题突出

近几年来，全国有很多农村饮用一些不健康的水资源，比如高砷水、高氟水和苦咸水，大约占饮水不安全总数的29%。长期饮用这类被污染过的水，将严重损害人体健康。饮用高氟水可以引发多种疾病，主要为氟斑压、骨质疏松、骨变形甚至瘫痪等疾病，易造成胃肠功能紊乱、免疫力低下。长期饮用苦咸水会引起胃肠功能紊乱、免疫力下降。长期饮用高砷水易诱发皮肤癌、肝中毒，使多种内脏器官癌变。

1.4 血吸虫病仍然存在

近几年，有少数地区存在血吸虫病的发病情况，血吸虫病的发病率呈上升趋势，并没有得到有效的控制，而血吸虫病大多与饮用水源有关，是由于饮用水不卫生导致的，因此急需新建或改造农村供水工程，逐渐地加强对饮用水水源的保护。

2加强农村饮水水源保护的对策

2.1完善饮用水水源地保护立法

目前，我国尚无专门的农村饮用水水源地管理法规，相关部门应该建立相关农村饮用水源保护区，并制定农村水资源保护管理的法律法规，颁布不同类型水源地保护区划分和管理办法，明确水源保护区划分、水源保护制度和水源水质标准，加大对破坏农村饮用水的惩罚力度，健全农村饮用水源保护的市场机制和农村饮用水源的管理机制。加大对重点地区监管力度、重点排污项目，对严重威胁水源地水质要建立企业档案，进一步加大对水源地保护的执法力度，并且作为重点监控对象。对于水体污染严重性，为了提高居民认识，要加大教育宣传力度，培养整个社会环境保护的意识。

2.2合理选择饮用水

农村饮用水水源具有覆盖面广，饮水类型多样，分布零散的特点。对于地表水来说，在一定程度上，工业废水、农灌尾水会污染水源地表水，但其水量充足，水质问题主要表现为细菌指标、污染物超标，净化处理比较方便，成本也相对较低；对于地下水来说，卫生条件好，不易受污染，但水量无法保证，因此，我们要合理选择水源，最大限度地保障饮用水水源安全，综合考虑经济、水量质、环境、地等因素。

2.3污染源控制

饮用水水源污染多种因素造成的，主要包括生活垃圾、土壤岩性、禽畜养殖、卫生条件、工业废水和农药化肥等。在农村的很多地区，水源保护基础设施薄弱，点源面源污染多等特点。很多农民为提高肥料利用效率，大力推广农业清洁生产技术，对水体污染的影响，所以提倡使用有机化肥。所以，为了提高居民对于水体污染严重性的认识，要加大教育宣传力度，保护好饮用水源，培养整个社会环境保护意识。政府要将农村饮水水源地列入到全国重要饮用水水源地名录，水源工程关水源工程应尽量采用全封闭构筑物，设置相应的冲洗排污措施，避免污染物直接污染水源，促进农村较大规模水源地质全面达标，进一步加强管理和保护工作。 按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》的要求，加强水源地周边环境的保护，划定供水水源保护区，防止水体污染。具体如下：第一：开展生态修复工程，在水源保护区内进行退耕还林、封山造林，要严禁乱伐、乱挖，植树、植草，加强水土保持工作。将植被缓冲带、稳定塘、生态沟渠、生态廊道、人工湿地氧化沟等生态防控技术形成防控体系，以保障水源地的水质安全。第二：合理开发利用水资源，防止超采地下水造成饮用水源水不足，造成饮用水中有害物质超标。其次要调整产业结构，制定出长远规划，压缩高耗水产业，发展节水型产业。第三：还要对人们进行广泛的宣传教育，使群众树立节水意识、环保意识，因地制宜、近远结合，做到人与水、自然相和谐，营造一个节水型社会。第四：相关部门维护公众知情权，要定期发布饮用水水源地水量，并对水质状况进行相关报告，发挥农民群众参与饮用水水源管理的积极性。

3结语

对于人类生活和社会经济发展，饮用水资源的重要性是显而易见的，而我国农村饮用水水环境形势严峻，农村饮用水源地分布面积广，饮水类型多样，污染面积宽，使得生活污染和工业污染叠加，点源污染和面源污染共存，工业和城市污染向农村转移，农村基础设施差，畜禽养殖废水、生活污水、企业废水得不到有效的处理，使得水源保护基础设施建设严重滞后，严重影响社会的稳定、危害人们的身体健康和财产安全，饮用水水源地正面临着危机，水资源安全问题日趋恶化。饮用水资源的源头便是水源地，保障饮用水安全的重要前提就是要安全保护饮用水水源地，努力让人民喝上干净的水。在我国农村中的一些地方，饮用水安全问题已经非常的严重，成为农村饮用水水源保护迫在眉睫，如何高效、快速、保质保量的解决农村饮水安全已成为全国人民关注的重心。虽然我国有关于饮用水水源的相关规定，然而，并没有建立健全饮用水水源地保护制度。因此，相关部门应该制定农村饮用水水源保护的专项法规，将水处理技术、水质监测技术和生物防控技术进行配合，加强农村饮用水水源的保护。

参考文献

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