建设服务型行政文化

建设服务型行政文化篇1

刘武

摘要：服务型政府是指以法定程序建立起来的，在社会民主秩序的框架下，以人为本，为社会和公众提供公共服务，促进整个社会持续稳定发展的政府组织。服务型政府作为一种为社会公众提供公共服务的模式，在其构建过程中，需要有一定的行政文化与之相匹配。本文在分析服务型政府的本质、行政文化对政府管理创新的影响的基础上，探讨服务型政府建设的行政文化目标形态。

关键词：服务型政府行政文化障碍消解

党的十六大报告指出，深化行政体制改革的目标是进一步转变政府职能，改进行政管理方式，推进电子政府，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。而这一目标的实现，需要改革传统的行政管理模式，努力建设服务型政府。

一、服务型政府与行政文化

所谓服务型政府就是指以法定程序建立起来的，在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架下，以民为本，以民主、公开的方式给公民、社会组织和社会提供方便和有效的帮助，促进整个社会持续稳定发展的政府组织，简言之，就是以“服务”为核心建立的、致力于社会公正和社会发展的责任政府。服务型政府以服务为中心，将为社会和公众服务的核心理念贯穿、渗透到政府管理的完整系统之中，最终落实和体现在政府管理的各部门、各层次、各环节的具体实践活动中。

综上所述，服务型政府不仅仅是一种新的行政模式，重要的是一种制度结构。它的基本内容也不仅仅是几条便民利民的措施，而是在政府治理过程中全面落实“以人为本，统筹发展”的全面发展观。它蕴涵着政治体制、政府制度和人事制度改革的丰富内容，这种制度和模式是建立在特定行政文化基础上的。建设服务型政府，就是要建立一个稳定的、科学的、规范的政治和行政体制改革的长效机制，营造一个适合服务型政府建设的行政文化环境，最终达到建立一个人民满意的政府这一根本目标。

二、我国服务型政府建设的行政文化障碍

我国服务型政府建设的行政文化障碍主要表现在以下三个方面：

（一）我国服务型政府建设的行政主体文化障碍

行政主体文化是行政文化的主要内容，它是指行政主体在长期的行政活动实践中形成的客观精神、心理积淀和行为取向模式。行政主体文化受传统行政文化负面因素的影响，出现了一些不利于服务型政府建设的障碍。这些障碍主要表现为：服务意识相对淡薄，重管制轻服务，形式主义严重，效率低下，民主和公共意识相对比较淡薄，以及没有正确的权力观。这些障碍使得服务型政府的各种服务机制、服务制度以及各种服务技术的完善受到延滞，从而阻碍了服务型政府的建设，服务型政府建设的行政主体文化障碍是整个行政文化障碍中最主要、最根本的障碍。

（二）我国服务型政府建设的行政客体文化障碍

行政客体是指行政机关行政行为的对象如公众和社会组织。因此，行政客体文化特指公众和社会组织在与政府互动过程中形成的比较稳定的思想态度、心理和行为选择模式。目前我国服务型政府建设过程中的行政客体文化障碍主要表现在公众和社会对政府的监督意识的淡薄，公民参与意识淡漠等。这就使得政府力量占据支配地位，而社会与公民力量相对弱小，社会与公众对政府依赖性强，多元权威的培育以及政府与社会、公共组织与私人机构之间的互动型的合作难于实现。

（三）我国服务型政府建设的行政制度文化障碍

行政制度文化是行政机关制定的规范行政主体行为的规则和准则，以及人们关于行政制度的较为稳定的思想、态度和行为取向模式。行政制度文化直接影响着行政主体对行政机构和行政规则的设立与修订的认识，直接影响其行为模式。服务型政府建设的行政制度文化障碍主要表现在以下三个方面：

1、“人治”型行政制度文化阻碍了服务型政府制度的确立；封闭、神秘的行政制度文化使行政管理的透明度不高；

3、封建专制的行政制度文化仍有残余。

三、我国服务型政府建设的行政文化障碍的消解

针对以上行政文化障碍，现主要从主体重塑，以人为本、制度创新这三个方面提出我国服务型政府建设的行政文化障碍的消解对策。

（一）主体重塑：构建优良的行政主体文化。服务型政府的行政文化障碍消解首先要从重塑行政主体文化入手。具体应从以下方面着手：

1．更新政府管理理念。从政府能力方面看，随着“全能政府”的弊端日趋显露，人们逐渐认识到，正如存在市场失灵一样，实际上也存在着政府失灵。因此，必须更新政府管理理念，同时应从确立法治理念、责任理念、服务理念入手。

2．推进政府职能转变。多年以来，我国受计划经济的影响形成了全能型政府的行政文化。政府管了许多不该管也管不好的事，而许多该管的事却没有管好。重塑行政主体文化首先要求消除全能型的行政文化，推进政府职能转变。

3．提高公务员的素质。服务型政府的最终建成，需要一支观念

新、本领硬、作风实的公务员队伍。公务人员及领导干部，应该不断努力提高自己的思想道德素质、科学文化素质、业务素质和心理素质。同时各级政府的应加强引导和督促，不断健全公务员制度，完善公务员培训体系，加强对公务员的监督等。

（二）以人为本：建设健康的行政客体文化

建设健康的行政客体文化，必须坚持以人为本，通过培育公民社会组织、提高公民主体意识，提升公民综合素质来实现。

１．培育公民社会组织。当前，公民社会组织在各方面都发挥着重大作用，在社会政治生活方面，其作用表现为充当政府与公众之间的管道和桥梁，反映民生，传达民意，参与政府的公共决策。培育和发展公民社会组织是建立健康行政客体文化的重要途径。

２．提高公民主体意识。就我国社会主义性质来说，我国的政治文化应该是参与型的政治文化.但是,受根深蒂固的传统文化中封建专制等消极方面的影响，地域型政治文化和臣属型政治文化对于我国服务型政府建设仍有很大影响。作为政治文化中重要部分的行政文化同样如此。因此，扩大公民参与，提高公民主体意识就成了行政客体文化建设的当务之急。

３．提升公民综合素质。行政客体文化的重塑，不独依靠公民主体意识的增强及参与的扩大，还应建立在高素质的公民的基础上。为此，要着力加强公民教育，提升公民综合素质。

（三）制度创新：建立先进的行政制度文化

１．重新设计政府制度，促进政府制度的科学化。当前消解我国服务型政府建设的行政制度文化障碍，推进政府制度创新的重要内容就是根据服务型政府的价值导向，重新设计政府制度，促进和实现政府制度的科学化。

2．完善政府制度，促进政府制度的合理化。这就要制定便民措施，建设“顾客导向型政府”，全面推进依法行政，健全依法行政制度，同时引入市场竞争机制和企业化管理手段.3．创新政府权力运行机制，促进政府决策的民主化。政府决策的对象是国家事务，体现国家的意志和利益，决策结果不仅影响某一部门某一地区，而且最终关系到整个国家的利益。因此，要转变决策观念，完善决策制度，多方收集信息，广泛调查研究，确定科学合理的决策目标，促进决策手段现代化，通过听证、公示、公开听取社会各方建议，开展政策评审，吸纳对策建议，使决策更加完善。要采用先进技术设备，实现决策反馈，通过网络技术，准确捕捉机遇，推动行政决策科学化。

参考文献：

1．李军鹏。《公共服务型政府》，北京大学出版社，2004年版。

2．周奋进，转型期的行政偷，中国审计出版社，2000年版。

3．彭国甫，盛明科，行政文化创新：行政体制创新的核心。湘潭大学学报（社科版2004年第3期。

4．唐检云，论中国行政文化创新的目标。行政论坛2004年第2期。

5．邓仕仑，试论建设服务型政府的价值理念与模式，国家行政学院学报。

该文发表于《科技信息》2009年12期

建设服务型行政文化篇2

关键词：服务型政府,行政文化,政府改革,障碍

胡锦涛同志在十七大报告中明确提出:“加快行政体制改革, 建设服务型政府。”服务型政府作为一种与社会主义市场经济体制相适应的新型政府管理模式, 已成为全社会的共识。众所周知, 服务型政府的建设具有特定的行政文化需求, 也就是说, 服务型政府必须与特定的行政文化相匹配。然而, 目前我国行政文化中的一些消极因素已成为服务型政府建设的瓶颈。基于此, 本文将从行政主体文化、行政制度文化和行政客体文化等方面探寻服务型政府建设中的行政文化障碍, 并剖析其成因, 为服务型政府建设中的行政文化障碍提供条件。

我国服务型政府建设中行政文化障碍的表现

按照服务型政府建设的目标和要求, 当前我国政府改革过程面临的行政文化障碍主要体现在以下几个方面:

1.行政主体文化障碍

行政主体文化是指行政主体 (行政组织及其公务员) 在长期的行政活动实践中形成的客观精神、心理积淀和行为取向模式。受传统行政文化的负面影响, 行政主体文化出现了一些不利于服务型政府建设的障碍, 主要表现在:

(1) 重管制, 轻服务。

(2) “官念”强烈, 公仆意识淡薄。

(3) “恩赐”观念浓厚, 民主意识淡薄。

(4) 部分公职人员人格异化, 或以权谋私, 或“易权以钓誉, 钻营以升迁”, 跑官要官;或眼中只有上级和领导, 没有基层和群众。

行政主体文化障碍已成为整个行政文化障碍中最主要、最根本的障碍。

2.行政客体文化障碍

行政客体文化是指行政行为相对人 (公众和社会组织) 在与政府互动过程中形成的比较稳定的思想态度、心理和行为选择模式。目前我国服务型政府建设过程中的行政客体文化障碍主要表现为公众和社会组织对政府缺乏有力的监督, 缺乏积极参与政治的意识与能力。

(1) 公民文化缺失。公民文化缺失的一个显著结果就8是公民主体意识薄弱, 反过来它又造成就了公民文化贫瘠的土壤。

(2) 公民自觉性缺乏。社会与公民力量相对弱小, 社会与公众对政府依赖性强, 多元权威的培育以及政府与社会、公共组织与私人机构之间的互动型的合作难于实现。

3.行政制度文化障碍

行政制度文化是指行政机关制定的规范行政主体行为的规程和准则, 以及人们关于行政制度的较为稳定的思想、态度和行为取向模式。[1]行政制度文化障碍主要表现为:

(1) “人治”型行政制度文化阻碍了服务型政府制度的确立。严重地阻碍了服务型政府的各种制度的建设与规范化管理。

(2) 封闭、神秘的行政制度文化积重难返。这种落后的行政文化避护了政府及其官员的部分失范行为, 导致政府的行为及其效果与服务型政府倡导的价值取向格格不入, 阻碍了服务型政府的建设。

(3) 封建专制的行政制度文化余孽未尽。在行政制度文化上则表现为:政策制定只注重上级或领导的意志, 而很少倾听或者根本不听公众意见;民主决策制度缺乏。

我国服务型政府建设中行政文化障碍的成因

1.“官本位”文化的影响

服务型政府建设过程中的行政文化障碍正是文化落后于社会、政治、经济发展的产物。

我国现代行政文化尽管从根本上改变了行政主体与行政客体的关系, 逐步确立了以廉洁、服务为宗旨的行政主体文化, 但这种行政文化在继承了我国古代行政文化优秀传统的同时, 也残留了不少封建文化的弊端, 既有现代文化的风采, 又有传统文化的遗风, 二者相互渗透, 相互影响, 形成一个复杂的矛盾体。一方面, 它以廉洁、效能、服务的精神规范引导着行政人员;另一方面, 它又以集权、封闭、保守压抑行政活动。行政文化中的这些消极因素常常造成行政决策迟缓, 行政体制结构不合理, 行政机构冗肿, 行政人员缺乏责任感, 行政执行推诿, 官僚主义盛行。[2]

在中国传统“官本位”行政文化的惯性影响下, 忽视或轻视公民的权利和利益。极少数公务员把行政级别作为唯一价值标准, 以追求更高的职位和更大的权力作为人生的根本目标;而行政级别也往往成为社会评价的主要标准。

同时, “官本位”意识衍射到几乎所有的社会领域, 泛化为大众文化的重要内涵, 连企事业单位和其他社会组织也要排排行政级别, 邓小平同志曾把这种情况概括为“官工”、“官农”、“官商”的体制和作风。[3]这种社会文化又反过来强化了行政文化中的“官本位”色彩。

2.“臣属型”文化的影响

“臣属型”文化与“官本位”文化相对应, 它强调公众对政府的权威服从与人格依附, 忽视人的独立人格、自由、尊严和利益。受“臣属型”行政文化的影响, 公民的权益观念、民主观念相对缺乏。公众往往寄希望于政府“爱民”、“养民”、“忧民”, 寄希望于“包青天”涤清吏治、还民清白;而公众自身的利益表达和维护的意识和能力不强, 通常是被动“卷入”而非主动参与政治治

3.市民社会先天发育不良, 后天发展不足

从政府与社会的关系上看, 市民社会既可以对政府的权力实现有效监督和约束, 减少政治运作中的非理性因素, 降低政治成本, 从而实现与政府的良性互动。

但是, 在我国传统的二元社会中, 国家一直具有压倒一切的强势地位, 社会发育则相当萎缩, 市民社会先天发育不良, 后天发展不足, 在服务型政府建设过程中, 来自市民社会的动力不足。一方面, 近年来我国社会组织虽已获得较大发展，开始实现在政府的良好配合，但自治性、独立性、民间性仍有相当的提升空间，具体表现为：社会化程度较低，官办色彩浓厚，服务意识淡漠，缺乏群众基础，自我约束与自我管理机制不成熟。另一方面，社会组织发展不成熟，导致民众缺乏充分的自治环境和锻炼政治参与能力的机会，再加上传统行政文化中“官本位”思想影响，造成民众对政府的依赖心理严重，公民文化与公民意识的缺失就难以避免。

4.服务型行政制度文化的缺失

我国长期以来将政府视作凌驾于公众和社会之上的力量, 行政主体与行政客体之间的关系是不对等的, 其结果就是忽视公众对公共事务的参与, 忽视对行政权的制约, 忽视公共利益的表达与协调机制的建立, 服务理念、责任理念、法治理念、民主理念等与服务型政府相适应的观念缺失。

总之, 我国服务型政府建设中的行政文化障碍均发端于、根源于传统社会政治与文化的影响, 要从根本上消除这些阻障, 还需要我们解放思想, 破除旧习, 通过更新政府治理理念、转变政府职能、提高公务员素质来重塑行政主体文化, 通过培育公民社会组织、提高公民主体意识来建设以人为本的行政客体文化, 通过调整政府价值评价体系、创新政府权力运行机制等手段来创新行政制度文化的, 从而构建符合时代要求的、先进的行政文化, 以推动我国服务型政府的建设。

参考文献

[1]唐检云.论中国行政文化创新的目标与方法[J].行政论坛, 2004 (2) ) .

[2]姚琦.行政文化建设与行政管理现代化[J].贵州大学学报, 1999 (5) .

建设服务型行政文化篇3

关键词：行政文化；行政文化建设；功能及影响

中图分类号：D668 文献标识码：A文章编号：1006-4117（2011）08-0204-01

行政文化——在不同的社会生活领域中文化作为一种复杂的社会现象具有不同内容，在行政活动领域当中表现为行政文化。行政文化它是与行政文化息息相关的文化，它包含着人们对行政行为的态度和信仰，对行政态度的感情和价值观，也包含着人们所遵循的行政方式和行政习惯。行政文化进一步来说，它包括了人们的行政原则，思想，道德，观念，以及行政价值、行政心理和行政传统等等。行政文化建设是社会主义政治文明和精神文明建设的重要组成部分，政治文明建设来说，改革和完善党的领导方式和执政方式、改革和完善决策机制、神话行政管理体制改革、加强社会主义法制建设是政治文明建设的重要内容，在一定意义上，政治文明建设就是先进的行政体制文化、行政决策文化、行政法制文化建设。就精神文明建设来说，行政文化建设的目的是在党政机关营造良好的文化氛围，改造和丰富国家公务员的主观世界，从这种意义上来理解，行政文化建设应属精神文明建设的范畴。因此，行政文化建设是政治文明和精神文明建设的有机组成部分。

一、行政文化一般功能

（一）引导功能。行政文化使行政系统中的群体有明确的正义目标，大家同心同德为这一目标努力奋斗。行政行为具有公共性。

（二）具有规范。功能。行政文化能够引导行政系统的运行，也能够约束行政管理者的行政行为，以至于使行政过线走规范化和程序化的道路。

（三）维系功能。在行政主体与行政对象之间，行政文化形成了他们之间的沟通的桥梁，促使上下形成了凝聚力。行政文化使行政系统中的个人与个人之间有一种广泛的信任关系。

（四）选择功能。在行政过程中能在价值和善恶冲突之间做出自觉和自愿的抉择，并确定采取何种方式实现行政目标，而进一步依据行政文化的判断价值对行政行为动机进一步检验。

二、对机关内部事务的管理活动的作用

（一）对行政观念的影响。人的心理活动、精神状况和道德要求对人们在实践基础上对客观事物和客观规律的感知、分析、判断和推理等等一系列行为和活动起至关重要的作用。

（二）对行政组织形式的影响。行政组织中存在着管理需要，存在着行政条件和资源状况等因素制约着人们的选择，行政方式、组织制度和管理模式的认同与否，行政主体决定着这些因素。

（三）对行政风气的影响。行政文化能被符合并能反映社会发展规律的状况下，能够在观念层次上引导良好的行政风气，以及良好的行政风气的养成和发展起主导作用，而进一步以简便的方式改变人的气质和习惯。

三、对国家事务及社会公共管理的作用

（一）保障廉洁的行政行为氛围的前提。社会利益的集中体现廉洁的行政是基础，廉洁行政行为也是行政组织以有效运作和行政组织长期存在的根本所在。廉洁行政的保障是法治，廉洁行政是行政文化的心治。

（二）高效行政的必要条件。行政效率的有无与高低在于人的思想、作风和精神等主观因素。行政人员的搞行政思想为争取高效行政因而具有高效行政思想、为高效的行政的奋斗精神，一切从实际出发，事实求是的作风是行政文化高效行政的有力保障。

（三）民主行政的前提。民主行政会直接受到行政文化的影响，行政执行人员为达到行政目标，必须依靠一定的民族手段和民主方式，需依赖文化传播的方式宣传和灌输民主行政的观念，以便实现民主的有效性。

四、对行政行为、观念、体制的影响

行政文化通过人们行政意识、行政心理、行政思想、行政习惯对行政决策是否科学果断和可行性的影响很大。在行政过程中行政者要有自觉地行政意识和自觉进取行政思想的人，进而能够成为独立思想的，独立思考当机立断和坚定及灵活的执行者。民主型、明朗型的行政文化氛围会使决策者胸襟开阔，公平正直，坚持原则，具有创造性、灵活性和综合性，从而形成廉正健康的行政风气。行政文化以及行政文化的建设从多方面影响行政体制，文化心理、文化传统、社会制度、政治状况、历史条件、地理环境、民族特性、经济水平等对行政体制发生很大的作用。

五、行政文化建设的意义

（一）现实需要加强行政文化建设，是适应职能转变、改进管理方式、提高行政效率的现实需要。培育服务型、有限责任型、法治型和廉价效能型行政理念，是形成运转协调、公正透明、廉洁高效、行为规范的行政管理体制的需要及建设高素质公务员队伍的内在要求。

（二）行政理念的核心是加强行政文化建设，在指导思想上必需坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平行政理论和三个代表重要思想为指导，坚持求真务实，推进行政道德文化建设，贵在经常和坚持；坚持与时俱进，提高公务员行政本领，提高行政成效；坚持以人为本，加强与各方面协调，多方筹措资金，搞好党政机关文化设施建设。

总之，对行政管理的影响和意义是广泛的、深远的，现代化行政管理是行政文化建设的依托，形成自觉的行政意识和科学的行政思想，正确的行政价值和行政理想，健康的行政心理及高尚的行政道德，继承我国优秀行政文化和大力弘扬优秀行政文化为前提，同时合理借鉴外来的行政文化积极吸收中外现代文化中的合理的行政文化因素，为创立中国特色社会主义现代化行政文化及行政文化的建设创造更好的条件，这对提高行政管理的质量具有重要意义。

作者单位：新疆大学

参考文献：

建设服务型行政文化篇4

为进一步改进畜牧兽医行政执法工作，促进全市畜牧兽医综合执法工作深入开展，推进服务型畜牧兽医行政执法建设，根据市全面推进依法行政工作领导小组办公室印发的《2013年全市推进服务型行政执法建设工作安排》（新依法行政领办„2013‟7号）的要求，特制定本方案。

一、指导思想

构建服务型畜牧兽医行政执法要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执法为民，按照建设法治政府、服务型政府的要求，有计划、有步骤、有重点地推进。在行政执法工作中坚持“四个重在”实践要领，深入推进“两转两题”，以全面履行畜牧部门法定职责为核心，以推进畜牧兽医综合执法为抓手，以提升服务现代畜牧业发展的能力为目标，改进畜牧兽医行政执法工作，创新畜牧兽医执法体制机制，规范畜牧兽医行政执法行为，提高畜牧兽医行政执法能力和水平，努力塑造严格、规范、公正、廉洁、文明、高效的畜牧兽医行政执法形象，为新乡畜牧业发展创造良好的法治环境。

二、主要内容

（一）转变行政执法理念，构建服务型畜牧兽医行政执法模式。切实把行政执法职能转变到主要为市场主体服务、创造良好发展环境上来。加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。推进行政执法从刚性化到刚柔并济转变，从管制型向服务型转变，从突击性执法向长效化执法转变，寓服务于执法过程中，在执法中体现服务，构建管理、执法和服务三位一体的行政执法模式。把严格执法与热情服务结合起来，坚持管理与服务并重、处置与疏导结合，把服务作为根本，把管理作为手段，实行人性化执法，逐步实现法律效果与社会效果的统一。在行政执法活动中，加强对各项支农惠农政策落实情况的监督检查，确保政策及时高效落实；加大服务和指导力度，主动服务，靠前服务，积极为管理相对人创造好的发展环境。

（二）履行行政执法职责，规范畜牧兽医执法行为。对畜牧业法律、法规和规章规定由本部门承担的法定职责进行认真梳理，将涉及行政许可、监督检查、行政强制、行政处罚、信息公开等法定职责细化分解，明确执法职权、岗位和责任，规范程序，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责；建立和完善检查、巡查等监督制约制度，落实好行政执法责任制，防止不作为、乱作为，切实解决监管缺位、不到位问题。以“简化手续、提高效能，为群众办实事办好事”为主题，认真落实服务承诺制，在符合法定条件和标准的前提下，积极推行便民服务，简化办事手续，提高服务意识和服务质量。着力预防和纠正重许可轻监管、只许可不监管的倾向，加强许可后的监督检查；执行行政处罚裁量标准和适用规则，深入推进规范行政处罚裁量权工作，逐步推广说理式行政处罚，把说理性贯穿于实施行政处罚的全过程，避免行政处罚的随意性，增强行政处罚的合法性、合理性和说服力。

（三）改进行政执法方式，促进畜牧兽医执法关系和谐。改变不适应建设服务型政府的执法思想、执法习惯和方式方法，在行政执法工作中注重发挥行政指导的作用，采取提醒、示范、催告、建议、劝导等方式，指导行政管理相对人依法经营、依法办事，自觉履行法定义务，主动纠正违法行为，实现行政指导与严格执法相得益彰。按照法律、法规、规章精神，向行政管理相对人提供法律、政策、安全、技术、信息等方面的帮助和服务。实行行政处罚事前提示、事中指导、事后回访制度:某种违法行为易发时段到来之前、行政许可有效期届满之前，行政执法部门要通过电话、短信、文件等形式，向行政管理相对人进行提示、解释、告诫，促使其及时变更或者延续行政许可、履行法定义务，尽可能减少违法行为发生;在作出处罚的同时要针对违法事项，向行政管理相对人分析违法的原因，帮助其制定改进措施，加强对当事人的指加强对当事人的指导;对行政管理相对人影响重大的行政处罚案件，行政执法部门要进行回访，了解纠正违法行为的情况，督促其自觉遵守法律法规。

（四）加强行政服务体系建设，提高畜牧兽医执法效能。积极推广“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”运行模式。充分发挥行政服务中心的作用，凡与企业和群众利益密切相关的行政审批事项，都要纳入行政服务中心办理。推行行政审批网上办理。进一步规范种畜禽、兽药、饲料等生产经营许可程序、简化申请材料、公开办事程序、加大宣传培训力度、提高服务效能。建立畜牧业重点项目、招商引资项目行政审批优先办理、专人负责、限时办结等制度，完善快速审批程序。加大畜牧兽医行政执法信息公开力度，采取有效形式依法公开畜牧兽医行政执法依据、行政执法程序和行政执法结果，让人民群众更好地了解行政执法权的运作、更广泛地参与行政管理、更直接地监督行政执法行为。

（五）推进文明执法，树立良好政风行风形象。畜牧兽医行政执法人员在执法实践中，要心系群众、服务人民，尊重和保障人权，防止侵害执法对象的人身权利和人格尊严，不得以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段收集证据。认真贯彻落实畜牧兽医行政执法“六条禁令”，进一步完善畜牧兽医行政执法人员行为规范，不断提高行政执法人员的遵纪意识和文明执法意识。倡导理性执法，对行政管理相对人要用文明的形象、优质的态度、规范的用语讲法明理，耐心细致的做好解释和说明工作。畜牧兽医行政执法人员开展行政执法工作，要做到着装整洁；要按照规定向行政管理相对人出示证件、表明身份，说明开展执法工作的目的、方法，并做到举止得当、语言文明；遇到紧急事件和对方的过激言行，要态度平和、理性处理。

（六）创新体制机制，增强畜牧兽医行政执法执行力。创新畜牧兽医行政执法体制机制，整合资源，形成合力，相对集中行政处罚权，扎实推进畜牧兽医综合执法。围绕全面履行畜牧行政管理部门法定职责，强化动物防疫检疫和畜产品质量安全监管工作，加强对种畜禽、畜禽养殖、生鲜乳收购站、饲料和兽药、草原等畜牧业及相关产业生产经营场所的日常执法监督，充实执法人员、完善执法手段、落实执法经费、加强基层基础能力建设，努力实现执法机构尽快完善、执法体系不断健全、执法制度更加完备、执法能力日益提高。

（七）加强行政执法风险管理，确保国家和人民利益不受损失。建立完善重大事项决策制度，严格履行重大决策事项风险评估程序，在依法作出具体行政行为时，对涉及他人重大利益关系的行政许可、行政拘留、责令停产停业、吊销许可证或者执照、关闭企业、3万元以上罚款等重大行政执法事项，除执行法定程序外，要从合法性、社会稳定、公共安全等方面进行风险识别或者评估。对其他行政执法事项，也要进行必要的风险防控。认真分析、查找行政执法过程中的风险点，提出风险防控办法，预防因执法不严格、随意性大、疏于管理给国家和人民利益造成损害。

（八）加强监督检查，确保畜牧兽医执法行为合法有效。加强对行政执法工作的监督检查，及时发现并纠正违法行政行为。做好畜牧兽医行政执法人员的培训及执法证的办理工作，严把证件发放关，确认行政执法人员，并向社会公布，防止不合格人员从事行政执法工作，从源头上预防乱罚款、乱收费、乱检查等行为。建立稽查机制，严格开展内部稽查工作，对群众举报、企事业单位投诉、新闻媒体曝光和检查中发现的违法违规行为，一律严肃查处。加强监察、审计等专门监督，依法追究违法违纪人员的责任，促进行政执法廉洁高效

三、工作要求

（一）提高认识，加强领导。各县（市）、区、局属各单位要高度重视，充分认识推进服务型行政执法建设工作的重要意义，把推进服务型行政执法建设工作放到加快现代畜牧业发展的战略性高度来部署，切实加强领导，列入重要工作日程，把推进服务型行政执法建设工作与各项业务工作有机统一起来，精心组织实施，抓好推进落实。

（二）明确责任，抓好落实。市局政策法规科做好组织协调、宣传培训、调查研究、经验交流、督导检查等工作。局属各相关单位要根据法律、法规、规章、本意见要求，进一步细化工作措施，梳理服务类执法依据，明确本单位推进服务型行政执法建设的内容和范围，并做好执法人员的培训和组织实施工作。各县（市）、区要各司其职、紧密配合，共同推进服务型行政执法建设工作不断取得新成效。

建设行政服务中心的考察报告篇5

一、考察的基本情况

（一）福州市鼓楼区公共行政事务服务大厅

1、基本情况：

福州市鼓楼区行政事务中心为处级单位，中心分为综合科、业务科、管理科，编制9人，行政编制。行政事务服务大厅面积近800平方米，功能上分为经济服务和市民服务两大部分，有19个行政职能部门入驻大厅，服务项目共有64个。四年来，三级服务网络共为群众服务514721件次，受理办件261465次，办结率为99%，服务项目平均办理周期比原来缩短55.7%。中心的工作台受到福建省和福州市多次嘉奖。

2、主要做法:

一是建立了区、街、社区三级公共行政事务服务网络，实行横向联动、纵向延伸。以服务大厅为中心，将各专业的服务大厅纳入全区服务大厅的联动体系，同时向街镇和社区纵向延伸，将民政、计生、劳动等10个部门的31个项目下放到街镇的市民服务中心；将(本文来自文秘资源网，更多精品免费文章请登陆查看)民政、劳动、计生、人事等11个项目下放到社区服务代理点。通过区、街、社区三级服务网络，做到行政事务由区级服务大厅提供服务，社会事务进街镇服务中心代理点，让群众能更便捷地找政府办事。处处体现政府以人为本，亲民爱民的执政理念。

二是实行“三个五”机制。实行“五公开”承诺制度。即实行服务内容、办事程序、申报材料、办理时限、收费标准“五公开”。实行“五联办”运作制度。对基建项目、技术改造项目等涉及多个部门审批的事项由责任部门牵头进行联审联办。改“串联式”审批为“并联式”审批。实行“五件制”管理制度。即办件，实行现场即收即办，约占总数的60%；承诺件，由窗口受理后在承诺时限内办结；联办件，由责任单位牵头，组织联办部门联合审批，限时办结；补办件，由受理窗口一次性明确告知服务对象需要补充的材料；退回件，由受理窗口向服务对象书面说明退回理由。

三是以系统软件为支撑，强化监督保障机制。一是实行电脑化管理，力求透明、规范。所有的业务操作都通过计算机应用软件进行，“服务大厅”管理层通过计算机系统对所有办件情况进行即时监督，减少了审批的随意性和自由裁量权。二是为了促进办事效率的提高，电脑软件系统设置了超时自动默认功能，由此造成不良后果的，由受理窗口单位承担责任。三是加强制度管理，力求高效、有序。制定了考勤考绩等一整套科学周密的管理制度，并将各项管理制度量化为具体指标，通过计算机系统来监督、管理。四是强化纪律约束，力求廉洁、效能。“服务大厅”实行严格的组织纪律、办事纪律和审批责任追究纪律，确保各项制度的落实。

（二）珠海要素有形市场管理办公室

1、基本情况

珠海市有形要素市场管理办公室成立于2004年11月12日，市直接管理。编制共9人，其中主任1人，副主任1人，下设综合科（编制4人）和管理科（编制3人）。管理办公室将珠海市的市建设工程交易中心、市政府采购中心、市产权交易中心、市商用土地交易中心、市人力资源开发管理服务中心五个有形要素市场统一整合，宏观管理、统一人事管理，干部任免、运行的监督。将这五个市场集中整合，整合效能资源，并通过系统网进行有效监督，成效显显著。

2006年管理办公室成立之后,全年建设工程招投标进场交易项目共561项，总投资额31.34亿元，总成交额26.9亿元，节约额4.26亿元;土地交易净增国有资产３.7亿元,平均增幅24.4％;市产权交易中心共完成交易项目49个，涉及资产总额14.46亿元，成交金额5.31亿元，同比增长80％，资产增值5605.7万元，同比增长16.47％;政府采购节约资金1.03亿元;人才市场进场应聘人数22万余人次,形成了全市人力资源管理服务的大平台。

2、主要做法：

珠海市有形要素市场在管理体制下，按照“决策、执行、监督”三分离的管理体制对五个个中心进行整合运作，统一管理。一是建立重大项目现场监督制度。由办公室领导或管理人员亲临现场进行监督，确保重大项目按照“公开、公平、公正”原则进行交易。二是实现交易现场的实时监控，防范交易出现不规范行为。三是进一步建立和完善建设工程和政府采购招投标活动的社会监督员制度。社会监督员从单位推荐、聘用协议签订、权利义务要求、聘书发放、申请回避到责任追究等方面，均已形成一套比较完善的管理制度。四是采用定性考核和定量考核相结合的方法，根据岗位定责和动态管理的要求，合理设计考核指标和指标的权重分配，并按照德、能、勤、绩对人员进行综合性考核。

（三）苏州市行政服务中心

1、基本情况：

建设服务型行政文化篇6

中共黎川县委黎川县人民政府

关于开展“提升行政效能建设服务型政府”

主题活动的实施方案

（2008年6月10日）

为贯彻落实党的十七大对“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的总体部署和市委、市政府的统一安排，以更加坚定、坚韧、坚毅的工作态度，进一步转变干部作风，提升行政效能，优化发展环境，推动我县经济社会发展进一步提速、提量、提质、提效，努力实现黎川赶超发展新跨越，县委、县政府决定在全县范围内集中开展“提升行政效能，建设服务型政府”主题活动。为确保主题活动深入开展，特制定如下实施方案。

一、总体目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“建一流队伍、育一流作风、强一流效能、创一流业绩”的要求，切实解决我县各级干部作风和行政效能方面存在的突出问题，力求在以下五个方面取得明显成效：一是机关作风明显改进。通过开展主题活动，领导机关、领导干部的作风和部门、行业的行风明显改进，在人民群众中切实树立起良好形象。

二是服务水平明显提升。通过开展主题活动，各级机关和广大党员干部服务意识、大局意识、发展意识、责任意识，以及“想办事”的热情和“会办事”的本领不断增强。

三是办事效率明显提高。通过开展主题活动，各级机关的办事程序、办事标准、办事结果得以制度化体现、常态化固定、日常化开展、规范化运行，行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的机关工作运行机制逐步形成。

四是发展环境明显优化。通过开展主题活动，“亲商、安商、扶商、富商”的氛围更加浓厚，团结鼓劲的创业环境、廉洁高效的政务环境、公正严明的法制环境、公平有序的竞争环境、和谐稳定的人文环境逐步形成，真正使黎川成为全市吸引投资的“洼地”、全民创业的“福地”和招才引智的“高地”。

五是干部能力明显增强。通过开展主题活动，各级干部推进项目带动战略、服务赶超发展的理解力、操作力、执行力和破解难题的能力明显增强。

二、基本原则

——坚持围绕中心、服务大局的原则。必须围绕促进黎川经济社会赶超发展这个中心，服务实施项目带动战略这个大局，以时间换空间，以力度换跨度，以频率换效率，确保县委、县政府的各项决策部署得到贯彻落实。

——坚持标本兼治，综合治理的原则。不仅要解决当前影响行政效能的突出问题，取得明显的成效，而且要逐步建立和完善一整套规章制度，形成提升行政效能的长效管理机制。

——坚持抓住关键、重点突破的原则。要抓住关键环节和重点岗位，以解决关键环节和重点岗位的行政效能问题为突破口，促进整体工作的展开。

——坚持依法办事、规范运行的原则。要按照依法行政的要求，推进行政效能建设的法制化和规范化，依法规范办事程序和工作流程。

——坚持求真务实、高效便民的原则。把“目标重于一切、行动创造一切、实效高于一切”的理念贯穿于整个活动当中，从实际出发，扎实推进，务求实效，使基层和群众得到实实在在的便利。

三、工作步骤

全县集中开展“提升行政效能，建设服务型政府”主题活动，从今年6月上旬开始，分四个阶段进行。

（一）动员部署阶段（2008年6月上旬—6月中旬）。主要任务是进行广泛的思想发动，使广大干部提高对提升行政效能、建设服务型政府重要性的认识，明确开展题活动的基本要求。重点抓好两方面工作：

1、进行思想大发动。县委、县政府召开全县开展“提升行政效能，建设服务型政府”主题活动动员大会，对加强行政效能建设进行全面部署。各部门召开动员大会进行思想发动，主要领导要亲自作动员讲话。同时，通过多种渠道，采取多种方式，教育和引导机关干部充分认识开展主题活动的重大意义，明确工作目标、基本原则、重点任务、方法步骤和工作要求，把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来。

2、组织开展大讨论。各部门要联系本部门实际、围绕查找影响和妨碍行政效能的思想观念、工作作风、体制机制、管理方式方法等方面的突出问题，认真组织开展提升行政效能大讨论活动。重点进行“六对照、六讨论”：（1）对照立党为公、执政为民的要求，讨论是否做到勤政廉政、清正廉明。（2）对照“解放思想、赶超发展”的要求，讨论是否做到“四个不满足”，即不满足于工作过得去、不满足于纵向看有进步、不满足于被动完成任务、不满足于现有的工作次序已提高。（3）对照“以敬畏之心善到权利，以勤勉之行担当责任”的要求，讨论是否做到“四怕耽搁”：怕耽搁了事业、怕耽搁了大局、怕耽搁了企业发展、怕耽搁了群众利益。（4）对照“强化操作、善谋实干”的要求，讨论是否做到“四个不让”，即不让布臵的工作在我这里延误、不让需要办理的事项在我这里积压、不让各种差错在我这里发生、不让赶超发展的形象在我这里受到影响。（5）对照扩大对外开放、优化发展环境环境的要求，讨论是否革除门难进、脸难看，话难听、事难办“四难”问题，是否做到全身心、全天候、全方位、全过程“四全”服务。（6）对照建设高效政府、法制政府的要求，讨论是否存在会议多、文件多、检查多、培训多“四多”现象，是否存在乱收费、乱罚款、乱检查、乱摊派“四乱”行为。通过大讨论，帮助干部深广认识提升行政效能的重要性和紧迫性，使广大机关干部进一步统一思想，激发热情，积极投入到主题活动中去。

（二）、查摆问题阶段（2008的6月下旬—7月旬）。主要任务是通过采取自己找、领导点、群众提、同事帮、民主评等形式，开门查摆机关行政效能方面存在的突出问题，深刻剖析原因，明确整改方向。重点做好以下工作：

1、明确查摆重点、重点查摆“六个方面”问题：（1）宗旨意识不强，群众观念淡薄，官僚主义严重，脱离群众，漠视群众，滥用职权，吃拿卡要的问题；（2）责任心和执行力不强，不思进取，得过且过，办事拖拉，推诿扯皮，工作效率不高的问题；（3）缺乏干事激情，精神状态不佳，改革创新意识不强，因循守旧，学风不正，玩风太盛，特别是打牌赌博、上班时间上网炒股和玩游戏的问题；（4）部门利益至上，本位主义严重，有令不行，有禁不止等“中梗阻、下搁浅”的问题；（5）行政审批项目偏多、环节过繁、效率偏低的问题；（6）行政不作为、乱作为和以权谋私的问题。

2、进行开门查摆。要坚持走群众路线，广泛听取意见，通过深入基层走访，召开座谈会、设立意见箱、发放征求意见表等形式，广泛征求工作对象、服务对象以及党代表、人大代表、政协委员和社会各阶的意见和建议，并主动向行政效能投诉中心、信访局等单位收集和征徇意见。行政执法部门、经济监督部门和窗口行业，要认真组织开展对本部门中层干部的测评活动。测评方案由各部门拟定，报经县提升行政交通建设服务型政府领导小组办公室（简称主题活动领导小组办公室）同意后实施。各部门测评最后一名的同志，由县主题活动领导小组办公室集中组织中停职学习。学习结束后，经县主题活动领导小组办公室考核不合格者，进行勉谈话，产节能消两年评优评先、晋级晋升资格。

3、深刻剖析原因。各部门要分层次召开专题会议，对存在问题进行深刻剖析，找准思想根源，举一反三，不能就事论事。要开展反面典型教育，使机关工作人员深刻认识到问题的严重性和危害性，真正从中汲取教训。对缺乏事业心与责任感、工作作风不正等问题，要勇于开展批评和自我批评；对管理体制机制障碍等问题，要勇于提出改革建议。部部门查摆问题情况要及时报送当地主题活动领导小组办公室。县委、县政府将适时召开查摆问题情况汇报会，听取各部门汇报。

（三）集中整改阶段（2008年7月中旬—10月中旬）。主要任务是针对查找出来的突出问题，采取有力措施，集中力量进行整改。重点抓好以下十个方面的整改工作：

1、实行公开承诺。各部门和干部要在深入查找、认真梳理的基础上凤集中整治的重点问题，逐个进行深入研究，并根据机关工作职能和个人岗位职责，就便民利民的内容方式、规章制度的建立完善、整改目标的责任时限等整改措施作出公开承诺，接受群众监督。各个岗位的承诺要在本单位内部公布。此项工作由各部门负责，要求在7月底前完成。

2、深化行政审批制度改革

（1）清理审批事项。根据上级部署，结合我县实际，对各各行政审批事项进行再次清理，进一步精减行政审批事项。

（2）规范审批行为。决定保留的审批项目，要简化审批环节，优化审批程序，提高审批效率；决定下放的审批项目，要明确审批主体，落实审批责任，做好上下衔接工作；决定取消的审批项目，要加强事后监督，不允许把备案、核准变成变相审批。此项工作由县直各部门先行自查，拿出初步方案送县法制办审核，由县法制办根据上级要求提出具体意见后，提请县政府常务会议研究审定，要求在8月底前完成。

3、理顺职能明确责任

（1）理顺部门之间的职能关系。县编办要主动与市编办联系沟通，按上级和县委、县政府的要求，对县委各部门、县直各单位的工作职能进行一次全面调查梳理，对职能交叉重复和职责不清的进行专项集中清理。通过病理，进一小明确各部门职能、权限和责任，理顺部门之间的职责关系，尽量做到一件事情由一个部门负责，确需多个部门负责的事情，明确主办部门和协办部门，分清权限和责任，从体制上杜绝部门之间有利就争、无利就避等推诿扯皮现象。要根据病理结果，重新规范和界定有关部门的职能，修改完善有关部门的“三定”规定，并向社会公布。此项工作由县编办牵头，县法制办配合，县各有关部门参与，要求在8月底前完成。县直各部门重新界定的职能向社会公布后，县直各单位也要参照进行清理。

（2）理顺部门内部职能关系。各部门要理顺内部的职能关系，按照一件事一个内设机构办理、职能相同或相近的内设机构要综合设臵的原则，整合和规范机关内设机构设臵。要对现有的业务和审批流程进行清理，按照科学合理、高效便捷的原则，清理、优化业务和审批流程，大幅度提高办事效率。此项工作由各部门负责，要求在8月底前完成。

4、规范机关行政行为

（1）全面清理行政事业性收费。要认真对照国家、省、市规定的收费项目和收费标准，开展清查。凡是国家、省、市不许可的收费一律停止执行，凡是清查后保留的收费项目统一按下限标准收取，禁止各种名目的连带收费、搭车收费、变相收费。此项工作由县物价局牵头，县财政局配合，提出清理意见提请县政府审定后，向社会公布，要求在7月底前完成。

（2）依附于职能部门的行业协会、中介组织与各职能部门彻底脱钩。行业协会、中介不得以职能部门的名义从事任何活动，职能部门也不得从行业协会、中介组织中获取利益。此项工作由县政府办牵头，县民政局、监察局、编办配合，各有关部门参与，要求在8月底前完成。

（3）整顿会风，文风和清理各项检查评比活动。要整顿会风、文风，清理“文山会海”，清理繁缛的文书往来、不当的会议安排和过度的公务接待，提倡少开会、开短会、讲短话、写短文、办实事，把主要精力集中到讲求工作实践，降低政务成本，提高办会、办文和办事效率上来；清理整顿各种检查评比活动，实行检查评比审批备案制度。此项工作由县委办、县政府办负责，要求在8月底前完成。

5、全面推行政务公开

（1）抓好政府信息公开工作。各部门要根据《政府信息公开条例》有关规定，依托县政府网站平台，依法将应当让公众知晓的事项，及时向社会公开，尤其是对涉及群众切身利益的事项人全面推行办事公开制度。

（2）创新和规范政务公开形式。各部门要因地制宜，不断创新和规范方便群众办事、便于群众知晓、利于群众监督的政务公开形式。积极推行电子政务公开，逐步扩大网上审批、查询、交费、办证、咨询、投诉等服务项目的范围，健全政府信息公开发布审查、责任追究等制度。此项工作由县政府办牵头，县监察局、信息中心配合，名部门参与，贯穿活动全过程。

6、加强行政服务中心建设。要加强对行政服务中心的统一规范管理，确保行政审批项目集中在行政服务中心内运行。各级行政服务中心要实行“两集中”、“八公开”，“两集中”：将各部门行政审批权限集中到一个室，各部门的行政审批项目全部集中到本级行政服务中心办理；“八公开”：在服务窗口公开项目名称、设立依据、申报材料、办理程序、承诺期限、收费依据、收费标准和窗口权限。不断完善首问负责制、限时办结制、责任追究制和首席代表制等制度，积极推行“一门受理、并联审批”方式，不断减少审批环节，着力解决服务窗口“只挂号，不看病”的问题。此项工作由县行政服务中心牵头，县有关部门参与，要求在8月底前完成。

7、深化招投标交易制度改革。按照“明确机构、理顺关系、健全制度、规范行为”的要求，成立县招投标交易管理机构，加强县拔刀相助投标交易中心的建设管理。认真落实市政府《关于切实提高行政审批效率，规范招标管理和必进政府采购工作的通知》精神，积极探索资格后审的合理造价随机抽取中标人制度，做到程序不能少、效率要提高。加强招标代理机构和评标专家监管理机制的建设，强化对重大公共投资项目和重点工程项目的跟踪监察。实行重大项目预审、项目决算审计等监督制度，强化对项目招投标过程以外行为的监督。此项目工作由涉及招投标监管工作的各职能部门牵头，县监察局负责监督，力争在8月底前完成。

8、加强项目带动战略保障制度建设

（1）建立健全相关工作制度。各部门要从规范机关工为、优化办事流程、提高行政效能入手，对现行的制度进行一次全面清理，凡是不符合提升行政效能要求，影响办事效率，阻碍赶超发展的制度，要坚决废止。要重点围绕实施项目带动战略，按照“一个项目、一个领导、一个责任人、一个套工作班子、一个实施方案、一支好的施工队伍”的“六个一”的工作机制要求，着力构建“一月一督查、两个月一汇报、一季一调度、半年一初评、一年一巡查、年初一总评”的运行体系，建立健全职责清晰、运转协调、行为规范、奖惩分明的管理制度。此项工作由各部门负责，在9月底前完成。（2）建立健全机关绩效考评（评估）制度。与全县的目标管理考评和领导班子、领导干部的考核结合起来，完善考评奖惩机制，把考评结果作为评价机关和干部工作实绩的重要依据，与干部提拔使用、评先评优、奖励惩罚挂钩，对在提升机关效能工作中做得好的单位和个人予以表扬和奖励，对做得差的予以批评和处理。此项工作由县委组织部、人事局牵头，监察局、编办、发改委、财政局、法制办、统计局等单位配合，要求在8月底前完成。

9、提高干部的素质和能力。各部门要以思想政治建设为基础，以能力建设为重点，切实加强干部队伍建设。要深入开展创建学习型机关活动，积极推进机关干部职业化、专业化能力建设，增强履行岗位职责的本领。加强领导班子建设，不断改善各级领导班子的素质结构。深化干部人事制度改革，努力建设高素质的干部人才队伍，为提升行政效能提供有力的人才保障。此项工作由各部门负责，组织、人事部门邓以指导，贯彻活动全过程。

10、不断强化行政监察力度

（1）强化对财政资金的监管。认真总结县本级和试点乡（镇）工作经验，全面推行国库集中收付制度，探索推行公务卡制度。此项工作由县财政局牵头，县直各部门配合，要求在8月底前完成。

（2）强化对审批事项的监管。依托行政审批电子监察和肉上审批系统平台，加强对行政审批事项的监督管理，在县本级和试乡（镇）探索建立“两横一纵”的电子监察网络。此项工作由县行政服务中心牵头，监察局、法制办配合，各有关部门参与，要求在9月底前完成。

（3）强化对“三重一大”的监管。健全对部门权力运行重点环节与部位的监督措施和制度，加强对重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金使用情况的监督。此项工作由各部门负责，贯穿活动全过程。

（4）加强行政效能监察机构建设。建立健全县、乡（镇）两级行政投拆中心和效能监察机构，并在各部门行政服务中心设立投诉窗口，公开投诉电话。此项工作由县编办、监察局等部门具体落实，要求在2008年6月底前完成。

（5）创新效能监察方式。不断完善政风行风热线直播节目，积极推进“群众满意的基层站所”创建活动，开充以关注民生、改进作风为主线的《纠风约谈》栏目，建立健全经济发展环境监测点和监督员制度。制定完善《黎川县影响机关工作效能行为责任追究办法（试行）》坚决查处涉及行政效能和干部作风的案件，严格责任追究，依法依纪惩处行政执法中的违法违纪行为。此项工作由县监察局负责，各部门按照行政过错责任追究制度的要求落实的关规定。

在集中整改阶段，县委、县政府将造时召开整改工作情况汇报会，听取各乡（镇）和县直各部门汇报。

（四）考核验收阶段（2008年10月下旬—2008年11月在中旬）。主要任务是根据要求组织考核，总结经验并探索建立长效机制。

1、总结完美、善。各部门要对主题活动开展情况进行认真总结，结合新的实际情况深化完善措施，进一步巩固扩大主题活动动成果。要适时开展一次“回头看”活动，重点检查突出问题的整治、整改措施的落实、规章制度的建立健全和贯彻执行情况，切实做好查缺补漏工作，推动行政效能建设经常化、制度化和规范化。此项工作由各部门负责，要求在10月下旬完成。

2、认真考核。采取部门自查自评、督查小组检查考评、社会各界广泛参评、领导小组综合审评相结合的方式进行考核。自查自评，即由各部门自行检查任务完成情况，并将情况报县主题活动领导小组办公室。检查考评，即由县主题活动领导小组办公室牵头，组织人员分别到各部门，采取原汇报、查资料、问情况、看现状等方式，深入了解部门自查自评和整改措施落实等情况，收集各部门管理和服务对象的意见、建议。广泛参评，即结合年底开展的政风行风综合测评活动。发放《问卷调查测评表》，邀请社会各阶层代表对各部门行政效能情况进行打分评议。综合审评，即采取百分制的计分方式，由单位自评、督查小组考评、社会各界参评，按一定比例的合计分构成，从高分到低分排出名次。此项工作在11月上旬完成。

3、严格奖惩。对综合审评排位前十名的部门，县委、县政府予以表彰，并作为部门及部门领导评优评先、晋级晋职的重要依据；对排位最后的一名的部门进行通报批评，并由县委、县政府对该部门党政主要领导实行勉话，同时该部门党政主要领导在总结表彰大会一作检查。此项工作在11月中旬完成。

四、相关要求

各部门必须从讲政治、讲大局的高度，深刻认识开展“提升行政效能，建设服务型政府”主题活动的重大意义，进一步增强责任感和紧迫感，抓好工作落实，务求取得实效。

（一）加强组织领导。各部门要按照县里的要求相应成立主题活动领导机构和办事机构，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、领导小组指导协调、成员单位各负其责、全社会广泛参与的工作机制，努力形成党委（党组）全面负责，主要负责同志亲自抓、一级抓一级、层层抓落实的领导机制和工作格局。各部门要加强协调，密切配合，形成合力，整体推进。

（二）加强督促检查。各部门要把督促检查贯穿于主题活动的各个环节，采取单位自查、上级抽查、组织检查、明查暗访等方式，督促检查各阶段工作任务和整改措施的落实情况，确保取得实效。全县各级主题活动领导小组及其办公室要切实把握各个阶段的工作要求，认真必履行职责，加大督查力度，及时了解和掌握工作进展情况，总结推广成功经验。发现工作不力的，要明确指出，及时纠正；有不足之处的，要找出原因，及时弥补；走过场或搞形式的，要严肃批评，及时“补课”。要通过深入细致的督促检查，确保各项工作真正落到实处，不走过场，不出偏差，真正让群众感受到我县驾驶效能建设带来的新变化。

（三）加强舆论宣传。各部门要充分利用报刊、广播、电视、互联网等新闻媒体和黑板报、填报等宣传阵地，广泛宣传“提升行政效能，建设服务型政府”主题活动，营造浓厚氛围。要大力宣传主题活动中涌现出的好做法、新成效、好经验和先进集体、先进个人，充分展示机关干部的崭新风貌，进一步树立各部门机关的良好形象。要公开曝光一批损害群众利益、影响发展环境的典型案例的查处情况，公开曝光的批干部作风不实、机关效能低下、落实工作不力、群众反映强烈的单位和个人，并追究责任，进一步强化舆论监督。

主题词：提升行政效能建设服务型政府主题活动实施方案

主送：各乡镇党委、政府，华山垦殖场，德用地企业集团，县工业园区管委会，县委各部门，县直各单位。抄报：市委办公室、市政府办公室，市行政投诉中心，市纪委监察局、效能监察室。

抄送：各县纪委监察局中共黎川县委办公室 2008年6月4日印发

建设服务型行政文化篇7

一、以“道德讲堂”为载体, 强化服务型行政执法理念

推进服务型行政执法建设, 首先要通过学习培训使广大行政执法人员转变执法理念、执法态度和执法方式, 树立执法为民的良好形象。改变不适应建设服务型政府的执法思想、执法态度和方式方法, 在行政执法工作中注重发挥行政指导的作用, 采取提醒、示范、协商、契约、建议、劝导等方式, 指导行政管理相对人依法经营、依法办事, 自觉履行法定义务, 主动纠正违法行为, 实现行政指导与严格执法相得益彰。

为此, 鹤壁市人社局以“道德讲堂”为载体, 通过季评“共产党员示范岗”“岗位奉献模范”“优质服务标兵”, 切实培育和强化干部职工服务型行政执法理念, 努力构建人社系统“善”文化。去年以来共表彰36人, 开展道德讲堂4次, 受教育人数600余人次。

二、以“简政放权”为抓手, 提高服务型行政执法水平

自2013年10月鹤壁市行政审批标准化改革工作开展以来, 鹤壁市人社局作为首批重点单位, 紧紧围绕“精简项目、优化流程、压缩时限、提高效率、群众满意”这一目标, 大力开展简政放权, 优化服务活动。经鹤壁市政府决定:鹤壁市人社局清理上报的共56项审批事项中, 取消10项, 下放县区1项, 保留并转行政服务32项, 不列入行政审批13项。

1.编晒清单, 广泛接受社会监督。一是严格按照鹤壁市政府公布保留的项目, 逐项明确设立依据、审核条件、申报材料、办理程序和承诺期限, 编制“权力清单”并公布, 接受社会监督, 避免出现改头换面、明放暗收、边清边设等审批项目反弹现象。二是通过干部联系企业制度, 主动深入到企业和职工群众中调研走访, 及时跟踪反馈服务型行政执法信息, 强化事中事后监管。三是建立投诉接待制度, 通过鹤壁市人社局门户网站、开通投诉电话、设置意见箱等形式接受企业和群众投诉, 改进我们的工作。

2.优化流程, 提高行政服务效率。坚持“流程优化无止境, 时限压缩无底限”原则, 切实简化办事程序, 优化服务流程。一是对已经鹤壁市政府公布保留的项目进行再清理、再精简。进一步取消了职工医保长期慢性病年审和居民医保门诊重大疾病就医证年审两项, 切实减轻了群众负担。二是整合、简化办事程序, 优化服务流程。对部门职能进行梳理整合, 合并养老、医疗、工伤、失业、生育五项保险的参、停保业务, 实现“一窗式”办公。对原需重复提供的资质、身份类材料, 只要求提供其中一种;制定工伤申报资料内部传递办法, 实现工伤认定、报销一套资料全程使用;与本审核内容无关的资料, 一律不得要求提供;对于模糊条款或兜底条款, 尽量予以明确。切实简化了手续, 方便了群众。三是进一步压缩办理时限。保留的30项行政服务中, 即办件增加到16项, 三日内办结的9项, 合计占比83%, 以往需要15天、20天甚至60天才能办结的时限大大缩短, 行政效率明显提高。

3.下放权力, 延伸服务到群众家门口。一是将职称评定、工伤认定、就业失业登记证办理、就业困难人员认定、公益性岗位认定备案等社会关注度高, 关乎群众切身利益的行政权力下放到县区办理。二是针对下放事项对基层人员加强辅导, 强化监管, 确保做到放而不乱和规范高效。三是强化基层基础平台建设。进一步完善产业集聚区人力社保服务平台功能, 加快建设山城区、鹤山区综合性服务平台, 做到人员、职能、服务三到位, 面向基层提供政策咨询、人才招聘、用工培训、社会保险等服务。同时, 进一步完善就业服务官方微博、企业人力资源管理人员QQ群、重点企业人力资源经理微信平台等现代信息交流平台, 实现人社服务“零距离”。努力把工作做到群众家门口, 把方便送到群众手中。

4.人人明白, 推进人社政策法规下基层。为确保行政审批标准化改革的贯彻落实, 6月以来, 鹤壁市人社局以“人人明白人社政策法规”为突破口, 持续开展“人社政策法规下基层”活动。一是在全面清理行政审批项目的基础上, 梳理汇总了全系统各项服务共计108项, 将各项服务的办理程序、申报材料、办理时限、收费标准、受理地点及联系电话、监督渠道及联系电话、政策依据等内容汇编成《鹤壁市人力资源社会保障工作便民手册》和《企业服务综合指导手册》, 做到一册在手, 人社政策业务全有。通过企业座谈会、联谊会等形式发放给全市200余家重点企业, 同时将电子版在鹤壁市人社局网站公布, 满足企业和群众在人社政策方面的需求。二是要求机关各科室和局属各单位干部职工人手一册认真学习, 熟练掌握各项业务政策, 做到人人明白, 成为业务办理的行家里手。三是以县区人社局、乡镇 (街道) 人社所、社区劳动保障员等基层工作人员为重点, 围绕就业、社保、维权等9个专题进行培训, 提升其政策水平和业务素质, 并通过他们将人社政策法规进一步宣传给每一名群众。四是以产业集聚区为单位举办厂长、经理、劳资管理人员培训班, 根据企业需求确定授课人员和内容, 在城北工业区博昊工业园、鹤淇产业集聚区布利斯服装、新亚服装等企业举办专题讲座11场, 培训人员1200余人。大力宣传人社政策法规, 引导企业依法用法, 积极构建和谐劳动关系。

三、以“建筑业用工管理一卡通”为试点, 探索服务型行政执法新途径

长期以来, 建筑领域农民工欠薪问题始终是劳动保障监察执法的老大难问题, 农民工为讨薪围堵政府、爬塔吊等过激行为不断出现, 尤其是到了年底, 讨薪矛盾集中凸显, 劳动监察疲于应对, 已然成为一项大的不稳定因素。为解决欠薪问题, 各级政府近年来也推出了恶意欠薪入刑、农民工工资保证金制度等法律或行政手段并取得了一定成效。但问题仍未得以彻底有效解决。为此, 鹤壁市在认真落实既有各项工作部署的基础上, 积极探索新的执法途径, 开展了“建筑业用工管理一卡通”试点工作。

“一卡通”的建立宗旨是“政府主导、政银合作、源头治理、全程管控”, 变建筑市场的无序为有序管理, 通过将建筑企业、项目部、劳务公司、班组、建筑工人等企业和个人数据电子化, 实现信息实时查询和信息共享。政府部门通过查询可以有效监控建筑企业工资发放和考勤, 有效地解决了处理欠薪过程中劳动关系、工作时间、欠薪金额等直接证据认定方面的难题, 同时也能及时预警欠薪风险, 进而提高行政执法效能, 切实维护企业和工人的合法权益。

建设服务型行政文化篇8

关键词：后发展地区；行政服务中心；建设；困境；对策

1999年浙江省金华市成立了行政服务中心，标志着地方行政服务中心开始建立，经过近几年的发展，该种服务模式已经普及到了全国的多个省市，对加强地区建设，发挥区域职能，改善百姓生活起到了重要的推动作用。据调查，目前我国大中城市基本上已经建立了行政服务中心，采用了新型的服务方式，但是仍旧存在个别地区在管理上较为落后，行政服务职能分配不合理，忽视了服务的重要性。后发展地区是我国重要的组成部分之一，它们的发展状况和管理情况直接关系到整个国家的建设，体现着政府的办事水平。针对这样的现象，本文就结合我国后发展地区行政服务中心建设的现状，简单阐述一下如何解决目前的困境，提出完善行政服务的有效对策，促进城市协调发展。

1 在后发展地区开展行政服务中心建设的必要性

我党在十八大报告中明确提出了服务型政府的建立，希望构建“职能科学、结构优化、廉洁公正”的政府。该目标的实现必须以国家各个地区的全面发展为依托，尤其是后发展地区行政服务中心的建立就显得更为重要。

1.1 有助于转变政府职能

公众服务的主要机构即为政府，受到传统思想和政府管理能力的束缚，我国后发展地区行政服务水平较差，建立行政服务中心能够加快政府职能的转型，创新服务方式，推进新型政府的设立，并为政治改革打基础。与此同时，后发展地区行政服务中心的建立能够营造一个为百姓服务的良好氛围，维护百姓的利益，推行公正合理的政府管理机制，构建一个能够让百姓满意的政府。

1.2 有助于提高政府行政效率

相较于传统的政府管理方式，发展地区行政服务中心能够解决管理上的缺陷，提高管理和服务的质量。与其他地区相比，我国后发展地区原本就处于劣势地位，经济政治管理较为落后，在执行力上也不够决断，长期处于经济发展滞后的领域。针对目前的发展态势，组织各方能力，建立行政服务中心，能够弥补原来在管理上的漏洞，提高政府的办事效率。

1.3 有助于改善民生

从根本上而言，地区行政服务中心的建立最主要的目的是更好地为百姓服务。后发展地区承担着重要的职责，通过改变原有的行政服务方式，有助于发挥政府的作用，在转型过程中明确百姓的重要性，坚持“以人为本”的服务理念，为百姓提供更为便捷的服务，从而进一步完善政府职能，改善百姓的生活，促进社会和谐发展。

2 后发展地区行政服务中心建设的困境

现如今，我国行政服务中心的作用不断彰显，后发展地区在建立该种服务模式以后，服务质量也有了明显的提高。然而，很多不足依旧暴露了出来。

第一，后发展地区行政中心职能分配不清。行政服务中心在职能管理上涉及的管理工作众多，在实际工作中难免存在职能分配不清的问题。从管理上来说，行政服务中心虽然具有职责定位，但是具体的工作划分却不规范，服务窗口的工作互相重叠，民众的反馈也不能及时反映到位。此外，由于地区行政区域的不同，一些办公作业在名称上也不统一，导致职能划分不够清晰。

第二，缺乏健全的行政服务中心管理制度。作为一个新型的地区服务机构，它在管理上还存在很多漏洞，尤其是没有健全的制度体系，对整个政府服务质量的提高具有严重的制约作用。一方面，政府无法为相关工作者提供服务工作的指南，导致行政服务中心的窗口出现了冷暖不均的现象。另一方面，行政服务中心缺乏监察体制的监督与约束，督查机制的缺失可能会导致中心不能按照标准或者准时完成其工作，影响工作的顺利完成。

3 后发展地区行政服务中心建立的有效对策

我国各地的行政服务中心是秉承“为民、便民、利民”为服务宗旨，实行集中办公，建立起“一个中心对外、一条龙服务、一站式办结”的服务机制。想要将这一宗旨发挥出来，就必须有针对性地解决后发展地区行政服务中心在管理上存在的问题，并加以有效的解决。

3.1 明确后发展地区行政服务中心的地位

没有合法合理的地位，就不能给后发展地区的管理提供科学根据，当前的《行政许可法》作为行政服务中心设立的唯一一个制度，根本没有明确凸显服务中心的地位，影响了管理的效力。针对这样的现象，国家和后发展地区都要通过法律的手段确定其合法地位，对行政服务中心的职能进行科学的分划，制定符合实际的窗口工作准则，并保证有专项的法律条文规定政府、各个窗口及行政服务中心直接责任独立，用法律的形式规范管理行为。

3.2 完善后发展地区行政服务中心工作的程序

后发展地区行政服务中心建设工作涉及的内容众多，需要管理的项目较为分散，必须整合一套完善的工作程序，才能提高服务的质量。对此，政府要坚持双语服务，对相关工作者进行培训，避免语言障碍引起的沟通问题。同时，还要搭建网络化的信息平台，健全电子双语服务形式，规范工作的流程与步骤，确立每个窗口的职能，通过一站式服务解决百姓的问题。

3.3 坚持为百姓服务的新理念

后发展地区行政服务中心的建立，目的就在于更好地为百姓服务。因此，相关工作者必须转变固有的思想，树立正确的理念，多与百姓沟通，以人民为导向设立服务机构，切实履行“为民、便民、利民”的宗旨。在此基础上，还要转变原来的工作重心，将重点放在公共服务上，规划好工作的规章，给民众创造更多的参与机会。

3.4 健全中心管理制度

通过对后发展地区行政服务中心的建立来落实管理，是保证工作顺利开展，解决管理漏洞的有效手段。因此，后发展地区必须结合自身情况建立完善的行政服务中心管理规章，分配好人们的职责，给行政服务中心放权，冲破部门利益的藩篱，为行政服务中心窗口的工作人员提供一部分绩效工资，并重视行政服务中心的督查机制建设，采取重点检查、现场随访以及电话回访等形式开展监管，进一步完善管理工作。

4 结束语

总而言之，后发展地区作为我国最重要的一部分，必须加强管理和服务质量。由于其长期的落后性影响，使其服务能力有限，无法突出科学管理，阻碍了工作的效率。针对现阶段的问题，后发展地区必须明确建立行政服务中心的重要性，转变固有思想，明确后发展地区行政服务中心的地位，确立规范的工作流程，并坚持为百姓服务，促进地区和谐发展。

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