加强农村基层党组织建设促进农村和谐建设

加强农村基层党组织建设促进农村和谐建设（通用10篇）

加强农村基层党组织建设促进农村和谐建设 篇1

建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，涉及农村经济、政治、文化和社会发展各个领域，既为农村基层组织建设开辟了更广阔的空间，也给农村基层组织建设提出了许多新的要求。组织部门作为党委的重要职能部门，在推进社会主义新农村建设中肩负着重要职责，必须适应这些新要求，大力加强农村基层组织建设，为建设社会主义新农村提供强有力的组织保证。

一、科学设置党组织，在扩大党的工作覆盖面上下功夫

农村基层党组织是建设社会主义新农村的领导核心和战斗堡垒。农村基层党组织的设置是否科学合理，直接影响着党组织和党员作用的发挥。改革开放以来特别是近年来，农村经济社会结构发生了深刻变化，党员就业方式日趋多样化，流动地点呈现多变性，过去单纯按党员居住地就近设置党组织的做法，已滞后于农村经济社会发展的实际，不能适应建设社会主义新农村的要求。要根据农村经济社会发展状况和党员分布流向，及时科学、合理地调整党组织设置，努力做到有党员的地方就有健全的党组织，有党组织的地方就有正常的组织生活。近年来，我市根据全市农业产业化迅猛发展的需要，按照“产业建支部、党员带头富、农民增收入”的工作思路，探索实践了设置农村党组织的六种新模式：一是产业聚集式。按照区域经济发展布局，依托产业集约优势建立党组织，对从事同产业的党员实行统一管理。二是龙头企业式。依托龙头企业，联合生产基地和党员农户建立党组织，形成“公司党委 基地党支部 农户党员”的党组织设置格局。三是专业市场式。依托农产品经营市场组建党组织，积极引导专业户合作经营、有序竞争，促进产业健康发展。四是乡村园区式。依托乡村种植、养殖和加工等开发园区，把园区范围内的党员组织起来建立党组织。五是行业协会式。依托规模较大、会员较多、具备建立党组织条件的行业协会建立党组织，积极开展党的活动。六是合作组织式。发挥农村合作经济组织与农民联系紧密的优势，有针对性地在规模较大的合作组织中建立党组织，组织和引导农民自我服务、民主管理、合作经营、增加收入。到目前，全市已建立产业基层党组织958个，逐步形成了以产业为纽带、以龙头企业党组织为骨干、以区域党组织为核心的农业产业化党组织设置新格局，实现了党组织建设与农村最新组织形式的相互促进，扩大了党的工作的覆盖面和影响力。

二、增强发展本领，在强村富民上下功夫

要实现生产发展、生活宽裕的目标，必须努力增强基层党组织和党员干部带领群众发展经济、强村富民的本领。坚持把那些带头致富能力强、奉献意识强和公道正派的群众发展为党员、培养成干部，把勇于创业、带头创业的党员干部培养成带头发展和群众致富的主心骨，使农村基层党组织成为优秀人才密集的组织，使广大农村党员真正成为强村富民的主力军，成为引领发展、带头致富的实践者和推动者。在选配党组织负责人时，除坚持党性观念强、思想政治素质好、群众威信高等基本条件外，还把带领群众面向市场、调整结构、发展特色产业、增加农民收入的能力作为硬性标准突出出来，重点推选那些技术高、能示范的科技型人才，懂流通、善营销的经营型人才，开拓意识强、能兴业办厂的创业型人才进入党组织班子。目前，全市具有劳动能力的农村党员都掌握了1至2门实用技术，80以上的党组织书记是懂技术、有项目、善营销的致富能人。在建设社会主义新农村过程中，我们立足**实际，一方面，不断壮大村级集体经济实力。市委制定了《关于进一步增强村级集体经济实力的意见》，提出了兴办产业化服务实体、搞活土地经营、合理开发资源、借势发展“三产”等增加村集体收入的“九条渠道”。另一方面，充分发挥基层党组织和党员干部的作用，千方百计帮助农民增加收入。进一步加快农业产业结构调整，大力发展壮大蔬菜、水产、果品、花卉、苗木等主导产业，努力形成一批优势明显的特色产业、优强企业和知名品牌，拓宽农民增收渠道。探索推行“行业协会 农户”、“专业合作社 农户”、“龙头企业 农户”等生产经营模式，建立“风险共担、利益共享”的联结机制，帮助解决一家一户办不了、办不好的事情，引导群众致富，带动群众致富，帮助群众致富。

三、强化教育培训，在倡导文明上下功夫

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一、加强思想建设

思想是行动的先导, 思想统一是实现党内和谐的前提。“立党为公、执政为民”体现了我党的根本宗旨, 是党的思想建设的重要内容。农村基层党组织要做到立党为公、执政为民, 首先就要牢牢把握住“发展”这个党执政兴国的第一要务, 一切工作都要围绕并服从、服务于这个中心, 通过促进农村经济的发展, 给群众带来实实在在的好处。基层党组织的各项政策措施和工作, 必须考虑和兼顾农村不同阶层和社会群体的利益要求, 妥善处理好各种利益关系。其次, 农村基层党组织要通过工作, 把“立党为公、执政为民”落实到关心群众的生产生活中去。胡锦涛在2003年七一讲话中强调:“坚持立党为公、执政为民, 必须落实到各级领导干部的思想和行动中去……落实到关心群众生产生活的工作中去。”农村基层党组织和政府要为群众诚心诚意地办实事, 坚持不懈地做好事, 把实现维护发展最广大人民根本利益的工作做好、做细、做实, 特别是对那些生产、生活上困难的群众, 要重点帮助, 重点解决。最后, 农村基层党员干部要切实转变工作作风。党员干部要树立正确的世界观和权力观, 只有树立了正确的权力观, 才能更好地行使权力, 才能得到群众的支持和拥护, 立党为公、执政为民才能得到真正的体现。党员干部要改变那些不务实效的作风, 深入群众, 到最困难、群众意见最多的地方去, 实事求是地反映村情民情, 扎扎实实地为群众谋利益, 把党和政府政策与当地实际结合起来, 探索适合本地发展的新思路。

二、搞好组织建设

组织建设是党的工作和战斗力的基础, 也是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的基础, 以江泽民为核心的党中央, 在加强党在农村的基层建设方面, 提出了“五个好”的农村基层组织建设目标, 其中的“建设一个好班子”、“培养锻炼一支好队伍”就是农村党组织建设的重要内容。

加强基层组织的班子建设是搞好组织建设的重中之重。一要理顺党支部与村委会的关系。通过建立严格而又可行的制度来理顺基层党支部和村委会的管理, 强化党支部的核心作用, 使基层党支部切实承担起带领农民办实事、办好事的责任, 树立基层党组织良好的形象, 增强凝聚力、吸引力和战斗力;村委会严格按《村民自治条例》办事, 不越权, 接受基层党支部的统一领导, 建立农村干部岗位目标工作机制, 进一步明确干部的职责, 提高效率, 避免互相推诿和扯皮的现象;推行基层党组织和村委会的成员交叉任职制度, 鼓励有条件地方的农村党支部书记兼任村委会主任。二要加强对基层领导班子的整顿。在进行人员机构调整时, 运用组织手段, 集中整顿软、散、瘫的领导班子, 在整顿中认真开展好民主评议活动, 根据农民群众评议的结果, 对那些工作不努力、作风有问题、群众意见较大的基层组织成员坚决撤换, 同时, 对那些极少数组织和参与宗派争斗、制造混乱的党员干部, 坚决给予组织处理。民主选拔农村基层干部, 充分体现农民群众的意愿, 选准配强乡 (镇) 村领导班子成员, 挑选一批年轻后备干部到村兼任村支部副书记或村主任助理, 在工作一线锻炼年轻干部。加强基层领导班子建设, 理顺关系, 明确职责, 不但能调动广大党员干部为民服务的积极性, 而且有利于村民自治制度的有效运行, 为改善党群、干群关系打好基础。

三、推进制度建设

党的制度就是把党在长期革命和建设中形成的、体现在党的领导工作中和党的生活中的经验教训加以总结和概括, 上升为党组织和全体党员共同遵守的党内规章、条例、规则的总称。制度建设相对于党的其他方面的建设而言, 具有鲜明的规范、强制和保障作用。邓小平在总结党的历史经验教训的基础上, 深刻地阐述了党的制度建设的重要性, 他指出:“我们过去发生的各种错误, 固然与某些领导人的思想、作风有关, 但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行, 制度不好可以使好人无法充分做好事, 甚至会走向反面。” (1) “不是说个人没有责任, 而是说领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题, 关系到党和国家是否改变颜色, 必须引起全党高度重视。” (2)

江泽民关于党在农村的基层建设方面提出的“五个好”建设目标, 其中很重要的一条就是要健全一套好的管理制度, 以保证工作有效运转, 使农村各项工作逐步走上制度化、规范化的轨道。改善农村党群关系, 增强农村基层党组织的战斗力, 需要强有力的制度保障, 巩固农村党的各项工作所取得的成果也离不开制度建设, 必须把制度建设贯穿于农村党组织建设的各个环节。在云南省楚雄州南华县, 当地县委狠抓基层党组织制度建设, 按照《中国共产党党章》的要求, 通过农村各级党组织的积极努力, 建立健全了包括《党总支 (支部) 工作责任制》、《党组织议事表决制度》、《民主评议制度》在内的多项规章制度, 使全县各级党组织走上了科学化、制度化、规范化的轨道, 受到群众好评, 也融洽了党群关系。

另外, 各种制度的订立和实施也要符合当地农村实际。在新农村建设中, 基层党组织制定的大部分制度是好的, 但也有一些制度没有实事求是, 没有从当地的实际出发, 没有考虑到制度在当地执行的可行度;有一些制度形同虚设, 根本不能达到制度设计的预期效果, 如对领导干部实行计划生育一票否决制等。此外, 在新农村建设中, 优秀人物或先进事迹容易成为党组织制度设计的模板, 这本应是一个很好的思路, 但由于并不是每个党员干部都具备这种制度设计所要求的素质和能力, 因此, 这样的制度安排不一定能达到预期目的。

总之, 搞好农村党组织制度建设最重要的原则就是要做到实事求是, 从实际出发, 充分顾及当地的传统惯例、党员干部和群众的素质等因素, 再在这个基础上建章立制, 强化和完善农村党组织的民主集中制、领导制度、组织制度、干部人事制度、党内监督制度等, 同时又要根据变化的实际情况, 适时对制度安排进行调整和优化, 使之合理化、科学化。

四、抓好作风建设

加强党风廉政建设和反腐败斗争, 是我们党在新的历史条件下始终保持先进性、增强战斗力、巩固党的执政地位的重要保证。党的十七大报告指出:“坚决惩治和有效预防腐败, 关系人心向背和党的生死存亡, 是党必须始终抓好的重大政治任务。全党同志一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性, 把反腐倡廉建设放在更加突出的位置, 旗帜鲜明地反对腐败。” (3) 2008年3月25日, 温家宝在国务院召开的新一届政府廉政工作会议上指出:“必须清醒地看到, 当前政府廉政建设还存在不少问题, 违法违纪案件在一些领域和部门呈易发多发态势, 少数领导干部腐败案件涉案金额巨大, 社会影响恶劣, 一些方面损害群众利益的问题仍然突出, 反腐倡廉的任务十分艰巨。” (4) 《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》也强调, 必须加强农村党风廉政建设, 大力发扬党的优良传统和作风, 密切党群干群关系。

搞好农村基层党风廉政建设, 必须紧紧抓住教育、制度、监督三个环节。一是加强教育, 提高党员干部的反腐倡廉意识。基层党组织要集中全体成员进行定期的学习, 认真学习有关党风廉政建设和反腐败方面的文件精神, 利用勤政廉政先进典型人物和反面典型案例开展教育, 破除一些领导干部存在的官本位思想和人治思想, 引导干部树立和强化人民公仆意识, 时刻牢记自身的公仆身份, 摆正干部与群众、公仆与主人的位置。开展形式多样和丰富多彩的党风廉政教育宣传活动, 通过活动的开展, 使反腐倡廉深入人心。二是建立健全党风廉政建设制度。农村基层党组织要认真执行党的民主集中制, 坚持定期的党政联席会议制度, 讨论决定重大事情, 充分发扬党内民主。坚持抓好党风廉政教育制度, 针对乡镇机关和村支两委干部队伍中存在的苗头性、倾向性问题, 要及时提醒、帮助、批评教育, 力求从源头上制止。制定并严格执行党风廉政建设责任制, 各责任单位和责任人应定期向乡镇党委汇报执行责任制的具体情况。三是加强对腐败行为的监督和查处力度。乡镇党委要高度重视党风廉政建设, 认真完成上级党委、纪委交办的反腐工作任务, 对单位采购大宗办公用品, 采购民政优抚物质, 以及扶贫、救灾救济等专项资金的使用情况要及时进行监督和检查, 提高资金使用的透明度。对于涉及腐败行为的干部, 要对其进行从严从重处理, 决不姑息。基层党组织和政府要实行政务公开, 让群众充分行使知情权和监督权, 积极参与到反腐败斗争中来。只有把党风廉政建设搞好, 农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用才能得到真正的发挥。

摘要：党群和谐是新农村建设的关键, 加强基层党组织建设特别是思想、组织、制度和作风建设对农村党群和谐局面的形成有重要的促进作用。

关键词：社会主义新农村建设,农村基层党建设,党群和谐

参考文献

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[5]张耀光, 毛七星.建设社会主义新农村与加强党的基层组织建设[M].北京:社会科学文献出版社, 2006.

加强农村基层党组织建设促进农村和谐建设 篇3

关键词：农村;群众;文化建设

随着社会的不断进步，改革开放的进一步深入，广大农村人民群众的物质生活不断得到提高，人们越来越多的要求提升自己的精神文化生活，提升自身的生活品味。而目前农村的现状是文化建设不平衡，文化资源缺乏，设施落后，文化生活滞后，与全面建设小康社会、实现社会和谐的目标不相适应，为此，加强群众文化建设已成为迫切需要。

一、加强农村文化建设的三个层面

通过分析，笔者认为加强农村文化建设十分必要，其内容和目的有三个层面：

（一）精神层面

这个精神层面的文化是非物质文化，包括人的政治思想的树立、精神的塑造、道德修養的熏陶、文化科学知识的教育、素质能力的培训、思维方式的引导等方面。要通过灵活有效的方式方法把党的方针政策、党的声音传播到农民群众中去，并被他们所接受，使农民群众切实感受到我们的党是全心全意为人民服务的党，以此来坚实党执政的最广泛的群众基础，来巩固党执政的最广泛的农村阵地。

（二）物质文化层面

这个层面的文化是物态文化，包括文化活动的方式和方法，载体与场所，产品与内容，组织与实践等各个方面。体现在物质文化建设上：一是要加大投入，以最快的速度，尽可能多的投入加强农村文化基础设施建设。二是要从全社会的角度加强和加大农村开发，针对农村和农民的需求，生产提供优质和优秀的文化产品。

（三）制度层面

这个层面的文化也是非物质文化，包括社会法律法规、纪律制度、道德准则、风俗习惯、社会约定等。制度文化建设也要随着社会的发展和文明进步与时俱进，一些好的制度文化要弘扬和完善，一些落后的制度文化要革除，一些适应社会未来发展的新的制度文化要建立，整个社会制度文化要符合以人为本，促进人的全面发展的要求。

二、农村群众文化生活和文化建设发展滞后的原因

分析农村群众文化生活和文化建设发展滞后的原因，主要有四个方面。

（一）当前农村基层文化活动匮乏，设施和场所缺乏

老百姓茶余饭后的娱乐方式主要表现为看电视，打麻将、吹牛皮等等，这些主要是由于文化设施缺乏，文化活动稀少造成的。调查研究发现，乡镇文化站名义上建起的多，实际上能开展活动的少。文化专干配备不全，真正干文化的更少。村级文化室建设基本处于停滞状态。乡镇文化站（（中心﹚不能正常开展活动的原因：有的是无文化专干，无活动场地，无图书报刊，无活动内容，有的是有人没阵地，拿钱不干活，占编不到岗，阵地功能发挥不到位，群众文化活动覆盖面小，群众参与不广泛。

（二）领导重视程度不够

各级党委政府重视经济发展，轻视文化建设也是造成农村文化建设滞后的原因之一。因为群众文化生活很难直接产生经济效益，只有投入没有产出，所以引不起重视。各级党委政府多把精力放在财政收入等经济指标上，放松了群众文化特别是农村文化事业建设。这种状况如果得不到改变，迟早会影响经济建设速度。

（三）政策落实不力

真正能让农民参与的“三下乡”活动，因受经费、人员、设备等制约，而得不到很好地开展。由于没有专项经费，每年活动只能进行很少几次，并且还不能保证每个乡镇都能走到，要将广泛的文化活动延伸到农村社区是比较困难的。

三、发展农村文化建设的对策和办法

（一）加快发展文化设施建设、加强农村文化建设

加大投入力度不能成为一句空话，切实解决县级两馆设施空白点和设施落后问题，切实解决乡镇文化站只有牌子无场所，只有编制无经费，只有人员无活动的问题。逐步缩小城乡差距，逐步缩小区域差距。另外，深入开展文化下乡活动，是加强农村文化建设，提高农村文化工作水平的重要手段，受到了广大农民群众的热烈欢迎。文化下乡，不但活跃了群众的精神文化生活，而且在提高农民文化素质，促进农村经济发展等方面也发挥了重要作用。因此，要变“三下乡”为“常下乡”，组织形式多样的下乡活动。如学生艺术团、职工艺术团、老年艺术团、社会艺术团等，在农村营造良好的文化氛围。

（二）加强领导

发展农村先进文化、转变农民思想观念、倡导农民健康娱乐等先进文化建设，应该纳入各级党委政府的工作日程。各级党委政府按照中央“五个统筹”的精神，在考核中把社会事业等各项“软”指标“硬”起来，不要“喊得多，做得少”。基层文化建设是政府建设的一部分，是各级政府的重要职责之一。要出台一些操作性强的东西，要有真正意义上的加大投入。群众文化工作作为公益性事业，政府应该投入，因为，经济与文化事业是否同步、协调发展，关系到改革的成败。

（三）农村文化事业建设必须坚持两条腿走路的方法

一方面要明确农村文化事业建设是政府行使公共职能的重要内容，使国办文化机构在农村文化工作中发挥主导作用。如加大闭路电视的普及力度，把在农村很实用的广播恢复发展起来，完善固定阵地与流动阵地相结合的网络体系，运用科技成果不断创新农村文化服务内容、方式等。另一方面出台一些激励政策，支持农民发展民间剧团、文化户、文化大院，个体电影放映队、个人图书室等文化实体。通过积极引导、民办公助、税收优惠、培训骨干、表彰激励、加强管理等方式，促进农民自办文化的健康发展。

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我镇党委下设3个街道党委和1个农村片区武安党工委，以及1个教育党委、1个经委党委和1个机关党委，有党总支17个、支部107个，有党员4595人。其中农村党总支2个、党支部23个（村级支部15个），农村党员908人。我镇基层党支部绝大多数能带领群众发展经济，建设社会主义新

农村，在群众中口碑较好，且有较强的凝聚力和战斗力，先锋模范作用发挥较好，但也还存在一些不容忽视的问题。

一、农村基层党组织的现状

（一）有的支部农村党员队伍年龄老化、文化偏低、活力不足，难以发挥应有作用。在我镇农村党员908人中，35岁以下59人，36—45岁193人，46—54岁231人，55—59岁116人，60岁以上309人；小学及以下文化程度503人，初中291人，高中（中专）89人，大专以上25人。近年来，农村大多数青年外出务工，发展年轻党员难，无法补充鲜血液。同时，村干部待遇很低，生病、退职等无保障，难以留住农村年轻能人，致使党的基层组织领导班子和整个党员队伍年龄老化，生机和活力不足。

（二）有的支部外出流动党员多，党内组织生活制度不健全，党员管理难度大。随着城乡经济的发展，劳动力转移步伐越来越快，农村党员是村民中素质较高、经济活动能力较强的群体，因此他们的流转更加频繁。农村党员大量外出，他们有的在外打工经商，有的长年在外务工，流动性很大，增加了常规教育管理的难度。

（三）有的支部村级无积累，集体经济薄弱，无钱办事，服务功能弱化，影响农村基层党组织的威信。许多村的集体经济没有固定收入来源，甚至多数村是“空壳村”，无集体经济积累，有的村在教育“普九”时还留下许多债务。经济是基础，是村级组织发挥作用、凝聚民心的依托。无钱办事，就会变得无所事事，村里的公共设施建设举步艰难，久而久之，就会影响村党组织在群众心中的威信。

（四）有的支部工作理念不新、工作方式陈旧、作风不民主，影响了党在群众中的形象。习惯于发号施令实施领导，没有让农民群众真正成为农村事务管理的主人，村民对于集体事务的热情和积极性受到影响。

（五）少数村干部科技文化素质，领导发展能力不强。一些村党组织领导眼界不够宽广、信息渠道单一，缺乏机遇意识，领导发展和创新能力不强。增加农民收入思路不清，点子不多，错失了许多发展良机。相当一部分基层干部自我发展的能力不足,更不用说去带领群众共同致富了。

二、新农村建设对基层党组织的内在要求

新农村建设的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字要求内涵深刻，涉及到农村物质文明、精神文明、生态文明、和政治文明四个方面的建设，是一个四位一体的系统工程。基层党组织作为新农村建设的战斗保垒，作为各项工作任务的承接载体，担负着重要的历史使命。新农村建设对基层党组织提出了更高的要求，概括而言，基层党组织亟需提升以下三方面的能力：

（一）带领群众发展经济的能力。新农村建设，首先是要发展农村经济，只有物质基础坚实了，才有条件实现其他的目标。生产发展、生活富裕，就是要求基层党组织要把加快农村经济发展作为工作中心，把强村富民作为第一职责。

（二）对村民自治的领导能力。进一步健全村党组织领导下的充满活力的村民自治机制是新农村建设的一项重要任务。管理民主，就是要培养农民的民主参与意识，形成农民合理有序地参与村务决策、村务监督的机制。

（三）提升引领农村文明新风尚的能力。农村的落后不仅表现在经济上，更体现在观念和文化上。事实表明越贫穷的农村，封建迷信越盛行。实现乡风文明、村容整洁，就是要在农村大力倡导文明新风尚。

三、新形势下加强农村基层组织工作的对策及思考

建设社会主义新农村，需要加强和改进农村基层党组织建设。我认为，应着手抓好以下几个方面的工作：

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农村基层党风廉政建设是党风廉政与反腐败斗争的重要组成部分，也是推进社会主义新农村建设的重要内容，更是构建社会主义和谐社会的重要基础。抓好农村基层党风廉政建设，对于加强基层干部队伍建设，促进农村和谐稳定大局，巩固党在农村的执政地位，提高党的执政能力具有十分重大的意义。当前，雅畈镇在贯彻中央及上级关于党风廉政建设重大决策、部署方面，各项工作卓有成效，得到了广大群众的认可。但是，对照新形势、新任务的要求，我镇党风廉政建设的现状还不能令人乐观，暴露出一些突出的问题，不但影响了党群干群关系，在一定程度上还影响了社会稳定和政治安定，究其原因主要有以下几点：对抓党风廉政建设的思想认识还不够到位。部分镇领导干部、村两委班子，甚至是主要领导，没有把这项工作摆上重要议事日程，贯彻责任制的积极性不高，工作被动应付，对责任范围内干部身上存在的问题不敢指出，不敢批评。

各种民主决策、财务管理等制度尚不健全，工作落实还不够到位。部分村委在财务处置、土地转让款使用等群众关注的重大事项上，缺少规范的操作制度和必要的制约手段，从而造成了村内部财、物管理比较混乱的情况，给一部分人钻了空子。在制度建设上，政务公开、村务公开等在一些地方落实不力，存在流于形式的现象。

反腐倡廉教育缺乏主动性和针对性。对农村基层干部的思想教育，特别是法律和党纪方面的教育还不够；有的基层干部不注重学习，对法律法规和有关政策缺乏了解，法制观念淡薄，自律意识不强；还有的基层干部民主观念差，接受监督意识不强等。

面对新形势、新情况、新问题，剖析、整改党风廉政建设中存在的不足，进一步加强和改进乡镇党风廉政建设和反腐工作，已是当前我们面临的重要课题。要推进我镇党风廉政建设，就要长期坚持党要管党，从严治党的反腐败指导思想，深入开展基层党风廉政建设和反腐败斗争。雅畈镇党委从以下几方面做了重点落实：

一、加强领导，认真贯彻落实党风廉政建设工作目标。抓好党风廉政建设和反腐败斗争，是落实科学发展观的重要保证。为此，镇党委十分重视党风廉政建设工作，把各项工作纳入党委的重要议事日程。

1、加强组织领导，成立以党委书记为第一负责人的党风廉政建设领导小组。多次召开会议安排部署党风廉政建设工作，制订镇党风廉政建设责任状并与全镇37个村党支部签订党风廉政建设工作目标。党委不仅注重抓好领导班子成员的党风廉政建设、基层领导班子的党风廉政建设目标管理，更主要的是注重狠抓党风廉政建设制度的落实，明确各项领导的责任，做到各负其责。使目标责任落实到人，谁主管，谁负责，谁出问题，追究谁的责任，形成了层层抓党风廉政建设的机制和格局。

2、以完善基层党的纪律检查机制为核心，大力推进乡镇纪委规范化建设。进一步完善基层党风廉政建设的各种制度，如会议制度、党内民主制度、财务管理制度、议事制度、考核制度、招投标制度等；配齐配强人员。镇纪委设委员3人，其中纪委书记1名，主持镇纪委全面工作，侧重党风廉政、案件审理；专职副书记1名，按中层正职配备，具体负责执法监察，纠风治乱、资料统计；在此基础上，为便于工作，另外配备纪检干事一名；实现硬件标准化。专门为纪检成立了监察室，配备了电脑、打印

机、档案袋、电话等等，确保纪检工作有效展开；加强村级纪检组织建设。按照区纪委要求，在各村和企事业单位成立纪检组织，明确具体权责，并以文件的形式下发。

二、完善制度，确保党风廉政建设任务的完成。

1、建立农村廉政建设预警机制。廉情预警机制是集收集、分析反馈和运用于一体的综合机制。通过建立科学管理、严密完善的信息渠道、获取党员干部廉洁从政及违法乱纪方面的信息。并对这些信息进行科学分析和反馈处理，然后研究解决存在问题的具体措施和分类预警。廉政预警机制的建立主要是解决党风廉政的监督工作从被动、静态监督到主动、事前、动态监督的转变，从而更积极有效地预防腐败的发生。

2、健全违纪违法行为惩处制度。严格执行党风廉政建设责任追究制，切实加大责任追究力度。今年我镇已党纪处理五人，其中两人开除党籍。

3制定机关干部管理制度，严格工作纪律。为加强镇、村干部管理，特制定《雅畈镇机关干部岗位责任制考核》、《村干部年终岗位责任制考核》、《雅畈镇机关干部考勤办法》、《机关干部职工假事制度》等制度，镇干部上、下班实行指纹签到。我镇还制定了严格的值班制度，每天四人值班，一名带班领导，无故不值班者，追究相应责任。

三、抓财政、政务公开，接受群众监督。

在全镇推行财务公开制度，专门设立村务公开牌，对村里的财务收支情况必须说明，做到收支一条线，一支笔审批，完善了财务管理制度。镇机关的财务也实行公开化，设立财务公开栏。每季度按时对财务收支情况公布上墙，公开接受群众监督，提高民主理财和群众参与意识，增强财务管理的透明度，严格控制非

生产性费用，禁止和杜绝村级招待费等不合理开支。

四、高度重视信访工作，及时查处违纪案件。

一是要进一步加强信访举报工作。把党风廉政建设制度上墙公示，设立了举报箱，信访接待室。全面落实《关于做好群众来信来访工作的实施意见》和《关于各级领导进一步加强信访工作的通知》，成立信访领导小组，制定信访制度，坚持每一名领导干部轮流接待群众上访，坚持有访必查，有查必果的信访工作制度，将责任落到具体人员。把信访举报工作作为惩治腐败的前沿阵地，切实抓紧抓好，彻底解决农民上访难，解决问题难的问题，使农民上访事件得到了减少。把信访解决在萌芽状态；二是根据信访举报的情况，对违反政治纪律的案件和贪污行贿、挪用公款以及严重失职、渎职的案件要按照有关规定严肃处理，严厉惩治腐败行为；三是按照有关规定，党员干部违纪行为在一定范围内公开，在广大党员干部中起到警示作用。

五、强化廉政知识宣传，营造良好舆论氛围

为加强农村基层组织建设 篇6

为切实增强村务管理透明度，约束村干部行为，督促村干部干净干事，建立干部经常受教育、农民长期的实惠机制，保障农民群众对村务管理的知情权、参与权、决策权和监督权，密切党群干群关系，双庙镇在总结以往经验的基础上，实践并探索了一套较为管用的村务管理“五项制度”。有力地促进了基层民主政治建设进程和民主管理。

针对双庙镇实际情况，在“五项制度”实行前，各村不同程度存在着村务公开不彻底、村干部在任不干事、干事群众不买账、两委不协调、干群关心不和谐、村干部工作缺乏竞争力等现实，双庙镇纪委在认真调查的基础上，制定下发了《村干部“一述双评”制度》、《村务公开制度》、《村级民主决策制度》、《财务管理制度》和《村干部责任追究制度》等“五项制度”。就目前来看，村干部工作主动性明显增强，农村党员群众反映满意，有力地促进了农村经济社会和谐发展。

（一）用《村干部“一述双评”制度》规范干部工作评议，促进村干部想事、干部干事，扩大了群众监督权

“一述”，即：村“两委”班子成员在年底工作考核时述职；“双评”：一是群众评议。采取进村入户，随机走访听取民意。同时，将参加人员由村两委班子成员扩大到所在村的各级党代表、人大代表、政协委员、家在农村的教师代表和群众代

表，使每个村参加人员至少达到30人，进行民主测评，全面了解村干部的工作、不足和今后努力方向。二是乡镇党委评议。考核组听取乡镇党委班子成员的意见，由乡镇党委汇总提出书面综合评价意见。考核实行百分制，群众评议和各方面代表评议分值占60%。2009年，共计考核村干部118名，其中优秀9名（党支部书记5名）、良好12名（其中党支部书记7名）、合格97名。

（二）用《村务公开制度》规范村务公开内容，解决群众关注的热点问题，行使群众的监督权

明确了公开内容、公开时限、公开形式及组织实施。村务公开的内容有：党务公开、财务公开和事务公开；公开时限主要有长期性公开、定期性公开、常规性公开、及时性公开;在村务公开监督上，由群众选举产生了各村的民主管理监督小组，凡公开事项，必须由民主管理监督小组组长审核。

（三）用《村级民主决策制度》规范村级事务议事决策程序，强化村级民主管理，扩大群众的决策权

加强农村基层党组织建设促进农村和谐建设 篇7

一、建设社会主义新农村是一项重大的历史任务

我国是一个农业大国, 农业人口在全国总人口中占绝大多数。解决好农业、农村、农民问题, 事关全面建设小康社会大局, 必须始终作为全党工作的重中之重。早在上世纪50年代我们就曾提出过“建设社会主义新农村”的口号。改革开放后的上世纪80年代, 也曾推行过“社会主义新农村”这一口号。党的十六届五中全会提出“建设社会主义新农村”, 是党中央、国务院以科学发展观统领经济社会发展全局, 按照统筹城乡发展的要求, 解决“三农”问题, 加快国家工业化、城镇化、现代化而提出的一项重大举措, 是我们党高度重视“三农”问题一贯战略思想的继承和发展。当前我国农业和农村经济仍然处在艰难的发展时期, 农民增收缓慢, 地区经济发展不平衡。只有发展好农村经济, 建设好农民的家园, 让农民过上富裕的生活, 才能解决好“三农”问题。

现阶段的新农村建设已不仅仅局限于农村村容村貌的改善或单纯的农村经济的发展, 而是以农村经济和社会的全面进步为目标, 改善农村生产、生活环境, 培育农村生态文明, 促进农村经济、社会和环境的全面、协调和可持续发展。社会主义新农村目标中有两个关键词语, 一个是“社会主义”, 一个是“新”。从“社会主义”这个关键词而言, 建设社会主义新农村就是要逐步缩小农村内部的贫富差距, 逐步缩小城乡之间的收入差距, 建设共同富裕的新农村;从“新”这个关键词而言, 其内涵非常丰富。如新的理念、新设施、新环境、新房舍、新公共服务、新的社会保障系统、新的社会风貌等等。我们认为新农村建设的目标包括“改善农村生产生活条件、提高农民素质、塑造农村新风尚、建设和谐农村”, 其内涵涉及了农村物质文明、政治文明、精神文明建设和社会建设等多个方面, 需要统筹城乡发展、建设现代农业、深化农村改革, 着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题, 努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面, 为发展提供良好社会环境。

党的十六届五中全会提出的“建设社会主义新农村”的任务, 是针对在新世纪农村建设的新的历史任务提出来的, 面对的是新世纪和新要求。这个新要求或者说建设社会主义新农村的具体目标就是20个字:“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。”在当前, 要建设社会主义新农村, 关键在于要加强基层民主政治建设。

二、加强基层民主政治建设是构建社会主义和谐新农村的重要保障

社会主义和谐社会的总要求是:“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。”构建和谐社会是从小康社会走向全面小康社会的一项重大战略任务。农村社会的和谐是整个社会和谐的重要组成部分, 而农村的民主政治建设, 则是构建和谐的农村社会最为关键的因素之一。

胡锦涛总书记强调:“农村全面小康和现代化建设步伐, 最艰巨最繁重的任务在农村, 农业丰则基础强, 农民富则国家盛, 农村稳则社会安。”要扩大人民民主, 保证人民当家作主, 在农村最直接的体现为扩大基层民主, 保证人民群众直接行使民主权利, 依法管理自己的事情。基层民主是社会主义民主最广泛的实践, 是社会主义民主政治建设的基础性工作。扩大基层民主是中国政治文明建设的重点和亮点, 也是推进整个国家民主发展进程的重要途径。

“民主就是人民的统治。”[2] (P64) 就是要保证广大的人民群众享有最广泛的权利。在农村就是要积极推进基层民主政治建设。基层民主是人民群众直接行使民主权利、依法进行自我管理、自我服务和自我发展的主要形式, 是中国特色社会主义民主最广泛的实践。农村基层民主政治, 是指在国家法律规定的范围内, 在中国共产党的领导下, 广大农民群众充分享有民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利, 依法进行自我管理、自我教育、自我服务, 推进我国民主政治建设, 促进农村经济社会全面发展的一种制度。

胡锦涛总书记在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告中的第六部分中再次重申了“要坚定不移发展社会主义民主政治。”其中提到要“发展基层民主, 保障人民享有更多更切实的民主权利。人民依法直接行使民主权利, 管理基层公共事务和公益事业, 实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督, 对干部实行民主监督, 是人民当家作主最有效、最广泛的途径, 必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。”[2]农村基层民主政治建设与国家民主政治的发展密切相关, 是国家民主政治建设的一个重要组成部分。在构建和谐社会的大背景之下, 要推进社会主义新农村建设, 就必须大力加强农村基层民主政治建设, 必须深刻认识发展社会主义基层民主政治的重大意义, 推动社会主义基层民主政治建设不断取得新进展。

发展社会主义基层民主政治, 有利于坚持和巩固人民当家做主的政治地位, 有利于反映和实现人民群众的意志和愿望, 有利于密切党和政府同人民群众的联系, 有利于调动一切积极因素为改革开放和社会主义现代化建设服务, 有利于实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益, 有利于促进社会和谐、实现国家长治久安。

三、农村基层民主政治建设面临的问题

农村农民享受民主政治权利的主要表现形式是村民自治。村民自治诞生于20世纪80年代, 曾被称为“现阶段中国农村治理的重要方式之一”。[3] (P68-71) 村民自治的核心内容是“四个民主”, 即民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。随着我国政治体制改革的向前推进, 农村民主政治建设取得了巨大的成绩:民众的政治参与热情日益高涨、民主化程度进一步提高, 大部分农村基本上实现了较为完善的村民自治。但近些年来, 由于受到多种因素的影响, 我国农村的民主政治建设出现了一些与社会主义现代化建设不相和谐的因素。

(一) 村委会与村党支部之间的权力冲突

《村组法》规定农村党支部是“中国共产党在农村的基层组织, 按照中国共产党章程进行工作, 发挥领导核心作用;依照宪法和法律, 支持和保障村民开展自治活动, 直接行使民主权利”。这就规定了农村基层党支部在村治中的核心领导地位。而《村组法》又规定村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织, 实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督, 村民是农村的主体, 一切权力应属于村民。法律对村委会和党支部的职责权限规定极不明确, 再加上受到“以党代政”传统体制的影响, 村党支部总是想加强对村委会的控制, 因此在基层农村组织中就出现了来自于上的执政党的执政权力和来自于下的村民自治的权力之间的冲突。

“现在一些地方的村委会和村党支部关系不协调, 个别的甚至矛盾尖锐, 既影响村里工作, 又损害支部、村委会的形象。”[4] (P26) 在一些农村中, 围绕着村产管理权、财务管理权、人事安排权等, 党支部书记与村主任的矛盾日益增多。由于党支部与村委会两套领导班子不合, 经常出现矛盾和冲突, 这种不协调妨碍了农村基层民主的实现, 导致村民民选权力受到限制, 严重挫伤了农民的政治参与热情。村委会与党支部之间的权力冲突已成为我国农村村民自治运动进一步发展、民主化程度进一步提高的最大障碍。

(二) 村民自治组织与乡镇政府管理权力的冲突

由于受传统的“村社”体制的影响, 村民自治具有浓厚的行政色彩。乡镇政府主要代表国家利益或以国家名义运用行政权力, 而村民自治则主要反映和表达村民的集体意愿和要求。中国自上而下的压力型政治体制以及乡镇在这一体制中的特殊地位造成了乡政权力与村治权力在结构上的断裂, 同时, 国家的农村发展战略、乡政政权的特殊功能。[5]另外乡、村在利益上的差别, 也在一定程度上造成乡政权力与村治权力在功能上的冲突。

虽然, 我们积极倡导在农村推行以“四个民主”为重要内容的村民自治, 但是在实际运行过程中, 乡镇政府的管理机制依然在发挥重要作用, 甚至在有些方面居于主导地位, 从而引起村民委员会组织运作过程中难以避免的权力冲突。乡政通过对村治的行政控制、对村委会选举的干预、对村委会的财政监控和对村委会的诱致性控制, 以及乡镇党委通过村党支部对村委会的“领导”等方式在很大程度上弱化了村委会的权力。近年来, 随着村民自治的推广与村民主体意识的加强, 越来越多的村民开始抵触乡政的不恰当的干预与控制。就这样, 一方面乡政力图维持对村治的控制, 另一方面村治试图摆脱乡政的控制, 控制与反控制的斗争使得村治与乡政的管理权力之争有激化的趋势。

(三) 一些地方的村民自治中家族化倾向严重

封建宗法制度在中国延续了几千年, 腐朽落后的封建思想已深人人们的骨髓之中, 一些封建残余思想在我国当前的社会生活中还或多或少发生着作用, 尤其是在一些农村地区。1983年我国农村实行政社分开、家庭联产承包责任制后, 基层政权逐渐失去了对农村社会的控制, 基层政权组织能力的弱化为家族化倾向的滋生提供了空间;另外农村中亲族聚居的人口分布特征, 又为村治家族化倾向的滋生提供了土壤;再加上村“两委”班子的矛盾更助长了家族化的倾向。总之, 这些因素造成了村治中的家族化倾向, 与村治中的民民自主原则发生了尖锐的矛盾的冲突。

尽管农村的民主进程在不断加快, 然而在一些农村的村民选举中, 往往在选举候选人中首先选择本族人, 或者是和自己血缘关系相近的候选人, 即使有少部分家族观念淡漠的村民也被这种浓厚的氛围所“贿赂”, 最多也只是无奈。这样, 选进村委会“当村官”的都是充满血缘、亲缘色彩的“本家人”。这样选出来的“村官”在以后的村民自治中的决策、管理活动中自然也要为“本家人”着想。在这些地方, 村民自治只是徒有虚名, 民主自治已成了各大家族之间的势力竞争。落选的派系会极力阻碍公共权力的行使, 而掌权派系则会尽力按照本派系意志行使权力, 从而严重阻碍农村村民自治的有序发展。

(四) 农村自治机关与村民的冲突

村自治权力机关一方面代表着乡、镇政府接受和传递乡镇行政的各项政策, 另一方面又要代表广大村民利益搞好自我管理, 实现村民意志。但是很多时候村干部在进行管理时, 会自觉不自觉地偏向政府利益, 而忽视村民利益。当村民遇到困难和受到社会不公待遇时, 村干部不能站在百姓立场上伸张正义, 同时受多元化思想的影响, 一些干部官僚主义思想严重, 甚至贪污腐化。这样就导致农村干群关系越来越疏远、恶化。于是, 村民对基层政府的怨言年复一年地积累, 不信任度日渐增强, 双方关系冲突日益激烈。

在当前农村的民主政治建设进程中, 许多地方的村民与村治机关围绕着村庄的财务管理、财产管理等问题, 发生了激烈的冲突。村治机关要么漠视村民利益, 盲目地讨好上级机关, 执行其不适当的指令, 侵犯村民利益;要么是贪污腐化, 失去民心;要么就是无所作为, 在村民的心目中逐渐失其合法性。因此导致在这些地方, 村民对村治机关的决议视若无睹, 甚至公然对抗村治机关的决议。这种状况在一定程度上既阻碍了村民利益的表达, 又削弱了对村民的利益的维护, 长此以往, 便会弱化我们党和政府在农村的群众基础, 阻碍农村民主政治建设前进的步伐。

四、“入手论”是解决基层民主政治建设问题的钥匙

深入落实科学发展观必须坚持“以人为本”。全心全意为人民服务是党的根本宗旨, 党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点, 尊重人民主体地位, 发挥人民首创精神, 保障人民各项权益, 走共同富裕道路, 促进人的全面发展, 做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。胡锦涛总书记强调, 发展社会主义基层民主政治“要从办得到的事情做起, 从广大人民群众最关心的事情入手”。这既反映了基层民主政治的本质, 也体现了基层发展民主政治的具体要求。

首先, 要解决好民生问题。温家宝同志说:“我们改革和建设的最终目的是满足人们日益增长的物质和文化需求, 这就需要解决民生问题。”民生问题涉及群众的切身利益, 最受群众关心。温家宝同志还指出, 解决民生问题还要让人民生活得快乐和幸福。这就要保障人民的民主权利, 推进社会的公平与正义。在农村就是要积极推进基层民主政治建设, 提高农民的民主参与意识和参与热情, 保证农民充分表达个人意志, 充分行使民主权利。这项工作既要靠上级机关的制度化督查, 也要靠民主管理, 让人民群众对民生领域有真正有效的监督权。把“民生”这项事关亿万人民切身利益的事情办好了, 民主政治建设就有了吸引力, 也就积累了经验。

其次, 要对干部实行有效的民主监督。民主监督是民主政治的核心。只有从实际出发, 改革官员选拔的体制, 把由官选变成真正的民选, 使农民有机会选举真正代表自己意志的村干部, 并对通过民主选举出来的村官实行有效的民主监督, 这样才能使广大基层官员时时处处想群众所想, 急群众所急, 永远与人民群众同甘苦共患难。从这个意义上讲, 才能有效地推进基层民主政治建设, 只有办好群众最关心的事情, 官员工作才能做在点子上, 才能调动群众的积极性和创造性。因此, 发展基层民主政治, 纸上谈兵是不行的, 重要的是深入实际, 深入群众, 倾听群众的呼声。胡总书记关于基层民主政治的“入手论”无疑是我们解决基层民主政治建设问题的一把钥匙。

农民是新农村建设的受益者, 发展的推进者, 建设的责任者。在新农村建设中应该努力培育农民的主体意识, 提高他们参与民主政治建设的能力, 培育大量的新型农民, 积极推进农村基层民主政治建设, 构建社会主义和谐新农村。

摘要：人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。要筑牢社会主义政治文明的基础, 推进社会主义新农村建设, 就必须大力加强农村基层民主政治建设。农村基层民主政治建设与国家民主政治的发展密切相关, 是国家民主政治建设的一个重要组成部分。切实加强农村基层民主政治建设, 既是新农村建设的一项基本任务, 又是推进新农村建设目标全面实现的有效途径。

关键词：基层民主,民主政治建设,社会主义,和谐新农村

参考文献

[1]邓小平文选:第二卷[M].北京:人民出版社, 1994.

[2]列宁全集第24卷人民出版社

[3]徐勇.中国农村村民自治:制度与运行[M].武汉:华中师范大学出版社, 1997

[4]农村工作通讯[J].2002, (3)

浅议加强党的农村基层组织建设 篇8

一、从农村基层党组织的层面分析原因

1．农村基层党组织的思想建设不到位。随着农村各种经济成分的发展，部分党员创办了个体经济、私营企业，农村党员中的“经济人”在增多。随着经济地位的提高，部分人的思想意识、价值观念发生变化，极少数人集体主义观念淡化，党的信念、宗旨意识、奉献精神减弱，甚至目无党的纲纪，追求奢靡生活，奉行享乐主义。其次，近年来，拜金主义、享乐主义等不良思潮渗透到农村地区，部分党员世界观、人生观、价值观因受其影响发生扭曲。他们开始片面追求物质利益，理想信念出现可怕的“政治裂痕”，对共产主义理想的追求产生动摇。坚持“理想理想，有利就想”、“前途前途，有钱就图”的信条，认为共产主义“太遥远、太渺茫、不可能实现”等，这些思想的诱导，极大的腐蚀了党员的人格理想，破坏了党员的形象。再次，部分村支书缺乏忧患意识，党的建设不到位。“由于缺乏忧患意识，农村党建普遍存在‘三多三少’（布置任务多，检查落实少；一般号召多，具体措施少；讲究形式多，注意实效少）现象，存在‘讲起来重要，干起来次要，忙起来不要’的偏向。”因此，在部分农村党建的理论及其实践模式，很难实施、并落到实处。最后，部分党员思想观念陈腐。老党员年龄偏高，文化水平低，缺乏开拓进取精神，号召、带领、指挥村民奔小康的能力不强；落后地区的部分党员市场观念、竞争意识等不强，计划经济、小农经济、小富即安、等靠要等传统思想却相当浓厚。

2．农村基层党组织的组织建设不到位。首先，组织活动难以召开。近年来，外出务工、经商的党员逐年增多。有学者指出，农村党员队伍中私营企业主、个体工商户的比例在上升；农民工党员在增加。其次，党组织后备人才缺乏。随着所有制结构的调整和唯“物”主义价值观的影响，相当一部分农村青年认为，“‘党员义务多，享受权利少；入党不自由，事事要带头；入党交党费，平时无实惠’，因而对入党不感兴趣，把自己的大部分精力放在如何赚钱和发家致富上。”另外，常年在外打工、经商的青壮年，也很少有人愿意回村加入党组织。再加上党建工作的措施力度不够，致使党组织出现了青黄不接的状况。最后，在部分农村，党支部处于瘫痪、半瘫痪状态。在笔者的调查中，部分农村党支部很少处理本村的公共事务，处于一种可有可无的状态，这是一种十分尴尬的境况。在一些农村发生的上访、群体性事件中，以及村民的非制度化政治参与等事务中，村支部很少或根本发挥不了战斗堡垒作用，这极大的削弱了党的战斗力。

3．农村基层党组织的作风建设不到位。一方面，个别村组党员干部的官僚主义、形式主义使他们无法倾听群众的呼声，无法体察民情，甚至蔑视群众正当利益要求。这严重背离了党的宗旨，削弱了党的战斗力，是对村级党组织权威的极大威胁。如一些党员干部依靠宗族势力或关系在选举中拉选票，在生活中拉帮结派。另外，一些村组党员干部在工作作风和方法上存在很大的随意性、散漫性与暴力倾向。他们在思想上轻视村民，工作上严重脱离群众，脱离实际，对农民的疾苦漠不关心等，这些行为使一部分村民对他们产生了极大的不满。另一方面，村组党员干部的腐败行为屡禁不止。近年来，在市场经济和各种文化思潮泛滥的条件下，一些村组党员干部理想信念动摇，世界观、人生观、价值观扭曲，导致了部分村组干部的腐败。而且，在部分农村，村官贪污腐败极其严重，一些胆大妄为的村官被农民称为“土皇帝”、“地头蛇”，致使连年引发群体信访事件。总的来说，村官腐败贪污，侵害农民利益的形式有“一是借家族势力，拳头当权，恃强凌弱，肆意侵犯村民人身权利；二是滥用职权，在土地转让、承包，处理纠纷，审批宅基地等工作中大拿索要；三是独断专行，办事不公开、不公平，剥夺群众的知情权、参与权；四是在换届选举中，制造假选票，进行不正当竞争，甚至贿选。”

这些行为严重败坏了村级党组织的形象，使得群众对党产生了不信任情结，影响了党群关系、干群关系，严重削弱了党的威信。

4．农村基层党组织制度建设有待进一步完善。一方面，党内民主制度建设不完善。“在目前农村党建中，普遍存在民主不足集中有余，一言堂、大权独揽、个人专断一直是无法克服的顽疾，使集体领导形同虚设。”由于保障党员权利的制度不健全，党员的权利很大程度上不能够得到实现。在调查中发现，部分农村青年不愿入党的因素中，他们认为入党没有什么好处，还要交纳党费，不如不加入。这从一定程度上也说明党员的权利与义务是不对等的，至少在实际的农村生活中是这样，这就导致了部分党员对党组织缺乏归属感和认同感。另一方面，反映村民利益诉求的沟通机制不健全。近些年来，村民很难通过正常的渠道反映自身的利益需求，造成各种群体性事件不断发生。这说明，党组织需要进一步建立和完善与群众的沟通机制、利益表达机制。

5．农村基层党组织成员的素质不高。首先，领导方式陈旧落后。由于受传统思想影响，使部分村党支部习惯于“一元化”的领导方式，遇事独断专行，不听取群众的意见，与村委会不协商，极易造成“两委”关系紧张，党群关系恶化。其次，有的党员干部文化程度低、素质不高，缺乏政策法制观念，办事作风粗暴，不能正确处理好农村出现的新问题、新情况。最后，一些党员以权谋私，损害村民利益，降低了党在村民中的威信，从而使党的权威受到质疑，动摇了党的群众基础。

6．农村基层党组织成员的能力水平不强。首先，缺乏带领农民群众增收致富的能力。由于大部分有文化的青壮年劳动力外出打工经商，给选拔能力较强的村干部带来了困难，造成相当部分村干部能力较弱，面对市场经济束手无策，不能带领更多的人致富。税费改革后，农村公共资源的缺失与分散，使党组织没有更多的资源来进行经济建设，来满足农民需要。其次，缺乏维护农民权益的能力。由于市场体系不健全，法制与监督体制不完善，各种假冒伪劣产品充斥农村市场，各种坑农、害农事件不断发生，而党组织对此却无能为力。再次，协调农民群众利益矛盾的能力明显不足。贫富分化，干群关系，征地拆迁中的补偿款以及失地农民的安置问题，进一部的激化着农村的社会矛盾，因而党组织的协调能力提出了更高的要求，但从目前来看，协调能力并不适应，集中表现为群众集体上访事件时有发生。最后，在农民工讨薪、失地农民就业、农村社会医疗保障等方面的诸多问题，他们缺乏解决这些问题的基本方案，也不可能采取切实可行的措施来维护村民的切身利益。

二、从农民自身的层面分析原因

村民们的政治冷漠，对村级党组织的不信任与不认同，影响了村级党组织权威的强化。近年来我市一些农村地区，农民对各种政治活动越来越趋于“冷漠化”。多项调查统计显示，真正出于自主意识自愿参加投票、选举等政治生活的公民所占的比例一般不高，尤其是农民，无论是政治参与的次数和参与的程度都很底。一是村级党组织对村民的生产、生活已经影响甚微，降低了村民对党组织的依赖感。一方面，随着市场经济的发展，越来越多的村民外出打工或发展其他服务业，来增加收入；另一方面，在日常生活和生产活动中遇到困难时，一般依靠自己或亲属的帮助来加以解决，不善于或者实际上也没有条件依靠集体的力量获得救助。在贫穷、落后的偏远山村，农民大都向宗族势力靠拢，遇到问题，不找村组干部，找族长。二是村民对当前的农村政治活动不抱什么大的希望，或根本不相信党组织会有什么作为。例如，在村干部换届选举时，许多村民不参加选举投票，认为选举与自己没有任何关系，哪个当选都一样。

三、从社会环境的层面分析原因

1．农村社会阶层的分化，新权威的出现，一定程度上削弱了村级党组织的权威。随着农村经济的发展，农村原有阶层不断的分化、流动，出现了一些新权威。首先，近年来，一些贫困的农民大都向经济能人靠拢，这些能人依靠致富方面的经验与能力，帮助发展村级集体经济，带领村民共同致富。有些政治素质高、公益意识强的村民，甚至为了集体利益不惜牺牲个人利益，他们的这些行为很容易得到村民的支持、钦佩与认可。而党员干部，可能由于经济上的相对贫穷，或其它因素，声望、权威受到削弱。其次，有些村民在群众上访中，以及村中的婚丧事、文化活动中显示了组织能力，得到了一些村民的钦佩，使一些村民不相信党组织，而相信这些人，从而使村级党组织丧失了权威，名存实亡。最后，少数经济大户和家族势力对基层党组织权威构成威胁。在一些偏僻落后的地方，农业生产活动中，村民大多听取致富能手、经济大户的建议，“跟着党支部，不如靠近个体户”已成为部分农村的普遍现象。

2．各种民间组织的出现，在某种程度上也削弱了基层党组织的权威。市场经济条件下，农民的利益出现了分化，人们对物质的追求被极大的激发出来，为了维护自身利益，村民们便自发组成各种各样的民间组织。这些组织一方面促进了农村社会、经济的发展，另一方面也给村级党组织的权威带来了前所未有的挑战。在一些民间组织较为发达的村落，民间组织对农村事务的影响甚至超过了村级党组织，使村民对村级党组织的信任程度大为降低。而且，随着农村利益关系的调整和社会控制模式的改变，一些带有宗教神秘色彩的权威开始复苏，出现了“宗族权威、宗教权威和武力权威。”“近年来不少地方宗族势力发展迅猛并有相当影响，大有超过党组织对农民群众的凝聚力、吸引力和号召力，个别情况严重的甚至左右党支部和村委会，如我市永登县和榆中县的部分农村邪教组织“门徒会”，这些都对村级党组织的权威和影响力构成了严重威胁。

3．农村多种经济成分的共同发展降低了基层党组织的权威。在计划经济体制下，农村实行集体所有制。这种经济体制使村级党组织掌握着村内的物质资源，享有管理、控制和分配的权利，成为农村的“执政者”。但随着改革开放和市场经济的发展，农村多种经济成分共同发展，打破了原有的一元化经济结构。同时，随着个体户、私营经济的不断壮大发展，村集体经济显得微乎其微，甚至部分村子几乎无集体经济可言。这种状况，使村级党组织的影响力大大削弱，使广大村民从集体经济中获得的各种利益在减少，甚至没有。在经济上对村级党组织依赖程度的降低，使村级党组织与村民之间的关系也变的越来越分散，使村级党组织的权威受到了空前挑战。

四、从农村思想文化的层面分析原因

加强农村基层党组织建设促进农村和谐建设 篇9

党的十七届四中全会提出，必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织。贯彻落实全会精神，就要在新形势下，切实把加强农村基层党组织建设放到更加重要的位置，为实现农村经济社会科学发展提供坚强的组织保证。

一、加强和改进农村基层党组织建设要着眼于适应科学发展。加强农村基层党组织建设，必须按照四中全会要求，使之着力转变不适应科学发展观要求的思想观念和解决影响制约科学发展的突出问题，更好地服从和服务于党的工作大局。一要探索激发农村党员学习新动力，打造学习型基层党组织。按照科学发展观要求，把建设马克思主义学习型基层党组织作为一项重大而紧迫的战略任务抓紧抓好，教育和引导广大农村党员不断学习、善于学习，努力掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验，引领农村不断发展进步。按照科学发展观要求，通过完善学习制度、突出培训重点、夯实培训基础等一系列措施，不断丰富学习内容，创新学习形式，确保了党员学习培训效果。二要探索提高农村干部工作水平新方法，加强基层党组织领导班子能力建设。四中全会特别提出要建设高素质基层党组织带头人队伍。近年来，濮阳县按照“一好双强”的标准，通过拓宽选拔渠道、加大培养力度、抓好后备人才等一系列措施和途径，大力实施“发

展农村人才中的先进分子入党工程”和“村支书培养工程”，努力把农村人才中的先进分子培养成党员，把优秀党员培养成村支书。三要探索基层党建工作新定位，强化农村基层党组织服务功能。农村基层党组织只有适应新形势、新变化的要求，才能更好地发挥战斗堡垒作用。近年来，我镇积极探索新的更加务实管用的基层党组织设置模式和做法，大力实施以抓基层打基础为主要内容的“双基工程”，努力形成与经济社会发展相适应的党的基层组织格局，全镇规模以上非公企业党组织组建率达到100%。同时转变管理服务方式，加强党员的分类管理，切实提高基层党组织工作的针对性和实效性。

二、加强和改进农村基层党组织建设要着眼于促进社会和谐。构建和谐社会，重点在农村，难点也在农村。农村基层党组织必须按照四中全会精神，引导和动员广大农村党员干部充分发挥模范带头作用，及时化解影响农村社会稳定的各种矛盾，维护农村社会和谐氛围和良好发展环境。一要在促进经济协调发展中加强农村基层党组织建设。按照四中全会提出的“六个注重”要求，把发展农村经济作为加强农村基层组织建设的一项根本任务，采取经济奖励、政治鼓励、考核激励以及政策扶持等措施，推动经济强村不断向更高层次目标发展；引导中间村克服满足现状、不思进取的思想状态，增强信心、奋起直追，尽快迈入先进行列；采取部门帮、干部包、强村强企带等综合措施，促使后进村走出困境，跟上和谐农村建设步伐。二要在与时俱进中加强农村基层党组织建设。以“三级联创”活动为总抓手,通过争创“五好”村党支部和无职党员设岗定责活动，进一步明确农村基层党组织的责任和义务。大力推行党支部书记和村委主任“一肩挑”的任职模式，理顺村级组织之间的关系，使其真正成为功能互补、关系和谐、相互支持、配套联动的有机整体。三要在推进民主政治建设中加强农村基层党组织建设。党内和谐是社会和谐的基础，四中全会强调，要切实加强党内基层民主建设。农村基层党组织必须充分发挥的示范带动作用，健全农村基层党组织领导的、充满活力的基层群众自治机制，真正做到以党内和谐促进社会和谐。近年来，我镇积极探索村党组织“公推直选”、村委会直选、两票制选举等制度，进一步健全村党组织领导下的充满活力的村民自治机制。切实加强农村基层组织规范化、制度化、程序化建设，大力推广“四议两公开”工作法，充分保障党员群众的民主权利。

三、加强和改进农村基层党组织建设要着眼于坚持改革创新。四中全会提出，要推进基层党组织工作创新，增强党的生机和活力。开创农村工作新局面，必须进一步增强农村基层党组织的改革创新意识，使其勇于变革、勇于创新，把改革创新精神贯彻落实到治村理政的各个方面、各个环节。

加强农村基层组织建设的思考 篇10

农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。近年来，清水县坚持党建工作重心下移，抓重点、筑牢基层基础，攻难点、破解发展难题，建机制、强化制度保障，使农村基层组织真正成了群众产业发展和脱贫致富的“主心骨”。在不断实践探索中，我们深深感到，只有积极构建“一个格局”、实施“四大工程”、建立“五项机制”，才能切实提高农村基层组织建设科学化水平，进一步夯实党在农村的执政基础，有效动员和组织广大群众积极投身社会主义新农村建设，带动和促进县域经济又好又快发展。

一、构建一个格局，是不断强化农村基层组织工作推动力的力量之源

当前，西部欠发达县区普遍存在农村经济发展缓慢、农村党建基础薄弱、自我发展能力不足等问题，随着市场经济的深入发展，农村青壮劳动力外出务工，大量致富能人向城市转移，导致基层组织的影响力和带动力有所弱化，加强农村基层组织建设，不断夯实党在农村的执政基础显得尤为重要而迫切。因此，要切实树立“围绕经济抓党建、抓好党建促发展”的工作理念，积极构建“县委统一领导、组织部门牵头抓总、职能部门各司其职、乡村两级合力攻坚”的基层党建工作格局，进一步靠实县区委书记党建工作第一责任人职责，将农村基层组织建设融入县域经济科学发展、跨越发展的大背景下来谋划，以“书记抓、抓书记”的自觉行为和带动优势，不断促进各级党组织负责人积极参与到农村基层组织建设工作中来；县区委组织部长要全面分析制约农村基层组织建设的不利因素，合理分解目标任务，坚持自我发展与多元投入并重、示范引导与抓点扩面并举的方式，全面整合人、财、物等各类资源，科学制定考核评价体系，以“抓基层、基层抓”的工作思路和有效举措，全面调动各级组织合力抓好农村基层组织建设的积极性，形成强大的农村党建工作推动力。

二、实施四大工程，是全面提升农村基层党组织影响力的有效载体

近年来，随着国家西部大开发步伐的不断加快，西部地区城乡面貌发生了较大变化，但是城乡经济发展不平衡、农村党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥不够，仍然是困扰全面建设小康社会进程的首要因素。因此，必须积极探索加强农村基层组织建设的有效途径和方法，全力实施“四大工程”，在合力攻坚中不断增强农村基层组织自我发展能力和凝聚感召能力。一要实施“头雁引领工程”，增强两委班子凝聚力。针对农村党支部书记年龄偏大、学历较低、致富带富能力不强等问题，紧密结合村两委班子集中换届选举和基层组织建设年活动，采取个人自荐、群众举荐、党员推荐和综合考评、组织考察的“三推两考”方式，从致富能人、回乡青年、复退军人、优秀大学生村官党员中择优选配村级党组织书记。对没有合适人选的村，采取县（区）内公开选拔、跨村任职、从县乡优秀年轻干部中择优选派等方式，选优配强村级班子，通过“头雁”引领，切实解决部分村党组织书记思路不清、动力不足，村两委班子软弱乏力、作用发挥不明显等问题。二要实施“活力激发工程”，提升党员队伍感召

力。注重从乡土能人、返乡农民工的优秀分子中发展党员，不断改善农村党员队伍结构，为农村基层党组织注入新鲜血液，切实激发队伍活力。结合“联村联户、为民富民”行动，对无职党员设岗定责，积极开展“一对一”帮带活动，在为民办事和解决实际困难中切实增强党员宗旨意识，充分发挥模范带头作用。探索推行“支部+协会”、“支部+园区”、“支部+基地”等模式，将支部延伸到产业链上，让党旗飘扬在田间地头、龙头企业和产业基地，形成“一项产业、一个支部、一面旗帜、一个品牌”的格局，切实解决“三不党员”、“隐形党员”、“口袋党员”、“无家党员”等问题。三要实施“基石筑造工程”，形成基层组织向心力。要按照“内强党员素质、外树支部形象”的基层组织晋位升级要求，深入实施“一村一名大学生计划”和“村干部学历教育工程”，有效整合各类培训资源，依托各级党员干部培训网络，采取集中调训、专题讲堂、田间培训、参观学习等方式，强化教育培养，不断提高农村党员的党性修养和综合素质。按照“重点产业村创示范、公路沿线村提标准、偏远后进村抓规范”的工作思路，采取财政投入、部门帮建、整合项目、市场开发、乡村自筹等方式，建设好村级活动场所，真正把村级阵地打造成为党员活动、村民议事、便民服务、教育培训、文体娱乐“五位一体”的综合服务中心，切实增强农村基层组织的向心力。四要实施“能人带富工程”，提高优秀人才带动力。着眼破解经济欠发达地区人才育、引、留、用难题，全面落实项目资金、信贷支持、土地流转、创业培训等方面优惠配套政策，鼓励各类致富能人领办创办示范基地。在此基础上，积极开展“把能人培养成党员、把党员培养成能人，在信息上扶持党员、在资金上扶助党员”为主要内容的“双培双扶”活动，重点扶持想富、愿富、能富的党员发展种植业、养殖业和第三产业，切实增强农村党员带头创业、争先发展、率先致富的带动引领能力。

三、建立五项机制，是切实增强农村党员队伍战斗力的根本保障