农业综合开发项目实施情况调研报告（精选12篇）
一、项目实施情况
xx县农业综合开发项目坚持以基础设施为先导，产业发展为主线，群众增收为目标，本着干一件、成功一件、受益一片的指导思想，按照“集中整合支农资金、农业科技综合配套、山水田林路综合治理和农业基础设施建设必须服务于农业产业结构调整”的工作思路，科学设计，布局合理，严格标准，注重质量，分别在中寨乡、老店镇、白鹤滩镇、蒙姑镇组织实施了农业综合开发项目。
xx县农业综合开发项目累计完成总投资2037.87万元，占计划的96.2%，其中：财政资金1547.87万元，群众自筹466万元(其中：投以劳折资99万元，专业合作社自筹资金367万元)，银行贷款24万元。在省、市主管部门关心支持下，上级批复我县农业综合开发项目6个：中寨乡高标准农田建设示范0.5万亩，总投资697万元，其中中央财政资金435万元，省级财政资金196万元，市级财政资金22万元，群众自筹资金44万元(其中投工投劳折资44万元);老店镇中低产田改造0.32万亩，总投资416万元，其中中央财政资金260万元，省级财政资金117万元，市级财政资金13万元，群众自筹资金26万元(其中投工投劳折资26万元);治乐河小流域生态综合治理0.5万亩，总投资457万元，其中中央财政资金285万元，省级财政资金128万元，市级财政资金15万元，群众自筹资金29万元(其中投工投劳折资29万元);xx县头托佩克商品仔猪繁育养殖扩建项目总投资120万元，其中：中央财政资金30万元，省级财政资金14万元，市级财政资金2万元，自筹资金50万元，银行贷款24万元;xx县1万头PIC仔猪养殖扩建项目总投资377万元，其中：中央财政资金40万元，省级财政资金18万元，市级财政资金2万元，自筹资金217万元。昭通市xx县1万吨蔗糖加工固定资产贷款贴息项，扶持xx白鹤滩食品有限责任公司固定资产贷款贴息27万元。
完成土地治理面积1.32万亩，衬砌渠道建设21公里，沟道治理—溪流护岸0.6公里，占计划的100%;机耕路6.5公里，改良土壤0.44万亩占计划的100%;营造防护林0.2万亩，节能灶500眼，占计划的100%;沼气池综合配套49户，占计划的98%;优质蚕种推广0.13万亩，测土配方施肥0.8万亩，技术培训1000人次，占计划的100%;产业化经营财政补助项目2个，产业化经营中央财政贷款贴息项目1个，占计划的100%。
二、取得主要成效
通过土地治理、高标准农田建设、小流域生态综合治理、农业产业化经营等开发项目的实施，项目区群众生产生活条件有了明显改善，基础设施进一步加强，工程效益得到了充分发挥，抗灾、减灾能力明显提高，取得了较为明显的经济效益、社会效益和生态效益。
(一)改善农业基础，综合生产能力增强。通过改造中低产田、新增和恢复改善灌面、新增农机、扩大机耕面、水土流失治理，农业生产条件有效改善，水土流失得到有效遏制，项目区基本形成了“旱能灌、涝能排、渠相连、路相通”的格局，农业综合生产能力明显增强。项目区新增灌溉面积0.27万亩，改善灌溉面积0.88万亩，新增节水灌溉面积0.55万亩，改良土壤面积0.44万亩，年节约用水55万立方米，控制水土流失面积7平方公里，扩大良种种植面积0.5万亩。通过项目建设，项目区基本上解除了春来怕干旱，雨来怕冲涮和洪涝的忧患，为项目区农业生产提供了充足的水源保证，增加了抗旱、排洪、排涝的综合能力，极大地改善了项目区农业生产的主要制约因素，使项目区有效灌溉率从原来的35%提高到87%，提高了52个百分点，比全县平均水平高21个百分点，供水保证率达到80%以上，
(二)优化项目管理，充分发挥综合效益。实行科学规划、择优立项，严格按照技术标准施工和管理，强化资金使用监管，确保项目发挥良好的综合效益。一是生态效益。项目区基本形成蚕桑、核桃、花椒等经济林果为主的发展模式，增加农田林网防护面积0.2万亩，节能灶500眼，沼气池综合配套50户，极大地改善了生态环境，调节了气候，涵养了水源，保持了水土，维护了生态。二是经济效益。按照因地制宜的要求，项目区培育了以“经济林果、冬早反季蔬菜”为支撑的增收主导产业，通过项目的实施，项目区增加粮食269万公斤，增加其它农产品50万公斤，增加种植业产值1510万元，农民纯收入增加总额900万元;三个产业化项目的实施，每年新增仔猪12000头，新增总产值875万元，新增利税264万元，直接受益农户119户，带动农户2904户，新增就业人数162人，农民收入增加总额736万元。三是社会效益。通过适用农业种养技术培训，增大科技推广力度，粮经作物的发展又促进了其他产业的发展，社会效益显著，实现一次投入，多年受益，且可持续发展，为农业发展奠定坚实可靠的基础;发展壮大了农村社会化服务体系，扶持成立了农民专业合作组织;改善了农村面貌，环境整洁，乡风文明，民风纯朴，成为社会主义新农村建设的典型示范。
(三)转变农民意识，提高生产生活质量。一是改进耕作方式，减轻了劳动强度，提高了劳动效率，增加了农民收益;二是实施“五改三建”，改善了农民生产生活环境，项目区农户用上了沼气液化灶，洗上了太阳能热水澡，真正地改变了日出而作、日落而息的传统生产生活方式，群众在劳动之余可以看看电视节目，有效地促进了物质文明和精神文明建设，群众都自豪地说：“咱们也过上了城市人的生活”。同时，通过采取工程措施、农艺措施和生物措施相结合，有效地减少水土流失面积，治理了生态环境，农民居住环境也大大改善。
三、存在主要问题
(一)县级财力匮乏，资金配套困难。按照“先易后难、集中连片”的原则，前几年开发重点主要集中在条件相对好的乡镇村社，而尚未实施项目的村社基础设施薄弱，农业生产条件差，项目实施成本高，投入资金需求量大，地方可用于配套的财力有限，地方财政不能足额配套资金，一定程度上影响了项目区的整体开发效益。
(二)农民群众贫困，筹资投劳困难。一是农村大量青壮年劳力外出务工，农村由老人、妇女儿童留守，农村劳动力缺乏，投工投劳困难;二是xx属国家级贫困县，农村经济结构单一，农民普遍贫困，要完成国家农业综合开发项目政策规定的筹资投劳比例十分艰难。
(三)缺乏监管意识，项目后期管护难。由于农业综合开发项目的投入主要是以财政的无偿资金为主，项目工程验收后，虽然向乡镇、村办理了产权移交手续，但由于乡村社干部及群众责任心不强，群众集体监管意识差，加上投入使用后维护资金投入不足，水渠等基础设施管护不到位，投入使用不久就有损坏现象，甚至导致整个渠道不能正常使用。
四、对策和建议
在今后的农业综合开发项目实施中，要以提高农业综合生产能力为重点，以增加农民收入为目标，突出高原特色农产品，实施综合开发、规模开发、特色开发、产业开发和科技开发，提高优势农副产品的生产能力，加大特色农副产品规模化生产基地建设力度，促进项目区集约化经营和产业化生产，为构建富裕文明和谐的.xx做出积极贡献。
(一)明确目标，强化组织领导。要立足“三农”工作，明确工作职责，细化目标任务，切实加强对农业综合开发工作的组织领导，结合xx实际，加大对农业综合开发项目的宣传力度，积极向上级汇报请示争取更大的扶持，要将农业综合开发项目作为改善生产条件、促进经济发展、增加农民收入的基础性工程，列入重要议事日程，全力推进，抓出成效。要把农业综合开发工作纳入实施乡镇的目标考核内容，形成县乡村社及群众齐抓共管的强大合力。
(二)加强协调，整合支农资金。要加强涉农部门协调，使涉农部门密切配合，切实解决农业综合开发项目资金投入不足和其它支农资金投入形不成合力、效益不明显的问题，逐步形成“统一规划、集中投入、性质不变、渠道不乱、各记其功”的资金投入格局，提高支农资金使用效益。
(三)突出重点，提高生产能力。提高农业综合生产能力是农业综合开发的第一要务，在农业综合开发项目的立项、建设和运行中，必须注重开发实效，科学规划设计，合理布局，坚持以解决制约农业发展因素为关键，以水土治理为重点，着重实施中低产田改造项目，突出农田水利、优质良种、科技种植、耕地施肥等基础设施建设，不断改善农业生产条件，提高农村综合生产能力。
(四)量力而行，落实配套资金。要在加大和积极争取上级农业综合开发项目资金的基础上，坚持实事求是、量力而行的原则，据实安排县级财政配套资金，将每年的农业综合开发配套资金列入本级财政预算，使县级配套资金有保障，弥补农民群众投资投劳不足，减轻项目区农民群众的负担。
(五)加强监管，确保发挥效益。健全完善工程质量、资金管理、后续管理维护等制度和办法，明确职责，抓好工程进度、质量等督促检查，确保工程建设质量。加强项目的管护和维修，及时落实管护主体、措施和责任，确保农业综合开发工程长期发挥效益。
1.1 自筹资金困难大
其主要原因有:一是村级没有自有资金,没有能力投入,村集体无力出资;二是农村税费改革后,投劳必须是农民自愿的,因此少量投劳还可以做到,大量投劳就有困难;三是自筹资金比例过高,且随中央财政资金投入逐年提高,筹资投劳数额也按比例跟着升高,农民感到支出的压力加大,直接影响到农民筹劳的数量和质量。
1.2 防护林建设有阻力
因地制宜的采取林业措施,加强农田防护林网建设,是土地治理项目建设的重要措施,林网建设也是关系到项目形象的关键因素。但在调查中,感觉农业综合开发涉及到的其它工程农民都非常欢迎,只有对农路边栽植防护林有较大抵触情绪,主要是觉得林木遮光,与周边作物争水肥,影响作物产量,而且本地区农民没有路边植树的种植习惯,觉得路修好了就解决大问题了,路边栽植防护林没什么用,对林木产生的生态效益认识不足。
1.3 工程细节设计需加强
农民非常欢迎土地治理项目中的渠道砌护、配套建筑物、道路修筑等工程,农民对农路走向,做业通道的设置等问题提出了一些建议和意见。这些问题有些是单纯从自己使用方便角度考虑,没有考虑科学规划和工程成本,有些则是我们项目规则设计做的不够深,不够细,考虑的不够周全。
2 解决土地治理项目存在问题的对策和建议
2.1 从实际出发,降低农民筹资投劳比例
大多数农民都建议取消项目中的自筹资金,改为全部由国家投资。但我们认为,当前农业综合开发要求农民适度筹资投劳,符合国家经济发展实际,符合国家投资政策。从多年的农业综合开发实践来看,农民筹资投劳踊跃的地方,项目实施也比较顺利,工程建后也能发挥长期效益。而农民不愿筹资投劳的地方,项目建设中阻力大,工程毁坏程度也较高。农业综合开发工程建成后归镇(村)集体所有,农民使用,农民投资投劳是合理的。但现行政策中,农民投资投劳的比例的确过高,建议一是加大财政资金投入力度适当降低筹资比例。从调查结果看,让农民出资难度大,但如果村集体有实力的,村集体出资是可行的。且应以农民投劳方式为主,以筹资方式为辅,保证投资投劳不至于影响农民全年纯收入,不能因此降低农民生活水平。二是坚持以农民要求为前提,遵循农民意愿,只要农民群众愿意筹资投劳,又不违背农业综合开发政策,本着“谁受益、谁投资”的原则,鼓励受益户和承包商积极参加项目建设,通过多渠道、多途径、多种方式实现农民筹资投劳。三是有针对性的进行宣传工作,让农民了解农业综合开发是“民办公助”的利民工程,农民有义务参与项目建设,激发农民投工投劳热情。
2.2 明确权益,解决防护林保存难的问题
路边防护林影响邻近农作物生长是现实,要想保证树木不被人为损坏,必须要让农民从防护林中受益。建议项目区要因地制宜建立科学的管护机制,林网以“树随地走、靠近谁,归谁管,管好就归谁”的形式,全面落实林权,即谁家地头的树就归谁管理,保证成活,成材后收益部分或全部归树的所有者。通过与农民交流,大多数农民都愿意接受这种方式,认为这样防护林建设就对农民产生了现实的经济效益,用这种管理体制的创新,可以有效解决防护林保存率低的老大难问题。在条件适合的地方,也可以考虑用片林取代路边防护林网,或因地制宜的栽植一些不影响生产的灌木树种,以减少对作物的影响。
2.3 项目工程务必科学实用,配套完善
在调研中,我们深深的感觉到,农业综合开发工程来不得半点表面文章,必须踏踏实实地针对农民的生产需求,选择科学实用的方案,并做到各项工程配套完善,做到工程竣工即可方便使用,不留尾巴。要让农民充分地、全程地、深入地参与工程规划,以增加工程实用性。强化项目前期工作机制,加大农民参与程度。
2.4 安排适当比例的工程管护资金
为带动农民增收致富,结合新农村建设,乾安县农发办因地制宜,分区而治,确定了三个重点土地治理项目区。他们坚持把土地开发与农村水利建设、道路建设、植树造林和环境整治有机结合起来,在土地治理项目建设上,把中低产田改造项目、生态产业项目与新农村建设有机结合,以改造中低产田为主,突出农田水利工程建设,在改善项目区农业基础条件的同时,兼顾农田道路防护林网、人畜饮水等,切实为农业生产和农民生活提供便利条件,对项目区实行山、水、田、林、路综合治理。目前已基本形成了旱能灌、涝能排、渠相通、路相连的高产稳产农田,土地利用率和产出率大大提高。通过对项目区的农田改造和农林水各类措施综合配套,改善了农业基本生产条件,为促进农业结构调整、建立特色农业基地搭建了良好的平台,加快了农业现代化进程。预计每年为农民增收886万元,受益人口达8849人。
在项目区建设中,农发办大力推广应用农业、水利等方面的先进实用技术,以项目为载体,以培训农民为基础,以提高项目区科技含量、增加农民收入为目标的农业科普措施,加大农业综合开发科技立项资金的投入。在抓好资金投入的同时,重视对农民技术培训的投入,先后培训农民3000人次。
实施农业综合开发是党中央、国务院为支持和促进农业综合开发、加强农业基础设施地位，提高农业综合生产能力而作出的战略决策。新时期农业、农村和农民问题仍然是关系党和国家全局的重要问题。2004年中央一号文件和今年的中央一号文件分别将促进农民增收和提高农业综合开发生产能力确定为当前工作的重点。农业综合开发与农业发展、农民增收和农村生态环境改善关系密切，在实现农业现代化进程中有不可替代的重要作用。温家宝总理指出实践证明，农业综合开发是社会主义市场经济条件下,国家
一、农业综合开发项目种类及构成
国家农业综合开发项目主要分为两大类：一类是土地治理项目，一类是产业化经营项目。
1、土地治理项目包括中低产田改造、农业生态工程建设等 中低产田改造是针对那些产量较低的农田，通过到水或打井，疏通灌排渠道，改良土壤。配肥地力，整修田间道路，营造农田防护林，提高机械化耕作程度，引进先进科学技术等综合盖在措施，建成高产稳产农田。它包括：水利措施、农业措施、林业措施、科技措施四项。
1、水利措施又包括排灌站、机电井、输变电线路、衬砌渠道、埋设管道。配套建筑物等小项；
2、林业措施包括营造农田防护林、苗圃建设内容；
3、林业措施包括营造农田防护林、苗圃建设；
4、科技推广措施包括技术培训、仪器装备和示范推广等建设内容。
2、农业产业化经营项目是指通过扶持粮棉油等主要农产品以外的直接经济效益较快的企业和农民专业合作经济组织，发展生产项目从而辐射带动广大农户实现增收的措施。它包括种植养殖基地、农产品加工和流通设施三类小项。农业综合开发是一个系统工程，从项目设置。实施上坚持综合治理、综合开发全面发展。
二、农业综合开发项目资金比例及构成
农业综合开发投入实行“国家引导、配套投入、滚动开发”。即中央财政资金是“引子”，地方财政（省市县三级）要配套，农民群众投工投劳及自筹资金。
（一）中低产田改造项目资金构成
中低产田改造项目大体比例为中央财政投入要占到总投入的45％，地方财政配套资金达到20％，群众自筹资金35％（其中投工投劳折资必须占到自筹资金的50％）。农业综合开发项目投资标准2004年为每亩410元，其中对财政资金280元。投资标准及财政资金投入标准 每年以10％左右的比例递增。
（二）产业化经营资金构成
产业化经营项目资金来源也为中央财政资金、地方财政资金企业自筹三类，各种资金比例为中央财政分地方财政配套资金比例为1∶0.5，地方配套资金中省级占80％，地市占20％，财政资金中有偿与无偿比例为75∶25，自筹资金必须占到中央财政资 金的70％以上。
三、农业综合开发项目的项目管理
（一）土地治理项目立项条件及程序
1、立项条件
项目实施区水土资源条件好、乡镇村组领导重视开发，农民群众投资投劳及搞开发积极性高并主动筹资。
2、立项程序
①制定开发规划和建立项目库。县办依照国家农业综合开发政策及县上农业发展中长期规划，对土地治理项目进行统一规划，并制定阶段性开发方案。各乡（镇）在申请立项之前，应编制初步选定的项目建议书，存入项目库，待国家投资可能时，再从项目库调为逐级上报。
②编制项目建议书。主要内容包括：项目背景；开发的必要性；建设范围、地点、规模；主要治理措施；投资估算及来源；效益分析等。并附项目村组、乡镇对项目实施中及筹资投劳进行承诺。
③提出可行性研究报告。主要内容包括：项目背景，包括自然、社会、经济等现状；资源评价；项目建设的必要性及可行性；治理范围、地点、规模；项目规划图；主要工程措施及布置图，工程量和工作量；投资概算及筹资意向，效益评价（包括经济效益、社会效益和生态效益）；实施方案、组织领导和管理措施等.④评估论证。项目评估是对拟建设项目可行性研究报告的审 查和评价，对项目建设的必要性、技术可行性、经济合理性、资金配套与偿还能力的可靠性进行全面系统的论证，提供决策依据。项目评估采用定量分析和定性分析向结合，动态分析和静态分析相结合的方法，坚持经济、社会和生态效益的统一，进行综合分析的论证，力求客观公正。评估论证主要由省级农业综合开发部门负责组织，国家农业综合开发办公室评估范围仅限于新增和调整开发区、新增中央财政投资在1000万元以上（含1000万元）的项目。
⑤组织扩初设计或制定实施方案。扩初设计或实施方案是制定项目计划的主要依据，其内容包括：项目总体设计，主要建筑物设计，机械、设备及仪器购置计划，配套设施设计，主要工程概算，设计图纸等。扩初设计应由具备相应资质的设计单位承担，由省级农业综合开发部门负责组织审批。
⑥计划报批。项目计划由下向上逐级上报审批，而后由上向下逐级批复下达。
（二）产业化经营项目立项条件和程序
1、立项条件。
①农业综合开发多种经营项目要与土地治理项目密切协调，原则上在国家立项的农业综合开发项目区内安排，对带动项目区农民发展商品生产。增加收入有直接和明显的促进作用，实现农业综合开发项目区农业增产、农民增收的目的。②项目要符合国家的产业政策和本地区的农业整体发展规划。③要实行产业化 经营。④以市场为导向、以科技为依托、以经济效益为中心、以增加农民收入为目标。⑤要集中投入，规模经营。
2、立项程序
①项目建议书。项目单位要在国家立项的农业综合开发区内，根据当地农业综合开发多种经营项目的中长期规划，按照多种经营项目的立项条件，在调查研究和科学规划论证的基础上，进行项目初选，形成项目建议书。②项目可行性研究报告。③项目评估。④计划编报。⑤计划审批。
（三）项目实施
1、项目计划经批复下达后，建设单位要严格按有关规定进行设计、施工，不得擅自变更项目的建设地点、期限、规模、内容和标准、如因特殊情况，确需变更的，要报农业综合开发部门批准。
2、项目建设标准。
（1）项目区农业基本生产条件和生态环境得到明显改善，抵御自然灾害能力明显增强，农业综合生产能力得到较大提高；通过项目建设，推进农业和农村经济结构战略性调整，提高农业综合效益，增加农民收入，加快项目区农业现代化进程。
（2）项目区有明确的区域范围，按流域或灌区统一规划，并符合本地区农业发展的总体规划；采取综合措施，集中治理，连片开发。
（3）平原地区的项目区达到田成方、林成网、渠相通、路 相连、旱能灌、涝能排、渍能降，实现园田化；丘陵山区的项目区，川地基本实现园田化，坡地基本实现梯田化。
（4）项目区及主要工程建筑物设立永久性标志，管护组织和管护制度健全，责任落实，各项工程设施保持完好，能较长时期发挥效益。
对各措施具体要求参照农业、林业、水利等部门有关技术规范和建设规范。项目建设中严格推行资金“直通车”、目标责任制、竞争立项制、项目公示制、工程招标制、大宗物资采购制、工程监理制、项目县区动态管理制等、末位惩罚制、计划变更处罚制、验收责任追究制、项目资金捆绑使用制、县级报账制等13项制度，进一步完善管理机制和细化操作程序，坚决杜绝项目和资金按部门分配、分割的老机制和违反廉政建设规定的现象，掌握农业综合开发工作的主动权。
四、农业综合开发项目资金管理
1、报账程序
项目资金管理严格执行县级财政报账制和资金直通车，项目实施单位申报、农发办组织验收。县财政一句验收结果补助标准直接将项目建设资金拨付项目实施单位。
2、有偿资金使用
农业综合开发资金，要实行专人管理，专户储存，专账核算，做到专款专用。各级财政部门、农业综合开发办公室要按照统一的会计制度加强汇集核算，做到账账相符、账表相符、账实相符。财政有偿资金的管理，重点要做好以下几项工作：一是要认真签订有偿资金借款合同，切实落实还款责任。对用于各类项目的有偿资金，应区分不同情况，把债务分别落实到最终受益人；二是要全面掌握债务落实和债务人的变动情况，对债务人发生变更的，要及时办理债务变更手续；三是要结合各地具体情况，采取多种形式的还款保证措施，包括：在借款时办理必要的抵押、担保手续；建立健全奖惩机制，对还款好的地区予以奖励，对不按时还款的地区加收与其占用费、减少投资、暂停立项直至取消开发县的资格；四是要逐步建立还款保证金，例如，可从效益好、建设期短的项目上提前收回的资金和水利工程拍卖试点收回的资金中安排一部分，用于建立还款保证金。
资金申请报告是指项目投资者为获得政府专项资金支持而出具的一种报告。政府资金支持包括投资无偿补助、奖励、转贷和贷款贴息等方式，只审批资金申请报告。资助方式
政府资金支持包括投资无偿补助、奖励、转贷和贷款贴息等方式，政府只审批资金申请报告，决定是否给予资金扶持。其具体的审批权限和利用方式如下：
1、投资无偿补助是指政府部门对符合条件的企业投资项目和下一级地方政府投资项目给予的投资资金补助，一般政府给与的投资补助不高于总投资额度的30%；
2、奖励，是政府部门对表现突出，业绩优秀，具有重大创新贡献企业的一种鼓励政策，奖励额度视具体情况而定；
3、贷款贴息，是指政府部门对符合条件、使用了中长期银行贷款的投资项目给予的贷款利息贴息。
【报告价格】此报告为委托项目报告，价格根据具体的要求协商，欢迎来电。
另：提供国家发改委甲、乙、丙级资质
第一章 总论
一、项目背景及项目概况
二、项目承担企业产品质量、技术水平、生产能力、生产工艺及装备现状，与国内外先进水平的比较
三、项目建设必要性
第二章 发展规划、产业政策、行业准入和市场分析
一、发展规划、产业政策、行业准入分析
二、市场分析。包括产品市场供需分析、市场竞争力及风险分析
第三章 建设规模与产品方案
一、建设规模（包括产能等）
二、产品方案（主要产品种类、产量、质量和技术水平）
第四章 厂址选择及用地方案
一、厂址现状及建设条件、用地方案
二、现有场地利用情况
三、土地利用合理性分析
第五章 技术方案、设备方案和工程方案
一、主要设备方案
二、工程方案
三、技术方案、生产工艺流程及装备水平
四、项目招标内容
第六章 主要原材料供应、资源开发及综合利用分析
一、主要原材料供应
二、资源开发和利用方案
三、资源节约措施
第七章 总图、运输与公用辅助工程
一、总图布置
二、场内外运输
三、公用辅助工程
第八章 节能措施
一、能耗状况和能耗指标分析
二、节能措施和节能效果分析
第九章 环境影响分析
一、厂址环境条件和现状
二、项目建设和生产对环境的影响
三、环境保护措施方案
四、环境保护投资
五、环境影响评价
第十章 劳动安全卫生与消防
一、危害因素与危害程度
二、安全措施方案
三、消防设施
第十一章 投资估算及资金筹措
一、投资估算表
二、资本金筹措
三、债务资金筹措
四、申请专项资金的主要原因和政策依据
第十二章 财务分析及评价结论
一、不确定性分析
二、财务评价结论
三、项目风险分析
第十三章 经济和社会影响分析
一、从优化产业结构和提升竞争力、改变经济增长方式、资源综合利用、改善环境以及循环经济等方面，分析项目的影响
二、项目对社会的影响分析
三、项目与所在地互适性分析
四、社会评价结论
第十四章 项目进展情况
包括新开工项目前期工作进展情况，项目的审批、核准或备案情况，在建项目的完成情况
第十五章 结论与建议
第十六章 需要提交的有关附件
一、法人营业执照副本（复印件）
二、项目审批、核准或备案文件
三、国土部门出具的项目用地预审意见
四、环保部门出具的环境影响评价文件审批意见
五、城市规划部门出具的城市规划选址意见
六、项目资金证明材料，自有资金有效凭证和项目贷款协议，已发生的银行贷款凭证及结息单等资料
七、经会计师事务所审计的上一会计报表及截止项目申报前一月的会计报表
第一章 总 则
第一条 为促进国家农业综合开发林业项目（以下简称“农发林业项目”）资金与项目管理科学化、制度化和规范化，保证建设质量，提高投资效益，依据《国家农业综合开发部门项目管理办法》和林业基本建设项目管理的有关规定，结合农发林业项目特点，制定本细则。
第二条 本细则所称农发林业项目是指由国家林业局和国家农业综合开发办公室（以下简称“国家农发办”）联合批复，由省级林业主管部门组织实施的项目。农发林业项目遵循国家农业综合开发的指导思想和方针政策，是加快区域生态建设，增强林产品有效供给，提高农业综合生产能力，利用国家农业综合开发财政专项资金对林业资源进行的综合性开发活动。
第三条 农发林业项目包括林业生态示范项目和名优经济林花卉示范项目两类。林业生态示范项目包括长江防护林建设、太行山绿化和重点沙化（地）治理等内容。名优经济林花卉示范项目包括名优经济林花卉的种苗、示范基地建设及产品产后处理等方面的建设内容。
第四条 农发林业项目以国家农业综合开发中长期规划和国家、区域林业生态和产业建设规划为指导，按照扶持骨干产业，突出重点的原则，集中投资，规模治理。
第五条 农发林业项目严格按照财政专项资金的管理规定，并且参照林业基本建设程序管理，实行中央、省、市（地）、县分级管理的制度。地方各级林业主管部门应当与同级财政部门（或者农发办）密切配合，各负其责，互相支持，共同做好农发林业项目管理工作。
第二章 前期工作
第六条 农发林业项目应当在农业综合开发林业建设中长期规划及有关国家和区域林业建设规划所确定的重点治理区内，与国家农业综合开发总体规划相衔接。
第七条 林业生态示范项目应当以营造农田防护林、水土保持林、水源涵养林、防风固沙林等具有防护功能兼有经济价值的林种为主，并且有明确的区域范围，治理面积集中连片，具有一定的开发治理条件，对改善农业生产条件和生态环境具有明显的效果；单个项目连片治理面积不低于2000亩，单个项目中央财政投资规模不低于80万元。
第八条 名优经济林花卉示范项目应当有明显的资源优势和区域特色，开发的产品具有较高的科技含量和广阔的市场前景；经济效益显著，示范带动作用明显，有利于促进区域主导产业的发展和增加农民收入；项目建设单位有较强的技术力量、承建能力和适应市场经济的经营管理机制，具有独立的法人资格；单个项目中央财政投资规模不低于80万元。
第九条 项目扶持的主要对象为项目区所在的县级林业主管部门、国有林场（圃）、集体林场、农民专业合作组织、经济林及花卉产业化龙头企业、基层林业专业技术推广组织和林业科研教学单位等。
第十条 农发林业项目前期工作包括可行性研究和实施方案（作业设计）两个阶段。可行性研究阶段是指项目可行性研究报告或者项目建议书编制阶段。名优经济林花卉示范项目需编制项目可行性研究报告；林业生态示范项目需编制项目建议书。
项目可行性研究报告或者项目建议书由项目所在地县级（含）以上林业主管部门组织编制。项目可行性研究报告的编制须按照《〈农业综合开发名优经济林花卉示范项目可行性研究报告〉编写参考大纲》的相关要求，由具有乙级（含乙级）以上工程咨询资质的单位编制；项目建议书的编制须按照《〈农业综合开发林业生态示范项目建议书〉编写参考大纲》的相关要求，由项目实施单位或者委托具有相应林业资质的单位编制。
实施方案（作业设计）依据批复的可行性研究报告或者项目建议书，由县级林业主管部门或者项目实施单位组织编制。
第三章 报批程序
第十一条 国家林业局农业综合开发办事机构（设在发展规划与资金管理司，以下简称“国家林业局农发办”）与相关业务司局、直属单位商定后，会同国家农发办于每年5月底前发布下一农发林业项目申报指南。省级林业主管部门根据项目申报指南的要求组织开展项目前期工作，对项目进行初选，并且会同省级财政（农发）部门组织对项目可行性研究报告和项目建议书进行评审论证，于8月底前按照当年计划120％的比例形成备选项目。
第十二条 国家林业局农发办在国家农发办下达下一项目中央财政投资控制总指标后，征求相关业务司局、直属单位意见，在统筹平衡的基础上，提出分省中央财政投资控制指标，并且将分省指标下达到省级林业主管部门。
第十三条 省级林业主管部门按照国家农业综合开发林业项目分省中央财政投资控制指标，从备选项目中择优选项，在分省中央财政投资控制指标下达后20个工作日内，与省级财政（农发）部门联合报送国家林业局农发办，同时附送省级财政（农发）部门出具的地方财政配套资金承诺文件。未按照要求联合申报或者越级申报的项目，不予立项。第十四条 省级林业主管部门对项目的真实性、可行性负责。
第十五条 国家林业局农发办会同相关司局、直属单位，组织专家对各省级林业主管部门上报的项目可行性研究报告和项目建议书进行审查，经专家评审论证后形成农发林业项目计划初步方案，会签相关业务司局、直属单位，并且经国家林业局领导审定后上报国家农发办。
第十六条 农发林业项目实施方案实行自下而上编报。省级林业行政主管部门依据国家林业局和国家农发办联合下达的农发林业项目计划初步方案和中央财政分省分项目投资控制指标，会同省级财政（农发）部门组织逐级编报、汇总项目实施方案。省级林业主管部门应当在中央财政分省分项目投资控制指标和农发林业项目计划初步方案下达后1个月内，对项目实施方案进行审核、汇总，并且会同省级财政（农发）部门报国家林业局农发办并且抄送国家农发办审定。
第十七条 国家林业局农发办组织对省级林业主管部门上报的实施方案进行审定，汇总编制项目计划，经商相关业务司局、直属单位会签后，与国家农发办联合下达项目计划，并且抄送省级财政（农发）部门。省级林业主管部门据此批复实施方案，作为施工、安排投资计划和检查验收等依据。
第十八条 项目计划经国家林业局和国家农发办下达后，省级林业主管部门应当会同省级财政（农发）部门及时将建设任务和投资计划逐级下达到项目实施单位。
第四章 项目管理
第十九条 各级林业主管部门应当加强项目实施的监督管理。其主要职责为：组织开展项目前期准备、设计审批和实施工作，负责项目的技术审查、实施计划申报、项目竣工验收，以及项目建设、资金使用和效益等情况的汇总统计工作；加强对项目实施和计划执行情况的监督和检查。
各级林业计划财务管理部门总体负责项目申报、批复、下达和统计的组织管理。
相关业务管理部门应当对项目建设的可行性、建设范围、造林树种、经济林花卉品种选择、技术经济指标及其他技术环节等审核把关，并且提出审核意见；负责指导项目实施。第二十条 农发林业项目建设，其单项工程投资规模在50万元以上的，应当推行招标投标制。承建单位必须具有法人资格、相应的资质和施工能力。严禁转包和分包。组织群众施工的项目，林业主管部门应当加强施工组织、劳力安排和技术指导。
第二十一条 农发林业项目鼓励推行工程建设监理制。监理单位应当具有相应资质等级，由项目责任主体通过公开招标或者邀请招标的方式选定。
监理单位依据工程建设的相关法律、法规、规程和工程设计文件、监理合同等，公正、独立、自主地开展监理工作。
第二十二条 项目一经批准，必须严格按照审批文件执行，不得擅自变更。如因特殊情况或者客观原因造成项目布局、投资规模、主要建设内容发生变更的，应当由原设计单位重新编制项目实施方案,逐级上报国家林业局农发办批准；不涉及总投资和治理面积变更，不降低工程质量，不影响项目功能的一般性调整应当由原设计单位作出变更设计、实施单位提出变更申请,经省级林业主管部门批准，报国家林业局农发办备案。
第二十三条 项目实施中要因地制宜地推广新技术，引进新品种，加强技术培训，建立技术支撑体系，提高项目建设的质量与效益。
第二十四条 项目竣工后，应当明确管护主体，及时办理移交手续，明晰产权，办理产权登记，制定管护制度，确保项目长期发挥效益。
第二十五条 省级林业主管部门于每年2月底前向国家林业局农发办报送上项目实施工作总结和农发林业项目统计报表，同时抄报相关业务司局、直属单位。
第五章 资金管理
第二十六条 农发林业项目采取“国家引导、配套投入、民办公助”的多渠道投入机制，实行“突出重点、权责对等、分级管理、绩效评价、结果导向”的原则，以资金投入控制项目规模，按照项目管理资金。
第二十七条 中央财政资金与地方财政资金配套比例根据财政部的有关规定执行。地方财政分级配套比例为：天津、青岛、宁波3市，市本级总体上承担地方财政配套资金的60%以上，县级承担40%以下；大连、上海、山东、福建4省（市），省本级总体上承担地方财政配套资金的70%以上，地、县级承担30%以下；其他省（含自治区、直辖市、森工集团公司、生产建设兵团，下同），省本级总体上承担地方财政配套资金的80%以上，地、县级承担20%以下。
地、县级财政配套资金具体分担比例由各省自定。国家扶贫开发工作重点县、财政困难县和享受西部政策县原则上不承担财政资金配套任务，由此减少的配套资金由省本级财政承担。
第二十八条 鼓励农发林业项目建设单位积极增加投入。
林业生态示范项目的农村集体和农民筹资（含以物折资）投劳，要严格按照“农民自愿，量力而行，民主决策，数量控制”和“谁受益、谁负担”的原则进行筹集，并且纳入村内“一事一议”范畴，实行专项管理。
名优经济林花卉示范项目的自筹资金应当不低于项目投资总额的60%。
第二十九条 地方各级财政部门应当按照经批准的项目计划足额落实财政配套资金，并且将财政配套资金列入同级财政预算。
地方财政配套资金不落实的，将根据情况调减下的中央财政资金规模。第三十条 农发林业项目的中央财政资金全部为无偿投入。
第三十一条 资金使用范围：
（一）林业生态示范项目。包括营造林及低效林改造所需的种子、苗木、运输、整地、定植、补植、封育、幼林管护、农药肥料购置、苗圃建设；作业便道、灌溉（蓄水池、引水渠、保水剂等）、防火设施、沙障、围栏、警示宣传牌建设；可行性研究、实施方案、作业设计编制，立项评估、工程监理、工程招标、人员培训、科技推广、效益监测、竣工验收及工程建设所必需的小型仪器设备购置等费用。
（二）名优经济林花卉示范项目。包括营造经济林花卉示范基地建设及低效林改造所
需的种子、苗木、运输、整地、定植、补植、封育、幼林管护、苗圃建设；项目所必需的基础设施建设及设备购置，包括温室大棚、土地平整、土壤改良、灌排及10kv（含）以下输变电设施、田间道路建设；技术推广、技术培训及新品种引进补助等费用。
第三十二条 项目前期及建设管理等费用，应当严格执行农业综合开发财务管理的有关政策规定。其中：项目可行性研究以及项目建议书和实施方案的编制费、工程建设监理费和招标费、科技推广费、竣工验收费分别按照财政资金总额的3%、3%、6%和2%控制，在地方财政配套资金中列支。
第三十三条 农发林业项目财政资金使用按照国家农发办有关规定实行县级报账制度。
第三十四条 项目财政资金严格按照农业综合开发财务、会计制度进行管理，实行专人管理、专账核算、专款专用，及时足额拨付，按照规定范围使用资金，严禁挤占挪用。第三十五条 严格执行各项财经管理制度，建立健全内部监督制约机制。加强资金使用的追踪检查，定期对资金的拨付、到位、使用情况进行审计，发现问题及时纠正，违法违纪行为要严肃处理。
第六章 检查验收与档案管理
第三十六条 农发林业项目检查验收包括检查和竣工验收。检查验收结果作为安排下一农发林业项目中央财政投资的依据。
第三十七条 检查工作由省（或者委托市、地）级林业主管部门会同省（或者市、地）级财政（农发）部门组织，在县级林业主管部门自查的基础上采取抽查的方式进行。检查要对各项治理开发措施的数量、质量、成效进行全面的检查，对单项工程做出总体评价，并且提出检查工作报告。
第三十八条 在项目实施3年期满后，省级林业主管部门应当会同省级财政（农发）部门组织对项目进行竣工验收，并且及时向国家林业局农发办及相关业务司局、直属单位提交验收总结报告并且对项目做出评价。
第三十九条 国家林业局农发办会同国家农发办在省级竣工验收的基础上，组织相关业务司局、直属单位和专家对项目按照一定比例随机抽样抽验，形成验收总结报告，并且按照考评标准做出是否合格的综合评价。
第四十条 项目档案应当有专人管理，按照文书、财务、工程三大类，根据有关档案管理规定进行收集、整理、归档、保管，保持档案的真实性、完整性。
第四十一条 档案实行分级管理，省级掌握到县级，县级掌握到项目单位，项目单位基础资料到户。
第七章 附 则
第四十二条 各省林业主管部门可根据本细则制定本省实施细则。
第四十三条 本细则由国家林业局农发办负责解释。
农业部南京农业机械化研究所主持的《茶园综合作业机械化技术与装备研究》项目 (项目编号201303012) 于2013年1月14日在江苏省南京市召开项目启动会, 会议由首席专家肖宏儒主持, 项目各参加单位出席了会议。
四川省农业机械研究设计院承担了该项目子课题——“轻简型茶园管理机械研究与开发”, 研究任务负责人谢祖琪根据项目二级任务书制定了工作计划和实施方案, 并带领课题组成员易文裕、庹洪章、应婧和姚金霞等一行数人于2013年4月17日～4月18日前往四川省洪雅县、名山县2个茶叶生产大县进行调研, 着重调研了四川茶园管理机械化生产技术及装备、茶园规模及生产方式;详细了解了茶园生产管理、茶园农艺与农机结合及茶叶加工情况;现场测试了茶园面积、茶园坡度、茶园土壤紧实度和含水率等与茶叶管理机械相关的参数;为课题的顺利执行奠定了坚实基础。
此次调研得到洪雅县农业局和名山县农业局的大力支持;得到洪雅县余坪镇、花溪镇和东岳镇, 名山县建山乡、城东乡、红岩乡相关人员的帮助;得到当地农户、专业合作社、农机和茶机经销商的配合, 使项目子课题执行有了良好开端。
随着形势的发展变化，农业农村正进入一个战略转变阶段，农业综合开发同时也暴露出一些不容忽视的困难和问题：一是投入与需求之间的矛盾依然突出，相对薄弱的农田基础设施与提高农业综合生产能力的要求不相适应；二是县与县之间、项目区之间、不同年度之间工作进展不平衡。项目管理工作时效性不强，建设进度偏慢，精品工程不多；三是一些地方重建轻管现象比较严重，管理组织不落实，工程管护效果不好。因此，有必要在农业综合开发土地治理项目中引入绩效管理的理念和机制，通过“严格把关，综合评价，多方监督”，促进农业综合开发土地治理项目工程又好又快发展。
一、把好三个环节
一是把好资金分配环节。项目资金额度的管理，可采取存量与增量分别管理的办法。存量资金与工作考核挂钩，对年度考核“差等次”的，按上年规模的一定比例扣减其当年度中央资金额度，由县级据此额度安排存量项目，编写可研报告，扣减资金由省级统筹调剂使用。对考核为“良等次”的，按上年规模确定当年度中央资金额度。对考核“优等次”的，按上年度规模加上省级调剂资金分配数作为当年中央资金额度。增量资金作为奖励项目，用于优等次市县的新增规模。以此建立相对稳定的资金分配机制和工作激励机制，使项目申报工作常态化，增强各地工作的主动性和自觉性，提高工作效率。
二是把好项目申报环节。逐步推行项目网上申报办法，简化可研评审环节，提高工作效率。制作统一的包括项目区地理信息、农村经济基本情况、建设方案、投资规模、效益评估等主要内容的电子表格，代替纸质可行性研究报告。通过网络申报方式，解决档案资料堆积成山、申报效率低的问题。设计书要根据山区、沿海的不同特点，充分考虑项目区群众的合理化要求，坚持因地制宜、山海有别的原则，把设计方案做好，把工程措施做实做细，切实减少或避免工程变更。要根据区域比较优势和特色，结合项目区的产业发展规划，适当提高设计标准，配套现代化生产设施，如喷灌系统、日光大棚、自动化作业机械等。
三是把好宣传发动环节。计划管理难点之一在于群众工作，特别是土地权属问题，已成为影响项目计划实施的重要原因。因此，要做好宣传，讲透政策，努力提高镇村干部及群众的认知度、参与度和满意度。要坚持民意为重，利用各种媒体，多条渠道，多种形式，把农业综合开发政策讲清讲深讲透，让项目区群众有深刻的了解，有充分的认知。项目规划与设计阶段，邀请村干部与村民代表等参与设计方案讨论，让群众充分发表意见，认真采纳群众的合理化建议。项目实施阶段，邀请老年协会、村民代表参与工程质量管理与监督。项目竣工时，邀请镇村干部、老年协会、村民代表参与工程验收、评价工程质量、督促问题整改，以群众满意度作为项目验收的标准。
二、完善三项制度
一是完善资金管理制度，保障资金使用的安全规范有效。首先，要完善资金定向管理制度。资金要坚持“两个聚焦”的分配方针，使项目和资金重点投向粮食核心产区，重点投向资源优势及区域特色突出、生产条件好、带动农户能力强的产区，保障农产品供给和粮食安全。在这一前提下，综合考虑各种因素，科学设置分配权数，加大绩效考评权重，设置资金分配公式，合理量化资金分配。其次，要完善资金定位管理制度。在严格执行“三专一报账”制度和项目管理费、拆迁补偿费、管护费用使用管理办法等各项制度的基础上，依托中介机构，重点加强工程核算管理，建立工程预决算制度，由造价咨询公司编制批复项目的工程预算，计算项目或项目各独立标段的工程最高控制价及最低控制价，作为项目招标依据。按照管理权限批复的工程变更方案，变更工程量及造价增减由设计单位提出初稿，送造价咨询公司审核，作为工程决算依据。竣工验收合格后，委托造价咨询机构对项目进行审计和竣工决算。
二是完善项目准入制度，择优引进施工企业和监理单位。施工及监理单位的工作质量优劣，直接影响工程质量、建设进度和开发成果。各地已总结出一些较好的管理办法，如邵武、清流等县市实行施工单位准入制和奖罚制，成效显著。年度项目竣工后，县级农发办要对承包农业综合开发项目建设的施工单位及其项目经理、监理单位进行打分评级，上报省农发办。对施工单位采取质量与工期双重考核的办法，对管理严格、技术过硬、工艺水平高、施工进度快的施工企业，在项目招标时给予加分奖励，并通报表彰承建项目经理。把管理混乱、工艺粗糙、施工进度缓慢、工程质量不合格的列入“黑名单”，限制该企业参与次年度的农发项目投标，取消项目经理进入农发项目的资格。同时，采取招标和协议委托的方式，择优选择监理单位，要推行工程质量终身负责制，质量优劣与监理单位直接挂钩。对认真负责、管理严格、监督到位、监理工程质量优良的予以通报表扬。把管理不到位、监督不力、监理工程质量不合格的列入“黑名单”，直接取消农发项目的监理资格。
三是完善信息管理制度，确保管理有序监督有据。信息化管理是农业综合开发实现精细化、科学化管理的必要手段。调研中我们听到基层呼吁要利用国家农发办扩展升级“信息管理系统”的有利时机，加强数据采集。当前要着重抓好五个模块建设，建立一体化系统平台，进行全过程实时监控：“项目管理模块”包括项目库、项目计划、可研报告、实施方案、工程招标、工程合同管理、施工监理、工程进度控制、验收资料、项目后评价工作等基本数据；“资金管理模块”包括资金会计电算化、财政资金联网拨付、资金内部监控、资金统计和资金审计等基本数据；“地理信息模块”包括项目区地理位置、坐标、面积、地形地貌、耕地地力、抗灾能力和农村经济发展情况、主要农作物品种、耕作制度等基本数据；“网络报表模块”包括立项计划、评估、审批、统计、验收等基本数据及报表系统运行、网上数据交换、审核等功能；“综合管理模块”包括内部信息交流、项目管护跟踪、政策颁布等管理功能。
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三、建立三个体系
一是建立工程质量评估体系。通过设置评分标准，改进竣工项目验收办法，对影响和涉及工程质量管理的各要素进行量化考核。主要考察四个方面：第一是工艺水平。即从土方开挖、基础工程、主体工程、单位工程完工、项目竣工验收各阶段，逐级设置考评标准，进行考核。第二是材料质量。对混凝土检验参数、主要原材料出厂合格证书等进行考查，杜绝不合格产品进入施工现场。第三是数量尺寸。对单项工程的垂直度、平整度和规格尺寸进行考核。第四是内业资料。考查施工单位的项目经理及技术班子、施工组织设计方案、质量管理制度、施工现场技术及质保资料、安全保障制度等档案资料；考查监理单位的项目班子、工作记录、监理规划、监理细则、监理记录、监理评估及监理总结等档案资料。
二是建立抗灾能力评估体系。重点考核项目竣工后形成的防灾抗灾能力，即新增灌溉面积、改善灌溉面积、新增排涝面积、改善排涝面积，防护林防护面积、控制水土流失面积、减少盐碱化面积等指标是否达到设计要求，同时考核竣工验收后的各项工程措施防灾抗灾能力是否达到设计标准。
三是建立生产能力评估体系。主要考查项目区实施土地治理项目竣工后，影响项目区生产能力的各要素是否提高，达到设计要求。首先是评估增产增收能力。考核项目区农产品产量产值、农产品优质率、农民和项目村集体收入的增长水平等指标，是否达到项目设计提出的预期目标。其次是评估技术服务能力。对项目区技术受训人数、实用技术推广面积、良种播种面积、新增经济作物种植面积、机耕机灌面积、机播机收面积等指标进行考核，评价科技措施对项目区增产能力的贡献水平。
四、围绕三个方面，创新工程管护机制
一是设置工程使用年限。农发项目竣工验收后应及时进入省级项目数据库备案，并根据项目类别设置统一的项目运行期限和主要工程使用年限，进行动态管理。项目运行期限内县级农发机构对项目管护负有直接责任，每年上报项目运行情况和主要工程的管护情况。省、市结合年度项目竣工验收抽取一定量的管护项目进行复查，检查项目运行和工程管护情况。检查结果作为项目县的考核内容之一。
二是列入县级管护目录。农发项目竣工验收后要上报当地县级政府，列入县级重点农业设施保护管理目录，列入县乡年度冬春修水利项目、水毁工程修复项目的盘子，确保年年得到整修保养。同时适当提高项目管护经费提取比例，并从中按一定比例支付聘用管护人员的工资。
三是明确项目受益主体。农发工程公益性强，但受益主体分散，因此要实行分类管护。对公益性较强、受益面较广的工程，如灌渠、排洪沟、水闸、交通桥、田间路、防护林等，由村集体或水利等专业协会承担管护，财政安排管护经费。对部分现代化设施或产业化基地配套设施，如喷灌管灌、日光大棚、农业机械，实行有偿使用，由种植基地或大户、龙头企业、农民合作社负责管护，承担管护费用。
责任编辑：洪峰
项目管理调研报告
朔城区农业综合开发办公室闫建军
产业化项目管理是农业综合开发项目管理的一个重要组成部分，其直接决定着能否带动产业发展上水平、农民群众得实惠，那么如何能保证上述目标的实现，这就需要吃透国家农业综合开发的政策，掌握全区农业产业发展的情况，既要当好项目管理者，又要做好项目的服务员。朔城区农发办始终坚持以“提高产业发展水平、促进农民增加收入”作为产业化项目的工作目标和原则，引导企业走生产、加工、销售产业化的发展道路。
一、主要做法
1、选准优势产业，加大扶持力度。
朔城区亚麻油产业发展有近30年的历史，已经成为当地农户每年主要的种植品种。各类亚麻油加工实体近12家，特别是朔州市绿源粮油有限公司是这个行业的佼佼者，作为我市的产业化龙头企业，年带动周边农户近1万户，带动种植面积3万亩，已经成为我区乃至我市最大的亚麻油加工、销售企业。其产品远销广州、上海等各大城市，但由于企业产品升级缺乏资金，一直都无法扩大生产规模。我们在了解具体情况后，主动找到企业负责人，支持申报农业综合开发
产业化项目，在资金上给予扶持，帮助企业扩大生产规模、升级产品。
截止2013年，帮助企业申报两个项目，分别为日产7T精炼胡麻油灌装线加工扩建项目以及2T/D冷榨胡麻油加工扩建项目，累计争取财政资金近200万元，预计为企业增加利润190万元，并带动2000户种植亚麻，户均增收3万元以上。
2、全面跟踪服务，提升设计水平。
我办在扶持亚麻油产业过程中，坚持从项目申报、评审、设计、施工全过程参与，并主动为企业联系设计单位，提出修改意见，提升设计水平。特别是在日产7T精炼胡麻油灌装线厂房建设设计时，根据设计单位提出的方案，由于企业加工场地只安装了一台80KVA的变台，根本无法满足灌装线用电需求，要在厂房顶部加装一套太阳能供电设备，保证灌装线的正常运转，这样一来就使投资无形增加。在了解实际情况后，我办主动联系电力公司，为企业加装了一台100KVA的变压器，预计节省投资达30多万元。
3、依托产业龙头，实现合作共赢。
为了加快亚麻油产业的发展进程，在农业综合开发产业化项目的支持下，积极介绍有关的农民专业合作社与龙头企业签订合作协议，形成以龙头为基地，带动合作社全面发展，实现合作共赢。三年来，累计与企业签订合作协议的合作社
达5家，预计可带动农户5000多户，为农户增加近2万元的收入，在我区的亚麻油产业中呈现出“企业+基地+合作社+农户”的优良发展格局。
二、主要问题
1、政策宣传力度不够，产业局限性太强。
农业综合开发产业化项目扶持的范围很广，我们仅仅局限于亚麻油一种产业，形成这样的一种单一局面与我们在具体工作中，放松对政策的宣传力度有着密不可分的关系。
2、与同级农口部门的联系不够。
我们仅仅把自己了解和掌握的产业作为扶持重点，不能与同级农口部门实现信息资源共享，没有形成定期的联系制度。
3、缺乏跟踪服务这一重要环节。
在项目验收后，我们就很少去企业实地进行调研，这样就很难了解企业的实际经营情况，无法确保农发资金的长期效益。
三、建议
1、加大农业产业化政策宣传力度。
要在党支部网站以及新闻媒体主动宣传国家、省农业综合开发产业化项目政策，让更多的企业以及合作社了解农业综合开发产业化项目的具体申报要求、扶持范围以及资金力度。
2、与同级农口部门建立定期联系制度。
要主动联系同级农口部门，实现信息资源共享，了解和掌握更多的优秀产业化龙头企业和农民专业合作社，做大做强我区其他优势产业，形成多种产业齐头并进的农业产业化发展格局。
第一章
项目概要 1.1项目背景
1.2项目范围、规模、内容与工期 1.3投资估算和资金筹措 1.4效益
1.5组织领导和管理
第二章项目区概况 2.1自然概况
2.1.1地理位置及范围 2.1.2水文气象
2.1.3地形、地貌及土壤 2.1.4水资源
2.1.5耕地种类、数量及开发潜力 2.1.6自然灾害 2.2社会经济状况 2.2.1人口及劳力 2.2.2土地利用现状 2.2.3农业生产水平
2.2.4地方财政与农民收入 2.2.5农业科技服务体系状况 2.3基础设施
2.3.1水利骨干工程现状(灌溉、排水、防洪、水土保持等)2.3.2田间工程现状
2.3.3农业机械及农机服务设施 2.3.4交通与电力
第三章项目建设的必要性和可行性 3.1项目区农业和农村经济发展的制约因素 3.2项目建设的必要性 3.3项目建设的可行性
第四章水资源评价及供需平衡分析
4.1项目区水资源概况(总量、构成、特点及可利用水资源量)4.2供需平衡分区
4.3项目区现有水利工程可供水量、现状需水量及供需平衡情况
4.4项目区设计水平年（P=50%，75%）可供水量、需水量预测及供需平衡分析
第五章规划设计
5.1指导思想
5.2选项原则
5.3建设标准
5.4建设规模
5.5规划布局
5.6最佳方案选定
第六章开发任务和建设内容
6.1开发任务
改造中低产田(其中“坡改梯”要单独列明)、开垦宜农荒地、农业生态工程建设、草原（场）建设、发展优质粮食、发展优质饲料粮、发展节水农业的面积。
6.2建设内容
6.2.1水利措施
1.水源工程。新建、改建和加固总库容在1000万m3（含）以下水源工程（小型水库、塘堰等）的座数、库容及工程量。
2.机电排灌站。新建、续建、改造总装机容量在5000KW（含）以下机电排灌站的数量、装机容量、流量、泵型、泵房面积，配套的35KV（含）以下输变电设备及数量。
3.机电井。新打、修复机电井的数量、平均深度、单井出水量、配套机、泵和10KV（含）以下的输变电设备及数量。
4.灌排渠道工程。支渠以下灌排渠道（5m3/s以下）开挖、疏浚、排水渠道衬砌及埋设地下排水管道的长度、工程量，配套渠系建筑物数量及工程量。
5.节水灌溉工程。发展节水灌溉的面积，建设防渗渠道和铺设输水管道的长度，以及节水灌溉工程所需建材、管材和喷微灌设备的数量等。
6.2.2农业措施
1、良种基地。用于良种繁育、种子加工及品质检测的设施建设及其配套设备。
2、农业科技推广。推广优良品种和先进实用农业科学技术，以及技术培训、典型示范、购置小型仪器设备等。
3、购置农业机械。购置农业机械及配套农机具的种类和数量。
4、改良土壤。平整土地、深翻、配方施肥等。
５、机耕路。修建机耕路的标准、长度及工程量。
6.2.3林业措施
营造农田防护林、水源涵养林、水土保持林及苗圃建设面积，所需苗木和基础设施建设。
6.2.4草场改良
改良草场的面积，所需种子和基础设施建设。
第七章
投资估算和资金筹措
7.1 投资估算
7.1.1估算依据
7.1.2投资估算
7.2资金筹措方案
资金的构成、来源及筹措可能性。
7.3群众投工投劳
7.4还款计划及措施
第八章综合效益分析
8.1经济效益
主要分析通过开发治理，项目区新增农产品生产能力和农业产值情况。
8.2社会效益
主要分析农业生产条件改善、农民增收、地方财力增加、巩固完善农村承包经营机制、技术贡献等情况。
8.3生态效益
主要分析防护林防护面积、森林覆盖率、控制水土流失面积、减少盐碱化面积、改良土壤等指标变化情况。
8.4经济（财务）评价
项目经济评价，是在项目投资估算的基础上，对项目建成后可能产生的经济效益进行预测和分析。一般包括财务评价和国民经济评价，目前，土地治理项目只做财务评价。
8.4.1财务盈利能力
1、财务内部收益率
反映项目投入可能取得的最大盈利率，土地治理项目的基准收益率暂定为8%。
2、财务净现值
动态反映项目在计算期内的获利能力，拟建的土地治理项目财务净现值应大于0。
3.、经济效益费用比
指项目收益和成本的比值，土地治理项目的计算期暂定为15年（含建设期和效益发挥期）。
4、投资回收期
投资回收期一般从建设开始年算起，基准投资回收期暂定为6年。
8.4.2有偿资金偿还能力
分析农业综合开发财政有偿资金和银行贷款，在项目建设投产后，偿还借（贷）款资金和占用费（或利息）所需的时间和各年相应的数额。
第九章
组织实施和运行管护
9.1组织机构设置
9.2实施管理
9.3运行管理与维护
第十章
环境影响与评价
10.1环境现状分析
10.2项目实施对环境的影响
10.3对策及措施
第十一章
结论和建议
11.1可行性研究结论
【关键词】农业综合开发项目;特点;对监理要求;监理工作特点
0.前言
阜新市的农业综合开发工作中，低产田改造项目中水利工程占有很大的比重。几年来，在省农业综合开发部门的正确领导下，监理工作从试点到全面推行，对于项目的资金控制、工程按期竣工，特别是工程质量起到了不可替代的作用。总结几年来的工作，就监理工作在农业综合开发项目的水利工程中的作用和特点，谈谈自己体会，敬请同行指正。
1.农业综合开发项目中水利工程的特点
1.1农业综合开发项目中的水利工程，往往是项目的核心环节，必须有较高的工程质量，才能发挥较高的综合效益。几年来，农业综合开发项目只所以效益好，受到群众的普遍欢迎，除了项目选的准，规划设计得当，综合措施得当外，就是农业综合开发项目的质量好，抓得实，群众反映农业综合开发的项目的质量，普遍好于农田水利项目。
1.2农业综合开发项目的水利工程，分布的点多、面广、分散、单位工程投资不大，一个县的工程，跑一圈要200多公里。
一个工程又往往以水源工程（潜流、方塘、大口井、水库、塘坝、提水站等）为依托，有较长距离的输水（衬砌的渠道、管路）工程、蓄水池、节制闸工程和干管、支管、给水栓等田间工程以及作业路、农桥、排涝渠道等组成的。灌溉面积约2000亩的低产田改造工程，往往分布大半个乡镇，而距离下一个工程往往几十公里，甚至上百公里。
1.3农业综合开发项目中水利工程的施工队伍，素质往往参差不齐。专业队伍较少。有的没有营业执照、没有施工资质。有的缺乏机械设备、缺乏专业技术人员，特种作业人员（电焊、电工、起重、质检、安全员等）没有上岗证件，缺乏较大工程、建设内容较复杂工程的施工经验等。
有的施工队伍不明确应在施工中，同步形成施工档案和监理档案。没有做过有监理工程师管理项目的工程。甚至出现在总监理工程师要求施工单位，提交开工申请，营业执照、施工资质、质量保证体系、放线报审及原材料报验复试等开工准备阶段的材料时，某某项目经理竟然说，“正经事还忙不过来呢！你这事先撂撂！”
1.4农业综合开发的水利工程前期工作的资金投入不足，前期工作尚有待加强。水利工程的前期工作包括，要在区域规划的基础上，进行水资源调查（必要时进行水文地质勘查）、水资源论证、工程地质勘查、大比例尺地形图测绘、可行性研究报告编制、初步设计、施工图设计等。虽然小型水利工程的前期工作可以酌量从减，但有的步骤不可或缺。前期工作的不足就有可能造成：水源工程（方塘、大井）竣工后没水或与设计水量相差太大；有的管线在施工中遭遇下伏基岩，埋不下去等等。
由于农业综合开发项目往往上报时间紧，留给设计部门做前期工作和设计的时间也较短，有时，设计人员到工程现场走马观花，这也是影响设计质量的原因之一。
2.农业综合开发中水利工程项目对监理人员要求
正是由于上述农业综合开发项目中水利工程的特点，就对监理工作提出了不同于其他工程的更高的要求。
监理队伍应该是一支专家型的队伍，应是由总监理工程师和专业监理工程师组成（基本没有监理员）。他们应具有有较丰富的规划、设计和施工经验。监理们不仅仅要求施工单位按图施工，还要具有指导施工的能力，帮助施工单位解决施工中遇到的困难。
只有专家型的监理队伍才能面对设计的前期工作不足，施工队伍的素质参差不齐。在阜蒙县塔营子乡的潜流灌溉工程的渠道存在局部超挖的问题，就说明这一点。正因为现场的监理人员（虽然对塔营子乡的情况非常熟悉，但技术水平一般）不足以解决施工中遇到的难题，不具备指导施工的能力，才出现了问题。
而在海州区韩家店镇下王的方塘，距离下王河仅50米（河床为成煤页岩，渗透性极差），在施工中开挖至设计深度、宽度后，方塘没水。如果水源没水，整个灌溉工程（泵站、管网、灌溉面积）就无从谈起，现场的总监理工程师（我市水利学会理事长、教授级高级工程师、国家注册监理工程师），提出了在下王河与方塘之间，修建盲沟的设计方案，并提供了全套设计文件（初步设计、施工图和概算书），施工后效果很好，解决了水源问题。
农业综合开发项目中水利工程的监理，往往还要帮助施工单位做施工档案，提供档案编制的目录，提供所需表格的样式，甚至将施工单位的做挡案的人员请到监理公司，手把手教。
农业综合开发项目中水利工程的监理，还要非常熟悉当地的水文地质、水资源、区域规划、当地已建成的水库、塘坝、提水站、潜流、灌区及灌区建筑物等工程，这样的监理人员往往是当地的老水利工程师，他们具有部分弥补水利工程前期工作不足的能力。
农业综合开发项目中水利工程的监理，要对施工组织设计、施工方案详细审查，发现不足（有些施工单位，不重视施工组织设计，为了上报监理才编制施工组织设计，甚至从别施工队伍抄来的，名称都没变），要和施工单位一起修改，务使其符合实际，有操作性。
3.农业综合开发中水利工程项目监理工作的特点
3.1要求监理更加准确的、有针对性的编制监理规划（或实施细则）、旁站方案 。
3.2监理工作应以帮助施工单位建立质量管理体系为主，以监理人员检查监督、纠正为辅。务使施工单位树立质量意识，发挥施工单位的项目经理、技术人员、质量检查员的作用，实行三检制。关键的隐蔽工程在没取得监理人员验收同意，不能进行下道工序的施工。
3.3监理工作的开展应以巡视、平行检验为主，旁站为辅。对面上的工程以巡视、平行检验为主，对工程的关键环节、重点工序要坚持旁站，以确保工程质量。
3.4监理工作应力争以事前控制为主，以事中和事后控制为辅。结合旁站方案，力争做到事前控制。象长距离的干渠放线、开挖渠底线的控制、潜流工程中，渗渠开挖的宽度、反滤料的填充、方塘开挖的深度、宽度、方塘坡度的控制以及护坡的砌筑和护坡下的沙石料填充等等。
3.5应有针对性的对施工队伍进行技术培训和施工方案的指导。象施工档案、监理档案的编撰、施工员的放线（测量）技术的培训、施工导流方案的完善等。
3.6监理工作应严格控制工程变更，以确保资金控制，不突破概、预算。
3.7建设单位（业主）要加大支持监理工作的力度。由于施工单位素质参差不齐，监理在受业主委托行使项目管理权、监督权时，可能遇到阻碍，只有得到业主单位的坚决支持，才能确保监理工作的顺利进行。
如阜蒙县福兴地某某潜流工程，在施工中，开挖渗渠的宽度，不按设计尺寸开挖，只能砌筑干砌石的集水廊道，而不能填充反濾料，这将严重影响潜流的寿命。可是监理人员的纠正指令，得不到执行，找项目经理也不管用。监理人员在得到业主的坚决支持后，坚持旁站14天，直到渗渠这个单项工程结束，才保证了工程的质量。
3.8由于农业综合开发项目中的水利工程的特点，具有面广，分散、单项工程投资规模不大、彼此距离较远，监理巡视费时费力。
一、农业综合开发项目档案管理的基本情况
衢州市衢江区面积1748平方公里, 辖10个镇、8个乡、2个街道、1个办事处、272个行政村、3个社区, 总人口399198人。1988—2014年实施农业综合开发项目72个, 其中土地治理项目48个, 产业化经营项目24个。在推进项目建设同时, 认真做好农业综合开发项目工程档案管理, 及时收集资料, 项目工程档案收集管理工作分为实施前、实施中、实施后3步骤。
(一) 农业综合开发项目的政策与立项资料。衢江区农业综合开发项目是根据国家农业产业扶持政策和浙江省优势农产品区域布局规划, 结合当地资源优势, 进行特色优势农产品区域布局规划。对确定规划的优势主导产业, 农业综合开发产业化经营项目将通过择优选项、竞争立项的原则, 集中资金进行重点扶持, 使农业综合开发更好地发挥支持我省农业产业化发展的作用, 提高财政资金的使用效率。农业综合开发项目目前主要分为土地治理和产业化经营项目, 区农发办根据乡镇、专业合作社和产业化龙头企业申报的项目建议书, 经审查将符合条件的项目纳入项目库, 并对项目库中项目进行实地考察、评估论证, 择优选择项目, 经区农业综合开发领导小组同意, 确定拟申报项目过程中产生的有关资料。
(二) 农业综合开发项目评审、设计资料。区农发办根据乡镇、专业合作社、产业化龙头企业申报的项目申报书、可行性报告, 经审查确定符合条件的项目, 并对项目进行实地考察、评估论证, 择优选择项目, 经区农业综合开发领导小组同意确定拟申报项目所形成而收集的资料, 完成实施方案、施工设计文本、施工图集等资料, 经省农发办评审确定后, 上报计划, 省农发办给予批复。
(三) 农业综合开发项目设施建设招标投标资料。为保证项目工程建设质量, 做到公开、公平、公正地选择施工单位, 主要工程实行公开招投标, 零星和扫尾工程采用邀请招投标, 招投标工作均委托咨询公司代理完成。公开招标公告在衢州市 (区) 公共资源交易网、衢江区政府信息公开网、衢江区阳光工程等网上发布, 招标工程均在衢江区建设工程交易所开标, 衢江区招标办为招标监督单位, 衢江区监管办依法对招投标活动实施监督。水利、机耕道路和林业工程建设交易均符合《衢江区公共资源交易管理暂行办法的通知》规定的范围和形式, 50万元以上一律采用公开招标, 50万元以下10万元以上采用公开或邀请招标, 10万元以下采用直接发包。邀请招标和直接发包工程建设交易均经主管部门和区监管办审批同意。
(四) 农业综合开发项目建设公示资料。1. 事前公示资料:项目申报前, 以文件形式通过区公文交换系统下发到各乡镇街道“申报指南”和产业化项目选项结果, 在区公文交换系统进行公示, 衢江区政府信息公开、衢江区阳光工程等网上发布。2.事中公示资料:为了明确任务, 落实职责, 接受广大群众的监督, 取得社会各界对项目建设的关心和支持, 工程施工招标后, 在项目施工现场设立公示牌和图像资料, 公示内容包括工程建设内容、工程布置、质监单位、建设单位、监理单位、施工单位及监督举报电话。3. 事后公示资料:项目实施后, 在项目区设立告示牌, 公示项目建设规模、主要工程建设内容、建设资金来源等相关情况的图像资料。
(五) 农业综合开发项目工程建设资料。1. 合同资料:区农发办与中标单位签订施工合同, 建设过程中严格按照合同规定支付工程款。2. 质监资料:为加强工程的质量监督管理, 确保工程建设质量, 我区2010年以后土地治理项目纳入水利质量监督管理, 质监单位为衢江区水利水电工程质量监督站提供质量监督报告。3. 建设监理资料和一般田间工程质量管理资料:工程建设均实行监理制。2009年以前项目建设监理采用直接委托, 2010年项目工程建设监理通过招标确定, 同时项目乡镇成立田间工程质量管理小组, 由有责任心、懂技术的老干部老党员组成, 并建立完善的项目管理制度。根据项目工程建设需要, 区农发办指派专职技术员按项目区或施工标段明确责任范围, 并于年终进行考核, 确保工程建设质量。4. 工程联系单、签证资料:施工过程中联系单、签证按设计变更:由项目乡镇或施工单位提出, 监理单位同意后报区农发办, 经区农发办和设计单位确认同意后, 由设计单位出具变更联系单 (或变更施工图) , 监理和建设单位联合签发工程变更通知。施工完工后施工单位出具工程签证单, 注明工程量和费用等。工程增变更程序合规, 申请和审批签证手续完整。5. 工程变更资料:因不可预见产生的合同金额范围之内的工程量增加或减少, 由施工单位出具《工程签证单》, 经现场监理 (监督) 员和区农发办技术人员 (2人以上) 复核签字确认。合同金额范围之外的增加工程, 根据实际确需增加的, 由项目所在乡镇、村出具要求增加工程的书面申请, 上报区农发办批准, 并签订工程施工补充合同。6. 工程单价变更资料:由于工程变更或新增工程内容造成工程单价变更的, 按合同约定由监理单位出具农发办和施工单位同意的《变更项目价格签认单》。7. 隐蔽工程验收资料:由施工单位口头或书面提出隐蔽工程验收申请, 填报《隐蔽工程检查验收记录》, 区农发办技术人员和监理 (监督) 员到现场验收合格后, 由施工单位、监理 (监督) 单位、区农发办等签字 (必须2人以上签字) 认可, 否则隐蔽工程不予认可。2009年以前 (含2009年) 实施的项目联系单主要有监理、施工、农发办3方签证;2010年以后 (含2010年) 实施的项目联系单主要有项目乡镇、监理、施工、农发办共4方签证。8. 施工日志:施工日志施工管理的科学性工程。施工日志也是反映施工质量的依据。施工日志应能全面反映施工情况, 如地段设计编号、天气、温度、时间、设备、人员、工程质量、技术要点、记录人、施工详细内容与施工质量及主要问题, 特别应对施工质量部分认真做好记录。9. 监理日志:监理日志真实、准确、全面且简要地记录与工程相关的问题。凡是主要事件、施工活动、其他技术资料中未记录的均应记录。监理日志必须每天不间断记录, 停工应记录原因、时间及复工时间。所用词语专业、规范、严谨, 把监理工作中所关注的内容, 如发生的问题、解决问题的过程和结果记录清楚。
(六) 农业综合开发设施建设的后期管理资料。1. 竣工、验收档案资料:合同工程完工后, 施工单位向农发办提交完工资料, 由监理和施工单位对合同工程完工进行初验。初验通过后, 施工单位书面申请农发办验收, 农发办、项目乡镇会同质监、设计、监理、施工等相关单位组成验收组参加验收。年度项目竣工后, 由区农发办牵头, 组织财政、审计、水利、农业、林业等部门相关人员组成验收组进行项目自验。由省农发办组成项目验收小组, 对项目实施现场、资金拨付、档案资料进行检查验收。2. 移交管护档案资料:农业综合开发项目实施完工后, 办理与实施乡镇交接手续, 移交工程清册和乡镇建立工程管护制度等。
二、农业综合开发项目档案管理存在的问题及制约因素
衢江区农业综合开发档案管理是农业综合开发项目管理中的组成部分, 是项目管理的重中之重, 包括土地治理项目和产业化经营项目, 主要以农业基础设施建设为主, 涉及项目工程管理。农业综合开发项目档案管理的特点是周期长、范围广、土层结构复杂。一个项目区内涉及几个乡镇和各家各户的政策处理;项目建设根据农作物播种期来安排, 以及天气变化直接影响项目建设周期;在建设过程碰到土层结构复杂会产生工程设计变化。因此, 项目档案收集资料完整, 关系到项目申报、招标、设计、工程质量检查, 工程建设周期、结算验收, 工程管护移交。项目档案资料收集的及时关系到项目工程质量检查, 工程建设周期的监督、资金拨付进度、验收结算是否合理, 做到有据可依、有据可查。目前已逐步形成整套规范的项目档案, 但在归档的过程中, 发现有不足之处。
(一) 项目工程档案资料不够及时。在项目施工过程中形成的工程联系单、签证资料、设计变更、工程变更资料、隐蔽工程验收资料、工程单价变更资料应在形成时7个工作日内将会议纪要或纸质报送给业主, 如不送达, 则造成资料与资金拨付进度款相脱节, 无法及时掌握项目资金的使用情况, 对项目施工进度也难以把握。
(二) 项目工程档案资料不够完善。1. 工程混凝土浇筑工序质量评定表及混凝土单元工程质量评定表等资料及检验日期、评定日期存在用涂改液涂改现象;2. 有些施工单位随意使用“兰笔”等非耐久性材料填写竣工图, 甚至出现空白竣工图印章, 竣工图印章空白意味着无法追究施工单位项目经理、技术负责人、总监及现场监理人员责任。3. 监理日记气温不填, 无法判断浇筑混凝土时工程质量是否因气温造成质量问题。有些施工日记存在复印现象
(三) 项目工程施工照片档案缺失。施工单位、监理单位对内部工程结构和隐蔽工程照片档案不能同步形成积累, 一个项目工程建设过程中没有形成一张照片档案, 影响隐蔽工程质量监督和验收的准确性。
三、加强农业综合开发项目档案管理工作的建议
(一) 重视项目文件材料积累。建设单位应认真履行组织、协调项目各参建单位档案工作职能, 将建设工程文件材料的形成、积累、整理、归档工作纳入工程计划管理工作;纳入施工管理及考核范围;纳入有关领导和工程技术人员的岗位职责中;纳入经济责任制。落实项目管理技术人员“三参加”制度, 要参加工作例会和工程质量评定会;参加设备开箱验收;参加工程合同的验收和项目交工验收, 严格控制工程质量, 确保试验检测资料的真实性、准确性, 并以此确保档案的形成质量。
(二) 注重项目工程资料完整。1. 竣工图由施工单位负责编制, 监理单位负责审核, 施工单位和监理单位应认真履行审核和签字认可责任, 禁止代签、代填写结论。2. 工程验收前, 建设单位应组织、督促和协助各设计、施工单位检验各自负责的竣工图编制工作, 发现有不准确或短缺时, 要及时采取措施修改和补齐, 竣工图要作为工程交工验收的条件之一。要保证竣工图的质量, 做到规格统一, 图面整洁、字迹清楚, 不得用圆珠笔或其它易于褪色的墨水绘制。竣工图应完整、准确、清晰、规范、修改到位, 真实反映项目竣工验收的实际情况。3. 利用施工图更改的, 应在变更处盖修正章 (修正章可直接刻上具有修正权限的责任人姓名) , 并在空白处用碳素墨水标注变更依据 (变更通知编号) 及有关数据、修改日期, 修改时应用正确的修改方法并修改到位;重新绘制的竣工图也应标注重新绘制的原因或有关变更依据 (变更内容应在竣工说明中一并反映) 。编制竣工图应有施工合同的竣工说明和本册竣工图中说明;并设置设计与竣工图数量一览表;变更一览表;重新出竣工图时按行业竣工图框格式, 严禁粘贴标题栏后作为竣工图;移交复印部分的竣工图应先复印后签字和盖章, 保证手写签认, 禁用蓝笔等非耐久性材料。
(三) 注重图片、影像等动态资料管理。施工工程照片档案应按规定同步积累并及时整理, 照片应该标注年度、项目名、拍摄者、拍摄日期、专题、机构或问题 (场地名和人物名) 体现真实性和规范性, 验收时结算资料应与隐蔽工程照片、现场结合, 把握隐蔽工程施工的准确性。
通过照片档案做到有据可查、有据可依, 在农业综合开发工程质量管理中起到重要地位, 实现管好项目工程质量, 用好项目资金, 充分发挥照片档案的作用。
摘要：农业综合开发项目档案管理是指政府为保护、支持农业发展, 改善农业生产基本条件, 优化农业和农村经济结构, 提高农业综合生产能力和综合效益, 设立专项资金对农业资源进行综合开发利用的活动, 包括土地治理项目和产业化经营项目, 在项目实施过程中产生资料形成的项目档案。
关键词：农业综合开发项目,档案管理,探讨
参考文献
【农业综合开发项目实施情况调研报告】推荐阅读：
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17国家农业综合开发土地治理项目可行性研究报告提纲03-16
8.7丘陵山区农业综合开发项目06-12
国家农业综合开发资金和项目管理办法(2010修订)03-16
农业综合项目规划12-05
十一五农业综合开发工作汇报10-23
