城乡居民低碳生活调研

城乡居民低碳生活调研（精选7篇）

城乡居民低碳生活调研 篇1

系别 建筑工程系 班级 工管2班 姓名 王 彬

学号 20090402238 指导老师 范晓丽

说到暑期社会实践，有的人也许认为根本没有多大用处，只不过是走走形式罢了，最后只要盖个章就行了。但是我认为任何一件事只要努力认真地做，不管结果如何，总是有收获的。大学生社会实践是引导我们学生走出校门，走向社会，接触社会，了解社会，投身社会的良好形式；是培养锻炼才干的好渠道；是提升思想，修身养性，树立服务社会的思想的有效途径。通过参加社会实践活动，有助于我们在校中学生更新观念，吸收新的思想与知识。近三个星期的社会实践，一晃而过，却让我从中领悟到了很多的东西，而这些东西将让我终生受用。社会实践加深了我与社会各阶层人的感情，拉近了我与社会的距离，也让自己在社会实践中开拓了视野，增长了才干，进一步明确了我们当代大学生的成材之路与肩负的历史使命。社会才是学习和受教育的大课堂，在那片广阔的天地里，我们的人生价值得到了体现，为将来更加激烈的竞争打下了更为坚实的基础。我在实践中得到许多的感悟!我这次社会实践活动的主题是“绿色环保，低碳生活”。低碳生活既是一种生活方式，同时更是一种可持续发展的环保责任。低碳生活要求人们树立全新的生活观和消费观，减少碳排放，促进人与自然和谐发展。低碳生活将是协调经济社会发展和保护环境的重要途径。低碳生活是个新概念，提出的却是可持续发展的老问题。它反映了人类由于气候变化而对未来发展产生的忧虑，并由此认识到:导致气候变化的过量碳排放是在人类生产和消费过程中出现的，要减少碳排放就要相应优化和约束某些消费和生产活动。

在低碳经济模式下，人们的生活可以逐渐远离因能源的不合理利用而带来的负面效应，享受以经济能源和绿色能源为主题的新生活——低碳生活。顾名思义，低碳生活就是在生活中尽量采用低能耗、低排放的生活方式。低碳生活既是一种生活方式，同时也是一种生活理念，更是一种可持续发展的环保责任。低碳生活是健康绿色的生活习惯，是更加时尚的消费观，是全新的生活质量观。

低碳生活是一种符合时代潮流的生活方式。它提倡低能量、低消耗、低开支的生活方式，从而减少二氧化碳排放。低碳生活意ζ着返璞归真，不但生活成本低，而且更健康、更天然。作为一种简单、简约和俭朴的生活方式，低碳生活要求人们在日常生活中养成节能的好习惯，树立全新的生活观和消费观，减少碳排放，促进人与自然和谐发展，建设资源节约型、环境友好型社会，提升人们的生活质量。低碳生活作为可持续的绿色生活方式，将是协调经济社会发展和保护环境的重要途径。

低碳生活是一种着眼于未来的生活理念。低碳生活受到“低碳族”的热捧和践行，与其本身所蕴含的环保元素和道德魅力密不可分。低碳生活提倡的是可持续的消费方式，即克服自工业化以来形成的消费至上理念，戒除“便利嗜好”、“奢侈和面子消费”，尽量减少、纠正高能耗、高浪费的消费。它既不同于因贫困和物质匮乏而引起的消费不足，也不同于因富裕和物质丰富而引起的消费过度，而是一种不追奢、不尚侈的健康、平实、理性和收敛的消费方式，既充分享受现代物质文明的成果，又同时考虑为人类的发展储蓄应有的空间和资源。低碳生活是一种全新的生活质量观。低碳与发展并不矛盾，而且相互促进。在较高发展水平的情况下也可以实现低碳生活。如在使用核能为主的法国，人均碳排放比发达国家的平均水平低一半；北欧绝大部分国家依赖可再生能源，如丹麦基本上依靠风电，挪威和瑞典则依靠水电。这些国家碳排放很低，但生活水平却很高。低碳就是在对环境影响更小或有助于改善环境的情况下，给人们提供舒适的生活并最大限度地保护人体健康。所以低碳不但不会降低人们的生活质量，相反它会将人类的生活提高到更高的水平。

低碳生活是人类社会发展过程中应对气候变化的根本要求，也是人们实现生态文明、保护环境，使人类的消费行为与消费结构更加科学化的必然选择。低碳生活着力于解决人类生存的环境危机，其实质是以低碳为导向的一种共生型生活模式，是使人类社会在环境系统工程的单元中能够和谐共生、共同发展，实现代际公平与代内公平的。于是我在本镇城管所实践，城管巡逻时我则向本镇居民调查宣传低碳生活，这样方便了我的调查与宣传。经过两个多星期的调查发现我镇大多数居民对低碳生活还不够了解，也就谈不上付诸行动了，这方面相比城市可能差了点。于是我上网收集了一些资料进行整理发放传单进行宣传。部分居民已经有所了解，当然我个人的力量与精力是有限的，全面的了解与实施还需要全体居民的努力。对于这次暑期社会实践，我是很重视的。因为这是我们为数不多的可以毫无顾虑的去做自己喜欢的事的机会，不带任何功利性地帮助别人。也许毕业以后，我们为生活所迫，整日奔波劳碌，追名逐利，去做自己不喜欢做的事情，根本就没时间，没精力，没激情，没心思参加这些公益活动。所以我要趁着现在有时间，有精力，有激情，尽全力去做这些自己感兴趣的，不带任何功利性的事情。而做这些事情的原因只有一个：我喜欢！，而不管这些是否对自己有利。低碳生活方式是在人类生活受到气候变化威胁的时候应运而生的一种新的生活方式。在家庭生活中，我们有些人可能不会随手关灯，也不会拧紧水龙头，这其实是一种态度，而不是能力。家庭低碳生活，就是环保生活，就是在生活中减低碳的排放，注意节电、节气，从点滴做起，珍惜资源保护的生态道德，去留意怎样的生活才能更环保、更低碳。

低碳消费是在面临资源与环境约束的情况下，应该把有限的资源用于满足人们的基本需要，限制奢侈浪费。人类生活“小事”可以拯救地球，2004年诺贝尔和平奖获得者旺加里马塔伊说：“体现差别的并非大事，而是我们每天取得的小小进步。”人们的衣食住行的任何小决定都能让地球得到修复。拯救地球并不需要我们付出巨大努力，也不会改变舒适的生活，需要的是认真从生活细节做起。在此，我向所有的家庭建议：

1．灯换成节能灯。虽然节能灯价格可能较贵，但使用寿命是前者的10 倍，耗能是前者的四分之一到五分之一。2．建议每个家庭使用太阳能热水器，让太阳这可再生能源充分发挥它的巨大作用。

3．小心处理电子垃圾。如一块手机镉电池可以污染60万升水，一节小小的电池可以污染 土地，因此，不应该把废弃电子产品随意弃至垃圾堆。

4．添衣遮阳节省能源。冬天添加衣物，夏天开窗通风。尽可能少启用空调。

5．关好龙头，节约用水。

6．购买简易包装的，没有化学制剂的绿色食品。如应该购买一些包装可回收再利用的，不购买奢侈的过度包装产品，既可节约可贵的能源，又可减少垃圾的数量。

7．家庭垃圾分类处理。报纸、饮料罐、油罐可回收利用；衣服，可制作拖把或赠送给别人穿；厨余垃圾包装好，让污水尽可能地不外泄，绝不可以往窗外随意丢弃垃圾。

城乡居民低碳生活调研 篇2

1.1 城乡居民收入水平大幅度的提高

改革开放以来, 我国的经济飞速发展, 城镇和农村人均收入都大幅度的提高, 人们的生活水平得以很好的改善。

2000年城镇居民收入为6280元, 而截止到2009年城镇居民人均收入就突破了1700元, 2000年到2009年我国城镇居民人均收入增长了将近3倍。对于一直制约我国经济发展的农业, 近十年来也发展迅猛, 农村经济快速发展, 农民逐年稳步增收, 人均可支配收入逐年提高。2000年的时候, 农村人均收入还是2000多元, 到2009年农民的收入突破了5000元, 实现经济的跨越式发展, 农村居民人均收入增长了2倍多。

其中, 2011年城镇居民人均可支配收入21810元, 比上年名义增长14.1%, 扣除价格因素, 实际增长8.4%。2011年, 农村居民人均纯收入6977元, 比上年名义增长17.9%。

近十年来, 城乡居民的收入水平明显大幅度的提高。特别是农村, 我国农村经济的发展取得了让人可喜可贺的成就, 农村居民可支配收入稳步地增长, 农民的生活质量也得到很大的改善。如今, 农民的收入提高了, 生活水平提升了, 生活质量得到巨大的改善。这将提高人民建设社会主义的积极性, 有利于社会和谐和社会稳定。

1.2 城乡医疗合作全面实施, 城乡居民医疗社会保险制度逐步完善

改革开放, 经济增长, 医疗卫生事业也得到一定的发展。城乡医疗合作全面实施后, “看病难、看病贵”这些困扰农民心头的一大难题得到了有效地解决, 同时医疗卫生资源也能实现合理有效地配置。

近两三年, 医疗改革在全国范围内实施。截止到2011年, 我国医保参保人数达到12.8亿人, 覆盖了90%以上的城乡居民, 相对2008年来说人数增长了1.54亿人次。这说明我国的医改得到人民大众的拥护与支持, 是一项惠及民生的大工程。从2011年7月起, 在全国开展城镇居民养老试点工作, 同时也将扩大现在的新农保试点的覆盖面。全国新农保和城镇居民养老试点县分别达到1914个和1902个。试点覆盖面达60%。这两项试点参保的人数到2011年已达到1.71亿, 再加上全国各地自行的试点地区, 保守估计参保人数达到2.3亿人次。农村的新医保参合率超过94%。在北京、上海、浙江、江苏等12个省市区已经实现了全面覆盖。

截止到目前为止, 我国已经初步形成了以新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险为主体, 城乡医疗救助为兜底, 其他多种形式医疗保险和商业健康保险为补充的中国特色医疗保障体系。

1.3 住房保障制度的完善

公积金制度、廉住房与经济适用房制度是住房保障制度的三个主要的组成部分。对于低收入者人群, 我国的住房保障制度主要集中在经济适用房和廉租房上面。国家对于关乎国计民生的住房问题是相当重视的, 在政策上给予相当大的支持。2004年3月1日, 由建设部、财政部、民政部、国土资源部和国家税务总局联合发布的《城镇低收入家庭廉租住房管理办法》开始实行。2006年, 国务院发布了《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》, 提出要切实调整住房供应结构, 重点发展中低价位、中小套型普通商品住房、经济适用住房和廉租住房。2007年8月出台的《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》中, 更加明确强调了进一步建立健全城市廉租房制度, 改进和规范经济适用住房制度, 加大棚户区、旧住宅区改造力度, 力争到“十一五”期末, 使低收入家庭住房条件得到明显改善, 使农民工等其他城市住房困难群体的居住条件得到逐步改善。

统计数字表明, 从1997年至2005年, 经济适用住房的投资额累计达到4390.85亿元, 占同期房地产开发投资额的l1.1%;1999年至2005年, 经济适用住房的竣工套数达26.8万套, 占同期住宅竣工套数的22.1%;1998年到2005年, 全国经济适用住房销售面积达到21.8亿平方米, 占同期住宅销售面积的15.9%。如此大规模的经济适用住房建设对保障中低收入家庭住房利益、平抑住价格和推动城镇住房制度改革等方面发挥了重要作用。据27个省会以上城市的统计, 2004—2006年, 开工建设的经济适用住房均套建筑面积超过80平方米的有13个, 其中超过90平方米的有5个。据统计, 2005年住宅新开工房屋面积为55185.07万平方米, 其中, 经济适用房新开工房屋面积为3513.45万平方米, 占总面积的6.37%。

从2007年12月1日起我国开始施行新的经济适用房和廉租房管理办法, 即:《经济适用住房管理办法》和《廉租住房保障办法》。数据显示, 截至2006年底, 全国657个城市中已有512个城市建立了廉租住房制度, 占总数的77.9%。全国累计已有54.7万户低收入家庭, 通过廉租住房制度改善了住房条件。仅2006年, 新增的受益家庭就达21.9万户。

2009年1月6日, 国务院办公厅正式印发了《关于促进房地产市场健康发展的若干意见》 (国办发 (2008) 131号) , 文中提出加大保障性住房建设力度、开展住房公积金用于住宅建设试点等政策措施, 以确保低收入群体的基本居住条件。

2009年国家提出要在三年时间内投资9000亿元人民币, 增加建设200多万套廉租房和400多万套经济适用房, 每年将带动6000亿元用于保障性住房投资。

1.4 低收入人群的社会保障制度逐步完善

改革开放, 经济快速发展, 人民的收入水平日益增长, 这在前面已经详细论述了, 收入水平的提高, 人们参保的意愿增强, 低收入人群虽然收入很低, 但是低收入人群的基本医疗保险制度在各地已在完善, 截止目前为止, 全国在低收入人群的医疗保险上已下了巨大的资金投入, 中央政府和地方政府在各地已建立低收入人群救助站, 提供免费的医疗服务, 加大对低收入人群的医疗救助。

除了在医疗保险对低收入人群倾斜以外, 经济适用房、廉租房的大规模建设也解决了低收入人群的住房问题, 尽管低收入人群的住房居住问题还存在一些问题, 但是目前为止, 每年的廉价房扩建缓解了这一难题。

2 城乡居民收入的特点

(1) 由以上的分析可以看出, 我国居民收入呈现大幅度的增长, 收入逐年在增长, 无论是城镇居民还是农村居民, 收入水平都是在增长。

(2) 城镇居民收入水平增长的速度要大于农村居民收入水平的增速。城镇居民的人均收入水平2000年时6280元, 农村为2253.4元, 所以可以看出城镇居民人均收入水平的基底也要大于农村人均收入水平。

(3) 但是在看到收入增长的同时也不能忽略另一个问题, 那就是城乡居民收入差距在扩大。数据显示:城乡差距由2000年的4026.6元上升到2011年的17002元, 并且从表格看出, 城乡居民的收入差距在逐年的扩大, 扩大的态势很严重。这就说明我国居民的收入水平是提高, 但是差距也在扩大。收入差距扩大是在收入水平总体提高的基础上的。

3 城乡居民收入扩大的原因

随着城乡居民收入逐步增长的同时, 城乡居民收入的差距也越拉越大, 影响城乡居民收入差距拉大的因素很多。

(1) 城乡“二元”经济结构的深远影响。

长期以来, 我国都受“重工轻农、重城轻乡”的观念的影响, 农业服务于工业, 牺牲农民的利益发展工业。在资源配置上, 农业农民处于不利地位。农民居民收入低, 有很大因素是受长期以来的制度约束, “效率优先”以牺牲农业农民的利益的制度没有根本转变, 农民居民的收入必然会低于城市居民的收入。

(2) 社会主义市场经济体制不完善。

由于我们处于经济体制转轨时期, 体制内部存在很多不协调不完善之处, 法制不健全, 这些必然会影响人们的收入水平。在经济发展的过程中, 存在这样一部分人, 他们投机取巧、非法途径和不正当手段攫取社会财富, 侵害人们的正当利益。他们的非法收入, 在一定程度上加大城乡居民的收入差距。

(3) 产业结构调整拉大了城乡居民收入差距。

农业属于第一产业, 其主要载体是农民。工商业、服务业的主要是由城镇居民组成。产业结构调整, 第一产业比重下降, 第三产业兴起, 第二产业趋于稳定, 这样的产业格局也影响城乡居民的收入差距。

(4) 城乡居民的教育水平差距过大, 导致城乡居民收入扩大。

劳动者的素质决定于受教育水平, 劳动者的素质又决定其收入。在我国, 农村的教育水平远不及城镇, 无论是硬件设施还是软件设施均不及城镇。城乡居民的文化水平素质不同, 人力资本禀赋必然不同, 收入水平也就不同。在市场就业中, 农民所获得的工作报酬比城镇居民收获的报酬低很多, 这也加大了城乡居民收入水平的差距。

参考文献

[1]李萍, 陈志舟, 李秋实.统筹城乡发展与效率公平权衡[M].成都:西南财经大学出版社, 2006.

[2]卢嘉瑞.中国现阶段收入分配差距问题研究[M].北京:人民出版社, 2003.

[3]叶普万.贫困经济学研究[M].北京:中国社会科学出版社, 2004.

[4]刘扬等.中国居民收入分配问题研究[M].北京:首都经济贸易大学出版社, 2007.

城乡居民低碳生活调研 篇3

关键词：广场舞;城乡;文化

中图分类号：G247 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2015）03-0015-01

一、广场舞的定义及分类

舞蹈是历史最悠久的艺术形式。舞蹈早在人类语言还未产生以前，人类就利用舞蹈来交流感情，庆祝胜利。在历史的长河中，人民群众创造了广场舞蹈，发展了广场舞蹈，使这一民间艺术之花深深扎根于广大群众的社会生活之中。之所以叫广场舞，是基于舞蹈的功能和表演区域发生了变化。从我国建国以来，党和政府非常重视民众文化的建设和发展。特别是进入20世纪90年代以后，政府在县以上城市建立了许多文化广场。随着社会的不断进步和发展，广场文化作为一种社会文化现象、广场文化重要表现形式的广场艺术，已经越来越受到人们的关注。广场舞蹈因其通俗的音乐和大众易学的舞步慢慢成为人民群众强身健体、休闲娱乐、陶冶情操的一种文化生活形式。

（一）原生态广场舞

原生态广场舞，是我国广场舞的主体也是中国舞蹈文化中的瑰宝，历史最悠久，文化内涵最多。主要分布在乡村，包括汉民族和少数民族。这种表演形式一般都在正月十五闹红火出现，群众自发表演为主体，如《打花灯》、《扭秧歌》、《划旱船》。人民群众自发组织，自发传承的一種在传统节日表演的舞蹈。

（二）民间广场舞

民间广场舞是在原生态舞蹈的基础上加以整理有所创新的广场舞蹈。它的历史不长，从延安新秧歌运动算起，有60多年的历史。这种广场舞蹈既保留了原生态最精华的东西又赋予了舞蹈新的时代感，与文化融合，与时代同步。但创作难度大。如：在山西省广场文化艺术节中出现的运城《高台花鼓》;柳林县的《盛世华章》等。

（三）自主创新舞

舞蹈表现的内容不同，舞蹈形式也多样，加之现在各种舞种的广泛普及，自主创新舞蹈也以新颖的面貌影响着城乡居民。这种舞蹈形式一般比较新颖，追求不一样的韵律和肢体形式，相对于普通的原生态广场舞有着一定的难度。舞者需要有一定的舞蹈基础和协调的肢体能力才能表演好。

（四）踏歌广场舞

这种广场舞是最近几年兴起的一种中老年喜爱的流行广场舞蹈。踏歌广场舞的全称是：紫蝶踏歌广场舞。随着音乐高低音节奏而有序踏出舞步。是一套广泛流行于网络、民间的广场健身舞蹈。踏歌广场舞，简洁明快、舒缓柔美，特别适合中老年人群做健身、娱乐活动。踏歌广场舞蹈一般有：快三、中三、慢三、快四、中四、慢四。主要节目有：《秋风无情》，《哥哥妹妹》，《凤凰姑娘》，《月光》，《我的渴望》，《为你等待》，《红雨伞》等等。

（五）即兴广场舞

人开心时会手舞足蹈，从这个意义上来说，即兴广场舞是最原始的舞，这种舞没有正规的策划和编排。带有随兴而舞，是一种不受时间、空间、主题、意义等限制的自由舞蹈。即兴广场舞不要求动作统一，不需要练习成套动作，追求差异美。只要有音乐，人人可跳，随到随跳。适应人群极广，任何一个人，随时都可以到场和离场，是真正意义上的全民健身运动。

二、广场舞的风格特点

（一）特殊性

广场舞不是剧场里表演的舞蹈，这种露天的表演形式更宽泛、自由。参加的群体人员不受限制，没有年龄、没有性别之分。这是不同于普通舞蹈最特殊的地方。不是剧场舞，就无谓舞台、观众之说。广场内人人都是参与者，人人都是舞者。所有参与的人都尽情的享受其中，参与其中，感受节拍和韵律和群体赋予的特殊感。

（二）集体性

广场舞蹈是群众参与性很强的表演艺术形式。表演方式都以集体舞出现，少则几十人多则几百人.场面红火热闹。广场舞蹈一定是在广场上表演，表演场地一般都比较宽阔，表演人数不能太少。所以广场舞蹈一般都是以集体舞的形式来表现的。在宽阔的场地中表演大多都不用单人舞、双人舞、三人舞的形式来表演。

（三）自娱性

如正月十五闹红火，晨练时的广场舞，大部分都是民众自发性的表演。利用舞蹈来抒发情感的艺术，使舞者内在情感得以宣泄，产生精神振奋的愉悦感，同时观赏者也得到精神享受，这使舞者得到表现自我的机会，产生自我价值感。这就是决定广场舞自娱乐性的原因所在，也是广场舞自产生以来经久不衰的原因。

（四）自发性

很多市民自发组织跳广场舞的活动，甚至自掏腰包买设备，虽然没有正规的场地，但他们的音响、镭射彩灯等设备却一应俱全。在带动下跳舞的市民越来越多，还有更多的人主动集资添置设备。团队中不少人还主动从网上看视频学习舞蹈，甚至到外地“取经”，学会后教大家，这样一来舞蹈种类也变得越来越多。参与者敬佩义务教群众跳舞的人，为了集体的健康和娱乐活动，他们不计报酬，负责带音响设备的几乎不会缺席，带动了市民甚至是一个城市的舞动。

三、广场舞对城乡居民文化生活的影响

正因为广场舞的特性才彰显了其价值，对城乡居民文化生活的影响更是深远。经常进行排舞练习，让人民群众的心血管和呼吸系统都能得到良好的锻炼，同时可以改善心肺功能，加速新陈代谢过程，促进消化，消除大脑疲劳和精神紧张，从而达到增强体质，增进健康，延缓衰退，提高人体的活动能力等良好的健身作用。

结语：广场舞也是人们交流思想，抒发感情，消除隔阂，相互沟通的最好形式之一。相信将来会有更多的广场舞爱好者加入这个队伍中来，也相信城乡居民的生活如这舞姿般越舞越绚烂。

参考文献：

[1]张卉.民间舞蹈艺术的传承和思考;[J].读与写教育学刊，2010年09期

[2]乔志友.关于广场舞蹈的微谈. [J];文艺生活.2012年09期

[3]赵伟科;广场体育文化活动对城市社会发展的功能研究[J];长春理工大学报;2011年06期

[4]李俊良;;大众体育的参与性及持久性的心理学分析[J];产业与科技论坛;2011年05期

[5]吴春晖;;广场舞蹈时下兴旺之探析[J];大众文艺;2010年04期

城乡居民低碳生活调研 篇4

城乡居民养老保险工作是一项统筹城乡发展，保障群众利益、维护社会和谐的惠民工程。按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则，坚持以人为本、服务民生、重心下移的方针，扎实推进城乡居民养老保险工作，有力保证了城乡居民养老保险制度的稳步实施，使广大群众真正得到了实惠。通过对我镇城乡居民养老保险工作的座谈及实地走访调研。调研情况如下：

一、我镇城乡居民养老保险基本情况

近年来，我镇在镇党委、政府和上级主管部门的大力支持，经过各村（社区）干部的共同努力，城乡居民养老保险已参保人数13244人，应参保人数参保率达98%，待遇享受人数 6236人。

二、我镇城乡居民养老保险采取的主要工作措施 一是领导重视，职责明确。成立了以镇长为领导的城乡居民养老保险工作领导小组，为城乡居民养老保险工作提供了坚强的组织保障。

城乡居民低碳生活调研 篇5

启动渝北区城乡居民社会养老保险的调研报告

推行城乡居民社会养老保险，是目前重庆市委、市政府的民生大事和统筹城乡发展又一重大举措。启动渝北区城乡居民社会养老保险是合党意、顺民心的造福工程，务必抓紧、抓细、抓好。

一、重庆市开展城乡居民社会养老保险试点情况

（一）重庆市城乡居民社会养老保险试点工作的由来

早在上世纪九十年代初，全国不少市县级人民政府就开始了农村社会养老保险的探索，后被简称为“老农保”。“老农保”改变过去由农民个人全额缴费参保养老为地方财政适当补贴农民参保养老，这对农村独生子女户和失地农民家庭的老有所养起到了积极作用。由于这一时期中央财政未参与，地方财力又有限，导致不少地方财政难以承受农村养老保险补贴之重，此项工作不仅较长期未能在全国各地推开，而且在1998年之后，全国农村养老保险工作步入了衰退期。党的十七大以来，党中央、国务院高度重视农村社会养老保险工作。2008年，国务院在认真总结全国各地“老农保”经验教训基础上，决定由中央财政出资补贴，在全国57个市县开展新型农村社会养老保险（简称“新农保”）试点。2009年9月，在试点的基础上，国务院下发了《关于开展新型农村社会养老保险试点工作的指导意见》（国发[2009]32号），拉开了全国“新农保”的大幕。

2007年，重庆市在九龙坡区、大渡口区和南岸区也开展了新型农村社会养老保险试点工作，这些试点作法与国务院社会养老保险试点工作文件精神，即将参保对象限制在农村，城镇居民不在此列的规定是一致的。2009年6月，市政府出台了《重庆市城乡居民社会养老保险试点工作指导意见》（渝府发[2009］64号）。这个文件从重庆市是统筹城乡发展改革直辖市的实际出发，按照城乡统筹发展思路，创造性地将城镇居民纳入社会养老保险对象之中，有效地消除了社会养老保险一大盲点。国务院32号文件发布之后，重庆市按照国务院的新要求，于2009年9月，在废止市政府64号文件的同时，市政府又出台了《关于开展城乡居民社会养老保险试点工作的通知》（渝府发[2009］85号），进一步完善了城乡居民社会养老保险具体政策，全市城乡居民社会养老保险试点工作在原有基础上继续向前推进。

（二）城乡居民社会养老保险主要政策

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1、基本原则。按照“保基本、广覆盖、有弹性、能转移、可持续”的原则，建立健全与经济发展水平相适应，与其他社会保障制度相配套，以保障城乡居民年老后基本生活为目的的社会养老保险制度。一是低水平起步，筹资和待遇标准与经济发展及各方承受能力相适应；二是个人（家庭）、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应；三是政府主导和居民自愿相结合，引导居民普遍参保。

2、参保范围。具有本市户籍的年满16周岁以上农村居民和城镇灵活就业人员（不含在校学生），城镇年满60周岁以上且没有享受基本养老保险（退休）待遇的人员。已参加城镇职工基本养老保险或农民工养老保险的城乡居民，同一时段不再参加居民养老保险。

3、基金筹集。一是个人分两种情况缴费。一种是年满16周岁，不满60周岁的人员，居民养老保险费年缴费标准分别为100元、200元、400元、600元、900元5个档次，由参保人自愿选择。保险费按年缴纳，当年度因病、灾原因未按时缴纳的可在次年补缴，逾期不再补缴。另一种是年满60周岁及其以上人员，不用缴费，但其符合条件的子女应当参保缴费。为鼓励多缴多得，有条件的年满60周岁及其以上人员，也可以自愿选择一次性趸缴居民养老保险费，缴费标准按个人帐户月养老金标准确定，分别为40元、60元、90元3个档次，由参保人自愿选择。一次性趸缴的缴费月数按本人距75周岁余命的实际月数计算，距75周岁的实际月数小于60个月和超过75周岁的，统一按60个月计算。二是集体补贴。有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会民主确定。鼓励其他经济组织，社会公益组织、个人为参保人员缴费提供资助。三是政府补贴。政府在参保人缴费的基础上，每人每年补贴30元，对重度残疾人，政府对其缴纳最低标准的保险费再补贴40元。政府对缴费补贴的资金，按主城区、贫困区县、其他区县三种类型，市级和区县分担比例确定为2：

8、7：

3、5：5。四是个人缴费和政府补贴标准随经济发展和城乡居民收入的增加适时调整。

4、个人账户的建立与管理。居民养老保险经办机构为每个参保人建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费、集体补助及其他社会组织资助、政府缴费补贴全部进入个账户，实行全积累。个人账户储存额参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计算。参保人在领取养老待遇前出境定居或死亡的，其个人账户累计储存额本息，除政府补贴外，一次性退给本人，指定受益人或法定继承人；无指定受益人和法定继承的人的，全部并入居民养老保险基金，同时终止居民养老保险关系。领取养老待遇人员死亡后，其个人账户储存额有余额的，除政府补贴外，其指定受益人或法定继承人依法继承；无指定受益人和法定继承人的，全部并入居民养老保险基金，同时终止居民养老保险关系。

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5、养老金待遇。一是领取条件。参保人年满60周岁，未享受其他基本养老保险待遇的，按月领取基本养老金。本地区开展试点时，已年满60周岁，未享受其他基本养老保险待遇的人员，不缴费的，可按月领取基础养老金，其符合条件的子女应参保缴费；选择缴费的，按月领取基本养老金。本地区开展试点时，本人年龄距60周岁不足15年的人员，应按年缴费，在本人年满60周岁时，可按上年度缴费标准一次性补足到15年；本人年龄距60周岁超过15年的人员，应按年缴费，累计缴费年限不少于15年。二是养老金标准。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。基础养老金为每人每月80元。个人账户养老金为本人个人账户累计储存额除以计发月数。本地区开展试点时，已年满60周岁且选择缴费的人员，其个人账户养老金按参保缴费时选择的个人账户养老金标准发放。持有《独生子父母光荣证》或独生子女证明的父母，以及年满70周岁以上人员领取养老待遇时，每人每月分别增发10元养老待遇，从居民养老保险基金中支付。领取养老待遇人员死亡的，从死亡次月起停发养老待遇。凡提供有效死亡证明的，发给一次性死亡补助金，标准为本人上月养老待遇乘以12个月，从居民养老保险基金中支付，同时终止养老保险关系。基本养老金实行社会化发放。

（三）城乡居民社会养老保险试点情况

2007年，市政府在九龙坡、大渡口和南岸等区启动了新型农村社会养老保险试点工作。由于缺乏经验，南岸区启动工作推迟到了2008年。2009年，国务院下达给重庆市10个区县的试点指标，由于不少区县党委、政府把城乡居民社会养老保险看作是最大的民心工程，申报试点的积极性极高，最后市政府决定在万州区、黔江区、大渡口区、九龙坡区、南岸区、北碚区、合川区、南川区、潼南县、梁平县、垫江县、武隆县、酉阳县试点。这15个区县有887万人将享受比取消农业税大得多的实惠。目前，试点工作进展顺利。据了解，从2010年起，全市试点每年将增加10个左右区县，到2012年实现重庆市全覆盖。

二、渝北区启动城乡居民社会养老保险条件分析

（一）利好条件

1、领导重视，群众急盼。启动城乡居民社会养老保险，从区委、区政府主要领导，到镇街、村居干部，都认为非常重要，刻不容缓。目前，渝北区城乡居民社会养老保障尚未全覆盖。据了解，目前全区养老保障主要有四条线。一是征地农转非养老保险。2007年12月31日前的原征地农转非人员5.5万人，截止2009年6月30日，符合参保条件的5.1万人中有44151人参保。二是农民工养老保险。2009年底，全区农民工参保33313人。三是城镇职工养老保险。到2009年11月底，全区企事单位参保82224人，个体参保33446人。四是城乡居民最低生活保障制度。全

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区享受低保待遇，城镇2284人，农村18316人。以上前三条线的特点是缴费较高，养老待遇也较高，它解决了部分收入较高的城乡居民老有所养问题；第四条线则解决社会中最弱势群体的基本生活保障问题。然而，全区还有约47万城乡居民处于养老保障线之外，无疑，这是社会难以和谐稳定的重要根源。同时，与渝北区毗邻的北碚区，其城乡居民社会养老保险的启动与养老金的兑现，导致渝北区城乡居民四处打听我区何时启动此项工作，期盼着党和政府的好政策早日惠及自己。区委、区政府深知，早日启动城乡居民社会养老保险，实现城乡居民养老保险全覆盖，推动“老有所养”由家庭承担向家庭与社会共同承担转变，是扩大内需、改善民生、构建和谐渝北、实现城乡统筹发展的迫切需要。为此，区政府已向市政府呈报了试点申请。

2、财政负担，能够承受。每人每月的80元基础养老金，现行政策为中央财政、市级财政、区级财政各补贴55元、5元、20元；政府为参保人每人每年补贴30元，对重度残疾人，政府为其缴纳最低标准的保险费再补贴40元。这两项经费由市级财政、区级财政各承担20%、80%。根据区社保局初步摸底，到2008年11月底，全区（北部新区除外，下同）符合重庆市城乡居民社会养老保险政策规定应当参保约47万人，其中城镇居民5万人，农村居民42万人；60周岁以上11.5万人，45周岁至59周岁12.1万人，16周岁至44周岁23.4万人； 13000名残疾人中有重度残疾人3000余人。从市政府给北碚区下达的城乡居民社会养老保险考核指标看，第一年参保率40%，第二年达到65%，第三年为90%。按此模式计算，渝北区参保人数2010年18.8万人，2011年30.55万人，2012年42.3万人。从外地经验看，60周岁以上的11.5万人第一年应当全部参保，如从7月起兑现养老保险待遇，2010年区级财政应支付养老金补助款1656万元。假定60周岁以上人员全部选择一次性趸缴养老保险费，重度残疾人全部参保，2010年区级财政对18.8万人缴费补贴资金2952万元。此外，养老保险启动工作经费约需200万元。按此计算，在启动之年，我区财政应安排城乡居民养老资金4800余万元。这笔资金的支出，确实给区级财政带来一定压力，但从整个区级财政的收入来看，是完全能够承受的。

3、成功经验，可资借鉴。城乡居民社会养老保险，全国、全市不少地方已有成功经验，渝北启动此项工作，完全可以不走弯路。2008年以来，区政府、区政协有关领导带领区劳动和社会保障局、区财政局等部门领导，先后赴南岸区、九龙坡区、北碚区、酉阳县学习考察。这些区县共同的经验有：党委政府高度重视，将城乡居民社会养老保险确定为“一号民生工程”、“一把手工程”；区县政府组建了隶属于社保局的专门经办机构，并配备了与工作需要相适应的编制和工作人员，配齐配强了镇街社保所人员，配备了村居专兼职社会保障协理员，有人办事的问题得到及时解决；将给予参保人“入口”和“出口”的政府经费补贴、日常工作经费和设施设备费纳入财政足额预算，资金筹措到位，有钱办事的问题处理得好；在调查摸底、朝阳【wlsh0908】整理

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宣传发动，险费收缴、养老金发放等各个环节，部门、镇街、村居打总体仗、突击战，各负其责、密切配合做得很好。此外，渝北区于2008年成功启动城乡居民医疗保险，也积累了一些成功经验，尤其是征集的城乡居民基本信息，可作为城乡居民社会养老保险调查摸底工作参考。

（二）制约因素

1、政策吸引力有限，应保尽保难实现。低水平、广覆盖的城乡居民社会养老保险政策，规定基础养老金每人每月仅80元。中青年人员年缴费标准为100元、200元、400元、600元、900元，由于个人帐户养老金按本人个人账户累计储存额除以计发月数计发，低标准的缴费对中青年人员养老吸引力不大。60周岁以上老年人员缴费标准为每月40元、60元、90元，选择最高缴费标准的老年人员，每月领到的基本养老金才170元，大大低于城市居民低保每月260元的标准。目前的城乡居民养老保险政策，既对中青年人员缺乏吸引力，又使城镇低保人员不感兴趣。对60周岁以上参保人员，不缴费就能按每月领取基础养老金，但附加了其符合条件的子女必须参保缴费的条件，这也可能将一部分老年人员挡在养老保险大门之外。

2、特殊群体无特殊政策，好事办好难度不小。在参保居民中，除政府对弱势群体中的重度残疾人再给40元缴费补贴外，三四级残疾人、城市低保户、农村五保户、优抚对象等没有缴费补贴政策。对从事农村管理工作的村干部，从事社会服务工作的乡村医生、民办教师，也未作出谁为其参保的特殊政策规定。对这些特殊群体的参保缴费补贴问题漠然置之，可能会影响到城乡居民养老保险覆盖目标的实现。

3、网络平台建设欠成熟，服务质量效率难提高。城乡居民社会养老保险任务繁重，必须要依托全市统一的信息网络平台。市政府正在全市实施“金保工程”，而渝北的镇和村居尚未覆盖。此外，市人力资源和社会保障局统一开发的软件正处于试用阶段，运行的问题不少，录入的速度较慢。市人力资源和社会保障局指定农村商业银行负责全市城乡居民社会养老保险费的收取和养老金的发放业务工作，而农村商业银行对此项工作准备不足，已成为一些试点区县推进城乡居民社会养老保险工作的瓶颈。

三、启动渝北城乡居民社会养老保险建议

（一）强势运作，争取试点

2010年能否启动渝北城乡居民社会养老保险，纳入全国试点单位是关键。酉阳县在争取试点已经无望的状况下，县委书记、县长主动向市政府分管市长表态：酉阳虽穷，就是酉阳砸锅卖铁，也要坚决把这一重大民生工程办好。“上帝”被感动，朝阳【wlsh0908】整理

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酉阳成功进入全市第一批试点单位。借鉴酉阳的经验，在区政府已向市政府申报试点的基础上，建议区委、区政府主要领导、分管领导，主动向市政府分管领导、市级主管部门汇报、衔接和争取，尽最大努力争取市政府同意将渝北纳入全国2010年城乡居民社会养老保险试点，让这一利民惠民的机遇尽快降临渝北。

（二）组建机构，搭建平台

1、组建领导机构。建议成立渝北区城乡居民社会养老保险试点工作领导小组。区政府主要领导任组长，分管领导任副组长，区政府办、区劳动和社会保障局、区财政局、区编委办、区公安分局、区农业局、区民政局、区残联、区计生委、区农商行等单位主要领导为成员。领导小组主要负责试点工作的组织领导、协调管理和重大事项的决策。领导小组办公室设在区劳动和社会保障局，负责城乡居民社会养老保险日常工作。

2、建设经办机构。建议在区社保局设立渝北区城乡居民社会养老保险中心，编制10－15人。结合目前大部制改革，区社保局根据岗位设置、人员任职条件，可在被撤销的参公事业单位公开选调5－7人，并及时到位抓紧做好启动准备工作。剩余编制，可面向社会公开招录高素质工作人员。镇街社保所是具体经办居民养老保险的工作平台，鉴于设立社保所定编时，城乡居民医疗保险和养老保险尚未启动，建议从现实工作需要的实际出发，适当增加人员编制。街道社区居委会增配1名社保员。村委会也可配备专兼职社会保障协理员，或者通过提高工作经费标准，采取拿钱买服务的方式解决村委会有人办事的问题。

3、加强网络建设。区劳动和社会保障局应及时与市人力资源和社会保障局、区移动公司衔接，全面了解渝北各镇街“金保工程”实施情况，确保在正式启动全区城乡居民社会养老保险前，实现信息网络镇街全覆盖。

4、搭建金融平台。区社保局就此项工作尽快与区农村商业银行对接。建议区农商行抓紧做好城乡居民养老保险开户银行的具体准备工作，搭建起养老保险费用收缴和养老金兑现的高效、便民平台。

（三）悉心谋划，精心运作

1、出台文件，规范运作。重庆市各试点区县启动城乡居民社会养老保险试点工作，第一件事情就是吃透《重庆市人民政府关于开展城乡居民社会养老保险试点工作的通知》精神，从自身实际出发，将政策规定、目标任务、工作步骤与要求融为一体，以区县政府名义出台试点工作通知或试点工作实施方案，一开始就从政策规定、组织领导、经费保障、平台建设、目标任务、责任分解、工作措施、督办考核等进行

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细化和规范，确保试点工作的顺利启动。建议区政府对此项工作科学谋划，制定并出台一个确保我区城乡居民社会养老保险试点工作规范有序推进的文件。此外，相关部门应制定实施方案、培训方案、宣传方案、维稳方案等配套文件。

2、调查摸底，采集信息。从试点区县的经验看，在广泛宣传发动之前，要用两个月左右的时间，完成对本区域符合参保条件人员的调查摸底。建议此项工作由区劳动和社会保障局牵头，区公安分局向区劳动和社会保障局提供全区城乡居民基本信息，区劳动和社会保障局同时借用城乡居民医疗保险人员信息与之比对；此外，村委会、社区居委会和镇街应层层统计汇总上报本区域符合参保条件的人员信息，区劳动和社会保障局予以核对并汇总。由于全区符合参保条件的人员多达47万人，调查摸底和尔后办理参保手续的工作量巨大，建议在调查摸底阶段就建立起区、镇街、村居养老保险人员信息库。

3、宣传动员，搞好培训。区、镇街、村居召开城乡居民社会养老保险试点工作动员大会后，还应采取专题片在电视台滚动播出和农村惠民电影放影前反复播放，通过录音在农村广播进行宣传，制作通俗易懂的《渝北区城乡居民社会养老保险宣传服务手册》发至家家户户，通过镇街、村居干部进村入户，点对点、面对面宣传等多种形式，争取入户宣传率、入户发放宣传资料率、城乡应参保居民知晓率均达到100%。宣传动员应采取算账法让群众自觉接受党的惠民政策，要将家庭当家作主的人员作为宣传的重点，还可通过编辑发送手机短信和文艺宣传等形式来提高知晓率。试点工作启动之后，区城乡居民社会养老保险试点工作办公室，应及时对镇街分管领导、社保所长、派出户籍民警、社保所和农商行营业网点经办人员等进行集中业务培训，并进行现场业务培训知识测试，确保一学就懂、一懂就会、一会就用。各镇街分别组织本区域社区居委会和村社经办人员的培训。同时，应进行重庆市城乡居民社会养老保险信息系统操作人员培训，确保各镇街上机操作人员能够正确操作使用信息系统。

4、受理申报，缴纳险费。在广泛宣传动员的基础上，试点区县均规定了两个月左右的集中受理申报时间。在自愿的基础上，申报者必须持户口簿和第二代居民身份证，到镇街社保所进行参保申报登记。参保人将资金存入农商行相应营业网点，农商行相应营业网点凭参保手续和缴费标准，从参保人存折的资金中代扣代缴养老保险费。与此同时，养老保险待遇也由农商行相应营业网点发放。受理申报期，公安机关核准户籍、补上户口，补发第二代居民身份证的工作量极大，目前15个试点区县就有65万人补办身份证，区公安分局应提前作好相关工作准备。与户籍密切相关的是非计划生育不能入户的人口参保问题，区计生委也应提出有利于参保的对策。按市政府要求，不允许以村社为单位代收养老保险费，区劳动和社会保障局应

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会同区农商行、镇街，共同提出有效的便于参保人员缴费和领取养老保险待遇的办法。

5、特殊群体，妥善处置。特殊群体参保，市政府尚无特殊政策，试点区县也一般未思考。南岸区自费试点农村养老保险时，已解决了在职村干部养老保险问题。特殊群体能否给予缴费补贴，在北京等外地已有成功经验。这一问题不注意解决，可能会影响养老保险覆盖率。建议区政府对相关特殊群体参保缴费补贴开展调研，在不影响市级统筹的前提下予以妥善处置。

（四）落实经费，紧密配合

1、纳入预算，足额保障。城乡居民社会养老保险区级政策性补助经费、区和镇街工作经费及设施设备经费，要全额纳入区级财政预算。按照一些试点区县拿钱买服务的思路，村居城乡居民社会养老保险工作经费，建议区财政根据各村居参保人数，按每人10元左右的标准核拨，各镇街可根据自身实际作出补充安排。

2、明确责任，严格考核。将市政府下达给渝北区城乡居民社会养老保险指标，通过目标责任书分解到各镇街。要明确领导小组成员单位的责任分工，尤其是以下单位的分工。如劳动和社会保障局负责整个试点工作的组织协调，各种表册卡片及宣传资料的印发，对镇街经办业务工作进行指导，做好政策宣传、业务培训、数据汇总分析和上报、基金管理、养老待遇发放等工作；区编委办负责区级经办机构设置，区、镇街、村居经办机构人员编制的核定等工作；区公安分局负责对参保人员户籍认定、身份证补发等工作；区财政负责试点工作所需经费的预算、筹措、划转和使用的监管等保障工作；区残联和区计生委分别做好《残疾人证》和《独生子女父母光荣证》、独生子女证的发放与认定工作；区农商行负责相应工作平台与软件建设，尤其要预备足够的开户本，搞好相关服务工作。此外，相关部门还应做好信访稳定工作。区政府对领导小组成员单位和各镇街要加强督查和考核。

3、打好总体仗突击战，确保任务全面完成。城乡居民社会养老保险试点工作，涉及面广，程序复杂，任务繁重，难度极大，必须在全区确立打总体仗、突击战的思路。试点工作启动之后，区级领导和区级部门要全力支持所联系镇街做好宣传发动、参保申报、险费缴纳等工作；新闻媒体要全力配合进行集中宣传；领导小组成员单位要动员可以参与此项工作的领导和工作人员深入镇街、村居指导检查；镇街干部包片包村居必须到位。通过全方位的支持和参与，形成强大的工作合力；通过短期集中性突击，形成浓厚的社会氛围，确保渝北城乡居民社会养老保险顺利启动，并旗开得胜。

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城乡居民低碳生活调研 篇6

实践与思考

马田镇党委委员、武装部长 邝良平

城乡居民最低生活保障制度是社会保障体系的关键一环，是保障民生、发展民生的基础，是社会和谐稳定的最后一道“安全网”。近年来，我镇居民最低生活保障工作，在县委、县政府的正确领导下，按照“制度健全、资金落实、管理有序、操作规范、群众满意”的工作目标和以民为本、为民解困的工作宗旨，城乡居民最低生活保障制度从无到有，逐步健全完善，有效保障了全镇城乡困难群众的基本生活，为促进全镇科学和谐率先发展做出了应有的贡献。

一、全镇城乡居民最低生活保障工作的现状

城乡低保制度，是政府按照最低生活保障标准对家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的困难群众给予差额补助的社会救助制度。目前，我镇城镇低保标准为每人每月180元，农村低保标准分为三类：A类50元、B类35元、C类20元。全镇享受最低生活保障待遇的家庭1870户、1967人，其中，农村低保对象三类1120户。城乡低保制度的全面建立和实施，标志着我镇城乡居民基本生活的最后一道保障网编织成形，较好地发挥了社会保障的“兜底”作用，保障了城乡困难群众的基本生活，体现了党和政府对困难群体的关爱，促进了全镇经济社会的协调发展，维护了社会稳定。

二、城乡最低生活保障对象的基本特征

1、年龄偏大。调查显示，年龄在40岁以上的最多，占55.7%，其次是18-40岁的占25.7%，18岁以下的未成年人占18.5%。由此可见，低保对象多属于中老年群体，而他们是家庭生活的依靠。

2、文化程度偏低。家庭成员文化程度低是低收入家庭的一个重要特征。调查显示，在低保对象中，文盲占10.1%，小学文化程度的占44.1%，初中文化程度的占30.3%，高中、中专文化程度的占8.6%，大专以上文化程度的占3.9%。从低收入家庭成员的文化程度分不看，呈现出中间高两头低的现象，小学和初中文化程度所占比例高达54.1%，可见，低收入家庭的文化程度普遍偏低，这就造成其缺乏就业竞争力，即使就了业，也只局限在一些技能要求低，劳动强度大的工作岗位，其收入水平自然较低。

3、从业偏少。在现有的低保家庭中，单一务农的占88.4%，有固定工作的占0.5%，打零工的占1.6%，在家闲居、无业的占9.4%。

三、健全完善城乡居民最低生活保障制度的基本做法及成效

（一）健全完善城乡低保管理机制，实现应保尽保的工作目标

1、规范审批程序，实现阳光操作。城乡低保制度政策性强，且涉及贫困群体的切身利益，在实施过程中建立了“评审程序化、公示规范化、发放社会化、监督多元化、管理动态化、建档标准化”的工作运行机制，通过健全完善工作流程和管理制度，确保不错保、不漏保及应保尽保目标的实现。在办理低保过程中严格按照本人申请，村（居）委会把关，镇民政办初审、交民政局相关科室审核、再由主管领导审批的程序进行。在实际工作中，全面推行了“看、问、算、议、示、查、审”七步工作法，严把审批程序关，保证了城乡低保对象“该纳入的一个不漏，不该纳入的一个不留”。

2、努力构建镇、村（居）委会、组三级“低保”动态管理网络。完善城乡低保动态管理，是确保“应保尽保”、打造“阳光低保”的重要手段。在具体实施过程中，建立了低保对象定期复审制度，对再就业年龄内有劳动能力的低保对象家庭，实行重点监控，坚持按季复核；建立了低保再就业联动机制，多渠道为低保对象创造就业条件和机会，增加低保家庭收入，使之逐步退出低保。通过加强动态管理，做到了低保对象有进有出，补助水平有升有降。

（二）共享改革发展成果，逐步提高城乡居民最低生活保障水平

1、建立低保标准政策增长机制。按照县政府政策规定并结合全镇经济社会发展水平，建立起低保标准随全镇群众生活水平提高和物价上涨幅度相应提高的增长机制，自2007年至今先后五次提高了农村和城镇居民最低生活保障标准，农村居民保障标准由2003年的每人每月5元提高到现在的每人每月50元，城镇居民保障标准由2001年的每人每月40元提高到现在的每人每月180元，切实保障了城镇困难群众的生活权益。

2、建立城镇低保对象分类救助制度。为促进城镇低保工作更加科学、规范，2005年根据县民政局、县财政局、县劳动和社会保障局联合下发的《关于对享受最低生活保障待遇人员实行分类救助的通知》要求，全镇建立了最低生活保障分类救助制度。该制度按照城镇特困人员致贫原因、身体状况、劳动能力、困难程度和自救能力的具体情况制定不同的救助标准，实施分类救助。目前，全镇城镇低保家庭中的 40名重残人员、50个丧偶单亲且子女在学家庭、18名重病患者及30名三无人员、20名义务教育学生、70名60周岁以上老人都按不同比例上浮了低保金。

3、建立基本生活必须品价格上涨与困难群众生活补助联动机制。针对2007年以来全市生活必需品价格不断上涨，对低收入群体生活带来一定影响的实际情况，为确保低保家庭生活水平不因价格上涨而降低，维护社会和谐稳定，全镇建立了基本生活必需品价格上涨与困难群体生活补助联动机制，即当价格指数上涨超过3％时，向城镇低保对象发放价格补贴。

4、建立医疗、住房、教育、采暖等专项救助制度 一是深入开展农村大病救助和城镇医疗救助工作。针对农村低保、五保对象看病难的问题，自2007年起，建立了大病救助制度，对患有心肌梗死、尿毒症、白血病、肝硬化、再生障碍性贫血等23种重病、大病的农村低保对象和五保对象每人每年最高给予3000元的救助，有效提高了农村低保、五保对象的医疗保障水平。2007年至2009年共救助农村低保和五保对象108人，累计发放农村大病救助资金28万元。完成了低保、五保对象大病救助工作与新农合制度的衔接，农村低保和五保对象全部参加了新农合，个人缴费部分由镇、村财政负担。

二是稳步实施农村贫困对象安居工程。为改善农村困难群众住房条件，从2008年起我镇启动了为期三年，并被列为镇级重点工程的农村困难群众安居工程。在资金筹措上采取了“县里救济点、镇补点、村(居)帮点、个人筹点”的“四个一点”的建房资金筹集方式，其中县财政补助标准为翻建住房每户补助10000元，大修住房每户补助3000—5000元，从而有效保障了安居工程的顺利进行。2008年，发放救助资金16万元。2009年，11户困难群众危旧住房翻建大修工作。

（三）方便群众、服务基层，实现了城镇低保金社会化发放

为保证全镇低保对象及时、方便、足额领取到保障金，提高为民服务水平，我镇建立起城镇低保金社会化发放的新模式，保证了低保对象及时足额领取到保障金。

（四）健全完善“政府主管、部门落实、社会参与”的低保工作机制，推动城乡低保工作有效开展

镇党委、政府始终高度重视城镇低保工作，把低保工作纳入重要议事日程，加强组织领导，及时研究解决城镇低保工作中出现的新情况和新问题。在低保工作中，民政办充分发挥职能作用，切实加强了对全镇城镇低保制度的日常管理和对基层业务的指导；财政所按照公共财政的要求，不断调整支出结构，为全镇城镇低保工作提供了有力的资金保障；劳动保障、教育、卫生、国土等部门充分履行各自职责，发挥各自优势，做好了与城镇低保制度的衔接；电视台加大了对城镇低保工作的宣传力度，宣传政策，反映成果，报道典型，营造了良好的舆论氛围。社会各界也积极参与城镇低保的民主评议工作，确保了城镇低保工作公开透明和公平公正。通过政府主管，部门落实、社会参与有效地促进了全区低保工作健康有序开展。

四、城镇居民最低生活保障工作存在的主要问题

（一）个别村（居）低保政策执行有偏差。一是认识不到位。少数村街干部、群众认识有偏差，把低保作为拆迁、征地的承诺条件，有的群众认为只要下岗就可享受低保，只要有《残疾证》就可以享受低保。二是能进不能出的问题比较突出，许多低保户家庭收入发生变化时不如实申报，尤其是家庭收入超过低保标准，要取消其低保待遇时，往往对工作人员发泄不满情绪，甚至无理取闹。三是居民收入核准难，由于我国就业的多样性，造成家庭收入多元化，而且大多是现金收入，如本人不如实申报很难核实；城镇人户分离，造成跟踪调查难；农村居住分散和收入的不确定性，给家庭收入调查核实增加了工作量和工作难度。

（二）对低保“边缘户”和因突发事故造成的临时困难户还不能完全做到及时有效救助。由于低保政策规定只计算家庭收入，不考虑家庭支出，有少数家庭收入虽略高于低保标准，但因病、因灾等原因造成家庭开支较大，有的甚至收不抵支，造成家庭生活困难；有的碰上天灾人祸等突发性事故，造成家庭临时困难，这些群体对享受社会救助政策的需求日趋强烈，但这些目前还不能纳入低保范围，只能通过临时救助予以解决。

（三）基层工作力量薄弱。近年来，随着政府职能的转变，社会救助业务不断拓展，任务成倍增加，新增城镇医疗救助、教育救助、大病救助以及其他配套社会救助工作，再加上传统的救灾救济、优抚安臵、村民自治等相关工作，民政办工作量大幅增加。政策性强、服务对象多、覆盖范围广的社会救助全面实施后，镇、村两级的社会救助工作量和工作难度空前加大，并呈继续加大之势。在此情况下，基层救助队伍建设明显滞后，原有力量已不能适应现有工作需要，我镇有4个居委会、两个行政村、36个单位，只靠民政助理员、居委会干部负责低保、五保、优抚、安臵、政建、老龄等十多项民政工作，这些工作不仅政策性强，且涉及群众的切身利益，要求每项工作都要干实、干细，加上镇、村（居）的中心工作，民政助理巨大的工作量与基层民政力量薄弱形成强烈反差。

五、保障民生、发展民生，推进城镇低保工作科学有序开展的几点思考

（一）整合社会资源，实现城镇低保工作系统化、联动化。进一步加大部门协调配合力度，建立低保人员信息库，推进民政、工商、劳动、房管、金融等部门实现信息共享，避免民政部门孤军作战，使不直接参与救助保障工作的职能部门、社会组织，也要从减轻政府负担，更好服务社会的角度，积极配合做好城镇社会救助保障工作。

（二）建立再就业联动机制。依托城镇社区建设的有利时机，努力开拓和启动社区公益性服务岗位，推荐有劳动能力的低保对象实现再就业，实现社会救助工作由“输血型”向“造血型”转变，从根本上帮助低保对象脱贫。

（三）加大宣传教育力度，促进城镇低保工作健康发展。加强宣传教育，通过新闻媒体等舆论宣传，让群众了解低保的基本政策、性质和意义，引导困难群众及时申请低保，脱贫后积极走出低保。加强素质教育，努力培育低保对象自立自强的先进典型，通过典型引路，帮助低保对象树立“自立自强光荣、骗保懒惰可耻”的观念，鼓励部分有隐性收入或有劳动能力的低保对象主动申请退保。加强技能培训，帮助部分低保对象上岗就业，通过自身的努力，摆脱贫困，勤劳致富。

（四）提高基层工作人员的素质，建立专业化工作队伍。进一步加强城镇低保工作机构建设，整合人力资源，落实工作经费。加强对各级低保工作人员的业务培训，提高业务素质，确保基层工作人员不仅有过硬的专业知识，还有相应的爱心和耐心。同时加强“三支队伍”建设，既通过加强基层人才队伍建设、社会工作人才队伍建设、社会志愿者队伍建设，构建行政力量为主导、专业力量为支撑、公众力量为基础的社会救助保障人力资源格局。

居民低碳生活行为研究综述 篇7

1 研究框架及方法

1.1 研究框架

目前学术界尚无对居民低碳生活行为的被广泛接受的概念,一般主要从其外延进行界定。我国较具权威的研究成果为:科技部编写的《全民节能潜力量化指标》和姜克隽对低碳生活行为的提示[5]。《全民节能潜力量化指标》提示了的36项日常节能减排行为,并指出如全民参与这些行为则可减少不少于1千万吨的CO2排放。姜克隽在这些行为外,提示购买低碳含量消费品的行为会降低日常生活中的碳排放。

综合以上成果,本文对居民低碳生活行为的外延界定为四类:

(1)节能行为(合理使用电器、科学用车、照明节能等);

(2)低碳消费行为(购买节能的电器、汽车、建筑材料)。

(3)积极行为(植树、碳冲抵、使用自然采光和清洁能源等);

(4)减量行为(少买衣、少开车、少浪费食物、少用塑料袋、减少使用装修用料等);

1.2 研究方法

根据确定的研究框架,使用中国知网(CNKI)和Science Direct,输入“节能减排”、“家庭节能”、“绿色消费”、“绿色行为”、“碳冲抵”等关键词及其相应英文对应词检索了近年的研究成果。

2 对目前研究的综述

目前研究主要集中在三方面,具体包括:我国居民对低碳生活行为倾向的研究,居民低碳生活行为的影响因素研究,外部作用对居民低碳生活行为选择的引导研究。

2.1 我国居民对低碳生活行为倾向的研究

研究显示中国居民对低碳生活行为倾向积极。Huang(2006)对宁波的研究显示,宁波居民对环境质量不满意,并很愿意分担环境责任[6]。Shen(2009)指出上海消费者不但关注电器的能效标识,并且愿意多支付费用挑选有能效标识的节能电器[7]。

研究同时也提示了我国居民积极的低碳生活行为倾向与真实的低碳生活行为间存在距离。中国环境文化促进会指出中国居民在环境保护问题上表现出较强的政府依赖性。孙岩(2006)以大连居民为样本得出我国居民普遍将环境行为视为一种“利他行为”,实施环境行为的总体水平较低的结论[8]。李祝平(2009)认为我国饭店顾客有一定的绿色消费意识,但并未完全转化为真正的绿色消费行为[9]。

2.2 居民低碳生活行为的影响因素研究

2.2.1 社会学的研究角度。

社会学关心社会群体的特征、群体间或成员间的相互影响及社会特征(例如:性别、年龄、种族)对日常生活所带来的效果。因此,社会学主要从个人特征、家庭特征、生活方式等因素研究对居民选择低碳生活行为的影响。

(1)个人特征

从人口统计学特征(如年龄、受教育程度、性别、收入等)入手的研究尚未得出具有一致性的结论。Ek K(2005)对瑞典的研究显示,即使大部分被访者表示对绿色电力(风电)的支持,但对风电的支持随着年龄和收入而下降[10]。Abrahamse(2009)对荷兰家庭的观察显示,社会人口变量决定着能源使用方式[11]。陈博宏(2007)研究了杭州市区居民绿色家电的支付意愿,认为年龄、受教育程度、环保价值观对绿色家电支付意愿影响显著[12]。谭婧(2008)认为城镇居民的受教育程度、收入、性别对绿色购买行为产生较大的影响[13]。但王凤(2007)对西安居民的研究则认为受教育程度对个人环保习惯、公共环保行为影响显著,性别也具有较大的解释力,但收入、年龄和环保意义对环保行为的影响程度不显著[14]。冯丹(2008)的研究了来自于北京、上海、重庆、天津、西安、成都、深圳七大城市的居民中的高学历者,认为学历与绿色消费不相关[15]。周培国(2008)对长沙居民的研究显示性别、年龄、受教育程度、职业对绿色消费均没有显著影响,收入和婚姻状况对绿色消费有显著影响[16]。

(2)家庭特征

Sardianou(2007)对希腊家庭节能行为测度显示,消费者收入、家庭人口社会经济变量对节能偏好有很好的解释力,用电量、被访者的年龄与消费者愿意采取的节能行为是负相关的[17]。Caula(2009)的研究显示户主的年龄、对环境的关注、是否有孩子影响优化城市环境的支付意愿[18]。Soliundefined对西班牙加利西亚的研究认为居住点的变量(如人口分布,社区收入,人口增长、居住在沿海还是内河)对使用清洁电力而改善环境上的个人支付意愿有重要影响[19]。Druckman(2008)对英国家庭的研究显示:不同家庭阶层的能源消费模式具有很大不同,并指出能源消费及其相应的碳排放都与收入水平强相关,其他诸如住宅类型、财产数、家庭组成、城乡所在地因素同样非常重要[20]。

(3)生活方式

相关研究一般都支持生活方式影响碳排放,改变现有生活方式本身就是低碳生活行为。Druckman(2008)对英国的研究显示,典型英国家庭中超过1/4的碳排放来自娱乐和休闲,拓展生活方式的愿望是促使英国家庭的二氧化碳排放量增加的重要因素[20]。Ouyang(2009)和Gyberg(2009)都认为生活方式直接影响能源使用,促进居民节电的努力应从技术手段转向促进居民改变日常行为上[21,22]。谭婧(2008)从意见领导,冲动购买,新产品尝试,信息关注等角度测量了我国居民的生活方式,认为生活方式对绿色购买行为有着显著的影响[13]。Ouyang(2009)对杭州的研究显示通过改善生活中的居住行为可以节电10%[21]。

2.2.2 心理学的研究角度。

心理学关注研究思维、情感、知觉、动机和行为如何受人与人之间相互作用的影响。目前研究中用于解释居民选择低碳生活行为的心理因素较多,主要包括知识、动机、学习、责任归因、价值观等,研究一般都认为心理因素对居民选择低碳生活行为有影响,但其作用途径尚需探讨。

(1)动机、知识和认知

陈博宏(2007)认为杭州市区居民愿意支付绿色家电的溢价更多出于健康动机、而不是环保动机[12]。王家国(2004)认为特定的价值观影响了中国消费者对绿色产品的偏好[23]。Jaber(2005)等使用模糊逻辑方法研究显示在公众节能意识低与节能知识认识不足有关[24]。Steg(2008)认为缺乏减少家庭用能有效方法的知识、节能的高成本和低选择权、缺少可行的替代措施是影响家庭减少化石燃料使用的三个最重要的因素[25]。MacKerron(2009)对认证制的碳冲抵的研究说明,消费者对碳冲抵方案的了解程度影响消费者自愿碳冲抵的积极性[26]。孙岩(2006)认为我国居民环境知识和生活经验变量较心理类变量对环境行为的预测力要高[8]。Darby(2006)对英国一个获得节能山村称号的山村居民的调查显示:个人和社会学习是能源可持续使用的先决条件[27]。Abrahamse(2009)认为改变能源使用方式与社会心理因素有关的认知相关[11]。

(2)环境态度

Ek K(2005)和Sardianou(2007)均认为当被访者自诉环境态度积极时,其对能源使用和清洁电力的行为也比较敏感和积极[10,17]。孙岩(2006)认为中国居民的环境知识和生活经验通过影响环境态度来影响环境行为[8]。Wang(2008)认为缺少节能意识是影响中国节能项目实施的首要限制因素[28]。

(3)社会互动

Ek K及其合作者对瑞典家庭的持续研究,显示出居民与企业和媒体的互动、居民的社会交往对家庭节能活动的影响。他们在2005年的研究显示,除成本外,环境态度、社会交往是影响瑞典家庭节能活动的重要因素[10]。之后,对绿色电力选择的研究中提出在经济因素和已有的规范这些关键因素外,个人责任程度的认知、选择绿色电力后对环境改善所能产生的影响力大小、能感觉到的影响力在很大程度上影响是否愿意接受绿色电力溢价。同时,缺乏对绿色电力计划的信任,对政府和能源公司的、而不是个人的作用的强调也使得即使溢价相对较低,消费者也不很愿意购买绿色电力[29,30]。2010年的研究进一步指出通过社会互动和媒体引导传递出的信息对家庭节能决策的影响[31]。

2.2.3 经济学的研究角度。

节能成本和收益间的对比影响着居民低碳生活行为。Steg(2008)和Ek K(2008)都认为节能成本影响家庭是否选择节能行动[25,30]。Ek K和Söderholm P(2009)对瑞典的研究显示:是否获得更多利益决定着家庭是否愿意转向绿色电力;对通过转换行为不能得到很多利益的家庭而言,电费总支出、相关知识的多少以及寻找、处理信息的成本对其行为影响最大[30]。Jaber(2005)指出通过如财政援助等方法能鼓励能源最终用户节能[24]。Schuitema(2010)等对瑞典斯德哥尔摩在试行收取拥堵费前后的研究显示,只有在收取拥堵费后人们切实感受到停车方便、堵塞和污染减少了,对拥堵费的接受度才会增加[32]。

2.3 外部作用对居民低碳生活行为选择的引导研究

2.3.1 社会技术水平。

研究都认为,节能技术可以促进居民低碳生活行为。Rosenquist(2006)等对美国的研究显示,规范、提高、拓宽现有的民用和商用设备的能效标准,可使国家在节能方面获得可持续的利益[33]。Wood(2007)认为通过使用家庭用能信息显示设备预设出节能目标,并将其有效的归类可以促进消费者节能[34]。Hondo(2010)等对日本的研究显示,住宅光伏系统的安装影响人们有关能源和环境的关注和规范,从而影响人们的环境行为[35]。Murata(2008)等对中国13个城市的研究显示,通过推广节电的终端电器,到2020年可以节电28%[36]。

2.3.2 宣传。

目前研究基本认为宣传至少有利于促进居民短期的低碳生活行为。Jaber(2005)指出宣传能鼓励能源最终用户节能[24]。Mahmoud(2010)对科威特的研究也显示:通过宣传节电的活动,可在总需求量和高峰需求量上产生分别5%和4%的节电量[37]。当向消费者强调使用碳冲抵收入投资于可以产生共同效益(诸如保护和促进生物多样性、支持人的发展和减少贫困、培育低碳市场和技术)的项目上时,有助于鼓励消费者自愿认购碳冲抵[26]。刘光岭(2007)认为消费者与绿色产品制造商间的信息不对称不利于消费者选择绿色产品[38]。李岩巍(2008)认为电视媒体对我国环保公共舆论的构建表现出积极而重要的议程设置作用[39]。Qu(2009)认为使用网络平台向中国普通市民转发和传播中国生物能源发展和使用的信息,对宣传可再生能源政策有积极作用[40]。

研究成果也进一步指出了目前宣传在密集度、覆盖范围的不足。Ek K,Söderholm P.和Benders都认为目前的节能宣传在密集度和针对性上存在不足[30,31,41],Benders(2006)还认为必须将间接能源消费纳入宣传的考量范围[41]。Gyberg(2009)认为目前政府、利益相关组织以及能源企业更关注宣传推广节能设备和普及技术方面的节能知识,对生活方式的宣传相对缺乏[22]。中国电视媒体目前对环保公共舆论的议程设置作用发挥不足甚至缺失[39]。

2.3.3 促进居民减少碳排放的政策手段。

用于引导居民低碳生活行为的主要政策手段包括能效控制政策、价格政策、体制等,何种政策工具对居民选择低碳生活更具推动力还需进一步探索。

Shammin(2009)对美国的研究认为通过提高能源价格家庭碳排放,则低收入家庭会受到影响,这样就有失社会公平[42]。Rogers(2008)等对英国推广社区可再生能源项目的公众看法的研究中指出,由于居民的积极参与的意愿较低,因此,更多的体制支持对于英国推广社区可再生能源项目必不可少[43]。Parag(2009)等从英国居民电、气的消费出发,认为有效的家庭减排政策必须在关注供应者角色、委托代理问题外,更加关注消费者和供应商对减排的兴趣,并且在积极方面描绘低碳经济的未来,因此更加关注政府—消费者关系有助于实现减排目标[44]。Wang(2008)认为在中国实施节能项目要解决政策框架、给予激励和资金支持,增加研究人员和专业人力资源,提供足够的信息和数据[28]。Liu(2009)认为对促进中国家庭节能仅提高能源价格的效果不如单独提高能效,而综合提高能源价格和提高能效则是最好的方法,提高工业部门的能效、改变产品和服务的构成可实现节能[45]。

3 研究评述和未来研究方向

以上研究成果重点探讨了居民低碳生活的内在驱动力和外部推动力:就居民低碳生活选择的内在驱动力研究而言,学者们从人口统计学特征、心理因素、经济因素等切入点展开研究,但并未得到高度一致性的结论。这一方面提示了不同地区的居民、不同类型的居民低碳生活行为受人口统计学特征、心理因素、生活方式的影响程度可能不同,一方面也提示了这些被研究因素之间的交互作用对研究结果的影响。就居民低碳生活选择的外部推动力而言,信息、技术、政策对居民选择低碳生活的积极作用被肯定,但如何更加有效的提供信息,何种政策工具对居民选择低碳生活更具推动力还需进一步探索。

在以上丰富的研究成果基础上,笔者认为对后续研究可在归一化研究对象的基础上,引入不确定决策的研究成果,从影响居民低碳生活行为的心理结构入手进一步探讨居民低碳生活的内在驱动力,并据此讨论影响居民低碳生活选择的外部推动力。

3.1 归一化研究对象

目前研究均以某一具体低碳生活行为为研究对象,由于各种不同类型的低碳生活行为本就各具特点,研究所的结论不同甚至矛盾虽在情理之中、也为后续研究指出了方向,但当后续研究为居民低碳生活行为整体时,对其结论必须辩证的处理和使用。如目前研究集中于对居民的节能行为(特别是节电行为)和低碳消费行为(特别是购买节能电器等绿色产品)的态度以及影响因素的研究,那么促进节电行为和低碳消费行为的措施是否有利于促进减量行为和积极行为?后续研究中如将不同类型的居民低碳生活行为通过综合评价的研究方法纳入到一个研究框架,则为上述问题提供了解决途径。

3.2 引入不确定决策的研究成果,研究居民低碳生活行为的心理结构

目前对居民低碳生活选择的内在驱动力研究主要沿着心理学的行为决策经典理论或计划行为理论展开。一般认为:动机或行为意图是影响行为的决定因素。

而在现实中可以看到涉及碳排放的居民生活行为决策大量、反复的出现在生活方方面面中,其决策过程不可能也不需要经常的考量需要和动机,更多的依赖对信息和情景的快速处理,这种快速处理中表现为个人责任意识、生活方式等的决策主体行为相关的个体特征要素对决策结果产生着极大的影响。这说明,与碳排放相关的居民生活行为决策带有明显的不确定决策的特征。不确定性决策在决策研究中关注两个方面:一是人所不能及的客观不确定性结果,二是与决策主体行为相关的个体特征要素。这提示了如使用不确定性决策理论对居民碳排放相关生活行为决策的研究展开研究,则可解释居民在做出低碳生活行为选择的决策过程中,除以收益为核心的理性影响因素外的非理性因素。目前研究中学者对社会互动的关注已显示出对不确定决策的考量,后续研究可结合不确定决策理论对社会认知和互动的研究成果,探索适用于居民碳排放相关生活行为决策的理论模型。

此外,在居民低碳生活行为选择和决策的过称中,行为意图是如何影响行为的,即,其产生作用的心理结构,在很大程度上影响外部推动力的作用效果,因此,后续研究中,进一步探讨居民低碳生活行为的心理结构具有积极意义。

摘要：从居民对低碳生活行为的态度倾向、影响居民低碳生活行为的内外部因素等方面综述国内外居民低碳生活行为研究进展。