浅析当前新农村建设存在问题与对策

浅析当前新农村建设存在问题与对策（精选8篇）

浅析当前新农村建设存在问题与对策 篇1

发布时间：2008-03-18 作者：梁旭 朱光金 张雪 访问次数：1779

建设社会主义新农村是一项系统工程和长期任务，各地应因势利导、因地制宜，积极探索适合自身实际的新农村建设之路。广西壮族自治区社会主义新农村建设通过广泛宣传发动群众，采取切实有效的措施，开拓创新，强化政府引导，加大帮扶力度，发挥农民群众的主体作用，不断地加快推进新农村建设步伐，取得了一定的成绩。但是，新农村建设是一项极其复杂的系统工程，在推进新农村建设过程中，还面临着许多制约因素和困难。现就如何有效推进广西社会主义新农村建设，解决当前新农村建设中存在的主要问题，提出相应的对策建议。

一、广西社会主义新农村建设的基本情况

2006年广西自治区党委、政府作出了“以富裕农民为中心，以发展现代农业为支撑，以加强公共设施建设为突破口，以提高农民素质为关键，以建立以工促农、以城带乡的长效机制为保障，做好总体规划，有计划、有步骤、有重点地推进全区新农村建设”的重大决策。并决定用两年时间在南宁市武鸣县和原邕宁县所辖区域开展新农村建设连片试点工作，要求各市、县选择城市县城周边有条件的地方开展试点示范，带动面上新农村建设，取得了初步成效。一是优势产业发展步伐明显加快。围绕发展现代农业，各地把发展特色效益农业作为现代农业建设的核心内容，加快推进“一乡一业、一村一品”优势特色产业发展；二是农民收入大幅提高。2007年广西农民人均纯收入２００７年突破３０００元达３２２４元，同比增长１６．４%，增幅创１９９６年以来新高。；三是农村基础设施建设有新突破。近年来，通过相继实施的“村村通工程”、“万村千乡工程”建设，广西农村基础设施建设已初具规模，农村消费环境逐步得到改善。但要使农村消费环境能够得到进一步改善，必须加快农村基础设施建设。2006年来完成总投资65426万元，其中生态能源、教育文体、医疗卫生、广电通信、屯内绿化、村屯规范等投资8986万元；四是新型农民培训不断深入人心。全区农民实用技术培训超过300万人次，培训农民工130多万人次，累计外出务工人数超过700万，劳务创收约220亿元；五是农村社会事业发生可喜变化。全区所有县(市、区)提前一年完成“两基“攻坚任务；63 l万农村义务教育阶段公办学校学生免交学杂费，24．5万家庭困难学生得到生活补助，真正实现了“上学不交费”；新型农村合作医疗试点县达到40个，1809万农民参加了“新农合“；全区有59个县(市、区)建立了农村最低生活保障制度；农村贫困人口再减少了10万人；六是村容村貌文明风尚呈新变化。全区各地在新农村建设中结合实施“城乡清洁工程”，着力开展改路、改水、改厕、改房、改圈等“五改”活动，让农民“走平坦路，喝干净水，用清洁灶，上卫生厕，住整洁房”；七是基层组织民主建设不断得到巩固。全区深入开展和实施“三级联创”、村级组织“五村、两规范”建设、“四个培养”等活动和工程，农村基层组织建设得到了加强，党群、干群关系明显改善。

二、广西社会主义新农村建设中存在的主要问题

(一)新农村建设领导机构上下不统一、不对应，职能不明确，不利于工作协调

广西自治区新农村建设领导小组办公室设立在自治区农业厅，办事人员主要从其农业厅内抽调部分同志组成。新农村建设工作涉及到方方面面，从自治区农业厅职能来看，难以协调这项工作。全区部分市、县只下一个文件成立新农村建设领导小组，但是新农村建设的办事机构、人员、经费、设备没有真正落实；新农村建设的日常事务工作，没有专门机构、人员具体实施和操作。有的地方领导力量不到位，工作没有思路，资金不落实，问题不解决，几乎完全停留在农民自发建设的阶段。

(二)一些地区的部分干部群众对新农村建设的认识上存在偏差

一是对新农村建设存在认识上的误区。部分县(区)、乡(镇)、村领导干部对新农村建设热情不高，存在畏难情绪，工作缺乏主动性、积极性和创造性。部分农民存在“等、靠、要”思想比较严重，认为新农村建设是上面拨的款，所有的建设项目资金都是上面扶持安排的，自觉主动地参与性不高。二是对新农村建设存在理解上的误区。只重硬件建设轻生产发展，以为修了几条村路，盖了几幢新房，清理了房前屋后的垃圾就是新农村建设，忽略了生产发展和乡风文明建设。

(三)连片试点推进的新农村建设的过程中，存在急于求成、简单粗糙的倾向

一是投入资金分散，难以有效整合资金。新农村建设涉及部门多，上级投入资金渠道按部门下达，一些单位对试点建设选择和项目审查标准不一，投入分散资金不能有效整合，影响建设效果，且条条框框多，不利于实施单位具体操作。二是时间紧、任务重，准备工作不够。新农村建设项目多而广，缺乏规划设计人员，规划滞后，一些地方规划进度慢或者根本无规划，新农村建设无章可循；工程技术力量不足，特别是村、屯道路建设质量监管工作不到位，真正掌握技术的施工质量监管员少。有些村屯道路建设没有施工质量监督员，全凭施工单位良心施工；有的在建道路路基坎坷不平，高低相差很大，达不到施工质量要求，施工人员照样施工，使道路质量存在很大隐患。三是统一政府投入标准，工作方法简单。无论是平原，还是丘陵山区，不分富裕村屯，还是贫困村屯，通村道路、通屯道路和沼气池等建设项目的专项补助资金标准都是一个样，致使新农村建设项目的建设质量参差不齐，农民群众自筹资金负担苦乐不均。

(四)新农村建设项目专项补助资金不足，农民群众自筹资金负担重

以农村道路建设为例，通屯的道路都是机耕路，路基不好甚至没有路基，根据新农村道路建设的技术指标要求进行施工测算，通屯道路按路宽3．5米、18公分厚水泥算，水泥路造价在17万元／公里左右，若按政府补助通屯道路12万元／公里、群众必须自筹3万元／公里计，每公里资金缺口约2万元左右。以村屯规划为例，自治区、南宁市下达给邕宁区村屯规划设计任务415个，目前实际完成规划任务不到一半，原因是规划设计经费不足。据规划部门预算，每个规划点所需规划测量设计费不低于6500元，但自治区、南宁市仅补助每个村屯规划测量设计费2250元，规划资金缺口较大，城区财政困难，配套资金未到位，并且乡镇又无资金投入，较难完成上级下达的规划任务。2006年，邕宁区完成村道建设17条137．5 1公里，屯道建设53条115．75公里，其中群众自筹资金投入村屯道路建设已达1225万元。2007年全城区要建设488公里屯道，农民还要集资1500万元左右。同时，新农村建

设还要投资水利、生态能源、教育文体、村屯绿化、医疗卫生、广播电视电信等项目，这些项目也都要农民按一定比例自筹资金解决，农民自筹资金负担重。

(五)“重建设、轻管理”，农村公共基础设施没有规范性的维护管理措施

通过新农村建设，建成了一大批村屯道路、小型农田水利、人畜饮水等公共基础设施。我们在试点区县调研时看到，一边是热火朝天的修了通村道路，又修通屯道路，一边是竣工不久的村屯水泥道路路面出现了破损、坑洼、翻沙等现象。问问一同调研的县乡同志，村屯道路的维护谁来做?大家相顾茫然，一脸无奈。农村公共基础设施的迫切需要规范性的维护管理措施，不然一定会出现有新村没村貌，建的起养不起的情况。

三、加快广西社会主义新农村建设的对策建议

(一)建立完善领导机构，加强对新农村建设的领导

各级党委、政府要切实将社会主义新农村建设作为头等大事来抓，切实将建设社会主义新农村纳入党委、政府的重要议事日程，做到领导机构落实、工作任务落实。各级党委、政府主要领导应当担任新农村建设领导小组组长，明确新农村建设办公室的相应责权，并作为新农村建设的总协调单位，具体负责社会主义新农村建设的规划制定、综合协调、工作指导、工作调度和监督检查。建设社会主义新农村是一项长期的历史任务，为了能够使新农村建设提供有力的组织保证，建议自治区、市、县(区)把新农村建设办公室设立为一个政府议事协调办事机构。

(二)探索建立一个政府、农民群众和社会积极参与新农村建设的长效机制

应当正确处理国家扶持和农民自强的关系，既要保证国家扶持资金的到点到位，又要能够充分调动广大农民的积极性、主动性和创造性。可以引入参与式服务的方式，扶持经过村屯农民群众讨论，当前农民群众最需要的建设项目，把目前新农村建设中的“为我建设”、“要我建设”变为“我要建设”。同时，营造一个全社会关心、支持和参与新农村建设的舆论氛围，集中全社会的力量深入持久的共同推进全区新农村建设。

(三)因地制宜、切实加强对新农村建设的分类指导

根据中央关于社会主义新农村建设的“20字“方针，结合广西农村发展中的不平衡性，视农村经济发展的不同程度，采取不同的方法来推进新农村建设。一些农民人均纯收入超过4000元的经济比较发达，农民收入水平较高地区，在新农村建设中，应按照率先基本实现农业现代化的要求，着力在推进现代农业建设、完善公共服务设施、加大村容整治力度、加快农村社会事业发展等方面下功夫，为其他地区推进新农村建设探索经验。同时，可以采取市场化的办法，选择3—5个大中城市富裕的城郊地区，开展引导房地产企业参与投资新农村建设的试点工作，允许房地产企业在农村集体建设用地和农民宅基地上，进行商品房小区和农民回迁房新区建设；农民人均纯收入在3500-2500元的大部分地区，农村经济发展自身积累能力还比较低，面临的困难和问题也比较多，在新农村建设中，要把加强农田水利建设、提高农业综合生产能力、改善农民生产生活条件、发展壮大农村经济放到重要位置，同时协调推进其他各项建设，探索符合自身特点的新农村建设路子；一些农民人均纯收入不足2500

元的地区，农业发展相对落后，农村生产生活条件较差，农民收入水平较低，在新农村建设中，应把工作的着力点放在改善基本生产生活条件、发展特色农业、提高农民素质、加快脱贫致富步伐、加强生态建设和保护等方面，确保农民群众实实在在得实惠。

(四)建立长效投入机制，切实加大对新农村建设的投入

一是建立以工促农、以城带乡的投入机制。建立一个稳定的政府对农村投入增长的机制，坚持“多予少取放活”，重在“多予”。调整国民收入分配格局，自治区政府财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放，按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对农业和农村的投入。扩大公共财政覆盖农村的范围，建立健全财政支农资金稳定增长机制。二是应当以县域为单位对农业政府性投资进行整合。积极开展以县域为主的财政支农资金整合试点工作，全面整合各项涉农资金，包括扶贫、以工代赈、农业、畜牧、林业、水利、能源、交通等专项资金，按照渠道不乱、性质不变、用途不改的原则，实行项目资金到县一级的统筹使用和统一管理，变分散式投入为捆绑式投入；坚持因地制宜，分类指导的原则，通过整合资金，明确鼓励、支持以县域为单位根据当地实际，确定不同区域、不同村屯的建设项目专项资金补助标准，有多少钱就办多少事，积极稳妥推进项目建设，保证项目建设质量，不断提高资金使用效率。三是明确政府、农民和社会的职责，建立激励机制。新农村建设必须转变政府职能，加强社会管理，强化公共服务，教育引导农民。让财政资金投入起到“四两拨千斤”的作用，不要完全包办。拓宽农民的思路，帮助农民熟悉市场、找准市场。抓好示范工作，培养起值得农民学习的“土专家”、“田秀才“、种养大户、农民企业家，或为农产品开发、销售服务的致富带头人等典范，逐步建立农村人才激励机制，树立起农民致富的信心和决心。四是加快建立吸引全社会广泛参与的机制。充分发挥城市带动农村发展的作用，加大城市经济对农村的辐射，加大城市人才、智力资源对农村的支持，加大城市科技、教育、医疗等方面对农民的服务。要形成全社会参与新农村建设的激励机制，自治区财政要通过直接补助资金、补助原材料、项目扶持或“以奖代补”等方式给予鼓励，加快建立全社会参与的激励机制，鼓励各种社会力量参与农村基础设施建设。加强舆论宣传，努力营造全社会关心、支持、参与建设社会主义新农村的浓厚氛围。

(五)搞好新农村建设规划，确定重点投资项目

建设新农村，要有一个科学的规划进行指导，必须遵循先规划后建设的原则。各县(市、区)政府要组织建设、土地、发展与改革、农业等有关部门，以村委为单位，以自然村为基本单元，以中心村为重点，以农村现代化为标准，对村庄、道路、学校、卫生所、商业网点、产业发展进行全面规划，统一布局。规划起点要高，布局要合理，突出特色，适应现代发展的需要。在规划的基础上，加强新农村建设项目的研究，按照轻重缓急的要求，确定建设重点，研究和提出一批重点建设项目。要将农民最需要、最迫切、影响最大、见效最快的项目作为重点建设项目，积极争取上级和各个方面的大力支持。

(六)充实工程质量监督员，加强新农村建设项目工程质量

各级政府要高度重视、认真解决新农村项目建设质量监管不到位的问题。一是从市、县有关部门抽调工程技术人员到乡村指导项目工程建设；二是聘请大、中专理工类毕业生参加新农村项目建设，担任项目建设质量监督员工作；三是从有项目建设任务的村屯选派政治素质好、身体健康、责任心强、有工作能力的村民或村委干部担任质量监督员。政府和有关部

门要举办项目建设工程质量培训班，培训质量监督员。通过技术业务培训，使监督员明确工程质量监督的标准、技术要求和工作方式方法等，能够担负起监督项目建设施工质量的重任，确保工程质量。

(七)继续抓好试点，不断探索建设社会主义新农村的途径和方法

浅析当前新农村建设存在问题与对策 篇2

1 问题分析

1.1 农村经济缺少活力, 配套服务不健全

这里所说的农村经济是指一个村里面能参与到市场流通中的行业和因素。农村经济与整个市场经济相比虽然不能样样俱全, 但必须的行业还应该存在。目前, 村中主要的行业是小食杂店、卫生所等, 其他的商业网点很少存在, 致使经济发展相对落后。

1.2 农业产业化程度不高, 农民收入相对较低

农业深度开发不足, 致使农村劳动力外流, 村里种地的基本是老人或妇女, 这就直接造成农民素质降低。农村缺少带动力强的人才, 农民参与市场的能力大大降低, 农产品附加值得不到有效开发, 农业生产仅限于卖初农产品, 农民增长缓慢。

1.3 农村自我发展缓慢, 缺少建设骨干力量

在新农村建设中, 绝大多数村屯的资金投入都是依靠上级专项资金, 地方缺少配套投入, 存在给多少钱干多少活儿的现象。一方面存在农民工外出, 有的建设项目需要农民投工投劳配合存在困难;另一方面由于上级专项资金有限, 建设范围只能是少数几个村而不能实现农村面貌的整体改善的现象。

1.4 城镇化进程加快, 农村人口减员严重

县城以上城镇就业机会多、生活环境好、配套服务齐全, 是吸引年轻人居住的首要因素。一方面农村走出去的毕业生大多数选择留在外面居住而不回老家, 另一方面, 外出打工的年轻劳动力经济条件好了以后, 也是选择留在打工所在地, 这样就造成了农村人口只出不进, 房屋大量闲置, 人口持续减少。

1.5 农村生产生活条件落后, 跟不上时代步伐

目前农村不但在水电路等方面与城镇存在较大差距, 而且在教育医疗等方面也有更大差距, 特别是农村的基础设施和公益事业建设滞后, 农民业余文化生活单调。随着农民收入水平的提高和社会的进步, 即使是留在村里的农民, 也有许多因为子女教育、老人医疗等原因, 选择在县城安家, 冬季在城市猫冬, 夏天到村里种地。

2 发展对策

针对这些现象, 新农村建设一方面要加大投入, 加快美丽乡村创建步伐, 另一方面需要出台相应的政策, 调整资金投入方向, 加快撤屯并村步伐, 进一步改善农村生产生活条件。

2.1 加大政策扶持, 调整资金投入方向

根据人口、位置、产业、发展前景等对村屯进行摸底调查、科学分类, 划分出中心村、发展村、一般村。中心村一般是乡镇政府驻地的村, 需要大力发展产业、增加就业岗位, 通过加大基础设施和公益事业发展, 成为本乡镇吸纳人口聚集的中心, 建设成商贸活跃、市场健全, 医疗、教育、金融的服务配套网点齐全的村镇或新型农村社区。发展村是在人口、交通或产业等方面具有一定优势, 可以在完善基础设施建设、健全公益事业、创造条件增加农民收入等方面加大投入, 改善农民生产生活条件。一般村就是指人口较少、交通不便, 没有发展前景的村, 这些村没有投资的必要, 但需要投入一定资金, 把人口迁到中心村, 置换出土地用于发展生产。

2.2 提高农民素质, 留住建设主力军

新农村建设, 农民才是真正的主人, 才是建设力量的源泉, 没有农民的支持配合, 所有的政策和投入都是零。一方面农村需要留住本村人才, 另一方面需要吸引一部分高素质的人回到农村做农民, 在生产技术上引领、思想观念上改变、经营管理上创新、生活品味上提高, 从而带动农村整体协调发展。提高农业生产科技含量, 推进产业链条向深度发展, 让农民正真体会到在农村比在城市有更广阔的发展空间。

2.3 加快土地流转, 促进农业产业化发展

一方面对农村土地进行流转, 把农田向种粮大户集中, 提高专业化水平, 建立农业专业合作社, 发展农业产业化龙头企业, 对农产品就地转化。通过流转, 提高农村种田科技水平, 转移出来的这部分人需要充实到第二、三产业, 大力发展农村配套的服务业和农产品加工、流通。另一方面还要对农村宅基地进行置换, 引导转移出来的农民向城镇或中心村转移, 集中建设住宅楼, 推行新型农村社区建设, 减少各村重复建设带来的资金、物资的浪费。

2.4 提高县城或中心镇承载能力, 吸纳农村转移人口居住

农村转移出来的劳动力首先应该是到县城或中心村, 这对推进城市化进程和新农村建设都有利。但事实往往不是这样, 农村劳动力很大一部分是转移到一二线城市, 对这些城市带来压力。中心村镇及县城需要加大基础设施和公益事业建设力度, 满足农民进城的需要, 特别是在住房、教育、医疗、卫生、社会保障等方面要有保障。县城要打造成适宜人口居住的中心城镇, 中心村镇还要大力完善教育、卫生事业, 成为本行政区域适宜居住方便生产的中心。

2.5 加大建设资金投入, 因地制宜建设美丽乡村

中心村和发展村需要大力完善基础设施和居住条件, 特别是在交通、医疗、集中供暖、通讯教育等方面需要深入完善和提高, 减小与城市的差距。加快农村暖房子工程建设, 推行集中供暖、多样化处理污水和垃圾, 通过建设实现空气清新、环境优美、河水清澈、蓝天白云、鸟语花香的宜居、休闲、养生佳地。农业生产科技含量进一步提高, 土地适度规模经营, 农业产业化发展加快, 农业合作经济组织成为农民致富的主体, 农民成为具有稳定收入的致富行业。

摘要：阐述了当前新农村建设中存在的系列问题与对策, 为今后新农村建设提出参考建议。

关键词：新农村,建设,问题,对策

参考文献

[1]刘慧萍.浅析新农村建设中存在的问题及对策[J].山西农经, 2006, (3) :24-26.

浅析当前新农村建设存在问题与对策 篇3

当前，农村土地流转工作中存在着面积少、规模小等问题，严重制约着农业综合效益和农民收入水平的提高。从调查情况看，影响农村土地流转的主要因素有以下几个方面：

（一）部分干部思想僵化，不敢流转

部分村组干部认识模糊，把土地承包关系的稳定与土地经营权的合理流转对立起来，把家庭承包经营体制的稳定与狭隘的地块稳定混为一谈，害怕突破政策界限，不敢大力宣传，不敢因势利导，不敢大胆创新，制约着土地流转的进程。

（二）农民恋土情绪太重，不愿流转

土地具有社会保障和就业功能，而当前农村社会保障机制尚未形成，绝大多数农民仍把土地看成是“活命田”和就业“保险田”，宁可粗放经营，甚至不惜撂荒弃耕，也不愿将土地转让出去。

（三）土地调整过于频繁，不能流转

个别村组为解决人和地的矛盾问题，有时采取三年一小调、五年一大调的土政策，使土地经营权难以流转。甚至有的村组干部借调整土地之机抽出部分土地搞区域化规模种植，不尊重大多数群众的意见，不做细致工作，实行“先交钱、后种地”的做法，挫伤了农民积极性，使土地经营权得不到流转。

（四）市场中介组织匮乏，不易流转

当前，土地流转的市场中介组织相当匮乏，具有一定规模的种植大户为数甚少，农村合作经济组织（村委会）的服务功能也发挥得很不够，这种情况已经严重影响了农村土地流转的速度、规模和效益，不利于土地资源的优化配置。从流转机制来看，绝大部分村组的土地流转机制和土地投资补偿制度尚不健全，流转程序不够规范，土地流转的自发性、随意性、盲目性比较大。

（五）流转机制不健全，难以流转

土地流转大多处于自发和无序状态，相互之间的转包、转让往往以口头协议的形式进行，口头合同稳定性差，双方利益无法受到法律保护，造成接包方缺乏长期经营的打算，舍不得增加投入，产业结构调整的积极性不高。这些现象的存在不仅不利于土地经营权的正常流转，也为以后产生一些不必要的纠纷和不稳定因素留下隐患。

二、加快和规范土地流转的对策

（一）更新观念，引导流转

加快土地流转的关键是解决村组干部群众的思想障碍，使他们充分认识到土地流转的重要性和必要性，进一步明确土地流转是对家庭承包经营体制的延续和完善，是市场经济条件下优化土地资源配置、推进农村城镇化、转移农村富余劳动力、增加农民收入的根本出路，是现行农村各项改革的重要配套措施。要督促村组干部学习政策，调整工作思路，教育和指导农户自觉进行土地流转。有关部门和乡镇人民政府要加强调查研究，总结基层和群众的实践创造，及时发现新情况，妥善处理新问题，总结推广新经验，推动土地流转工作健康发展。

（二）执行政策，规范流转

一是认真贯彻落实《中华人民共和国农村土地承包法》和《中华人民共和国农村土地经营权流转法》等法律，确保农地用途不被改变，限制土地抛荒，鼓励提升地力；合理确定流转补偿制度和土地估价等。二是乡村要制定和落实鼓励土地流转的配套政策。在优惠的对象上要实行双向优惠，在优惠的内容上要实行综合优惠，在优惠的取向上要实行重点优惠。县农业行政主管部门和乡镇政要建立健全土地流转经常性的工作制度。

（三）培育市场，服务流转

一是构建适应经营权市场化的土地管理体制。主要是加强对农村土地的宏观调控，建立健全土地向规模经营发展的引导机制，严格控制农村土地“农转非”，稳定农地数量，提高土地质量，实现农村土地的可持续利用。二是培育和發展土地经营权流转的中介服务组织。建立相应的土地流转市场信息、咨询、预测等服务体系，有条件的乡镇要尽快建立农村土地流转的经营公司。三是村集体经济组织（村委会）要充分发挥服务职能，支持和关心土地承包大户的成长，使土地流转依靠大户带动、能人带动、产业带动、市场带动等，为农村土地流转营造一个宽松的环境。四是实现土地承包经营权物权化，加速土地流转的进程。

（四）因地制宜，有序流转

既要解放思想，大胆探索，又要实事求是，因地制宜，形式多样。在具体流转工作中，必须尊重群众意愿，积极稳妥，循序渐进，稳步推行，切不可操之过急，一阵风、一刀切，更不可定指标、定任务、定进度。对已经实行的各种方式方法，要不断总结、修订、完善，以点带面、点面结合，力求实效，逐步推广。

（五）把握原则，推动流转

浅析当前新农村建设存在问题与对策 篇4

二、自由裁量、创收压力、绩效考核任务、城乡居民享受的媒体信息不对等，是当前制约传统媒体对新农村建设宣传的最大“瓶颈”

一项问卷调查的结果显示，80%以上的农民对新农村政策、农业新科技的了解，主要是通过电视、广播和报纸等新闻媒体。其中，通过电视了解新农村政策的占70%以上。可见，传统媒体是我国农民信息需求的主要渠道。但认识不到位、市场化运作下的创收压力、编辑记者绩效考核任务、广播电视村村通建设滞后、农村报业市场“荒漠化”扩大等现象，已成为制约新农村建设宣传工作的主要原因。

1.“量体裁衣”，缺乏制约，“五少五多” 使宣传报道时断时续、时强时弱

传统媒体在新农村新闻宣传上职责任务、工作要求、工作进展、经验总结、工作成果等方面没有考核指标，怎样宣传、宣传多少、质量如何全部由媒体本身来“量体裁衣”，使新农村建设的新闻宣传时断时续、时强时弱。主要表现在“五少五多”上:坚持数量要求的少，处于放任自流的状态的多，各媒体刊播的数量不均;报道人文、乡风、创新做法的少，报道生产、项目、硬件投入的多，报道内容不广;挖掘典型、总结性、建议性、调研性等深层次报道少，抄文件、转政策的多，深度报道不够;打得响的精品少，重要版面、重要时段较多，精品报道少见;既生动,又言有物的少，空话、套话多，稿件质量不高。

2.以广告创收为中心的经营活动在媒体的生存和发展中的地位日益重要，媒体越来越多地以企业行为介入市场

中国传统媒体的主要性质是党和政府的喉舌，主要职责是负责传播党和政府的声音，反映群众的呼声，弘扬时代主旋律，引导时代新风尚，体现的是社会服务功能和社会效益。建报建台靠政府，发展靠财政;没有发展压力，没有经济指标。近年来，追求利润的最大化，也成为传统媒体的追求目标，成为传统媒体解决现实生存、谋求长期发展需要深入思考并认

真解决的基本问题。资源整合、广告收入、成本管控、开源节流等词汇己成为许多总编、台长讲话的开篇词。因此，迎合中高收入受众、吸引广告商的眼球，成为传统媒体竞相思考的重点问题，所谓的爆炸性、可读(视听)性、娱乐性等能够带来巨额广告效应的报道成为最抢手的新闻，而来自新农村建设中的新闻，由于难以带来可观的经济效益而受到冷落。诚然，市场化运作、企业化管理是传统媒体当今发展的必然趋势，但真实、客观地反映受众的心声、尤其是农村受众的心声，全面、正确地把握好社会效益和经济效益的关系，良好地完成媒体承载的基本职责，是必须考虑的基本问题，也是新农村建设宣传中必须解决的实际问题。

3.绩效意识、成本意识、危机意识、效能意识成为压到压垮一些采编人员宣传新农村建设责任感的“最后一根稻草”

宣传新农村建设作为一项中心宣传任务，唤起了绝大多数采编人员强烈的责任感，许多采编人员以满腔热情投入这项工作。但伴随着传统媒体人事制度、分配制度的改革，绩效意识、成本意识、危机意识、效能意识己根植于许多采编人员的心中。一些媒体给采编人员下达创收指标，从而使有偿新闻成为经营创收手段;一些媒体采编人员靠“挣工分”拿工资，写一篇稿件给多少钱，新农村建设宣传由于受路途远、采访条件差、出稿慢、收入低等方面的限制，愿意真正“沉下去”的采编人员逐渐减少;甚至在全员聘用制、效益与绩效挂钩、完成创收任务享受年薪或高薪，完不成创收任务则下岗或待岗的重压之下，不少采编人员只好为“五斗米折腰”了。因此，不少采编人员在新农村建设新闻宣传上的浮躁心理、应付心理自然而然地产生了。

4.广播电视村村通工程建设缓慢、农村报业市场“荒漠化”现象的加剧，是农村居民与城市居民享受的媒体信息不对等的主要原因

实施广播电视村村通工程是各级政府实施的民生工程之一。按照我国广播电视村村通工程“十一五”规划的要求，要在2010年底完成20户以上已通电自然村村村通广播电视工程建设，让广大农民收看到8套电视节目，收听到4套广播节目。但据民盟安徽省巢湖市委

2008年10月的一份调研报告显示:全市共有人口454万、约130万户，农村20户以上已通电自然村广播电视盲村有1922个;全市有线广播电视联网约40万户，城镇有线广播电视覆盖率达95%以上，农村有线网络覆盖率仅为5%;

中国的日报出版总量规模己连续五年居世界第一。但《2006年度中国报业发展报告》却显示:我国现有报纸2000余种，目前北京、上海、天津三地每千人拥有报纸的数量已分别达289份、253份、183份，而占总人口70%的农民的报纸仅四、五十种，农民平均千人拥有报纸量不到1份。

新农村建设中存在的问题与对策 篇5

毕业论文

题 目 新农村建设中存在的问题与对策 姓 名

姜 向 考 籍 号 010408101796 专业、年级 公共事业管理2009级 联 系 电话 *** 指 导 教师

彭道林

2011年4月8日

目 录

内容摘要„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1 关键词„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1 正文„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1

一、现阶段新农村建设中存在的问题„„„„„„„„„„„„„2

1、为谋求发展导致过度消耗自然资源，严重破坏农业生态环境„„„„2

2、以工补农的现象严重，导致城乡之间统筹互动不够密切„„„„„„2

3、缺少对调动农民积极性的有效措„„„„„„„„„„„„„„„„3

4、过分重视典型的带动模式„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4

二、新农村建设中存在的问题的原因分析„„„„„„„„„„„„

1、基层干部对新农村建设的认识存在误区„„„„„„„„„„„„„5

2、统筹城乡、实现一体化发展的规划滞后„„„„„„„„„„„„„5

3、农民在新农村建设的主体地位不明显„„„„„„„„„„„„„„6

三、解决问题的对策措施„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6

1、新农村建设要科学规划，人与自然和谐发展„„„„„„„„„„„6

2、建立依靠基层组织和党员干部发挥领导核心作用„„„„„„„„„7

3、建立中央和地方各级财政扶持农村的长效投入机制„„„„„„„„8

4、建立促进农民增收、确保农民受益的长效激励机制„„„„„„„„8 结束语„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„9 参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„11

新农村建设中存在问题的与对策

【内容摘要】当前我国各地都在开展社会主义的新农村建设。但是在新农村建设中仍存在相当多的问题，主要表现在过于或片面追求经济的发展，忽视对环境的保护，造成资源浪费，环境污染，人与自然不和谐不可持续发展。通过深入调研，结合自身生活及工作经验，收集民情民意，调研论证，研究分析，调查了解当前我国正在开展的社会主义新农村建设所存在的若干需要注意的问题。以便当地政府部门能够及时了解实情，拿出有效解决和应对方案。由此可见，新农村建设不等于新村建设，应科学规划，可持续发展，切不可谋求一时的成效而牺牲环境，应注重人与自然和谐发展。

【关键词】社会主义新农村 “三农”问题 统筹兼顾

一、现阶段新农村建设中存在的问题

在社会我国社会主义新农村建设从20世纪50年代就开始起步，但走过了一段弯路。当前党再次提出建设社会主义新农村，并制定了一系列政策予以推动，使“三农”问题得到一定缓解，为加快社会主义新农村建设开辟了道路。然而，在实施惠农政策的同时，也存在和产生了影响建设社会主义新农村的新问题，必须予以重视和解决。主要有六个方面的问题：

1、为谋求发展导致过度消耗自然资源，严重破坏农业生态环境

我国农村地区的发展虽然落后于城市，但从资源分布情况看，我国的森林资源、水资源、耕地资源、矿产资源等自然资源，都集中在农村地区。以森林、河流、山脉为特征的自然资源，构成了农村地区良好的生态环境，对气候状况产生积极影响，保障了农业生产，并成为发展农村经济的优势所在。一些农村地区尽管贫困，但当地农民依靠独特丰富的自然资源，能够维持基本的生存需要。在建设社会主义新农村的过程中，产生了过度消耗自然资源、破坏生态环境的问题：一方面，由于强调发挥农村的资源优势，加快发展资源型企业，导致森林、矿藏、水等自然资源遭到掠夺式开采。另一方面，加强农村基础设施建设本身就对资源消耗提出了新的要求。大规模修建农村公路和发展农村二、三产业，既侵蚀占用大量耕地，减少耕地面积，又因大量用水、伐木、排污，而消耗、损毁自然资源，使农村地区山林、河流等自然资源遭到破坏或污染，地表地貌和植被状况补改变，破坏了农村的生态环境，从而影响整个农村地区的可持续发展能力。虽然总体上促进了农村的经济增长，农村面貌得到改观，但由于农村的生态环境被破坏，将对未来的环境治理埋下隐患。一些地方政府特别是县乡党委和政府，为了当前的经济指标和经济效益，不惜破坏环境，违背环境保护的法律法规，强行引进污染型企业和高污染、高耗能产业，加剧了环境破坏的进程，严重影响了农民的生产与生活。

2、以工补农的现象严重，导致城乡之间统筹互动不够密切

建设社会主义新农村，是经济社会发展进入“工业带动农业、城市带动乡村”阶段的必然要求。就其本质而言，主要是相对于通过农业为工业提供积累、通过农村促进城市发展的政策导向而言的。实施“以工补农、以城带乡”的政策，坚持“多

予、少取、放活”的方针建设新农村，只是给农村发展提供一种外在推动力，“三农”问题的解决，不能也不可能完全通过这种支持政策得到解决。建设社会主义新农村，既要强调“以工补农”这种输血的作用，更要致力于发挥农村的造血功能，同时，还要把城市与农村紧密联系起来，发挥二者的互动作用。当前，党和政府从解决“三农”问题和全面建设小康社会的需要出发，对“三农”问题予以特殊关注，强调实施“工业反哺农业、城市带动乡村”的政策，不断增加解决“三农”问题的投入。然而，从理论认识和已经实施的政策来看，十六大以来基于城乡统筹发展和建设社会主义新农村的探索，更多地倾向于“补农”，单向地以城带乡，对于如何发挥城市与乡村的互动作用、如何发挥农村对城市发展的保障作用、如何通过发展农村为城市开拓市场、如何通过城乡统筹发展解决城市问题等，缺少探索和措施。特别是在理论宣传和政策导向上，过分地夸大了“三农”问题的严重性，而对城市发展中存在的突出问题缺少重视，对一些极为严重的倾向性问题甚至十分忽视。例如，对于居民收入距问题和贫困问题，长期以来理论界和党委、政府只对城乡居民收入差距和农村贫困问题予以较多关注，对城市居民间的收入差距和贫困问题则重视不够，实际上，城市居民收入分配差距和贫困问题仍然十分突出，有时甚至超过了城乡差距的程度，部分城镇居民的生活处于极度贫困状态，看不起病、上不起学、死不起人的现象，在城镇居民中同样存在。如果过于倾向“以工补农、以城带乡”，而忽视农村的自我发展和对城市、工业的促进作用，忽视城市突出问题的解决，必然由一个极端走向另一个极端，形成新的城乡发展不协调的问题。

3、缺少对调动农民积极性的有效措施，太过强调对农民权益的保护 建设社会主义新农村，必须注意保护农民利益，调动农民的积极性，只有把农民组织起来，激发出农民建设家园的热情，才能使新农村建设获得强大的内在动力。党的十六大以来，我国在保护农民利益和向农民让利方面制定了一系列政策，如取消农民的义务工、取消农业税以减轻农民负担，对种粮农民给予补贴以增加农民收入，对农民从事生产经营所必须的生产资料如农机具、良种等予以补贴或限制化肥、农药等生产资料价格，规定了征地补偿的最低标准和失地农民保障措施，等等。这些政策的实施，使农民权益得到保障，受到了农民的欢迎和支持。然而，由于在宣

传和政策导向上，过于强调保护农民权益不受侵害，而使农民对应尽的义务缺少责任意识，进一步削弱了农民的集体责任感，对集体事业、公益事业漠不关心，对应由乡村集体组织承担的责任，拒绝履行相应义务。实行取消义务工、取消农业税政策以来，农民的自我意识增强了，乡村组织的号召力减弱，农民与乡村组织的联系更加松散。一些地区的农民，为了眼前利益、局部利益，置法律法规和政策于不顾，在修路、修桥、征地、拆迁等涉及农村发展的重大事项上，或者向乡村组织提出无理要求，或者设置障碍进行阻挠。一旦出现农民上访情况，无论农民正确与否，县乡党政组织和相关领导干部都要因此而受到责罚，增加了县乡干部的工作难度。特别是对农民与乡村组织之间因土地承包、征占地补偿、税费收缴等事项而产生的债务问题，各级组织因害怕触动“侵犯农民权益”这个“高压线”，或者拖延处理，或者只顾及农民而损害其他债权人的利益，由此产生农村新的矛盾和不稳定因素，既难以体现法律的公平性、公正性，也难以对调动农民的积极性发挥作用。

4、过分重视典型的带动模式，导致产生形式主义和形成劳民伤财的“政绩工程”

中央做出建设社会主义新农村的具体部署之后，极大地调动了各地建设社会主义新农村的热情。一些地区特别是“三农”问题比较突出的省市县，紧紧抓住这一战略时机，对本地新农村建设工作进行具体安排。然而，由于各地对新农村建设的理解不同，对新农村建设的安排也形式多样，确定的新农村建设标准，距离“生产发展、生活宽裕、乡风文明、管理民主”的要求，还有很大差距。在如何推动新农村建设上，各地坚持了“试点先行、典型带动”的原则，在一些经济基础较好的乡镇村进行新农村建设试点，并规定了试点的具体标准，力图通过试点总结经验。从已经开始进行新农村建设试点的地区来看，这些试点工作都不同程度地或者出现了形式主义的问题，或者是即使成功，也不具有推广价值。主要有两个问题：一是过于注重形式，偏离本质要求。社会主义新农村建设，涉及农村经济、政治、文化、社会发展的方方面面，“生产发展”和“生活富裕”是根本标志，而要实现这一目标，必须经历一个较长的历史过程，并采取综合性措施，不能也不可能通过试点而在短期内迅速取得成效。一些试点乡村脱离这些本质要求于不顾，而在“乡风文明、村容整洁”这些容易看得到成果的地方下功夫，把新农村建设，简单化为刷新一些标语，提出一些口号，新盖一些院落，新上一些设施，新修一些道路，等等，为了强调感观效果，脱离农村实际和农民的承受能力，强制要求农民翻新墙院、栽花种草、整修村屯道路，重视改善外观形象，而忽视改善农民生活的需要，形成一批劳民伤财的“政绩工程”。二是试点成效以集中投入为前提，试点经验难以推广。凡进行新农村建设试点的地区，都不仅是经济基础比较好的乡村，而且，省、市、县、乡四级党政组织都集中财力予以投入和保障，对一些重大问题予以政策的特殊支持，依靠这些投入和政策支持建立起诸如“小康村”等新农村典型，不能也不可能全面推广，因而，失去了新农村建设试点的典型带动意义。

二、新农村建设中存在的问题的原因分析

建设社会主义新农村是我国现代化建设进程中的重大历史任务，既是全党工作的重中之重，也是难中之难。以上种种问题的出现决非偶然，既有农村长期积累的问题和矛盾，也有随着新农村建设出现的新情况、新问题，它实际也表明了新农村建设是一项长期而艰巨的任务。目前在新农村试点的建设出现一些问题也在所难免，但需要我们去发现、分析和总结，采取有效的措施和对策，以利于后一步全面领导社会主义新农村建设的顺利实施。新农村建设中存在的问题，究其原因：

1、基层干部对新农村建设的认识存在误区。当前的试点村建设中，农村基层干部认为：新农村建设就是国家拨点钱修水库、建公路、修房屋，搞点基础设施建设就完事。由于认识上的误区导致：一是急于求成。某些村脱离本村实际，对制定规划、解决问题、完善措施等研究不够，重建设、轻管理，重眼前、轻长远，仿佛新农村建设已经建成。二是“一刀切”。在建设过程中，村干部没有结合自身实际，更没有尊重群众意愿，选择群众最现实、最直接、最关心的问题入手。在资金拮据的情况下，如本来村里基础设施的主要问题是农业生产和农民生活水源的保证问题，但还是坚持“四通四改”没有结合本村实际。三是忽视农业生产发展条件的改善。四是想办法要钱。为争项目、争资金，“哪里简单抓哪里”，“哪里领导重视就搞哪里。”

2、统筹城乡、实现一体化发展的规划滞后。从试点村的建设情况看，村庄的

规划落后，有的村庄没有规划。即便有些村庄已经编制了规划，但缺乏科学性、前瞻性。如新修的路只能行人，不能走车。从目前的基础设施规划方面看，是一个村一个规划，已经不适应发展的需要，不仅使得本来不足的资金分散，缺乏整体效应，而且容易导致重复建设，最终造成浪费。实事求是的说，随着农业产业结构的调整，发展农业规模效益战略的逐步实施，“今天的建设成绩可能成为明天发展的障碍。”

3、农民在新农村建设的主体地位不明显。农民是建设社会主义新农村的主体。一方面由于农民的整体素质，加上多年来农民分散经营，合作组织发展滞后，村民成为无组织的群体之一，目前大部分农村青壮年劳动力外出打工，留下来的老人、妇女较多，他们的主要任务是守住自己承包的土地，这些人很难担负起建设自己美好家园的重任；另一方面在新农村建设中，存在没有尊重农民意愿情况。导致村民认为，建设社会主义新农村只是政府的事情、村干部的事情，农民的积极性、主动性和创造性没有得到有效发挥，更有甚者，对建设成果不对自己“胃口”或多少影响自己方便的，竟然恶意破坏。

三、解决问题的对策措施

社会主义新农村建设是党的十六届五中全会提出的，是党中央准确把握当前我国经济社会发展规律和农业、农村发展面临新的形势而做出的重大决策，是解决“三农”问题一系列重要举措的集成，也是今后一个较长时期农村建设发展的方向和目标。在建设过程，不免会出现这样或那样的问题。关键是要充分组织这些问题，重要的是如何解决这些问题。

1、新农村建设要科学规划，人与自然和谐发展

新农村建设要科学规划，没有科学规划坚决不建设，不求短效，注重千载，要充分保护环境，合理保护人类赖以生存的有限资源，避免重复建设和资源浪费，充分考虑子孙后代的生存环境；新农村建设要在大力发展经济的同时，保持精神文明同步发展，在广大农村要把发展现代农业作为发展经济的载体，尽可能保持农村原生态，不要过多发展污染大的工业企业，要丰富农民的文化娱乐生活，使广大农民在享受经济发展的物质生活的同时感受到精神生活的快乐。我们的领导不要过于强调新农村建设的紧迫性，欲速则不达。新农村要将道路交通网、供排水网、电力输

送网、信息传输网、新型能源等科学实施；要将民主管理深入人心，要资金和技术的大量投入，道路漫长而遥远。所谓好事多谋，切忌将农村变成新的城市，要保护农村原生态环境。

2、建立依靠基层组织和党员干部发挥领导核心作用，团结带领广大农民群众建设新农村的工作机制

新农村目标要求的实现，最终还是要靠农村基层组织和党员团结带领广大农民群众通过艰苦奋斗的努力来完成。因此，建设社会主义新农村是农村党组织和党员义不容辞的责任，必须要充分发挥基层党组织在推动农村经济发展，引领农民脱贫致富方面的积极作用。从现实情况看，中央提出的建设新农村“20字”目标要求，不是几句空洞口号，而是饱含着具体实在的内容，是集物质文明、精神文明、生态文明、政治文明于一体的渗透各方面的综合建设。无论是物质文明、精神文明建设，还是生态文明、政治文明建设，都需要有组织有领导地进行，不可能是农民群众的自发行为，而直接组织领导的责任，必然是由“一线堡垒”和一线党员来承担。然而近年来，党的农村基层组织建设落后于农村改革发展客观形势的需要，面临着年龄结构老化，整体素质不高，党员带领群众脱贫致富的能力较弱等诸多问题。因此，建设社会主义新农村，关键就是要抓好农村基层组织建设和农村基层政权建设，不断提高基层党员干部的素质和能力，充分发挥基层党组织的领导核心作用。各地党组织必须主动适应新形势、新体制、新任务的要求，在基层党建工作的思想观念、组织设置、队伍建设、工作制度、领导方式等方面进行积极有效的探索，从而有效提升基层组织建设水平。要打破过去以自然村建立党组织的传统做法，围绕产业发展和新型经济组织发展建立党组织；通过组建党群共富产业链等新型合作经济组织，发挥经纪人与中介组织作用；实施党员“创业富民”工程和对无职无位党员设岗定责，为党员在新农村建设中发挥新作用创设有效载体，彻底解决农村普遍存在的“信息不灵不敢富、新技能不懂不会富、实力单薄不能富”的“三不”问题。被誉为“天大第一村”的华西村、“共产主义小社区”的南街村、“京郊首富”韩村河等明星村的实践充分证明，“农村发展快，全靠党员带”。这些村普遍有“三个好”：有一个好“班长”，有一个好“战斗堡垒”，有一支好党员队伍。他们的经

验昭示：党员强化责任意识，发挥模范带头作用，新农村建设才有可靠的组织保证。

3、建立中央和地方各级财政扶持农村的长效投入机制

新农村建设的最大的瓶颈制约就是资金不足，村级组织集体经济薄弱，特别是农村税费改革和农业税全部取消以后，原有的农村收费项目被取消，而新的收入来源———国家财政转移支付维持村级正常运转和村干部误工补贴都不够，根本就拿不出钱来兴办村级公益事业了。而建设社会主义新农村，就必须要改善农村的基础设施、文化、教育、医疗等公共产品和人居环境，还要升级软环境，如科学化的管理、良好的民风习俗等方面的培养。而这一切，都要有足够的资金保障作支撑。令人可喜的是，改革开放三十年来，我国国力空前提升，国家财政收入大幅增加，这在一定程度上为“工业反哺农业、城市支持农村”方针的实施提供了财力上的可行性，为我们国家最终解决三农问题准备了最充分的物质基础。为此，就必须要加大中央和地方各级财政向农村倾斜的力度，调整国民收入分配结构，扩大公共财政覆盖农村的范围，加强政府对农村的公共服务，将国家基础设施建设的重点转向农村。温家宝总理在省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班的结业式上指出，做到财政新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村，国家基本建设资金增量主要用于农村，政府征用土地出让收益主要用于农村。今年，要做到国家财政支农资金的增量高于上年，国债和预算内建设资金用于农村建设的比重高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金总量高于上年。特别是政府征用土地出让收益主要用于农村，这是一个重大的政策思路。目前，土地出让收入在地方政府可用财力中占相当大的比重。有些县、市土地出让金收入已经占到财政收入的35%左右，有的高达一半以上。有些县、市财政用于城市基础设施建设的资金60—70%来自出让土地的收入。“以地生财”已成为地方政府增加财力、筹集城镇建设资金的重要途径。除此之外，还应该积极推进农村金融改革，借鉴吸收世界上多数国家在实现农业现代化的过程中，通过长期的政策融资来解决资金不足方面的成功经验，为来自各方面的投资主体创造良好的和完善的投资环境，为社会主义新农村建设吸引越来越多的资金。

4、建立促进农民增收、确保农民受益的长效激励机制

三农问题中最大的问题就是农民增收缓慢。千方百计增加农民收入，是建设社会主义新农村的出发点和归宿。发挥广大农民在新农村建设中的主体作用和积极性，关键是要确保农民在新农村建设中长期受益，从而激励他们在国家政策扶持下发扬自力更生、艰苦奋斗，依靠自己的辛勤劳动来建设自己的幸福家园。因而，建设社会主义新农村就要处理好与现代农业建设的关系，防止和及时纠正忽视发展农业生产的倾向，它的中心任务就是建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，它的最重要、最本源的内容是发展农村生产力、全面提高农村综合生产能力，为新农村建设提供雄厚的物质基础。为此，一要将新农村建设与农村经济发展结合起来，使新农村建设能促进农村经济的发展，让农民收入得到更快的提高。二要将新农村建设与农村社会事业发展结合起来，使新农村建设能促进农村各项社会事业的发展，让农民分享更多的社会福利。三要将新农村建设与农村民主决策结合起来，使新农村建设能促进农村基层民主化进程，建立在农民自觉、自愿的基础上。江西省赣州市在推进新农村建设的初始阶段，一些农民一听说要投入资金，又认为政府在搞政绩工程，积极性不是很高。但当地政府本着政府主导和农民主体的原则，不急躁冒进，不搞强迫命令，先从解决农民群众看得见摸得着的困难入手，派出大批新农村建设指导组下到乡村免费为村庄和农户搞规划，然后选定示范点以典型引路，农民从中得到了切实的利益，他们由最初的不理解到等待观望再到积极参与，最后水到渠成。由此说明了新农村建设必须坚持以促进农民增收这一基本着力点，尊重农民意愿，积极引导农民，才能得到农民的拥护，使新农村建设真正成为惠及千家万户的民心工程。

结束语

新农村建设是一个复杂而庞大的综合性的系统工程，也是一个各种要素资源重新整合的过程。新农村的建设总要面临各种障碍和难题，尤其是在经济、文化、政治、科技等方面均相对落后的农村更是一项艰巨任务，资金障碍、技术障碍、人才障碍等的发生理应在预料之中。新农村建设是一项长期艰巨的过程，不可能一蹴而就，需要政府在资金、政策、公共产品、基础设施建设等方面的大力支持，也需要主题农民的积极参与。

推社会主义主义新农村的建设，必须把重点放在发展农村经济、增加农民收入上，因地制宜，从实际出发，注意尊重弄明的意愿，维护农民的利益，反对形式主义和强迫命令，这就是要求我们在规划工作中要正确运用科学发展观，统筹兼顾，走出新农村建设的种种误区，大力构建和谐社会。

参考文献：

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[3]光明网：http//-23k.[4]广西农业信息网：http///special/list-17-[5]张绪昌、丁俊发主编.流通经济学.人民出版社,1995 [6]金盛先著，农村经济探索，上海财经大学出版社,2002 [7]李昌平，《当今“三农”存在大忧》

[8]胡锦涛，《中国共产党第十七次全国代表大会报告》等党中央国务院“三农”文件

[9]王习明，《近年来中国农民组织建设问题述评》, 《中国政治》2006年第1期.[10]程同顺，《中国农民组织化研究初探》，天津人民出版社，2003年版.[11]刘伯龙，《当代中国农村政策研究》,复旦大学出版社2005年版.致 谢

本论文是在导师彭道林导师的悉心指导下完成的。彭导师渊博的专业知识，严谨的治学态度，精益求精的工作作风，诲人不倦的高尚师德，严以律己、宽以待人的崇高风范，朴实无华、平易近人的人格魅力对我影响深远。不仅使我树立了远大的学术目标、掌握了基本的研究方法，还使我明白了许多待人接物与为人处世的道理。本论文从选题到完成，每一步都是在彭导师的指导下完成的，倾注了导师大量的心血。在此，谨向彭导师表示崇高的敬意和衷心的感谢！另外本论文的顺利完成，也离不开各位老师、同学和朋友的关心和帮助，在此特别感谢姚宇华老师的指导和帮助。

浅析当前新农村建设存在问题与对策 篇6

#王世军，徐中仁

摘要：我国农村教育在初步实现普九目标后，有了很大的发展，但也出现了很多新的问题，特别是随

着新课程改革的进一步深化，农村教师队伍建设面临的现状和困难越来越成为制约新课程改革的瓶颈。因此，应从农村学校的实际出发，积极采取措施解决当前农村教师队伍建设中出现的问题。关键词：农村教师；队伍建设；问题；对策

中图分类号：文献标识码：文章编号：),A-!$%#B$“"-+C((D#”“-$”+“"#”+“（一、农村教师队伍建设的现状与问题制下，农村义务教育经费实际上是由乡政府和农民 经过近年的努力，尤其是近年来的改革共同负担，财政包干到乡，势必也造成了地方教育也 开放，党和政府对农村教育的重视及师范教育的大包干到乡的管理体制，这在很大程度上削弱了县级

发展给农村中小学输送了数以万计的新教师，从质教育行政部门对农村学校教师的管理权。而很多乡

和量两方面都大大改变了农村学校师资队伍的落后镇政府对学校教师的管理大多不是从教育的角度去

状况，改变了以前很多农村中小学都是清一色民办管理，不考虑学校教育活动的特殊性，随意地调配教

教师或代课教师的局面，农村教师的经济地位和社师，造成了学校缺的学科教师进不来，而不缺的教师

会地位也比以前有所提高。但是从总体上说，农村学却过剩，浪费了教育资源。有些乡镇为了减轻财政负

校师资队伍的现状与农村教育发展的整体要求是不担，甚至不接收师范院校的毕业生，而宁愿找代课教

相适应的，形势依然严峻。师，只是因为代课教师的工资低。另外，对农村教师 的监管机制也不完善。年代以来，国家采取了许多

$%农村教师工资拖欠问题依然存在，有些地区’”

还很严重。近年来在党和政府的关怀下，农村教师的措施来提高农村教师的素质，比如停止招收民办教

工资拖欠问题也得到了相当程度的解决，但在不少师；对符合要求的民办教师予以转正；代课教师要下

《》

地区是老帐解决了又添新帐，工资拖欠问题依然存岗；为合格的农村公办教师颁发教师资格证书；实

在。再加上农村正在全面进行税费改革，势必给现有行教师聘用制等，但这些措施在具体操作上却存在的农村教育投资格局以很大的冲击。在农村地区，教着很大问题。

育费附加是补充教师工资不足部分的经费来源，而(%农村教师数量增加，但区域分布很不均匀，很

农村教育集资则是改善校舍和办学条件的主要经费多地方教师缺编现象依然很严重。农村中小学的师

来源，由于税费改革造成的农村教育经费缺口，仅靠生比与全国的平均值比还有一定的差距，若要单独

地方财政是难以完全弥补的，如果没有中央财政的与城市中小学相比，那差距就更大。在这数量不足的大幅度转移支付，农村教师的工资拖欠问题会更加农村教师中，分布又极不均匀。县城和乡、镇中心学

严重。校待遇和条件较好，教师就比较多，甚至超编。而在#%农村教师队伍管理体制不健全。我国在$&’!条件艰苦的偏远山区，则很缺教师，很多学校基本是

《》一人一校，有的甚至一个公办教师也没有，只得请

年中共中央关于教育体制改革的决定中明确规定

基础教育实行地方负责、分级管理的体制，调动了地代课教师上课。再加上农村教师工资待遇很低，还常

方政府，主要是县、乡两级政府的积极性。在这种体常被拖欠，很多农村教师千方百计往城里调，或到经

作者简介：王世军)$&*(+,，男，河南平舆人，西南师范大学教科所研究人员、教育学硕士，主要从事中国当代教育改革研究；

徐中仁)$&*-+,，男，湖南岳阳人，西南师范大学教科所研究人员、教育学硕士，主要从事中国当代教育改革研究。

第期王世军等：当前农村教师队伍建设存在的问题及对策研究

济发达地区去任教，新分配的大中专院校毕业生宁工作和生活的压力无疑会影响农村教师的积极性和

愿出去打工，也不愿意到这些边远山区任教。创造性的发挥，最终受影响的是农村教育的质量。

!“农村教师整体素质偏低。当前的教育改革对

二、解决当前农村教师队伍建设问题的 教师的素质提出了更高的要求，我国农村教师的起建议与对策

点本来就低，很多是由民办教师转正而来，虽然经

要发展农村教育，必须把农村教师队伍建设作

过了近年来大规模的学历补偿教育和在职培训，农

为农村教育工作的重点来抓。主要应从以下几个方

村教师学历达标率虽有大幅度提高，但由于培训质

面着手：

量低，很多培训只是走走过场，不少教师实际教学

首先，国家必须增加对农村基础教育的投入，加

能力和整体素质并没有得到同步提高，相当一部分

大中央和省、市政府的投入比例，以转移支付的方式

农村教师的教育观念还很陈旧，难以适应教育改革

对贫困地区的教育经费进行补贴。应该承认这一体

发展的需要，这一问题在新一轮的基础教育课程改

制极大地调动了各级地方政府的办学积极性，然而

革中已充分暴露出来。而且农村教师中，除了相当

这一体制在实施的过程中也明显地产生了一些问

一部分是民办教师转正的以外，还有大批的代课教

题，即它把对基础教育投资的责任几乎完全甩给了

师，这些代课教师没有接受过系统的师范专业教

县乡政府和村民。县级以上政府的教育经费支出主

育，也没有机会接受专业培训，知识基础差，教学能

要承担了城市的教育投入，而农村教育经费则主要

力和水平偏低。这种情况在边远地区学校，特别是

落到了县级以下政府和农民身上，但毕竟基础教育

山区小学很普遍。另外，由于待遇低，工资被拖欠，是整个国家的事，国家在基础教育方面应该承担主

接受的专业教育程度低，管理松散等原因，一些农

要的义务和责任。为此，国家应增加对农村贫困地区

村教师工作责任心不强，职业意识淡薄，职业道德的财政转移支付，在科学评估、整体规划的基础上，合水平较低，这也是影响农村教师整体素质的一个重

理地确定中央、省、县、乡四级政府以及村的办学责任

要原因。

与分担机制。

#”农村教师队伍结构不合理。农村学校的师资

其次，当地政府也应该在教师的聘用和晋职制

不仅量少质弱，而且结构也不合理。一是年龄结构不

度上进行改革，规定城市新聘用的教师和要晋职的合理。在农村教师里面，五十岁以上的老教师和刚任

教师必须要在农村学校服务一定的年限才可以聘用

教的年轻教师占大多数，三四十岁的中青年教师少，和晋职。还可以规定大中专院校毕业生从事教育工

其原因是因为这一年龄段的教师不是被层层抽调到

作，要先到农村学校任教一年，才能往城市学校调

城里的学校，就是流失到经济较发达地区任教或打

动。同时制定特殊政策，逐步建立城市学校与农村学

工去了。二是学科结构不合理。在农村中小学教师

校教师定期交流制度。实行城市教师到农村学校工

中，语文、数学、英语、物理、化学等学科教师占大多

作提高工资待遇并记入退休工资的政策，教师的聘

数，而音、体、美、心理辅导等学科教师却很少，很多

用权归于学校和教育管理部门，而不是当地政府来

学校要么不开这些学科，要么是由其他学科教师兼

聘用和分配教师。只有这样，才有可能使各个学校的任。三是学历结构不合理。现在的农村中小学教师中

教师结构趋于合理，避免教育资源的浪费，为提高农

有很多是民转公的教师，还有大部分是中师毕业，虽

村教师的总体水平提供基本的条件。

然很多人通过各种渠道也获得了大专或本科学历，第三，地方政府和国家应大力加强县、乡两级教

但事实上并没有接受大专或本科的教育，有其名而

师培训、进修机构建设，逐步建立以县级教师培训机

无其实，所以说农村中小学教师的真正学历结构还

构为重点的农村教师继续教育体系，对农村教师进

是偏低，正规院校毕业的大中专生只占少部分。

行有计划、有目的的培训。这些机构可以不设教师编

$"农村中小学教师工作量大，待遇低，生活艰

制，所需教师可从高校聘请，也可以作为教育扶贫的苦。农村中小学大多地处偏远地区，交通不便，经济

专家学者讲学的场地。这样就使农村教师可以就近

发展水平低，教师的工资待遇也就不会高，因此愿意

参加培训，省却很多不便。对农村教师的培训费也应

到农村学校任教的教师很少，这就造成了农村教师

由中央和地方政府分担，而不是像现在这样由农村的工作量特别大，尤其是农村小学教师，基本上是一

教师个人承担。实行免费进修制，或者教师出很少一

个人一个班，所有的课都教，工资却很低，民办教师

部分钱。实行配套的升薪晋级制，仿效西方发达国家

和代课教师的工资就更低。而且很多农村教师都是

把学位、学分和升薪晋级紧密结合，鼓励农村教师参

单职工家庭，家里有责任田，工作之余还要干农活，加多种培训。只有这样才会真正调动农村教师进行

FF教育理论与实践FGGM年

继续教育的积极性，切实提高农村教师的业务水平，师来对农村贫困地区教师进行定期的培训。也可以

促进农村基础教育的发展，进一步促进农村经济的以对口支援、校校联合的方式进行；还可以规定研究

发展。生毕业实习必须到农村贫困地区学校进行，由他们

第四，国家或地方政府应该建立农村教师特殊对农村教师进行培训。国家和当地教育管理部门也

津贴制度，这种制度应按照各地不同的经济发展水应该把这种培训纳入正规的培训管理之中，农村教

平分成不同的等级，经济越落后、条件越艰苦的地方师参加的这种培训也应该在考核和晋职时受到承

特殊津贴越高。其额度不应是点缀性的、象征性的，认。通过这种方式，一方面农村教师不再花昂贵的培

而应该具有较大的力度。过去国家曾实行过地区工训费，在家就能学到比较先进的教育理念和技术，减

资级差补贴，但由于补贴金额过小，现在已经不能真轻了经济负担和心理负担，另一方面教师不离校，也

正发挥其效力与作用了。财政部和人事部在FGGH年减轻了学校安排课的压力。校本培训这种形式既符

《》合农村学校的现状，也具有很强的可操作性。

曾下发了关于实施艰苦边远地区津贴的方案，这

是一个很好的措施，但它对于解决目前农村贫困地我们必须清醒地认识到，要真正解决三农

问

区教师队伍建设中存在的问题仍显力度不够。因为题，就必须发展农村的基础教育，全面提高农民的素

它规定的津贴标准不高，而且不是专门针对农村贫质。而要发展农村基础教育，农村教师队伍建设就必

困地区教师的，所以它的启动也不能有效解决农村须得到应有的重视。我们说高质量的教育需要训练

贫困地区目前在教师队伍建设上面临的人员流失、有素的教师队伍决不是什么陈词滥调。如果忽视了

补给困难、素质低下等实际问题。所以贫困地区教师农村教师队伍建设，那发展农村教育、发展农村经济

特殊津贴的额度应至少达到全国教师工资平均水平也就成了一句空话。所以，只有全社会都来关注农的IGJ以上。唯有如此，这项政策的实施才能真正达村，关注农村基础教育，关注农村教师队伍，切实提

到稳定农村贫困地区教师队伍，并激励和吸引其他高农村教师队伍的素质，农村基础教育才能得到真

地区的人员积极到农村贫困地区从教的目的。而且正发展，素质教育的实施才能真正落到实处，农村贫

实施农村贫困地区教师特殊津贴制度所需的资金应困地区的经济也才能真正地得到发展。该全部或主要由中央财政负担。如果空调，也就丧参考文献：

失了国家对贫困地区基础教育实行倾斜支持的实际〔〕农村教育：现状、困难与对策〔〕北京大学教育

H谈松华@K@

意义F评论!9

第五，实行校本培训的模式，不断提高农村教师F赵世超，司晓宏@关于在西部地区建立教师特殊津贴制度

专业素质。可由国家教育部或省教育厅规定，部属或的思考与建议K@教育研究@FGGF，I@ 省属的师范学校、教育学院和教师进修校的教师每年必须到农村贫困地区的学校进行教育扶贫，这种作者单位：西南师范大学教科所，重庆邮编

浅析当前新农村建设存在问题与对策 篇7

1 存在的问题

1.1 猪场选址及建设不合理

由于大多数养猪户都是根据自身现有的条件逐步发展起来的, 选择及圈舍建设没有经过科学的论证, 加上农村地理条件的限制, 造成大多数养猪户养殖场的选址不合理, 圈舍结构设计不科学, 猪场布局不规范, 有的甚至没有远离交通要道、居住区或其它畜牧污染源;有的猪舍通风、保暖、采光及卫生条件较差;有的猪场生活区、生产区、隔离区及污道净道没有分开;有的养殖场水源质量不达标等等, 这不仅为疾病的传播流行也创造了条件, 影响养殖场经济效益, 同时还严重影响人民生活的健康环境, 为人民的生命安全埋下了隐患。

1.2 饲养管理不科学

农民大多缺乏养猪专业技术知识指导, 养殖观念陈旧, 饲养密度过大, 分群组群不合理。往往采用现有的材料来喂猪, 没有根据猪的营养需要把饲料进行科学配方, 造成营养结构不合理, 甚至还有少部分养殖户, 特别是小型养殖户还习惯用熟食喂猪;喂猪不养成定时、定量和位置不固定的科学饲喂方法;为了提高养殖效益, 不断增加圈舍的养殖密度, 造成养殖舍内空气质量差, 呼吸道及皮肤疾病发病率增多, 增加了生产投入, 却降低了猪的生产性能。

1.3 生猪引进品种杂

在农村, 大多数养猪户对自繁自养和人工授精观念意识淡薄, 或一些猪场急于求成, 对仔猪的来源没有严格控制, 忽视了引进良种猪的重要性, 使用低劣种猪配种或从集市购买仔猪, 不但导致猪的生产性能低下, 品质降低, 而且给疫病的传播创造了条件, 给养猪户造成很大的经济损失。

1.4 卫生防疫意识淡薄

在经济文化相对落后的农村地区, 农民的整体防疫观念和卫生消毒意识较为淡薄, 防疫和消毒制度不健全。大多数养猪户认为, 只要猪的生长正常就不进行免疫接种, 或制定的免疫程序不科学等, 最终造成猪对疫病的发生没有抵抗力。也有因为饲养不科学, 特别是饲养观念陈旧, 饲养方式落后, 经常向猪饲喂生蔬菜或有放牧习惯等, 增加猪感染寄生虫的几率;还有一些养猪户不重视猪场环境卫生及消毒工作, 肮脏的猪舍环境给大量体内外寄生虫和节肢动物的滋生以及鼠类的流窜提供了有利的条件, 影响了猪的正常生活生长。

2 发展对策

2.1 猪场选址正确, 猪舍布局合理

猪场选址和场内规划正确与否直接关系到猪场的发展, 严格按照现代规模化猪场选址要求选址规划。首先, 选址前要对地区进行摸底调查, 特别是本地区养殖业、种植业、工业及园区环境、道路交通、水、电、饲料来源、地势、土壤与地质结构、场地面积、风向、排污去向、人口居住情况等作科学论证, 做到养殖场的建设既不破坏当地生态环境, 又要对养殖环境没有危害, 符合猪场建设环保要求, 实现猪与自然环境的和谐发展;其次, 规划布局要以利于防疫为前提, 粪污环保处理为基础, 生活区、生产区、管理区、隔离区, 以及各栋圈舍之间的间隔要达到现代猪场布局要求, 尽可能地实现既节约用地, 节省投入, 又能实现养猪高产和经济效益最大化。

2.2 科学生猪饲养, 规范场区管理

科学生猪饲养, 就要统筹兼顾, 走健康、环保养猪之路。这就要求养猪户要为猪创造一个健康的生长环境, 根据猪的生长阶段提供科学优质的全价配方饲料, 按时按量优化饲喂方式, 加强生猪福利饲养, 充分发挥生猪生长天性。规范场区管理, 做到养猪工作程序化、生猪生产规范化、防疫工作制度化、场区管理精细化、粪污处理无害化, 提升现代化管理水平, 减少人为因素的增加养猪成本, 提高养殖效益。

2.3 加强引种力度, 优化配种方式

科学和可持续发展养猪的根本是必须根据生产条件和市场需求来养猪, 同时做好疫病控制, 快速出栏, 获得更好的经济效益。这就要求养猪户在生产实践中, 要熟悉掌握各品种猪的生物学特性, 尽量利用人工授精、胚胎移植等前沿繁殖技术, 开展跨场间新品系的培育与配套系选育, 以达到资源合理利用, 优势互补的目的, 坚决不采用同窝杂交种猪繁育后代, 杜绝近亲繁殖, 充分利用杂交优势提高生猪生产的质量。

2.4 增强防疫意识, 健全防疫措施

浅析当前新农村建设存在问题与对策 篇8

一、当前农村文化建设的现状和存在存在问题

（一）文化活动形式单调，农民多元化文化需求不能得到基本满足。

受多种因素的影响，当前农村的文化活动过于单调，只有在传统的节日才会有秧歌、大鼓等活动，内容陈旧，而且受困于经费紧张以及追求利益最大化的因素，不少业余文化团体将精力放在演出上，缺乏平常的专业训练，演员基本功不扎实，难以向百姓传送优秀的文化内涵。喝酒打牌成部分农村地区文化不和谐“主题词”。特别每年到了冬天，打牌风气就盛行，少数农民沾上打牌赌博习气以后，搞得家破人亡，严重影响了农村的和谐。农村节日文化活动，青年农民参与的积极性相对较差，主要是部分老年人和少部分中年人参与。现在农村的青年与外界的信息交流比较多，见识广，农村传统的文化节目无法对他们产生吸引力，而现在针对农村新生代农民创作适合他们文口的文艺节目在当前基本上都是空白，因此，农民对文化活动的积极性呈现出年龄差异。

（二）文化人才队伍匮乏。农村的基础条件比较薄弱，许多文化工作者不愿长期留下工作；当地民间艺人也因为生计原因，不能发挥自己的爱好特长，人才队伍的流失以及后备人才队伍严重不足。

（三）符合村民文化消费需求的文化产品相对匮乏。资金匮乏，正常文化活动难以正常开展。目前许多地方的农村文化活动站依赖于乡镇资金的拨款支撑，不少乡镇本来财政就比较窘迫，在这样的情况下文化工作更是难以为继。许多农村文化工作站也只是流于形式；有些地方的“农家书屋”虽然也普遍成立，但是书刊、报纸仅限于上级发放，种类少，针对性和时效性差，没有起到应有的效果。农村文化建设经费没有保障，文化活动也难以开展，公共文化服务的职能无从发挥。政府在文化建设方面的公益性投入大量集中在镇区，对农村的投入相对不足。

二、当前农村文化建设的几点建议

（一）完善农村文化活动网络。当前农村完善起了镇、村文化网络，在镇村都设有文化站，镇文化站由专职干部担任，村级文化站站长由村民选举产生，文化网络对农村文化建设起到了非常重要的作用，许多村级的文化站都围绕着许多农民，有的参与演出，有的则是前来观看。农村文化活动重要的就是文化网络的健全。

（二）发掘农村“文化能人”，发挥他们的带动作用。在当前农村文化激射中，一方面是人才匮乏，一方面是很多掌握一技之长的农村文化能人的作用没有发挥出来。农村文化不能单单认为是从外面请演员唱唱戏、跳跳舞，忽略本土文化对精神生活的影响和对经济发展的作用。在基层挖掘优秀文娱人才是农村文化建设的一条必由之路。如在坝仔镇文化事业中，涌现出了刘厚太同志，一个退休的工商干部，不计工资报酬，乐此不疲地去做文化工作，坝仔镇的干部群众看在眼里，记在心里。有人不太理解，说他既然不缺钱、不图钱，不如在家享清福。老刘说：“文化工作就是我最大的寄托，我虽然退了休，但身体很好，我热爱文化，不想民间艺术失传，希望看到群众有戏看，农村文化生活真正活跃起来”。

（三）政府在重组织的同时，应当加大创新力度。农村文化创新是促进其发展的重要措施，各地政府部门应当在组织农村文化活动时，重视对于各类活动从创作到组织到演出的创新，以便使农村文艺节目更多地受到农民的喜爱。