环境综合整治的工作汇报（共11篇）
一、大力宣传，积极动员。
县委县府高度重视城市环境综合整治工作，成立了以县委副书记高世伦同志为组长的领导小组，制定了实施方案，召开了动员大会。印制了30多条横幅标语，悬挂在城区主要街道，印制了50000多份明白纸，每周一在城区繁华路口设立咨询台，向来往群众散发，并将环境综合实施方案录成带子，动用宣传车沿街宣传，晚上黄金时间，在电视台播放宣传口号和滚动字幕，以扩大宣传范围。建立长效机制把环境整治纳入规范化轨道，将每个月最后一周的周六做为全民义务劳动日，增强城区居民的环境观念和参与意识。将门前五包责任制扩大为环境五包责任制，把办公区、生活区纳入综合五包范围。
二、部门密切配合，整治初见成效。
搞好城市环境综合整治，必须遵循“统一领导，综合管理，分工明确，协调高效”的原则，各主管部门，有关单位和城区居民齐抓共管，群防群治，分工协作，密切配合。城市环境综合整治领导小组把整治任务细化量化到具体部门，各部门安排专人负责。环境整治初见成效。
（一）环境卫生状况明显改善。城区各街道（包括人行道）分地段分配到十一个党委，各市场管委会和街道办事处。制定了整治内容和整治标准，成立环境综合整治督导组，大力开展全民爱国卫生运动，人人动手，人人参与，每个月最后一周的周六，城区各单位和居民都按照要求，积极参加义务劳动，对各自的责任地段、办公区、生活区进行卫生大扫除，督导组对各单位劳动情况进行检查，并将检查情况给予通报。清扫道路面积98万平方米，清扫人行道、内街小巷、居民区、集贸市场等70万平方米，清除卫生死角66个，彻底根治57个，清除垃圾500立方米，完成环卫配套设施2个。
（二）规范户外广告，美化市容市貌。制定了市容市貌治理方案和户外广告设置标准、要求，对影响市容市貌的灯箱、牌匾、条幅、墙体广告、手写广告、乱贴乱画、乱拴乱挂、乱堆乱放等进行登记，归类整理，下达限期整改通知书，并督促、劝说其清理。对拒不整改，听之任之的，组织有关部门强行治理。目前已规范6条街道，共规范广告牌匾124个，用涂料覆盖、酒精擦洗乱写乱画、手写办证广告519处，清理乱拴乱挂、乱堆乱放48处。对墙体广告加大监管力度，责令恢复原貌3处，23个单位对透景墙进行粉刷维护，34个单位的办公楼实施亮化工程，安装了高标准的霓虹灯，另外，在城区主要建筑物顶部设立大型宣传广告牌17处，安装了大功率射灯。城区所有街道都全部安装了路灯，新安装路灯500盏。夜晚来临时，城区夜景五彩斑澜，亮如白昼。
（三）维护市政设施，清理道路占用。对市政设施进行了全面检查和维护。向阳路北首过街排污和已经被淤，更换了大口径排污管，深挖排污沟300多米，对城区的600多个检查井、雨水口进行检查，更换盖板50多块，对排污管道进行清理疏通11000多米，清出沉淀物1800多立方米，硬化内街小巷3800平方米，铺装人行道28000平方米。规范城区道路占用，按照需求在城区设立商业经营网点八处，摆摊设点可在规定的八个网点设置，对违章占用道路者予以取缔。早点餐饮和夜间烧烤必须在规定时间内将摊点处理干净，不得占压快车道经营。截止到目前，规范了八处网点，取缔违规占道经营户和流动商贩141个，规范早点餐饮和烧烤点120个，取缔20个。对城区内沿街的洗车点进行了清理，关闭洗车点29外。
（四）绿化城市，美化环境。搞好大环境绿化和城区公共绿地绿化，大幅度增加绿化量，提高绿化档次。重新修订城区绿化方案，一街一景，景景不同。动员城区各单位把办公区和生活区内的闲置空地进行绿化。对城区兴武路、顺河街、历亭街、兴隆街、漳南街、北方街及东风路、运河路等进行补植和植树，共植各类树木12万株，对青龙河南段及古贝路进行灌木栽培共计46万株，新增加绿地面积3.9公顷。
（五）规范交通秩序，提高城市交通管理水平。首先规范出租车停放。划定三处停车点，北方街一处，向阳路南首一处，汽车站一处，对城区自然形成和以前规范停车点的车辆下达书面通知，要求在规定时间内，按现行规划的停车点和所划定区域进行停放，以前的停车点已经取缔。交警、交通局等主管部门督促、宣传，使出租车谐〗泄娣叮补娣陡髦殖盗?53辆。其次规范乱停车、乱行车。交警、交通局等主管部门对城区乱停车、乱行车的行为进行大力查处，发现一次，给予警告，发现二次或二次以上的进行严肃处理，共查处车辆170多辆次。
（六）治理城市污染，净化城市环境。对不经处理乱排污水的单位和个人下达限期整改通知书，不达标排放的，一经发现，严肃处理。城区青龙河二期工程已经结束，取得了较好的效果，已有500米改造完毕，其余正在进行中。加大对大气污染的检查力度，有大气污染的厂矿企业烟尘治理必须达标，对各单位取暖的锅炉加大查处力度，排放不达标的，下达限期整改通知书，整改不合格的进行关停。
三、再接再厉，全面推进城市综合整治向纵深发展。
武城城市环境综合整治工作已经取得了一些成效，要在现有的基础上取得突破，关键要在热点、难点上有所突破，健全各项制度，建立长效机制，使整治工作制度化、规范化。
（一）打造城市环境综合整治的示范项目。按照省建设厅制订的《山东省城市环境容貌整治标准》的要求，整治出一批示范街、示范小区、示范广尝示范出入口等。整治出一批示范项目，是对广大居民最好的汇报。
（二）建立城市管理的长效机制。按照边整治、边规范、边改革的思路，真正建立和完善两级政府、三级管理、四级网络的城市管理体制。贯彻落实省政府74号文件指示精神，积极推进市政公用事业改革，放开城市建设投融资市尝经营市尝作业市尝推行特许经营制度，加快市场化进程。
近年来, 会计信息失真问题一直困扰着中国会计界, 也一直是中国社会广泛关注的热点问题之一。朱镕基为上海国家会计学院题写的校训竟然是“不做假账”, 这简简单单的四个字, 可谓藏巧于拙、发人深省。
二、科学界定会计工作环境的内涵
理论界对会计工作环境这一概念尚无明确界定, 一般将其与会计环境概念混用。在探讨会计工作环境的现状与综合整治对策之前, 有必要先对会计环境与会计工作环境这两个概念做一些比较和区分。
(一) 会计环境的内涵
在会计理论结构中, 会计环境是一个不可或缺的要素, 归纳起来看, 对会计理论和实务产生重要影响的环境因素主要包括经济、政治、法律、文化、教育、科学技术等方面。
(二) 会计工作环境的内涵
学者们一般不直接定义会计工作环境的内涵, 而只是在界定会计环境时间接提及。由于会计信息失真事实上是会计人员不良会计行为的结果, 因此, 我们在界定会计工作环境的内涵时, 也不能离开会计人员的行为动机。
从上面的分析可知, 会计工作环境不同于会计环境, 会计环境的内涵要大于会计工作环境, 理论界对会计环境的认识和界定是立足于环境对整个会计理论和实务的影响来进行的, 而我们认识会计工作环境则侧重于环境因素对会计实务的影响, 侧重于环境因素对会计人员行为的影响。
三、我国会计工作环境现状及其对会计信息失真的影响
会计的产生与发展离不开其所处的客观环境, 同样, 会计人员的观念和行为的养成与变化也离不开其所处的工作环境。通过对我国会计工作环境现状的分析, 我们可以洞悉目前会计造假之所以盛行的深层次、多方面的原因。
我国正出于转轨时期, 各方面的改革尚在进行之中, 我国会计工作环境也打上了转轨时期的烙印。
(一) 政治环境因素对会计信息失真的影响
目前, 政府对企业的管理理念还没有完全转变, 习惯于过去那种自上而下的“指挥式”行政管理, 不能适应市场经济主体多元化、经济结构网络化和经济发展国际化的需要;政府公共服务职能还没有充分发挥, 特别是对公平制度的供给还不充分;政府行政垄断在某些领域依然存在, 行政审批制度较多;一些部门和地方政府出于部门利益、地方利益甚至长官意志, 对企业进行不适当的行政干预, 角色“越位”和“错位”现象并存, 将政府作为社会管理者的身份与其作为国有资产所有者的身份混为一谈。
(二) 经济环境因素对会计信息失真的影响
随着经济的发展, 经济交往日益广泛, 经济关系日益复杂, 经济利益也日益成为企业和个人追逐的焦点。会计也在经济生活中扮演着越来越重要的角色。不同的利益主体从不同的动机出发, 通过操纵会计信息来逐利就有了可能, 而转轨时期经济运行机制、监督机制尚不健全, 在这种情况下, 造假逐利的可能就会转化为现实。
(三) 科技环境因素对会计信息失真的影响
科学技术为会计行为提供现代化的管理手段, 如计算机在会计领域的应用;科技进步改变人们的管理观念, 促进会计理论的成熟, 会计准则和会计制度所涵盖的内容日益广泛, 战略管理会计、社会责任会计、人力资源会计等新的核算内容不断涌现;科技进步也影响了会计行为目标向深度和广度发展。所有这些都对会计人员的素质提出了较高的要求。但是从目前的情况来看, 我国会计队伍迅速扩大, 但对会计人员的思想教育、业务培训没有跟上。
(四) 法律环境因素对会计信息失真的影响
会计行为必须在法制的轨道上进行, 法律是会计行为规范化的一种外部手段。如果造假所获得的机会收益大于其所付出的机会成本时, 会计人员就有造假的动机。目前, 我国以新《会计法》为核心的多层次、不同来源的法律、法规所组成的会计行为法律法规体系初步形成, 它为规范企事业单位的会计行为、维护社会经济秩序起到了重要作用, 但也有一些亟待改进和完善的地方:其一, 相关法律法规的配套和协调不够。如新《会计法》对相关条款的规定都比较原则, 这就需要立法部门根据会计工作及其从业人员现状予以具体化, 而“会计法实施细则”迟迟没有出台。其二, 在行为调整手段上, 重行政及刑事处罚, 轻民事责任调节, 削弱了制裁应有的威慑效果。我国现行会计法律法规体系中, 除《证券法》在第63条、161条、202条简单提及虚假信息披露的相关行为主体应承担民事赔偿责任外, 无论《公司法》还是新《会计法》及其他有关法律均未涉及会计行为的民事责任问题。
综上所述, 转轨时期的会计工作外环境会导致会计人员被迫造假、无意造假和主动造假, 这些都会造成会计信息失真。
四、综合整治会计工作环境的对策
通过前面的分析, 我们发现, 转轨经济中不成熟的会计工作环境使会计人员被迫、主动和无意造假, 从而产生严重的会计信息失真现象。这些认识为我们寻求解决会计信息失真问题的方案提供了思路。即:要解决会计信息失真问题, 必须从会计造假的源头着手, 从完善会计工作环境着手, 来寻求对策。
(一) 加快政府职能转变, 真正实现政企分开
针对前述种种不足, 我们要积极推行行政管理体制改革, 加快转变政府职能。政府要加强宏观经济调控职能和社会职能, 提高政府对公共产品的供给, 加强政府公共服务意识;政府应进一步加强市场法规建设, 推行国民待遇原则, 完善我国竞争政策的法律体系, 维护公平公正的市场秩序, 为我国各种经济主体提供公平公正的国内竞争环境;政府要通过政府管理体制和管理方式创新, 弱化政府微观经济管理职能, 进一步推进国有企业改革, 实现政企分开, 减少政府行政垄断和过于干预, 特别是要清理并大幅度减少政府行政性审批事项, 彻底改变政府直接参与企业经济管理的方式, 改革国有企业管理者的选用方式, 将不属于政府管的事情全部交给社会中介机构和市场去做。
(二) 改革现行企业领导干部管理制度, 培育职业经理人市场
逐步改变目前的企业领导干部管理制度, 培育职业经理人市场是人事制度改革的方向。企业的经营管理者不能由简单几个数字来考核, 而应改由市场来评判。职业经理不像官员企业家, 它有自己的职业理念和职业风险。一个职业经理, 如果胆敢做假, 一经暴露, 名誉扫地, 即被市场淘汰, 且其个人还要承担相应的民事责任, 情节严重的还要受到刑罚的制裁。一个完善的企业家选拔机制, 会打消企业造假的动机。
(三) 加强法律制度建设, 增加法律的威慑力
加强法律制度建设主要是为了增强法律的威慑力, 解决有法不依、执法不严的问题。针对相关法律法规配套协调不够的问题, 要加快制定和颁布“会计法实施细则”, 对于现行法规体系的其他各层次规范, 也应根据新《会计法》精神, 相应补充、调整, 进一步明确各自在体系构成中的地位和作用, 避免不必要的重复和矛盾。针对民事赔偿责任规定不明确的问题, 要借鉴西方国家的做法, 逐步建立起合理的民事索赔机制。除此之外, 我们认为还要加大单位负责人的会计责任。
五、结束语
当前, 会计信息失真问题已成为一个世界性难题, 没有任何一个国家能真正解决这一问题。从这个意义上说, 会计信息永远都无法达到绝对的真实。但是失真绝不等于造假, 失真可能是会计本身在确认、计量、报告经济真实方面所具有的局限性所造成的。而造假是导致我国当前严重的会计信息失真现象的罪魁祸首, 本课题所提出的综合整治会计工作环境的方案, 就是为了从源头上根治会计造假的动机, 克服直到完全杜绝由主观因素、人为因素造成的会计信息失真。
摘要：会计信息失真问题的有效解决依赖于会计工作环境的改善。本课题将在吸收和借鉴现有研究成果的基础上, 探讨会计工作环境的综合整治问题, 为会计信息失真问题的有效解决提供一个较为系统全面的方案。
关键词：农村环境；综合治理；美丽乡村
党的十八大将生态文明建设提升到新的高度，作为一项基本国策。建设生态文明是关系人民福祉、民族未来的大计，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。近年来，由于疏于管理，大部分村庄都存在垃圾围村现象，形成了“室内现代化、室外脏乱差”的情况。在“群众满意度”调查中，群众对环保工作的“不满意”超过半数集中在垃圾管理方面。在建设美丽乡村的过程中，如何破解垃圾围村之困？笔者认为，应加强以下几个方面工作：
一、充分认识农村环境整治的重要性
首先，农村环境整治是生态文明建设的重要内容。习近平总书记在国外谈到环境问题时指出：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”2015年中央一号文件要求，中国要美，农村必须美，坚持不懈推进社会主义新农村建设，全面推进农村人居环境整治，用五年时间使村庄生活垃圾得到收集处理，让农村成为农民安居乐业的美丽家园，农村决不能成为人们记忆中的故乡，无处寄放的乡愁。
其次，整洁的村容村貌是农民的热切盼望。随着经济社会的不断发展，老百逐渐意识到人居环境对心情的陶冶与净化、身体状况的改善的重要性，打造清洁、优雅的居住环境，既是老百姓感受到政府利群利民的大好事，也是群众真正得实惠的大实事。归根结底，环境整治工作是关系建设美丽中国、美丽乡村的利好大事，一举多得。
再次，整治农村环境是提升城市形象的现实需要。城市形象，直观地讲，就是城市给人的印象有没有亲和力、吸引力。农村的环境是城市形象的重要方面，特别是一些边缘老少地区农村的环境整治，更是美丽乡村建设的重点。
二、农村人居环境整治方面存在的问题
（一）传统陋习和落后观念的影响。一是受多方因素影响，多年堆积的垃圾没有得到及时清理整治，村边、路边、沟渠边存量垃圾仍然较多；二是生活垃圾随处乱丢。虽然各个村庄都配备了垃圾箱等环卫设施，但一些村民存在乱倒垃圾的不良习惯，垃圾不入箱、不入池等问题突出，村民为方便、图省事，鱼塘边、路边，就是丢在房前屋后的空地上，过去许多空草坪，现在居然成了倒垃圾的场所。三是住宅与禽畜混杂。不少农户的猪舍、鸡舍、牛栏、羊圈等都建在屋前房后，或在村庄周围，粪便，污水，流到露天排水沟渠，繁殖细菌、苍蝇乱飞、臭气冲天。
（二）现代工业、生活垃圾正日益增多。随着农民收入的增加，生活水平大幅提高，塑料制品、一次性农品等大量进入农民群众的生活中，在物质消费丰富的同时，各类废弃物循环利用率逐渐下降，垃圾产量不断增加，据了解，现在农村人均日产垃圾已达到了0.8kg到1.3kg，如果这些垃圾不能得到及时处理，会直接影响农村环境卫生。另外，农村新建住房产生的垃圾没有做到及时清理，乱堆乱放也影响到农村环境卫生。
（三）管理机制不完善影响环境整治效果。一是村級公共卫生管理机构不完善，长期管理不到位、处于半放任自流状态。近年来，虽然大家都非常关心和重视农村环境卫生整治工作，不少的村也成立了专门的机构和指定专门的人管理，但由于种种原因长期管理不到位，许多时候为应付上级部门检查才临时抓这项工作。二是保洁队伍运转不规范，市委市府已要求每村按100户配备一名保洁人员标准配备保洁人员，但有很多村至今仍未安排落实到位，并发挥保洁作用。
（四）资金投入短缺成为影响环境治理的重要因素。近些年不少农村为了解决发展“瓶颈”，村民“行路难”的问题，集中了所有的人力、物理、财力，对村内道路进行了硬化、绿化，解决了村民“行路难”问题，村民出行环境大大改善，但却忽视了对村内环境卫生工作资金投入，“脏、乱、差”的现象依然存在。
三、强化农村人居环境整治工作的措施
（一）制定治理规划，强化带动作用。“凡事预则立，不预则废”。农村环境卫生整治工作和其他工作一样，离不开党支部领导、规划及村委会带动。多年的调查研究发现，村庄的环境卫生搞得好不好，关键的因素是村干部对公共卫生的重视程度和宣传力度。有些村庄总是窗明洁净，道路干净整洁，谁家不讲卫生就会被别人看不起。要按照市、乡镇党委、政府对农村环境卫生整治工作的统一安排部署，发动党员、村民搞好搞好全村的环境卫生。
（二）注重资金保障，发挥整体优势。作为村主要负责人，要想方设法为村庄环境整治争取资金。一是向上级争取资金，例如我市现在正开展美丽村庄乡村建设市政府有专项资金补贴，同时我们都要向美丽乡村建设方向努力，列入年度美丽乡村的就会有一定的资金扶持。二是号召本村在外知名人士和村民集资。三是发展农村集体经济，根据本村特色，利用各自优势，招商引资，鼓励民间资本参与。
（三）完善管理制度，建立村级保洁队伍。1、“门前三包”制度，促使村民人人参与，清扫好房前屋后的公共卫生；2、垃圾转运制度，及时清理、运走垃圾池的垃圾；3、家禽、猪牛圈养制度，有效避免村里鸡鸭屎尿遍地、臭气熏天的情况；4、卫生奖励制度，村委会每年拿出一定经费对本村环境卫生搞得好的村民，通过评选洁净人家、卫生家庭、卫生标兵等称号给予一定精神与物质奖励；5、保洁制度，对村内保洁员日常工作进行规范，明确工作职责，规范保洁工作，达到村内垃圾日产、日清。
一、坚持机制创新，夯实城乡环境综合整治的基础 两年来，白桥乡党委、政府把城乡环境综合整治工作作为是打造加快社会经济发展平台，提升白桥形象，构建和谐社会的重要措施来抓。按照“统一领导、部门负责、全民参与”的原则，坚持行政推动与群众参与相结合、落实部门责任与各村管理相结合、专项治理与综合执法相结合、突击整治与长效管理相结合，严格落实部门单位分工负责制，全力做好综合整治工作。
（一）建立健全组织领导体系。为加强组织领导，确保整治活动取得明显成效，成立了以乡长为组长，分管负责人为副组长，各管区书记及相关部门负责人为成员的领导小组，并设立了专门的办公室，具体负责整项工作的开展，做到组织、人员、办公地点、经费、制度、设施六落实并进行 1
定期调度，确保工作进度和质量；制定下发了《白桥乡城乡环境综合整治实施方案》等5个文件，明确整治的目标和任务；实行城乡环境综合整治目标责任制，乡政府与各管区、各村签订目标责任书，将整治任务细化、量化，分解落实，分解任务，责任到人，形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面；加大督查力度，定时通报工作进展情况，严格落实限期整改措施；建立激励约束机制，实施以奖代补，对年底在整治工作考核中成绩突出者进行奖励，确保了整治活动的顺利进展。
（二）做好宣传发动，营造良好氛围。为搞好路域环境综合整治工作，专门召开党委扩大会，研究制定乡路域环境综合整治实施方案，并召开全体支部书记会议，传达全县环境综合整治工作会议精神，安排部署全乡环境综合整治工作，并通过出动宣传车、标语、横幅、明白纸等形式进行广泛宣传，使全乡干部群众统一思想，提高认识，增强全乡干部群众抓好路域环境综合整治工作的紧迫感、使命感、责任感，提高了全乡干部群众抓好路域环境综合整治工作积极性、主动性，为这项工作的顺利开展奠定了基础，也形成“举全乡之力，集全民之智，共建美丽新白桥”的浓厚氛围。
（三）加大投入力度，加强基础设施建设。农村道路硬化等基础设施建设是城乡综合整治的关键和核心，为此，我乡千方百计筹措资金，加强基础设施建设。两年来，通过积极上级扶持、乡镇自筹、村民集资等渠道多方筹集资金，并充分利用土地整理项目、水利项目等项目带动，共投资入资金达5000多万元，确保整治工作顺利开展。
今年我乡确定了22个项目村，共为项目村配备垃圾箱275个，根据保洁员人数相应配置清扫清运设备，并为保洁员全部配置反光背心。截至目前，全乡已配有2辆垃圾清运专用车辆，40辆环卫清洁车，垃圾中转站的选址工作已完成。
二、坚持重点整治，将整治工作落到实处
我乡按照重点整治、全面推进、村村联动、整体提升的原则，建设精品工程，打造品牌，注重将综合整治与小城镇建设相结合，与新农村建设相结合，与生产发展相结合，确保城乡环境综合整治的各项任务目标的圆满完成。
（一）高起点编制城乡规划，抓好小城镇建设。按照规划科学、结构合理、功能齐全的小城镇建设要求，邀请专家，精心编制了白桥乡小城镇建设详细规划，并实施了沿街楼开发、配套设施建设、卫生整治等一系列工程。截至目前，全乡商业街1644米高标准排水设施全部建成，铺设花砖9500平方米，两侧人行道硬化7200平方米，种植绿化苗木近万株，白桥沿街商贸楼和岳桥服务社区改造完成总建筑面积12812平方米，累计总投资达2874万元，初步形成了“两轴、一心、五片”的城镇发展框架。
（二）高标准建设新农村，改善村容村貌。在全乡总体规划和土地利用规划的指导下，根据村庄布局规划和村庄建设规划，开展了“美丽乡村建设总体规划”的编制工作。完善现有各类生态专项规划，加快供水、垃圾收集处理等专项规划向农村延伸。在农村重点实施了以住房改造、街道硬化、村庄绿化、垃圾处理等重要内容的农村环境卫生整治。以“美丽乡村”建设为契机，完成了薛园、西董、南董等7个村的新农村建设示范村任务，村容村貌实现了较大改观。
（三）高要求抓卫生整治，改善城乡人居环境。扎实开展了“三堆”治理，集中对垃圾堆、草堆、粪堆进行专项整治行动和公路沿线环境治理活动。对于柴垛、建材、粪堆、棚子、移动铁屋等群众能自己拆除或迁移的，由户主自行解决，共拆除棚子14处、移动铁屋9座、非法建筑12处，迁移建材经营点3处、大蒜加工厂2处、粮食经营点4处，对东瓜王废品回收站进行清理、整理和遮当；对于一家一户难以解决的垃圾沟、垃圾堆，采取了机械与人工相结合的办法，统一进行了集中清理；同时加大依法处置力度，对个别不按照要求进行整治的，有交管所下达了处罚决定，使全乡环境“脏、乱、差”现象有了较大改观。
（四）高效率推进“两创”建设，营造碧水蓝天。以全县开展的“创建全国绿化模范县”、“创建国家级生态县”为契机，大力发展了农田防护林、经济林等，实施绿化工程，乡村环境不断提升。通过规划建绿，沿街植绿，社会添绿等多种形式，最大限度地增加绿化面积，以绿治丑，以绿治脏，两年来，新植树绿化面积达3000亩，并完成20个村的环村林建设。全面推广秸秆过腹进沼还田，发展生态农业，利用沼气、太阳能等农村新能源，配套农村厕改等多项农村环境工程，农村生态环境得到了明显改善，城乡环境综合整治有了质的提升。
虽然，我乡城乡环境综合整治工作取得了一些成绩，积累了一些成功经验，但离上级的要求还有一定差距，和兄弟乡镇相比也还有很多不足，在今后的工作中我们将进一步加大工作力度，锐意进取，凝心聚力，再创佳绩，为全乡经济社会又好又快发展做出积极的贡献。
白桥乡人民政府
铸造企业环境综合整治工作汇报
自5月4日市委市政府召开铸造企业观摩会后，按照市委市政府关于《泊头市环境整治攻坚行动实施方案》和《泊头市铸造行业环境整治提升实施方案》的具体要求，我们专门召开党政联席会进行了再安排再部署，成立了由书记任组长的专门领导小组，结合我镇实际情况，制定了具体实施方案，因我镇铸造企业比较少，为此我们下定决心，并在全镇抽调精干力量督导此项工作，力争使这项工作走在全市前列。现在我镇验收合格的企业已9家，准备关停的企业，我们准备由镇政府租吊车将其充天炉拆除，彻底消除老板的侥幸心理,在全镇起到震慑威力作用，让老板们能敬畏法律，充分认识这项活动不是一阵风，而是长期抓的长期督导的。要求企业要养成良好的习惯，确保厂区环境卫生保持长期化，我们要求企业自己都建立了环境日常治理监管台账，每天都有专门人员监管督导厂区环境。确保厂区环境整洁干净。现将具体>工作总结汇报如下：
一、召开专门会议传达贯彻会议精神
在此项工作开始后，我镇及时召开了由全体铸造企业老板、商砼砂石料场和洗浴中心等有燃煤锅炉企业负责人参加的环境整治动员大会，共计50余人，会上邀请了市环保局郑强副局长就当前铸造企业技术改造提升讲了具体意见，并对这项工作进行了专门安排部署。同时，我们以区片为单位对所辖村内所有排污商业摊点进行摸底调查造册登记，做到了底数清情况明。
二、组织开展专项行动推进工作进程
在整治过程中，为让老板们能尽快认识配合这项工作，我们组织全体铸造企业老板们集体去了寺门村韩集参观学习，现场参观了**凯益、**安宏等三家企业，让老板们亲身感受当前铸造企业整治提升的紧迫性和重要性，学习他们的经验作法，尽量少走弯路，要求他们20天全部完成整治任务，10天为一个节点，然后组织他们又互相自查一遍，做到取长补短，按质按要求完成。
三、加大督导巡查力度确保整改到位
一、加强对环境的综合整治，确保小区环境整洁
按着市委、市政府的城乡三年大变样的要求，对社区环境进行了全面综合整治，进一步净化了小区的环境。
1、配合绿化攻坚工作对社区内花坛进行全面清理，境内共有9个花坛，由于原来的草坪干枯死亡，花坛内树叶、枯草堆积，社区工作人员与职业技术学院派来的学生共计15人，进行了全面清理，共计清理面积2500平方米，杂物4车。确保了开滦唐山矿绿化队的及时绿化。
2、清理私搭乱建、乱堆乱放、乱围乱种
为了更好地清理小区内的私搭乱建、乱围乱种，社区首先摸清了底数，进行宣传，在每个楼门口都张贴了通知，并将通知送到了有乱围乱种、私搭乱建居民的家中，要求自行拆除，经过宣传有14户自行拆除，清理私搭乱建14处。仍有一些居民户观望，没有自行拆除，办事处领导及执法人员与社区工作人员对小区进行了综合整理，加大了综合整治的力度，使剩余的私搭乱建、乱围乱种得到了基本治理，共拆除私搭乱建18处，清理乱堆乱放25处。上周日又对境内乱围乱种钉子户进行了彻底清理，共清理乱围乱种4处，面积达200平方米。
3、净化楼道环境，达到楼道畅通。一是社区组织低保户由工作人员带领对楼道内墙体小广告进行了全面的清理，张贴的小广告用小铲铲掉，书写的小广告用涂料清理，将楼道内外小广告全部清理，并保持至今，楼道内外基本上没有了小广告。二是对楼道内的乱堆乱放进行了全面清理，社区工作人员对41个楼门进行了全面清理，共计清理杂物6车12吨，使楼道内的环境得到了进一步的净化。
二、加强综合治理工作，确保社区和谐稳定
为了做好综合治理百日攻坚工作，社区及时召开了两委班子会议，对社区内的各类人员进行了分析，并制定了具体的工作方案。
1、广泛宣传，制作并悬挂了宣传条幅，利用板扳进行宣传，老年大学上课，对居民进行居家安全、安全防范等方面的安全教育。通过宣传提高了居民的安全防范意识，如今年7月份的一天101楼4门3室的董银花，中午来到社区说有两个小伙子到他家以检查煤气，更换零件为名骗钱，老俩口没有上当，并告诉社区通知居民不要上当，社区通过老年大学通知大家，并在楼道口贴了通知。
2、对境内的租房户进行了全面的排查、登记，首先通过楼门小组长进行调查，掌握每个楼门出租户的状况，并对租住户进行入户走访，发现不安全隐患及时处理，如在入户过程中发现101-6-1的租住人员关系复杂，说不清楚，并有一怀孕妇女，社区结合管段民警，将其清走，避免一些不必要事件的发生。
3、对境内上访隐患进行全面排查。全境共有曾进京上访人员3名，其中张玉香不在我境居住，我们经常与其电话联系，进行稳控。对境内居住的安立夫、刘顺亭2人与社区民警共同对其进行了询问，并告知在国庆重大事件时期不能进京上访，并安排人员进行监控，监控由社区工作人员、楼门组长组成，楼门组长负责日常的监控，发现不在家有出远门的迹象及时向社区汇报。
4、对境内的两劳回归，flg及时掌握其动态，做好安全稳控，境内共有两劳回归人员7名，flg人员2名，对这些人安排了帮教人员随时进行帮教，境内7名两劳回归人员中没有重复犯罪记录。两名flg人员都已民70多岁，其中刘秀英已基本转化，张凤英虽思想比较顽固，并没有了出去活动的能力。我们在重大节日对其进行走访，平时经常与其女儿联系掌握其动态，目前社区两劳回归人员及flg人员比较稳定。
5、做好企业军转干及退伍义务兵的稳控工作。我社区共有企业军转干2名，参加对越自卫反击战的人员4名，退伍未安置人员4名，对这些人员做到了底数清，及时了解其情况，同时利用“八一”建军节召开座谈会，请老军人讲我国军队发展史，座谈党的丰功伟绩，今天的生活来之不易，激发他们热爱祖国、热爱党的热情。这些人员思想较为稳定，未发现有上访的苗头。
关键词：赵庄煤矿,生态环境问题,整治对策
赵庄煤矿位于山西省高平市正东2km的七佛山下, 地理坐标为东经112°56′32″~112°59′54″, 北纬35°46′32″~3 5°4 9′5 0″。矿井生产规模900kt/a, 批准开采山西组3号煤层和太原组9号、15号煤层, 井田面积15.6664km2。矿井设计生产能力为900kt/a, 服务年限为13.74年。随着煤的开采, 赵庄煤矿采煤区的水土流失加重, 地质灾害频发, 土地生产力下降, 生态系统极度退化, 已成为制约经济社会可持续发展和人与环境和谐共存的根本性问题。山西省赵庄煤矿的生态恢复和重建已成为该煤矿当前生态文明建设所面临的紧迫任务。
1 赵庄煤矿面临的生态环境问题
煤炭开采对地球各个圈层都会产生不同程度的影响, 从而导致整个生态系统的破坏[1,2]。赵庄煤矿开采的主要生态环境问题表现在水土流失加重、土地荒漠化、矿区环境受到污染、植被破坏。
1.1 赵庄煤矿的环境污染
资料与调查统计表明, 赵庄煤矿开采造成的环境污染主要表现在水污染、大气污染、噪声污染和固体废弃物的污染。赵庄煤矿的废水主要包括生活污水和矿井水、煤泥水。其大气污染赵庄煤矿大气污染主要包括锅炉燃烧污染排放、原煤储煤场颗粒物排放、厂区内道路和运矸石道路扬尘和排矸场大气污染及其他输送运转环节的无组织排放。煤矿主要的噪声来自通风房的风机、锅炉房的鼓风机和引风机、煤炭选洗过程中机械设备的运动和振动、物料与溜槽摩擦撞击和各类电机等赵庄煤矿的固体废弃物主要包括选煤厂的矸石、锅炉炉渣和厂区内的生活垃圾、污泥。赵庄煤矿每年产生的矸石量为79800吨, 锅炉和水处理站产生的污泥和炉渣为每年580吨, 生活垃圾每年为1041.08吨。
1.2 赵庄煤矿的土地破坏和水土流失
本次生态调查将井田范围土壤侵蚀现状图与矿方提供的采掘平面图叠加, 生成赵庄煤矿生态环境影响现状图, 可以清楚看到采空区位于井田区域的位置、范围大小。井下采空区是造成土地塌陷、裂缝的主要原因, 虽然土地塌陷及地表裂缝较难以准确预测, 但土地塌陷、裂缝问题一般发生在井下采空区范围内。
井田位于太行山西侧, 高平—晋城盆地西北角, 属低山丘陵地带, 沁河水系, 河谷呈羽状分布, 植被垂直分布明显, 以草地、灌木和乔木为主。矿区平均土壤侵蚀模数为1829t/km2.a, 属于轻度侵蚀区。
根据赵庄煤矿现场调查结果, 井田范围内以耕地地表裂缝为主, 也有部分林地地表裂缝。耕地地表裂缝主要分布在米山镇黄山沟村、响水坡村的耕地区, 地表裂缝分布相对密集, 裂缝隙长度一般为100~200m, 裂缝宽度一般为5~30cm, 裂缝深度约5m, 裂缝面倾向采空区, 倾角80~90°, 部分为直立, 张拉性裂缝, 基本平行于采空区边界分布。
1.3 生境破坏与物种多样性减少
采煤矿不仅污染水源和空气, 并且因煤矸石中含有大量的硫铁矿和Z n、P b、C r、C d等重金属元素, 在堆放过程中, 通过自燃和经雨水淋溶后进入土壤, 使周围土壤和水体受到污染。其中P b、H g、C d不但不能被生物降解, 相反却能在生物放大作用下大量富集, 沿食物链移动。重金属元素一旦进入土壤将首先影响土壤微生物的生长繁殖及新陈代谢过程, 还将影响土壤的生化过程及其生物酶的活性[3]。赵庄煤矿井田范围内长期受人为活动的干扰, 使该地资源的生境破碎化后, 演替逆向发展, 大部分是人工栽种的物种, 群落结构简单, 物种单一, 动物的种类和数量少。
2 赵庄煤矿生态环境综合整治对策
2.1 煤场和集运站防尘
目前, 本煤堆场装卸作业频繁, 作业过程中扬尘点多, 局部抑尘措施难度较大。因此, 为了能有效的控制粉尘对周边地区环境特别是大气环境的污染, 设置挡风抑尘网是唯一可供选择的途径。根据估算, 挡风抑尘网设置后, 不但可使原料堆场的粉尘的逸散量减少80%以上, 同时缩小了降尘范围, 这样就可以减少煤粉损失, 改善堆场周边地区的环境质量, 使该地区的环境、社会、经济效益显著。
2.2 赵庄煤矿矸石山的治理
赵庄煤矿现有矸石场位于高平市山东城办事处秦庄村西北方向的荒山沟内, 深约30m, 储存容积约76万t。
矸石山综合治理的指导思想:以植被复垦、绿化环境为手段, 把煤矸石综合治理与矿区生态建设、环境污染治理相结合, 促进生态的动态平衡和良性循环, 形成开发与整治相结合、发展与环境相协调, 努力实现煤矸石综合治理与矿区经济效益、社会效益、环境效益的同步提高, 实现矿区的可持续发展。
2.3 生活垃圾集中填埋
在矿区建设生活垃圾集中处理点, 对垃圾进行分层填埋, 地面做防渗处理, 垃圾表面进行覆土处理, 并做排水沟、护坡等, 做到垃圾集中填埋, 所有生活垃圾能够达到无害化中处理。
生活垃圾运到处理处置系统后, 首先进行垃圾的分选, 大块垃圾进入破碎机破碎成小块固废, 然后进入压实器进行体积压缩;分选出的小块垃圾直接进入压实器, 与破碎后的垃圾一起压实。压实后的固废块运送到垃圾填埋场进行最终处置。填埋场垃圾的渗滤液经收集系统输送到渗滤液处理系统进行处理后外排, 而填埋场产生的气体通过气体收集控制系统收集后输送到生活区作为天然气能源用于烧水、做饭等。生活垃圾填埋场的地表雨水由雨水收集系统通过地下管网排放。
2.4 沉陷区土地复垦
处于地表塌陷裂缝区和坡度增大区的地方会增加水土流失量, 从而也会危害到植被覆盖率, 防治措施为:
(1) 裂缝的治理
根据裂缝的宽度大小, 对较小的裂缝经耕地和平整恢复原状, 对较大的裂缝采取充填、平整的措施使地面恢复原状, 减少雨水侵蚀, 减轻水土流失。
(2) 塌方、滑坡的治理工程
塌陷盆地边缘坡度大于45°的山坡受采掘影响有发生塌方和滑坡的可能。在采掘影响活动期, 对可能产生塌方和滑坡边缘修筑排水沟, 减少雨水进入塌方和滑坡处, 防止塌方和滑坡的产生, 待影响稳定后, 对塌方体进行护坡工程, 对滑坡采取滑坡治理工程, 主要以植物护坡为主, 工程护坡为辅的防治措施[4]。
针对该类地表裂缝的特点, 处置方法设计采用剥离充填式人工复垦方法, 即将原地表耕层土壤挖出来, 在裂缝处填入研石或碎石, 并对裂缝注入加入膨膜的土工膜, 然后在其上覆盖用来的耕作的营养土壤, 覆土层厚度约0.5~0.8m左右, 恢复为农业用地。林地裂缝设计采用整片开挖、研石回填注浆加固处理后的浅部造地造林法, 即将现有裂缝处表土挖除另放, 沿裂缝预埋入注浆管, 填入研石或碎石后, 对裂缝注入加入膨胀剂的低强度水泥粉煤灰浆, 然后在其上用营养土植树造林, 恢复自然生态。
2.5 植被恢复
矿区植被的恢复可以通过自然的过程来实现, 即群落演替。但这一自然恢复过程只有在种源或繁殖体充足的条件下才可能实现, 且比人工恢复的时间要长得多。灌草群落的自然演替一般需15~30年, 森林群落则需100年或更长的时间。所以利用人工措施进行生态恢复与重建十分必要。植被恢复的关键技术之一是选择适宜的植物种类。赵庄煤矿的生态恢复和重建应当构建复合型或混交型植被类型, 适宜树种的有机组合是生态恢复与重建的难题之一, 选择生态适应性广, 生态位互补性好, 种间竞争弱的种类构建植物群落, 这将是矿区可持续生态恢复和重建的必由之路。实施中, 乔、灌、草的比例与空间结构配置也是恢复与重建成败的原因, 乔、灌、草栽种比例、密度直接影响成活率、保存率和稳定性。
参考文献
[1]马子清, 上官铁梁, 滕崇德, 等.山西植被[M].北京:中国科学技术出版社.2001.[2]任海, 彭少麟.恢复生态学导论[M].北京:科学出版社.2001.
[3]张建彪, 闫美芳2, 上官铁梁.山西采煤的主要生态问题及恢复和重建对策[J].安徽农业科学.2 0 0 8, 3 6 (2 4) :
[4]常秋玲, 康鸳鸯.河南采煤塌区土地复垦与生态恢复浅析.中国矿业.
作者简介
师, 长沙环境保护职业技术学院工作。
参考文献
[1]赵翔, 郝林.数字水印综述[J].计算机工程与设计.2006, 27 (11) :1946-1950.
[2]刘瑞祯, 谭铁牛.数字图像水印研究综述[J].通信学报.2000, 21 (8) :39-48.
[3]姜明芳.可见水印应用于数字图书馆版权保护[J].现代情报.2009, 29 (1) :98-
[4]孙圣和, 陆哲明, 牛夏牧.数字水印技术及应用[M].北京:科学出版社.2004:168-
[5]毛万欣, 卢正鼎.一种基于DCT的自适应图像数字水印算法[J].计算机工程与科学.2005, 27 (7) :43-46.
计云倩, 硕士研究生, 主要研究领域为图形图像处理技术;
沈晓峰, 硕士, 主要研究领域为图形图像处理技术。
参考文献
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[3]张建彪, 闫美芳2, 上官铁梁.山西采煤的主要生态问题及恢复和重建对策[J].安徽农业科学.2008, 36 (24) :10668-10670.
【关键词】城乡环境；综合治理；措施；问题；重点
随着经济社会的高速发展，我国在城市环境日益改善的同时，农村污染问题却显得越来越严重，在工业化、城镇化程度较高的发达地区的农村尤为突出。各种污染不仅威胁到了数亿农村人口的健康，甚至通过水、大气污染和食品污染等渠道最终影响到城市人口。
1.我县开展城乡环境综合治理的情况
近年来，隆德县县委、县政府以科学发展观为指导，紧紧围绕加快推进新农村建设，加快构建和谐社会这一目标，按照统筹城乡、标本兼治的整体要求，以优化人居环境，改善农村生产生活条件，提升农民群众生活质量为核心，以农村环境综合治理为手段，以完善和落实长效管理机制为保障，以农村环境综合整治、农村危房改造、基础设施建设和村庄美化净化为重点，使整治村庄环境质量明显提高，村容村貌明显改善，农村基础设施建设不断推进，公共服务配套基本完善，居住条件进一步优化，城乡环境在“清洁化、秩序化、优美化、制度化”四个方面取得明显成效。
2.主要工作措施
（1）加强领导，明确责任。为确保工作顺利开展，成立以县长为组长，县委、人大、政府、政协分管领导为副组长，各乡镇、各单位（部门）负责人为成员的城乡环境综合整治工作领导小组，协调解决城乡环境综合整治工作中重大事宜。
（2）广泛宣传，营造氛围。充分利用广播、宣传栏等各种媒体，开展形式多样的城乡环境综合整治宣传教育活动，广泛宣传城乡环境综合整治的意义、目标和要求，提高广大群众的环境意识、卫生意识，激发广大干部群众的热情和参与的积极性，增强做好城乡环境综合整治的自觉性，努力在全社会形成人人关心、参与和支持城乡环境综合整治的良好氛围，推进城乡环境综合整治顺利开展。
（3）整合资金，加大扶持。城乡环境综合整治是一项复杂的工程，涉及的部门较多，各乡镇、各部门要齐抓共管、共同协作。充分发挥区、市、县直部门（单位）结对帮扶行政村的帮扶作用，要与农村道路项目、小型农田水利项目、公路绿化项目、农村危房改造等项目相结合。
（4）巩固成果，建立机制。各乡镇要一手抓整治工程的实施，一手抓制度建设。重点要以农村卫生长效保洁机制的建立为突破口，严格实行领导挂钩、干部包干责任制，督促指导环境卫生建设，建立健全长效机制，采取聘请固定的清洁人员，对垃圾进行定期收集、集中处理，并建立村民卫生公约，成立村民卫生理事等办法。
（5）严格考核，落实奖惩。县城乡环境综合整治工作领导小组将对各乡镇环境整治工作进行定期和不定期抽查，并及时通报督查结果，纳入年度考核范围；年底，从监察、建环、财政、审计等专业部门抽调人员组成验收组，对各乡镇整治规模、质量和效果进行考评验收，根据考评结果，采取以奖代补的方式，对工作得力、成绩突出的乡镇和部门给予表彰奖励，对工作不力、没有完成任务的乡镇和部门责任人在全县范围内通报批评，并进行行政问责。
3.存在的主要问题
（1）基础设施建设有待加强。
（2）市民整体素质有待提高。
（3）“五乱”治理有待深化。
（4）场镇、村庄容貌有待改善。
4.深化治理，巩固提高的几点思考和建议
在继续巩固城乡环境综合整治工作成果的基础上，以“净化、绿化、亮化、美化、规范化”为目标，深入推进环境整治工作。
4.1突出整治重点。
（1）突出城乡环境基础设施建设。加大对城区及场镇街道、场镇边河道的整治，提升整体形象；加快城区及乡镇农贸市场等专业市场的规划建设工作，逐步规范经营秩序；加强场镇设施建设，提高垃圾收集、清运、处理能力。
（2）突出提高居民素质。加强文明、卫生知识宣传，引导居民关心环境，治理环境，爱护环境。
（3）突出加强卫生整治。认真搞好市容卫生管理工作，加强食品卫生监督管理，突出治理“五乱”（垃圾乱扔、广告乱贴、摊位乱摆、车辆乱停、工地乱象），完成卫生城市创建工作。
（4）突出强化乡镇容貌整治。以实现“乡镇容貌优美”为目标，加快乡镇容貌综合整治，特别是加快乡镇驻地一条街容貌整治，实现村镇管理制度化、规范化，展示小城镇形象。
4.2着力推进“四结合”。
（1）坚持把城乡环境综合整治与城乡建设规划相结合。一要科学规划。二要依法行政。三要严格监督。
（2）坚持把城乡环境综合整治与基础设施建设相结合。一要突出重点。二要加大投入。基础设施建设要以投入为保障。要抓住西部大开发机遇，争取国家政策的支持，抓好基础设施建设项目的对接，积极主动搞好协调配合服务工作，尽早尽快纳入项目计划。要进一步深化城镇建设投资体制改革，加强市场化运作，多渠道、多层次、多方式筹措资金，鼓励和吸引社会资本投入。加大财政专项资金的投入力度，重点推进城乡垃圾和污水处理设施等公益性基础设施建设。三要抓好审批。审批环节要体现精简效能的要求。加大行政审批体制改革力度，减少审批环节，精简审批程序，把污水处理、垃圾处理等配套基础设施项目列入审批的“绿色通道”。
（3）坚持把城乡环境综合整治与体制机制创新相结合。一要理顺城市管理体制。按照“条块结合、以块为主、责权统一”的原则，科学划分县、镇（乡）、社区（村）三级的管理职责，明确城管、建设、工商、卫生、环保、交通、公安等管理职能，强化属地化管理，强化镇（乡）、社区（村）两级的事权，有效化解职责不清、职能交叉、责权不统一的问题。二要推进公用事业改革。全面放开市政、园林、环卫相关作业市场，推行道路、绿化养护与环卫保洁综合承包。三要推行公司化管理模式。要探索新举措，建立常态管理机制，确保财力供给，大力推行专业队伍公司化管理体制；要切实保证财政对专业队伍的基本供给，足额纳入预算；要认真研究有关专业队伍财力供给保障等方面问题的措施和办法，进一步激发专业队伍活力。
（4）坚持把城乡环境综合整治与生态建设相结合。城乡是连接人与自然的主要纽带，环境综合整治在建设生态文明进程中具有重要意义。一要转变思想观念。要改变“重经济轻环境、重当前轻长远、重利益轻民生”的观念，牢固树立可持续的科学发展观，让生态文明的理念深入人心，让生态文明建设变成各级各行各业和人民群众的自觉行动。二要转变发展方式。转变发展方式与建设生态文明，互为因果、相辅相成。要调整优化产业结构，由主要靠物质（资金、资源、环境）投入向主要靠知识、智力开发和技术进步加快发展转变；调整优化区域布局，按照不同生态功能区确定发展方向和重点，大力发展循环经济，加强污染治理和节能减排。把资源、环境、民主等纳入核算考核内容，使各级干部由过去主要关心经济增长指标向全面关心经济、资源、环境、民生的协调持续发展转变。
4.3构建巩固整治成果的长效机制。城乡环境综合整治是一项长期工作，必须着力体制机制建设，构建整治的长效机制，巩固整治成果。
（1）构建责任落实的长效机制。坚持加强组织领导，着力抓好责任落实。党政主要领导挂帅、相关部门参与的领导小组，要将城乡环境综合整治作为优化发展环境、促进经济发展的重要工程，作为惠民行动、民生工程的重要内容，作为长期工作之一。坚持突击工作与日常工作相结合，建立健全领导干部包片责任制和责任人分段、分块包干责任制，落实职能部门管理责任、教育监督责任和部门联动责任。将综合治理责任纳入各级各部门年度目标考核。
（2）构建城乡保洁的长效机制。坚持从队伍建设入手，进一步充实、配齐配强市政和环卫专业队伍，解决有人办事的问题。坚持用制度管人、用制度管事，着力加强综合治理有关管理和执法制度建设，着力加大执法力度，严肃处理垃圾乱扔、广告乱贴、摊位乱摆、车辆乱停、工地乱象、污水乱排等到现象，不断提高全社全环卫意识，提高保洁水平。建立考核检查和情况通报制度，推进城乡环境综合治理绩效评估、考核。
（3）构建城乡环境统筹整治的长效机制。坚持经济效益与环境效益并重，跳出就环境抓环境的狭隘观念，牢固树立统筹意识，着力做好优化环境与经济协调健康发展的大文章。围绕城乡环境综合治理的目标、要求和标准，把城乡环境综合治理与机关行政效能建设相结合，与社会治安综合治理相结合，与城镇基础设施的规划建设相结合，与污染治理相结合，与新农村建设相结合，与生态建设相结合，科学规划，分步实施。
（4）构建经费投入的长效机制。必要的经费投入是搞好城乡环境综合治理的有效保证。按照量力而行、逐步到位的原则，建立稳定的财政投入机制，重点加强垃圾处理、污水处理厂建设，及时更换和添置果皮箱、照明灯具等街道环卫和亮化设施，不断提高市政基础设施建设水平。科学制定收费标准，建立和完善城市建设配套费、清扫保洁费、垃圾清运费等征收机制，确保基础设施的建设、运行和维护。
市城管委办公室
（2011年8月17日）
按照市委市政府的统一部署，为了以良好的市容环境迎接全省城市管理工作大检查，市各有关部门、城区进一步加强组织领导，高度重视，强化措施，积极组织实施市容环境综合整治工作。现将有关工作情况汇报如下：
一、市容环境综合整治工作部署及进展情况
7月3日，市委召开工作会议，会议以专题片的形式对各城区市容环境卫生中存在的问题进行集中曝光，王建鸣书记从完善机制、突出重点、全员参与、经费保障、落实责任、严格奖惩六个方面明确提出了全面加强城市管理工作的要求。7月5日，杨晓波市长主持召开了城市管理委员会成立大会和第一次会议。会议明确了城管委日常议事和工作规则，明确了城市综合管理35个部门和各城区的责任分工；并以解决城市管理工作中职能交叉、权责不明、管理缺位、督办不力等问题为突破口，将进一步加强建筑垃圾管理作为市城管委成立后的第一项重点整治内容。7月12日，省政府办公厅下发了《关于对城市管理工作进行检查的通知》。为了抓好全省城市管理工作迎检工作，罗市长在市“四城同创办”召开会议，进行了动员，并对全市市容环境整治工作进行部署。按照要求，市城管委出台了《全市市容环境综合整治四十天行动实施方案》。针对全省检查重点和当前我市城市市容环境突出问题，按照打造“干净、畅通、安宁”城市环境要求，结合我市实际，着重抓好六大行动。即大干四十天，组织开展道路秩序治理、1
环境卫生治理、户外广告治理、街道立面治理、沿街为市治理、园林绿化治理六大综合整治集中行动。7月30日上午，市领导王建鸣书记带队对全市环境综合整治工作进行了检查，对下一步市容环境综合整治工作作出部署，王书记提出了“四抓四提高”工作要求，即抓宣传发动，提高市民参与度；抓重点整治，提高城建城管水平；抓奖惩兑现，提高城建城管责任意识；抓长效机制，提高核心竞争力。按照有关要求，市城管委出台了《全市市容环境综合整治四十天行动检查考核实施方案》。
总的来看，近段时间以来，各城区、各有关部门按照市委、市政府统一部署要求，相继制订细化工作方案，召开动员会部署会；进一步加强领导，明确各自责任；通过增加资金投入，强化督检机制，落实奖惩制度、开展集中整治等措施，加强市容环境综合整治，市容环境综合整治工作取得阶段性成效，市容市貌得到一定改善，为迎接全省城市管理大检查打下了基础。
二、市容环境综合整治工作存在的问题
城市管理工作虽然取得了一定成效，但对照省政府办公厅检查考核标准还有较大差距：
一是进展情况不平衡。有的城区和领导非常重视，加大人力、物力、资金的投入，工作进展相对较快；有的城区重视还不够，工作进展相对滞后。二是舆论宣传氛围还不强。对上宣传的力度不强，按照要求对市民的宣传还没有进栋入户。三是六大重点整治内容还有很多薄弱环节。
（一）道路拥堵治理方面：目前我市主次干道破损还比较严重，交通路牌设置不规范，交通标识设置广告问题急待改正，车辆摆放设施欠缺。如八卦嘴冶钢医院段、颐阳路道路乱停乱放问题十分严重。
（二）垃圾围城治理方面：中心城区如交通路、两桥之间等路段保洁人员力量不足，保洁出现时间断档，暴露垃圾还有出现；部分建筑工地进出道路未硬化，部分建筑围档设置不规范；果皮箱清掏不及时，垃圾中转站管理不善，公厕普遍存在维护不到位现象。
（三）户外杂乱治理方面：部分户外广告未按要求拆除到位，店牌设置不规范。
（四）立面破旧治理方面：除了西塞山区立面整治正在实施处，其他城区立面整治工作基本没有实施；屋顶平改坡工程没有启动；乱搭的雨棚和外伸式晾衣架等现象比比皆是。
（五）沿街为市治理方面。主干道沿线占道从事修理、洗车等“五业”行为严重，规定的区域、路段占道经营没有进行清理；市场周边环境整治、特色街建设工作相对滞后。
（六）绿化缺失治理方面。行道树缺株死株比较严重，部分小游园养护保洁不及时，部分单位没有“拆墙透绿”。
三、市容环境综合整治下步工作打算
离全省城市管理工作大检查仅仅只有15天左右的时间，时间紧、任务重，要求高。针对以上问题，为确保以良好的市容环境迎接全省大检查，我们有以下四个方面打算：
一是进一步加强领导，明晰工作责任。各城区、各部门单位要进步引起高度重视，加强组织领导，细化责任；进一步建立完善城管委办公室工作机制，认真履行各自职能，形成城市管理相关单位的整体合力。充分发挥城区、街道、社区、单位在城市管理工作中的作用，着力解决城市管理中长期存在的一些“老大难”问题。二是进一步对照工作标准，突出重点难点抓好整改。坚持整体联动、突出重点、标本兼治、着眼长效的原则，突出重要景
关于综合整治旅游环境提升旅游形象
工作汇报
县综合整治办：
12月3日县优化环境工作会议后，我局深刻领悟会议精神，高度重视，立即行动，全面、深入、扎实地开展综合整治旅游环境、提升旅游形象工作。为推动县城旅游环境综合治理更好、更快、更深开展，我局在体制上大胆变革、在机制上不断创新、在成效上巩固加强，使我县环境综合治理取得了重大突破。现将我局综合整治旅游环境、提升旅游形象有关工作的情况汇报如下：
一、基本情况
中牟县北依黄河，南接新郑、尉氏，东毗开封，西临郑州。全县由东、西两个城区组成，建成区面积达15.67km，城区人口10.5万余人。
二、成立组织、加强领导
为切实加强对此项工作的领导，我局立即召开“优化旅游发展环境，提升游客满意度”综合整治活动会议，传达县工作会议精神，成立提升旅游形象活动领导小组，领导小组办公室掌握动态、制定工作方案、安排综合整治工作、协调事务和督促检查。
三、明确分工、落实职责
按照工作部署，明确职责，细化分工，根据《中牟县优化旅游环境提升旅游形象工作方案》要求，园林局负责对街心花园、道路绿化带、行道树进行综合整治；环卫部门对街道环境卫生、公厕进行综合整治；市政部门负责对道路进行综合整治。对目标任务进行层层分解，定人、定责，切实做到此项工作事事、时时、处处有人管、有人干。
四、加强落实，全面开展优化旅游环境综合整治工作 始终把“优化旅游发展环境，提升游客满意度”放在突出位置，摆上重要议事日程，精心安排，周密部署。
（一）园林局负责街心花园、道路绿化带、行道树的综合整治工作。城市绿化是我县的薄弱环节，园林局以“优化旅游发展环境，提升游客满意度”综合整治活动为载体，着力加大绿化投入力度，强化城区绿化工作。
1、完善县城绿化规划体系。一是按照国家园林城市的标准，制订高标准的县城绿化专项规划，并按照园林绿化专项规划对城区绿化用地进行严格控制。二是按照“西区扩大面积、一步到位，东区升级改造、见缝插绿”的原则，西区加宽人行道外侧的绿化带，大量栽植高大乔木，强力推进西区单位的门前绿化和内部绿化；东区在拆墙透绿基础上，大力实施单位、庭院绿化、能绿则绿，确保不出现黄土裸露。着力增加城市绿化面积。三是按照县城绿化专项规划，对每个单位和居民社区分解城市绿化任务。加大居民楼院和社区庭院的绿化力度，由
极性。三是进一步完善环卫基础设施建设。按照标准，进一步完善青年路、建设路、官渡大街等县城主干道的垃圾中转站、公厕以及垃圾处理场、垃圾填埋场等环卫基础设施。
3、重点落实。一是对城区道路的卫生保洁做到无卫生死角，边角无淤泥、无杂物，杜绝出现垃圾暴露、堆放的现象。二是对城区现有的垃圾箱加强管理。对垃圾实行日产日清，避免箱内垃圾满溢，保持垃圾箱周边环境的清洁。三是自8月14日开始，建设局组织工作人员对城区建筑及生活垃圾进行了集中清除。共出动人员800余人次，工程机械近50台次，投入专项经费10万余元，清除垃圾4000多立方米。通过这次集中清除活动，有效地改善了城区环境卫生状况。
（三）市政部门负责道路的综合整治工作。我局下属市政所，按照中牟县优化旅游环境提升旅游形象工作的具体要求，在区域化管理的框架下，实行定人、定岗、定责，严管重罚，对市政工程进行了全面维护。
1、对商都大街人行道、荟萃路西段、人民路南段、解放路中段、西环路中段等城市主干道进行升级改造，开工建设万胜路、西二环、滨河路等道路工程。
2、对全县道路进行排查，确保路面和人行道平整、完好，道缘石、无障碍设施完好。
3、积极进行县城新、老城区的窨井盖进行改造、更换工作，保证管道畅通，附属物完好。
4、对施工单位遗撒遗漏的行为实行提前排查，及时下发书面整改通知书，使施工单位拿出书面整改措施办法，从源头上解决，确保路面的清洁。
五、存在的问题
(一)个别基层单位思想认识不足，重视不够，工作浮于表面。我局提升旅游形象动员大会后，绝大多数单位、部门思想重视，迅速反应，领导班子分工协作，分解任务落实责任，确保各项目标任务落到实处。但仍有个别单位对提升旅游形象的重要性、紧迫性认识不够，没有开展实质的整治工作，停留在喊口号、走过场，等待观望阶段。
(二)工作进度不平衡。各单位、部门均制定了本单位的提升旅游形象实施方案及目标任务，并依据目标任务积极行动，投入人力、财力使辖区环境卫生有较大改观。但个别单位由于一些客观困难，导致工作进展缓慢，影响了工作的整体进程。
(三)实际困难。我局在整个提升旅游形象工作过程中存在的最主要困难就是资金短缺，比如市政所对全县范围内的下水道进行清淤，需要添置工程器械，缺少资金。而本单位一次拿不出足额资金投入整修工作，因此影响了整个工作进度。
六、下一步工作安排
目前，城市环境整治工作已全面展开。全省累计整治城郊结合部405片、城中村640个、棚户区318个、老旧小区670个、背街小巷1533条、城市河道504条、低洼易淹易涝片区364片、建设工地1306个、农贸市场429个，新增经营疏导点579处、公共停车设施817处，拆除规范户外广告2.7万余处;拆除乱搭乱建26万m2，清理垃圾杂物14万余处，出新建筑立面570万m2，改造建筑屋顶73万m2，配套完善公厕583个，全省约有90万户居民因住区环境得到明显提升而受益;整治城市河道757公里，清淤5272万m3，整治排污口980处，恢复覆盖河道228处，铺设雨污水管网4700多公里，城市水环境质量得到进一步改善;整治农贸市场63.65万m2、背街小巷约360公里，新增经营疏导点面积230万m2，新增公共停车泊位18万余个，城市功能和基础设施承载能力进一步提升，运行秩序逐步规范。广大人民群众对城市环境综合整治工作的综合满意率达80%以上（见图1-图2）。
一、城市环境综合整治长效管理调研
江苏省通过提高整治工作组织程度，出台技术指南，加强典型示范，强化督查考核，引导各地综合采取改造、改善、提升、规范等措施，集中力量解决社会关注、群众反映强烈的突出问题，加快完善城市基础设施，着力改善城市市容面貌，切实做到整治体现民意、服務民生，全省城市环境综合整治工作已取得阶段性成效。但长效管理机制还有待建立完善，管理制度化、规范化和长效化还需进一步落实。为巩固城市环境综合整治成果、实现城市管理体制机制逐步健全、长效管理水平不断提高的总体目标要求，江苏省城市环境综合整治工作推进小组办公室派出调研组，于2014年11月赴南京市、徐州市、南通市、张家港市和盱眙县开展了城市环境综合整治长效管理调研。
（一）调研组织
调研组在市、县（市）组织开展预先调研的基础上，以座谈汇报、现场考察等形式开展了现场调研。调研内容主要包括综合性、专题性和意见建议三部分。通过调研，充分挖掘城市环境综合整治长效管理的创新举措和具体办法，同时进一步理顺城管体制机制，建立健全规章制度与标准规范，探索城管工作重心下移，建立完善考核评价体系，规范城市管理执法，发挥社会力量作用，切实提高城市环境综合整治和城市管理长效管理水平。
（二）举措办法
1.机制优化
（1）充分发挥大城管职能
南京市发挥城市治理委员会的组织领导和高位协调作用，深入推进城市治理标准化建设，建立和完善“政府主导、部门联动、社会参与”的城市管理运行和考核机制。
徐州市城管办承担着研究制定全市城市管理发展规划、工作目标和相关制度，对各成员单位城市管理职责进行分解，组织、指导、监督、考核其做好城市管理工作等7项工作职能，较好地解决了一些区域之间、部门之间职责不清、归属不明的问题。
南通市城管委负责城市综合管理重大事项的决策、组织、协调、考核等事项，代表市政府履行城市管理指挥协调、监督检查、考核评比等职能;为推动解决城市管理难点问题，成立了街道门店、物业小区、建筑工地、农贸市场等18个长效管理工作组，专门负责城市长效管理方面的措施研究、任务交办、指导协调、督查考核。
张家港市城管委负责协调解决市、镇两级层面在环境卫生、容貌秩序方面的疑难问题;组织开展全市层面的大环境综合整治行动和示范项目创建工作。
盱眙县于2004年成立了城镇长效管理工作领导小组，由县政府15个相关职能部门的主要负责人组成，形成了“日巡查、周督查、月考评、半年总结、全年奖惩兑现”的长效管理运行机制。
（2）下移城市管理重心
徐州市完善了“两级政府、三级管理、四级网格、重心下移、以区为主、上级监督”的城市管理体制，强化了区、街道在城市管理中的主力军作用;大力推进城管进社区，在条件成熟的社区全部设立了“城管服务站”;探索实施街道办事处体制和运行机制改革，在保障办事处运行经费的前提下，依照权、责、利对等原则，进一步突出其城市管理工作职能。
南通市按照“重心下移、属地管理、权责一致”的原则，授予各区政府在城市管理方面与县（市）政府相同的权限，充分发挥街道办在城市管理中的基础性和关键性作用，积极探索创新型社区管理和服务体系，建立邻里、街坊自理模式，推动基层工作由传统社会管理向现代社会治理转型。
张家港市在城区开展“城管进社区”工作，集中招录社区城管专管员下派到社区，对接辖区城管分队实行网格管理;在镇区成立了首家村级“城市管理一体化服务中心”，深入推进镇、村两级城市管理工作。
（3）狠抓队伍标准化建设
徐州市进一步建立了城管执法行为管理、执法人员管理、协管员管理、装备管理、协作管理和日常督察、应急处置等7项管理规范，探索建立了优秀城管执法人员、协管员的晋升、同工同酬制度。
南通市先后制定出台了执法队伍行为规范、执法程序规范、自由裁量规范等方面的行政执法制度;按照培养一批专家型城管干部的要求，以城管执法队伍规范化建设为抓手，连年对市区城管执法队伍进行为期半个月的准军事化封闭式培训。
盱眙县在各乡镇相继成立城管分局，业务上隶属县城管局指导，强化城乡一体化管理网络。通过政府推动，各乡镇在制度规范、经费保障、设施建设等方面得到了全面提升。
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2.探索创新
（1）创新市场化运作机制
南京市建立了商业广告市场化运作机制，深入梳理全市各类户外广告现状，科学制定相关管理办法，在市场化运作系统中起到顶层设计、政策把握、技术支持作用;积极推进市政管养市场化，制定了《城乡综合管理养护机制改革实施方案》，按照属地化管理的原则，积极做好市属市政养护单位事改企工作。
徐州市按照“政企分开、政事分开、管养分开”的思路，在城区实现了市场化保洁全覆盖，在全国率先建立了市场化保洁第三方监理机制;改革道路、路灯等设施养护机制，逐步推行市政设施市场化养护机制;出台了《徐州市城市生活垃圾处理费征收和管理暂行办法》，按照“污染者付费”原则，采用委托代征的方式征收生活垃圾处理费。
张家港市深化环卫市场化改革，全面实施城区“环卫一体化保洁”，将开放式小区、城中村、背街小巷及存在管理空白的区域纳入市场化运作范畴;在窗口区域和重点地段，引入专业物业管理公司，深化服务外包试点，实现政府与企业、市容环境和便民的共贏。
（2）完善升级数字化城管
南京市完善了市区街三级“智慧城管”平台，开发城管电子政务系统，实现城管移动指挥智能化、管理网格化。依托市综合信息平台搭建行政执法、市政、环卫、防汛、停车管理、应急处理等信息中心，实现实时联动。
徐州市在市数字化城管监察指挥系统的基础上，扩大建立了数字渣土、数字环卫、数字路灯、数字自行车、数字广告等一系列数字监管子系统，充分发挥数字城管在大城管运行、环境综合整治中问题发现及时、督察督办迅速的作用。
南通市将原来的万米单元网格调整为以街道、社区为基本单元网格，每个管理网格配备保洁员、城管执法员、信息采集员、停车管理员、市容秩序管理员、市场管理员等“六大员”。
张家港市运行了“城市e管家”公众交互系统，引导鼓励市民参与，其中的手机APP软件在张家港政务网、城管门户网站和本地论坛开展推广的基础上，已在热门软件市场同步上架，营造了“全民参与、齐抓共管”的良好氛围。
（3）推行联合执法模式
南京市联合住建、公安、环保、国土、规划、工商、药监、园林、交管等部门开展综合执法，每月召开联席会议，每季度召开重大执法案件专项推进会，集中解决城市管理执法的热点难点问题。
张家港市发挥城警联合办运作机制，抽调交警和城管队员集中办公，重点针对“三小车”违章、流动设摊、车辆违停、渣土运输等共性疑难问题开展联合执法。整合利用双方路面巡查力量和呼叫指挥系统，24小时联勤联动，切实提升交通、市容的执法效率。
3.社会发动
（1）推动社会参与
南京市大力发展城市治理志愿者，完善组织体系，积极培育大学生志愿者，用2-3年时间将志愿者人数扩大到20万人;强化行业协会的功能，理顺城市管理环卫、清洗、渣土管理、停车管理等职责职能;建立城市管理服务站，组织市民、物业公司参加，实现城市环境管理的自我服务。
南通市深入开展城管志愿者服务工作，加大建设力度，不断提高志愿服务水平。目前全市已招募城管志愿者10529名，逐步建立了市局设总队、县（市、区）局设大队、街办设中队、社区（村）设志愿者服务站的四级服务架构。全市建成城管志愿服务站75个，先后组织开展“城管体验日”、“城管开放日”等系列活动。
张家港市成立了全省首个县（市）级城管志愿者协会，目前已招募90家会员单位，广泛开展街头执勤、卫生整治等活动;开展了“同创共建、全民美城行动”和“城市好管家”评选活动，提升全民参与城市管理工作的热情。
（2）发动公众监督
南京市深入发动媒体参与城市管理监督工作，通过《城管行》和《城管请您来吐槽》等栏目，曝光脏乱差地点和各种不文明行为。
南通市鼓励广大市民积极举报建筑垃圾管理方面的违法行为信息，共同维护城市形象，市城管局出台《“毁绿、乱倒”举报奖励办法》，制作、发放了12000张举报奖励卡。
二、城市环境综合整治长效管理提升策略
（一）进一步理顺城市长效管理体制机制
切实按照“即整即管”的要求，同步建立长效管理机制，在抓整治的同时，突出抓好日常管理;针对问题开展管理体制机制、政策制度研究，着力建立长效管理机制，做到管理制度、管理责任、管理机构、管理人员“四落实”，确保“整治一片、管理一片、巩固一片”;积极落实市容环卫责任区制度，发动市民参与管理，发挥小区居民、沿街单位的自治作用，提高自律意识。
（二）积极探索城市长效管理创新模式
推行简政放权，管理重心下移，夯实基层城市管理基础，强化街道办事处和社区的城市管理工作职能;把有条件通过市场运作、依靠市场投入产出机制消化成本的城市管理职能从政府职能中剥离出去，把对每一项城市管理项目的直接、具体的经济投入与调控，转为对这些项目的目标引导、市场运作机制的构建与完善、市场运作环境的优化、市场监督保障的强化[1];注重疏堵结合，长效监管，抓好流动摊点整治;最大限度挖掘公共资源，采取多种措施加快建设专业停车场和泊位[2];加快数字化城管系统建设，规范系统运行，提高发现问题和处置问题效能。
（三）推行联合执法模式，加大监督考核力度
转变执法理念，创新执法办法，加强队伍建设，提升管理效果，实现政府、企业、非营利组织或非政府组织、社会公众等环境建设主体以及政府不同部门之间整体配合、联合行动，做到工作动态掌握及时，信息沟通传递及时，难题推进协调及时[3];建立分级督查组织网络，实行严格的监察考核机制，细化考核标准，定期开展考核，有力推动工作开展。
（四）大力营造城市长效管理良好氛围
深入开展“城管义工”、“城管志愿者服务”等公众参与活动，进一步推进政务公开和管理民主化，引入公众听证制度，增强城市管理的重大决策、重要法规政策制定的透明度。加大对恶意诋毁、虚假造谣等恶性舆论事件的打击力度，净化网络等社会舆论秩序。加强新闻媒体的舆论宣传和监督，提高市民文明意识，使全社会共同关心、理解、支持、参与城市管理工作。
参考文献：
[1]王震国.城市管理的理念创新与举措优化.江苏建设[M].南京：东南大学出版社， 2013（7）.
[2]陆玉龙.关于城市道路停车管理创新的思考.江苏建设[M].南京：东南大学出版社， 2013（7）.
[3]陈刚.建立健全政府主导、社会参与的长效机制 加强环境整治工作[J].城市管理与科技，2007（3）：31-35.
（责任编辑：赵静）
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