药监局十一五发展工作规划

药监局十一五发展工作规划（精选6篇）

药监局十一五发展工作规划篇1

一、规划背景

食品是人民生活必不可少的消费品，药品、医疗器械是用于预防、治疗和诊断人体疾病的特殊商品。依法进行食品药品监督管理，是保证食品、药品、医疗器械质量，保障人民生活用药安全有效，维护人民身体健康和用药的合法权益，维护社会稳定，促进食品产业、医药事业健康发展，保障改革开放和经济建设顺利进行的一项重要工作。公务员之家

2000年初，*县药品监督管理局正式组建成立，作为县药品监督行政执法机构，负责对药品、医疗器械的研究、生产、流通和使用进行行政监督和技术监督。新的职能、新的任务、新的要求在新的形势下，只有不断创新监管模式，才能不断优化医药经济发展环境，提高社会效益的最大化。

食品、药品安全是关系人民群众身体健康的一件大事。近几年来，特别是2003年实施食品药品放心工程以来，各相关职能部门认真贯彻落实“三个代表”重要思想，把食品、药品安全监管作为“得民心、促发展”的重要工作来抓，并取得明显成效，医药经济健康有序发展，药品质量得到全面提升，用药安全意识显著增强，但也清醒地看到食品、药品安全面临的形势依然十分严峻，各种制假售假现象依然存在，监管任务繁重、难度大、隐蔽性强的矛盾仍然突出，所以加强基层的基础建设和提升技术监督水平是当前急需解决的突出问题。

二、医药经济发展现状

我县是一个国家级贫困县，医药经济发展欠发达，全县总人口21万，下设四乡两镇，238个行政村，2003年以前全县只有药材公司一家，下设一个批发部六个药房，基础条件比较薄弱，远远不能适应县域医药经济发展的要求。2003年以来，按照国家“两网”规划目标要求，鼓励支持药品零售企业发展。截止目前，新增设药房24家，在一定程度上进一步缓解了农村购药难的压力，但与国家局提出的“两网”覆盖率达到80%的目标还有一定差距，主要表现在：

（一）农村用药可支配收入较低

农村基础条件薄弱，农民平均收入较低，年均收入大约在3000－4000元，除维持日常生活外几乎没有节余，所以经济不发达仍然是制约医药经济发展的瓶颈，看病难、看不起病的现象在一定范围内仍然存在，用药可支配收入较低，一旦遇上大病、大灾无钱医治。

（二）广大群众安全用药意识较差，滥用药品现象普遍存在。

在农村由于知识层次低，鉴别假劣能力差，再加上图便宜心理尚存，致使假劣药品在农村仍有一部分市场。由于安全用药知识了解的少，乡村医务工作者素质较低，滥用药物现象在一定人群中仍然存在。

（三）监管手段相对薄弱

对于基层执法人员来说，没有先进的检验仪器、快检设备，只能靠直观看、理论推，案源相对较少，监管成本偏高，有可疑品种只能送检，增加了监管成本。

（四）药品、医疗器械监管投入经费较少

近几年来，对药品监管资金投入逐年增长，但与药品监管投入的增长速度明显偏低，药品监管技术装备、办案装备等仍然很弱，监管成本逐年递增。

药监局十一五发展工作规划篇2

核心提示：我国建筑防水行业“十一五”发展规划纲要是中国建筑防水材料工业协会根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和建设部《建设事业“十一五”规划纲要》，在总结“十五”时期我国建筑防水行业发展经验

我国建筑防水行业“十一五”发展规划纲要是中国建筑防水材料工业协会根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和建设部《建设事业“十一五”规划纲要》，在总结“十五”时期我国建筑防水行业发展经验基础上，研究发达国家建筑防水发展趋势，针对当前存在问题和发展需要，参考建设部下达的《“十一五”期间我国建筑防水行业发展战略与对策研究》课题研究成果编制的。本纲要确定了未来五年我国建筑防水行业发展的指导思想、目标和发展战略，制定了技术路线，提出了实施措施，对行业的健康发展有现实的指导意义。

一、“十五”时期我国建筑防水行业取得的成绩与进展

（一）全面完成了《国家化学建材产业“十五”计划和2010年发展规划纲要》中“十五”发展目标“十五”时期，在国民经济快速、健康发展的促进和建筑业大幅度增长的直接拉动下，我国建筑防水行业全面完成“十五”计划确定的发展目标，并为“十一五”时期发展奠定了较好的基础。其中，防水材料总量2005年达到62000万平方米，比2000年增长51.2%，年均增长8.6%；新型防水材料占总量的比例由2000年的34.9%增长到2005年的54.3%，超过50%的目标，年均增长率高达18.7%；沥青油毡类落后防水卷材占总量的比例由2000年的65.1%下降到2005年的45.7%，都完成了计划目标（详见表1）。

（二）政策导向推动了防水行业的健康发展

1、“十五”时期国家有关部委颁布的有关建筑防水行业的若干产业政策：原国家建材局--《建材工业“控制总量，调整结构”实施细则》

原国家建材局--《新型建材及制品发展导向目录》

建设部--《国家化学建材工业“十五”计划和2010年发展规划纲要》建设部--《关于加强建筑防水材料生产与应用管理工作的意见》

建设部--《建设部推广应用和限制禁止使用技术公告》（218号技术公告）

国家发改委--《当前部分行业制止低水平重复建设目录》

建设部--《关于进一步做好建筑业10项新技术推广应用的通知》

国家发改委--《产业结构调整指导目录（2005年本）》

这一系列产业政策的贯彻实施，得到广大防水企业的积极响应，对我国防水行业调整产业结构、实施宏观调控、推广新型防水材料、打击假冒伪劣产品、规范防水市场和推动行业技术进步，引导行业健康发展起到了有力的促进作用。

（1）行业的工艺装备水平普遍提高。年产500万平方米能力改性沥青防水卷材生产线不断增多，性能更好的三元乙丙防水卷材加长硫化罐已投入运行。

（2）推广应用产品明显增长，生产技术明显提高，产品结构明显改善。SBS/APP改性沥青防水卷材、高分子防水卷材、中高档防水涂料均持续增长，中高档建筑密封材料大幅度增长。

（3）落实限制使用产品和技术政策有突破性进展。规范聚乙烯丙纶防水卷材生产和应用，适时开发和推广环保型防水材料等显见成效。

（4）禁止使用产品和技术的政策在不同范围和程度上得到落实。淘汰年产100万卷能力石油沥青纸胎油毡生产线、煤焦油基防水涂料和密封材料等的规定都得到较好的贯彻，二次成型聚乙烯丙纶卷材已基本退出市场。

（5）新产品、新技术的研究开发和引进取得多方面的成果。高分子防水卷材胶粘剂、胶粘带的开发，玻纤沥青瓦、自粘防水卷材的生产和应用技术的开发，金属卷材、金属胎卷材的研发成果，为防水工程提供了更多的选择。

2、防水卷材生产许可证的发放和《防水卷材企业质量管理规程》的宣贯产生了积极影响，推动了企业的技术进步，加强了对“市场准入”的管理，为进一步规范建筑防水材料的生产经营创造了有利条件。

（三）标准化工作显见成效

2001年~2005年已批准的制（修）订防水材料产品标准和技术规程、规范26项，继续制（修）订的18项，申请制（修）订的16项。

2001年~2005年制（修）订的建筑密封材料标准18项,其中制定完成的10项,修订完成的8项。

（四）新型防水材料应用量显著增长1、2005年新型防水材料应用总量增加到33700万平方米，比2000年增长1.36

倍，并呈持续增长的势头。这一情况与我国防水行业“十五”时期的技术路线是相符的，也是深入贯彻有关产业政策的结果。

2、防水工程领域由工业与民用建筑逐步扩大到道路、桥梁、水利、垃圾填埋、污水处理、地铁及其它地下建筑等工程；建筑防水由屋面、地下延伸到室内、外墙等部位。

3、国家基础设施建设，奥运工程等大型、重点工程都大量选用了性能好，耐用年限长的新型防水材料。

4、建筑密封材料应用量大幅度增长，应用总量由2000年的10万吨增加到2005年的35万吨，并涌现出一批年产万吨级的骨干企业；应用范围也不断扩大，由传统的屋面、墙面防水延伸到玻璃幕墙、门窗、室内外装饰装修及道路、桥梁、市政、水利、地下等工程的防水密封。

（五）设计质量逐步提高，应用技术趋向多样化

1、认真执行防水工程技术规范；

2、标准图集的编制与实施产生了较好效果；

3、防水企业施工资质重新审查注册，整顿了施工队伍；

4、玻纤沥青瓦、自粘防水卷材、聚氯乙烯、聚乙烯丙纶防水卷材/聚合物水泥砂浆复合防水系统、防水卷材机械固定施工方法的完善，为编制相应工法奠定了基础。

（六）发展教育，培养人才

支持湖北工业大学创办“防水材料与工程专业”本科与大专班，建立了我国建筑防水高等教育基地。

（七）扩大对外交流，促进国际技术经济交流与合作

1、每年参加美国NRCA年会和参加每年一度的欧洲建筑防水展，并对防水材料生产、防水工程施工进行考察，促进了合作。

2、赴欧、美、日、韩等国考察防水材料标准制定质量检测，防水工程设计、施工技术，专业培训等方面的经验。

3、引进外资及管理经验，效果显著。

4、举办每年一度的“中国防水技术与市场研讨会”，促进了国际技术、经济和信息交流。

5、举办每年一度的“中国国际屋面和建筑防水技术展览会”，同时专门为建筑师举办防水设计、施工专业培训讲座，受到欢迎。

“十五”时期是我国建筑防水行业发展的最好时期。这是国家和省、市、区政府主管部门重视宏观调控，适时引导的成效；是全国和省、市、区防水社团组织克服困难、发挥桥梁纽带作用，调动各方面积极因素，充分发挥行业优势的收获；是广大防水企事业单位踊跃参与行业活动，关心和支持行业发展、齐心协力、共同奋斗的成果。

二、国外建筑防水技术特点

--欧美发达国家氧化沥青卷材叠层屋面逐步缩小，只占很少比例。

--在欧美发达国家，SBS、APP改性沥青防水卷材居于主导地位，以双层铺设为主，也有单层铺设。

--屋面高分子卷材中，主要使用三元乙丙、聚氯乙烯、TPO三种材料，其他高分子卷材应用不多。TPO以其优良性能和环保特性，近年来得到迅速增长。

--金属屋面近年来发展较快，特别是在美国，金属屋面增长最快。

--现场喷涂聚氨酯硬泡因具有防水保温一体化功能，受到人们的青睐，已占有一定的比例（美国约占5%）。

--白色为主的浅色屋面（包括卷材和涂料）因其有利节能受到提倡和重视。--种植屋面愈来愈多，形式多样，使用的防水材料主要有改性沥青防水卷材、聚氯乙烯防水卷材等。

--施工方法有传统的全粘法、松铺压顶法、机械固定法等，近年来机械固定法的应用逐渐普及。

--各种防水卷材均形成配套齐全的系统，有利于保证和延长防水层使用期。--施工机具与防水材料一起得到相应的开发，并在市场上有销售。

--粘结方法有热粘法、冷粘法、喷灯热熔法、热空气焊接法等。近年来冷粘法增多，热空气焊接法和自粘密封条在卷材接缝中应用越来越多。

--自粘卷材发展很快。

--屋面使用寿命继续延长，防水保证期均在10年以上，美国的三元乙丙防水卷材甚至提供30年的保证期，颇受欢迎。

三、存在的主要问题

（一）政策法规贯彻不全面

1．《建设部推广应用和限制禁止使用技术公告》“对沥青复合胎柔性防水卷材的限制虽起到一定作用，但仍存在一些问题：

①应用范围限制力度不够，甚至大量混入高等级屋面和地下防水工程。②三层迭加施工的规定基本没有实施。

③”复合胎“卷材的产量仍然很大，2005年为24000万平方米，占防水材料总量的38.7%。

2．二次成型的聚乙烯丙纶复合卷材虽得到明显的控制，但大量采用再生聚乙烯原料用一次成型工艺生产聚乙烯丙纶卷材应成为市场重点关注的新问题。

（二）企业结构不合理

目前，我国的防水材料生产企业和作坊约3000多家，基本是近十余年来创办。其中除一部分企业是经正规基本建设或进行大规模技术改造整体水平较高外，大多数厂家规模小、装备简陋、技术水平不高、产品档次低、管理落后、粗放经营。由于防水材料行业企业结构长期处于小、多、散状态，未能形成集约化规模经营，造成资源、资金、人才的分散和浪费，影响了行业整体实力的增强。

（三）防水卷材无证生产现象严重，防水材料市场混乱

目前，全国生产防水卷材的厂家及作坊千余家，领到生产许可证的企业仅500多家。大量无证生产的厂家，多数设备简陋、工艺落后，一向游离于行业管理和市场监督之外，专门生产假冒伪劣产品，与正规企业争原料、挤市场，是危害防水市场秩序、污染环境、导致建筑渗漏、制造浪费之源，更是影响我国建筑防水整体水平提高的障碍。

防水材料市场长期混乱，假冒伪劣产品屡禁不止，并低价冲击、扰乱市场，但打击不力。目前严重的情况是：沥青复合胎柔性防水卷材冠以”聚合物改性“、”SBS改性"名称，废胶粉冒充SBS现象仍很突出；采用再生低劣材料生产聚乙烯丙纶复合防水卷材的情况仍然严重。

农村经济十二五发展工作意见篇3

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农业和农村经济发展规划是全市国民经济社会发展规划的重要组成部分。“十二五”是全市经济社会发展的重要战略机遇期，是深入实践科学发展观的五年，是纵深推进西部大开发战略的五年，是全面建设小康社会承上启下的五年，是妥善应对国内外发展环境重大变化、确保经济平稳较快发展的五年，更是落实“314”总体部署、贯彻国发[2009]3号文件、全面推进全市统筹城乡发展的五年。科学编制和实施好“十二五”农业和农村经济发展规划，任务艰巨，意义重大。为切实开展好“十二五”农业和农村经济发展规划编制工作，提高规划编制质量，扎实推进社会主义新农村建设，根据《*市人民政府关于编制“十二五”规划的工作意见》，提出如下意见：

一、编制“十二五”农业和农村经济发展规划的总体要求

总体要求：深入贯彻落实科学发展观和构建和谐社会战略思想，以“314”总体部署为总纲，以《国务院关于推进*市统筹城乡改革和发展的若干意见》、《中共*市委*市人民政府关于全面推进统筹城乡综合配套改革试验的意见》为指导，规划目标要全面反映建设西部地区重要增长极、长江上游地区经济中心、城乡统筹发展直辖市以及全面建设小康社会的阶段性要求，规划内容要以统筹城乡发展推进社会主义新农村建设为主线，把确保粮食安全、保障主要农产品有效供给、增加农民收入和促进农村社会事业全面发展放在更加重要的位置，重点体现统筹城乡综合配套改革的战略性突破、农业农村经济结构的战略性调整、农业农村基础设施的有效改善、农村改革的战略性推进、农业可持续发展能力的战略性增强、农业对外开放水平的战略性提升等方面要求，编制出能科学指导全面提升农业综合生产能力、农产品市场竞争能力、配套服务能力的具有前瞻性、战略性和可操作性的发展规划。

以发展为主题，做好“五个坚持”：

——坚持抢抓机遇率先发展。抓住重要机遇期，坚定不移地把发展作为第一要务，确保经济平稳较快发展。全面把握发展的科学内涵，更加注重转变增长方式推动发展、立足自主创新推动发展，增强经济社会发展的综合实力和区域竞争力。

——坚持绿色增长持续发展。把增强发展的可持续性放在更加突出的位置，坚持资源开发和节约并举，生态恢复建设和环境保护并行，大力发展绿色经济，积极发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会。

——坚持统筹兼顾协调发展。坚持统筹兼顾的根本方法，妥善处理城市与农村、“一圈”与“两翼”、人与自然、经济与社会、内陆开放与扩大内需、改革发展与稳定之间的关系，使各方利益相互适应、相互促进、良性互动，实现协调发展。

——坚持改革开放促进发展。坚持社会主义市场经济体制的改革方向，更加注重用改革的途径和办法解决发展中的矛盾和问题。坚持在开放大格局中思考未来发展，坚持走内陆开放型道路，以开放促发展。

——坚持发展成果共建共享。坚持以人为本的规划理念，把人民根本利益作为规划编制的出发点和归宿，规划目的从促进经济增长向经济社会全面发展转变，围绕率先在西部地区实现全面建设小康社会的目标，切实满足百姓需求、实现百姓利益、提高百姓生活水平，适广大人民共建共享发展改革成果。

二、编制“十二五”农业和农村经济发展规划的工作内容

继承以往五年规划成果和经验，“十二五”农业农村经济规划在理念上要坚持科学发展观，在规划内容上要改革创新，在规划体系上要科学务实。

（一）规划内容要体现“四大转变”。一是更加注重向“发展型”规划转变。规划目标要从片面追求经济增长转向实现经济社会全面可持续发展，将增长作为手段，发展作为目的，全面体现经济、社会、政治、文化、生态等全方位发展。二是更加注重向“时空型”规划转变。既要做好规划任务的时序合理安排，更要搞好规划任务的空间科学配置，实现空间资源高效利用和规划任务的科学落地。三是更加注重向“城乡统筹”规划转变。把城市、农村作为整体统筹考虑，由“城乡分割”规划，到统筹规划城乡公共服务和基础设施建设，统筹规划城乡生产空间、生活空间和生态空间。四是更加注重向“方案型”规划转变。改变长期以来将规划作为宏观蓝图而束之高阁的现象，突出规划作为资源要素高效配置综合方案的特点，强调其解决发展实际问题的导向作用，增强规划操作性。

（二）规划体系要科学合理。全市农业和农村经济规划体系，按行政层次分为市级规划和区县（自治县）规划，按对象和功能分为总体规划、行业与区域规划、专项规划、重大工程建设规划四个层级。市级“十二五”农业和农村经济规划体系由1个总体规划、12个重点行业规划、3个重点专题规划构成，形成“1+12+3”规划体系。

1、总体规划。总体规划特指全市农业和农村经济发展五年规划，具有综合性和纲领性的特性。它以宏观战略指导为主，明确五年的发展目标、区域布局、重点发展领域以及相应的建设重点，是制定农业政策，编制行业与区域规划、专题规划和农业重大工程建设规划以及年度计划的重要依据。“十二五”农业和农村经济发展规划是全市国民经济和社会发展规划12个重点专项规划之一，规划期5年，从2011年至2015年，为与全市国民经济和社会发展总体规划相衔接，发展目标展望到2020年。“十二五”农业和农村经济发展规划由市农委牵头，市级相关部门参与编制，报市政府审定和发布实施。

2、行业与区域规划。行业规划是指以农业和农村经济中的某一行业或特定领域发展为对象编制的规划，是总体规划的延伸和细化，是指导行业或特定领域发展、策划重大建设工程和项目的依据。如粮油、经济作物、蔬菜、畜牧、渔业、林业、水利、乡镇企业等行业和兽医、农机、农村能源、农业科教、农产品市场及农村信息化、农产品质量安全、国际合作、农村经营管理、饲料工业等领域编制的五年规划。重点行业“十二五”规划的编制由相关部门自行编制，送市发改委审核，报分管副市长审定后印发。

区域规划是指以跨行政区的特定区域内某种功能或产业的保护与开发为对象编制的规划。它是总体规划在特定区域的空间细化和落实，是引导社会资源在空间合理配置的政策手段，与行业规划处于同一层级。如优势农产品区域布局规划、特色农产品区域布局规划、野生动植物保护区规划等。

3、专项规划。专项规划是指以行业或特定领域发展中的重大专题为对象编制的规划，是行业规划、区域规划的延伸和细化。如三峡水库天然生态渔业发展规划、奶业发展规划、扶贫开发规划、农业综合开发规划、农村劳动力培训转移规划等。扶贫开发、农业综合开发、农村劳动力培训转移等“十二五”重点规划分别由相关部门组织编制，报分管副市长审定后印发。

4、重大工程建设规划。重大工程建设规划是指以总体规划、行业与区域规划、专项规划为指导，围绕规划中的市场监管、社会管理、公共服务内容，以公益性、基础性的基础设施、装备条件等建设为内容编制的规划，是争取和安排中央、市级投资，推进农业和农村基本建设的依据。如新农村建设规划、动物防疫体系建设规划、农业面源污染治理规划等。

“十二五”期间，需编制的其他专项规划和重大工程建设规划，根据工作情况另行安排。区县（自治县）“十二五”农业和农村经济发展规划由区县（自治县）农委（农办）牵头编制，报审程序参照市级规划执行。

三、编制“十二五”农业和农村经济发展规划的工作要求

（一）加强前期研究。规划编制前，必须做好基础调查、信息收集、课题研究以及纳入规划重大项目的论证等前期工作。要在建设西部地区重要增长极、长江上游地区经济中心、城乡统筹发展直辖市和在西部地区率先全面建设小康社会的大背景下，研究“三农”问题，加强对全局性、战略性重大问题的前瞻性研究。

（二）广泛听取意见。建立健全规划编制的公众参与制度，使规划编制过程成为凝聚人心、集思广益的过程。在规划起草过程中，建立专家咨询和参与制度。涉及农民、法人及其他组织切身利益的规划，牵头单位应主动征求意见，有条件的应允许他们参与规划编制。

（三）加强衔接协调。要高度重视规划衔接工作，确保各级各类规划协调一致，形成合力。行业规划、专题规划服从总体规划，下级规划服从上级规划，规划之间不得相互矛盾。规划衔接工作由市农委统筹协调，各区县（自治县）、市级相关部门要积极主动地做好规划衔接工作。

（四）实施评估调整。规划实施过程中适时组织开展对规划实施情况的评估。规划评估围绕规划提出的主要目标、重点任务和政策措施进行，对规划执行效果和各项政策的落实情况做出分析评价，并针对环境变化和存在的问题，对调整和修改规划提出意见。评估分为中期评估和年度监测评估，在市里统一安排下进行。

四、编制“十二五”农业和农村经济发展规划的工作机制

（一）建立“十二五”农业和农村经济发展规划编制工作联席会议制度。建立由市农委牵头，市发改委、市财政局、市城乡建委、市人力社保局、市规划局、市水利局、市林业局、市扶贫办、市乡企局、市气象局、市供销社、市农机办、市农综办、市教委、市交委、市科委、市民政局、市卫生局、市文广局等部门参加的“十二五”农业和农村经济发展规划编制工作联席会议制度，就规划编制过程中的重大问题进行讨论决策。规划编制工作联席会议办公室设在市农委发展计划处。

（二）成立“十二五”农业和农村经济发展规划专家咨询组。为充分发挥专家的作用，提高规划的科学性，成立规划专家咨询组。市级“十二五”农业和农村经济发展规划专家咨询组由中国科学院、中国农科院、西南大学、*大学、*市社科院、*市农科院、*市畜科院等院校研究“三农”问题的知名专家组成，负责规划的咨询、论证、评估等。规划编制过程中要认真听取规划专家咨询组的意见，规划初稿形成后，要组织专家进行深入讨论。

（三）成立“十二五”农业和农村经济发展规划编制专家小组。从委直属事业单位抽派专家，组成不同专业结构的规划编制小组，在规划编制期内相对集中办公。

五、编制“十二五”农业和农村经济发展规划的时间安排及经费保障

（一）时间安排。第一阶段（2009年10月至2010年3月）：组织开展重大问题研究；对市级“十二五”农业和农村经济发展规划编制工作进行总体部署；成立规划专家咨询组；组建规划编制专家小组；形成总体规划基本思路。第二阶段（2010年4－9月）：形成总体规划初稿；形成重点行业规划、专项规划初稿；开展总体规划和重点行业规划、专项规划以及区县（自治县）规划的衔接协调；组织社会各界参与讨论。第二阶段（2010年10月至2011年6月）：形成总体规划送审稿，报市政府审批，发布实施。行业规划、专项规划同期完成编制任务。区县（自治县）农业农村经济发展规划编制完成时间根据区县政府的统一安排进行。

（二）经费保障。市级“十二五”农业和农村经济发展规划编制工作经费由市政府安排专项经费解决。行业规划、专项规划编制工作经费由各部门自行解决。

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为十二五发展提供组织保证篇4

党的十七届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（以下简称《建议》），明确提出了“十二五”发展的主要目标、重要任务和重大举措，为今后五年我国经济社会发展指明了方向。各级党组织和领导干部要认真学习领会《建议》精神，紧紧围绕《建议》提出的目标，扎扎实实做好组织工作，为实现“十二五”发展提供坚强思想和政治保证。

紧紧抓住我国发展的重要战略机遇期。《建议》提出，今后五年我国发展仍处于大有作为的重要战略机遇期。和平发展合作仍然是时代潮流，经济全球化深入发展，世界经济政治格局出现新变化，国际环境总体上有利于我国和平发展。同时，也面临诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我们要增强机遇意识和忧患意识，继续抓住和用好重要战略机遇期，科学把握发展规律，主动适应形势变化，加强政府宏观调控，提高应对复杂局面的能力，充分利用各种有利条件，加快解决改革发展中的各种矛盾和突出问题，保持社会持续稳定，使我国的经济社会发展再上一个新台阶。

牢牢把握“十二五”时期的主题和主线。《建议》提出，在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展。“十二五”期间，主题是科学发展，主线是加快转变经济发展方式。以科学发展为主题，其内涵就是更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路。其基本要求就是“五个坚持”，即坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。只有牢牢把握主题和主线，把加快转变经济发展方式贯穿经济社会发展的全过程和各领域，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，切实提高发展的全面性、协调性、可持续性，才能推动经济社会又好又快发展，促进经济、政治、文化、社会以及生态文明等建设协调发展、共同进步。

深刻认识“十二五”时期的主要目标和重要任务。综合考虑未来发展趋势和条件，《建议》提出今后五年我国经济社会发展的主要目标是：经济平稳较快发展，经济结构战略性调整取得重大进展，城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强，改革开放不断深化，使

我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。围绕这一目标还提出了十大战略任务。这些目标和战略任务，符合我国基本国情和发展阶段性新特征，反映了人民群众的新期待，对于进一步统一思想、鼓舞人心、凝聚力量产生重要作用，必将引领着全党全国人民为实现“十二五”规划蓝图而努力奋斗。

大力加强领导班子和干部队伍建设，充分发挥党的领导核心作用，为“十二五”时期科学发展提供组织保证。建设一支善于推动科学发展、促进社会和谐的领导班子和干部队伍，是加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高党领导经济社会发展能力和水平的必然要求。要突出有利于科学发展的用人导向，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，真正把坚持科学发展有韧劲、谋划科学发展有思路、推动科学发展有激情、实现科学发展有贡献的优秀干部选拔到领导岗位上来，努力造就推动科学发展的骨干队伍。要继续深化干部人事制度改革，坚持民主、公开、竞争、择优的方针，创新和完善干部选拔任用机制和考核评价制度，坚持正确的导向，形成有利于科学发展的选人用人机制，进一步提高选人用人公信度。要增强做好新形势下群众工作的能力，牢固树立群众观点，坚持走群众路线，增强同人民群众的感情，创新群众工作方法，正确处理最广大人民根本利益、现阶段群众共同利益、不同群体特殊利益的关系，着力解决群众反映强烈的突出问题，以富有成效的工作取得群众信任，充分调动人民群众建设社会主义现代化的创造性积极性主动性，确保党的各项任务的实现。切实加强党的基层组织建设，深入开展创先争优活动，为“十二五”时期科学发展提供强大动力。科学发展是“十二五”的主题，也是创先争优的主题。实现“十二五”发展，要紧紧围绕推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的要求，着力建立抓基层打基础、落实科学发展观的长效机制，努力把创先争优活动提高到一个新水平。要贴近实际，创新活动载体，推动基层组织履职尽责创先进，党员立足岗位争优秀，党员干部示范引领作表率，带领广大群众实现经济社会又好又快发展。

深入实施人才强国战略，全面落实人才发展规划，为“十二五”时期科学发展提供人才支持。人才兴则民族兴，人才强则国家强。《建议》把落实人才发展规划作为“十二五”发展的重要内容，并对建设人才强国提出具体要求。要坚持党管人才原则，完善党管人才体制机制，切实履行好管宏观、管政策、管协调、管服务的职责。要坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针，落实人才优先发展战略，培养造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍。要统筹加强各类人才队伍建设，改进

福安市残疾人事业十二五发展纲要篇5

为加快推进我市残疾人社会保障体系和服务体系建设，进一步改善残疾人状况，促进残疾人平等参与社会生活，共享改革发展成果，依据《福建省残疾人事业“十二五”发展纲要》、《宁德市残疾人事业“十二五”发展纲要》和《福安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定《福安市残疾人事业“十二五”发展纲要》（以下简称纲要）。

一、残疾人事业面临的形势

“十一五”期间，市委、市政府高度重视残疾人事业发展，出台了《关于促进残疾人事业发展的实施意见》等政策措施，对我市残疾人工作作出战略部署，我市残疾人事业取得了长足的进步。《福安市残疾人事业“十一五”发展纲要》任务指标全面完成，残疾人状况得到明显改善，政府和社会为残疾人服务的能力和水平进一步提升。全市共筹集4300多万元用于助残项目，1.5万人次残疾人直接受益。适龄残疾儿童入学率不断提高，27名残疾学生考入大学，2199人次残疾人接受职业教育和培训；新增残疾人就业服务机构1个，新就业残疾人2820人；扶持6000多人次农村残疾人摆脱贫困，3200多名残疾人纳入低保,6800名贫困重度残疾人每月领取50元的生活补助；农村残疾人参加新农合、新农保分别达到1万人和9000人。2010年出台《福安市党员领导干部“爱心助残年”活动方案》对全市235户贫困残疾人进行了“一助一”爱心挂钩帮扶，帮助他们改善生产、生活状况。建立了党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制，所有乡镇（街道）建立残联，所有村（社区）建立残协，选聘515名残疾人联络员。积极筹建福安市“福乐家园”等服务设施，创建省、宁德市级“福乐家园”各1所。根据“海西助残”综合业务信息管理要求做好福安市助残信息管理工作，为残疾人服务的条件得到切实改善。积极选拔运动员代表福建省参加第五届全国特奥运动会和第八届全国残运会，荣获2枚金牌1枚银牌和1枚铜牌。组织残疾人参加全省残疾人职业技能竞赛、全省残疾人运动会、全省特奥运动会、首届闽台残疾人文化周等赛事和活动,均获得奖牌。“平等、参与、共享”的理念更加深入人心，广大残疾人发扬“自尊、自信、自强、自立”精神，为经济社会发展作出了积极贡献。但是，全市残疾人事业仍滞后于经济社会发展，主要体现在：残疾人社会保障和服务措施还不够完善；残疾人总体生活状况与社会平均水平存在较大差距，在基本生活、医疗、康复、教育、就业、社会参与等方面存在不少困难；基层残疾人组织规范化建设有待加强，服务水平有待提高；歧视残疾人、侵害残疾人权益的现象时有发生。今后五年是我市加快转变经济发展方式、推动跨越发展，加快实施生态型港口工贸旅游城市发展战略、力争与全省同步实现全面建设小康社会奋斗目标的决定性时期，也是加快残疾人事业发展的重要时期，必须加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，不断改善残疾人生活状况，努力使残疾人同全市人民一道向着更高水平的小康社会迈进。

二、“十二五”时期残疾人事业发展的指导思想和总体目标

㈠指导思想

“十二五”时期，我市残疾人事业的发展要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以残疾人为本，全面落实促进残疾人事业发展的各项政策措施，健全残疾人社会保障体系和服务体系，全面实施“福乐工程”，使残疾人基本生活、医疗、康复、教育、就业、文化体育等需求得到制度性保障，促进残疾人状况全面改善和残疾人事业全面发展，加快实施现代化生态型港口工贸旅游城市发展战略，推动我市跨越发展，建设和谐福安作出积极贡献。

㈡总体目标

——残疾人生活总体达到小康，参与和发展状况显著改善。

——建立起残疾人社会保障体系和服务体系基本框架，保障水平和服务能力明显提高。

——制定和完善残疾人事业政策及措施，依法保障残疾人政治、经济、社会、文化教育权利。

——加强残疾人组织和人才队伍建设，提高残疾人事业科技应用和信息化水平。

——系统开展残疾预防，有效控制残疾的发生和发展。

——弘扬人道主义精神，为残疾人平等参与社会生活、共享经济社会发展成果创造更加有利的环境。

专栏一：主要工作目标

1.社会保障

——符合条件的残疾人全部纳入城乡最低生活保障制度，实现应保尽保。

——残疾人普遍参加基本养老保险和基本医疗保险；逐步将符合规定的残疾人医疗康复项目纳入基本医疗保障范围。

——完善重度残疾人生活补助制度，试行低保极重度残疾人护理补贴制度。

——实施“关爱行动”等一批助残慈善项目，推进残疾人慈善事业加快发展。

2.公共服务

——完善康复服务网络，帮助1万名残疾人得到不同程度的康复；普遍开展社区康复服务，初步实现残疾人“人人享有康复服务”的目标。

——完善残疾人教育体系，健全残疾人教育保障机制。积极发展残疾儿童学前康复教育，适龄残疾儿童少年普遍接受义务教育，大力发展残疾人职业教育，加快发展残疾人高中阶段教育和高等教育，鼓励残疾人接受终身教育。

——加强职业技能培训和岗位开发，稳定和扩大残疾人就业，城镇新增就业残疾人1000人；规范残疾人就业服务体系，保障有就业需求的残疾人得到就业服务和职业培训。

——加强农村残疾人扶贫开发，为5000名农村残疾人提供实用技术培训；扶持7000名农村贫困残疾人改善生活状况、增加收入、提高发展能力；实施“安居工程”等项目，改善贫困残疾人家庭居住条件。

——建立残疾人托养服务体系，为5000人次智力、精神和重度残疾人提供托养服务补助。

——建立残疾人法律救助工作协调机制，加快残疾人法律救助工作站建设，为残疾人法律救助服务提供经费。

——加快推进无障碍环境建设，为500户以上困难残疾人家庭无障碍改造提供补助。

——实施国家残疾预防行动计划，开展残疾预防体系建设试点项目。

3.支撑体系

——加强保护残疾人合法权益的制度建设，维护残疾人合法权益。

——全面推进“福乐家园”建设，“十二五”期末达到5所规模。

——市级建立健全残疾人康复、就业、辅助器具和托养等服务体系，规范发展、培育扶持一批服务残疾人的社会组织。

——建设好市级专职、专业和志愿者队伍，加强残疾人康复、教育、就业、维权、托养、文化体育、社会工作等专门人才培养。

——新建、改建、扩建一批骨干残疾人服务设施。

——做好残疾人社会保障与服务统计和残疾人状况监测。提高信息化管理水平。

三、“十二五”时期残疾人事业的主要任务和政策措施

㈠社会保障

1．将残疾人纳入覆盖城乡居民的社会保障体系并予以重点保障和特殊扶助，制定针对残疾人特殊困难与需求的生活补助、护理补贴、社会保险补贴、生活救助等专项社会保障政策措施。

2．符合城乡最低生活保障条件的残疾人要应保尽保。靠父母或兄弟姐妹供养的成年重度残疾人单独立户的，应纳入低保范围。将符合条件的住房困难残疾人家庭纳入基本住房保障范围，在分配保障性住房和发放住房补贴时按相应政策给予优先。

3．督促用人单位依法为残疾职工缴纳各种社会保险费。制定、完善各类困难残疾人参加社会保险的优惠政策，对企业吸纳、灵活就业和公益性岗位安置的残疾人按规定给予社会保险补贴。对符合条件的贫困残疾人参加社会保险按规定给予政府补贴。对各类企业招用符合条件的残疾人就业困难人员，按规定给予基本养老保险、基本医疗保险和失业保险补贴，其中基本养老保险补贴不低于其基本养老保险缴费额的25%；支持符合条件的企业为残疾职工办理补充养老保险和补充医疗保险。鼓励开设针对残疾人特殊需求的商业保险险种。

4．落实重度残疾人参加城乡居民养老保险、医疗保险（新农合）个人缴费政府补贴政策，逐步实现重度残疾人参加养老保险最低档个人缴费部分由政府全额补贴，其他贫困非重度残疾人由政府补贴50%以上。逐步将符合规定的残疾人医疗康复项目纳入基本医疗保障范围。将符合条件的贫困残疾人纳入医疗救助范围，加大对低保和重度残疾人的医疗救助力度。

5．完善重度残疾人生活补助制度，对符合条件的重度残疾人实行统一补助标准，适时扩大受助对象范围，提高补助标准。试行极重度残疾人护理补贴制度，对低保对象中一级肢体、智力、精神、视力残疾人发放居家护理补贴。对重度残疾人适配基本型辅助器具、残疾人家庭环境无障碍改造、日间照料、护理和居家服务给予政府补贴。

㈡康复

1．加强康复机构的规范化建设。鼓励创办民办残疾人康复机构。加强市医院、中医院、民族医院、精神专科医院的康复医学科室建设。加强民政福利机构康复设施建设。

2．街道社区卫生服务中心、乡镇卫生院根据康复服务需求建立康复室，配备适宜的康复设备和人员。扶持创建10个优秀社区康复站（室）。

3．实施0～6岁残疾儿童免费抢救性康复项目，建立残疾儿童抢救性康复救助制度。对孤独症、智力、听力语言、脑瘫等儿童康复项目给予重点扶持。继续实施“光明行动”，全面完成国家重点康复工程项目。为残疾人免费配发2000件辅助器具。

㈢教育

1．全面贯彻落实我省有关特殊教育的政策，建立完善从学前教育到高中教育的残疾人教育体系，继续将特殊教育纳入“双高普九”、“教育强县”督导评估体系，保障残疾人受教育的权利。

2．继续完善以特殊教育学校为骨干、以随班就读和特教班为主体的残疾儿童少年义务教育体系。采取灵活形式对适龄重度残疾儿童少年实施义务教育。继续实施特殊教育提升工程，加快福安特教学校标准化建设，充分满足残疾儿童少年接受义务教育的需求。完善残疾儿童少年随班就读支持保障体系。

3．做好学龄前残疾儿童康复教育工作。特殊教育学校积极创造条件开设学前班，开展学龄前残疾儿童康复教育；鼓励、扶持和规范社会力量兴办特殊幼儿园。

4．支持普通高中、中等职业学校招收残疾学生，福安特教学校开设高中部（班）。广泛开展爱心助学行动，帮助残疾人和困难残疾人家庭子女接受高等教育和职业教育。鼓励残疾人接受终身教育。

5．本地高校要根据有关法律和政策规定招收符合录取标准的残疾学生，设置更多适合残疾人学习、有利残疾人就业的专业，增加招收残疾学生。

6．对特殊教育教师普遍进行专业培训，逐步提高特教津贴。残疾人康复教育机构教师同等享受特殊教育教师的津贴、补贴等待遇。特殊教育学校和残疾儿童康复教育机构生均公用经费标准按不低于省定标准安排，特殊教育学校教职工原则上按照师生比不低于1:3的标准配备。

7．全面实施残疾学生免费义务教育。对特殊教育学校所有在校学生及就读于中等职业学校的残疾学生实行免费教育，逐步实施残疾学生高中阶段免费教育。在本市普通高校就读全日制本专科在校生中，符合条件的残疾学生及残疾人家庭子女全部享受国家助学金。

8．加大特殊教育经费的投入，每年从征收的残疾人就业保障金和彩票公益金中安排一定比例用于支持特殊教育。

9.规范、推广国家通用手语、通用盲文，提高手语、盲文的信息化水平。

㈣就业

1．全面贯彻落实《福建省实施〈残疾人就业条例〉办法》，落实残疾人集中就业单位税收优惠和对从事个体经营的残疾人实施收费减免、税收扶持有关政策，将残疾人集中就业单位专产专营产品与服务列入政府优先采购产品与服务范围。

2．规范残疾人就业保障金征收使用管理，严格执行征收标准，加大督查力度，做到应收尽收，总体达到收支平衡。

3．建立健全促进残疾人就业的机制。将残疾人就业纳入各级政府就业联动公共服务项目和就业督导工作范围。党政机关、人民团体、事业单位及国有企业带头安置残疾人，政府开发的公益性岗位优先安排残疾人就业。各地新招录公务员根据招录岗位设置需求，对于适合岗位，优先招收残疾人大学生；事业单位经人事部门批准可单独考录残疾人大学生。将按比例安排残疾人就业纳入各级文明单位考评指标，对超比例安置残疾人就业的用人单位给予奖励。通过资金扶持、小额贷款贴息、经营场所扶持、社会保险补贴、税收优惠等措施，扶持残疾人自主创业和灵活就业。

4．加强残疾人职业技能培训。大力开展残疾人职业技能培训，充分利用特殊教育学校、职业学校及其他教育培训机构开展多层次残疾人职业教育培训，加强残疾人职业能力开发和就业指导，建立健全残疾人职业技能人才奖励机制。

5.支持全市医疗机构开设盲人医疗按摩科室和民办按摩机构录用有执业资格的盲人医务按摩人员，资助有资质的困难盲人开办按摩店。制定盲人保健按摩管理办法。培训盲人保健按摩人员60名、盲人医务按摩人员10名，扶持开办5个“福乐盲按店”。

6.推进残疾人就业服务能力建设。公共就业服务机构和残疾人劳动就业机构免费为残疾人提供就业服务，将就业困难残疾人纳入就业援助范围。市级残疾人服务中心建设规范达标。加强残疾人就业服务信息网建设，开通残疾人就业服务专线。加强残疾人劳动保障监察，督促用人单位遵守国家促进残疾人就业的法律法规，禁止针对残疾人的就业歧视和违法雇佣残疾人，维护残疾人公平就业权利。

㈤扶贫

1．将贫困残疾人作为重点扶持群体纳入政府扶贫开发规划，统筹安排，同步实施，优先帮扶。将有劳动能力、有发展愿望的贫困残疾人纳入扶贫范围。

2．开展残疾人专项扶贫。积极争取中央和省级康复扶贫贴息贷款，对集中吸收困难残疾人就业的企业给予信贷支持。扶持创建5个“福乐种养基地”，带动贫困残疾人农户发展生产、增加收入。

3．加强农村残疾人就业培训，为5000名残疾人免费开展种植、养殖等实用技能培训或提供培训补贴。劳动、科技、农业、渔业等部门举办面向“三农”的培训项目免费培训残疾人。

4．全面实施“安居工程”，为800户无房、危房的贫困残疾人进行新房建设或危房改造，开展乡村“福乐苑”建设试点，为无房、危房的贫困残疾人提供集中过渡性住房。

㈥托养

1．以智力、精神、重度残疾人为重点对象，组织开展托养服务需求调查摸底，制定残疾人托养服务五年计划。

2．建立健全以市级托养服务机构为示范、乡镇（街道）和社区日间照料服务为主体、居家养护服务为基础的残疾人托养服务体系。引导支持社会组织和个人兴办非营利性残疾人托养服务机构，鼓励社会机构开展残疾人托养服务。

3．大力开展居家养护服务。继续实施贫困残疾人居家养护补助项目，并逐步扩大范围。依托社区和家庭，为更多居住在家并符合养护条件的残疾人提供生活照料、康复护理、生活和职业能力培训、精神慰藉、安全保护等方面的服务。

4．制定实施残疾人托养机构建设标准和服务规范。对规范达标的托养服务机构给予居民家庭的水、电、气费同价优惠待遇和专项补助。

㈦文化体育

1．各级图书馆、博物馆、科技馆、群众艺术馆、文化馆等公共文化场所免费向残疾人开放，积极创造条件，提供相关设施及信息交流无障碍服务。积极开展残疾人群众性文化活动。

2．继续实施“残疾人文化进社区”项目，探索建立基层残疾人文化阵地，全市所有“农家书屋”加挂“福乐书屋”牌子，完善各项设施，方便残疾人阅读。

3．依托特殊教育学校，培养残疾人特殊艺术、体育人才，积极组织参加各项文艺汇演和体育赛事，向省及国家输送更多优秀残疾人特殊艺术和体育人才。

4．广泛开展残疾人群众性体育健身活动，加大物质保障力度，积极支持鼓励残疾人因地制宜参加健身活动。公共体育设施免费向残疾人开放，5．实施自强健身行动。为基层残疾人体育活动场所和残疾人综合服务设施配置体育器材，依托社区健身活动场所，扶持建设10所“福乐健身站”。培训残疾人社会体育健身指导员。

㈧无障碍环境

1．新建、改建、扩建项目严格执行无障碍设施建设标准，加大已建设施无障碍改造力度。普及无障碍知识，加强宣传与推广。

2．将无障碍建设纳入社会主义新农村和城镇化建设内容，与公共服务设施同时规划、同时设计、同时施工、同时验收。

3．实施残疾人家庭无障碍改造工作。实行个性化服务，为有需求的500户以上困难残疾人家庭无障碍改造提供补助。

4．推进信息无障碍建设。支持互联网和手机、可视设备等信息无障碍，推动互联网网站无障碍设计。采取无障碍方式发布政务信息。公共服务行业、公共场所、公共交通工具建立语音提示、屏显字幕、视觉引导等系统。

㈨法制建设和维权

1．依据《福建省残疾人保障条例》，制定残疾人优惠政策和扶助规定。

2．进一步加大保障残疾人权益的法律法规实施力度，积极配合市人大常委会、政协开展执法检查、视察和调研。开展形式多样的普法宣传活动，将《残疾人保障法》等法律法规纳入全市“六五”普法规划。

3．深入推进残疾人法律救助工作。加强残疾人法律救助工作协调机制建设，进一步落实残疾人法律援助工作，为残疾人提供个性化、专业化、无偿性的服务，安排专项经费用于残疾人法律救助工作，具体工作由市法律援助中心负责。

4．进一步完善残疾人信访工作机制，畅通信访渠道，健全信访事项督查督办与突发群体性事件应急处置机制。加大残疾人信访案件协调督办力度，维护残疾人权益和社会稳定。

㈩残疾预防

1．开展残疾预防体系建设试点工作。广泛开展以社区为基础、以一级预防为重点的三级预防工作，健全政府统筹规划和协调、各有关部门和团体齐抓共管、各司其职、密切配合的残疾预防工作体系和工作机制。

2．实施一批重点预防工程。建立新生儿筛查及出生缺陷、0～6岁残疾儿童的康复监测档案。加强环境保护、安全生产、工伤预防、交通安全和防灾减灾工作，控制、减少环境因素和事故致残。重视精神残疾预防，对重点人群开展心理健康教育和心理干预。

3．普及残疾预防知识，提高公众残疾预防意识。组织好世界精神卫生日、全国爱耳日、爱眼日、预防出生缺陷日、防治碘缺乏病日等主题宣传教育活动。加强婚检宣传，普及婚前卫生指导、优生咨询和医学检查，提高出生人口健康素质。

4．加强有关残疾预防法规建设。执行残疾人残疾分类分级国家标准，实施残疾报告制度。加强信息收集，建立残疾预防综合信息网络平台和数据库。各相关部门信息共享、互联互动。

专栏二：“福乐工程”主要服务项目

五大计划

1．社会保险计划：重度残疾人参加城乡居民基本医疗保险（新农合）个人缴费由政府全额补贴；2012年前实现重度残疾人参加城镇居民养老保险、新型农村社会养老保险由政府为其代缴最低标准养老保险费，其他贫困非重度残疾人由政府补贴50%以上。

2．补助救助计划：对重度残疾人生活补助实行统一标准；为5000人次智力、精神、重度残疾人托养服务提供补助；将所有重度残疾人纳入城乡医疗救助范围；为贫困精神病患者提供免费服药。

3．护理补贴计划：对低保对象中一级肢体、智力、精神、视力残疾人提供居家护理补贴。

4．信息助残计划：建设覆盖4万残疾人口的基础数据库，实现与社会保障和公共服务管理信息平台的数据交换和资源共享；加强残联工作网站建设，所有残疾人服务项目实行网上“实名制、直通车”制度。

5．志愿服务计划：促进志愿者助残服务的专业化、常态化、机制化，注册助残志愿者达到1000多人。

十大行动

1．儿童康复行动：建立0～6岁残疾儿童筛查和残疾报告制度；建立残疾儿童免费抢救性康复救助制度，重点实施孤独症、智力、脑瘫、听力言语等康复项目。

2．光明行动：为贫困白内障患者免费施行复明手术，实现“白内障无障碍市”的目标。

3．爱心助学行动：为200人次残疾人和困难残疾人家庭子女参加大专以上学历教育每人每年补助学习经费；发动社会扶残助学。

4．就业扶持行动：扶持50名盲人实现就业；500户“零就业”残疾人家庭实现就业；为5000残疾人提供实用技术培训；评选5-8个盲人保健按摩示范场所、3-5个省市级扶贫就业示范基地。

5．农村扶贫行动:创建5个“福乐种养基地”；扶持300名农村贫困残疾人开展种植、养殖、生产经营；对安置农村残疾人就业的企业重点发放贴息贷款。

6．文化建设行动：大力开展“残疾人文化进社区”活动，覆盖面达65%以上；电视、广播、网络等媒体开设残疾人事业宣传专栏。

7．自强健身行动：建设5个“福乐健身站”；每个街道、乡镇配备兼职的残疾人社会体育健身指导员；残疾人体育人口达到1000人以上。

8．安居行动：为无房、危房的贫困残疾人进行新房建造或危房改造；开展“福乐苑”建设试点，为符合条件的残疾人购买或建设过渡性住房；为500户以上困难残疾人家庭无障碍改造提供补助。

9．辅具适配行动：为残疾人免费供应辅助器具5000件，其中为2000名贫困残疾人免费适配基本型辅助器具；开展“辅助器具流动服务车”下乡适配服务。

10．法律救助行动：完善法律援助工作；安排专项经费用于残疾人法律救助工作，具体工作由市法律援助中心负责。

(十一)残疾人组织和工作队伍建设

1．进一步加强残联组织建设，确保市乡残联机构健全、人员配备到位。加强市级残疾人康复、就业、辅助器具和托养等服务体系建设。做好第二代残疾人证发放管理工作，提高办证率。

2．加强和规范基层残疾人组织建设，建立健全乡镇（街道）、村（社区）残疾人组织。基层残疾人组织的工作经费纳入本级财政预算。乡镇（街道）、村（社区）配齐残疾人工作联络员，开展全市残疾人联络员培训。将残疾人社会保障和服务纳入城乡社区建设规划和内容，重视依托社区开展残疾人服务工作。

3.市残联建立残疾人专门协会组织，设立残疾人专门协会活动场所；进一步加强专门协会规范化建设，落实工作经费；支持创办为残疾人服务的社团组织。

4.加强残联干部队伍建设，将其纳入干部队伍和人才队伍建设整体规划，加大培养、使用和交流力度。选好配强各级残联领导班子，做好残联干部的选拔、培养和使用工作。

5.充分发挥残疾人组织和残疾人代表在国家政治、经济、社会、文化生活中的民主参与、民主管理和民主监督作用，在各级人大、政协中充分发挥残疾人工作者和残疾人的作用。

6.建立健全助残志愿者招募注册、评价激励、权益维护机制，促进志愿者助残服务的专业化、常态化、机制化，注册助残志愿者达到1000人。

7.大力弘扬自强不息精神，鼓励和帮助残疾人参与社会生活，充分发挥残疾人在残疾人事业中的作用。

(十二)科技、信息化和基础设施建设

1．实施信息助残计划。建设覆盖4万残疾人口的基础数据库，实现与社会保障和公共服务管理信息平台的数据交换和资源共享，为残疾人享有社会保障和服务提供身份认证和基础信息，为残疾人事业发展提供客观真实的基础数据。所有残疾人服务项目实行网上“实名制、直通车”制度。

2．加强对残疾人服务设施的统筹规划，将残疾人康复、教育、就业、托养、文化体育、综合服务等专业服务设施建设纳入公益建设项目，在残疾人服务设施建设立项、规划和建设用地等方面优先安排，加大投入，重点扶持。积极争取中央、省级经费对我市残疾人综合服务设施建设的支持。

3．重点建设市级残疾人“福乐家园”，全市建成5所乡镇“福乐家园”，为300名残疾人提供托养等服务。争取省级资金支持，新建3所以上公办“福乐家园”，评选、命名5所市级以上达标“福乐家园”，给予一定经费补助。

(十三)统计、监测和政策研究

1．加强基层业务台账工作，推行统计电子化和网络化管理应用。开展残疾人事业统计工作，推进残疾人事业相关统计指标纳入社会保障和公共服务统计指标体系。

2．开展残疾人状况和数据监测工作，掌握第一手材料，为政策法规制定提供依据。提高数据质量，加强分析利用。

(十四)社会环境和残疾人慈善事业

1．深入学习、广泛宣传、主动践行“乐善好施”的福建精神，引领扶残助残风尚，积极引导左邻右舍、乡里乡亲和社会各界对身边的残疾人多一点尊重、多一点爱心、多一点帮助，为残疾人生产生活营造和谐温馨的良好环境。

2．宣传、文化、广播影视、新闻出版等部门和单位采取有效措施，加大残疾人事业宣传力度。市广播电台开设残疾人专题节目、电视台开办新闻手语栏目，并逐步增加播出时间、频道和栏目。继续组织好全省残疾人事业好新闻作品评选活动。组织好“全国助残日”、“国际残疾人日”等宣传活动。

3．建立挂钩帮扶长效机制，继续做好党员干部爱心助残工作，将爱心助残活动列入常规帮扶盘子，确保落实到位，让广大残疾人更直接地感受党和政府的温暖。

4．对民办残疾人服务组织在政策、项目、资金上加大扶持力度。引导民间资本参与兴办残疾人康复、托养服务等各类社会福利机构。

5．大力发展残疾人慈善事业。红十字会、慈善会等社会组织积极为残疾人事业筹集善款，开展爱心捐助活动。鼓励华人华侨捐赠。

(十五)对外交流与合作

1．发挥福安对台优势和先行先试作用，加强与台湾各类残障组织的交流与合作，建立常态化、制度化的合作模式。

2．借鉴外省、境外残疾人工作的经验和做法，促进全市残疾人事业的发展。

专栏三：“福乐工程”主要能力建设项目

五大建设

1.组织机构建设：市残联组织建设全部达标；建立健全市残疾人康复、就业、辅助器具和托养等服务体系。

2.“福乐家园”建设：重点建设市级“福乐家园”，全市建成5所乡镇级“福乐家园”。争取省级经费补助扶持新建3所以上公办“福乐家园”；命名5所市级以上“福乐家园”，给予一定经费补助。

3.特教机构建设：加快特教学校标准化建设；市本级建成集残疾儿童康复、教育为一体的特殊幼儿园。

4.服务设施建设：市残疾人服务中心涉及残疾人康复、就业服务、辅助器具等设施规范达标。

5.工作队伍建设：加快培养残疾人康复、特殊教育、就业服务、托养服务、体育健身、维权等专业人员和专兼职残疾人工作人员，配齐基层残疾人联络员。

四、纲要的实施和绩效评估

残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。发展残疾人事业，事关全面建设小康社会大局，事关社会公平正义。实施好本纲要是各级政府和全社会义不容辞的责任。

各有关部门要根据残疾人事业“十二五”发展纲要制定配套实施方案。各部门要将本纲要的主要任务指标纳入当地国民经济和社会发展总体规划及部门规划，同部署、同安排、同实施。要保障财政资金投入，引导社会力量积极参与，建立投入稳定增长的残疾人事业发展经费保障长效机制，确保纲要各项任务落到实处。

各部门要将纲要规定的目标任务逐年逐项进行分解，层层落实，并将完成情况纳入目标管理进行考核。各级政府残疾人工作委员会及相关部门要加强动态监测和跟踪问效，及时发现和解决执行中的问题。各部门每年向本级政府残疾人工作委员会报告纲要执行情况。政府残疾人工作委员会每年对各部门执行情况进行考评，并在“十二五”期中和期末对纲要实施情况进行综合考核、绩效评估。

药监局十一五发展工作规划篇6

为全面落实《中共德化县委德化县人民政府关于促进残疾人事业发展的实施意见》（德委〔2010〕48号）精神，加快推进残疾人事业发展，依据《泉州市残疾人事业“十二五”发展纲要》，结合我县实际，制定本纲要。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以人为本，求真务实，全面落实残疾人各项政策措施，健全残疾人社会保障体系和服务体系，大力实施“福乐工程”，使残疾人生活、医疗、康复、教育、就业、文化、体育等基本需求得到制度性保障，生活状况明显改善，残疾人事业更加快速健康发展，为建设全面小康社会和和谐德化作出积极贡献。

二、发展目标

1.实现全面共享。促进残疾人共享全面小康和物质文化发展成果，全县残疾人生活水平明显提高，生存状况明显改善，小康水平基本实现。

2.健全保障体系。建立完善残疾人社会保障制度，实现残疾人人人享有基本生活保障。

3.健全服务体系。残疾人基本公共服务供给大幅增加，康复、教育、就业、扶贫、托养、文化、体育、无障碍、维权等服务能力明显增强。

4.依法维护权益。全面实施《残疾人保障法》，依法保障残疾人权利，使广大残疾人政治上有地位、经济上有实惠、生活上有保障、精神上有尊严。

5.优化社会环境。弘扬人道主义思想，大力发展残疾人慈善事业，广泛开展残疾人自强和扶残助残活动，推动残疾人文体活动进社区，营造关心、关爱残疾人的社会氛围。

6.健全组织网络。健全完善残疾人工作组织体系，建设规范达标的残疾人基层组织，提升服务残疾人水平。

三、主要任务

（一）社会保障

残疾人基本生活得到稳定的制度性保障，城乡残疾人普遍参加基本养老和基本医疗保险，逐步扩大残疾人社会福利范围，提高社会保障水平。

1.将残疾人纳入覆盖城乡居民的社会保障体系并予以重点保障和特殊扶助。落实针对残疾人特殊困难与需求的生活补助、社会保险补贴、生活救助等专项社会保障政策措施。

2.符合城乡最低生活保障条件的残疾人应保尽保。靠父母或兄弟姐妹供养的成年重度残疾人单独立户的，应纳入低保范围。逐步提高对低收入残疾人的生活救助水平。对重度残疾人、一户多残、老残一体、低保边缘户等困难残疾人家庭给予重点保障。

3.督促用人单位依法为残疾职工缴纳各种社会保险费，落实各类困难残疾人参加社会保险的优惠政策。支持符合条件的企业为残疾职工办理补充养老保险和补充医疗保险，鼓励开设针对残疾人特殊需求的商业保险险种。

4.落实城乡重度残疾人参加新型农村和城镇居民养老保险（新农保）、新型农村合作医疗保险（新农合）个人缴费政府补贴政策。逐步将符合规定的残疾人医疗康复项目纳入基本医疗保障范围。将符合条件的贫困残疾人纳入医疗救助范围，加大对低保和重度残疾人的医疗救助力度。

5.逐步完善重度残疾人生活补助制度，适时扩大受助对象范围和补助标准。将符合条件的住房困难残疾人家庭纳入基本住房保障范围，在分配保障性住房和发放住房补贴时按有关政策给予优先。落实残疾人生活用水、电、气费用，挂号费、诊疗费，县内公共交通费，有线电视和宽带费用等方面的优惠政策。

6.将贫困残疾人作为重点扶持群体纳入政府扶贫开发规划，统筹安排，同步实施，优先帮扶。帮助有劳动能力的贫困残疾人优先享受扶贫开发和惠农政策，做好社会救助和扶贫开发政策的有效衔接。调动各种力量广泛开展“帮、包、带、扶”活动，结对帮扶贫困残疾人。

7.开展残疾人专项扶贫。争取上级资金扶持创建福乐种养基地，带动贫困残疾人农户发展生产、增加收入。实施省、市“安居工程”，争取上级资金推进无房或居住在危房的贫困残疾人新房建设或危房改造工作。

（二）康复工作

以康复重点项目为突破，完善康复服务网络，构建辅助器具适配体系，开展社区康复服务，帮助有康复需求的残疾人得到不同程度的康复，初步实现残疾人人人享有康复服务目标。建立健全综合性、社会化残疾预防机制。

1.完善残疾人康复服务网络，全面开展康复服务。以专业康复机构为骨干、社区为基础、家庭为依托，发挥医疗机构、城镇社区卫生服务中心（站）、特教学校等现有机构的作用，加快建成社会化的残疾人康复服务体系。依托卫生医疗机构发展专业医疗康复服务，重点推进县级医院康复科和县聋儿语训中心建设，完善康复功能。根据民办康复机构准入标准和评估体系，鼓励社会力量和民间资本兴办残疾人康复服务机构。

2.加强康复人才培养，提高康复服务水平。实施康复人才培养计划，使康复专业人才总量增加、梯度合理、水平提高。各康复机构要配备适宜的康复设备和人员，抓好工作人员培训。充分发挥各类医疗机构、各类医疗协（学）会和专家技术指导组的作用，为残疾人康复提供技术服务。重点解决农村和贫困残疾人康复服务的可及性问题。

3.建立贫困残疾人康复救助制度，扩大康复救助覆盖面。实施省、市关于0－6岁残疾儿童抢救性康复项目，对孤独症、智力、听力言语、脑瘫等儿童康复项目给予重点扶持，逐步扩大康复救助范围。继续实施“光明行动”，为贫困白内障患者免费施行复明手术。

4.构建辅助器具适配体系，开展辅助器具适配工作。建立县级残疾人辅助器具服务体系，帮助有康复需求的残疾人适配基本型辅助器具，推进辅助器具服务进社区、到家庭。实施贫困残疾人适配辅助器具救助项目，对贫困残疾人假肢装配、辅助器具适配实施康复救助。

5.开展残疾预防体系建设，建立健全综合性、社会化残疾预防机制。广泛开展以社区为基础、以一级预防为重点的三级预防工作。普及残疾预防知识，提高公众残疾预防意识。

6.实施一批重点预防工程，有效控制残疾的发生和发展。建立新生儿筛查及出生缺陷、0-6岁残疾儿童的康复监测档案，建立残疾儿童早发现、早报告、早治疗制度，有效控制孤独症、脑瘫、重度智力残疾等先天残疾的发生。加强环境保护、安全生产、工伤预防、交通安全和防灾减灾工作，控制、减少环境因素和事故致残。重视精神残疾预防，对重点人群开展心理健康教育和心理干预。加强信息收集，建立残疾预防的综合信息网络平台和数据库。

（三）教育工作

贯彻落实《残疾人教育条例》，完善特殊教育体系，健全保障机制，不断提高残疾人受教育水平，适龄三类残疾儿童少年义务教育入学率达98%以上。

1.以残疾儿童少年人人享有义务教育，基本满足十五年基础教育为目标，以发展残疾儿童学前教育，残疾人高中段教育为基础，加快残疾人职业教育和高等教育。将残疾人教育纳入全民教育发展总体规划和教育发展评价考核体系，即纳入“双高普九”、“对县督导”、“教育强县”督导评估体系，保障残疾人受教育的权利。

2.继续完善以特殊教育学校为骨干、以随班就读为主体的残疾儿童少年义务教育体系，提高适龄残疾儿童少年入学率。加快普及并提高适龄儿童少年义务教育水平，采取社区教育、送教上门等形式对适龄重度肢体残疾、重度智力残疾、孤独症、脑瘫和多重残疾儿童少年实施义务教育。建立完善残疾儿童少年随班就读支持保障体系，提高随班就读质量。

3.做好学龄前残疾儿童康复教育工作。建立多部门联动的0～6岁残疾儿童筛查、报告、早期康复教育、家长培训和师资培养的工作机制。特殊教育学校积极创造条件开设学前班，开展学龄前残疾儿童康复教育；鼓励社会力量兴办特殊幼儿园。帮助家庭经济困难的残疾儿童接受普惠性学前康复教育，逐步提高残疾儿童学前康复教育普及程度。

4.支持普通高中、中等职业学校招收残疾学生。广泛开展爱心助学行动，帮助残疾人和困难残疾人家庭子女接受高等教育和职业教育。

5.加大特殊教育教师培训培养力度，提升特殊教育师资能力。组织特殊教育教师参加各级各类专业培训，逐步提高特教津贴，从事特殊教育工作满十五年，并在残疾人教育岗位退休的教师，给予继续享受特殊教育津贴。残疾人康复教育机构教师同等享受特殊教育教师的津贴、补贴等待遇。特殊教育学校和残疾儿童康复教育机构生均公用经费按省财政厅、教育厅有关生均公用经费的标准安排，特殊教育学校专任教师原则上按照师生比不低于1∶3的标准配备。

6.全面实施残疾学生免费义务教育。对特殊教育学校所有在校学生及就读于中等职业学校的残疾学生实行免费教育，逐步实施残疾学生高中阶段免费教育。

7.规范、推广国家通用手语、通用盲文，提高手语、盲文的信息化水平。

（四）就业工作

贯彻落实残疾人就业政策，规范残疾人就业服务体系，使有就业需求和能力的各类残疾人普遍获得就业服务和培训，稳定和扩大残疾人就业。

1.落实残疾人集中就业单位税收优惠和对从事个体经营的残疾人实施收费减免、税收优惠等扶持政策。规范残疾人就业保障金征收使用管理，严格执行征收标准，加大督查力度，做到应收尽收，收支平衡。

2.建立健全促进残疾人就业机制。将残疾人就业纳入各级政府就业联动公共服务项目和就业督导工作范围，依法推进按比例安排残疾人就业工作。党政机关、人民团体、事业单位及国有企业带头安置残疾人。将按比例安排残疾人就业纳入各级文明单位考评指标。新招录公务员根据招录岗位设置需求，对于适合岗位，优先招收残疾人大学生，事业单位经人事部门批准可单独考录残疾人大学生。对超比例安置残疾人就业的用人单位给予奖励。政府开发的公益性岗位优先安排残疾人就业。推进残疾人就业保障金购买社区就业岗位，优先安置中轻度智力残疾人、精神残疾人及零就业家庭残疾人等就业困难残疾人实现社区就业。通过资金扶持、小额贷款贴息、经营场所扶持、税收优惠等措施，扶持残疾人自主创业和灵活就业。

3.加强残疾人职业教育培训和职业能力建设。鼓励特殊教育学校、职业学校及其他教育培训机构开展多层次残疾人职业教育培训，加强订单式培训、定向培训和定岗培训。举办各种残疾人职业技能竞赛。

4.全面实施《盲人医疗按摩管理办法》，规范盲人按摩行业管理。鼓励盲人参加国家医疗按摩人员资格考试。支持医疗按摩机构录用有执业资格的盲人医疗按摩人员。加大对有资质的困难盲人开办按摩店扶持力度。

5.推进残疾人就业服务能力建设。公共就业服务机构和残疾人劳动就业机构免费为残疾人提供职业介绍、职业指导等针对性就业服务。将就业困难残疾人纳入就业援助范围。县残疾人就业服务指导中心建设规范达标。加强残疾人就业服务信息网建设，将其纳入公共就业人才服务信息网络系统，开通残疾人就业服务专线，为残疾人就业提供服务。加强残疾人劳动保障监察，督促用人单位遵守国家促进残疾人就业的法律法规，维护残疾人公平就业权利。

6.加强农村就业工作。落实农村福乐种养基地扶持管理办法，支持开展种养业和多种经营项目，带动农村残疾人从事生产劳动，实现就业。为500名农村残疾人免费开展种植、养殖等实用技能培训。

（五）托养服务

以智力、精神、重度残疾人为重点对象，初步建立以专业机构为骨干、社区日间照料服务为主体、居家托养服务为基础的残疾人托养服务体系。

1.组织开展托养服务需求调查摸底，制定残疾人托养服务规划，引导支持社会组织和个人兴办非营利性残疾人托养服务机构，鼓励社会机构开展残疾人托养服务。

2.实施省、市贫困重度残疾人居家养护补助项目，积极开展居家养护服务。动员社会服务组织、志愿服务人员、家庭邻里等力量，依托社区和家庭，为更多居住在家并符合养护条件的残疾人提供生活照料、康复护理、生活和职业能力培训、精神慰藉、安全保护等方面的服务。

（六）文化体育

发展残疾人特殊艺术和竞技体育，丰富和活跃残疾人文化、体育生活，不断提升残疾人享有公共文化、体育服务的水平。

1.县图书馆、博物馆、文化馆等公共文化场所免费向残疾人开放，提供相关设施及信息交流无障碍服务。积极开展残疾人群众性文化活动，丰富残疾人精神文化生活。

2.开展基层群众性残疾人文化活动，鼓励扶持残疾人参加文艺、美术、书画、文学、摄影等艺术活动和创作。

3.公共体育设施免费向残疾人开放，为残疾人参加体育健身提供便利。推广适合残疾人身心特点的健身锻炼体育项目和活动。在社区和残疾人相对集中的基层单位广泛开展群众性体育健身活动。

4.选拔、培养优秀的残疾人运动员，组团参加全市残疾人运动会。

（七）无障碍环境

加快推进无障碍建设与改造，开展无障碍县创建工作。

1.新建、改建、扩建项目严格执行无障碍设施建设标准，加大已建设施无障碍改造力度。加强无障碍设施日常维护与管理，提高无障碍设施建设质量。普及无障碍知识，开展无障碍县城创建工作。

2.将无障碍建设纳入新农村和城镇化建设内容，与公共服务设施同时规划、同时设计、同时施工、同时验收。依据《福建省无障碍设施建设和使用管理办法》，加强督导和执法检查。加大车站、图书馆、影剧院、体育场、公园等重要公共场所及党政机关、部门办公服务设施无障碍改造力度。

3.实施省、市残疾人家庭无障碍改造项目，努力帮助有需求的贫困残疾人家庭进行无障碍改造。

4.大力推进信息无障碍建设。支持推动互联网和手机、可视设备等信息无障碍实用技术和产品推广，推动互联网网站无障碍设计。公共服务行业、公共场所、公共交通工具逐步建立语音提示、屏显字幕、视觉引导等系统。推进助残直通车平台建设。通过语音、短信、网站、窗口等服务诉求接入方式为残疾人提供各种服务，逐步实现交流无障碍。

（八）维权工作

贯彻落实保障残疾人政策法规，完善残疾人维权工作机制，保障残疾人合法权益。

1.加大保障残疾人权益的法律法规实施力度，积极配合各级人大、政协开展执法检查、视察和调研。将《残疾人保障法》等法律法规纳入县“六五”普法规划，开展形式多样的普法宣传活动，营造全社会关注残疾人权益保障的良好氛围。

2.深入推进残疾人法律救助工作。加强残疾人法律救助工作协调机制建设，进一步落实残疾人法律援助工作，为残疾人提供个性化、无偿性的服务。实施法律救助行动，建立县残疾人法律救助工作站，从残疾人就业保障金安排专项经费用于残疾人法律救助工作。

3.完善残疾人信访工作机制，畅通信访渠道，健全信访事项督查督办与突发群体性事件应急处置机制。加大残疾人信访案件协调督办力度，严厉打击侵害残疾人权益的违法犯罪行为，维护残疾人权益和社会稳定。

（九）组织建设

建立健全残疾人组织网络，密切联系广大残疾人，培养、造就素质高的残疾人工作者队伍，充分履行“代表、服务、管理”职能。

1.加强残联组织建设。确保县级残联机构健全，人员配备到位。健全县级残疾人康复、就业、辅助器具和托养等服务体系建设。加强与残疾人沟通联系，掌握残疾人社会保障和服务的基本情况和基础数据，为残疾人社会保障体系和服务体系建设提供科学依据。做好第二代残疾人证发放管理工作，提高办证率。

2.加强和规范基层残疾人组织建设。建立健全乡镇、村（社区）和大型企事业单位的残疾人组织。基层残疾人组织的工作经费纳入财政预算。加强乡镇残疾人联络员管理。依法做好村（社区）残疾人联络员选聘工作，对选配的残疾人联络员从残疾人就业保障金安排给予适当工作补贴。开展残疾人联络员培训，培训率达100%。将残疾人社会保障和服务纳入城乡社区建设规划和内容，依托社区开展残疾人服务工作。

3.规范完善残疾人专门协会工作。加强县残疾人专门协会规范化建设，实现经费、场地、人员“三落实”。建立健全专门协会工作制度，活跃专门协会工作，发挥“代表、服务、维权”职能，把协会办成“残疾人之家”。支持创办为残疾人服务的社团组织。

4.加强残联干部队伍建设，将其纳入干部队伍和人才队伍建设整体规划，加大培养、使用和交流力度。选好配强各级残联领导班子，做好残联干部的选拔、培养和使用工作，县残联按规定配备残疾人干部。进一步发挥各级残联代表大会代表的作用。

5.充分发挥残疾人组织和残疾人代表在国家政治、经济、社会、文化生活中的民主参与、民主管理和民主监督作用。发挥残疾人工作者、残疾人及残疾人家属在各级人大、政协中的作用。

6.将志愿助残工作纳入全县志愿服务总体规划，开展志愿者助残服务，加强助残志愿者管理。

7.弘扬自强不息精神，鼓励和帮助残疾人参与社会生活，充分发挥残疾人在残疾人事业中的作用。广泛开展自强活动，培育自强典型。

（十）社会环境

弘扬人道主义思想，广泛宣传“平等、参与、共享”的现代文明社会残疾人观,发展残疾人社会服务组织，发展残疾人慈善事业。

1.宣传、文化广播新闻等部门和单位采取有效措施，加大残疾人事业宣传力度。县广播电台开设残疾人专题节目，并逐步增加播出时间和栏目。积极推进电视节目加配字幕。组织好“全国助残日”、“国际残疾人日”等宣传活动。

2.对民办残疾人服务组织在政策、项目、资金上加大扶持力度。引导民间资本参与兴办残疾人康复、托养服务等各类社会福利机构。

3.大力发展残疾人慈善事业。红十字会、慈善总会等社会组织积极为残疾人事业筹集善款，开展爱心捐助活动。

（十一）信息统计

加强信息和统计工作，掌握残疾人基本状况数据，为残疾人事业发展提供科学依据。