关于我市社区建设情况的调查汇报

关于我市社区建设情况的调查汇报（精选7篇）

关于我市社区建设情况的调查汇报 篇1

市人大常委会办公室主任邓华圣

（2007年6月1日）

尊敬的主任、各位副主任，各位与会人员：

根据市人大常委会工作安排及主任会议要求，调查组的同志于5月26至28日，深入到琼湖街道办事处的新建、新和、山巷口、金田等社区，庆云山街道办事处的和平、义和、庆云山、书院、湘北、大桥社区，草尾镇的草尾社区，通过填写表册、个别走访、召开座谈会、接待来访等形式，对我市社区建设情况进行了专题调研。现将有关情况向主任会议汇报如下。

一、基本情况和发展现状。

我市的社区建设工作是2002年开始起步的。2002年12月，市人民政府根据《中共湖南省委办公厅关于大力推进城市社区建设的意见》（湘办发〔2001〕17号）文件和市委常委扩大会议精神，首先在城区成立了12个社区居委会。2003年元月，市委、市人民政府以沅办字〔2003〕3号文件印发了《关于明确社区居民委员会职责的意见（试行）》。2006年，我市按照省、地市的要求，依法依规对社区（居委会）进行了换届选举，由原来的36个社区（居委会）整合成28个社区、1个居委会（其中城区16个社区、1个居委会，建制镇12个社区），并全部实现了支部书记和主任一肩挑的要求。

社区居委会是社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性组织，由社区居民群众依法办理自己的事情，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。按照沅办字〔2003〕3号《关于明确社区居委会职责的意见（试行）》文件规定，社区居委会的基本职能有10大项。

我市印发的《政府部门与社区居委会职责界定表》显示：社区一共有41项职能，其中由社区承担、部门指导的15项，如综合治理、计划生育、档案管理等；由社区与部门共同承担的5项，如民事纠纷调解、市民教育等；由部门承担、社区协作的21项，如民政、低保、劳动就业等。随着社会的发展，社区职能在逐步增加。据民政府部门介绍，目前我市社区的工作范围和主要职责已增加到28项。

调查走访中我们明显感受到，各级各部门对社区建设工作是比较重视的。一是给社区拨付了工作经费。市人民政府每年给城区每个社区拨工作经费4.5万元和平均1万元的奖励经费，对原建制镇已成立了社区的按每条街每年3000元的标准拨付，并列入了财政预算。这几年，市人大代表连续写了关于加强社区建设的建议案，市人民政府都作了答复，并解决了一些具体问题。2007年起，每年对城区16个社区各增拨1万元经费，以弥补经费不足。同时，民政局、劳动局每年分别给城区每个社区各1万元的专项工作经费，劳动局还对建制镇的社区按每年1万元的标准拨付了工作经费。茶盘洲、南大膳等镇对社区经费保证得比较好。二是为改善社区办公条件付出了努力。我市采取财政投入与部门支持的办法改善社区的办公条件。公安、计生、劳动等部门为部分社区提供了必要的办公设备。市城区的金田、新和、黄家亭、和平等社区已有了自己专门的办公场地。三是社区共建的良好氛围正在逐步形成。主要表现有三：其一，“有困难找社区”的观念逐步深入社区居民心中。其二，市政府明确的共建成员单位有所行动。其三，辖区单位共驻共建意识正在逐步增强。

二、主要问题和制约因素。

我市的社区建设虽然取得了一定的成效，但存在的问题也比较突出，制约发展的因素较多。主要表现在三个方面。

一是办公场地的问题。通过调查发现，城区的16个社区办公场所符合要求的只有金田和黄家亭两个社区，勉强能开展工作的有和平社区、新和社区，其他12个社区都是租借的办公场地。庆云山办事处的5个社区（义和、庆云山、书院、湘北、大桥）每年需支付房租2.32万元。建制镇的12个社区有5个需租借办公场地。社区现在的工作量与成立初期发生了显著变化，每天来访、办事的居民络绎不绝，办公、档案、妇检等设施设置相当简陋，已严重影响工作的正常开展。

二是经费保障的问题。社区的工作包罗万象，面广量大，社区的干部是真正的“全日制”脱产干部。尽管广大社区干部甘于清贫，乐于奉献，但巧妇是难为无米之炊的。从目前的现状看，经费的不足严重制约了社区的办公条件改善和各项工作运转。除了新城区，其余的社区既无自己的办公场所，又无固定的创收项目。办公经费和干部待遇基本上是“三靠”，一靠上级拨款，二靠单位赞助，三靠违规收费。为了支持社区建设，市人民政府将下拨经费纳入了财政预算，但仅靠这点拨款根本不能彻底解决问题。第一，城区每个社区每年的工作经费只预算5000元，2007年才增加到1.5万元；第二，城区每个社区干部的待遇只预算为每人每年6000元，即人平月工资500元；第三，城区的社区干部社保中的“公家部分”未作考虑。根据劳动法的有关规定，要考虑社区干部的社会保险问题。调查发现，有的社区因经济状况较好，干部的社保问题已经解决，有几个社区采取的是个人垫资，社区挂帐的办法，但大部分社区没有解决好。由于存在攀比心里，严重影响了大部分社区干部的工作积极性。建制镇的的社区经费保障方面的问题更突出，市财政只按每条街每年3000元的标准拨给工作经费，没有考虑工资待遇。他们的待遇由镇里确定，有的镇只划指标，工作经费和待遇只能从市财政拨给的那点有限工作经费和默认的一些服务性“乱收费”中解决。黄

茅洲镇社区干部待遇视同村干对待，月标准为280元至350元。今年1-5月的工资还没有着落。虽说，劳动部门拨了一些工作经费，那也只能保证“专款专用”后略有结余。可见，经费保障问题是社区建设的最大制约因素。

三是社区共建的问题。社区居委会属于社区居民自治的基层组织。社区所辖单位和个人对社区建设都有责任和义务。但是现状却不尽人意。第一，许多居民及辖区人员对“社区”一词感到陌生，根本就没有主动参与社区建设的意识，有的甚至拒绝承认自己是社区的一员。第二，少数部门单位缺乏社区共驻共建意识，对社区建设不太关心、不太支持。调查组从多方面了解到，琼湖街道新建社区所辖沅江纸业公司，擅自挂牌成立“沅江纸业有限责任公司社区管理委员会”，根本就不愿服从所在社区管理。第三，社区建设领导小组成员单位履行工作职责发展不平衡。早在2002年，市委市政府就对全市28个相关的部门单位明确了社区建设工作职责，但据介绍目前只有6个单位拿出了具体措施，也就是说，市人民政府及其职能部门在社区建设方面存在着许多薄弱环节。诸如下岗人员组织关系、户籍移交等许多交接衔接工作存在不少漏洞。

三、一些认识和几点建议。

随着社会主义市场经济的发展和城镇化进程的不断加快，城市社区在经济社会发展中的地位和作用越来越显重要。尽管社区建设、社区管理还没有专门的法律法规依据，但社区的作用是不可能低估的，也是其他组织不可取代的，社区的建设是大势所趋的，社区工作是大有作为的。2006年8月，中共益阳市委、益阳市人民政府根据上级有关文件精神，结合益阳实际出台了《关于进一步加强城市社区建设的意见》（益发〔2006〕2号）。这也说明了我们应加强社区建设。

为了进一步搞好我市的社区建设工作，调查组特向市人民政府及有关

部门提出如下几点建议。

1．要进一步做好宣传引导工作。市人民政府及有关职能部门要加大搞好社区建设的宣传力度，不断提高各级领导干部对社区建设重要性的认识，充分调动部门单位关心、支持、参与社区建设的积极性，引导广大居民，特别是“单位人”、“企业人”自觉融入到社区这个大家庭中去，激发他们“爱我社区，建我家园”的热情。

2．要积极探求社区建设经费保障的新路子。制约我市社区建设的主要因素是办公场地的问题、经费保障的问题、社区共建的问题，但归根到底还是经济实力的问题。少了票子，缺少经费，什么事情都很难办成。全市28个社区、140多名社区干部所需经费仅靠市财政拨款是难以保证的。因此，要积极探求解决社区建设经费问题的新路子。我们认为，可以从这样几个方面去探求经费保证的路子。一是把租用办公场所的费用节省下来，用于工作经费。各级政府要借鉴外地做法，通过多渠道筹资新建、调剂划拨国有闲置用房等办法，把社区居委会的办公场所的问题解决好。只有这样才能让他们安居乐业，安心本职工作。二是市人民政府出台具有可操作性的文件，明确社区的办公经费和干部待遇保障规定，并且适当提高社区干部工资标准。三是各级人民政府要统筹安排，为社区增强自身造血功能创造条件，特别是要给予其创收的载体。四是广泛发动社区所辖单位积极投身社区建设。五是政府的职能部门要按照“权随责走，费随事转”的原则为社区适当拨给工作经费。

3．整合社区资源，形成我市高标准、高起点的社区新格局。我们在调查中发现，我市社区格局还是2002年建立之初规划的，现已时过境迁，情况也发生了很大的变化，特别是行政区划的调整，社区的设置也应作出相应的整合和调整，原城区5个街道办事处下辖16个社区，去年通过综合配

套改革后，调整为2个街道办事处，但16个社区的格局仍然没有改变。市人民政府应考虑整合有限的资源，合理布局，科学设置，精兵简政，走大社区发展的路子。

关于我市社区建设情况的调查汇报 篇2

1 对象与方法

1.1 调查对象以在肇庆市生活的社区老年人作为调查对象。其中男90人, 女95人, 年龄70.8岁±8.3岁, 身高159.9cm±7.1cm, 体重57.1kg±10.3kg。发放问卷187份, 回收185份, 有效问卷185份。

1.2 方法

1.2.1 调查工具问卷由调查者自行设计。该问卷主要分为两部分, 第一部分为被调查者的一般资料 (包括年龄、性别、民族、身高、体重、婚姻状况、文化程度、职业、月收入情况、医疗费用、居住方式等) 。第二部分为问卷的核心部分, 由5个维度36个条目组成, 包括 (1) 生理方面 (13条) ; (2) 心理方面 (4条) ; (3) 社会方面 (4条) ; (4) 自我保健意识方面 (3条) ; (5) 目前患病情况 (12条) 。分析指标为社区老年人健康现状的调查 (包括生理、心理、社会、自我保健意识方面等) 和目前患病情况的调查。

1.2.2 调查方法2015年4月采用随机抽样法, 在给被调查的社区老年人说明研究目的并征得其同意后统一发放问卷。被调查者根据指导语由调查者协助完成填写, 并现场统一回收问卷。

1.2.3 统计学方法回收问卷利用SPSS17.0进行数据录入、统计学分析。社区老年人健康状况和目前患病情况方面的得分采用均数±标准差 (±s) 表示。社区老年人不同性别之间健康状况和目前患病情况的两两比较采用LSD法。

2 结果

3 讨论

3.1 社区老年人健康现状调查的对比分析

3.1.1 生理方面表1显示, 社区老年女性在吸烟、饮酒方面显著低于男性 (P<0.05) , 那么具有不良生活方式的社区老年男性将是进行健康教育的重点对象。据世界卫生组织 (WHO) 统计, 人的健康长寿60%取决于其生活方式[4], 因而健康的生活方式对防治老年人常见慢性疾病和提高晚年生活质量的意义重大, 提示健康教育者可与家属相互配合纠正老年人不利于健康的生活习性, 一起督促老年人培养科学而健康的生活方式。

社区老年人生活状况是否需要借助辅助工具及生活自理能力的强弱直接影响老年人的生活质量[5]。本调查发现, 社区老年女性需要使用辅助工具方面显著低于男性 (P<0.05) , 如此一来老年女性更能主动掌控自己的生活, 优化老年生活质量, 故而“在几乎所有的地方, 女性的寿命都要长于男性”[6,7]。

WHO预测, 到2020年老年低视力病人在全世界可达1.5亿[6], 视力损害不仅影响老年人的身体健康, 带来极大的痛苦, 还会造成家人的不便, 已是目前大众较为关注的健康问题之一。樊秀婷[7]报道造成低视力的前3位疾病是白内障、屈光不正、黄斑变性。这也就导致了本研究中辅助工具使用最多的是老花镜, 其中老年男性显著高于老年女性 (P<0.05) , 提示应加强社区老年男性眼疾方面防治知识的健康教育, 有病早就医, 从而切实有效地保障社区老年人的身体健康。

3.1.2心理、社会方面表2、表3显示, 健康不仅是没有疾病, 而且是包括生理、心理和社会方面的完好状态。有学者提出, 在新世纪医学进入了“后公共卫生和后医学时代”, 生活方式、环境等社会因素对疾病的转归、健康的促进具有更为重要的意义[8]。

肇庆市位于广东省中西部, 四季气候宜人, 是省内外著名的旅游胜地。加上近年来兴建的绿道 (绿道是一种线形绿色开敞空间, 通常沿着河滨、溪谷、山脊、风景道路等自然和人工廊道建立, 内设可供行人和骑车者进入的景观游憩线路, 连接主要公园、自然保护区、风景名胜区、历史古迹和城乡居住区等) , 不仅使当地居民的生活幸福感倍强, 还明显提高了他们的健康意识[9]。正是因为生活在这样一座森林城市, 以致本调查中社区老年女性和男性在心理、社会方面的情况均良好, 经比较差异无统计学意义 (P>0.05) 。

3.1.3 自我保健意识方面健康体检是预防疾病、早诊断、早治疗、保护人民群众身体健康的重要手段之一[10]。进行健康体检的意愿与经济状况密切相关[11], 本研究中66.3%的老年女性是家庭主妇, 即便是有收入, 87.4%的老年女性也是处于中低等收入层, 致使此次调查在“坚持每年进行1次健康体检”方面老年男性显著高于老年女性 (P<0.05) 。提示应完善相关的养老保险制度, 想方设法提高老年女性的收入, 这样才有可能去定期体检, 做到“有病早治, 无病早防”, 进而降低老年人常见慢性病的发病率。

关于我市社区建设情况的调查汇报 篇3

关键词：民族;水泉社区;公共服务建设;居委会

中图分类号：C915   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2015）25-0108-02

甘肃省临夏市水泉社区居民委员会成立于2003年，隶属于临夏市东关街道办事处。该社区共有居民1 281户、5 351人，其中流动人口占489人，少数民族人口占到了总人口的98%，因此，是典型的人口结构复杂的少数民族聚居社区。该辖区由于地处城乡接合部，具有基础设施薄弱，群众整体素质和生活水平较低，无业人员多，流动人口多的特点，各项工作中面临的难度较大。

本次调研活动的目的在于深入了解目前水泉社区公共服务建设的状况及存在的问题，为解决该社区公共服务管理方面存在的问题提出相应的建议措施，从而为社区公共服务建设贡献自己的一分力量。本次调查问卷主要包括以下三方面内容：一是针对受访者的基本信息进行一个大概的了解;二是深入调查受访对象所在社区的公共服务建设状况;三是总结社区居民对于目前社区公共服务建设情况的评价和建议。通过发放调查问卷，希望可以及时了解目前社区在基本公共服务建设方面的情况及居民的实际需求，找出存在的问题，从而提出合理的对策建议。

一、水泉社区公共服务建设的亮点工作及经验总结

近年来，水泉社区本着“以人为本、服务为先”的工作理念，在公共服务建设方面紧紧围绕服务群众这一主题，以开展各项主题活动和打造社区“爱心金桥”党建品牌为载体，取得了一系列显著的成绩。

（一）树立党建品牌，搭建党群连心桥

水泉社区于2009年7月创建了社区“爱心金桥”党建品牌，组织社会力量救助孤寡老人、病残家庭、贫困大学生等弱势群体。近年来向340余户贫困群众发放面粉、衣物、助学款等共计8.2万余元。同时，筹资9万元帮助3户特困危房户对危房进行了新建;筹资4.2万元开展“情暖斋月”的爱心救助活动，向辖区520多户困难群众发放面粉780多袋;筹资2.8万元对辖区新村1 100平方米的路面进行了修补硬化，方便了群众的日常出行。通过实施“爱心金桥”这一品牌活动，旨在以社区阵地和社区党员、社区工作者为桥墩，爱心和奉献为桥身，为社区居民提供全方位的优质服务。

（二）加强社会管理，构建和谐社区

在社会管理方面，水泉社区一是把惠民政策落实工作当作一项关乎民生的大事，按“四议两公开”和三级公示、三榜定案的要求，不断规范工作程序，保证了惠民政策能够真正落到实处。二是狠抓社区治安和矛盾纠纷治理工作，推进“平安社区”建设。三是依法加强对宗教事务的管理，促使辖区内宗教健康发展。四是努力抓好城镇居民医疗保险工作，解决了群众看病难、看病贵的问题。五是认真开展城乡居民养老保险、劳务输出、物业管理、精神文明建设等各项工作，进一步促进社区的和谐稳定。

二、针对水泉社区公共服务建设情况调查问卷的数据分析

本次调研，我们共发放了调查问卷80份，收回问卷78份，有效率达到了97.5%。具体分析结果如下。

（一）调查对象的个人基本情况

此次调研对象中女性居民为48人，男性居民为30人;社区居民的受教育程度以初中为主，其次为高中和大专及以上，分别占23.08%和19.23%，可见水泉社区居民的文化程度普遍偏低;在社区居住时间方面，受访社区居民主要集中在10～20年、5年以下这两个时间段，所占比例分别为42.31%、30.77%，这与该社区位于城乡接合部，流动人口多等因素分不开。

（二）社区公共服务建设情况

在社区为居民提供的便民利民服务的调查中，超市、餐饮、理发店、洗衣店、家政服务所占比例分别为65.38%、53.85%、38.46%、23.08%、19.23%。结合数据可知，洗衣店、家政服务所等便民生活设施相比还不够完善。针对社区提供了哪些医疗服务设施这一问题，备选项中综合医院、社区医疗卫生服务站（门诊所）所占比例分别为7.69%、46.15%。由此可知，水泉社区门诊所的普及情况良好，且基本上能满足社区居民的就医需要。

在社区环境卫生方面，水泉社区扎实开展城市综合管理集中整治活动，全面整治辖区的市容环境卫生，通过签订“门前三包”责任书、执行社区干部分片责任制度、加大资金投入力度等方式，社区环境已有显著改善。针对社区环境方面存在的问题展开调查，结果显示，社区周边环境污染严重、绿化面积少、环境卫生时好时坏所占的比例分别为43.8%、37.9%和18.3%。

在对社区治安状况的调查中，社区居民对社区的治安管理还是比较认可的。其中，在已发生的治安突发事件中，主要以车辆被盗、街面扒手、非法违章扩建、破坏公共设施等行为为主。

为了解社区文体娱乐建设情况，我们主要从以下两个方面展开调查：（1）问及社区附近是否有学校时，80.77%的受访者回答有幼儿园，同时26.92%和19.23%的受访者回答有小学和初中，15.38%的受访者回答不太清楚。（2）关于社区开展文娱活动的情况，调查结果显示社区经常开展、很少、没有、不太清楚所占比例分别为5.2%、29.9%、47.0%、17.9%。经过了解，水泉社区提供的文体娱乐活动主要集中在报纸宣传栏、健身设施等方面，因此，这方面服务还有待完善提高。

水泉社区在就业方面为居民提供的服务有就业指导培训、积极提供就业机会等;在社会保障领域提供了帮助低保对象申请享受国家低保政策、上门慰问探望、为老年人提供送医送药服务等。针对社区就业服务和社会保障工作的满意度调查情况，10.2%的居民认为非常满意、24.6%的居民认为比较满意、49.5%的居民认为基本满意、15.5%的居民认为不满意。

通过对水泉社区公共服务建设情况的调查，我们可以看出，社区居民大多认为社区居委会办事效率较高，比较能满足居民的生活要求。对社区公共设施、环卫设施、医疗保障设施、老年人、残疾人服务设施等服务是比较满意的，环境绿化、劳动就业服务、家政服务、治安、文娱活动等社区公共服务方面还需要进一步改进。

三、水泉社区公共服务建设方面存在的问题及对策建议

（一）社区公共服务建设方面存在的问题

（1）社区为居民提供的服务基本上能满足居民日常生活需要，但社区利民便民服务方面还有较大的发展空间。（2）社区开展的环境卫生专项整治活动使社区环境明显改善，但周边污染顽疾仍是影响居民生活的弊病。（3）社区的就业服务和社会保障工作缺乏创新和特色，需要进一步改进和完善，以满足居民的需求。（4）社区工作任务重、压力大，社區工作人员的专业化程度不高，服务水平和素质还有待加强。

（二）加强社区公共服务建设的对策建议

为了切实加强社区公共服务建设，建立与实际需要相适应的社区公共服务体系，结合水泉社区的实际情况，特提出如下建议。

1.实现社区公共服务供给主体的多元化。水泉社区主要是依托政府的职能部门开展工作，服务内容以政府的要求和街道安排的工作为主。因此，面对社区居民需求的多元化，社区应当鼓励和支持私营企业、个人等投入到公共服务事业中，弥补政府职能部门在公共服务方面的局限，保证社区公共服务供给主体多元化。例如，可以为老人、残疾人提供各种应急、上门服务，为社区居民提供托幼、小饭桌、家政服务等便民服务。

2.加强社区环境卫生管理。水泉社区地处城乡接合部，附近有汽车站、市场等，人流量大，环境卫生情况时好时坏。要切实加强社区环境卫生的管理;第一，应当更新环卫设施，加大资金投入，同时要确保环境保护资金的有效使用;第二，可以通过发放环境保护知识手册等方法加强宣传教育，提高居民参与环境保护的自觉性;第三，应当调动社区居民积极参与到环境卫生维护中来，对于卫生环境较差的路段，可以通过制定惩戒制度以及加大监督力度，综合多种措施积极治理这一问题。

3.完善社区就业服务和社会保障工作。要解决未就业、失业居民的就业问题，可以从以下几点进行努力：首先，社区要做好政策宣传和咨询服务，引导未就业、失业人员摒弃“等、靠、要”的思想，树立正确的择业观。其次，社区要切实加强社区未就业、失业人员信息的收集、整理，建立信息库，及时将社区得到的就业信息送到社区居民面前[1]。再次，社区要根据实际就业的需求，定期开展多门类的职业技能培训班，提高未就业、失业人员的就业能力。最后，社区可以结合社区公共服务建设的实际情况，鼓励、支持和引导未就业、失业人员自主创业，向餐饮、修理、服务、零售等第三产业发展，既能够解决自身的就业问题，也可以促进社区公共服务的发展进步。

完善社会保障工作的重点在于确保各项惠民政策能够不折不扣地惠及广大贫困群众，因此，社区在加强社会保障服务方面，一方面，要完善各项工作制度，规范工作程序，对涉及惠民政策的内容实行“四议两公开”，保证惠民政策的正确落实。另一方面，要加强社会保障工作的动态管理，对不符合低保补贴条件、因户口迁移等原因不再享受惠民政策的家庭和人员要及时进行核销，同时，对新申报通过的低保户、住房租赁补贴的家庭和人员要保障其应当享受的惠民待遇。

4.提高社区工作人员的专业化程度。目前，社区工作人才缺乏的困境在该社区表现得尤为突出。社区工作人员工资普遍较低，还要承担包括计划生育、社会优抚、环境卫生、城市低保、社会治安、民事调解等多项工作，这在一定程度上制约了社区公共服务建设工作的顺利开展[2]。要解决这一难题，一要对社区工作人员进行专业知识的培训，例如可以通过联合培养、委托培养等方式，充分利用周边高校、科研机构来培养社区公共服务专业人才;二要积极支持和鼓励具有专业服务知识和技能的人才参与到社区志愿服务活动中来，为社区居民提供有效帮助，从而促进社区公共服务建设。

参考文献：

[1]牟红.成都市青白江区街道办事处社区公共服务建设研究[D].成都：西南财经大学，2010：47.

[2]罗振宇.我国街道办事处在社区公共服务建设中的作用——以成都市青白江区街道办事处在社区公共服务建设中的作用为例[C]//提高领导创新社会管理能力理论研讨会暨中国领导科学研究会论文集.北京：中央党校出版社，2011：276.

[3]杨团.社区公共服务论析[M].北京：华夏出版社，2002.

[4]夏学贤.济南市社区公共服务供给存在的问题及路径建构[D].济南：山东大学，2013.

[5]何琼.“两型社区”公共服务体系构建——以武汉市发展社区为例[D].武汉：中南民族大学，2010.

关于我市社区建设情况的调查汇报 篇4

一、基本情况

（一）现有幼教机构情况。目前，全市有各类幼儿园119所，入园幼儿17459人。其中公办园13所，在园幼儿5310人；民办园106所，在园幼儿12149人；民办园数量占总数的 89.1%,在园幼儿占总数的69.6%。各类幼儿园现有教职工1684人，园长和教师的学历合格率达到100%。2012年，学前三年毛入园率达到91%。从三区来看，海勃湾区有各类幼儿园62所，有幼儿园教职工1002人，入园幼儿10300人，其中公办园6所，在园幼儿3100人。乌达区有各类幼儿园29所，有幼儿园教职工394人，入园幼儿4043人，其中公办园4所，在园幼儿1581人。海南区有各类幼儿园28所，有幼儿园教职工288人，入园幼儿3116人，其中公办园3所，在园幼儿629人。

（二）新建幼儿园进展情况。目前，海勃湾区在建幼儿园9个，其中2011年新建且正在续建的幼儿园3个，2012年新建、扩建幼儿园6个。3个续建幼儿园中，蒙古族幼儿园计划8月初竣工，第八幼儿园计划7月底竣工，银鹰幼儿园目前正在开挖地基。6个新建幼儿园中，一幼异地重建、二幼扩建、区幼扩建项目正在进行前期准备，依林幼儿园正在进行开槽施工，百灵幼儿园正在进行内外装修，海北新城幼儿园已立项。乌达区2012年将新建幼儿园２所，目前嘉景幼儿园和新大地幼儿园项目选址已定，规划方案已通过，计划近期开工建设。海南区目前在建幼儿园项目4个，区第一幼儿园正在基础施工，计划2013年9月投入使用，区第二幼儿园、第三幼儿园、德顺幼儿园正在施工，计划9月份投入使用。

二、主要做法

近年来，我市高度重视学前教育工作，坚持把学前教育摆在经济社会发展的突出位置，不断加大投入，狠抓建设管理，基本上形成了以自治区级示范园为重点，以社会力量办园为主体，公办、民办、联办等多种形式相结合的学前教育发展格局。

（一）强化制度建设。制定出台了《乌海市“十二五”幼儿教育改革与发展规划纲要》、《乌海市学前教育三年行动计划》、《乌海市“十二五”扩大学前教育资源规划》、《乌海市幼儿园综合管理评估标准》、《乌海市民办幼儿园设置标准》等一系列规章制度，推动学前教育逐步走上了制度化、规范化的发展之路。

（二）加大投入力度。市财政在“十二五”期间每年安排1000万元新建幼儿园建设补助资金，列入年度基本建设投资预算，支持三区新建幼儿园。同时，市财政每年还安排500万元民办幼儿教育专项发展补贴资金，并要求海勃湾区不少于300万元，乌达区和海南区不少于150万元，对民办幼儿园根据评估定级结果按每生每月90—120元的标准给予补贴，对办园规范、质量高、声誉好的民办园给予一次性奖励。

（三）创新办园模式。积极探索建立了以公办幼儿园为示范、社会力量兴办为主、公办与民办相结合的办园模式。通过小学附设幼儿园、名园创办分园等方式，扩大优质教育资源辐射范围。大力推行“公建民办”或“公办民建”建园方式，满足社会各界多层次、多样化入园需求。积极扶持民办学前教育发展，将民办幼儿园表彰评比、教师资格认定、教师培训、职称评审等与公办幼儿园同等对待，促进幼儿教育均衡发展。

（四）提高师资素质。采取“走出去、请进来”等方式，加强师资队伍建设。先后组织骨干幼师分别到北京、深圳、西安等地参加业务学习和现场观摩。每年邀请幼教专家来我市讲学指导，对园长、教师、保育员、保健医生和财务人员进行形式多样的培训。积极开展教学观摩、优质课评比、幼儿德育经验交流会、“手拉手”帮扶等教研活动，发挥公办幼儿园的示范指导作用，促进民办幼儿园提升办园档次。

（五）实施普惠教育。充分保障外来务工人员子女平等接受学前教育权利，外来务工人员子女在我市入园，与本市户籍幼儿在收费、施教、管理方面一视同仁。

三、存在的主要问题

近年来我市学前教育取得较快发展，但也存在发展不均衡，教育水平参差不齐，优质教育资源缺乏等问题，特别是与我市打造自治区西部区域中心城市和人民生活提质的要求相比，还有很多不适应的地方，急需予以解决。

（一）对幼儿教育的重要性认识还需提高，管理体制、运行机制有待完善。对幼儿教育的社会公益性、基础先导性认识还不足，政府统筹、分级管理、教育部门主管、有关部门分工负责的幼儿教育管理体制还需全面落实，管理职责仍需进一步明确，管理人员和机构要不断加强。

（二）幼儿教育发展不平衡，已经出台的幼儿园规划与布局没有得到全面实施。三区之间、城镇之间、幼儿园之间在设施设备与经费、办园理念、园长素质、师资水平、教育质量、规模效益、社会声誉等方面存在着很大差异，全市达到自治区级示范园和一、二级园的优质幼儿园仅占全部幼儿园的21.8%。幼儿园规划及布点与城市开发、建设、改造不能同步进行，许多新建住宅区没有配套建设幼儿园，给适龄幼儿家庭带来不便。

（三）幼儿教育历史欠账多、底子薄，公用经费不足。过去由于对幼儿教育的投入少，新建公办幼儿园数量增长缓慢，大量不具备办学条件的民办幼儿园一哄而上。近两年，虽然加大了幼儿园的建设力度，但幼儿园经费不足特别是公用经费不足的问题仍然存在，很多幼儿园教学设备达不到基本配置标准。

（四）公办幼儿园数量明显不足，民办幼儿园办园水平参差不齐。现有公办幼儿园13所，占全市幼儿园总数的10.9%，在园幼儿占全市在园幼儿数的30.4%。全市民办幼儿园106所，其中达到270人（9个班）以上的民办园只有11所，许多民办园缺乏基本的师资、卫生、安全条件。

（五）幼儿教师队伍整体素质不高，优质师资缺乏。现有幼儿园教职工1684人，专任教师1094名，其中公办幼儿园现有在编专任教师328人，占专任教师总数的30%。拥有中等幼儿教育以上学历的专任教师专业合格率仅占65%，具有幼儿教育专科以上学历的专任教师仅占27.5%。幼儿园自聘教师占幼儿教师总数70%，工资少、待遇差、社会保障不到位，导致幼教队伍不稳定。

四、建议

学前教育是基础教育的重要组成部分，是学校教育和终身教育的奠基阶段。随着经济社会的发展和人民群众生活水平的提高，学前教育越来越受到人们的重视，务必做好学前教育工作。

（一）明确学前教育的社会公益性质，探索完善学前教育发展模式。学前教育是政府主导的社会公益性事业，是民生的主要内容之一。应依据我市学前教育发展总体偏弱的实际，通过国有民办、委托管理、民办公助、股份制、集团化、连锁制等办园体制改革，积极探索多体制、多形式的幼儿园办园模式，形成政府主导、公办园为骨干、优质园为示范、社会参与、公办与民办并举的幼儿园办学基本格局，快速扩大幼儿园规模，提高办园效益。

（二）扩大学前教育资源供给，缓解入园难。一是做好公办幼儿园新建改扩建工程。继续加强公办幼儿园建设，确保“十二五”期间新建和改造标准化幼儿园60所左右，普及学前三年教育，使我市学前教育走在自治区前列。提高公办园的质量，办好一批教育质量优良、具有良好社会信誉的公办幼儿园，发挥骨干和示范作用。推进镇中心标准化幼儿园建设工作，促进镇中心幼儿园办园整体水平的提高。二是引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。在符合发展规划的前提下，引导有合法资质、良好信誉的社会团体、企业和公民举办面向大众、收费合理的普惠性幼儿园。规范民办幼儿园管理，实行年检公示制度，对年检不合格的幼儿园限期整改，限期内仍达不到条件的，依法取缔。民办幼儿园在审批注册、分类定级、教师培训、职称评审、评优表彰等方面与公办幼儿园享受同等待遇。重视新建居民小区配套幼儿园的建设。

（三）加强幼儿教师队伍建设，提高保教质量。一是建立幼儿教师培训体系。将幼儿教师（园长）的培训纳入中小学教师继续教育规划，对幼儿园师资有计划分层次地进行培训，在经费、时间和制度等方面予以保证。二是严格幼儿园教师资格准入管理。严格执行幼儿园教师资格准入制度，各级各类幼儿园（含民办幼儿园）新招聘专任教师必须从学前教育专业大专以上毕业生和具备幼儿教师资格人员中录用，严把教师入口关。三是加强幼儿教师队伍管理。切实解决幼儿教师的编制问题、职称问题、社会保障问题，以维护师资队伍的稳定。建立优化激励奖惩机制，开展优秀园长、优秀幼儿教师评选，提高学前教育管理队伍和师资队伍水平，提高教学质量。

（四）加强学前教育管理，规范办园行为。一是健全完善管理制度。制定和完善幼儿园教育、管理、卫生、安全等各项标准，明确各项基本需求。尽快测算公办性质幼儿园办园成本，完善学前教育分担机制，加强无证办园的监管力度。二是加强学前教育管理队伍建设。市、区教育部门调整、充实配备专职幼教管理干部，成立幼儿教育研究组，配备教研人员。保持幼教管理干部工作的相对稳定性和专业性，加强幼儿园监督、指导和服务。三是加强幼儿园常规管理。建立以优质幼儿园为中心的幼儿教育管理网络，健全教育教学管理工作机制。继续开展公办幼儿园分级分类评估，扩大优质学前教育资源。定期对学前教育事业发展、经费投入、师资水平、保教质量、管理水平和依法办园等情况进行督查指导，并将检查结果向社会公示，接受社会和家长的监督。

（调研单位：市教育局、海勃湾区、乌达区、海南区

审

核：张

琦

撰

关于我市土地执法工作情况的汇报 篇5

工作情况的报告

市政府：

近年来，在市委市政府高度重视和坚强领导下，各镇街、各部门认真落实土地执法共同责任，通过铁腕整治，坚决拆除违法用地上新建的建筑物，同时建立健全了一系列土地执法监察长效管理机制，特别是土地执法共同责任制和责任到人的动态巡查制度，有效地遏制了违法用地蔓延的势头。根据卫片数据,显示我市共有卫星图斑?个,涉及土地面积?亩,在各区中处于中间位臵，卫星图斑总数和涉及土地面积与前几年相比大幅度减少。虽然我市的土地执法工作取得了显著成效，但是我们仍然不能松懈，我市在土地执法监管方面还存在一些薄弱环节，土地违法违规问题仍然比较突出，现将我市开展土地执法工作情况报告如下：

一、基本情况

（一）卫片执法检查发现的违法用地及其整改情况。我市在开展省卫片执法检查共发现违法用地图斑?宗，涉及土地面积?亩（包含?亩省和国家重点项目用地），其中耕地?亩（包含?亩省和国家重点项目用地）。扣除省和国家重点项目用地后，我市违法用 地图斑共有?宗，面积为?亩，其中占用耕地?亩。对于这些违法用地案件，我局严格按照上级的工作要求，全部依法予以立案查处，目前立案率和查处率均已达到100%，结案率已经达到90%，剩余10宗违法用地案件在9月份以前基本可以结案。

（二）土地动态巡查发现的违法用地及其整改情况。今年以来，通过落实分片包干、责任到人的土地动态巡查报告责任制，我市对新增违法用地基本能够做到早发现、早报告。据统计，全市自3月份以来共发现各类土地违法违规行为?宗（详见附表），面积亩，其中农村违法建房?宗，面积?亩，分别占违法用地总宗数和总面积的79%、14%；公益性、省重点项目4宗，面积?亩；其余违法用地3宗,面积?亩。目前，除了农村违法建房、公益性、省重点项目以外，其余违法用地案件我局均已通报镇街和有关部门联合查处，其中已制止到位的违法用地案件19宗，面积?亩；已通报给镇街要求采取措施制止的在建违法用地案件12宗，面积15.4亩；已通报给查处“两违”工作联席会议成员的已建成违法用地案件2宗，面积1.1亩，这些案件市规划局大部分已经作出了行政处罚，但尚未进入责成镇街实施强制拆除程序。

二、存在问题

（一）农村违法建房问题较为严重，有初步蔓延趋势。由于国家关于农村宅基地管理的政策法规缺乏可操作性，我市农村建房需求多年来一直得不到有效解决，农村建房管理十分混乱，违法建房行为屡禁不止，基层政府部门由于无法受理村民合理合法 的宅基地申请，对违法建房行为缺乏采取强制措施的底气，导致农村违法建房问题日趋严重。

（二）重点项目和公益性项目已经 成为违法用地的主体。这几年，我市上马的国家和省重点项目较多，这些项目用地量大，审批周期长，由于项目本身存在的工期和施工季节等要求，往往在未取得合法用地手续前就动工建设，造成违法用地事实。从执法检查的情况看，我市重点项目违法用地占违法用地总量的92%，导致我市违法用地总量排名第一。

根据近日传达的国土资源部有关会议精神，今后国家、省重点项目违法用地也要列入地方政府问责范围。由于我市其他违法用地下降的空间已经非常有效，如何解决重点项目用地已经成为我市当前最为迫切需要解决的问题。

（三）对新增违法用地行为未得到及时有效制止。根据《市查处违法用地通知》第十条的规定以及7月15日市查处“两违”工作联席会议精神，镇街应该履行属地管理责任，对本辖区内正在进行的违法用地行为进行强制制止，坚决将违法用地行为遏制在萌芽状态，避免增加执法成本，劳民伤财。但是，部分镇街对违法用地行为没有按要求及时组织人员进行强制制止，导致违法用地形成违法事实。

（四）对违法建设的查处进度十分缓慢。根据市规划局反映，部分镇街工作人员对市规划局作出的行政处罚法律文书不能及时有效送达，市规划局在未收到送达回证之前无法责成镇街对违法 建设实施强制拆除，而镇街由于未收到责成通知书，不敢贸然对违法建设实施强制拆除。目前，除了执法检查发现的违法用地案件，其余我局通报的案件镇街均未收到责成拆除通知书。

（五）违法者反侦查能力增强，调查取证艰难。由于现行的法律法规对违法用地的调查取证没有赋予操作性强的强制手段，在案件查处时一旦违法者或者村干部不配合就很难取得有效的证据。部分违法者还现场勘验不指界、不接受询问、不提供用地合同等等，非常清楚的违法占地事实却取不到证据材料，甚至连明确的违法行为人都确定不了，最终违法行为认定困难。

三、下一步工作意见和措施

为认真贯彻落实土地执法共同责任制精神，进一步完善我市土地执法共同责任工作机制，确保按时保质完成土地执法各项工作任务，我局提出意见如下：

（一）疏堵结合，切实解决农村建房问题。为加强农村宅基地管理，规范农村建设用地秩序，切实保护耕地，应尽快出台农村村民宅基地管理相关文件，通过明确宅基地申报、审批程序，切实解决群众建房的迫切需要。同时，加大巡查、打击力度，对未经依法审批就擅自动工建设，特别是占用基本农田和一户多宅的新建农村住房，坚决拆除，决不手软。

（二）加快解决重点工程违法用地问题，切实降低我市违法用地总量。卫片执法检查违法用地总量排名第三，扣除国家和省重点项目后，排名倒数第二。由此可见，避免因违法用地被问责，4 解决用地报批才是关键！解决重点项目用地问题，主要依靠各级政府和国土部门做好用地审批和服务保障工作，应尽量减少审批环节,简化用地审批材料, 建立重点项目绿色通道,特事特办，并派专人跟踪，主动协调，定期督办。

（三）落实属地管理责任，建立违法用地强制制止工作机制。实施强制制止，关键要确定召集人并落实责任。建议确定各镇街分管领导为第一召集人，镇街查处“两违”工作办公室主任为第二召集人，负责牵头组织、协调相关部门对本辖区内正在进行的违法用地行为实施强制制止，坚决将违法用地行为消灭在萌芽状态。

（四）加强检查监督，推进违法用地整改工作落实到位。对市政府责成各镇街拆除、复耕的违法用地以及通报给各镇街采取措施实施制止的在建违法用地，市监察局应按照《市查处违法用地的通知》的规定进行检查验收，对市政府责成强制拆除的违法建筑物未按规定期限实施强制拆除并恢复土地原状，或者对违法用地行为制止不力，导致辖区内有2宗以上违法用地既成事实的，对责任人要采取约谈、通报批评、取消评优资格等措施实施问责。

（五）成立公安驻国土办公室，提高办案效率，加大对违法者的震慑力。建议参照南京、洛阳等地做法，从公安部门中抽调两名干警长期驻扎在市国土部门，专门协同市国土房管局执法监察大队开展日常的土地执法工作，提高调查取证的效率，加大强制制止力度，查办国土资源大案要案，共同打击土地违法行为。

（六）将村（居）两委纳入土地执法共同责任主体范围内。除了重点项目和公益性项目以外，其余违法用地绝大部分都与村干部有关，建议由各镇街每年与各村（居）两委签订土地执法监察工作责任书。对辖区内的违法用地行为没有及时报告或者参与违法用地行为的，由上级党委、政府根据情节给予相应处罚。

关于我市社区建设情况的调查汇报 篇6

加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务，是我国经济领域的一场深刻变革，关系改革开放和社会主义现代化建设全局，是深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措。

我市作为传统工业城市，没有沿海、沿边的区位优势，却面临着没有资源依靠和必须依赖资源的禀赋不足问题，面临着产业结构不尽合理等诸多因素的制约，面临着产业创新能力偏弱、自主创新有待提高的现实问题。一直以来，在市委市政府的正确领导下，我市积极探索破解这些发展中难题的新路子，努力转变经济发展方式，不断解放思想、坚定信心，抢抓机遇、迎接挑战，切实推动柳州实现科学发展、转型发展、和谐发展、跨越发展。现将各有关工作情况报告如下：

一、我市加快转变经济发展方式的做法与体会

近年来，柳州深入贯彻落实科学发展观，坚持“工业强市，富民兴柳”的总体发展思路，加快转变经济发展方式，探索柳州特色的科学发展之路，经济社会各项事业步入了可持续发展的良性轨道。

(一)紧密结合柳州实际，树立转变经济发展方式的新理念

作为工业城市，怎样转变经济发展方式，推动传统工业城市向现代工业城市转型，实现柳州经济社会又好又快发展，一直是我们致力解决的重大问题。我们把科学发展观的要求与柳州实际结合起来，提出了工业发展与环境保护同步推进、宜居城市与国民经济同步发展、城乡人民生活水平与经济社会发展水平同步提高的“三个同步”的发展理念，为推动柳州经济发展方式的转变、实现可持续发展奠定了坚实的基础。

一是工业发展与环境保护同步推进。工业是柳州发展的命脉。坚持工业发展与环境保护同步推进，就是既要通过转变经济发展方式，继续做大做强做优工业经济，加快打造先进制造业基地；又要加大节能减排和环境保护力度，着力构建与工业发展相适应、与碧水蓝天和谐相处的城市新环境，实现工业快速发展与环境持续改善的有效融合。基于这样的认识，我们确立了全面实施“二次创业”、努力实现“经济升级，城市转型”的战略，突出抓技改、调结构，挖存量、引增量，降消耗、保环境，把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化发展战略的突出位置，走工业强、山水美、环境好的良性发展之路。2009年，柳州取得抗击国际金融危机的重大胜利，工业总产值突破2000亿元大关，在2006年工业总产值过千亿元的基础上三年翻了一番。在全市工业总产值年均增长24.9%的情况下，城市生态环境持续改善。柳州已经由过去的“酸雨城市”发展成为温家宝总理称之的“山清水秀地干净”的现代工业城市。

二是宜居城市与国民经济同步发展。柳州作为传统老工业基地，过去走的是“先生产”、“后生活”的发展道路，相比经济的快速发展，城市建设和社会建设相对滞后。坚持宜居城市与国民经济同步发展，就是在城镇化进程中营造与经济社会发展相适应的空间载体和外部环境，进一步完善城市功能、改善城市形象、提高城市品位，把柳州打造成为具有独特魅力的宜居城市。近年来，我们以加速构建以莲花山片区为绿心、老城区与柳东新区协同发展的“一心两城”城市新格局为目标，坚持旧城改造与新区建设并举，重点推进“十大建设工程”，高起点策划和推进一批重大基础设施项目，不断掀起城市建设的新高潮，进一步提升了城市的形象和品味。同时，全面启动争创“国家园林城市”、“全国卫生城市”、“国家环境保护模范城市”、“中国人居环境范例奖”、“全国文明城市”和“全国双拥模范城”的“六城同创”工作，打造山水秀美的工业城市，提升城市居住环境。今年1月，柳州荣获“国家园林城市”称号，柳江河综合治理项目荣获“中国人居环境范例奖”。

三是城乡人民生活水平与经济社会发展水平同步提高。转变经济发展方式，最终要体现在人的全面发展和社会的全面进步上。坚持城乡人民生活水平与经济社会发展水平同步提高，就是全市经济、文化、社会建设以及生态文明建设要以全面提高人民群众生活水平为根本目的，更加关注和改善民生，确保改革发展成果惠及广大人民群众。近年来，我们坚持把顺民意、解民忧、增民利、得民心作为加快经济社会发展的出发点和落脚点，不断加大民生工作力度，切实做到公共财政向民生倾斜、工作重点向民生倾斜、公共服务向民生倾斜，促进柳州百姓幸福指数和经济发展速度的同步提升，加快了柳州由单一经济城市向经济、文化、社会、生态、人民生活相协调的和谐城市转型。

(二)紧紧抓住关键环节，推动经济发展方式加快转变

我们坚持高端战略取向，瞄准先进的产业结构，通过全面实施工业、农业、服务业“二次创业”，着力推动三次产业结构优化升级，构建现代经济体系。特别是结合工业这个最大的实际，坚持走新型工业化道路，增强经济发展后劲，推动了柳州经济发展方式加快转变。

一是加快产业结构调整。紧紧围绕汽车、冶金、机械三大支柱产业，化工、制糖、造纸、建材、日化等五大传统产业，新材料、生物制药、机电仪一体化与电子信息、新能源及环保四大新兴产业的“354”产业格局，加快推进结构调整，迅速扩大工业总量，不断提升工业经济质量和效益。把应对国际金融危机作为优化工业结构的重大机遇，继续做大做强汽车、冶金、机械三大支柱产业，推动汽车产业研究开发中级轿车、新能源汽车等新的产品，冶金产业提升产品结构、淘汰落后产能，促进工业总量、结构、层级升级。用先进适用技术改造提升化工、制糖、造纸、建材、日化等传统优势产业，提升产品质量档次，扩大产业规模。重点发展机电仪一体化、生物工程与制药、新材料等高新技术产业，着力培育一批具有自主知识产权、自主品牌、主业突出、核心竞争力强的企业。

二是加大自主创新力度。坚持以创新为主导，围绕转变发展方式，把提高自主创新能力作为走新型工业化道路的关键环节，积极构建财政资金为引导、企业投入为主体、金融信贷为支撑、民间资本为辅助的“四位一体”创新投入体制，有效整合现有研发资源和技术力量，加快信息化与工业化的融合，不断提高企业自主创新能力，推动主导产业向高端化发展，推动更多的“柳州制造”向“柳州创造”转变，促进工业竞争力的升级。加强各类创业服务中心和技术创新平台的建设，支持企业对关键共性技术进行消化吸收与创新，推广先进技术和先进适用技术的应用，加快产业技术进步步伐。近年来，柳州具有自主知识产权的产品产值均占全市工业总产值的1/3，新产品产值率始终保持在25－30%。2009年，全市有60家企业被认定为国家高新技术企业，占广西的三分之一；柳工、欧维姆、两面针成为国家创新型试点企业；全市已拥有国家认定企业技术中心3个、自治区认定技术中心24个、8个博士后工作站；柳州被评为“2009年中国最具创新力十佳城市”，第五次荣获“全国科技进步先进市”称号，并成为国家汽车产业新型工业化示范基地和广西信息化与工业化融合试点城市。

三是注重统筹城乡发展。以逐步消除城乡二元结构为目标，建立健全以城带乡、以工促农、以商强农的城乡统筹发展新机制，大力实施柳州城乡统筹发展新格局战略，充分发挥柳州中心城市的辐射和带动作用，推动农村发展、促进农业增效、确保农民增收，加快柳州由城乡二元结构比较明显的城市向城乡统筹发展的城市转型。认真落实各项强农惠农政策，逐步完善农业支持保护制度，加大对贫困县的扶持力度。转变农业发展方式，调整农业产业结构，大力发展蔗糖、油茶、桑蚕等优势产业，加快农业产业化进程，促进传统农业向现代农业升级。大力发展县域经济，推动各县由农业县向工业县转型。2009年，柳州城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入都实现了两位数的增长，并且农民人均纯收入的增速在近年来首次超过了城镇居民人均可支配收入的增速，呈现出良好的发展态势。

(三)统筹文化、社会、生态建设，全面推进经济发展方式转变

我们坚持统筹兼顾的根本方法，把转变经济发展方式落实到全市文化、社会和生态建设的各个方面，全面推进城市可持续发展。

一是提升城市文化软实力。充分发掘柳州历史文化底蕴，不断丰富柳州的城市文化内涵，巩固提升柳州“中国历史文化名城”这一品牌。加快推进柳州工业博物馆、水上大舞台等“十大文化建设工程”，建设一批标志性的重大文化阵地。坚持实施文化精品战略，全力推进文艺精品创作，涌现了《八桂大歌》、《铜鼓敲出壮乡情》等一批国内外有影响力的作品。以创建“全国文明城市”为抓手，深入开展群众性精神文明创建活动，努力建设先进文化，培育文明风尚。结合旅游名城建设，加快开发建设百里柳江水上运动项目，成功举办中国柳州世界水上极速运动大赛、中华龙舟大赛柳州总决赛等多项大赛，其中，F1摩托艇世界锦标赛中国柳州大奖赛被2010年第七届中国文化产业国际新年论坛评为“新锐城市名片”。

二是着力构建和谐社会。坚持以人为本，提出“有情、用心、创新”的民生工作六字要诀，重点解决好与人民群众切身利益密切相关的教育、就业、医疗、住房、社会保险、社会救助等热点难点问题。实施广西乃至全国首创的“三大民心工程”，即投资53亿元实施改制企业困难职工危旧房集中区改造工程，惠及人口8.66万人；投资7亿多元实施少数民族村寨火灾隐患综合治理工程，受益村民近12万户、50多万人，解决千百年来困扰少数民族群众的难题；每年投资近4000万元实施贫困县九年义务教育阶段农村学生免费午餐工程，受益学生近10万人。坚持以创新促进创业、以创业带动就业，抓住柳州被列为首批国家级创建创业型城市的难得机遇，大力开展全民创业活动，建设充分就业城市。高度重视社会治安治理工作，连续五年开展“平安柳州”创建活动，不断加强“天网工程”建设，柳州荣获“全国社会治安综合治理优秀地市”称号。

三是加快生态文明建设。大力发展循环经济和生态产业，抓好柳钢循环产业示范园建设，培育一批循环经济示范企业。坚持政府推动、企业主体原则，加大节能减排政策引导和实施力度，对柳化等6家列入国家千家重点节能的企业开展能源审计和企业节能规划编制工作，树立了一批节能减排先进典型。与2005年相比，全市化学需氧量、二氧化硫排放分别下降了12.42%和33.59%，单位地区生产总值能耗下降了17.92%。加强环境综合治理，深入实施“碧水蓝天，青山绿地”工程、百里柳江综合治理工程，加大对沿江污水和城市垃圾处理的投入，加强重点污染源的在线监控，柳江河饮用水保护河段连续三年保持国家地表水Ⅲ类以上水质标准，市区空气质量不断改善。每年开展“百万人民种百万棵树”活动，全面开展绿化造林，柳州的森林覆盖率提高到60.1%。

二、存在问题

改革开放以来，柳州经济社会发展取得了巨大成就。胡锦涛总书记在党的十七大报告中强调，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，这必将对新时期柳州实现又好又快发展起到积极的推动作用，但由于历史等方面原因，柳州发展仍然存在和面临着一些突出问题，具体表现在：

(一)产业结构不合理

2009年柳州市第三产业比重为29.57%，而在2008年全国就已达到40.1%，产业结构极不平衡。此外，工业内部产业结构也不合理。2009年，全市实现工业总产值2011亿元，其中三大支柱产业占76%。工业的增长过多的依赖汽车、钢铁、机械等三大支柱产业。另外，新兴产业比重小。2008年全市的新材料、生物和医药、机电一体化与电子信息、新能源及环保等产业产值，分别占全市当年工业总产值1750亿元的0.14%、0.68%、1.3%、0.67%，仅占2.79%，而全国许多城市的此类产业在全部工业总产值中比例达20%以上。

(二)工业经济抗风险能力不强

柳州传统产业和传统产品比重过大，产业支撑相对单一，抗风险能力薄弱。柳州的钢铁、工程机械、载货汽车等产品与国家固定资产投资的相关性较高，当国家固定资产投资高速增长时，这些行业的增速会显著提高，效益大幅提升。但国家固定资产投资增速下降，这些行业的生产就会受影响，从而影响全市整体经济的增长。且我市受资源约束明显。我市以重化工业为主，对水、电、煤等资源需求量大，但是运能不足，原材料紧缺，燃油价格上涨等等这些市场客观因素，必然影响企业产品的市场竞争力，成为制约柳州经济发展的瓶颈。

(三)农业发展基础依然薄弱

我市农业产业化经营整体发展水平不高，区域经济发展不平衡，农产品流通与销售渠道建设滞后，且产业链短，科技含量低，深加工、高附加值、外向型企业少。如蚕丝加工业，目前仅限于加工成生丝外销，产业链短，无丝绸深加工企业；企业规模小，缺乏熟练工人，产量达不到生产能力，管理水平及技术水平较低，没有充分发挥蚕桑综合效益。此外，我市农业抗风险能力低，抵御可能发生的洪涝、连续干旱和寒露风等自然灾害的能力不强。

(四)重大项目建设受征地拆迁制约严重，项目用地趋紧

征地拆迁问题依然是当前制约重大项目建设的首要因素。拆迁过程中涉及失地农民的政策处理矛盾较多，被拆迁户对拆迁补偿与期望值落差较大等问题都容易引发矛盾。国土资源部关于征地报批前告知、确认、听证的程序新规，进一步增加了征地拆迁工作的复杂性。

2010年，我市实施的新开工重大项目161项，项目用地大约1792公顷，而通过中心城市用地计划指标上报项目用地面积约为1334.97公顷，仍存在较大的缺口。

(五)融资工作形势严峻

今年中央加紧对地方融资平台的调控管理，各金融机构对现金流、项目资本金及贷款投向的审查更为严格。市银监局已严格控制各金融机构的贷款规模，各金融机构也基本停止对政府平台公司新增贷款额度。我市各平台公司有效抵押资产严重不足，直接影响到项目贷款的发放。如城投公司四座跨江大桥13.4亿元贷款虽已通过自治区工行的评审，但至今无法落实资金。除土地储备贷款外，我市各平台公司今年新项目几乎没有获得贷款。另外，国家暂缓对城投类企业债券的审批也使得我市政府性投资项目融资受到巨大影响。2010年上半年，我市政府性投资项目到位资金60.03亿元，比去年同期下降74.86%。

(六)区域性交通枢纽优势弱化

随着柳州铁路局迁往南宁，以及北部湾发展战略实施，广西铁路、公路、机场建设的重点南移，柳州交通枢纽优势被弱化问题凸现，给柳州经济持续增长带来影响。

三、下一步工作打算

当前及今后一个时期，我们将坚决贯彻落实中央关于加快转变经济发展方式的要求，全力推进柳州特色新型工业化，加快实现城市升级转型，建设更加美好的柳州。

今年，我们提出了“科学发展、党建引领，创新创业、优化提升，统筹兼顾、和谐共进，建设美好柳州”的“三十字方针”，把2010年作为柳州的科学发展水平提升年，以大力开展“党建引领提升年”、“经济发展提升年”、“城市建设管理提升年”、“全民创业提升年”、“文化发展繁荣提升年”、“人民生活质量提升年”、“生态环境提升年”活动为载体，坚决克服国际金融危机影响，进一步转变经济发展方式，不断巩固和提升柳州的整体实力，推动柳州科学发展、转型发展、和谐发展、跨越发展。

我们将大力实施“创新调整、产业升级，三年四千亿、工业再翻番”工程，采取通过产品升级来带动产业升级、延伸产业链来带动中小企业发展、发展新兴产业这“三大办法”，用滚动发展、创新发展、产业提升、招商引资这“四条腿走路”，全面提升工业经济发展的质量和水平，力争到2012年全市工业总产值达4000亿元，在2009年的基础上再翻一番；大力实施“十大建设工程”，推动城市建设加快发展，促进城市面貌、城市品质、城市功能升级转型；大力实施“十大农业工程”，加快发展柳州特色现代农业，努力在发展特色农业产业上有新突破，形成一批亮点，进入广西先进行列；大力实施“十大商贸工程”、“旅游工程”，加快发展现代服务业，重振“桂中商埠”，打造“旅游名城”；大力实施“十大文化工程”，兴起文化建设新高潮，推动柳州文化软实力升级，全力打造历史名城、文化名城；大力实施“十大民生改善工程”，加快各项社会事业建设，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，提升人民生活质量和水平；大力实施“十大党建工程”，贯彻落实党的十七大、十七届四中全会精神，巩固提高党的执政地位和执政能力、提升全市党员干部推动经济社会科学发展的能力水平，为加快转变经济发展方式、促进柳州科学发展提供坚实的组织保证。

四、请自治区协调解决的问题

(一)请求自治区继续支持我市的重大项目

1、柳州电厂易地搬迁扩容(上大压小)改造项目

根据“十一五”规划和中央经济工作会议确定的节能减排约束性指标和我市电力供应情况，综合考虑我市经济社会发展现状及长远发展所需的能源空间，建设柳州电厂易地搬迁扩容(上大压小)改造项目十分必要。

目前，自治区人民政府已经同意将该项目列入广西“十二五”发展规划，柳州市人民政府和项目业主广西投资集团正在联合编制具体关停方案。请自治区人民政府督促业主单位尽快完善方案，批准通过后上报国家发改委能源局，申请列入关停计划，再按程序开展前期工作。

2、柳州至肇庆铁路项目

柳肇铁路对完善广西铁路网布局具有无可替代的地位，对加强地区间经济合作，促进西南地区经济发展以及贯彻国家西部大开发战略具有重要的作用。

在国家发改委、自治区党委政府的支持下，在有关部门的积极争取、大力推进下，柳州至肇庆铁路项目列入国家《中长期铁路网规划(2008年调整)》和2009年自治区层面统筹推进新开工重大项目。该项目正在积极开展项目前期工作。

国家发改委已在我市组织召开项目立项评审会，中铁二院已经将咨询报告上报国家发改委，请求自治区人民政府协调国家发改委支持今年批复新建柳肇铁路建设项目立项。

3、洋溪、落久水利枢纽工程

我市是国家重点防洪城市，通过柳江中上游洋溪、落久水库(即柳江上游的防洪控制性工程)的联合运行，将全面提升市区及融安、融水、柳城县城的防洪标准，解决柳州市以下柳江二级航道枯水季节航道水量不足的问题，改善和提高柳江航道的通航能力，是柳江水资源配给的控制性工程。

洋溪、落久水利枢纽工程已列入《加快广西壮族自治区水利发展与改革合作备忘录》、《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》和《珠江流域西江水系柳江综合规划修编报告》，但未列入国家发改委、水利部批准《全国大型水库建设规划(2008～2012年)》，近期落久水利枢纽工程项目建议书争取国家发改委立项存在一定难度，尚需要得到国家发改委的进一步支持。请求自治区人民政府协调国家发改委、水利部，将洋溪、落久水利枢纽工程列入近期实施的国家大型水库建设计划。协调国家发改委尽快给予落久水利枢纽工程立项。给予洋溪、落久水利枢纽工程前期启动资金支持。

4、广西方元电力鹿寨上大压小热电联产项目

我市是广西最重要的工业城市，是中国南方重要的老工业基地，在现有的工业体系结构下，工业能源需求旺盛，而能源基础设施建设相对滞后，发展热电联产项目是解决我市能源需求缺口的重要途径。

请自治区人民政府协调国家发改委在今年年底前核准鹿寨上大压小热电联产项目。目前已是“十一五”期末，为避免“十二五”期国家热电联产行业政策变动对项目落地可能带来的影响，请区政府协调国家发改委能源局在“十一五”期结束前完成项目核准。

(二)在资金安排上对柳州更多的倾斜

1、柳州市东城公司发行企业债券有关材料已通过国家发改委社会司审批，目前转到财经司待批准，希望我市东城公司发债相关事宜能得到自治区政府的协调和推进。

2、柳州市“十大农业工程”是一项关注和关心“三农”的民心工程，自治区党委副书记陈际瓦对该项目十分关心，并于3月22日作出批示：“柳州市提出实施‘十大农业工程’思路清晰，措施具体、责任到位。请区党委办公厅注意跟踪进展情况，及时总结，取得的经验应在面上推广。” 目前，柳州市“十大农业工程”已全面启动实施，由于该项目是纯投入、低回报的民生、民心工程，主要依靠财政资金扶持。但因柳州市财力有限，只能解决5.21亿元，现该项目缺口3亿元资金，请自治区政府协调区发改委在安排农林水、扶贫项目时能优先考虑我市，并在政策上给予倾斜。

(三)在政策上更多支持柳州

1、请求将柳东新区确认为自治区级综合配套改革试验区。柳东新区作为我市“再造一个新柳州”和“经济升级、城市转型”的主要载体，肩负着重要的历史使命，但在发展中面临着一个很大问题，就是柳东新区的“户口”即合法主体地位没有得到上级的确认。希望在区发改委的大力帮助下，能够得到自治区政府的批复将柳东新区确认为自治区级综合配套改革试验区。

2、恳请自治区政府协调区发改委将汽车零部件项目备案权限下放市发改委。我市汽车产业是第一大支柱产业，配套的汽车零部件项目很多，为进一步服务项目业主，建议自治区发改委将此类项目的备案权限下放。

3、请求自治区在编制“十二五”规划纲要和策划区域发展战略时，对柳州产业给予高度重视和倾斜，将铝深加工、铟深加工等项目确定在柳州。

柳州市发展和改革委员会

关于我市社区建设情况的调查汇报 篇7

前置许可实施中的存在的问题

综合各县区工商局调查报告，目前企业登记前置许可实施中存在的主要问题是：

一、前置许可项目多。虽然《行政许可法》实施后，中央和各级政府对行政许可进行了清理，但目前涉及企业登记的前置许可项目仍然很多。仅河北省工商局2004年7月编发的《企业登记指南》中就收录了112项，很少有企业登记不需要前置审批，并且有的企业所需不止一项。如办一个饭店就需健康证、卫生许可证、环境影响评估报告、消防安全检查合格意见书、烟草零售许可证。即使办一个小买部，除需要健康证、卫生许可证，烟、酒、食盐等均需有关部门审批发证。

二、前置许可办理难。一般性企业登记前置许可多由县级政府部门审批，低处偏远的农村申请人往往一次两次办不下来。有的由乡、县两级办，如涉及面较广的卫生许可证首先由乡卫生院办理体检，再转到县卫生局审批决定。有的管理比较严格的行业许可证需县、市两级或县、市、省三级办，环节多，申办难度更大。如兴隆县4家银行从事代办保险业务，今年初申办《保险代理业务许可证》，2月初即由县保险公司上报到市保监会，并由市保监会上报到省，至今还未予核发许可证。隆化县13户黏土砖生产企业的矿山开采许可证2004年底到期，企业按照县国土资源部门的要求于2004年4月预交了8000元费用申请新许可证，直到2005年企业年检期间，没有一户拿到许可证。有的许可实行数量限制（如烟草零售、煤炭经营），申请获得许可难。有的因许可证的审批部门变化中断了审批。如平泉、隆化等县反映：黄金局撤销后，市、县找不到负责开采黄金矿产批准书的审批部门，导致一些原批准书已经到期的企业不能办理新的批准书，至今不能办理企业年检。

三、许可变化影响企业登记管理。我市有加油站357个，在《危险化学品安全管理条例》（国务院344号令）实施前由市成品油市场监督管理小组核发的成品油经营许可证，并取得了经营包括汽油在内的营业执照。按照《危险化学品安全管理条例》，经营汽油需要省政府有关部门核发危险化学品经营许可证。截止到2005年6月，全市仍有210个加油站没有取得许可证，并因此没有通过2004企业年检。依照法律规定，登记机关应当责令这些加油站停止经营活动，如此势必给企业造成重大经济损失，并且占全市近三分之二的加油站停止经营，还将影响经济和社会发展。

四、办理许可费用高。办理前置许可都要收费，有几十元的，有几百元的，有的成千甚至上万元。农村一个小副食店所需的健康证、卫生许可证、烟、酒、盐等几个证办下来，本小利微的经营者难以承受，以至于有的副食店不经营食盐。也有的干脆就不申办各类证照，无证无照经营。有的在国家规定的费用以外还要收诸如填表费、培训费、技术牌款、提示牌款等不合理费用。企业为办许可往复于县、市或省有关部门，所需费用也相当可观。如隆化县太平庄金矿开采许可证至2003年到期，该企业从2003年10月即开始申办新证，多次跑省城，费用花了十几万，直到2005年3月仍未获得新证。

解决上述问题的建议

严格执行法律行政法规关于企业登记前置审批的规定，是工商行政管理机关依法把好市场准入关的职责所在。调查研究企业生产经营和发展中存在的实际问题，向政府和有关部门反映以求得解决，也是工商行政管理部门服务发展的应尽之责。我们认为问题的出现在改革中难以避免，解决问题还是要积极推进改革。《行政许可法》是推进行政审批制度改革的法律依据，深入贯彻落实《行政许可法》，是解决企业登记前置审批实施中存在问题的根本之策。《行政许可法》第六条规定：“实施行政许可，应当遵循便民原则，提高办事效率，提供优质服务。”根据调查及我们的研究，对解决上述问题提出以下建议：

一、减少行政许可。根据《行政许可法》，可以设定企业登记前置许可的事项应当限于：涉及国家安全、经济安全、公共利益以及人身健康、生命财产安全需要特定条件的；涉及有限自然资源开发利用、公共资源配置需要赋予特定权利的；提供公共服务并直接关系公共利益需要特殊信誉、条件或技能等资格、资质的。凡市场竞争机制能够有效调节，行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的，不应设定行政许可。我们认为：商业、服务业中除涉及卫生、环保、安全是否具备法定条件应在登记前进行审批，对如食盐、卷烟、酒、种子、饲料等经营许可证应予取消，或不作为企业登记前置许可。

二、下放审批权限。县（区）政府是我国比较完善的地方人民政府，对辖区经济和社会负有包括行政许可在内的行政管理全责，应当把行政审批权下放到县级政府有关部门，其中如健康证、卫生许可证等涉及面广，乡镇社区卫生部门有能力审核决定的，还应委托乡镇或社区卫生部门审批管理。涉及重要资源配置，需要限制企业数量的，可由省对市予以总量控制，由市分配到县（区），县（区）依法依规审批后，再逐级上报备案。除个别涉及国家安全的由国家或省审批，其他需要法定条件或特殊信誉、条件或者技能的行政许可，应交由县（区）政府有关部门审批，上级机关可加强执法监督，发现有滥用职权、给不符合法定条件予以许可的，依法撤销行政许可。

三、严格行政责任。按照《行政许可法》的要求，行政审批事项、依据、条件、数量、程序、期限、需要提交的全部材料的目录、费用以及办理进度、行政责任投诉电话等予以公开，一方面方便申请人申办许可，提高工作效能；一方面方便申请人和社会监督，拒绝并举报投诉行政违法。《行政许可法》对于行政许可申请的受理或不予受理，受理后审查、决定程序和期限有明确的规定，调查中发现一些行政部门存在着对行政许可申请不按时受理、不按时批准、不按时决定、不告知理由等违法问题。对此应按照《行政许可法》等有关法规追究责任。对于因行政许可部门不能及时审核行政许可申请，致使企业不能依法办理登记、年检，影响生产经营的，有关行政许可部门应当承担相应的责任。

四、加强部门间配合。一是协调前置许可的年检时间应与企业执照年检时间顺序衔接，既方便企业、也方便行政机关进行前置许可和营业执照年检。二是前置许可实施部门对企业前置许可做出吊销、注销处理的，应及时通知企业登记机关，方便登记机关对企业登记进行同步处理。三是因法规规定变化和前置许可实施部门的原因不能及时处理企业前置许可申请的，政府或有关前置许可实施部门应采取补救措施，如为企业出具合法(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)有效的证明文件，企业登记机关据此办理企业登记、年检等事项。四是法律法规设定了企业登记后置许可或没有前置或后置许可，但有关部门履行监督管理需要掌握情况的，企业登记机关应及时提供登记信息。