通江县人民政府办公室（共5篇）
来源：政府办 录入时间：2012-05-17 〖字体： 大 中 小 〗〖 背景色：
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第一章 总 则
第一条
为实现县政府办公室公文处理工作规范化、制度化、科学化，提高公文处理工作效率和公文质量，根据《成都市国家行政机关公文处理实施细则》和《蒲江县人民政府工作规则》，制定本办法。
第二条
公文处理工作是县政府办公室的一项重要职能。所有从事公文处理工作的人员，要忠于职守，廉洁正派，认真学习和掌握有关专业知识。要发扬深入实际、联系群众、调查研究、实事求是和认真负责的工作作风，力戒主观主义、形式主义。行文要少而精、注重效用。
第三条
公文处理必须做到及时、准确、安全。公文处理的各个环节，应力求当日事当日毕。要提高办文效率，急件随到随办；有时限要求的文件，必须在时限内完成；一般文件应在15个工作日内办理完毕。
第四条各承办公文处理的科室，要增强全局观念，相互支持，主动配合，反对延误、推诿，以保证公文的时效。
第二章
收 文
第五条
县政府办公室应建立严格的收文登记制度，加强对公文运转的管理，保证收到的公文件件有着落。
第六条
送县政府及办公室的所有文件、材料，若为上三级文件均由综合科机要室统一入口，负责签收，并按规定程序办理；若为县委、县人大、县政协，县级各部门及各乡镇人民政府文件均由综合科统一入口，负责签收，并按规定程序办理。
各部门和各单位署名送县政府领导同志的信件，除亲启、绝密件和有 特别交代的以外，一律由综合科按其内容和性质，分别处理。送办公室各科室的信件，由各科室拆封和处理。对需纳入收文办理的，由综合科按规定程序办理。
第七条
以下各类文件应纳入县政府办公室收文:中央、省委、市委（含办公厅，下同）、县委(含办公室，下同)文件；国务院及其各部门文件；省政府及其各部门文件；市政府及其各部门文件；县级各部门(含县委各部门、县政府各部门、人大、政协、法院、检察院、军队、民主党派、人民团体、双重领导机构)和乡镇人民政府的主送件；以及其他需要纳入收文编号、登记的文件。对上述文件应按收文规定，进行编号、登记。
各乡镇政府，县级各部门、各单位的抄送件、越级请示件和各类简报、资料、情况反映等，均不纳入收文登记。
第八条
收文按以下5类分别编号、登记：
（一）中央、省、市、县委(含办公室)文件；
（二）国务院和省政府、市政府(含办公室)文件；
（三）国务院各部门、省政府、市政府各部门文件；
（四）各乡镇人民政府、县级各部门的主送件（请示、报告）；
（五）机、绝密刊物，传真电报(含传真文件)以及需纳入收文的其他文件。
第九条
收文登记一般应登记以下内容:收文日期、收文编号、来文单位、来文标题、密级、份数、承办单位或分送范围。
第十条
县政府办公室收到的各类文件，由综合科按分工，分交相关文秘人员承办。
第十一条 县政府各部门对县政府交办文件提出的处理意见，由综合科分送相关文秘人员办理。
第三章 收文办理 第十二条 对各类收文注批注办的基本方法如下：
（一）上级文件：
1．国务院(含办公厅)及各部门直接发我县的文件，综合科机要室登记后送办公室主任审核，根据文件内容呈送县长、分管副县长、调研员、助理调研员阅批；
2．省政府(含办公厅、包括国务院文件的翻印件)及部门发我县的文件，综合科机要室登记后送办公室主任审核，根据文件内容分送县长、分管副县长、调研员、助理调研员阅批；
3．市政府（含办公厅）及各部门发我县的文件，由综合科机要室登记后送办公室主任审核后，根据文件内容呈送县长、分管副县长、调研员、助理调研员阅批。
（二）请示报告文件的办理：
1．收到各乡镇和县级各部门报县政府的请示和报告后，综合科应在当天登记清楚并送相关文秘人员，准确率100%；
2．收到请示后，相关文秘人员一般应在当天之内填写公文处理单，送县政府办公室主任或分管副主任。
3．县政府办公室主任或分管副主任一般应在当天之内提出建议和意见，送县政府县长或分管副县长。
4．从收文之日起，对请示一般应在十五天之内办理完毕，并向报文单位答复结果；如遇特殊情况，不能如期办结的，应及时向报文单位说明。
5．认真记录办理结果，以备查考。
（三）对急需办理落实的上级文件、部门和乡镇请示报告文件、重大事项信息报告，办公室收文登记后，立即按程序送达有关领导阅批，办公室相关文秘人员根据领导批示要求及时落实，需要转由部门和乡镇办理的，办公室督办科室跟踪督办，确保按时办结和回复。
（四）各乡镇政府，县政府各部门、各单位送县政府的各类文件抄送件、情况反映、简报等，由综合科处理。
（五）县政府各部门为县政府(含办公室)代拟的文稿，按本办法发文办理的要求和程序办理。属规范性的文件，交县政府法制办审查把关。
（六）对不符合公文规范格式和领导要求的材料，由综合科填写“退文单”，退回报文单位按规定重新办理。
第十三条 综合科、相关文秘人员收到各乡镇政府、县政府各部门报送县政府审批、办理的公文后，应当进行审核。审核的重点是：是否应当由县政府办公室办理；是否符合行文规则；内容是否符合国家法律、法规及其他有关规定；涉及其他部门或地区的事项是否已经协商、会签；文种使用、公文格式是否规范。
对经审核符合规定的公文，承办科室应当及时填写公文处理单后交综合科送由办公室主任（副主任）审核后送有关领导同志批示。对不符合规定的公文、可以退回至呈报单位并说明理由。文件审批程序为：
1．需县长审批的文件，审批流程如下：
各乡镇政府、县级部门请示件→办公室综合科签收登记→相关文秘人员审核并填写公文处理单（或退文办理）→分管副主任复核→分管副县长提出意见→县长审批→综合科或相关文秘人员办理。
2．需分管副县长审批的文件，审批流程如下：
各乡镇政府、县级部门请示件→办公室综合科签收登记→相关文秘人员审核并填写公文处理单（或退文办理）→分管副主任复核→分管副县长审批→综合科或相关文秘人员办理。
第十四条 审批公文时，对有具体请示事项的，主批人应当明确签署意见、姓名和审批日期，其他审批人圈阅视为同意；没有请示事项的，圈 阅表示已阅知。
第十五条 送县政府领导审批或阅知的文件，领导阅批后，由相应科室工作人员退至综合科，由综合科登记后交承办单位。
第十六条 县政府各部门对县政府交办公文提出处理意见后，由综合科送县政府有关领导同志阅批。如公文由几个部门承办，意见又不统一的，应协调一致后再送批。
第十七条 催办、督办。各承办科室对送批或交办的公文，要认真催办、督办，防止漏办或延误，紧急公文要跟踪催办、督办，限时办理。重点公文重点催办，一般公文定期催办。
（一）送批公文(稿)，应适时提醒领导及时审批、签发。
（二）交办公文，可采用电话、书面(填写催办单)或去人催办等方式。
（三）督办，按县政府督办工作制度办理。第四章 发文办理
第十八条 发文要坚持实事求是、精简高效的原则，行文要少而精，注重效用。
第十九条 文稿处理主要按照拟稿、会签、核稿、送审、签发、缮印、校对、用印、登记、发送、立卷、归档、销毁的程序办理。
第二十条 草拟文稿按《成都市国家行政机关公文处理实施细则》和《蒲江县人民政府工作规则》的要求办理。
公文格式一般由发文机关、秘密等级、紧急程度、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件、印章、成文日期、附注、主题词、信息公开选项、抄送机关、印发机关、印发日期和印制份数等组成。
（一）发文机关标识应当使用发文机关的全称或者规范化简称；联合行文，主办机关应当排列在前。
（二）秘密公文应当分别标明“绝密”、“机密”、“秘密”。印刷
“绝密”、“机密”公文要标明份数序号。
（三）紧急文件应当根据紧急程度分别标明“特急”、“急件”。拟制紧急公文，应当体现紧急的原因，并根据实际需要确定紧急程度。
（四）发文字号，包括机关代字、年份、序号。联合行文，只标明主办机关发文字号。
（五）上报的公文，应当在首页注明签发人、会签人姓名。其中，“请示”应当在附注处注明联系人的姓名和电话。
（六）公文标题，应当准确简要地概括公文的主要内容，一般应当标明发文机关，并准确标明公文种类。标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。
1．县政府对下级机关文件的处理用“批转”，对本级文件用“印发”，或写作“蒲江县人民政府关于××××的通知”。县政府办公室对县政府有关部门文件的处理用“转发”。
2．标题上已有县政府或县政府办公室全称的，落款处只标识成文日期；标题上因避免名称重复而不写县政府或县政府办公室全称时，落款处要写县政府或县政府办公室的全称，并标识成文日期。
3．标题排列一般不超过5行。排列形式可分别用上宝塔、下宝塔和中间长、上下短的排法；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。
（七）主送机关
1．除“公告”、“通告”外，公文一般都应标明主送机关。
2．“请示”一般只写1个主送机关，如需同时送其他机关，应用抄送形式。不得同时抄送下级机关。除领导直接交办的事项外，“请示”一般不得直接送领导者个人。
3．主送机关一般写在正文抬头顶格处，情况特殊时也可写在文尾。主送机关应当使用全称或规范化简称、统称。主送机关为国务院各部委或国 家总局时，委和局前均加“国家”二字，如“国家发展改革委员会”、“国家旅游局”等；部前可不加“国家”二字，如“住建部”、“教育部”等。主送机关为省、市政府及有关部门时，一般不加“四川”、“成都市”字样，如“省、市人民政府”、“省、市民政厅”等。主送机关为各乡镇政府和县政府各部门时，可统称为“各乡镇人民政府、县政府各部门”等。
（八）抄送机关
1．抄送机关应当使用全称或规范化简称、统称，其排列顺序按隶属关系分，上级机关排列在前，其次为同级机关，再次为下级机关；按系统分，其顺序为:党委、人大、政府、政协、法院、检察院、军队、下级政府和本级政府各部门。如文件需要发至县级各人民团体、各民主党派的，可加在之后。
2．如文件需发至县属以上各企事业单位、社区居委会、农村村委会时，应当在附注处注明“(此件发至××××)”，不得将这些单位写在主送或抄送栏内。
如主送、抄送机关为“县政府有关部门”或“有关单位”时，承办部门要提供这些部门和单位的名单，以便发文和归档备查。
（九）层次
正文部分需标明层次时，分层标识为
第一层:“
一、”、“
二、”、“
三、”......第二层:“(一)”、“(二)”、“(三)”......第三层:“1.”、“2.”、“3.”......第四层:“（1）”、“（2）”、“（3）”......规范性文件，按照有关规定，视需要用章、节、条、款、项、目标明层次。
（十）公文如有附件，应当在正文之后、成文日期之前注明附件顺序 和名称。附件与文件一般应订在一起，如不能订在一起，应在附件左上角注明附件的顺序号。
（十一）公文如有附注(需要说明的其他事项)，加括号后居左注明在成文日期的下1行。
（十二）成文日期，以领导人签发的日期为准；联合行文，以最后签发机关领导人的签发日期为准。电报，以发出日期为准。
（十三）文件应当标注主题词。上报的文件，应当按照上级机关制发的主题词表中选词标注；其他文件从《成都市人民政府公文主题词表》中选词标注。
（十四）文字从左至右横写、横排。用词用字要准确、规范。人名、地名、数字、引文要准确。引用其他公文应当先引标题、后引发文字号。引用外文时应当注明中文含义。日期写具体的年、月、日。
（十五）文内使用简称应当先用全称并注明简称。使用国际组织外文名称或其缩写形式，应当在第一次出现时注明准确的中文名称。
第二十一条 拟稿应坚持“谁主办、谁拟稿”的原则。
（一）拟稿一般由县政府领导或县政府办公室主任（副主任）确定，由相关文秘人员具体承办。重要文稿的拟稿由县政府领导同志直接指导、主持进行。县政府各部门需要以县政府或县政府办公室名义印发的文件，应提供代拟稿。
（二）文稿首页必须用县政府或县政府办公室拟文稿笺，并按规定详细填写各项内容。
（三）草拟、修改和签批公文，用笔用墨必须符合归档要求，不得用铅笔、圆珠笔，不得在文稿装订线左侧书写。
（四）县长、分管常务工作的副县长在县政府重要会议上涉及全局性的报告、讲话，由相关文秘人员起草，有关部门和单位负责提供所需资料 和情况；县长、副县长在有关部门工作会议上的讲话，由会议承办部门起草，相关文秘人员把关。
（五）各部门起草的代拟稿和县政府领导同志讲话稿，凡质量不合格、不按行文规则和报文程序办理的，办公室将一律作退文处理，直至符合要求为止。部门为县政府领导同志起草的讲话稿，必须在会前7个工作日送县政府办公室，并提供文稿电子文档。
（六）草拟公文字迹要工整，标点符号要清楚。公文文稿内不得出现错字、别字，除人名、地名外，所有文字应符合国家规定的一、二级汉字，不得书写异体字或不规范的简化字、繁体字。修改较多而难以辩认的文稿，应清稿誊正。
（七）公文中的数字，除成文日期、部分结构层次序数和词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，一般均用阿拉伯数字。文稿中的计量单位，一律用国家法定计量单位。
第二十二条 会签。文稿送批前，对涉及其他部门的事项，应严格执行会签制度。
（一）会签的文稿，必须由每一会签单位的负责人签署意见。
（二）凡需会签的文稿，一般应由主办部门与有关部门（单位）联系，送请会签，相关部门要积极配合。县政府各部门送来的需其会签而未会签的文稿，应退回来文单位重新办理会签手续；个别特殊情况，可由办公室相关文秘人员帮助协调。
（三）主办部门与有关部门协商后，如取得一致意见，经有关部门负责同志会签后报县政府；如有分歧，主办部门的主要负责人应当出面协调，仍不能取得一致时，主办部门可以列明各方理据，提出建设性意见，并与有关部门负责同志会签后报请县政府协调或裁定。
第二十三条 核稿。对部门代拟的文稿和办公室承办科室草拟的文稿，都必须认真进行审查、核对、把关。公文核稿人员要以高度负责的态度，对文稿从政策、文字、体式、格式到会签手续等方面进行认真审核，严格把关。
核稿主要审核以下六个方面:
（一）是否需要发文、是否需要以县政府或县政府办公室名义发文。如属县政府已开会部署并明确工作任务的事项、县级各部门职责范围内的工作、专业会议纪要、不成熟的文件等可以不发文的，以及可以口头、电话等其他方式处理的事项，均应建议不发或由部门自行发文。除特殊情况外，县政府下发的文件不超过3000字，县政府办公室下发的文件不超过2000字。
（二）文件内容是否符合党和国家的方针、政策、法律、法规，同现行有关规定有无矛盾。如有矛盾，则应提请起草单位弄清情况，会同有关部门协商修改；如属在原规定基础上有所发展的新的政策规定，则应写出说明。
（三）涉及有关部门的问题是否已协商一致。凡未经协商的，应按本办法第二十二条的规定重新办理。
（四）文件提出的政策界限、措施和要求等，是否明确具体，切实可行。对含混不清、模棱两可或者脱离实际、过于繁琐之处，应与报文单位研究修改。
（五）引文是否无误，文字表达是否准确、严密、简练，标点符号是否正确，文件格式是否符合有关规定。
（六）凡需提请有关会议审定的文件，按照《蒲江县人民政府工作规则》的规定，报请县长、分管副县长、主任审阅确定后，列入议程。
第二十四条 复核。办公室承办的以县政府(含办公室)名义发出的文件，文稿起草完毕，必须经办公室主任或分管副主任审核。主任或分管副 主任审核后，送有关领导同志签发。
第二十五条 签发。以县政府(含县政府办公室)名义发出的文件，必须按照规定的职责权限，送有关领导同志签发。签发文件的权限是：
（一）县政府文件(“蒲府”、“蒲府发”、“蒲府函”、“蒲府人”等)：
1．由县政府制定的规范性文件发布的决定、命令、人事任免以及向县人民代表大会及其常务委员会提出的议案，由县长签署；
2．属于全局性、综合性的文件以及报送省政府、市政府和有关部门审批的公文，由县长或负责常务工作的副县长签发；
3．属于一般性工作文件，由分管副县长签发；如涉及两位以上副县长工作的，应送有关副县长审核后由牵头副县长签发。
（二）县政府办公室文件(“蒲办发”、“蒲办函”等)：
1．属于县政府授权以办公室名义对乡镇政府、部门安排部署工作、转发县政府各部门意见的文件，经县政府有关领导同意后，由主任签发； ．属于办公室职权范围内的文件，由主任、分管副主任签发。
（三）县政府全体会议、县政府常务会议、县长办公会议的会议纪要，由主任审核，报县长签发。专题会议的会议纪要，由主持会议的县政府领导或委托有关副主任签发。
签发文件，应明确签署“发”、“同意”、“同意发”等字样，并将签发人的姓名和签发的年、月、日书写齐全。
文件签发程序为：
1．需县长签发的文件，签发流程如下：
各乡镇政府、县级部门代拟文稿或办公室拟稿→文秘人员校对并填写发文单→办公室主任或分管副主任审核→分管副县长审核→县长签发→办公室发文办理。2．需分管副县长签发的文件，签发流程如下：
各乡镇政府、县级部门代拟文稿或办公室拟稿→文秘人员校对并填写发文单→分管副主任审核→分管副县长签发→办公室发文办理。
3．需主任或分管副主任签发的文件，签发流程如下：
各乡镇政府、县级部门代拟文稿或办公室拟稿→文秘人员校对并填写发文单→主任或分管副主任签发→办公室发文办理。
第二十六条 公文正式印刷前，由相关拟稿同志复核。复核的重点是：审批、签发手续是否完备；附件材料是否齐全；格式是否统一、规范等。
经复核需要对文稿进行实质性修改的，应按程序复审。第二十七条 缮印、校对、用印。纸质文件：
（一）各科室需印制的材料(包括正式文件、各类简报等)由承办人员交文印室办理。
（二）所有公文文头和印刷用纸，均由文印室按文种需要统一印刷、统一管理。公文用纸为A4型(长297毫米、宽210毫米)，左侧装订。
（三）文印字体、字号按以下标准使用:标题字用2号小标宋体字；正文及文号用3号仿宋体字；“签发人”用3号仿宋体字，签发人姓名用3号楷体字；秘密等级、缓急时限用3号黑体字；文内小标题及重点字句用3号黑体字或楷体字；“主题词”用3号黑体字，词目用3号小标宋体字；其他均与正文类同，用3号仿宋体字。成文日期的“零”写为“○”。
（四）正文一般每页排22行，每行排28个字。数字、年份(用阿拉伯数字表示的)均不能回行。
（五）各种文件分发范围均由承办科室核定。
（六）公文文稿应符合规范和存档要求。
（七）文件按轻重缓急程度和先后顺序安排打印，平件一般在3天内 完成，在未遇到急件的情况下，原则上当天的文件当天完成。需要加班打印的急件，由办公室及时安排并按时限要求完成。
（八）文印分工
1.．正式文件（蒲府、蒲府发、蒲府函、蒲府人、县政府通告和公告、蒲办发、蒲办函），由相关文秘人员校对，综合科负责分发（县政府各部门需要以县政府或政府办公室名义印发的文件由部门负责分发）。
2．政务通报、会议纪要、工作简报由相关文秘人员负责校对，综合科负责缮印、分发。
3．常务会议纪要、县长办公会议纪要、专题会议纪要、政务通报、县长公开电话材料、督办工作通报，分别由有关承办科室负责校对。
4．凡县政府各部门以县政府或县政府办公室名义召开的会议通知，由综合科统一文头，登记、编号、用印。由承办部门缮印、校对、分发、留存，以减少环节，避免办会与发文相脱节。
5．加快公文处理速度，提高工作效率，县政府各部门在报送代拟稿或需要县政府批转的公文稿、需编发《政务通报》的领导讲话稿时，应将文稿载体（电子文档）一并送县政府办公室。
（九）县国土资源局的“蒲府土”，属县政府委托部门代县政府行文，用于国土方面的土地征用、划拨等事项的上报和批复，由县国土资源局做好文件的立卷、归档工作。
（十）所有打印的文件材料要环环把关，确保质量，力求做到清晰美观，无错装漏页。
（十一）非常设机构办公室设在县政府各部门的，其文件、材料由所在部门负责。
（十二）上级机关的文件，除绝密和注明不准翻印的外，经县长、副县长、主任或副主任批准，可以翻印和复印。翻印时，应注明翻印机关、时间、份数、印发范围。密码电报不得翻印、复制，不得密电明复、明电密电混用。复制件作为正式文件使用时，应当加盖复制机关证明章，视同正式文件妥善保管。
（十三）县政府和县政府办公室所有正式文件都必须用印。联合上报的文件，可由主办机关加盖印章或联合发文机关加盖印章；联合下发的文件，联合发文机关都应加盖印章。用印要规范、美观，当印章下弧无文字时，采用下套方式，即仅以下弧压在成文日期上；当印章下弧有文字时，采用中套方式，即印章中心线压在成文日期上。文稿上凡无领导同志同意发文的审签意见，不得用印。领导同志签发的文稿原件同时用印，以示该文件已正式印发。
（十四）公文的基准行是以3号字高度加3号字高度7/8行距。排版时所剩空白处不能容下印章位置时，应当采取调整行距、字距的措施加以解决，务使印章与正文同处一面，不得采取标识“此页无正文”的办法解决。
（十五）公文格式规范中的具体标识规则和技术要求，按照《国家行政机关公文格式》(GB／T9704-1999)国家标准执行。
第二十八条 发送。传递秘密公文，必须采取保密措施，确保安全。
（一）普发性文件按县委办公室、县政府办公室联合核定的发文单位范围发给，其他文件发给与该工作有关的单位。
（二）各科室对需发送的公文，应登记后及时分发。平件一般应在1至3日内发出，急件应随到随发或在要求的时限内发出。
（三）利用计算机网络、传真机等传输秘密公文，必须采用加密装置，绝密件不得采用计算机网络、传真机传输。
（四）凡新成立的机构需要发给文件时，必须由该机构向县政府办公室提出正式书面申请，经批准后方可发给文件。
（五）公开发布县政府及县政府办公室文件，必须经副主任以上领导同志同意。经批准公开发布的县政府及县政府办公室文件同正式印发的文件具有同等效力。
（六）对于重要公文，县政府办公室综合科应在发文后1日内检查收文单位是否已签收。
第五章 办 结
第二十九条 承办人员对已经处理过的文件，要定期进行清理检查，根据有关规定和实际情况，确定是否办结。
确定文件办结应力求准确，不应把正在办理的文件划入办结文件一类，也不宜把已办结的文件长时间放在正在办理类文件中。确定文件办结的原则如下：
（一）各类周知性文件、调查报告、情况报告，分送县政府有关领导和部门阅知后，无批示或其他意见的；
（二）各类交办文件，县政府有关部门已直接答复来文单位的；
（三）需县政府领导同志批示、决定的事项，领导同志批示后，已书面、口头或电话答复来文单位的；
（四）需以县政府(含办公室)名义行文的事项，业已行文的；
（五）国务院及各部门、省、市政府及各部门来文中，应转交县政府有关部门办理的，业已交办的；
（六）部分专题性文件(如申请救灾粮、钱、物，申请基建立项等)，如需县政府有关部门统一安排解决的，业已交办并答复来文单位的；
（七）其他可确定为已经办结的文件。
第三十条 已办结的文件，在正式立卷前，由承办科室暂存。由综合科登记、编号印发后的文稿和文件存本由综合科按一定方法暂存，其余的由各承办科室按一定方法暂存。第三十一条 承办人员应对暂存文件作适当整理，要注意文件形成的先后次序和有机联系，保持材料的完整、齐全，并剔除重份。暂存文件的管理，应以便于查找利用和便于立卷、归档为原则，一般可采用分类依号排列法，也可由承办科室自行确定符合这一原则的其他方法。
第六章 立卷、归档和销毁
第三十二条 公文办理完毕后，应根据《中华人民共和国档案法》和《蒲江县人民政府办公室档案管理工作制度》的有关规定，及时整理、立卷、归档。个人不得保存应当归档的公文。
第三十三条 县政府委托县国土资源局办理的“蒲府土”文件，县国土资源局必须按有关规定立卷后，将其文稿及存本在要求的时间内交县政府办公室档案室存档。
第三十四条 联合办理的公文，原件由主办单位立卷、归档，其他单位保存复制件或者其他形式的公文副本。
第三十五条 没有归档和存查价值的公文，经过鉴别和主管领导批准，可以销毁。销毁公文，由各科室负责，在县保密局指定的文件监销点销毁。销毁秘密公文，要进行登记，由2人以上监销，保证不丢失、漏销。
具体时间:第一份命令 (民字第一号) 是1949年8月1日 (中华民国三十八年八月一日) ;第二份命令 (民字第二号) 是1949年8月3日 (中华民国三十八年八月三日) 。主要内容:第一份命令是通知齐市市长和龙江县长省政府要派员前去解决边界问题, 要求两市县届时也要派有关负责同志参加, 以便于问题的顺利解决。第二份命令是通知两市县长省政府关于齐市一区和龙江七区边界划分的决定及相关事项的处理办法。
通过两份命令也可获得其他一些当年信息。1、当时中华人民共和国还没有建立, 所以发文时间使用的是中华民国纪元, 公元纪元作为参照用括弧标注在民国纪元的后面。2、虽然当时新中国尚未建立, 但是, “政府”前面已经冠以“人民”二字, 这应该是新中国人民政府的前身。3、省政府领导正副职悉数签名发文给市县长, 可见当时我们党做人民事业十分注重集体领导和领导干部个人的责任担当, 使工作责任明确。4、第一号令受令的龙江县长是“崔县长”, 第二号令受令的龙江县长是“付县长”, 看出龙江县负责人有变化。
两份命令原文翻译如下:
一、民字第一号令
黑龙江省人民政府令
民字第一号
中华民国卅八年八月一日
(1949年08月01日)
关于龙江七区与齐市一区划界问题
王市长、崔县长:
龙江七区与齐市一区边界不清, 决定于八月二日午前十时, 派民政厅邵伯文同志前往勘验, 齐、龙两方有关负责同志, 届时到五家子集齐, 以便划清界限, 竖立标, 并绘图报省。
此令
主席:于毅夫
副主席:杨英杰
王梓木
附:原档影印件
二、民字第二号令
黑龙江省人民政府令
民字第二号
中华民国卅八年八月三日
(1949年08月03日)
关于齐市一区与龙江七区划界问题
王市长、付县长:
关于齐齐哈尔市一区与龙江县七区划界问题。省府根据龙齐双方当地群众意见, 决定以两江湾为界, 着即竖起标, 以昭郑重, 划界前打柴仍归原主所有, 自划界日起, 两方居民, 土地等各自负责领导管理之。
此令
主席:于毅夫
副主席:杨英杰
王梓木
——2021年1月10日在庐江县第十七届人民代表大会第五次会议上4or县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
代县长 周天斌4or县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
各位代表：4or县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。4or县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
一、2020年和“十三五”工作回顾4or县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
2020年，是极不平凡的一年，也是历经考验、逆势而上、迎来收获的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情和百年未遇的洪涝灾害，在市委市政府和县委的坚强领导下，全县上下深入贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，攻坚克难、负重前行，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，坚决打赢脱贫攻坚战，持续保障和改善民生，牢牢守住安全发展底线，高质量跨越式发展迈出坚实步伐。预计全年实现地区生产总值490亿元、增长4.2%;财政收入36.6亿元，其中一般公共预算收入20.6亿元，均增长0.9%;固定资产投资增长8%;社会消费品零售总额增长3%;城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%、8.6%。4or县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(一)“六保”任务全面落实。优先稳就业保就业，发放稳岗补贴814万元，城镇新增就业10726人，登记失业率低于3.2%。在全省率先出台支持企业共渡难关政策14条，减免企业税费3.5亿元，减免国有房租125万元，阶段性减免企业社保1.5亿元，兑现产业扶持资金1.8亿元，新登记市场主体9893户、增长17%，喜金刚、乡公馆等电商销售破千万。粮食稳产丰收，种植面积197万亩，产量71.8万吨，生猪出栏11万头。聚焦7个重点产业，探索实施“链长制”，新增国家高新技术企业11家，培育科技小巨人企业9家、“专精特新”企业24家，建成数字化车间20个，战略性新兴产业产值增长11%，高新技术企业产值增长35%。压减一般性支出7709万元，安排疫情防控、抗洪抢险经费1.8亿元，落实扶贫资金3.4亿元，基层运转、基本民生得到有效保障。4or县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(二)“六稳”态势持续巩固。金融服务实体经济能力不断提升，为143户企业办理续贷过桥6.7亿元，为1579户市场主体提供担保13.3亿元，新增个人创业担保贷款6.1亿元，全县金融机构新增信贷投放30.7亿元，企业综合融资成本下降18.4%，龙磁科技、大地熊新材料成功上市。大力开展招商引资，到位资金161亿元，实际利用外资8700万美元，签约投资亿元以上项目32个。发挥投资的关键作用，深入开展“双百攻坚”行动，G346庐盛段、S231庐桐段、汤池大道郭台段建成通车，二军东路庐裴段主体完工，徽州大道庐江段、汤池大道郭柯段加快建设，引江济淮工程全线推进，摩腾滑环总成系统、合肥南方水泥优化升级、罗河铁矿扩能工程开工建设，分别完成省、市大新专项目投资132亿元、165亿元，发展形势逐步向好，发展后劲正在蓄积。4or县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(三)生态建设成效显著。全面完成中央、省环保督察反馈问题整改。全面打响白石天河碧水保卫战，扎实开展兆河河长制工作整治专项行动，国考断面水质年度均值达标。全面落实巢湖“十年禁渔”，退捕渔民589人、渔船419艘。新建污水管网944公里，新增污水日处理能力4200吨，整治入河排污口49个。畜禽粪污综合利用率、秸秆综合利用率分别达到91%、92%。垃圾焚烧发电项目一期投入使用。马尾河、栖凤洲湿地加快建设。建成16个镇级空气微观监测站，PM2.5、PM10平均浓度分别下降36.7%、26.1%，空气优良天数比例达88.4%，创近年最好水平。“林长制”深入推进，新增造林1.4万亩、道路绿化710公里、城市绿地111万平方米，成功晋级国家园林县城。汤池镇百花村、矾山镇石峡村获批国家森林乡村。坚持铁腕治污、加强环境执法，清理“散乱污”企业14家，立案查处环境违法行为16起，拆除违章建筑84处、6403平方米，矿山打非保持高压态势。4or县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(四)乡村振兴蹄疾步稳。脱贫攻坚决战决胜，剩余4户9人顺利脱贫，防止返贫致贫监测预警和动态帮扶机制有效健全，我县低保与脱贫攻坚有效衔接工作入选国家《消除绝对贫困中国的实践》典型案例。现代农业提质增效，全面完成“510”产业提升工程目标，新增特色产业基地6万亩，建成高标准农田1.3万亩。全面完成农村集体产权制度改革，村均集体经济收入超30万元，新增50万元以上村34个，柯坦镇蒲岗村、矾山镇石峡村、龙桥镇凌安村等8个村迈入“百万俱乐部”。白湖镇入选国家级农业产业强镇建设名单。扎实推进“百村示范、千村整治”，完成598个村庄“五清一改”，实现193个村庄“五化两改”，高标准完成26个中心村建设，成功创建4个省级美丽乡村重点示范村、9个美丽乡村示范村，新增农村改厕1.7万户，我县人居环境整治经验做法在全省推广。石头镇、金牛镇小城镇提升工程试点通过市级验收。汤池镇三冲村、白山镇觉海村入选“全国文明村镇”。乡村旅游蓬勃发展，万山镇长冲村入选第二批全国乡村旅游重点村，云里安凹二期、南山云起民宿项目加快建设。三冲巢湖源景区获评3A级景区。国家级汤池温泉旅游度假区创建工作取得重大进展。庐江矾矿入选第四批国家工业遗产名单。4or县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(五)改革开放纵深推进。改革和重组城投、水务、工投、乡投集团和县融资担保公司，完善公司运营体制机制，国有企业功能定位更加专业精准、活力动力明显增强。巩固深化机构改革成果，县直部门职能职责更为清晰。顺利完成综合行政执法体制改革，组建农业、市监、文化、交通四大领域综合行政执法机构，统筹配置执法职能和资源。全力优化营商环境，推进“互联网+”与政务服务深度融合，县镇村三级政务服务事项全部“一网办理”，开设7×24小时政务服务专区，企业开办全面实现“一日办结”。社会信用体系建设走向深入，党建引领信用村建设成效突出。高新区、龙桥化工园作为经济主战场地位进一步凸显，国家农高区创建取得实质性进展，合肥南部新城首次进入市级国土空间规划。4or县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(六)民生保障扎实有力。投入24.1亿元精准实施30项民生工程。住房保障体系持续完善，改造老旧小区2个、农村危房153户、棚户区3900套，建成安置房70万平方米。城乡供水一体化基本实现，县自来水新厂、虎洞水厂、张院水厂通水运行，榆墩水厂、鸡鸣水厂主体完工，新建供水管道6554公里，新增解决9.96万人安全饮水问题。扎实推进全民参保计划，基本实现养老保险应保尽保，发放养老金11.7亿元。扩大失业保险保障范围，向1206人发放失业保险金986万元。医疗救助10.5万人次，报销费用5982万元。新纳入低保1.19万人、退出1.18万人，发放低保金2.1亿元。发放特困供养金7834万元。落实阶段性提标扩围政策，发放价格临时补贴4885万元。4or县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(七)社会事业全面发展。持续实施城乡大建设，完成投资91亿元，建成等级公路85公里、市政道路32.8公里、农村畅通工程120公里。京台高速汤池北道口建成开放。合安高铁顺利通车，庐江西站投入运营，“高铁上的庐江”正式链上“轨道上的长三角”。持续加大教育投入保障，提前完成全县248所中小学校标准化建设，新二中开学招生，县中心幼儿园如期开园，张墩小学启动灾后重建，新增公办幼儿学位2610个。综合医改持续深化，县域内就医率提升至70%，全面完成村卫生室标准化建设，县康养中心、县中医院城西医院开工新建。城乡养老服务三级中心建设稳步推进。综合文化服务中心实现村级“全覆盖”。扫黑除恶“六清”行动扎实开展。信访维稳形势总体向好。圆满完成第七次全国人口普查任务。国防动员和后备力量建设稳步推进，军民融合、双拥共建等工作继续加强。民族宗教、外事侨务、对台、妇女儿童、残疾人、老龄、慈善等事业实现新进步。统计调查、人民防空、史志档案、融媒体、科普、气象、机关事务管理、公共资源交易等工作取得新成效。4or县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
各位代表，2020年伊始，新冠肺炎疫情突如其来，严重威胁人民群众生命安全和身体健康，对经济社会发展带来前所未有的冲击。疫情暴发以来，我们坚决贯彻习近平总书记重要讲话指示批示精神，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，打响了一场波澜壮阔的疫情防控人民战争、总体战、阻击战。疫情防控初期，我们率先推行“五个一律”措施，全力推进联防联控、群防群控，全面构筑“外防输入、内防扩散”牢固防线，用半个月控制住疫情蔓延，一个月实现本地确诊病例“清零”。疫情稳定后，我们精准落实“外防输入、内防反弹”策略，率先出台援企惠企政策，全力保障春耕生产，有序推进复工复产，用三个月基本恢复生活生产秩序，六个月实现经济增长由负转正，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“两战赢”。4or县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
各位代表，2020年汛期，我县遭遇百年未遇洪涝灾害，降雨时间之长、降水总量之大、单日降水之多、河湖水位之高，创下了“四个历史极值”，50多万群众受到洪水的直接威胁。在抗洪抢险最危急的时刻，我们深入贯彻习近平总书记重要指示精神，紧急动员、迅速行动，果断决策、周密部署，全力开展抗洪抢险救灾，紧急转移群众11.9万人，集中安置群众3836人，启用裴岗联圩主动蓄洪约6000万方，加固加高堤坝63.6公里，取得了巢湖保卫战、同大圩保卫战最终胜利。汛情稳定后，我们全力开展“四启动一建设”，修缮重建房屋6451间，恢复企业生产110户，最大限度保护了人民群众生命财产安全，最快速度恢复了灾区基本生产生活，取得了抗洪抢险和灾后重建“双胜利”。4or县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
各位代表，经过2020年的艰辛努力，我们取得了好于预期的新成绩，夺取了全面建成小康社会最后胜利，实现了“十三五”规划圆满收官，庐江发展已站在新的历史起点上，为开启新征程、续写新篇章奠定了坚实基础。4or县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
过去五年，是综合实力跨越赶超、质量效益稳步提升的五年。主要指标稳中有进，规模工业增加值年均增长6.3%，固定资产投资年均增长13%，社会消费品零售总额年均增长10.1%，一般公共预算收入年均增长7.9%，财政绩效管理工作获国务院“真抓实干成效明显先进典型县”表彰。全县地区生产总值连跨两个百亿元台阶，总量实现翻番，提前两年锁定全省十强位次，实现5年前进7个位次的重大突破。人均地区生产总值超过6000美元，实现由低收入阶段向总体中等收入阶段的历史性转变。4or县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
过去五年，是产业结构持续优化、发展方式加快转变的五年。转型升级步伐加快，技改投资年均增长13.6%，二三产业比重达到88.2%，成为拉动增长的主力军。新兴产业快速崛起，国家级高新技术企业达到51家，战略性新兴产业产值、高新技术企业产值年均增长23.8%、13.7%，基本形成新能源电池材料、磁性材料、动力电池等产业集群，获批省级新材料特色产业基地、市级新型功能材料战略性新兴产业基地。荣获全省“工业稳增长促转型成效明显地区”表彰。现代农业蓬勃发展，培育“510”产业基地78.7万亩，粮食生产连年丰收。旅游业对经济增长贡献率达到14%。连续4年入围全国投资潜力百强县。4or县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
过去五年，是基础设施全面完善、城乡面貌深刻变化的五年。县域统筹协调推进，累计征地9.2万亩、拆迁590万平方米，新增耕地4.3万亩，报批建设用地5.6万亩，建成安置房234万平方米，完成大建设投资345亿元，入选国家县城新型城镇化建设示范名单，常住人口城镇化率由45.5%提升到53.2%。我县城市功能品质显著提升，新建改建市政绿化419万平方米，改造老旧小区17个，建设市政道路170公里，庐城30公里大外环全线贯通。美丽乡村建设全域推进，131个中心村面貌焕然一新，建成农村道路畅通工程3170公里，改造农村危房6313户。建设等级公路532公里，实现等级公路“镇镇通”，基本建成县内“30分钟交通圈”;高铁、高速、航道、机场建设实现新突破，正式融入合肥30分钟、长三角3小时交通圈。4or县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
过去五年，是污染防治攻坚有力、生态环境持续改善的五年。节能减排成效显著，超额完成目标任务。环巢湖流域水环境治理工程扎实推进，城镇污水集中处理率达到97.3%，农村改水3.27万户、改厕7.41万户，主要河流水质年均达标，水源地水质稳定达标，地表水优良率达到81.3%，超国考要求15个百分点。淘汰黄标车2220辆、燃煤小锅炉72台，全面实施城区烟花爆竹禁放，严格落实秸秆禁烧措施，空气质量优良天数逐年上升。新增造林7.6万亩。创成6个省级森林城镇、2个国家森林乡村、112个省级森林村庄。4or县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
过去五年，是社会事业快速发展、民生福祉大幅提升的五年。财政支出86%以上用于改善民生。新增就业4.5万人，城乡居民人均可支配收入年均增长8.7%、9.5%。多层次社会保障体系逐步健全。义务教育均衡发展取得新成效，高标准建设中小学校45所、公办幼儿园29所，新增中小学、幼儿园学位3.4万个。新增医疗卫生机构床位1363张，镇村医疗卫生机构标准化建设全面完成。建成开放6个城市、7个农村阅读空间。建成群众健身设施80处，荣获“全国群众体育先进单位”。现行标准下9.1万农村贫困人口成功脱贫、24个贫困村全部出列，贫困人口纯收入达到人均1.2万元，贫困村集体经济收入达到村均36.3万元，脱贫攻坚取得决定性胜利。4or县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
各位代表，五年来，我们不断加强政府自身建设，始终把政治建设放在首位，全面规范政府党组工作，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，巩固深化主题教育成果。扎实推进巡视反馈问题整改，有效整治了一批重点问题，持续化解了一批难题积案。顺利完成政府机构改革，机构和职能配置进一步优化。县政府常务会议会前学法常态化、制度化。圆满完成“七五”普法任务，荣获第四批安徽省法治县创建先进单位。办理行政复议案件173件、行政应诉案件101件。认真执行重大事项向党委请示报告制度，提请县委研究重大事项91件。自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、审计监督和社会监督，积极回应社会关切，全面落实审计整改，严肃查处违法违规行为，认真办理各级人大代表建议414件、政协提案715件，办复率均为100%。主动公开政府信息超过10万条，权力运行网上公开全面推进。公务用车制度改革全面完成。政府公信力、执行力、落实力不断增强。4or县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
这些成绩的取得，来之不易，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是市委市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界大力支持的结果，是广大党员干部舍身忘我、冲锋在前的结果，是各行各业坚守岗位、向险而行的结果，是全县人民勠力同心、共克时艰的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向广大医务工作者，向驻庐援庐解放军指战员、武警官兵、公安民警、消防救援人员和各条战线的同志们，向驻庐单位，向所有关心支持庐江改革发展事业的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!4or县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，前进道路上还有不少困难，政府工作还有诸多不足。主要表现在：经济下行压力依然较大，做大经济总量、提升发展质效的任务十分艰巨，产业结构调整步伐亟待进一步加快，引领性强、带动力大的重大产业项目还不多，集聚科技、人才等创新要素的能力还不强，一些企业生产经营仍然比较困难;优质教育、医疗、养老等公共资源供给不平衡、不充分，主要河流水质稳定达标还有差距，基础设施建设和公共安全领域还有短板，社会治理体系和治理能力现代化水平不高;转变政府职能、改进工作作风还有很大空间，一些地方和部门服务意识不强、行政效能不高、工作落实不到位，少数工作人员能力素质与新发展阶段的要求不适应，消极腐败现象仍时有发生。我们将直面问题，正视挑战，改进工作，采取改革创新的办法、务实管用的举措认真加以解决。4or县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
二、“十四五”奋斗目标和任务4or县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
“十四五”是充满机遇、充满挑战的五年，是全面建设社会主义现代化庐江的关键时期。根据中共庐江县委《关于制定庐江县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府编制了《庐江县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要(草案)》，提交大会审议。经本次大会审议后，县政府将认真组织实施。4or县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
“十四五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持“融入大合肥、对接沪苏浙”主攻方向，深入实施“工业强县、农旅富民、大美庐江”三大战略，加快推进“两城两区三基地一枢纽”建设，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，在“五高地一示范”中争当示范，在“两个坚持”“两个更大”中奋力赶超、奋勇争先，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化庐江开好局、起好步。4or县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
“十四五”发展的主要目标是：到2025年，全县地区生产总值突破800亿元，力争1000亿元;工业总产值达到800亿元、力争1000亿元;财政收入达到80亿元、力争100亿元。综合实力在全国、全省位次进一步前移，争取进入全省五强县，全力冲刺全国百强县。人均地区生产总值与全国平均水平的差距进一步缩小。展望2035年，基本实现社会主义现代化目标，高质量建成“经济强、百姓富、生态美”现代化新庐江。4or县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
今后五年，要在以下五个方面实现重大突破：4or县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(一)强化创新发展，开创实体经济新局面。把创新摆上全县现代化建设全局的核心地位，推动以科技创新为核心的全面创新，使创新成为引领发展的第一动力，积极争创国家创新型县。推动创新平台载体建设，充分依托合肥“四个一”创新主平台，建设各类科技孵化器4家以上，组建以企业为依托的省级工程技术研究中心、重点实验室、院士工作站等创新平台5家以上，谋划建设夹山蕻未来技术创新谷，打造合肥科技成果转化基地。强化企业创新主体地位，实施创新型企业梯队培育工程，培育科技型中小企业达500家、高新技术企业达120家，培育一批“瞪羚”企业。推动先进制造业高质量集聚发展，形成5个百亿级产值产业集群，新增3家百亿级产值企业。4or县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(二)强化协调发展，形成城乡统筹新格局。实施以县城为中心的县域城镇化，推进乡村振兴战略，健全城乡融合发展体制机制，促进区域优势互补、城乡共同繁荣。优化城镇空间布局，统筹推进中心城区、产业新城、工业园区、美丽乡镇协调发展，加快形成“一轴两城两平台多节点”发展新格局，常住人口城镇化率达60%以上。加快城市更新步伐，高起点建设高铁新区，实施老旧小区、棚户区改造五年行动计划，规划建设塔山公园，建成区面积达50平方公里。推动现代化合肥南部新城拔地而起、渐具规模。实施农村人居环境整治五年行动计划，完成中心村“五化两改”、一般村“五清一改”全覆盖。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，突出农业产业发展，打响庐江农业特色品牌，打造合肥“菜篮子”“米袋子”“果盘子”，实现农业大县向农业强县转变。4or县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(三)强化绿色发展，塑造生态文明新优势。深入践行习近平生态文明思想，做到经济发展与生态保护相协调相促进，让青山常在、绿水长流、空气常新。强化环巢湖生态保护与修复，构建县域生态安全屏障。深入实施大气、水、土壤污染防治，适时启动烟花爆竹全域全时段禁售禁放，加快推进畜禽粪污资源化利用，持续实施城镇污水处理提质增效三年行动，实现城镇污水管网全覆盖，主要河流水质稳定达标，空气质量优良天数比率稳定在80%以上。拓展“两山”转化通道，做好“三山一湖三寨一海”文章，深挖黄陂湖、汤池温泉和庐江大运河旅游潜力，打造长三角知名生态休闲旅游康养度假基地，成功创建国家全域旅游示范区，旅游总收入达到120亿元。4or县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(四)强化开放发展，抢抓国家战略新机遇。深度融入国家重大区域发展战略，全面对接沪苏浙思想观念、政策环境、体制机制，参与长三角一体化发展水平显著提升，与合肥都市圈同城化进程加快，在中部崛起战略、长江经济带发展和一带一路建设中实现新的更大作为。持续深化“放管服”改革，开展创优营商环境提升行动，筹建营商环境服务中心和投诉处理中心，争取营商环境进入全国一流行列。创新开展招商引资，打好“招大引强”攻坚战，力争引进亿元以上项目不少于200个，总投资规模不少于1000亿。积极融入国内国际双循环新发展格局，推动进出口贸易发展。巩固提升合肥南部综合交通枢纽地位，推进重大铁路、通用机场项目建设，基本建成高等级航道、现代化港口体系，实现所有镇政府所在地15分钟上高速。4or县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(五)强化共享发展，创造幸福美好新生活。坚持民生优先，持续办好民生工程，着力保障基本民生，提高公共服务质量，让全县人民共享发展成果。强化就业优先政策，健全企业稳岗扶持政策体系，新增就业人口3万人以上。建设高质量教育体系，加快基础教育城乡一体化，实现学前教育普及普惠，推动义务教育优质均衡，促进高中教育特色多样，加大特殊教育保障力度，推动职业教育培优提质。全面推进健康庐江建设，加快健全公共卫生服务体系与医疗服务体系，完善重大疫情防控体制机制，实施县疾病预防控制中心达标建设工程，创建全国卫生城市和健康城市。建立完善医养结合养老服务体系。加快健全覆盖全民、统筹城乡的多层次社会保障体系。加强和创新社会基层治理，推动社会治理重心向基层下移。统筹发展和安全，完善和落实安全生产责任制，推进应急管理体系和能力现代化。4or县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
三、2021年的主要工作4or县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
今年是“十四五”开局之年，做好各项工作意义重大，要认真贯彻落实中央、省委经济工作会议精神和省委十届十二次、市委十一届十二次、县委十二届九次全会部署，迈好第一步、展现新气象。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%;规模工业增加值增长9%;固定资产投资增长8%;财政收入增长4.7%，其中一般公共预算收入增长5%;社会消费品零售总额增长11%;居民人均可支配收入快于经济增长，节能减排完成年度任务。4or县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
为实现以上目标，重点抓好五个方面工作：4or县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(一)坚持创新驱动发展，加快工业强县步伐4or县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
发挥创新引领发展作用。借力合肥科创新高地建设，加快走上创新驱动发展道路。高新技术产业增加值、全社会研发投入增长10%以上。继续实施高企倍增计划，新增国家级高新技术企业15家，梯度培育科技型中小微企业40家。落实企业研发优惠政策，鼓励企业加大研发投入，支持推进大地熊稀土永磁国家重点实验室建设，推动中科大俞书宏院士工作站建设，引导有条件的企业建设研发机构、提高研发能力。加强知识产权保护，激发创新创造活力。弘扬科学精神，加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围。4or县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
实施补链延链固链强链行动。推深做实产业链链长负责制，紧盯核心零部件、关键原材料引进项目，补齐产业链供应链短板。推动矿业及其深加工向集聚化、绿色化方向发展，加快合肥南方水泥优化升级、马钢罗河矿业扩能建设，推动金鼎矿业采选项目投产、泥河铁矿开工建设、马钢资源氧化球团项目落地。支持轻纺服装产业延伸产业链，发展服装设计、品牌营销、电商直播等关联行业，向品牌化、定制化方向转变。鼓励农副产品加工行业向精深方向发展，加快益海嘉里粮油加工项目建设，支持海神黄酒、中粮面业等企业技术改造。推动新能源材料产业全链条发展，发挥国轩、星源等企业带动作用，加快高镍三元正极材料、硅基负极材料等项目建设，引进电芯、电解液项目，打造新能源动力电池产业链，吸引新能源汽车企业落户。推动磁性材料产业健康发展，加快钕铁硼、铁氧体磁瓦等项目建设，推动大地熊稀土永磁体项目开工，不断丰富产品种类。坚持新型化工产业一体化、集约化、循环化发展，积极引进大型化工企业落户。推动装备制造业迈上中高端，发展智能化、成套化装备产品。围绕合肥联宝、京东方等重点企业发展需求，培育壮大电子信息配套产业。推动生物医药产业构建从源头创新到产业化全链条体系，发展生命健康产业。4or县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
实施稳企强企增企优企行动。落实减税降费政策，完善支持企业发展政策体系，建立奖补资金直达企业机制。优化民营经济发展环境，常态化开展“四送一服”，完善领导干部联系包保企业制度，健全政企沟通长效机制。支持银行机构发展普惠金融，创新开展“政银企担”合作，构建金融有效支持实体经济的体制机制，着力缓解企业融资难融资贵问题。建立上市企业后备库，支持龙桥矿业、万磁电子、德科电气等企业上市。加快工业园区转型升级、提质增效，支持庐江高新区创建国家级高新技术产业开发区，龙桥化工园争创省级化工园区。推动台创园成功创建国家农业高新技术产业示范区。培育壮大市场主体，新增市场主体1.1万户。深入推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，新增规模企业20户，培育“专精特新”企业10户。实施新一轮企业技术改造升级行动，新增智能工厂2家、数字车间8个，实施技改项目40个，完成技改投资10亿元。4or县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(二)立足扩大内需战略，培育经济增长动能4or县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
融入国家重大战略。进一步抢抓机遇，精准对接，更加主动地服务和融入国家发展战略。全面落实长三角一体化行动计划，积极融入合肥都市圈同城化发展，抓住促进中部地区崛起战略机遇，积极参与长江经济带建设，主动承接发达地区溢出效应，加快复制沪苏浙地区先进发展经验，推动科技创新、产业协同、基础设施、生态环境和公共服务等重点领域加速融合，积极推进与合肥四大开发区合作共建产业园区。全力以赴开展招商引资，完善体制机制，发挥商会作用，强化产业分类招商、专业招商，大力开展产业链招商;更好发挥产业基金作用，探索资本注入式招商;盘活存量低效用地、闲置厂房，开展二次招商，力争引进亿元以上项目40个，其中5亿元以上项目不少于10个，争取实现百亿元以上项目新突破。加快发展外向经济，促进对外贸易与优势产业联动发展，支持磁性材料等产品扩大出口，大力发展跨境电商，力争进出口总额达到2.1亿美元。4or县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
精准扩大有效投资。聚焦道路交通、水利设施、生态环保等重点领域，坚持“保重点、保民生、保续建”原则，全年计划征地1万亩、拆迁100万平方米，建成安置房80万平方米，推进262个重大项目建设，完成投资100亿元以上。突出交通先行，建设一级公路90公里，建成汤池大道，开建盛同路，实施合铜路同大段改线，加快徽州大道庐江段、岳武高速东延项目推进，开展宣商高速前期工作，谋划市域铁路、城际轻轨建设。启动兆西河一级航道项目，推动铜陵江北港铁路专用线建设，打造合肥通江达海新通道。加快引江济淮工程推进，布局建设港口码头，构建水陆联运、江淮联运、江海联运体系。加快推进“三达标一美丽”水利工程，实施重点圩口提标加固三年行动，加快推进9个万亩大圩、2个五千亩以上圩口防洪能力提升工程。4or县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
促进消费提质扩容。顺应消费升级趋势，增强消费对经济发展的基础性作用。推动生活消费复苏，落实和完善鼓励消费的各项政策，发展夜间经济、全时经济，支持餐饮、零售、娱乐等行业恢复发展。着力稳定住房消费，坚持“房住不炒”定位，新增居住用地上市400亩以上，促进房地产市场健康发展。营造良好消费环境，支持水西门、中心城等特色商业街区创新发展、丰富业态，推动亿丰建材、中农批物流园等专业市场加快招商、做大做强。推进2个以上农贸市场提升改造试点。巩固提升电商进农村成果，加快电商产业园升级改造，争创示范镇1个、示范村5个，创建国家级农村电商示范县。着力培育新型消费，鼓励直播带货等新模式新业态发展。4or县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(三)实施农旅富民战略，推动乡村全面振兴4or县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
大力发展现代农业。坚决扛稳粮食安全重任，稳定粮食播种面积，新建高标准农田3万亩，确保粮食产量70万吨以上。做好生猪稳产保供，推进生猪养殖标准化创建。严守耕地红线，严禁农地非农化，开展耕地轮作休耕试点。深入推进农业供给侧结构性改革，启动新一轮现代农业“510升级版+”行动计划，建设“一区三环三沿六基地”，大力发展优质粮油、绿色果蔬、稻虾种养、有机茶叶、经济林和中药材等种养业，加快推进农业“接二连三”融合发展，每镇培育新增现代农业标准园1个，争创第二批长三角绿色农产品生产加工供应示范基地2个。实施农产品品牌创建和质量安全保障工程，积极开展“庐江大米”地理标志认证，巩固扩大国家农产品质量安全县创建成果，提高庐江农产品美誉度。4or县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
深化农业农村改革。稳妥推进农村宅基地制度改革，严格农村宅基地管理，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。积极稳妥盘活利用农村闲置住宅，鼓励发展乡村旅游、餐饮民宿、文化体验等新产业新业态。有序推进农村集体经营性建设用地入市，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例。运作好乡村振兴投资基金，有效培育和扶持农业农村项目。深化农村“三变”改革，发展新型农村集体经济，进一步规范村集体(经济)股份合作社运行管理机制，新增集体经济收入50万元以上经济强村17个，实现所有村集体经济收入达10万元以上。实施新型农业经营主体培育工程，新增农民合作社、家庭农场100个。4or县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
实施乡村建设行动。完善多规合一、城乡统筹的村庄规划，强化县城综合服务能力，把集镇建成服务农民的区域中心。持续推进“四好农村路”建设，新建80公里“特色路”，完善三级“路长制”，健全农村公路管护机制，加快实现“村村通公交”，加速农村公路联网成环。实施农村供水保障工程，建成运行榆墩、鸡鸣、缺口水厂，建设管网2300公里，全面实现城乡供水一体化全覆盖。加强农田水利基础设施建设，完成2000亩高效节水灌溉建设任务，新增耕地5000亩。因地制宜深化推进“三大革命”，巩固提升农村改厕、生活垃圾处理和污水治理成果，常态化实施村庄清洁“三大行动”，改善农村人居环境。新建9个省级中心村，完成100个村庄“五化两改”、600个村庄“五清一改”，打造美丽乡村建设升级版。加强农房建设管理，提升农房建设质量，开展新一轮“送设计下乡”，评选五星级“美丽庭院”。加强农村精神文明建设，提高农民科技文化素质，落实吸引人才返乡留乡政策，发挥乡贤作用，创建文明乡村。4or县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，推进巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接。进一步完善防止返贫监测帮扶机制，继续对出列村、脱贫人口开展监测，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查，及时发现，跟进帮扶，动态清零。继续强化扶贫资金项目建设，持续发展壮大扶贫产业，加强脱贫人口职业技能培训，促进脱贫人口稳岗就业，推进“十大工程”政策平稳过渡，保障困难群众基本生活。继续动员和凝聚社会力量参与扶贫开发工作，广泛开展消费扶贫，引导社会组织和志愿者参与帮扶。4or县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
推进全域旅游创建。搭建全域旅游大数据平台，谋划综合服务中心建设，推进景点旅游向全域旅游转变。加快冶父山景区提质扩容，开展5A级景区创建。积极参与环巢湖国家旅游休闲区创建。打造环山、沿河、滨湖农旅融合发展样板区。适时举办龙虾节、河蟹节、蓝莓节、温泉节、茶文化旅游节等农旅节庆活动。全面打造汤池南山健康小镇。加快芭洼和虎洞茶坞民宿建设，建成云里安凹二期、南山云起一期项目，推进汤池万山柯坦一体化发展，打造民宿集群。推进国家级汤池温泉旅游度假区创建。持续推进“四级联建”，支持阳家墩、岱鳌山创建3A级景区，新增特色旅游名镇1个、旅游名村2个，休闲旅游示范点3个。4or县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(四)加强环境保护治理，建立绿色生态优势4or县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
打造巢湖最美庐江段。贯彻实施新公布《长江保护法》，推进长江流域生态环境保护和绿色发展，巩固巢湖禁渔退捕成果，加强蓝藻防控体系建设，确保国考断面及干支流全面达标，筑牢巢湖南岸生态屏障。持续打好白石天河碧水保卫战，巩固兆河流域河长制工作专项行动成果。深入实施环巢湖小流域综合治理工程，建成台创园、万山镇工业园区污水处理厂，完成金牛河、盛桥河、白山后街小河治理，实现白石天河流域、兆河流域、马槽河流域、盛桥河流域集镇截污全覆盖，建成栖凤洲、马尾河湿地公园，完成黄陂湖水环境综合治理，谋划黄陂湖湿地建设。深入推进农业绿色发展，加大农业面源污染治理力度，开展化肥、农药减量增效行动，推进环巢湖1公里内化肥农药“零增长”，整县推进畜禽粪污资源化利用。4or县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
加大污染防治力度。深入推进突出生态环境问题整治。巩固拓展蓝天保卫战三年行动成果，严格实行排污许可制，持续整治“散乱污”企业，推动传统产业绿色化改造，强化“控煤、控气、控车、控尘、控烧”，落实重污染天气应急减排措施，让蓝天白云一年比一年多。持续打好碧水保卫战，深化落实河湖长制责任，常态化开展河湖“清四乱”工作，规范涉水企业达标排放，加强饮用水水源地保护，推动城镇黑臭水体动态清零，推进城镇污水处理提质增效，统筹推进农村生活污水和水体治理，让碧水清波一年比一年美。扎实推进净土保卫战，推动生活垃圾分类和减量化、资源化，加快庐南矿山修复治理，加强白色污染整治，补齐固体废物处置能力短板，让良田沃土一年比一年优。4or县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
推动绿色循环发展。坚持生态优先、绿色发展，加快建设生态强县。推深做实林长制，调整理顺林业执法体系，开展国土绿化行动，推进庐江大运河生态廊道建设，完成造林1.56万亩、森林抚育2.8万亩，建设乡村森林长廊251公里。深化集体林权制度改革，强化森林防火“七个一”措施，巩固提升国有林场改革成果，强化林区基础设施建设。大力发展绿色经济、循环经济，支持矾矿工业遗址发展文旅产业，鼓励矿山企业绿色转型，积极推行清洁能源，推广绿色节能和装配式建筑。落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，完善城镇低效用地再开发政策和机制，推进工业企业“亩均效益”综合评价。全面建立县域生态保护补偿制度，科学设置补偿标准核算机制，激发基层推动绿色发展内生动力。倡导绿色低碳生活方式，实施节约型机关、绿色家庭等绿色生活创建行动。4or县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(五)全面发展社会事业，提高人民生活水平4or县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
强化就业优先政策。千方百计稳定和扩大就业，提升就业质量，新增城镇就业1万人，登记失业率控制在3.5%以内。落实稳岗补贴、技能提升补贴、吸纳就业补贴等援企稳岗政策，用足用好失业保险基金。健全终身职业技能培训制度，提升公共实训基地服务水平，完成职业技能培训3500人次。持续开展“四进一促”稳就业专项活动，加强高校毕业生、退役军人、受灾群众、退捕渔民、残疾人等群体创业就业服务，加快推进农民工返乡创业就业行动，确保零就业家庭动态清零。强化劳动纠纷调处，保障农民工工资支付。4or县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
完善社会保障体系。强化社会兜底保障，健全“8+1”社会救助体系，严格落实低保和特困人员供养政策，及时给予临时救助、灾害救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助，足额发放价格补贴，切实保障困难群众基本生活。全面实施全民参保计划，加强社保提标扩面征缴，推进异地就医费用结算，健全重大疾病医疗保险和救助制度，基本实现应保尽保。加快形成城乡养老服务三级中心。推进每镇一个公益性公墓建设。发展社会福利、慈善、助残等事业。保障妇女儿童合法权益，谋划县妇女儿童活动中心建设。健全退役军人工作体系和保障制度。4or县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
推动教育质量提升。落实立德树人根本任务。规范发展学前教育，推进普惠性学前教育提质扩容，建成罗河镇、白山镇、万山镇中心幼儿园，推进新建小区配套园移交幼教集团管理，新增公办幼教学位2070个。推动城乡义务教育一体化发展，加快同大镇张墩小学、新渡小学灾后重建，开工建设庐江实验中学合肥南部新城校区。支持公办普通高中改善基础条件。加快教育布局调整，稳步推进“高中进城、初中进镇”，基本消除“大班额”，全面取消农村小学教学点。精心组织好疫情防控常态化下教育教学和中高考工作。推进职业教育产教融合，支持校企合作。谋划特殊教育学校建设。发展社区教育，促进全民终身学习。4or县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
加快健康庐江建设。坚持“外防输入、内防反弹”策略，严格落实四方责任，常态化开展疫情防控。深化医药卫生体制改革，加强基层卫生和疾控能力建设，健全分级诊疗、现代医院管理等制度，提升县域紧密型医共体服务水平。全面提升县级医院综合能力，加快县康养中心、县中医院城西医院、县第三人民医院病房楼建设。建成白湖镇卫生院，启动6个镇级卫生院迁址新建、7个镇卫生院原址扩建和4个城区社区卫生服务中心建设。推动中医药传承创新发展。稳定发展村医队伍，提升基层卫生服务水平。4or县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
实施城市更新行动。坚持以人的城镇化为核心，加快推进集镇提质改造，扎实开展全国县城新型城镇化建设示范工作。实施县城基础设施提档升级行动，开建市政道路70公里，新增提升城市绿地80万平方米，改造棚户区780套，改造老旧小区4个，增建公共停车场、公共厕所、公共健身场所等配套设施，提升庐城防洪标准至百年一遇等级，统筹建设“城市大脑”，让城市更宜居、生活更便利。建立健全高铁新区管理体制机制。高水平规划建设合肥南部新城，主动承接合肥主城区功能疏解，高质量构建现代产业体系，高标准推进基础设施和公共服务设施建设，全力打造“农创高地、智造新区、活力新城”，成为庐江跨越发展的重要增长极。4or县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
繁荣发展文化事业。加强社会主义精神文明建设，大力弘扬社会主义核心价值观，传承优秀传统文化，提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，推进新时代文明实践中心建设。开展新一轮全省文明城市创建。加强岗湾老街、黄屯老街等历史文化街区保护开发。加快推进吴长庆故居修缮。推动文化惠民工程提档升级，谋划庐江县博物馆建设，加强村级综合性文化服务中心建设，持续开展“送戏下乡”“露天电影进社区”活动。运营好城市阅读空间，推动全民阅读向纵深发展，让书香溢满庐江。推动县融媒体中心提质增效，打造新型主流媒体。大力传承红色基因，推进白马咀革命遗址、罗家嘴暴动遗址和田埠烈士纪念塔保护性改造，实施新四军江北指挥部红色资源发掘利用工程。深化文化市场综合执法改革，推动文化市场繁荣有序。广泛开展全民健身运动，统筹建设全民健身场地和设施，举办首届庐江县全民运动会。4or县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
维护社会和谐稳定。建设更高水平的平安庐江，常态化推进扫黑除恶专项斗争，加强新型电信网络诈骗打击治理，严厉打击各类违法犯罪活动，依法惩处扰乱医疗秩序、防疫秩序、市场秩序、社会秩序的治安突出问题。完善社会治安防控体系，统筹推进“雪亮工程”“智慧小区”“智能交通”“校园前哨”建设，规范和加强辅警队伍建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强社会矛盾排查预警机制，构建“1+9+N”领域风险防范和化解体系。推动信访工作规范化、制度化、法治化。健全公共法律服务体系，规范和加强调解工作，扩大法律援助范围。加强食品药品安全监管。增强能源保供能力。加强综合应急救援队伍建设，推进应急指挥中心标准化建设，建成三级应急广播体系，提升应急处置和减灾救灾能力。严格落实安全生产责任制，常态化开展“铸安”行动，坚决遏制重特大事故发生。4or县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
支持国防和军队现代化建设，做好国防动员、国防教育、人民防空、双拥共建工作，深化民兵调整改革，完善民兵预备役体制机制，巩固和发展军民团结。做好村民(居民)委员会换届工作。支持工会、共青团、妇联、工商联、文联、老科协、红十字协会等广泛参与社会治理和公共服务，扎实做好民族宗教、外事侨务、统计调查、史志档案、气象、老龄、关心下一代、机关事务管理等工作。4or县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
四、全面加强政府自身建设4or县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
民之所盼，政之所向。面对新阶段新形势新任务，我们将永葆初心、牢记使命，加快推进政府治理能力现代化，建设人民满意的服务型政府。4or县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
全面加强党的建设。坚持把党的领导贯穿政府工作的各方面全过程，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。全面贯彻党中央重大决策部署，推动习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神落地见效，不折不扣落实县委工作安排，确保政令畅通、令行禁止。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，持续巩固拓展“不忘初心、牢记使命”教育成果。严守政治纪律和政治规矩，严格请示报告制度，严肃党内政治生活，确保政府工作正确政治方向。4or县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
坚持依法全面履职。深入践行习近平法治思想，坚持法治思维和依法行政，全面启动“八五”普法工作，自觉尊法学法守法用法，把政府工作全面纳入法治轨道。健全依法决策机制，加强行政复议和应诉工作，完善政府法律顾问制度。健全执法体制机制，推进执法规范化建设，加强行政执法与刑事司法有机衔接。支持县监察机关和县法院、县检察院工作。加强权力运行监督，自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，全面接受监察监督，主动接受社会监督和舆论监督，大力推进政务公开，让权力在阳光下运行。4or县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
着力提高行政效能。做好政府机构改革后续工作，进一步理顺部门职责，强化业务整合，优化协同高效的机构职能体系。持续推进“放管服”改革，深化“互联网+政务服务”，探索行政审批“集成服务”改革，推行政务服务事项“一网通办”“一窗受理”“一枚公章管审批”。提高政务服务水平，不断健全岗位责任制、限时办结制、公开承诺制、首问负责制、一次性告知制等制度，进一步压缩办理时限、提高审批效率，创优“四最”营商环境。4or县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
持续改进工作作风。坚决扛起县政府党组全面从严治党主体责任，贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和国务院“约法三章”，严格执行党风廉政建设各项规定，切实做到“三个严禁、八个不得、六个守住”。全面落实省委巡视“回头看”反馈问题整改，突出重点开展专项整治。牢固树立政府过紧日子思想，进一步压减一般性支出。强化审计监督和廉政风险防控，紧盯重点领域、关键岗位，整治群众身边不正之风和腐败问题，努力营造风清气正的发展环境。4or县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
麻江 县 财政局
二〇一 五 年 九月 十 八 日
目录 引 言.....................................................4
第一部分 2014 麻江县权责发生制资产负债表和收入费用表..............................................5
第二部分
政府财务报表附注................................6 一、报表包含的主体范围…………………………………………………………6
（一）政府财务报表包含的单位主体及资金主体……………………………6
（二）合并、汇总相关主体的方法………………………………………………6 二、报表项目遵循的会计政策和使用的具体会计方法…………………………7 三、未在报表中列示但对政府财务状况有重大影响的项目……………………7
（一）公共自然资源………………………………………………………………7
（二）社会保险基金………………………………………………………………7
（三）凯麻同城化建设托管区域下司、碧波未移交政府性债务统计表………8
第三部分
相关报表项目的明细信息.........................10
一、存货明细信息………………………………………………………………11 二、固定资产明细信息…………………………………………………………11 三、货币资金明细信息…………………………………………………………12 四、借出款项明细信息…………………………………………………………13 五、应收及预付款项明细信息…………………………………………………13 六、借入款项明细信息…………………………………………………………13 七、公益性国有企业负债明细表………………………………………………14 八、应付利息明细信息…………………………………………………………14 九、应付及预收款项明细信息…………………………………………………14 十、政府债券明细………………………………………………………………15 十一、应付政府补助明细…………………………………………………………15 十二、应收税款、应收退税款……………………………………………………16 第四部分
政府财政经济状况 ……………………………………………… 16
一、分析政府财务状况和运营情况……………………………………………17 二、分析财政中长期可持续性…………………………………………………18 三、收付实现制与权责发生制各要素差异比较………………………………22 四、主要分析指标………………………………………………………………23 第五部分
政府财政财务管理情况..........................23
一、反应政府预算管理情况……………………………………………………23（一）
加强预算编制管理……………………………………………………23（二）
强化预算执行管理……………………………………………………24（三）
强化财政监督管理……………………………………………………24（四）
加强决算管理…………………………………………………………25
二、反应政府资产负债管理情况………………………………………………25（一）加强政府资产管理……………………………………………………26（二）加强政府债务管理……………………………………………………26
三、反应政府收支管理情况……………………………………………………26
（一）政府收入管理情况……………………………………………………27
（二）政府支出管理情况……………………………………………………27
四、反应政府财政财务管理制度建设情况……………………………………27
引
言
当前我县按照国家统一的会计制度规定，实行的仍是以收付实现制为基础的预算会计制度，尚未建立以权责发生制为基础的政府财务会计体系。虽然预算会计能够满足预算管理的需要，但是单纯实行预算会计存在较多弊端：仅能够核算反映政府财政预算收支情况，无法完整反映政府拥有的资源、各类负债、政府的运行成本和费用，对政府财政能力和财政责任不能进行科学有效的会计记录、分析评价和报告。为贯彻落实党的十八届三中全会、省委十一届四次全会“关于建立权责发生制的政府综合财务报告制度”的要求，我县按照省、州财政部门要求，试编 2014 权责发生制政府综合财务报告。
第一部分
麻江 县权 责发生制
资产负债表和收入费用表
附表 1 资产负债表
名称：麻江县 2014年12月31
单位：万元 资产部类
年末数
负债部类
年末数 一、资产类
108302 二、负债类
88,837
货币资金 19,665
借入款项 12,608
借出款项
应付利息
应收利息
应付及预收款项 67,640
应收股利
应退税款
应收及预付款项 78,517
应退非税款
应收税款 1,765
应付薪酬 6,589
应收非税款 532
应付政府补助
存货 679
政府债券 2,000
其中：公共储备物资 1
其他负债
对外投资
负债合计
88,837
固定资产 65,482
其中：公共基础设施 35,982
三、净资产类
120,929
在建工程 6,658
当期盈余 97,666
无形资产 486
以前累积净资产 23,263
其他资产
净资产合计
19,366
资产合计
209,766
负债净资产合计
209,766
附表 2
收入费用表
名称：麻江县本级
单位：万元 项目
本年累计数
一、收入类
税收收入 11,356 非税收入 5,158 事业收入 7,418 经营收入
投资收益
政府间转移性收入 143,422 其他收入 8,349 收入合计
175,703 二、费用类
工资福利支出 26,384 商品和服务支出 24,787 对个人和家庭的补助 33,993 对企事业单位的补贴 1,619 政府间转移性支出
捐赠支出 6 折旧费用
财务费用 188 经营支出
其他费用 64,241 费用合计
151,218
第二部分
政府财务报表附注
一、报表包含的主体范围
（一）政府财务报表包含的单位主体及资金主体
1、单位主体 （1）纳入部门决算编报范围的县本级及乡镇政府预算管理范围的单位共 91 家（由于我县乡镇没有设置国库，作为一个预算单位）。
（2）县本级政府管理的公益性国有企业麻江县国有资产管理营运公司 1 家。
2、资金主体 （1）财政一般预算资金、政府性基金预算资金（2）农业综合开发资金（3）财政专户管理资金（4）土地储备资金（5）公益性国有企业资金（6）固定资产投资决算资金（7）政府债务资金（二）合并、汇总相关主体的方法
采用分项计总方式合并将相同项目予以合并，以反映政府的整体财务状况。公共财政决算、政府性基金决算与其他财政层面报表、各单位的部门决算报表的往来款项已互相抵销。其他财政层面会计报表与单位部门决算报表的相关数据也进行了抵销。由于部门往来资金数据量大、涉及单位较多，财政对单位往来的抵销处理存在很大的困难，所以单位与单位之间的往来数据未作抵销处理。
二、报表项目遵循的会计政策和使用的具体会计方法
（一）
列报基础。
采用权责发生制会计基础编制。
（二）
会计期间。
2014 年 1 月 1 日至 2014 年 12 月 31 日（三）
记账本位币。
所有项目均以人民币反映。
（四）
主要资产负债项目的确认和计量。
本合并报表中会计要素的计量采用历史成本。
三、未在报表中列示但对政府财务状况有重大 影响的项目
（一）公共自然资源
森林资源、河流等公共自然资源因不能对其计价，所以未能在权责发生制政府综合财务报表中予以体现。
（二）
凯麻同城化托管区域碧波、下司未移交政府性债务
按凯麻同城化托管协议，我县托管区域碧波、下司的政府性债务应该移交给凯里市管理，但凯里市目前未接收，因此，按照权责发生制原则，我县未将托管区域政府性债务列入统计范围。
凯麻同城化托管区域碧波、下司未移交政府性债务统计表
单位：麻江县
金额单位：万元 单位名称
债务名称
债权人全称
余额数
合计
91,395.04
下司管委会 下司城东安置小区锦秀路、桃花苑路项目 BT 融资 黔东南州兴源建筑工程有限责任公司 2,900.76
下司管委会 下司302国道统建楼项目BT融资 大地建筑工程公司 506.70
下司管委会 麻江县下司锦秀路统建楼项目 BT融资 黔东南兴源公司 491.71
下司管委会 下司城西统建楼项目 BT 融资 华业建设工程公司 234.80
下司管委会 麻江县下司基础设施建设 黔东南州兴源建筑工程有限责任公司 2,500.00
下司管委会 下司城市主干道一期工程征地拆迁安置补偿费 黄炳成、王平尧、金华芝 29.54
下司管委会 下司镇花桥、马场村居民房屋风貌整治建设工程 湖北殷祖古建筑园林工程有限公司等 1,000.00
下司管委会 向凯里嘉兴房地产开发有限公司借款用于征地款 凯里嘉兴房地产开发有限公司 3,020.00
下司管委会 向中国第四冶金建设工程有限公司借款用于征地 中国第四冶金建设工程有限公司 85.00
下司管委会 征地借款 麻江县福能公司等 210.00
下司管委会 下司拆迁安置借款 黔东南州建筑总公司 150.00
下司管委会 下司征地借款 黔东南州兴源建筑工程有限责任公司 80.00
下司管委会 下司土地收储借款 黔东南州开发投资有限公司 1,500.00
下司管委会 下司激流回旋基地观摩会筹备项目 云南长江绿海环境工程有限公司等 206.80
下司管委会 全省重点建设项目观摩会接待等工作项目经费 黔东南州兴源建筑工程有限责任公司等 258.60
下司管委会 下司城市道路建设项目一、二期 黔东南州建筑工程总公司 8,275.08
下司管委会 下司移民新区道路建设 贵州发展建设工程有限公司 716.09
下司管委会 炉下公路征地款 个人 30.00
县远通公司 农村路网(下司滨江路)中国农业发展银行麻江县支行 7,500.00
下司镇政府 乾兴公司下司镇淑里村道路征地款 贵州乾兴生态农林开发有限公司 140.31
碧波管委会 炉碧大道（一标段）项目 BT 融资 太平洋建设集团有限公司 11,073.73
碧波管委会 炉碧大道（二标段）项目 BT 融资 东莞市力大置业投资有限公司 12,803.00
碧波管委会 炉碧大道（三标段）项目 BT 融资 广西五鸿建设集团有限公司 2,600.00
碧波管委会 虎场场平工程项目 BT 融资 汕头市潮阳建筑工程总公司 810.00
碧波管委会 白秧坪场平工程项目 BT 融资 贵州东升集团东信建筑工程有限公司 850.00
碧波管委会 麻江碧波工业园区核心区基础设施项目 BT 融资 黔东南州建筑工程总公司、黔东南州嘉达投资有限公司 14,194.00
碧波管委会 麻江碧波工业园区标准厂房建设项目 BT 融资 贵州建工集团第三建筑工程有限责任公司 5,000.00
碧波管委会 麻江县碧波工业园区基础设施建设 东莞市大力置业投资有限公司 7,200.00
碧波管委会 虎场安置新区扶贫生态移民工程 黄平第二建筑工程公司 1,337.10
碧波管委会 县城至白秧坪公路施工点前期工程项目 麻江县华龙矿业有限责任公司 509.04
碧波管委会 碧波工业园区电力改迁工程款 麻江县福能公司 81.58
碧波管委会 碧波工业园区基础建设设计、监理等 贵州正业工程技术公司 490.75
碧波管委会 碧波园区建设征地及附着物补偿 邓生贵等 1,433.88
碧波管委会 碧波工业园区配套基础设施建设 成都铁路工程公司等 271.05
碧波管委会 碧波园区电力线路改迁审计 黔南电力设计公司 40.15
碧波管委会 碧波园区七条电力线路改迁 贵州江源电力建设有限公司 337.30
碧波管委会 碧波园区供水管道抢修 麻江县自来水公司 38.06
碧波管委会 碧波园区绿化苗木采购 麻江城市绿化工程有限公司 11.82
碧波管委会 碧波工业园区砂石款 麻江县杀人冲砂场 92.49
碧波管委会 麻白公路土地复垦 贵州蕴鑫土地开发公司 9.00
碧波管委会 麻白公路一标招商及施工招标代理费 贵州信和工程招标造价咨询有限公司 21.80
碧波管委会 供水工程可研评估 贵州省国际工程咨询中心 5.00
碧波管委会 碧波新城区地形测绘 贵州省第二测绘院 154.00
碧波管委会 碧波新城区供水、污水设计费 贵州省城乡规划设计院 75.00
碧波管委会 麻白公路勘察设计等费用 贵州桥梁设计院 303.80
碧波管委会 矿产资源评估 贵州开程岩土工程公司 10.00
碧波管委会 麻白公路二标招商及施工招标代理费 贵州弘典工程建设咨询公司 24.60
碧波管委会 白秧坪新区、大坪核心区、虎场新区工程勘探 贵州豪力岩土工程公司 44.07
碧波管委会 碧波工业园区规划项目环境影响评价费 广州市中绿环保有限公司 28.65
碧波管委会 碧波工业园区公司规划设计 邦城规划公司 200.00
碧波管委会 麻白公路监理费 陆通监理公司 260.88
碧波管委会 麻江县城白秧坪公路 K7+441 筛子坝工程设计费 重庆路威土木工程设计有限公司 4.20
碧波管委会 麻白公路施工图设计费 中交公路规划设计有限公司 20.00
碧波管委会 麻白公路工程 K5+452 中桥可研、设计费 黔东南州交通工程勘察设计所 55.00
碧波管委会 2012 年扶贫生态移民工程监理 黔东南州建设工程监理有限责任公司 259.89
碧波管委会 勘测定界测量费 黔东南三维测绘公司 33.87
碧波管委会 白秧坪安置新村基础超深补偿款 彭克清施工队 122.88
碧波管委会 碧波园区建设广告宣传费 麻江县直线广告公司 12.24
碧波管委会 碧波园区场清表施工 黔东南州兴源建筑工程有限责任公司 3.25
碧波管委会 碧波园区道路损坏水利设施修复 黄平县第二建筑工程公司 18.87
工程 碧波管委会 基桩检测费用 贵州渝宏工程检测公司 4.26
碧波管委会 白秧坪凯里西站物流园进出道路红线范围内房屋拆迁调查测绘费 贵州智强房地产测绘服务有限公司 0.76
碧波管委会 贵州省炉碧经济开发区碧波老工业园区路网改造工程勘察设计 河南中原公路勘察设计有限公司 30.00
碧波管委会 房屋及附属物评估费 江苏博文房地产土地造价咨询有限公司 3.00
碧波管委会 广告制作安装维护费 麻江创维腾达 6.50
碧波管委会 广告装饰制作费 麻江湘黔电脑广告 5.93
碧波管委会 碧隆线、麻牵线、麻杏线等签改工程监理费 四川兴科电力监理有限公司 7.50
碧波管委会 凯里西站货场扩容安置过渡补偿费 潘明华等 12.36
碧波管委会 麻白公路混凝土路面硬化 黄平县第二建筑工程公司 72.25
碧波管委会 麻白公路二标利息回报 东莞市大力置业投资有限公司 576.14
第三部分
相关报表项目明细信息
一、存货明细表
2014 年末县本级存货价值为 679 万元，其中非公共储备物资 679万元，为县医院及乡镇卫生院药物；公共储备物资为县民政局救灾物资 1 万元。
存货 明细表
单位：麻江县
金额单位：万元 种类 数量及单位 价值 公共储备物资
粮食
食用油
肉
糖
棉花
化肥
农药
救灾
其中：防汛抗旱物资
…
其它
非公共储备物资
678
二、固定资产明细信息
附表 4 固定资产明细表
单位：万元 资产类别 年末数 资产原值 累计折旧 资产净值 一、非公共基础设施 土地、房屋及构筑物 25,638.00
4,016.00
21,622.00
通用设备 265.00
166.00
99.00
专用设备 5,169
1,562
3,607.00
交通运输设备 2,263.00
1,652.00
611.00
电气设备 302
132
170.00
电子产品及通信设备 2,635
1,236
1,399.00
仪器仪表及其他 612
236
376.00
文艺体育设备 265
0
265.00
图书文物及陈列品 451
446.00
家具用具及其他 1,163
261
902.00
二、公共基础设备
公路 高速公路
一级
二级
二级以下 26,399
26,399
铁路
水利
电力
市政公共基础设施工程 道路
桥梁
隧道
广场 800
800
公交
排水
供水
供气
供热
污水处理 1,880
1,786
垃圾处理 4,000
4,000
其他
其他公共基础设施 3,000
3,000
三、货币资金明细信息货币资金明细表
单位：万元
构成主体
现金 国库存款 银行存款 其他货币资金 合计 财政
2,875
2,875
政府单位 42
14,256
14,298
公益性国有企业
786
786
合计 42
2,875
16,748
19,665
四、借出款项明细信息
2014 年末我县借出款项 63533 万元，其中：财政借出 60396 万元，政府单位借出 3137 万元。
借出款项明细表
单位：万元
到期时限
主体 一年内（含 1 年）年以上 合计 财政 10,251
50,145
政府单位 568
2,569
公益性国有企业
合计 10,819
52,714
五、应收及预付款项明细信息
应收及预付款项明细表
单位：麻江县 金额单位：万元 主体 金额 财政 57,675 政府单位 10,269 公益性国有企业 5,063 合计
73,007
六、借入款项明细信息
借入款项明细表
单位：麻江县
金额单位：万元
主体 1 年内（含 1 年）年以上 合计 财政
2,000 2,000 政府单位 361 4,021 4,382 公益性国有企业
3,874 3,874 合计 361 9,895 10,256
七、公益性国有企业负债明细 信息
公益性国有企业负债明细表
单位：麻江县
金额单位：万元
企业名称 公益性项目 负债 非公益性项目 负债 合计 麻江县国有资产营运公司
3874 3874
合计
3874 3874
八、应付利息明细信息
应付利息明细表
单位：麻江县
金额单位：万元
主体 借入款项产生 政府债券产生 合计 财政
80 政府单位
公益性国有企业
合计
80
九、应付及预收款项明细信息
应付及预收款项明细表
单位：麻江县 金额单位：万元 主体 金额 财政 35,787 政府单位 11,588 公益性国有企业 2,386 合计 49,761
十、政府债券明细信息
我县政府性债券为地方财政债券转贷 2000 万元，2014 年到期1000 万元。
政府债券明细表
单位：万元
债券到期时限 1 年内（含1 年）年至 3 年（含 3 年）年-10 年（含10年）年以上 总计 金额
2,000
2,000
十一、应付政府补助明细信息
一是三项地方出台政策的津贴补贴拖欠 6203 万元。1、菜蓝子的执行标准 30 元/月、人，应从 1994 年 10 月起执行，截止 2002 年就已经拖欠 1470 万元。2、三费的执行标准 52元/月、人，应从 1994 年 10 月起执行，截止 2002 年就已经拖欠 2333 万元。3、岗位（职务）补贴执行标准 100 元/月、人，应从 1999 年 1 月起执行，截止 2002 年就已经拖欠 2400万元。二是专业人才补助 386 万元。1、对在乡镇及以下工作的专业技术人员每月按本人工资的 20%发基层工作津贴。1560人，共 379 万元。依据：麻党发（2012）13 号。2、对在县工作具有学历学位的博士、硕士，每月分别补助 1200 元和 800元，共 7 人，7 万元。依据：麻党发（2012）13 号。
应付政府补助明细表
单位：麻江县
金额单位：万元 类别 应付以前补助 应付当年补助 企业
个人或家庭 6589
合计 6589
十二、应收应退（非）税款 信息
应收应退（非）税款明细表
单位：麻江县
金额单位：万元
类别 以前 当年 合计 应收税款
1765 1765 应收非税款
532 532 应退税款
应退非税款
第四部分
政府财政经济状况
我县地处欠发达西部地区，经济基础薄弱，县乡经济发展相对滞后，整体可用财力不大。主要表现为：
一是我县正处凯麻同城化初期，当前凯麻同城化建设对我县经济拉动还是很明显，加之我县重点税源区域下司、碧波托管给凯里市，税收由凯里市征收，造成我县财政收入直接下降。
二是经济总量小。区域经济结构不够优化，地方经济缺乏支柱产业，农业产业化、规模化水平不高，工业经济缺乏大产业、大企业支撑，项目建设及招商引资规模不大，第三产业发展慢，民营经济占比低，经济增长缓慢； 三是财政平衡能力差。在财政收入质量不高且可用财力增长缓慢的情况下支出却增长迅猛，在提高津补贴、完善社会保障体系、推进医疗卫生体制改革、加大教育投入等方面的刚性需求快速增长，收支平衡较为困难。
四是债务包袱较重。截止2014 年，我县地方政府性债务余额 21 亿元（含托管区碧波、下司），目前已进入债务偿还高峰期，每年的还本付息金额近30000 万元，县级财政面临较大的还本付息压力，一定程度上制约了地方经济的发展，加大了财政运行风险。
一、政府财务状况和运营情况
2014 年末全县资产总额 209766 万元，其中：货币资金 19665 万元、固定资产 65482 万元、无形资产 486 万元。公共基础设施资产35982 万元。
2013 年末全县负债 88837 万元，其中：流动负债 12608 万元、长期负债 76229 万元。
2014 年全县收入合计 175703 万元，其中：税收收入 11356 万元、非税收入 5158 万元、政府间转移性收入 143422 万元。税收收入仅占收入总额的 6.5%。可见，我县自给能力不足，靠上级财政补助才能保证正常运转、工资发放、民生支出。
2014 年费用合计 151218 万元，其中：工资福利支出 26384 万元、商品和服务支出 24787 万元、对个人和家庭的补助 33993 万元、对企事业单位的补贴 1619 万元、捐赠支出 6 万元。2014 年费用中，县本级用于人员方面的工资福利支出和和对个人和家庭的补助支出共58780 万元，占本级公共财政收入 16514 万元的 355.9%，意味着仅靠县本级财政收入连人员经费方面的支出都无法保障。
二、分析财政中长期可持续性
财政可持续是指政府未来所拥有的公共资源足以履行其未来应承担的支出责任和义务，以保证经济、社会的稳定与发展。影响财政可持续性的因素非常复杂，对于一级财政可持续性，不仅受到国家各种因素的影响，而且还会受到外部经济环境的影响。由此看来，财政可持续性与经济可持续性紧密相连。一方面财政要为长期经济较快增长和社会较快发展提供足够财力支持，财政保障能力较强；另一方面，财政政策还要满足短期经济调节要求。为此，财政可持续性即表现为财政公共性职能与发展性职能的可持续。在五级财政分类中，县级财政处于基础地位。只有县域经济得到了持续发展，县级财政才能拥有坚固的、持续的收入来源，才能保证县级政府在量力而行的原则下，合理划分财政支出，支持社会事业发展。同时，县级社会事业得到长足的发展，才能为经济提供优良的发展空间，为县级财政的可持续发展提供动力。
（一）2014 年主要经济指标完成情况。
2014 年，全县按照“12345”的经济社会发展思路，坚持以科学发展观为统领，坚持守住发展和生态两条底线，牢牢把握发展第一要务，加大经济结构调整，大力改善发展条件，全面做好民生工作，各项工作取得了新的进展。不断加强财政科学化、精细化管理，提高财政资金的使用效益，保持了经济社会持续快速健康的发展。全县地区生产总值实现 19.12 亿元（不含碧波、下司镇，下同），增长 10.5%；固定资产投资 17 亿元，增长 22.8%；全部工业增加值 3.66 亿元，增长 1.6%；城镇居民人均可支配收入 20642 元，农村居民人均可支配收入 5890 元，分别增长 11.7%、15.4%；工业经济、城镇人口、民营经济、文化产业比重分别达到 27.4%、32%、57.4%、6%；全面小康实现程度达到 87.6%。全县经济社会发展稳中有进、稳中向好，呈现出运行平稳、转型加快、活力增强、民生改善的良好态势。
（二）存在的问题
1、工业生产及经济运行方面。国内市场需求不足，部分工业品销售不畅，企业生产积极性不高。目前金融政策偏紧，企业融资难度大，金融部门贷款难，民间融资成本高，融资额度小，因资金周转困难影响了企业满负荷生产。劳动力成本上升，部分企业不同程度存在招工难、用工难，用工成本升高。新增投产企业较少，没有新的工业经济增长点。工业经济占国民经济的比重较大，工业增速的高低对GDP 的增速影响明显。
2、固定资产投资方面。受招商引资项目落地情况、建安税、银行新增贷款等佐证因素的影响，固定资产投资增速缓慢。
3、凯麻同城化实施过程中的影响，按照托管的相关要求，两个乡镇的所有企业，投资项目，个体工商户等的管理都归属于炉碧开发区和凯里开发区，麻江县各部门不在对这两个乡镇进行行政管理。最直接的影响就是财政收入下滑，建安营业税下降，造成上级统计部门在对我县的工业、投资和生产总值进行核算评估时处于不利地位。
（四）下步思路 1、进一步理清发展思路，围绕凯麻同城化建设和全面建成小康社会的目标，明确工作思路，充分调动各种有利因素，积极培育新的工业经济增长点，确保工业经济有新的增量，促进我县工业经济增速排位靠前。积极挖掘和培育新财源，确保县级财政收入摆脱同城化的影响，财政总收入能够平稳增长。
2、以项目为抓手，扎实抓好投资工作。围绕凯麻同城化，突出市政、交通、水利、教育、卫生、农业、生态移民、保障性住房等建
设重点，积极落实投资项目，同时，对已具备开工条件的项目，组织好人力、物力，全面动工建设，努力形成更多的工程实物量；对项目已经立项，但尚未具备开工条件的，抓紧完善相关手续，落实土地、资金等，对项目尚未审批落实的，抓紧做好项目前期工作，确保及早开工建设。确保 2014 年投资增速有所增长。
3、扎实抓好融资工作。充分发挥县远通公司、县国资公司、信达担保公司、各金融机构的融资和担保作用，促进政、银、企三方良性互动。扎实抓好投融资项目包装和策划，在土地收储、资金流转、项目建设等方面为县域经济发展作好充分准备。创新融资方式，拓宽融资渠道，积极探索各种融资模式，吸纳民间资本，为县域经济发展提供资金保障。
三、权责发生制与收付实现制各要素 差异 比较
收付实现制下的预算收支是以经济行为实际发生来确定当期收支。而在权责发生制下，只有属于当期的收支才能做为当期的收入费用处理。因两种会计制度的对经济业务的确认方式不同，所以两种制度下资产、负债、收入、费用均存在不同程度的差异。从试编结果看，收付实现制下预算结余与权责发生制下当期盈余的差主要来自：
一是折旧费用，按现行会计制度规定，我县行政单位固定资产没有提取折旧，事业单位也只有县医院提取了折旧，而按权责发生制要求，为真实反映固定资产在当期运营中的转移价值，全部固定资产应提取折旧，固定资产要按净值填列，因此，在合并财务报表时，按试编要求，对未提折旧的固定资产进行了补提折旧。
二是财务费用，收付实现制下部门决算报表中的利息支出是计入“债务利息支出”，而权责发生制下的利息支出是计入“财务费用”。
三是碧波、下司托管后，其区
域债务还未移交凯里市，导致我县政府性债务过高（一般债务率98.9%，超风险线 24.2%；专项债务率 122.6%，超风险线 22.6%。）按权责发生制，未将碧玻、下司区域政府性债务列入统计。
四、主要指标 分析
从政府财务收入费用表看，2014 年全年总费用为 151218 万元，总收入为 175703 万元，收入费用率为 86%。从总收入结构分析，由于凯麻同城化建设，重点税源区碧波下司托管给予凯里市，本级公共财政收入、上级补助收入增幅不大。从总费用结构分析，支出费用最多的为商品和服务支出、对个人和家庭的补助、工资福利支出，三项合计为 85164 万元，占全年总费用的 56%。
第 五 部 分
政府财政财务管理情况
一、政府预算管理情况
（一）加强预算编制管理
1、细化预算编制。预算编制采取“二上二下”的编制流程，要求预算单位“一上”预算编制全部细化到“项级科目，落实到具体执行项目。基本支出预算要如实准确地反映预算单位机构编制、人员、经费类型等基础数据及变化情况。项目支出预算要求单位“一上”时对项目申报的依据、标准、用途详细说明，由预算根据县级财力情况及项目性质择优对涉及法定支出、民生支出的项目优先保障，其次考虑建设和发展项目及部门一般性项目。
2、细化报送人大的预算安排。细化相关表格，确保向人大报送的预算草案完整化，真正把人大报告和财政批复的预算统一起来。预算的编制到部门、到项目、到人员，将报送人大的预算草案附表，增加预算编制透明度和完整性。
3、加强对预算编制单位的指导。为提高预算单位的编制水平，财政部门大力开展对各单位预算编制的宣传与培训。有关人员经费及时与各预算单位交流预算安排的政策，避免预算单位无依据申报。
（二）强化预算执行管理
1、加快预算执行，提高支出均衡性。对资金拨付实行限时办理，及时下达单位国库集中支付用款计划，并对单位用款计划资金支出跟踪监督。
2、加大资金支付审核力度。严格按照项目用途及进度审核资金支付，加强支付流程和账务核算的管理，有效防止挤占和挪用现象发生。
3、加强预算执行绩效评价，提高财政资金使用效率。成立了财政执法大队、绩效评价股，抽调精兵强将从事绩效评价工作，公共财政支出管理绩效进一步提升。
（三）强化财政监督管理
强化预算监督，健全监督机制，加强对部门预算编制及执行情况的制约和管理。一是强化财政内部监督，财政部门建立预算编制、执行、监督相分离的职能体系，组织开展对重大事项、专项资金等项目预算编制和执行情况的监督检查。二是加强对预算单位的财政监督，建立预算执行的日常监督机制。结合资金拨付控管情况，及时掌握各
部门预算执行动态，定期进行总结分析，并监督各部门预算执行管理，结合各部门预算执行进度和项目绩效情况，定期对部门进行考评通报。对预算执行好的部门，予以表彰；对存在问题较多的部门，应要求其做出书面说明、及时提出改进措施，并予以警示或通报，督促其及时采取有效整改措施。三是充分发挥人大、审计等部门的监督职能，自觉接受人大、审计部门和社会公众的监督。形成内外结合，全方位、多层次、多形式、多渠道的部门预算资金监督体系。
（四）
加强决算管理
决算工作是预算执行情况的总结，也是加强预算管理的信息基础，为加强决算管理，努力提高财政决算管理水平：一是加大培训力度，加强编审指导；二是成立决算小组，为提升决算编报质量提供人员保障；三是建立管理制度，规范决算工作要求。四是全面推行部门决算批复制度，保证决算数据权威性。通过完善工作机制，进一步提高了决算信息质量，不断提高我县财政决算管理水平。
二、政府资产负债管理情况
（一）加强政府资产管理
1、加强政府固定资产登记管理，防止政府固定资产流失。对全县各单位的固定资产实行软件管理，督促各单位建立登记固定资产卡片账，由国资办负责对全县固定资产监管工作，防止政府固定资产流失。
2、盘活国有资产，完善国有资产管理体制。成立了国有资产投资管理有限责任公司，负责监督、管理国有资产，将大部分政府国有
资产划转由国资公司管理，通过市场动作方式盘活国有资产，以保证国有资产的安全性和完整性，提高国有资产使用效率和管理水平，保证国有资产的保质增值。
（二）加强政府债务管理
一是建章立制，制定《麻江县本级政府性债务管理办法》，政府性债务管理有据可依。
二是整合资源，集中管理，建立政府性债务归口管理制度。各部门举债，必须在政府统筹安排下，由同级财政部门债务管理办公室实行统一归口管理。
三是加强预算管理。坚持“量力而行、量入为出、收支平衡、突出重点”的原则，在财力允许的范围内，按轻重缓急合理安排使用所筹资金。
四是规范举债程序和融资行为，根据举债规模及性质划分审批权限，对举债规模，实行分类审批，严格把关。
五是强化清偿工作，将偿债资金支出纳入预算管理，实行政府性债务借用管还的管理机制。
六是加强债务风险预防。按上级要求将全县债务纳入政府性债务信息管理系统，组织专人定期开展债务统计和动态监控，随时掌握债务规模、结构性质及风险情况。
三、政府收支管理情况
（一）政府收入管理情况
1、为加强财政管理，确保县域经济快速有序增长。
一是加强全县经济发展的统一领导，成立了由县主要领导负责的财税工作领导小组，统一安排、组织、协调我县财政、税务、工商、招商等各经济职能部门相关工作。
二是坚持经济优先原则，经济作为财政之本，经济决定财政，增加财政收入的根本途径是发展经济，只有在经济发展的
基础上，财源才能充裕。
三是坚持应收尽收原则。认真落实“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的工作方针，实现税收的及时足额入库，同时坚决杜绝财政虚收，不征过头税。四是加强招商引资工作，培植财源，采取多种措施及制定相关政策做好招商引资及企业服务工作，培育新税源。
2、加强对行政事业性收费、罚没收入、政府性基金和其他各项政府非税收入的征管，启用行政事业单位国有资产管理信息系统，全面、明细登录单位国有资产、分布、使用情况，建立行政事业单位国有资产数据库，实行动态跟踪管理，并与非税收入管理系统衔接，实现国有资产有偿使用和收入的一体化管理。从制度上、机制上调动部门组织非税收入积极性，确保非税收入应收尽收；加强与协作银行及各相关部门的协调和沟通，按照省、州对代理银行的有关要求，不断完善非税收入代理银行相关委托协议，明确双方权、责、利，制定非税收入代理银行考核办法；进一步加强对试点单位政府非税收入管理改革工作的指导和督促，对实际工作中出现的问题及时研究解决，不断借鉴其他县先进经验，全面提高我县政府非税收入管理水平，全面推进非税管理改革工作，使之制度化、规范化、经常化。
（二）政府支出管理情况
1、强化财政预算刚性约束。加强一般性支出控制，督促各部门认真执行厉行节约有关规定，努力降低行政成本。严格执行人大批准预算方案。
2、优先保障人员经费支出。多渠道筹措资金，按照“保工资、保运转、保稳定、保民生、保发展”的顺序，科学安排财力，始终坚
持把保障人员经费放在财政支出的首要位置。
3、切实兑现落实民生资金。坚持民生优先，始终把解决民生问题放在财政工作的突出位置，严格按政策标准兑现落实好教育、城乡低保、五保、民政优抚、定期救济等各项民生政策资金，切实解决贫困弱势群众的生产生活困难。
4、强化财政支出监督检查。加强与监察、审计等部门的工作配合，加大对乡镇和部门财政资金支出的监管力度，积极开展专项检查，确保财政资金效益充分发挥。
四、政府财政财务管理制度建设情况
目前，我县制定了一些财政财务管理制度并认真执行，如《麻江县关于进一步加强财政资金审批及拨付管理的补充意见》、《麻江县财政局关于印发〈麻江县县级财政专户管理制度〉的通知》、《关于切实加强政府债务管理的意见》、《麻江县财政局关于印发〈麻江县国家机关和事业单位差旅费管理办法〉的通知》、《麻江县县级预算单位公务卡管理（暂行）办法》等等，但在执行中也暴露出一些问题：一是部门经费预算编制结构不够合理，年中追加资金多，预算控制不严。受法定增长支出和项目配套资金多、财力有限制约，一般公用经费定额标准过低，为了弥补部门公用经费缺口，单位普遍存在挤占挪用预算项目经费的现象，致使项目资金使用效益受到影响，被其他行政支出所占用。
二是绩效考核机制需进一步加强，财政只重拨款，轻监管现象严重。部门预算特别是项目支出预算尚未建立有效的绩效考评、追踪问效机制，对于财政预算安排的项目实施过程及其完成结果
一、紧扣发展主题,创新办公室服务理念
政府办公部门要提高服务水平和服务质量,就要积极主动地适应新形势和新任务的要求,紧紧围绕发展这个工作主题,努力为经济和社会发展服务,为科学发展、和谐发展服务。
1. 紧扣中心,服务大局。
政府办公部门要把推动经济社会又好又快发展作为工作的第一要务、第一职责,围绕中心开展各项工作,努力提升服务的水平和质量。办公室的同志要着眼全局,立足长远,做到“身在卒位,胸为帅谋”。紧紧围绕全市经济社会的发展战略、领导和群众普遍关心的热点和难点问题,通过调查研究,有针对性地提出一些调研课题,努力使政务工作做到“参在前”、“谋在先”。在决策参谋过程中,要力戒文牍主义、事务主义和形式主义,狠抓落实,努力使办公室的各项工作在服务大局中实现新的发展。
2. 紧贴时代,服务领导。
办公室的工作就是“服务”,其业绩最终体现在服务质量上,体现在领导的“满意度”上。为此,办公室人员要牢固树立强烈的服务意识和责任意识,把为领导服务放在工作的首位。始终保持敏锐的政治观察力和对客观事物的准确洞察力,善于从领导的角度和全局的高度去思考、策划和处理问题,既要“参之有道”,能提出有价值的意见建议,又要“谋之有方”,准确把握领导的工作意图,还要“言之及时”,增强建言献策的主动性和预见性,将被动服务变为主动服务,把服务贯穿于办文、办事、办会的日常工作之中。
3. 紧靠群众,服务基层。
服务基层关系到领导决策能否得到有效的贯彻实施,关系到行政效率的提高和行政效绩的实现。为此,办公室人员要强化公仆意识,端正对群众的态度,增进对群众的感情,把工作的出发点和落脚点放到为群众服务上来,主动深入到群众当中,体察民情、了解民意、反映民心,真正地把群众的所想、所思、所盼列为工作重点,以利于政府开展利民行动,扎实地为群众办实事、办好事,用服务的理念和发展的成果回报群众。同时办公室要及时沟通了解情况,提供和反馈有关信息,协调相关部门共同推进落实,努力发挥好上传下达、横向沟通协调的服务功能和枢纽作用。要注重总结基层经验,发现和培育典型,并认真加以推广,促进各项工作高质量的开展。
二、坚持创新务实,提高办公室服务水平
政府办公部门既是综合服务部门,同时也是承担具体工作的办公部门,工作量大,要求标准高,而且不能出现差错。办公室人员在处理具体工作上要求新、求实,努力做好各项综合服务性的工作。
1. 综合调研要深入扎实。
为政府决策服务是办公室的首要职责,而起草各类文稿和调查研究又是办公室的核心工作之一,所以办公室人员要在综合调研工作上下功夫。综合调研要体现前瞻性。要围绕政府的中心工作,抓住现实生活中的重点、难点、热点问题进行超前思考,超前研究,主动进行高层次谋划,做到提示问题深刻,预测趋势准确,提出建议可行。参谋决策要讲求科学性。政府办公部门履行职能的过程,一定程度上也是实现政府决策的科学化、民主化的过程。在重大决策中,要发挥“参谋部”的作用,协调好各方面关系,就相关课题进行广泛调研,充分论证,提出有分量的决策预案,保证决策的正确性。撰写文稿要体现精品性。牢固树立公文精品意识,力求文稿起草体现上级精神、体现政府决策、体现工作实际、体现领导风格,全面、准确、系统、清晰地反映政府的决策和工作部署。
2. 信息反馈要及时准确。
信息工作总体上要达到收集广、筛选精、分析透、加工细、反映实。要善于抓住敏感性、倾向性和苗头性信息,及时、准确地报送本级政府和上级党委、政府,让领导能随时了解各种经济、社会动态,做到心中有数,以便及时调整和完善政策措施,指导工作。要正确处理报喜报忧的问题,既要注意及时反映工作成绩、做法和经验,又要注意随时发现和反映矛盾与问题,做到有喜报喜、有忧报忧,喜忧兼报,及时向上级党委、政府提供全面情况。要善于抓住对全局有较大影响的重要问题,主动挖掘,用各种机会去接触基层、接触实际,通过亲自调查和直接了解,从中挖掘有价值的信息,为领导决策服务。要善于把收集信息的触角延伸到寻找信息的源点上,努力发现实际工作中出现的新情况、新问题,及时掌握热点、难点问题,从广度和深度两方面,不断进行更大范围和更深层次的开发,增强信息的灵活性。
3. 督促检查要迅速有效。
督查督办是推进决策落实的重要手段,也是办公室的一项重要任务。要健全重大会议督查机制,对常委会、常务会以及全市性的工作会议,办公室都要派督办人员参加,会后要及时整理会议纪要,对会议确定的事项分类列表,明确完成时限、责任单位和责任领导,在规定时限内将落实结果反馈给政府领导。要健全经常性督办工作机制。本着决策目标化、执行责任具体化原则,将全市重点工作分解立项、明确市级领导的分管领导、责任单位、责任人和完成时间等,构筑起一级抓一级,层层抓落实的执行责任体系,确保工作任务目标的实现。要形成督办合力,在日常工作中,往往一件事情需要多个部门配合才能完成,办公室要主动与其它部门进行及时有效的沟通,整合各部门的力量进行专项督办,形成督办合力,增强督办工作的实效性。
4. 承办会务要精益求精。
当好领导的助手,要善于运用会议及现代化通讯手段,保证上传下达,政务信息畅通,保证会议效果。在筹备各类会议时要认真做好准备工作,考虑好各个环节,分工负责,层层把关,做到会场布置整洁庄严,会场服务细致不马虎,会议材料齐备无差错。要严格控制会议次数和规模,大力精简各种会议,对可开可不开的会坚决不开,能小范围开的会不扩大范围。要认真搞好会务的统筹协调,尽量开短会、开套会,控制会议时间,提高会议质量。会议召开之后,根据情况,做好《会议纪要》整理、会议内容的督办落实等工作,发挥好会议的作用。
5. 事务工作要严细周密。
办公室作为综合办事机构,集协调联系、办文办会、收集信息、起草文稿、来人接待、行政管理等诸多事务于一身,承担着大量的事务性工作。事务工作无小事,要将事务工作做细、做实、做精、做到忙而不乱、杂而不散、应对自如。事务工作的每一个环节和岗位上的每一个同志,都要有高度的责任意识,严谨的工作作风,把小事当做大事做,把细节当做大节抓,做到无论大事小事,都能准确无误,不出纰漏。注意摸索事务工作规律,本着热情、周到、节俭、满意的原则,做好政务接待工作,努力实现政务接待工作的规范化、制度化和科学化。要进一步改革接待办法,明确接待范围、严格接待标准,规范接待程序,提高接待质量和水平。
三、加强队伍作风建设,树立办公室良好形象
要切实加强办公室的作风建设,建立好班子、造就好队伍、培养好作风,提高办公室的战斗力和凝聚力,树立政府办公室的良好形象。
1. 树立爱岗敬业的作风。
爱岗敬业是对办公室人员的最基本要求。办公室既是一个磨练人、锻炼人的地方,也是一个出成果、出人才的地方,因此,每个同志无论身在何种岗位,都应当干一行,爱一行,钻一行,精一行。要不图名、不图利、勤勤恳恳,任劳任怨,尽职尽责地做好本职工作,在工作中展示风采、体现人生价值。
2. 树立谦虚谨慎的作风。
办公室工作人员要大力倡导反思精神和内省意识,要始终保持谦虚谨慎的工作作风,要经常查找自己的不足,虚心学习他人的长处,主动争取别人的帮助和指导,特别是要听得进逆耳的忠言、善意的批评和告诫,做到取人之长、补己之短,不断丰富和完善自己,提高自身能力。
3. 树立严谨细致的作风。
办公室工作人员要树立办公室工作无小事的观念,时刻牢记自己肩负的使命和职责,认真负责,周密细致地做好每一件工作,以高度的政治责任感和强烈的工作事业心完成好领导交办的每一项任务,做到高标准、高质量、高效率,力求一丝不苟、精益求精。对工作要雷厉风行,立说立行,对领导交办的事要说办就办、急事急办、特事特办,杜绝办事拖拉、互相推诿扯皮的现象发生。
4. 树立求真务实的作风。
办公室的工作千头万绪,复杂多变,要使每一项工作都落到实处,不出现断档、空档,不发生大的失误和偏差,贵在抓真抓实。无论是综合材料写作、信息编写上报、会务工作安排,还是机要文件处理、文档整理等各项事务工作都要认真细致,求真务实,注重实效。要坚持把求真务实的态度与抓真抓实的作风贯穿于办公室工作的始终,从调查研究中掌握实情,从真抓实干中把握规律性。
5. 树立团结和谐的作风。
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