土地复垦方案报告格式

土地复垦方案报告格式（精选9篇）

土地复垦方案报告格式 篇1

矿山生产项目土地复垦方案编制合同

项目名称：盈江县博源矿产开发有限公司老山寨铅锌矿

甲方：盈江县博源矿产开发有限公司

乙方：腾冲县金山地矿科技服务有限责任公司

签订日期：年月日

签订地点：

根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国土地管理法》和国土资源部“关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知”及有关规定，结合土地复垦方案的具体情况，为明确双方的责任、权利和义务，经双方协商一致，签订本协议：

一、工作内容：

1矿山生产项目土地复垦方案编制工作。

2、复垦方案报告内容包括：等临时用地的复垦方案。

3、工作技术要求：

国土资源部“关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知”国资发

【2007】81号及相关规定和要求。

二、工作期限：

1、本项目工作总工期为90天（从乙方收到甲方项目工作相关资料和启动预付金日起算）。

2、提交设计成果资料日期为评审通过后半个月内。

3、因甲方原因或遇人力不可抗拒的自然灾害，而影响工作进度的，工期可以顺延。

三、工作费用及付款办法：

1、报告编制费经双方协商后为

2、合同签订后费用作为乙方成本将不在返还。

3、待报告通过评审交甲方时甲方向乙方结清全部工程价款。

四、工作质量及成果资料份数：

1、提交成果资料份数：

2、质量要求：按有关要求执行。

3、因乙方原因造成的返工费由乙方承担。

五、双方义务：

1、甲方：

保证按协议规定及时拨付预付款及结算款；派专人协助乙方协调与地方的工作；无偿提供附件1相关资料和相关图纸等供乙方使用，并对提供资料的真实及有效性负责；对乙方工作人员提供工作方便。

2、乙方：

保证按有关规程规范进行报告编制工作，负责评审及修改；保质保量按时提供成果资料；确保安全文明工作，若发生人身、设备事故所造成的损失均由乙方负责。

六、违约责任：

1、若甲方未及时拨款影响工作进度质量，一切后果由甲方承担，并按总费用的5‰进行罚款。

2、若乙方未及时提供成果资料，每逾期一天按总费用的5‰进行罚款。

七、其它

1、未尽事宜双方友好协商解决；

2、协议一式捌份，双方各执肆份；

3、本协议经双方签字后生效，履行完毕后失效。

甲方（签章）

法定代表人

或委托代理人（签章）：

地址：

电话：

开户行：

帐户：

帐号：

乙方（签章）法定代表人或委托代理人（签章）：地址：腾冲县腾越镇观音塘社区花园小区228号电话：0875-5198449开户行:农行腾冲翡翠支行帐户：腾冲县金山地矿科技服务有限责任公司帐号：***0

3附件

1、土地复垦方案报告书编制所需

资料清单

1、生产项目基本情况介绍，即生产建设的可行性研究、初步设计、施工图设计等资料；

2、生产项目土地利用总体规划修编及其实施影响评估报告；

3、生产项目勘测定界报告；

4、生产项目环境影响评价报告书（表）；

5、生产项目水土保持方案报告书；

6、矿山地质环境保护与恢复治理方案报告（表）

7、生产项目用地地质灾害影响性评估报告及矿产压覆报告；

8、项目所在乡（镇）土地利用现状图、总规图（标准分幅）及文本；

9、项目所在县土地开发整理复垦专项规划报告及图纸；

10、项目所在区位基本人工、机械、材料价格信息；以及可能涉及到的有关生物、化学、物理改良土地，复垦土地工程措施的造价信息；

11、土地复垦所涉及土地所有权或使用权人对复垦方案的意见。

土地复垦方案报告格式 篇2

1 取、弃土场土地损毁分析与预测

1.1 土地的损毁环节与时序

取土场损毁环节主要体现在两个方面, 一是取土之前将对取土场进行表土剥离, 将所剥离的表土集中堆放在取土场的边缘, 表土堆放造成对土地的压损;二是取土场取土会对取土场的植被进行破坏, 损毁类型为挖损。

弃土场主要承担建设项目工程中产生的旧混凝土、砌石、弃石方以及弃土方的堆弃。

1.2 拟损毁土地预测

取弃土场依据土地损毁方式及利用方式的不同, 可划分为表土堆放场、取土场地两个类型的损毁单元。

表土堆放场用来集中堆放取、弃土场剥离的表土, 表土设计堆积高度通常不超过5 m, 土堆边坡角小于50°, 其形状根据不同取土场位置选择最合适的位置, 表土堆放场损毁方式为压占。

取土场地用来提供建设项目所需的建设用土石方, 取土场地的损毁方式为挖损, 取土场取土后会产生具有一定倾角的边坡。

弃土场用来堆放建设项目施工中产生的建筑废弃物, 弃土堆的高度要根据弃土场的选择地点的高程来确定。

2 复垦区与复垦责任范围的确定

取、弃土场作为临时用地, 依据相关法律法规, 损毁的农用地需要全部复垦, 损毁的其他用地类型也应该优先复垦为农用地, 因此, 取弃土场的复垦区面积等于取弃土场的占地面积, 而取弃土场的福肯责任范围等于复垦区面积减去不符合复垦条件的用地及留续使用的永久建设用地面积。

3 生态环境影响分析

取弃土场施工过程中, 会对附近区域的土壤资源、生物资源和水资源等产生污染和损毁, 主要表现为以下几个方面。

3.1 对土壤结构会造成损毁

对区域原有植被和局部土壤结构会造成损毁, 可直接导致土地退化, 降低土地生产力;同时, 对土地的开挖和扰动等致使坡面裸露、松动, 在水力侵蚀作用下易导致水土流失, 其他如填方边坡、取、弃土点也易产生水土流失。

3.2 生物资源受影响严重

取土场和弃土场对周围植被造成损毁, 影响到与植被密切相关的动物或微生物生态系统。植物损毁和机械噪音可能迫使野生动物迁移和丧失, 但这一影响在施工结束后是可以恢复的。

3.3 损毁自然地貌, 与周围景境不协调

取、弃土等会损毁原有自然地貌, 将在一定程度上影响项目区原有景观格局, 使其与周围环境不协调, 但影响范围有限。

3.5 附近大气污染严重

施工时引起的粉尘、烟尘等影响大气环境, 从而对人体及周围生态环境带来很大的损害, 也直接影响了动植物栖息的生长环境。

4 土地复垦质量要求

4.1 地貌重塑复垦标准

边坡修整:对取土场边坡的危岩等进行清理。

平整翻耕土地、覆盖表土:对各复垦单元进行土地平整翻耕, 旱地、草地翻耕深度30 cm, 林地翻耕按照个复垦单元实际情况确定。

4.2 土地复垦标准

4.2.1 耕地复垦标准

场地平整, 地面坡度一般不超过10°;耕地有效土层厚度为0.50 m以上;覆土土壤为弱酸性至中性土壤, 含盐量不大于0.30%;耕地种植玉米, 达到周围旱地产量的75%以上。

4.2.2 林地复垦标准

复垦为造林的土地, 地面坡度一般不超过45°;覆土厚度为土壤有效厚度为0.2 m以上;穴栽覆土量为每株0.06 m³;采取穴栽, 土体中没有大的砾石, 树穴大小根据所选树种的立地要求一般为穴径×穴深, 即0.30 m×0.40 m, 坑口反向倾斜, 以便蓄水保土;3 a后林木郁闭度达30%以上, 或成活率达到70%以上, 5 a后林木生产量逐步达到本地相当地块的生长水平;选择适宜树种, 尤其是适宜本地生长的乡土树种。

4.3 复垦土地植被重塑技术

4.3.1 植物选择

选择种植方法简单、费用低廉、早期生长快, 改良土壤和防止土壤侵蚀效果好、适应性、抗逆性强的优良品种进行植被恢复。

4.3.2 抚育管理

后期植被抚育管理包括病虫害防治、防除有害草种与培土补植, 并在适合的季节进行疏林或间伐。对坡度大、土壤易受冲刷的坡面, 暴雨后要认真检查, 尽快恢复坡面平整。

5 土地适宜性评价

5.1 土地利用类型和评价单元确定

根据损毁土地复垦的目标及指导思想, 土地复垦后的土地为有林地和旱地, 遵循因地制宜的原则, 针对有林地和旱地利用做适宜性评价。

由于项目区土壤基本为黑钙土、棕壤, 土壤类型, 土壤特性空间变化不大, 因此, 评价单元按照取土场、弃土场中的损毁土地类型及是否能够进行复垦来划分。

5.2 参评因子的确定和分级

根据取、弃土场所在区域自然环境特征、结合项目区土地损毁特点、土地类型等有关指标, 本方案土地适宜性评价限制因子选取主要考虑以下几个方面:取土场、弃土场土地损毁类型和损毁程度、土地损毁前的利用状况、损毁土地复垦的客观条件。

5.3 土地适宜性等级的评价方法和土地适宜性评价结果

5.3.1 土地适宜性等级的评价方法

评价方法分为定性和定量法分析两类。定性方法是对评价单元的原土地利用状况、土地破坏、公众参与、当地社会经济等情况进行综合性分析, 确定土地复垦方向和适宜性等级。定量分析包括极限条件法、综合指数法等。

极限条件法模型为:Yi=min (Yij) 。

式中:Yi为第i个评价单元的最终分值;Yij为第i个评价单元中第j参评因子的分值。

5.3.2 土地适宜性评价结果

根据划分的评价单元土地性质, 参照适宜性评价标准表与评价方法, 可得评价单元土地适宜性评价分值表。

6 预防控制措施

项目区在土地复垦与生态重建的同时, 必须遵循“统一规划、源头控制、防复结合”的原则, 对项目区的土地破坏实施预防与控制的措施。预防控制措施必须兼顾技术上的可行性和经济上的合理性;同时, 还要考虑国家的经济、技术政策导向以及企业近期和长远的经济效益、社会效益和环境效益, 必须针对具体问题进行专门论证。

第一, 合理调配土方, 在经济运距内充分利用移挖作填, 减少工程弃渣。合理设置取土场、弃土场, 并尽量不占用农田, 将取、弃土和改地、造田结合起来。

第二, 采取土壤耕作层保护方案。工程在进行取弃土场进场前, 对场地的表面有肥力的0.3 m左右厚的耕作层土壤进行保护, 以便于施工后期的场地绿化和植被恢复。

第三, 在设计中明确提出取土场、弃土场地的位置、数量、复垦等环保措施。

7 复垦措施

7.1 工程技术措施

土地复垦的工程技术措施, 即通过一定的工程措施进行造地、整地的过程。在造地、整地过程中, 通过水土保持工程建设减少土地流失发生的可能性, 增强再造地地貌的稳定性, 为生态重建创造有利条件。

土地平整措施:对场地进行翻耕, 保证翻耕后的土层厚度满足适宜旱地耕作的有效厚度;同时, 平整土地, 清除场地内较大石块, 平整场地满足复垦场地需求。

7.2 生物化学措施

生物复垦的基本原则是通过生物改良措施, 改善土壤环境, 培肥地力。利用生物措施恢复土壤有机肥力及生物生产能力的技术措施, 包括利用微生物活化剂或微生物与有机物的混合剂, 对复垦后的贫瘠土地进行熟化, 以恢复和增加土地的肥力和活性。

在选择植物种类的过程中应尽量多选择一些种类, 因地制宜, 适地适树, 尽可能做到草木合理搭配, 形成高低错落、较为复杂的空间结构, 尽量减少片面种植单一植物, 这对病虫害的滋生蔓延、传播扩散有机械阻隔作用, 同时还有利于鸟类、蜘蛛等有益生物生存繁衍, 对植物病虫害可以起到很好地抑制作用, 但应避免因搭配不当而损毁生态系统的完整的情况发生。

8 监测措施

加强土地复垦监测是土地复垦工作达到良好效果的重要措施, 需定期或不定期进行, 重点监测调查复垦区域内的土壤属性、地形、水文 (水质) 、土地的投入产出水平等指标, 并与复垦前相比较, 为土地复垦项目达标验收提供科学依据。及时发现复垦工作中的不足, 补充、完善土地复垦措施, 为土地复垦项目达标验收提供科学依据。

9 管护措施

每年雨后进行一次穴内松土, 深5~10 cm, 第二年对缺苗、死苗及时补栽。此外, 对翻耕后的土地撒播紫花苜蓿, 培肥地力。草地的病虫害比较严重, 春季草地返青后喷洒1~2次杀虫剂和杀菌剂进行预防, 发现病、虫危害及时用化学药剂防治。

摘要：取弃土场作为对地形、地貌有损毁的特殊临时用地类型, 进行复垦时要注意与其他类型的临时用地的不同。基于此, 通过对取弃土场土地复垦方案的编制内容进行探讨, 以便为特殊类型的临时用的土地复垦方案编制提供经验。

关键词：取弃土场,土地复垦

参考文献

[1]吕欣, 王红新, 李富平生物复垦技术在金属矿山中的应用[D].唐山:河北理工大学, 2011.

[2]张绍良, 张国.良土地复垦的基础研究[J].中国矿业, 2009, (3) .

土地复垦方案 篇3

土地复垦方案

编制：

复核：

审批：

江西交通工程集团公司

****年**月**日

目

录

一、编制目的和依据„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1

二、复垦目标„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1

三、工程概况„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1

四、临时工程用地的复垦措施„„„„„„„„„„„„„„„„2

（一）土地复垦的原则和复垦范围„„„„„„„„„„„„„„2

（二）土地利用的现状„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2

（三）复垦的可行性分析„„„„„„„„„„„„„„„„„„2 1.已破坏土地现状和预测„„„„„„„„„„„„„„„„„2 2.生态环境影响分析„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2 3.土地复垦的可行性评价„„„„„„„„„„„„„„„„„3 4.复垦标准„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3

（四）预防控制和复垦措施 „„„„„„„„„„„„„„„„„3 1.预防控制措施 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3 2.土地复垦的经济措施 „„„„„„„„„„„„„„„„„„4 3.土地复垦的技术措施 „„„„„„„„„„„„„„„„„„4

五、土地复垦工作计划安排„„„„„„„„„„„„„„„„„5

一、编制目的和依据

根据国家、地方有关法律法规，以及本工程的合同要求，按照“谁破坏、谁复垦”的原则，本工程完工之后，要对临时占用的土地进行复垦和绿化，为达到节约用地，规范复垦行为，特编制本方案。

编制依据：国家和地方有关的法律法规，有关的合同文件及要求。

二、复垦目标

通过编制土地复垦方案，明确土地复垦的目标，采取预防和控制措施减少破坏土地面积，同时临建设施所占用的土地在工程完工后通过实施复垦方案，达到重新耕植利用和环保要求。

三、工程概况

雅康高速公路是国家重点建设项目，对生态和环境保护的要求较高。雅康高速公路路基工程C9标段（K38+407.752～K45+803）,主线7.2公里，延线986米，地属雅安天全县周边，跨318国道，经过天全县、石经镇，均是土地肥沃的地区，人口密集，人均耕地较多，以种植业、经济林为主。区段内荒地较少，耕地、林地较多，其中经济林和林地等众多，对生态环境和土地保护要求较高，施工用地和临建设施用地均须严格控制在业主指定的范围内，并做好复垦计划和方案，工程完工后及时对各种临时用地进行恢复和绿化，以达到保护土地和环保要求。本工程工期33个月，我工区临建设施所占用的土地计划使用期限为二年。临建设临时施工便道计划用地4.8亩。

四、临时工程用地的复垦措施

（一）土地复垦的原则和复垦范围

1.根据当地自然环境与社会经济发展情况，按照经济可行、技术科学合理、综合效益最佳和便于操作的要求，结合本工程的特征和实际情况，按照以下原

则进行复垦：

源头控制、预防与复垦相结合原则； 统一规划、统筹安排原则； 因地制宜、优先用于农业原则； 边生产、边建设、边复垦原则。2.土地复垦范围

临建设施占地复垦，主要为临时施工便道，在工程完工后要进行复垦； 其它施工中破坏的土地，也应在破坏结束后立即进行。

（二）土地利用的现状

我工区管段内的土地类型主要有一般林地、经济林。本段内林地较多，树木大小参差不齐，竹林分部较广，数目较多，为主要经济价值，属于当地村民所有；

（三）复垦的可行性分析 1.已破坏土地现状和预测

目前，工程目前暂时没有开工，对将要占用的土地尚未进行破坏，根据本工程的特点，该土地主要用于修建施工便道，修建期间不会产生临时生活污染等，施工期间严格控制在计划用地破坏范围内，并在使用完毕后立即恢复。

2.生态环境影响分析

根据工程的特点，临建施工便道对土地的破坏形式主要是占压，对地表水和地下水的影响甚小，对土壤产生的影响主要是压实作用，对土质影响较小，对生态植物的影响相对较小，所占压范围的植被将被破坏或移走。

3.土地复垦的可行性评价

根据对破坏土地的调查和上述分析，本工程临建施工便道所占用的土地均可

通过一定的措施恢复重新利用，复垦的方法主要采取将占压的土地用机械翻松，在表面布上一定厚度的耕植土即可在上面进行耕植或绿化。弃渣、垃圾等在规定地点挖坑掩埋后，将表面整平，再在其上覆盖适当厚度的耕植土后对其绿化。即可达到复垦目的。个别被污水或泥浆等污染的土地，可通过化学方法（如石灰）对土壤进行改良后再进行绿化或耕植。

4.复垦标准

根据上述可行性分析，对施工便道复垦应达到以下标准：

施工便道所占用的土地经复垦后，陆地于植被生长，达到绿化和生态环境要求。

（四）预防控制和复垦措施 1.预防控制措施

按照“统一规划、源头控制、防复结合”的原则，在临时用地建设过程中要严格控制土地用量，严禁超范围用地，能节约的土地要节约，能不破坏的土地和植被尽量不破坏，施工期间加强职工对土地保护和环保教育，提高职工对土地和生态环境的保护意识。

在临时设施占用土地之前应将表层具有肥力的土壤剥离，妥善保存，复垦时重新利用，施工期间防止污水、泥浆、油污、垃圾等对土壤造成污染破坏。

2.土地复垦的经济措施

施工预算中留足足够的土地复垦金专项用于土地复垦，不得挪用或作它用，以保证土地复垦有充足的资金和资源，使复垦工作能够顺利进行。

3.土地复垦的技术措施

临时工程建设之前要将表层具有肥力的土壤层剥离并妥善存放，防止肥分损失和水土流失，或造成新的污染。施工期间要采取措施防止污水、泥浆、油污

等对土壤的污染和破坏。施工完毕对不再利用的临建设施进行拆除，将拆除的建筑垃圾清理干净，表面不得有砼块、钢筋等硬质物存在，清理完毕经检查合格后，利用推土机、耕地机械或挖掘机等将表面被压实的土壤翻松整平，泥浆沉淀池、污水处理池及排水沟等经过化学处理符合要求后，将其填平，统一整平和翻松，翻松整平经检查符合要求后，将原来施工之前剥离出来的表层耕植土或从其它地方拉运的符合要求的耕植土均匀散布覆盖在表面，厚度必须符合要求。

经过上述处理检查验收合格后即可使用，根据土地的用途，作耕植地使用的，将其归还给产权人，公共实施部分须绿化的，在表面种植绿化植物进行绿化，要注意存活率，使之达到环保要求。取弃土场、弃渣场的复垦工作必须在取弃土、弃渣完毕后立即进行，以达到边生产、边建设、边复垦的复垦原则和要求。

五、土地复垦工作计划安排

土地复垦是一项系统性的工程，必须根据工程的实际情况进行统一的部署和安排。根据工程的进度安排和对土地破坏的阶段性特点，将复垦工作分三个阶段进行：即施工前，施工期间，施工完毕后三个阶段。

第一阶段即施工前，本阶段的目标和任务是做好各种临建设施的规划，将各种临建设施的用地数量严格控制在要求的范围内，尽量少占地，做好对生态环境的保护工作，临建设施施工之前，将表土剥离并将其妥善保存，临建设施的建设过程中做好对土质的保护工作。

第二阶段即施工期间，主要目标和任务是做好对水土的防污措施和对土质的保护工作，对生态环境的保护和施工便道做好规划、建设和复垦工作，及时进行绿化和保护。

第三阶段即施工完毕后，这是复垦任务较重的阶段，主要目标和任务是对

土地复垦方案编制资质办理 篇4

发布时间：2011年12月28日

土地规划机构推荐名录（以下简称推荐名录）分为土地规划甲级机构推荐名录和土地规划乙级机构推荐名录。中国土地学会根据土地规划机构申报情况和以往工作业绩，通过专家评选推荐，形成土地规划甲级机构推荐名录。省级土地学会可参照本办法，自行组织土地规划乙级机构推荐名录评选推荐工作。

第四条 土地规划甲级机构推荐名录评选推荐标准：

（一）具有独立的法人资格，注册资本80万元以上；

（二）具有高级技术职称的人员占全部专业技术人员的比例不低于20%，其中具有土地利用规划专业背景的中级以上（含中级）技术职称的人员不少于8人（包括土地利用规划、土地管理、城市与区域规划、地理，下同），其中具有高级技术职称的人员不少于4人；具有土地利用规划相关专业背景的中级以上（含中级）技术职称的人员不少于8人（包括农学、工程、环境、生态、法律、经济、管理、信息等，下同），其中具有高级技术职称的人员不少于4人；

（三）达到本规定要求的技术装备及应用水平考核标准；

（四）有健全的技术、质量、经营、财务管理制度并得到有效执行；

（五）有固定的工作场所，人均建筑面积不少于10平方米。

第五条 土地规划乙级机构推荐名录评选推荐标准：

（一）具有独立的法人资格，注册资本30万元以上；

土地复垦方案报告格式 篇5

《土地复垦方案》专家评审标准

（试行）

1．本标准编制依据为：国土资发[2006]225号、[2007]81号文件和黔国土资发[2007]23号、黔国土资发[2007]79号文件。

2．本标准供《土地复垦方案》（以下简称《方案》）评审专家用于评价《方案》基本指标的准确性、真实性，内容的完整性、科学性、合理性、可行性。《方案》所涉及的各项技术指标以相关行业标准、规范为准。

3．本标准仅对《方案》评审中重点的内容予以说明。《方案报告书》的具体内容、格式按国土资发[2007]81号文附件一《土地复垦方案报告书（内容和格式）》（以下简称《〈报告书〉格式》）执行。

4．本标准适用于由贵州省土地整理中心组织的《方案》评审。

5．“总则”

5．1 “编制目的”。按照“谁破坏、谁复垦”的原则，明确提出生产建设单位所应承担的土地复垦责任和义务，落实生产建设单位的土地复垦目标、任务、措施、计划；目的是为土地复垦的实施管理、监督检查以及土地复垦费征收等提供依据，为建设项目用地报批或申请采矿权等提供必备报件。

5．2 “目标”。目标的提出，要根据项目可行性研究报告或项目建设方案，充分分析复垦区域的破坏情况，明确提出所采取预防和控制措施减少的破坏面积、土地复垦面积（包括耕地、林地、牧草地等）、土地复垦率（实施复垦面积/复垦区总面积×100%）和其他社会经济生态效益等相关量化指标。

5．3 “服务年限”。根据建设项目和生产项目的施工工序或生产工艺流程对破坏土地的影响，结合项目建设期限、生产年限、采矿许可证有效期或剩余年限等因素确定《方案》服务年限。《方案》的服务年限应与复垦工作计划相衔接。

6．“项目概况”

6．1 “项目简介”。按《〈报告书〉格式》要求明确区分生产项目和建设项目，在充分调查、分析生产项目和建设项目区域实际情况的基础上，重点阐述《〈报告书〉格式》所要求的各项主要内容，准确区分和说明矿区范围、建设范围、用地规模、实施复垦的范围（建设项目分临时性和永久性）、土地权属关系等。

6．2 “项目所在地区自然与社会经济概况”。本节为简述内容：线性工程建设项目简要说明所跨县（市、区）的自然与社会经济情况等基本情况；生产项目主要针对所涉及的乡（镇）或村与土地复垦方案有关的基本情况进行说明。

6．3 “项目区内土地利用现状”。土地利用现状类型按《全国土地分类（过渡期间使用）》进行列表统计，分别按生产建设项目范围、复垦区域范围进行统计，重点说明耕地的数量和质量、主要农作物及生产情况等；土地利用现状面积数据应采用最新土地利用现状数据。耕地面积要求统计到三级地类，其他地类面积统计到二级类。

6.4 “生产工艺流程”。根据生产建设项目的生产或施工方式，主要针对土地可能造成破坏的各个环节、顺序及具体方式等进行说明，说明的内容要能满足已破坏土地现状和拟破坏土地预测分析。开采矿产资源的生产项目，还应说明生产工艺流程、资源赋存形式与分布状况。

7．“土地复垦可行性分析”

7．1 “已破坏土地现状”。按《〈报告书〉格式》的要求分别说明已开工项目因挖损、塌陷、压占、污染等原因造成的土地破坏范围、地类、面积和程度，并提供

能全面反映已破坏土地的影像或图片资料。

7．2 “拟破坏土地预测”。对拟破坏土地要结合项目的生产（建设）情况进行预测，预测方法应根据建设项目施工工序、生产项目的生产工艺流程、各破坏环节等，进行客观、合理的预测，预测结果符合实际和相关技术规范。生产项目要重点通过实地调查并结合项目地质报告、资源储量核实报告、地质灾害危险性评估报告、矿产资源开发利用方案等测算不同时段或区段挖损、塌陷、压占等破坏土地的范围、地类、面积和程度等；对存在污染可能的生产项目，应通过实地调查并结合环境影响评估报告，说明污染土地的主要方式，测算破坏土地的范围、地类、面积和程度。提供能清晰反映拟破坏区域的影像或图片资料。

7．3 已破坏及拟破坏土地范围、地类等应与《破坏土地现状及预测分析图》一致，破坏类型及面积应与《土地复垦方案报告表》一致。

7．4 “土地复垦可行性评价”

7．4．1对已破坏土地进行适宜性评价，要在充分考虑复垦区域气香、土壤、水文、地质、地貌等自然因素的情况下，重点应结合土地破坏的类型、方式、程度等因素对土地进行适宜性评价。对污染的土地，根据《农、林、牧生产用地污染控制指标》的要求，并参考项目环境影响评估报告，确定复垦后土地利用方向。

7．4．2根据复垦区实际情况，原则要求提出两个以上复垦方案，对各方案的技术路线、方法分别进行阐述，通过综合类比分析比较，确定复垦最适方案。在对破坏土地进行适宜性评价的基础上，对复垦区域的可利用资源状况进行充分调查、分析，合理配置各类资源，按照宜耕则耕、宜林则林、宜牧则牧的原则，确定复垦后土地利用类型。

对破坏前原土地利用现状为耕地的，原则要求复垦为耕地，不能恢复为耕地的，须提供充分的说明理由；对拟破坏但尚未破坏的土地利用现状为耕地的，要求采取表土剥离、保存等工程技术措施，项目工程完成后须恢复为耕地；对破坏前原土地利用现状为非耕地的，但复垦区域周围3公里内有客土源保障且交通较方便、自然坡度在20度以下、没有污染源的，应恢复为耕地，不能恢复为耕地的，应提供充分的说明理由。

7．5 “复垦标准”。指复垦对象的建设标准，要根据复垦后的土地利用类型，确定复垦标准。对确定复垦为耕地的，耕地标准及其配套的水利、道路等工程建设标准应执行《土地开发整理标准》；复垦为其他土地利用类型的，按相关技术规范和标准执行。

8．“预防控制与复垦措施”。《方案》中应针对已建项目、拟建项目情况，分别提出预防控制与复垦措施。对已破坏的土地，要结合造成破坏土地的类型，提出复垦措施；对拟破坏的土地，要结合生产建设过程中可能造成土地破坏的类型，提出预防土地破坏的对策和措施。

9．“土地复垦工程设计及工程量测算”。工程设计应按照复垦后的土地用途和标准，合理布置各项工程内容，确定土地平整、灌溉排水、道路、农田防护及其他工程的设计方案，并测算其工程量。设计方案按主体工程可研阶段所要求的深度编制。

10．“土地复垦投资估（概）算”。根据工程设计及工程量，采用《土地开发整理项目预算定额标准》等相关定额标准进行编制。在编制土地复垦投资估（概）算时，按现行价格估（概）算。人工费单价、材料费单价应采用相关部门公布的价格信息。

《方案》报告书中需要明确：“复垦工程投资规模按《方案》实施时的实际价格

水平调整确定”。

11．“土地复垦工作计划安排”。严格按照“边破坏，边复垦”的原则，确定各个时段、区段的复垦目标、任务、计划及资金安排等，确保复垦工作与项目生产、建设同步进行。

为明确各阶段复垦工作任务，便于县级国土资源局监督检查，应严格按《〈报告书〉格式》的要求“对生产年限超过5年的生产项目，原则上以5年为一个复垦工作阶段”“单独选址的线性工程建设项目要求以县（市、区）为单位，分区段说明土地复垦的目标、任务、计划和投资安排等。”

12．“保障措施”

12．1简述生产建设单位为落实和完成《方案》确定的复垦目标、任务所应采取的组织管理、技术、资金等保障措施。

12．2对《方案》中可能存在的土地破坏现象而又难以准确预测破坏面积的，应在技术、资金等方面提出相应的保障措施。

13． “成果要求”

13．1 《方案》成果应做到文、图、表一致。重点是已破坏和拟破坏土地类型、范围、面积及实施复垦后的土地类型、范围、面积要保持关联性。

13．2图件要严格按照制图规范的要求进行制作，图幅整饰及图上要素应完整、规范；复垦规划图以土地利用现状图为底图制作；图件比例尺应按照《〈报告书〉格式》要求执行，比例不小于1/10000。

13．3《项目区标准分幅土地利用现状图》为生产建设项目动工或对项目区土地造成破坏前的最新土地利用现状变更图，图件应由项目所在县级国土资源局提供。若局部需复印、放大的，需标注图幅名称、图幅号、比例尺、变更时间、坐标等基本要素；已动工和已对土地利用现状造成破坏的生产建设项目还需要提供《已破坏土地现状及拟破坏土地预测分析图》。

13．4 《已破坏土地现状及拟破坏土地预测分析图》应清晰反映并能区分已破坏土地现状及预测破坏土地状况。编制单位也可将《已破坏土地现状及拟破坏土地预测分析图》分解为《已破坏土地现状图》和《拟破坏土地预测分析图》。《项目区标准分幅土地利用现状图》、《已破坏土地现状图》均应由生产建设项目所在县级国土资源局加盖公章。

13．5，《方案》应征求复垦区域所涉及土地的土地所有权或使用权人对本方案的意见。

13．6 《方案》附件资料中还应提供生产建设项目所在县级国土资源局对《方案》所涉及的矿区范围或建设范围、用地规模、土地利用现状地类及其面积、复垦范围、土地权属、已破坏土地面积及其地类、破坏程度等基本情况准确性、真实性的初审意见，并审核复垦后的土地利用方向是否符合当地土地利用总体规划或土地开发整理规划（见附件1）。

14．《方案》评审实行专家评审制，以专家评分为评判依据，评审结果分为：通过、原则通过、不通过。

具体评判标准按《<土地复垦方案>评分表》执行。《方案》专家评定分值在90分以上的，《方案》通过评审；专家评定分值在70～90分之间的，《方案》为原则通过评审，但需按专家意见进行修改、完善；《方案》专家评定分值低于70分的，《方案》不通过，退回重新编制。

《方案》经专家打分评审后，超过半数以上专家同意通过的，《方案》通过评审；半数以上专家不同意通过的，《方案》不通过，退回重新编制；经专家议决，《方

案》基本可行，但需按专家意见作修改、完善的，《方案》评判为原则通过。当参会专家人数为偶数，不能判定评审结论时，以专家组组长的意见为结论。

土地复垦方案报告格式 篇6

1方案服务年限的确定

目前油田土地复垦方案服务年限确定的依据比较混乱, 也不统一。笔者认为, 如果油田已依法取得了采矿许可证, 就应当按采矿许可证有效期中剩余有效期加上最后复垦土地的复垦期和管护期进行确定。

若油田已取得采矿证, 可为了扩建油田, 因此油田拐点坐标又变更了, 这样就需要重新申请矿权, 其土地复垦方案服务年限就应当按正在申请项目来进行。

2油田项目概况介绍中存在的问题

油田项目概况包括油田项目简介、项目区自然环境、社会经济概况及土地利用状况等等。自然现状和经济与社会发展现状, 是编制土地复垦方案的前期基础工作, 该部分工作与土地复垦可行性分析及复垦标准的制定密切相关, 土壤调查尤其是土地复垦标准制定的最直接依据。

自然环境概况是为以后章节内容的编写作铺垫, 必须要十分重视。比如:地质介绍中的现状条件下地质灾害的发育情况, 为已损毁和拟损毁土地的损毁方式、损毁程度分析及损毁的地类和面积统计提供依据;项目区最大冻土层深度, 为输油、输气、输水管线的埋深提供依据;复垦区内的最低气温为后面的管护措施中防冻提供依据;当地正常生产水平的土壤情况 (土层厚度、土壤质地、土壤有机质含量、pH值) 及其相关的水利及田间道路配套设施, 以为后面的土地复垦标准提供参考。

3土地复垦可行性分析中存在的问题

此方面的问题表现为土地复垦适宜性评价单元划分不合理, 该考虑的方面没有涉及到。

土地复垦适宜性评价单元可以根据复垦区内损毁类型、程度、限制因素等来划分。有的方案中直接将井场作为一个评价单元进行复垦, 笔者认为是不妥的。在油田中, 井场一般是分为临时用地和永久用地。临时用地基本上包括泥浆池、污水池、放喷池、临时施工用地及临时生活点等等, 而井场永久用地基本包括井场采油平台、永久生活点等等。它们的地面设施不同, 复垦处理工艺也是截然不同的, 在复垦顺序上也是先临时用地后永久用地, 且复垦年限一般相差一二十年。因此笔者认为井场应至少分成两个评价单元进行评价。

4土地复垦标准与复垦工程设计中存在的问题

土地复垦作为一个系统工程, 涉及土壤重构、植被重建、配套工程等。

(1) 在确定了复垦措施之后, 就要进行土地复垦工程设计。有的工程设计方案则随意摘抄于其它方案, 没有自己的特性。它们既无工程设计原则, 也无工程设计依据, 其工程布置也不考虑复垦场地的地形地貌条件, 导致方案的实用性和可操作性差。

(2) 为了落实监测与管护的义务, 必然也要有土地复垦监测与管护技术设计。有的此方面工作克隆于水土保持方案或环境影响评价方案;有的则干脆就没有监测与管护工程技术设计, 只有几条近乎于领导人发言式的监测与管护措施。这显然于油田土地复垦不具可行性。

5土地复垦费用概 (预) 算中存在的问题

在我国国土资源部下发的225号和81号两个文件中, 都强调了土地复垦费概 (预) 算要足额, 复垦工程资金要合理。当前各单位在编制土地复垦方案时, 存在着基础单价来源不明, 预算定额标准不统一, 还有相关费用费率选取不合理的问题, 下面一一说明。

(1) 人工及材料单价来源不清。

大多数复垦方案参照标准计算方法确定了甲类工和乙类工的日工资水平。但是单价计算表中的基本工资标准却没有交待, 原因就是编制人员直接将别的方案中的单价计算表复制了过来。很明显的是, 各个省或地区的基本工资标准都是各不相同的, 相应其他的指标也是不相同的, 是不能随便套用的。

(2) 费用中费基选取的问题。

这里要说明的主要是其他费用各单项费率和预备费中的费率。其他费用包括前期工作费、工程监理费、竣工验收费、业主管理费。一般情况下, 这里的前三项费用都是以工程施工费为费基的, 可对于像油田勘探开发项目来说就有些不妥。正常情况下, 油田的生产周期都是长达20-30年。在这期间, 不但要进行工程施工、石油开发, 还有复垦工程施工、监测与管护工程施工等。笔者认为对于油田项目来说, 这三项费用的费基应该为工程施工费、复垦监测和管护费、设备费之和;基本预备费费基应该按工程施工费、其他费用与复垦监测和管护费之和确定。

6结论

综上所述, 土地复垦方案各章节安排逻辑性很强, 涉及的知识面很广。在编制油田土地复垦方案过程中, 首先要认真开展现场调查, 了解和掌握油田的自然环境条件及油田开采历史与现状, 查明油田已损毁与占用土地情况.然后, 结合油田实际情况对油田开发拟损毁土地进行预测分析, 通过可行性分析研究, 确定复垦方向、制定复垦目标。为了实现复垦目标, 针对油田实际情况提出损毁土地的预防控制与复垦措施, 工程设计、投资概算和复垦工作的计划安排。只有这样, 才能编制出质量较高、可操作性强的油田土地复垦方案。

摘要：在编制油田土地复垦方案过程中, 不仅要认真调查、了解油田所在地的自然环境概况和经济与社会发展现状, 还要掌握油田开采和复垦资源情况, 才能确定合理的复垦方向、制定复垦目标, 编制出质量较高、符合科学的油田土地复垦方案。

关键词：土地复垦,油田,方案

参考文献

[1]中国国土资源部.土地复垦方案编制规程—第一部分:通则.

[2]中国国土资源部土地整理中心.土地复垦方案编制实务 (上、下册) .北京:中国大地出版社, (2011)

土地复垦方案报告格式 篇7

一、所干主要工作

〖1〗〖2〗

7、严格执行局财务制度。按局安排，及时将中心全部资金、印鉴和财务手续向局集中支付办公室进行移交；及时办理有关款项审核支付手续；严格支出，节俭办事，300元以上支出经分管副局长审签后支付，500元以上支出经局纪检组审核、分管副局长审签后支付。项目资金支付实行六方审签制，即施工方、监理、项目组长、局纪检组、分管副局长、中心主任先后按规定审核签字支付，有效加强项目资金管理。

9、完成局交办的有关工作和其他工作。

二、工作体会和存在问题

（一）工作体会

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中心各项工作的完成，得力于局领导的正确领导、统筹安排、尽力协调、后勤保障充足，得力于局属单位、股室及国土所的全力支持配合，得力于中心人员的爱岗敬业、勤恳认真、加班加点、任劳任怨的忘我工作。

（二）存在问题 1、2个省级土地整理项目、11个市级高速占补项目同步展开，交错交叉进行，工作量大、要求高、时间紧，技术力量薄弱，无经验可借鉴，尽管领导、同志们给予了极大支持帮助，中心工作人员拼命工作，但工作开展中仍难免顾此失彼，部分工作任务完成离领导和有关要求仍有一定差距。

2、土地开发整理项目实施受施工条件、雨雪天气、设计变更、资金等客观因素制约大，由于缺少项目建设经验，主观人为将项目工期从1年缩短为半年甚至3个月，本是加班加点提前完工（按审批工期），但表现上却均是未如期完工（按缩短工期）。土门镇（竹林关镇）等⑵个镇土地整理项目建设进度受配电工程建设影响较大。

3、棣花商镇土地开发整理项目区毁地采沙严重，且仍进继续，经西安理工大学水利水电土木建筑研究设计院勘测，截止6月25日，沙坑新增回填方量24万方，极大地增加项目建设资金，给项目建设造成巨大不良影响。

三、下半年工作打算

1、进一步加强单位内部管理：完善各项规章制度，确保单位工作秩序正常；加强政治业务学习，努力提高干部职工政治业务素质，人人做有责任心有用之人。

2、积极致力于中心队伍建设：完成中心在编干部职工的供养方式转换；积极申报并认真开展“青年文明号”创建活动。

3、继续加强对土门竹林关土地整理项目的管理，督促施工单位加快施工进度，力争早日完成土门竹林关镇土地整理项目建设，及时

申报市、省组织验收。

4、催促双槽乡加快宽坪等⑵个村土地土地开发整理项目建设，积极联系市国土资源局，请其对已上报申请市级验收的11个市级高速公路耕地占补平衡土地开发整理项目予以验收。

5、提请县局研究项目区毁地采沙治理，做好棣花商镇土地开发整理项目实施前的设计优化，实施方案、招标方案编制报批，项目招标、监理、施工的招投标等准备工作，力争早日启动实施项目工程建设。

6、继续争取上级立项投资土地开发整理项目，实施2个以上县级土地开发整理项目。

7、配合土地利用总体规划修编做好土地开发复垦整理专项规划编制工作。

土地复垦方案报告格式 篇8

复垦项目工程监理总结报告书

一、概况

某市某镇某村土地平整复垦项目由某市国土局于穗国房函

[2009]31号、穗发改农［2008]31号批准建设。该项目位于某镇某村，项目建设规模某亩。该项目总投资约某万元，全部为财政资金。该项目工程于某年某月某日开始动工，于某年某月某日竣工。项目建设单位为某市土地开垦中心，广州市某建筑工程有限公司承担工程施工，我公司负责工程施工监理。

我公司对该项目实施工程施工监理的依据主要包括：

1.《广东省土地开发整理补充耕地项目管理办法｝）（粤府办〔2008]74号）；

2.《建设工程监理规范》；

3、某市某镇某村土地平整复垦项目规划设计预算资料及有关批准文件；

4、项目有关合同、协议资料。

5、施工图纸。

我公司自担任本项目工程监理以来，严格执行监理程序，按照《建设工程监理规范》、设计图纸及省、市有关规定对项目进行进度和质量等的控制。首先组织图纸会审，检查质量保证体系，督促施工单位按照设计要求施工，上道工序未经检验合格，绝不允许进行下道工序。严把工程质量关，使竣工工程质量合格率达 ·1·

100%.项目主要监理事项。

二、项目建设任务完成情况

（项目规划建设内容）

1、土地平整工程土地平整依据《土地开发整理标准》结合项目区内地形、土地利用结构调整、中低产田改良和当地耕作习惯等来进行，项目区地势平坦，现有田间高程起伏不大，能满足自流灌溉排水要求，不需进行土地平整。但项目区内园地，牧草地没有得到有效利用，产出率低，规划对其进行平整、填平、覆盖表土，整理成耕地。经设计计算项目区共需运土方某立方，土地平整工程推土机推土量为某立方。

2、农田水利工程

项目区可代灌溉水源主要是地表水，区内西部以西福河作为灌溉水源，南部以项目区边界的坑水河作为灌溉水源。根据《土地开发整理项目规划设计规范》和《灌溉与排水工程设计规范》结合当地实际状况和现代化农业生产要求，本项目渠道系统设计分为灌溉渠道工程、排水沟工程和配套工程三部分。

（1）灌溉渠道工程设计

支渠采用UD 某长某米；灌排斗渠某条其中采用UD某灌排斗渠。长度某米，采用UD60灌排斗渠，长度350米，共1274米；斗渠2条其中采用JD60斗渠．长度1545米，采用UD60斗渠：长度某米，共某3609米；采用UD40农渠58条共某米。

（2）排水沟工程设计

斗渠2条，斗沟，规格。,5X2.5 X I长度1012米，斗沟z规格0.5 X 2.5X1长度1018米，长度某米；农沟60条规格0.3 X 1.75 X 0.7长度某米。

（3）配套工程设计

涵管（800长4米1个；涵管（800长8米4个；涵管（600长4米1个，（600长2米14个，共28米；（500长2米32个，共64米；4）300长4米26个，共104米。单座水闸工程设计，斗渠进水闸3座；农渠分水闸58座。

3、田间道路工程设计

道路布置原则：尽量与项目区原有道路衔接，满足交通运输、农机行驶、田间生产与管理的要求。项目区共规划田间道8条，总长4189米，路面宽4米，素土夯实路基厚0.3米，泥结碎石路面厚0.2米；生产道路51条，总长8006米，路面宽2米，素土夯实路基厚0.2米，泥结碎石路面厚0.1米。

（1）田间道路工程设计

新建田间道4条总长度1405米；改建田间道5条，总长度2784米。

（2）生产道工程设计

新建生产道45条，总长6497米；改建生产道6条，总长度1509米。

（二）项目设计变更情况

项目在施工前期准备工作中，由建设单位会同中新镇乌石村民委员会、施工单位、监理单位在进行土地整理规划及工程施工

图纸会审中发现规划设计的灌排斗渠1和灌排斗渠2采用断面规格UD60不能满足作物灌溉需水量要求，为了有效地确保农田耕作灌溉，建设单位根据某镇某村民委员会对该项目工程提出的变更申请，通过现场实地查勘和征询监理单位意见及设计单位意见，经广州市土地利用规划编制中心《关于某市某镇某村土地整理项目工程变更的复函》穗土地规函仁2009]60号批准同意将灌排斗渠1, 2原设计LJD60型号变更为UD 100型号。变更后各单项工程观感良好各类试件试验结果均合格，能满足变更设计要求。

（三）工程建设完成情况

1、土地平整工程

平整范围按照地形进行，采取以分区为平整单位，局部平整的方式进行土地平整工程。各个分区依据自流灌溉、便于排水的要求进行平整。按照高程近似、挖填平衡的原则。将地面推平或填平，该项目区原为水田、菜地、果园，主要工程包括平整土方、清除杂树草、修整加固边坡。该项目共完成汽车运土22554立方，项目区内推土平整67662立方。经现场验收检测，竣工后各田块及坡边符合设计要求。

2、农田水利工程

该项目灌排方式，依据灌排区域和灌溉水源及排水容泄区地形条件，结合当地的农田水利现状进行设计。项目区排水以原有河溪为容泄区，布设斗农沟，排出田间多余水，灌水渠布置在地势相对较高处，排水沟布置在地势相对较低处。项目工程包括灌溉渠道工程、排水沟工程和配套工程三部分。

（1）灌溉渠道工程

项目区共修筑灌溉渠道总长9328米。修筑支渠1446米，其中规格UD 100长度1223米、规格UD60长度223米；灌排斗渠，设计规格UD60长924米，变更后采用UD 100修筑924米，灌排斗渠，设计规格〔JD60长350米，变更后采用UD 100修筑350米；斗渠，设计规格UD60长1545米，变更后采用UD 100修筑1545米；斗渠：设计规格UD60长2064米，变更后采用UD 100修筑2064米；规划设计规格UD40农渠共58条，总长度7588米，实际修筑农渠UD40长2529米，比规划设计减少5059米。增加斗渠1条UD60长度470米。

（2）排水沟工程

项目区内规划设计斗沟2条，斗沟。长度1012米，斗沟：长度1018米；农沟60条总长度 8103米。由于项目区内原有排水沟能满足自流排水要求，经各个合作社提出意见，村委会考虑到当地耕作习惯，同意不需进行修筑。

项目区另变更修排水沟总长1336米，其中修筑排水斗沟规格为UD 100长度1018米，修筑排水农沟，规格为DU40长度318米。修筑涵管（400长96米；修筑路桥3座。

农田水利各项工程在施工中能按设计要求开挖土方断面，认真浇灌硅和进行渠砌筑，满足设计要求。

3、田间道路工程

该项目共修筑4米宽田间道2959米，其中规划设计新建田间道1405米，实际修筑新建田间道583米，比规划设计减少822米。

规划设计改建田间道2784米，实际修筑改建田间道2376米，比规划设计减少408米。项目共修筑2米生产道2021米，其中规划设计新建生产道6497米，实际修筑新建生产道512米，比规划设计减少5985米；规划设计改建生产道1509米，实际修筑改建生产道1509米。各型道路路基的压实度和路面材料的配合比、平整度均符合设计要求，满足交通运输、农机行驶、田间生产与管理的要求。

三、项目工程质量总评

综上所述，该项目各项工程符合《广东省土地开发整理补充耕地项目管理办法》和《建设工程监理规范｝），符合设计文件和施工合同要求，各项工程质量符合《广东省土地开发整理补充耕地项目质量验收标准》，工程观感良好，项目工程质量总体评定为合格。

土地复垦费标准 篇9

我们一直关心土地复垦费的标准问题。单独选址项目的标准比较容易制订，而矿山的就很困难。在组织土地复垦方案评审的过程中，部里对这个问题逐渐达成一种共识：通过编制土地复垦方案，来确定一个实事求是的，能够复垦这块土地的标准。不采取规定单位数量矿产收费标准的方式，因为那样我们忽略了的时间价值。即使能达到现在的要求，也达不到将来的要求。所以我们在方案评审中，不仅要考虑现势性，还要考虑时间价值；真正的满足土地复垦的要求，满足资金的需求。

二、土地复垦方案的特殊性

从破坏前，到复垦后，破坏者和被破坏者之间的利益调整贯穿于整个复垦的过程中。为了保护土地权利人的利益，土地复垦标准和用途的确定，必须征求土地权利人的意见。国外早就有这种提法，89年的《土地复垦规定》也借鉴了这些思路。这是土地复垦方案的独到之处，也是环境方案不能取代土地复垦方案的根本原因。

三、土地复垦方案的评审标准

部里土地复垦方案评审的通过率不高。我们主要看方案是否具备指导意义，如果没有指导意义，还让它通过了、拿了证、批了地，人家会说我们设置了这个权力，却没有行使好这个权力。所以，我们要严格把关。为此，我们也出了评审要点。

土地复垦方案有三点是必须做到的，否则无法通过部里评审。第一点是目标和任务的确定，是不是符合实际，是不是符合土地利用总体规划，是不是征求了原土地权利人的意见。目标任务不明确，方案就没有意义。第二点是复垦的资金投资是否足够。对资金审查的重点不在于是否符合以前标准的规定，不在于是按每平方米20元出钱，还是30元出钱；而是你是否拿出足够的资金，来实现土地复垦的目的。因此目标和资金是最重要的两点，如果不达标，不会通过评审。下面举两个例子：山东一个改扩建项目只考虑改扩建部分土地复垦任务，没考虑以前建设部分，目标和任务没有明确，所以没有通过评审。一个西藏铜矿的土地复垦方案编的很好，但是资金运算没有考虑到物价上涨的因素，不满足资金充足的要求，因此也没有通过。第三点是是否有合理的计划安排，如果没有介绍到破坏的时序、范围、地类和评价结果，那样的工作计划也是纸上谈兵，看看而已，不具备可行性。上述三点是我们重点把握的。

四、土地复垦费的资金提取问题 从《土地管理法》，到《土地复垦规定》，到1997年的中央11号文件，到去年发的七部委文件，土地复垦费都要求列入成本，在土地复垦方案中逐年记提。土地复垦有一定的阶段性，跟他的生产工艺是相连的。所以不能发生时，统一拿出一笔资金，而应该逐年编入成本。至于放在他帐户上管理，问题不是很大，重要的是要拿出一笔钱，专款专用。

五、土地复垦费与矿山环境保护金的关系

土地复垦费和矿山保护金之间的关系就是两个法律、两个条例之间的关系。我们请国务院法制办参加了《土地复垦条例》的修订，并且上周耕地保护司和环境保护司同时向法制办汇报了两个条例。我们制订《土地复垦条例》，他们制订《矿山环境保护条例》，也就是大家提到的矿山环境保证金。

我先谈谈《土地复垦条例》的立法基础。1989年制订的《土地复垦规定》，是关于土地复垦 的基本法，在当时的条件下，不依据任何法律。1986年的《土地管理法》、《矿产资源法》，和1998年的《土地管理法》、《矿产资源法》都提到了土地复垦的内容。特别是1998年的《土地管理法》有了更加明确的规定，为我们的土地复垦条例提供了足够的法律依据。我们将这个问题向国务院法制办汇报后，法制办认为我们有足够的法律基础。所以《土地复垦条例》肯定执行，大家不用担心与其他方案（条例、费用）冲突的问题。我们的工作肯定会有法律依据，并且会按我们《土地复垦条例》的修订思路去走。

如果两个条例出台，那么肯定要履行两种费用的缴纳。针对目前已经交叉的部分，应根据本省的实际，制定切合实际的衔接性办法。矿山环境保证金不能不交，所以收取矿山环境保证金时，让企业明确是否包括土地复垦费，并且在我们或他们的文件中写明。如果包括，要把它划到土地复垦费里；在法律没有纵向切割这部分资金时，这部分资金由土地复垦管理部门监管，根据法律规定必须专款专用。

土地复垦费目前放在地质环境的范畴，但是会不会跟地质灾害条例冲突，也不是很清楚。除了地质灾害中的泥石流、滑坡和粉尘外，植被恢复、矿山环境处理从概念理解上都属于土地复垦范畴。

六、从条例角度，回答大家所提问题

1.复垦范围的问题。原来只是新建项目和挖损塌陷，现在把自然灾害摧毁的土地、历史遗留废弃地都包含在内。历史遗留废弃地由政府组织复垦，从公共财政中出复垦资金。今天的《关于土地复垦工作的通知》关心新建、改扩建项目，这跟七部委文件的重点是一致的。

2.复垦的预防和控制措施问题。《土地复垦条例》对复垦的预防和控制措施进行了规定。比如：在可研报告中要有土地复垦内容和资金概算；要有土地复垦方案；要在生产建设过程中，统一规划、统一计划、同步实施；尽量做到边生产建设，边土地复垦等。

3.土地复垦方案的编制问题。土地复垦方案分为土地复垦方案报告书和土地复垦方案报告表，土地复垦方案报告书和土地复垦方案报告表根据任务的大小编定。任务大的、面积大的、程度严重的、难度大的，编制报告书；面积小的、程度轻微的填写报告表。《土地复垦方案分类管理名录》将对谁该编报告书、谁该编报告表做具体规定。

有些特殊行业的复垦任务并不重，比如石油，天然气和放射性金属等。根据81号文的规定这些行业应该编写土地复垦报告书，但是部里通过复函和培训的形式，允许他们编制报告表。修订《土地复垦条例》的时候，也对这部分内容进行了调整。

在现在的执行过程中，我们还按照81号文件去做。对于特殊行业，我们应按照灵活的方式，做适当的调整。部里已经对工业集团，中石油，中石化做了微调。

4.土地复垦方案的资质问题。国务院法制办说资质管理将越来越严，今后趋向于取消资质管理。为了保证编制质量，《土地复垦条例》中列出了一些条件：有法人资格，有工作场所和工作条件，有涉及到方方面面的专业技术人员，有从事过相关工作的业绩等。符合这些条件，通过省厅的认定程序，具备编制能力就可以编制土地复垦方案。

符合81号文件要求，具备水保环评等资质的编制单位，不一定有能力编好土地复垦方案。鞍山的一个复垦项目，山东的一个复垦项目，编制单位分别是水保和水利方面的，可是他们的方案都没有通过部里的评审。

部里用严格的评审对土地复垦方案把关，提高编制的质量。通过统一思想、规定评审要点、培养评审专家，我们严格评审，把好了土地复垦方案质量关。

5.历史遗留废弃地的问题。整体思路要求我们土地管理部门做好调查评价工作，根据调查评价结果做土地复垦的专项规划，在专项规划的基础上，编制土地复垦的计划，实行项目管理，再逐年解决这种历史遗留废弃地问题。

6.土地复垦费用的预缴问题。建立土地复垦约束机制，落实土地复垦资金，是决定我们土地复垦工作能不能完成的一个关键性问题。关于能不能实行土地复垦费的预缴制度，经过11月南宁的条例征求意见座谈会的探讨，以及我们与法制办的交流，结论是我们目前突破不了法律规定，不能提前收取土地复垦费。《土地管理法》规定先行复垦，没有条件或不符合要求的才缴纳土地复垦费。为了改变以前没有落实好的情况，我们要在土地复垦方案评审后，征询生产建设单位意见。询问单位是选择自行复垦，还是选择缴纳土地复垦费。我们也可以根据复垦方案的评审结果来判断，生产建设单位是否有自行复垦的能力和条件。这也是我们再次修改《土地复垦条例》的设定思路。

7.生产建设单位自行复垦。土地复垦方案评审通过后，生产建设单位选择自行复垦，应当跟当地国土资源部门签订合同。此时，可以收取履约保证金。

土地复垦方案是规划性质。要根据实际情况，进行修订，编制土地复垦实施方案。这个方案更加明确了用途、措施、复垦标准等。土地复垦方案知道什么时候发生破坏，便于监督；土地复垦实施方案是落实土地复垦工作。县市级部门对土地复垦实施方案好好把关，以公告的形式让原土地权利人知道、同意。自行复垦的，年初向国土部门提交土地复垦计划，年底提交土地复垦任务完成书。

今后的土地复垦管理也应该是两条路，一条是自行复垦的路线，一条是缴纳复垦费的项目管理的路线。

8.没有条件复垦。依据《土地管理法》第四十二条规定，根据生产建设项目特点、生产建设周期、复垦条件和复垦义务的履行情况等，经国土资源行政主管部门认定，具有下列情形之一的，被视为没有条件复垦：

（1）因生产工艺不能做好土地复垦与生产建设同步实施的；

（2）在生产建设周期内土地破坏尚未凸现，经预测确将造成土地破坏的；（3）土地已破坏但在3年内尚不具备复垦条件的；

（4）因人力、设备、技术等条件限制不能自行实施土地复垦的且不委托复垦的； 5）改扩建、已投产、在建生产建设项目没有履行复垦义务或没有完成复垦任务的；（6）其他认为必要的情形。

通过这样的规范，我们可以根据企业的信誉度、特点，采取措施，认定没有复垦条件，需缴纳土地复垦费。

9.土地复垦验收标准。以土地复垦技术标准和土地复垦方案确定的技术标准为依据，对复垦工程验收交付使用。

10.土地复垦费的政府管理问题。

在财政管理方面，土地复垦费以前是行政事业性收费，经过修订后，跟财务部门达成一致，将作为政府性基金。政府性基金专款专用，它的管理程度，远远高于行政事业性收费。土地复垦费收上来后，是预算内管理；其资金使用，按项目管理走拨。生产单位愿意用土地复垦费复垦的，通过项目申请的方式申请使用。我们在对土地复垦费的管理上，也可以借助耕地开垦费的管理方式，两个费用的性质是一样的，法律上规定的都是企业的责任和义务。今后耕地开垦费，也将向政府性基金转变，而不是行政事业性收费。

需要注意的是缴纳土地复垦费后，权利义务的转移。缴纳土地复垦费，权利义务转移到我们这来。而缴纳保证金，钱还是企业的，权利和义务也还是企业的。所以要充分考虑责任和义务，一定要注意足量缴纳复垦费的问题。如果土地复垦费不够，将是一件很麻烦的事情。

11.土地复垦费的征收问题。我们根据破坏前土地类型、破坏程度、复垦标准和工程量等因素确定土地复垦费；难以确定破坏面积和程度的，按照开采的矿种、储量、开采方式、生产能力等因素确定土地复垦费。具体征收标准，财政部倾向制定统一标准。我们担心统一标准会出现实际费用不够的问题。如果依据土地复垦方案，又担心评审把关不严，这样也导致费用不够。因此我们要进一步考虑这个问题，在新办法没出来之前，按老办法去做是没有问题的。

土地复垦费为地方收入，不上缴到国家。初步设想为省市县三级收费，具体是省里统一收，还是省市县三级收，地方可以提出自己的意见。

12.权属方面的管理。根据《物权法》，原则上在复垦过程中土地权属不调整。如果破坏的集体土地不能恢复原用途，当地农民集体不愿意保留的，可以征收，并实施补偿。对于征收的国有土地，已经复垦并符合土地利用总体规划，可以交给生产建设单位使用。不符合土地利用总体规划，或者复垦后，连续荒芜2年以上，可以由当地政府安排使用。这里的安排使用，不是收回国有土地使用权，因为土地属于企业，只是由于不符合规划，又闲置了，所以由政府出面协调将耕地交由农民承包经营。

13.土地复垦的使用管理。我们要确立一种利用管理的原则，即因地制宜，三个优先的原则。