新时期基层纪检监察队伍建设情况的思考

新时期基层纪检监察队伍建设情况的思考（推荐9篇）

新时期基层纪检监察队伍建设情况的思考 篇1

新时期基层纪检监察队伍建设情况的思考

当前，在县委县政府的正确领导下，我县经济建设工作取得了巨大的成绩，社会各项事业蓬勃发展。同时，我们也应清醒地看到：随着经济社会的全面发展，我县整个社会面临转型，各种深层次矛盾逐渐暴露，贪污腐败现象时有发生，反腐倡廉建设形势不容乐观。与此相对的则是我县纪检监察干部队伍建设相对落后。尽管在上级纪委和省市县各级党委的正确领导下，中共屯留县纪律检查委员会及各乡镇纪委、县直单位纪检组，积极贯彻落实党的路线、方针、政策，大力推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格执行党的纪律，履行党和人民赋予的职责，勇于探索党政监督的新方式新途径，为屯留县域经济的健康快速平稳发展做出了应有的贡献，但是仍然不能够完全满足新的反腐倡廉形势对纪检监察干部队伍建设提出的新要求，基层纪检干部队伍建设还存在着亟待解决的问题，解决好这些问题，对于进一步加强我县党风廉政建设具有十分重要的意义。

一、机关建设情况

根据上级要求，我县纪委监察局于2007年分设。目前共有编制24人，其中行政编制16人，事业编制5人，工勤人员3人，实有工作人员25人，其中行政编制19人，事业编制5人，工勤人员1人，另有由各乡镇、部门和单位临时借调人员12名。

纪委班子成员共计7人，其中书记、副书记3人，纪委常委4人。监察局班子成员共计5人，局长1人（由县纪委副书记兼任），副局长4人（其中1人由纪委常委兼任）。目前，我县纪委监察局内设机构共计10个，均为科级建制，分别是：办公室、信访室、检查室、宣教室、纠风室、审理室、党风室、效能室、执法室、农廉办；事业机构1个：干部教育培训中心。

在机关经费方面，我县严格执行相关规定，县纪委监察局机关以行政人员5000元/年、事业人员2000元/年的标准执行。

二、乡镇纪委及派驻机构建设情况

目前，我县全部14个乡（镇）党委、开发区管委会均设立纪检监察机构，共设有专职纪委书记14名；县直单位共计派驻纪检组25个，设有纪检组长25名。

近年来，根据农村党风廉政建设工作实际，我县在全县294个行政村全部设立了农村纪检监督小组。由村民选出一名村干部、一名党员和一名群众充任农村纪检监督员，组成农村纪检监督小组，由县纪委监察局统一培训后上岗，主要起到沟通、调解和宣传作用。

三、存在问题

就目前情况来看，我县纪检监察机关建设情况总体良好，基本上形成了覆盖县乡村的三级纪检监察体系，同时，纪检监察干部队伍建设也得到不断壮大。但是，仍在存在一些不可回避的问题，归纳来讲，主要有以下五点：

一是机关编制数偏少，不能完全与当前纪检监察工作相适应。目前，我县纪委监察局承担着信访、宣传教育、案件查处、纠风、行政效能监察、农村党风廉政建设以及其他日常工作等多项工作，工作任务较重，但机关编制总数仅为24人，平均每个科室和事业机构只能配备1到2名工作人员，部分科室甚至没有专职室主任，人员明显不足，限制了工作的深入开展。人员配置较少的问题在乡镇纪委和县直纪检组表现尤为明显，乡镇纪委编制不落实、人员少、力量不足的问题突出。目前，我县很多乡镇纪委只有一名纪检书记，没有专职纪检干部，甚至兼职纪检干部也落实不到位。乡镇纪委几乎成了空设机构，处于无编制、无人员的尴尬窘境。这种状况明显影响乡镇纪委抓好农村基层党风廉政建设工作。纪检干部兼职过多。整体上看，“一个机构一个人，一个人员多个岗”的情况在乡镇纪委中很普遍。乡镇纪检书记大多是本乡镇的班子成员，身兼多职，“兼而不专”造成“兼而不管”，没有多少时间和精力抓反腐倡廉建设。

二是干部综合素质偏低。目前，我县纪检干部相当一部分学历层次较低、年龄偏大，加上经费水平的限制，受专业培训的机会少，综合素质不高，业务能力较弱。特别是在乡镇一级，有的纪检干部由于自身素质以及种种客观原因的限制，几乎不会协助乡镇党委抓农村党风廉政建设；有的不懂办案也不会办案，定性不准，处分畸轻畸重的问题时有发生； 三是经费紧张，不能与纪检监察工作任务相适应。近年来，随着社会经济的不断发展，党风廉政建设和反腐败斗争形势发生了新的变化，案件查处、宣传教育、行政监察等工作的投入不断加大，但目前我县纪委监察局经费标准较低，不能完全满足工作需要；

四是部分机关单位纪检组的人事管理权限不清，一定程度上影响了工作的开展。国税、地税、工商、质监以及电力、金融等垂直管理部门和单位的纪检组长的人事管理权限没有归属于县纪委监察局，而是归属于上级对口部门单位，从而在一定程度上引起工作步调不一致、进展不力的问题。五是基层纪检监察干部责任意识淡薄，工作落实方法有待进一步提高。一些基层纪检监察干部对纪检监察工作的使命感、责任感不够强，对上级的指示照搬照抄，缺乏开拓创新意识。如有的纪检监察干部在党风廉政建设和反腐败工作的方式方法上，与当前的中心工作结合度不够紧，与人民群众关注的热点、难点问题相关度不够强，给广大人民群众的总体感觉是流于形式的较多，惩处的力度不大。此外，个别纪检监察干部在实际工作中有时存有畏难情绪，既怕得罪领导又怕影响人际关系，从而产生“多一事不如少一事”的心态，对可查可不查的案件往往不了了之。

四、基层纪检监察干部队伍建设存在问题的主要原因

（一）部分领导观念落后、认识不到位

一是有的领导对开展纪检监察工作不够重视，认为只要经济搞上去了，小问题查不查无所谓，对于纪检监察工作能够促进经济发展认识不足；二是部分基层主要领导存在求稳怕乱心理，对抓党风廉政建设责任制工作存在片面认识，认为抓的力度大、查的案件多会损害党委、政府形象，影响经济发展，挫伤党员干部工作的积极性，从而不敢大胆放手开展工作，更难以有所创新，影响了基层纪检监察干部队伍的建设。

（二）机构规格缺少权威性，干部专职不专用

多年来，基层纪检监察机关的机构建制一直沿用中纪委、中组部《关于党的各级纪委内部机构和干部职务设置的若干规定》（中纪发[1988]8号文件），存在较大的滞后性和不合理性，纪检监察干部低职数、低规格配备的现象等屡屡出现，很大程度上削减了纪检监察机关的威信，严重影响了纪检监察系统的干部队伍建设。另一方面，基层纪检监察干部专职不专用的现象普遍存在。这一点在乡镇纪委和县直单位纪检组表现尤为突出，虽然大部分乡镇、单位的纪检监察组织都选举配备了纪委委员，但很多地方除了纪委书记外，其他委员实际上都是挂名的，一般不参加纪检监察工作；有的纪委书记虽然是专职，但却因为是乡镇（机关）班子成员，还分管着党务、综治、宣传等工作，以致无暇顾及本职工作，往往是“种了人家的田，荒了自家的地”，很难保证专职专用。因此，一些基层纪检监察干部对本职工作虚以应付，办案经验不足、质量不高，影响了业务能力的提高。

（三）体制上不合理，缺少专业性

当前纪检监察组织的管理体制、管理模式已经不完全适应当前形势发展的需要，特别是领导体制设置不合理。从纪检监察组织的领导关系看，都是受双重领导，一方面受同级党委的领导，另一方面还要受上级纪委的领导。在实际工作中，要真正监督同级党委领导却存在一定的难度，因此工作中经常出现“畏难情绪、怕得罪人”的现象。其次，纪检监察机关是专司党内监督的执纪执法机关，其职能的特殊性决定了其应参照公检法的模式走专业化管理的道路。但是当前，纪检监察机关既没有权威的执法主体资格，也没有严格的准入制度，更没有过硬的经费保障措施，纪检监察机关内部管理上的常规化，导致了当前纪检监察干部队伍建设难以专业化。

（四）教育培训不到位

在对纪检监察干部的思想教育中，还缺乏针对性和有效性，图形式、走过场的现象依然存在。大多数纪检监察干部知识更新不快，一方面自身学习不努力，往往以工作忙为借口，学习上缺乏韧劲、钻劲，缺乏与时俱进、开拓创新意识；另一方面，给予必要的培训机会相对较少，这是导致素质不高的一个主要原因。

五、全面创新，狠抓干部队伍整体素质的提高

针对目前我县纪检监察队伍自身建设中存在的问题，必须采取综合措施，狠抓干部队伍整体素质的提高，保证纪检监察干部队伍建设的健康发展。

一、理顺纪检监察干部管理体制，从制度上加强纪检监察干部队伍建设。事业兴衰，关键在人。党中央在改革的攻坚阶段和发展的关键时期，向全党发出了加强党的执政能力建设的号召，新形势、新任务对做好新时期的纪检监察工作提出了新的更高要求。要完成好新任务，推动反腐倡廉建设更上一个新水平，就必须适当增加机关编制数量，适当提高经费执行标准，为反腐倡廉建设工作的顺利开展提供人力、物力上的保障；就必须进一步理顺纪检监察干部管理体制，明确权限、归属，形成团结统一、步调一致的一个整体，为反腐倡廉建设的深入推进提供体制机制上的保障。

二、创新工作机制，完善工作制度。在加强党风廉政建设和反腐败斗争中，要结合基层纪检监察干部队伍建设实际和工作实际，努力创新反腐倡廉的工作机制。一是建立健全检查指导制度。由县纪委牵头，定期或不定期地对基层党委落实党风廉政建设责任制的情况进行检查，并对基层纪检监察组织进行业务指导。这既可解决部分基层党委对纪检监察工作的不重视，又可促进基层党风廉政建设责任制的落实。二是建立健全联查联办案件制度，抽调部分业务能力强的基层纪委书记组成调查组进行交叉查处、联合办案。无案时，各自回到原单位抓其它工作。这既可解决基层发案单位查处力量不足的问题，也可解决各基层单位其它工作不丢的问题；既可提高办案效率和质量，又可以锻炼基层纪委书记的办案能力；既可防止发案单位领导“说情”和亲情友情关系，又可避免基层纪委书记的“困扰”，可谓一举多得。

三、转变思想观念，切实发挥纪检监察干部的工作积极性。首先，群众利益无小事。基层纪检干部工作在第一线也是最前线，直接面对广大人民群众，对于人民群众的疾苦、困难、难点和热点问题，对于人民群众的意见、要求和呼声，对于侵害人民群众利益的腐败作为，需要基层纪检干部进行反映和处理，进一步密切党和政府同人民群众的血肉联系。其次，基层纪检干部担负着繁重的党风廉政建设和反腐败工作任务。许多政策规定需要他们去上传下达，许多工作任务需要他们去贯彻部署并组织完成。因此，各级领导必须转变观念，充分认识基层纪检监察组织所处的重要地位和纪检监察干部履行职能中所发挥的重要作用，采取有效措施，切实发挥纪检干部的工作积极性，促进党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。

四、要着眼于提高整体素质，建立干部队伍建设长效机制。一是要坚持经常性的思想政治教育，牢固树立群众观念，增强责任意识和使命感，切实为人民群众办实事；二是要增强创新意识、大局意识、法制意识，坚持正义感，严于律已，依法办事；三是要强化政治理论学习，改善知识结构，不断提高政治理论素养；四是要采取综合的、专项的措施强化业务培训，不断提高业务知识素养；五是要通过参加实践锻炼、调查研究和经验交流等方式方法，不断提高工作能力和水平；六是要严格选调干部，严把质量关，使基层纪检干部队伍结构更趋合理、更加充满生机和活力。

五、加强内部监督管理，保证基层纪检监察干部队伍的健康发展。一要健全内部监督的预警机制，加强事前监督，防患于未然，及时发现苗头，把问题解决在萌芽状态；二要坚持“三个结合”，即组织监督与群众监督相结合、党内监督与社会监督相结合、上级监督与同级监督相结合；三要突出内部监督管理的重点，把重要岗位、重要部门的领导干部等作为监督重点对象；四要把监督的触角延伸到干部的社交、生活领域，注意八小时以外的监督，防微杜渐，健康发展。

新时期基层纪检监察队伍建设情况的思考 篇2

关键词：劳动保障,监察大队,队伍建设,思考

劳动保障监察是行政执法的一个重要组成部分,也是《劳动法》赋予劳动保障行政部门的神圣使命。实施劳动保障监察是市场经济环境下人民政府依法监督和规范人力资源市场秩序,依法规范用人单位劳动用工行为,促进劳动关系和谐的一种重要手段。

一、执法主体资格单位

大竹县劳动保障监察大队是大竹县人力资源和社会保障局下设的行政执法机构,正职按正股级干部配备,内设劳动监察股。2011年,大竹县人民政府办公室印发相关文件,依法统一向社会公告了执法主体资格单位及机构设置等情况。该大队执法人员均已取得劳动保障监察证及行政执法证,成为合法主体单位,具备解决各类劳资纠纷的条件。

二、行政执法机构现状

我局下设一个劳动保障监察大队,属参照《公务员法》管理的事业单位,编制数9人,领导职数1人,电脑6台,打印机2台,摄像机1台,扫描仪1台,专用执法车辆1台。

三、行政执法队伍现状

(一)人员少,基础薄弱

现有执法人员6人。其中,公开考录2人,其他部门调入2人,军转安置2人;本科学历5人,大专学历1人;法律专业2人,劳动保障业务类专业4人;35岁以下4人,35岁至50岁2人;中共党员4人,共青团员2人;监察大队负责人1人。可以看出,专业法律人数偏少,工作人员人手不够。

(二)案件多,任务繁重

今年,对全县用人单位共计巡查851户次,涉及劳动者7.95万人,纠正违法规章175件,下达责令改正决定书289件,督促用人单位补签劳动合同49174份。重点打击拒不支付劳动报酬案件,共受理举报投诉案件254件,结案252件,为劳动者追回工资、经济补偿、违规收费等3534.72万元,涉及劳动者0.82万人。共受理劳动争议案件221件,结案219件,结案率99.1%。从数据反映出,劳动监察大队案件多,任务繁重的现状。

(三)办案难,缺乏“抓手”

由于监察大队办理案件没有处罚权,对用人单位震慑力不强,导致社会影响力不够,用人单位拒绝监督检查,不能有效组织开展监控活动。而在实际的工作开展中,一旦出现劳动者权益受损的情况,劳动者往往缺乏法律常识,无法用法律手段保护自己的合法权益,造成取证难,办案难,劳动监察大队无法及时跟进和处理。

四、执法工作开展情况

随着经济体制深化改革和快速发展,非公有制用人单位不断产生,形成了市场主体多元化、用工形式多样化、劳动关系复杂化,劳动者合法权益受到侵害现象呈上升趋势。特别是金融危机以来,金融市场动荡、世界经济衰退,大竹县很多企业面临巨大经营压力,造成拖欠农民工工资和侵害劳动者合法权益的现象不断发生。简单分析大竹县2012—2016年来查处的劳动保障监察案件和用人单位拖欠工资情况,大竹县劳动保障监察面临的困难非常繁重,现行的执法体制与现有的执法人数与急速上升维权的工作量严重不匹配,尤其春节期间,一名监察员受理多起维权案件,导致案件处理不够详细、程序过于简化、查处力度不够等问题尤为突出。四年间,共检查用人单位1680余户(次),平均每年检查400余户(远远超过监察员与用人单位的比例1:50的工作量);受理投诉举报案件近410起,其中,涉嫌拒不支付劳动报酬罪依法移送公安机关立案查处案件16起。

五、对策与思考

一是强化培训,提升素质。建设一支高素质的劳动监察队伍是提升执法效能的重要条件,抓好执法人员思想素质建设,下大力气抓好作风建设,不怕苦、不怕累,树好劳动保障监察形象;另一方面,积极参加省、市组织的业务培训,每周安排一名骨干监察员对本周受理案件做交流发言,共同探讨案件中出现的问题,相互学习,取长补短,努力建成一支打的响、过得硬的劳动保障监察队伍,以适应新常态下劳动保障监察工作的需要。

二是强化实名,加强管理。加强对建筑领域的实名管理,对建筑施工企业的施工人数、劳动合同签订、工资发放等情况实时公开,规范劳务分包行为,开启第一责任人问责模式,让工作流程更加有序,执法行为更加规范。

三是畅通渠道,规范执法。秉承快接、快办、快结的原则,畅通劳动者诉求渠道,明确工作职责,实行定岗、定人、定责,形成分工明确、权责一致、运行有序的执法监察运转机制。对案情简单,证据确凿,当场处理;对案情复杂,调查取证的,多方联合尽快结案,维护劳动者合法权益。

参考文献

[1]张海彬,于普站.严格执法保公正真诚服务促和谐——许昌市劳动保障监察大队执法队伍建设分析[J].人力资源开发,2015(23).

新时期基层纪检监察队伍建设情况的思考 篇3

关键词：博物馆；人才队伍建设；人才培养；激励机制

人力资源是博物馆发挥管理功能和服务功能的重要载体，人才队伍是基层博物馆事业发展的关键，对基层博物馆事业的可持续发展有决定性的作用。我国著名博物馆学家苏东海曾说过，博物馆事业的命运取决于博物馆的人才状况。在新时期，基层博物馆如何顺应时代要求，加强人才队伍建设，实现基层博物馆的科学发展、和谐发展、持续发展，不断提升基层博物馆的社会影响力，是新时期基层博物馆事业发展的一个重要课题。

一、基层博物馆的定位

基层博物馆肩负着分类藏品、为公众提供知识介绍、学术教育和艺术欣赏的使命，具有展示、宣传、教育、服务、保护修复、研究等功能，具有举足轻重的社会影响与文化效应。但由于基层博物馆一般是位于中小城市，面对的是基层干部群众，所以基层博物馆的定位应该是保陈列、保运行，陈列布展必须从实际出发，使用普及型元素，反映当地乡土历史，彰显地方鲜明文化特色，建设一座亲民型的博物馆。

二、基层博物馆人才队伍建设中的问题

（1）数量少、质量低。从整体上看，目前基层博物馆的人才现状是数量不足，质量不高。一大批老的博物馆工作者逐渐退休，优秀的年轻人才不时跳槽外流，导致人才严重缺编、青黄不接。现有人才是专业知识缺乏、科研能力不强，优秀的专业技术人才不愿意来到基层，即使来了，也留不住。现有人员所学专业往往不对口，大多数属于“半路出家”，有的虽然学历较高，但一般仅具有基本的文物保管知识，并且这些知识大多是他们上班后自学、或由基层博物馆老师口传身教获得的，没有经过系统的专业的学习培训，人才问题已成为基层博物馆事业发展的障碍。

（2）重使用、轻培养。基层博物馆人少事多，一人多岗，职责不够明确，导致人员工作繁乱多杂、整天忙忙碌碌。特别是对一些年轻人的使用，只顾拼命压担子，不注重对人才的继续培养，很多基层博物馆没有建立继续培养机制，更没有制定继续培养计划，这就导致年轻人没有时间和机会去继续学习培训，长期处于啃老本状态。久而久之，年轻人就逐渐丧失优秀人才的优势，逐渐被时代抛下，不能适应时代发展的需要。

（3）重引进、轻激励。现在有很多基层博物馆的领导总是觉得自己单位人才匮乏，特别是真正能干事、愿干事、干成事的人不多。加上由于缺乏有效的激励机制，导致现有人员大多数是和尚撞钟，工作马马虎虎，得过且过，工作没有积极性，单位没有生气和活力。所以有很多基层博物馆不顾单位是否需要，也不管专业是否对口，就盲目引进招聘大学生，最终导致单位高学历人员的比例得到提高。

（4）重自有、輕外借。很多基层博物馆领导眼睛向内，忽视借用外脑。其实任何一个单位都不可能配备全部人才，博物馆再大，也绝对实现不了，更何况是基层博物馆。所以必须要聘请外部专业人才。当本单位遇到难题时，少数领导担心聘请外单位的专业人员会出现操作上的问题，会打乱本单位正常的工作秩序，会影响本单位人才的积极性，所以只好重视自有人才，将就使用，忽视借用外脑。

三、加强基层博物馆人才队伍建设的对策

（1）加强人才培训、提高人才素质。基层博物馆要创新人才培训机制，加强对一线管理人员和业务人员的培训，采取多层次、多渠道、多方式对现有人员开展培训。在培训中注重内容创新，注重实际效果和质量，做到学以致用，不断改善基层博物馆的人才结构，优化基层博物馆的人才配置，提高基层博物馆全体人员的学习能力、实践能力和创新能力。

（2）注重人才培养、激发人才活力。基层博物馆领导应重视在职人才的培养，建立健全在职人才培养机制、制订培养计划、筹措培养资金，加快在职人才的培养步伐。同时要重视培养兼职人才，与兼职人才共同开发科研项目，定期召开兼职人才座谈会、咨询会，就馆里的工作情况征求兼职人才的意见。重视定向培养人才，本着“缺什么补什么”的原则，进行有目的、有计划的人才定向培养，养成后把他们安排在一个最恰当的岗位上，以最大程度地发挥他们的才能。

（3）强化人才激励、发挥人才效能。基层博物馆要建立以绩效考核为基础的显性激励体系，建立工资增长机制，保持相对稳定的福利待遇，不断改善办公工作环境，充分调动各类人才的积极性和主动性。建立科学有效的绩效考核体系，按照人力资源类型设置职位绩效、技能绩效和能力绩效，对各个岗位设定量化指标，并将绩效考核结果同个人荣誉和收益挂钩。建立以培训、授权为基础的隐形激励体系，为各层次人才提供培训进修和岗位轮换锻炼机会。培训做到培训范围全覆盖，培训内容专精新。对工作灵活性较高、空间较大的工作采用项目负责制，对项目负责人充分授权，尝试运行矩阵型管理结构，提升工作人员归属感和责任感，激发博物馆人才的创新思维，为博物馆事业发展提供人才保障。要区别不同人才类型进行分类重点激励，知识型人才要以事业激励为主，专家型人才要以威望激励为主，经验型人才要以情感激励为主，不断发挥各自的专业和管理才能，从而达到个人职业目标与博物馆事业发展的一致性。

总而言之，人才队伍是基层博物馆事业发展的关键，但基层博物馆是个清水衙门，要想各种有用之才为我所用，那就要创造有利于人才生存成长发展的环境，既要“引进来”又要“送出去”，更要“留得住、出业绩”。基层博物馆要打破陈规，大胆引进人才，要用事业留人，给人才以施展才干的舞台；要用感情留人，真切关心人才的心理感受，激发他们对博物馆事业的热爱；要用待遇留人，想方设法提高各种福利待遇，使他们能焕发出干大事的活力和热情。要“送出去”，不定期有目的地将中青年业务骨干送往国内外进修学习或进行学术交流，拓宽视野，增长见识，提高水平。要鼓励人才依靠科技进步和制度创新，开展课题研究，提高素质，将基层博物馆真正建成广大群众追求精神文化生活和时尚的聚集地。

参考文献：

[1]张慧丽.免费开放后博物馆人才的培养方向.[J].华章，2011，（10）.

[2]陈银龙.略论博物馆人才培养.[J].江海纵横，2010，（01）.

作者简介：

新时期基层纪检监察队伍建设情况的思考 篇4

摘 要：我国当前面临多元化新挑战，党中央提出学习型政党，研究新时期基层学习型党组织建设，提高基层党组织理论素养，使基层党组织走在时代前列，为全面建设小康社会夺取新的胜利。

关键词：党组织建设；学习型党组织；创新；

中图分类号：D412.6 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2015）-04-00-02

一、学习型党组织建设的意义

学习型党组织是党赋予党组织建设新的任务，大力推进学习型党组织建设具有高度的政治意义，是全面建设小康社会、提高党的执政能力、保持党的先进性，引领中国发展进步的重要基础。当今世界正处在世界多极化、经济全球化的关键时期，科学技术进步日新月异，更新知识的速度大大加快，创新能力越来越成为综合国力和国际竞争力的核心因素。无论是国家、民族或是政党，如果不加强学习、不提高学习能力，将永远落后于时代。

党的先进性首先表现为思想理论上的先进性，思想理论上先进才能保持和发展党的先进性。当前，我国已进入新的发展阶段，经济社会在发展中呈现出种类繁多的特征，在社会发展前进的道路上涌现出许多新情况新问题、这就从客观上要求各级党组织和广大党员干部必须通过实践学习新的理论、掌握新知识、切实掌握和运用好党的理论新成果，加深对中国特色社会主义理论体系的理解，将理论与实际国情相结合，使中国特色社会主义道路走的更宽广。面对新时期新任务，各级党组织和广大党员干部必须坚持以对党、对人民、对历史高度负责的态度，更加自觉地学习，切实提高思想理论水平，不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，切实提高推动科学发展、促进社会和谐的能力，使我们党在理论上实践上永葆先进性。

二、新时期基层学习型党组织建设中存在的问题

在深入推进学习型党组织建设的过程中，基层党组织是执行国家社会管理职能的重要基础。基层党组织执行着党和国家的重大决策部署，承担着民主执政、科学执政、依法执政的重要职责。但由于基层中部分党员干部由于忙于具体事务，忽视学习的重要性，因而在学习型党组织的建设中还存在不少问题。

（一）学习观念不强。目前，一些基层党员干部对学习型党组织建设认识不深、学习观念不强，错误地认为在市场经济条件下，在不正之风盛行的环境中，加强学习已经显得没有意义，看不到它的重要性和长远意义，在学习行动上缺乏自主性和创造力，有的党员干部认为，建设学习型党组织工作难度大，做好这项工作会影响中心工作，尤其一些业务部门的领导，只抓业务，不抓学习，认为本部门为业务部门，本来业务工作就比较重，每个人有每个人的工作，没有过多的精力在去搞学习型党组织建设。还有一些党员干部认为，搞市场经济要讲经济效益、社会效益，谈学习就是不切实际。所有这些都是由于党员干部学习观念不正确，思想认识程度不深，党性觉悟不高，对学习型党组织的本质特征和内在要求缺乏理性的认识，忽视了学习型党组织的政治性要求。

（二）缺乏必要的思想政治教育。在学习型党组织的建设中，各级党政机关仅强调丰富的学习内容，忽视了思想政治教育重要性；在组织学习的过程中，只片面地强调学习形式，忽略了思想政治教育这一本质的基本内容。当前，我们所要建设学习型党组织，是马克思主义的学习型党组织，讲政治始终是最根本的原则，爱国主义、集体主义、社会主义教育是最根本的内容，吸收人类文明发展的一切成果，从成提高各级党组织和党员干部的思想政治觉悟和素养。因此在满足党员千部学习需求同时，对党员进行必要的思想政治教育，才能从根本上解决为党员干部思想觉悟不高，认识差的问题。

（三）学习效果不佳。在学习型党组织建设的实践中，学习的效果还有待进一步提高。首先，不少基层党组织虽然开展了大量的学习活动，但由于部分党员干部学习动力差，学习力不强，不注意研究问题，对最新的学习理论和知识不能好好的掌握，在实际工作中没有新思路、缺乏新办法。其次，基层党组织尽管加大了学习活动，但由于组织领导力度差，仍存在时紧时松、抓一时促一阵的现象，缺乏有效的管理机制和约束。最后，服务意识差，与基层群众接触不多，缺少必要的深入基层，进行实际调查研究少。

三、新时期新时期基层学习型党组织建设的思路

加强学习型党组织建设，必须深刻把握学习型党组织建设的重要意义、目标要求、基本原则和路径选择，以思想政治教育为基础，从提高认识，更新观念、创新机制、强化管理等方面入手，加强基层学习型党组织建设，不断提高党的理论创新水平和科学发展能力。

（一）转变学习观念，提升学习型党组织的学习力。在学习型党组织建设中，应当充分发挥思想政治教育的转化功能，积极帮助内广大党员干部改造思想，纠正已有的错误思想认识，转变他们学习观念，建立良好的学习习惯，把工作和学习有机的结合起来，不断地提高机关党员干部的创造力，不断地提高我们党的执政能力。思想政治教育是一个动态的学习过程，在建设学习型党组织过程中，每个时期、每个阶段社会发展的需要，制定出切实可行的既定目标，通过使用新的学习理念来达到目标的实现，只有这样，才能使学习型党组织建设沿着正确的方向前进。所以，要想提高学习型党组织内成员的执行力，一方面通过加强学习和实践锻炼来增强自身素质，另一方面就是要通过思想政治教育活动的开展，提高党员干部竖立正确的工作态度，增强责任意识，增强自身的学习执行力。

（二）优化学习结构。在基层党组织内要成立学习小组，变个人学习为小组学习，增强学习的趣味性。在学习内容上，也将单纯的政治学习拓展到经济文化领域的学习，在学习国家政策方针，党章、党史基础上加上国际形式，科学研究等多领域的学习，切实做到学用结合学以致用。同时要创新学习载体，注意发挥网络载体的效应，充分发挥网络传播速度快、信息容量大、交互性强且不受时空限制的特点，建立网上党建理论园地，建立网络图书书库、网上研究论坛等，通过网络促进基层党员干部的学习与交流，提高他们学习积极性。此外，还要注重发挥远程教育，利用远程教育点多、线长、覆盖广泛的优势，改变过去单向式、封闭式的学习模式

（三）完善学习制度，建立长效机制。党的十八大报告指出：“全面推进各领域基层党建设工作，扩大党组织和党的工作覆盖面”，这是对新时期基层党组织建设提出的新课题。基层党组织建设工作面临着新形势，必须根据不同的实际情况，改变传统的建设模式，找准切入点，来解决社会学习型党组织建设中出现的矛盾，建设好基层学习型党组织。学习靠自觉是不够的，还需要有制度约束，在平时的考核和年终评先选优时，应该把学习情况列入考核的主要部分，把学习与考核有机结合起来，根据不同层次、不同岗位、不同类别党员干部的特点，把本人需求和岗位需求紧密结合起来，实行分级学习、分类学习，满足了大家多层次的学习需求，确保了基层党员学有所获、学有所长、学以致用。健立党员学习日，利用“三会一课”等传统的学习方式组织开展学习，做到每个季度精读一本书，撰写一篇工作信息等。在推进学习型党组织建设活动中，我们不仅要强调制度的约束性，更要注重制度的长效性，立足于长远，创新学习机制，紧扣经济产业化发展的步伐，根据各种行业协会、经济组织不断派生的实际，建立长效机制，把产业链上的党员聚合起来，集中发挥作用，确保学习取得实效。

四、结语

新时期基层纪检监察队伍建设情况的思考 篇5

不断加强和推进基层纪检监察组织和纪检监察干部队伍建设，是新时期深入开展党风廉政建设和加强反腐败斗争必须长期坚持的一项重要的基础性工作。由于现阶段体制机制、新的形势任务、领导干部重视程度和队伍素质等主客观原因，基层纪检监察组织自身和队伍建设面临着一些新的情况与问题，要求我们必须高度重视，深刻思考，总结经验，积极探索，并不断用发展的思路、创新的精神和科学的方式方法继续在今后的工作中加以完善和解决，建立长效机制，不断推进反腐倡廉建设实现新跨越。

一、当前基层纪检监察组织和队伍建设的基本现状及存在问题

（一）组织建设上不适应。一是纪检监察干部队伍相对薄弱。就税务系统而言，目前每个局只配备一名纪检组长，大局配备了专门的工作机构，也就是纪检监察室，但部分小局由于人员少等原因尚未设立纪检监察室，工作职能全部依附办公室进行合署办公，近年来虽配备了纪检干事，但大多都是兼职干事，而且工作人员流动性较大，基层纪检组织人力不足、精力分散、效率不高，不能发挥基层检监察工作职能的实际作用，一定程度上影响了基层纪检监察工作的有序开展工作。二是基层纪检组织作用发挥不明显。对机关的效能监督、执法监督、行政监督没有充分发挥作用，特别是对“两权”的监督作用发挥不够。三是干部队伍不够稳定。鉴于地税部门业务职能的特殊性，造成大部分干部十分重视税收业务工作，而对纪检监察工作不感兴趣，不愿意钻研纪检监察业务，致使基层纪检监察队伍不稳定，跟不上形势发展的步伐。

（二）人员使用上存在不足。当前，税务部门纪检监察工作实行的是双重管理体制，上级纪检部门主要负责下级纪检部门的领导和业务指导，具体纪检监察业务工作又要结合属地管理，具有特殊性，在人事管理上与当地无关，因此干部更加注重同上级主管部门的业务关系，导致出口不活，在用人体制上存在不足。尤其在人员提拔使用上，近年来税务系统在内部虽进行了广泛的轮岗交流，基本排除在一个地方工作过长带来的不利因素，并有利于干部队伍取长补短，吸收其他单位的工作经验，提高在复杂环境中开展工作的能力，但纪检监察干部相对税收业务科室的干部来说机会少、难度大，部分单位的领导和干部在同一地方同一工作岗位上甚至一干就是多年，这既影响了他们的工作热情，又不利于整个系统纪检监察干部队伍整体素质的提升和干部队伍的稳定。

（三）队伍建设上仍需加强。一是目前地税部门干部队伍整体素质良好，基本能满足当前工作需要，但由于人员不稳定，干部的政治素养、年龄结构、知识水平、业务能力等还不能与新形势新任务相适应；二是对基层纪检监察干部队伍的教育培训没有制度化，缺乏系统的规划和科学的安排，专业化培训有待加强；三是科技促廉手段不够，大部分纪检监察干部不会或者不善于运用现代科技开展监督检查，对部分电子审批事项和工作流程不会监督检查，监督手段落后，学习培训力度不够，又没有形成有效的激励和惩戒机制，导致少数纪检监察干部不善学习提高，产生混天度日的消极思想，信息技术提升不快，创新意识不强，工作作风不硬，律己不够严明，影响了纪检监察机关和干部队伍自身形象。

（四）制度执行力有待提升。近年来国家出台了一系列反腐倡廉的政策和法律法规，税务系统也结合实际制定了相关制度办法，通过抓落实绝大部分制度办法都能得到贯彻落实，取得明显成效。但回过头来看，还有一些制度落实执行不够到位，有的甚至形同虚设，失去他律功能，造成部分监督管理漏洞，致使违法违纪现象没有完全杜绝。

二、基层纪检监察组织和队伍建设存在问题的原因分析 分析以上问题存在的原因，既有机制体制不健全、制度执行不到位的原因，也有队伍建设自身与新形势、新任务要求不适应、不符合的问题，都需要认真加以改进和加强。

（一）组织管理和职能职责不够完善。当前，地税部门纪检监察专门机构由于人员少工作量大等原因，使不少单位的纪检组长不得不即扮演分管纪检监察工作的领导角色，还要亲自办理纪检监察具体业务工作，没有时间开展查访核验等实际工作，因为工作关系，垂管部门和行业系统与上级主管部门接触多但监督距离相距较远，与当地党委、政府虽距离较近，但因为涉及领域少，接触少，监督作用相对较软，地方党委实施党风廉政建设工作考核检查时，又不能很好地把党风廉政建设工作与税收业务工作有机的结合起来，往往又给人一种脱离实际的感觉。税务系统基层各局的纪检组长分管工作较多，尤其兼管工会、党支部、青年团等群团组织，事务性工作太多，而纪检干事也多是兼职人员，因此无法保证纪检监察干部专人专职，专人专用，重业务轻纪检现象严重，全年相当部分的时间忙于“份外”事务，以致自己的本职工作反而成了“副业”，无暇顾及，力不从心，往往是“种了人家的田，荒了自家的地”。近年来税务系统十分重视纪检监察干部队伍建设，组织开展了大量的业务培训和外出学习，但大部分干部刚能适应工作就被换岗或其他原因不再从事这项业务，新来干部干事能力和业务水平不高，对纪检监察业务知识的学习掌握不够，而参加专业培训和外出学习等都需要一个过程，直接影响着纪检干部队伍的稳定和整体业务的开展。加上缺少有效的学习培训机制，干部所掌握的知识难免单一陈旧，跟不上形势，综合素质不高。这些问题主要表现在对纪检监察业务重视不够、专业方面的知识缺乏、沟通协调的能力欠缺、处理实际问题显得方法不多、思想解放程度不够、思维方式狭隘单一等问题。

（二）奖惩激励机制尚需完善。纪检监察干部虽然也是一般的党员、公务员，但还是有其特殊性，在“用”和“管”上不能等同于其它干部队伍。由于近年来上级组织选拔任用的基层领导大多都是从事业务工作的干部，其他工作人员的机会相对来说要少一些，尤其是基层单位的个别组织只重视业务工作，在人事安排上把一些干其他业务工作不行的人安排做纪检监察工作，造成年轻干部不愿意干，老干部不想干，有的虽能干但带着情绪干，加上对纪检干部考核奖惩不到位，存在养老混日子等现象，这些现象的存在不仅干不好工作，甚至妨碍了纪检监察工作的有效开展。近年来基层纪检监察战线上的干部虽不断得到提拔重用和各种形势的激励，但基层干部职工仍然希望得到更多支持和肯定，尤其采取政治待遇、精神鼓励和物质激励相结合的办法方面力度仍需加大，以达到进一步激发干部工作热情的目的。

（三）人员教育培养有待加强。一方面，思想教育缺乏针对性、流于形式。一是抓不住重点。领导干部作为影响一个单位、一个行业风气的关键因素，应成为思想教育的重点，但现实的教育中往往把一般纪检监察干部作为重点，而把领导干部作为特殊照顾对象。二是抓不实内容。搞空对空、讲大道理的多，讲实问题少；讲普通性的多，讲特殊性的少。三是抓不好形式，没有针对纪检监察干部的特点创新形式，寓教于乐，缺乏感染力和渗透力。另一方面，业务培训力度不大，当前纪检监察干部专业结构不够合理，学审计、法律等与纪检监察业务相关专业的干部较少，大都是半路出家从事纪检监察工作，通过选用专业人才和加强业务培训来、优化干部队伍结构、提升纪检监察干部工作能力，在当前显得尤为紧迫而重要。

（四）纪检监督落实亟待加强

分析原因主要表现为三个方面：一是监督存在局限性。如上级纪检监察部门对下级纪检监察部门往往只限于组织领导和业务指导，本级纪检监察部门受单位党组领导，虽研究制定了相关监督制度，但在开展监督过程中往往要考虑方方面面的关系同时也受到来自各方面关系干扰使监督困难。二是监督能力欠缺。大部分纪检监察干部都只重视做好日常工作，做好资料档案收集整理，由于缺少专业知识和技能，对不少监督工作是心有余而力不足，没有监督经验，不会监督或监督不到位。三是监督效果不明显。比如：重大事项集体决策制度，党组议事规则等制度，只重形式，缺乏效果。从制度运行情况看，对单位一把手的监督没有从根本上解决，近年来，税务系统虽探索开展了一把手不直接分管财务等创新工作但一言堂现象仍然存在，加上班子其他成员和业务干部配合力度不够，致使在两权监督方面仍存在不少问题，这充分说明基层纪检部门在监督方面处于被动状态，监督人在被监督者的领导下无力监督，导致纪检监察部门监督乏力，制度的执行力有待进一步提升。

三、加强和推进基层纪检监察组织和队伍建设工作的建议

基层纪检监察干部学习生活在基层，工作在第一线也是最前线，肩负着十分重要的历史使命，我们必须不断更新观念，深刻思考，充分认识基层纪检监察工作所处的重要地位和纪检监察干部履行职能中所发挥的重要作用，积极探索和加强基层纪检监察组织建设和队伍建设，支持并逐步建立有利于促进党风廉政建设和反腐败斗争的宽松环境和良好氛围，激发基层干部干事创业活力。

（一）建立健全科学的干部管理保障机制。纪检监察干部队伍建设不能等同于一般干部队伍的建设，应按照权由法定的原则方向，由法律规定纪检监察干部的权力和义务，实行权责平衡。应加强纪检监察干部队伍的专业化建设。纪检监察工作是一件十分严肃的工作，专业性强，要求很高。这就必然要求纪检监察干部要有过硬的政治素质和业务素质，要培养这样高素质的人才不是一朝一夕能办到的，必须经过长期的学习、实践才能造就。在工作规划上必须有创新的思路和具体的工作目标。一是要建立有效的人事保障机制。认真落实纪检监察干部队伍建设工作要求，成立专门机构，配强纪检监察干部，加强纪检监察干部队伍专业化建设，保持干部队伍稳定，保证纪检监察工作的连续性。二是加大纪检监察干部教育培养使用力度。教育和引导干部在组织中承担工作任务要多样化，特别是引导年轻干部要合理设计人生目标，要多岗锻炼，踏实工作，切忌眼高手低，好高骛远，要从传统的管人、做官是有能力的表现，转向以“专业”为导向的认知，全身心的投入到各项工作中去，为纪检监察工作注入新的活力。三是逐步建立科学的交流轮岗制度。要合理设立科学的交流轮岗办法，对交流轮岗程序、办法、条件和年限做出具体规定，尝试开展培养性交流、调整性交流、回顾性交流、轮换性交流和照顾性交流等多种交流方式，进一步提高经济和政治待遇，做好安心工程，既要解决纪检干部切身利益又要维护纪检监察干部队伍的稳定。

（二）强化监督考核，规范内部管理。纪检监察机关及其工作人员不仅要将自己的工作臵于各种有效的监督之下，更要建立健全坚强有力的内部监督制约机制，切实解决当前基层纪检监察工作中存在的突出问题，首先，要强化监督意识。认真开展《廉政准则》等党纪条规的学习宣传工作，严格落实各项监督制度，努力营造良好的监督氛围，畅通监督渠道，建立完善群众举报热线电话、明查暗访、干部监督工作联席会议等制度，适时公布监督结果。其次，要完善监督制度建设。一是建立监督工作领导责任制。明确各级组织应负的实施干部监督的责任，建立监督失察责任追究制度；二是建立纪检监察工作作风评议制度。在党内开展对纪检监察工作和纪检监察干部民主评议活动，将评议结果纳入干部考核内容，作为纪检监察工作考核、干部使用的重要依据。采取有效措施，引进竞争和激励机制，科学考核评价基层纪检监察干部工作实绩，考核时要把政治表现放在首位，同时注重干部业绩考评，实行目标化管理。要以强化基层纪检监察干部工作责任，注重业绩考评为着力点，按照责任目标、责任分解、责任考核、责任奖惩“四位一体”的思路，不断完善修订工作目标责任制和工作考核细则等各项工作制度。考核奖罚要分明，要拉大档次，不断增强纪检监察干部的危机感和责任感，以时不我待的工作态度干好事、干成事。

（三）积极探索和健全监督检查管理机制。不断地强化法规制度建设，建立健全纪律保障机制。首先，纪检监察机关要实施党纪政纪和制度的有效监督，就应该对党员干部的政治立场、思想作风、工作作风、道德品质等各个方面实施全方位、全过程的监督。所以要尽可能根据法律规章，从本单位、本系统、本部门的实际出发，制定一个比较全面的，相对稳定的制度规定体系。其次，纪检监察机关的监督检查工作重在实效，而要体现其实效性，就必须使实施监督的法规制度适应形势发展和实际工作的需要。要针对新形势、新特点、新问题，制定出新政策、新措施、新办法，使我们的各项法规制度更加具有适用性，坚决抵制各种不良倾向和腐败现象，增强监督管理职能，更好地服务于各项工作，服务于经济建设，服务于社会。再次，纪检监察机关的监督检查工作要走上制度化、规范化的轨道，其中很重要的就是强化法规制度的可操作性。要针对本单位的具体情况，做到有的放矢，使管理制度符合客观实际；要坚持群众路线，广泛听取和认真采纳群众的意见和建议，使管理制度更加具有群众基础，变领导的决策为群众的自觉行动；要力求使法规制度达到细化、量化，体现出工作任务目标明确，检查落实标准清楚，措施办法具体得力，奖励惩罚有法可依。只有这样，才能保证各项法规制度具有可操作性，从而使监督管理工作达到经常化、制度化、规范化。

对新时期公安纪检督察工作的思考 篇6

长期以来，在公安纪检督察职能的行使上，仍有意无意地存在着重处罚的现象，防范、保护、规范、激励、督促、制衡作用还未得到充分的发挥；在公安纪检督察的运行上，存在着部门局限性，还未建立大纪检督察格局；在个案的查处上，仍存在着暗箱操作的问题，还未建立起公开、规范的查处机制。

党的十六大提出关于健全权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制，关于形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，以及从源头上预防和解决腐败的具体目标，这些目标既为公安纪检督察工作指明了努力方向，又为此项工作提出了明确的要求。

一、用战略的眼光前移工作关口，努力打造公安纪检督察的新优势

当前，许多公安纪检督察人员认为违法违纪案件的发生主要在于违法违纪人员的主观因素，或许惟有施以重罚，才是解决问题惟一有效的途径。其实，任何违法违纪案件的发生都不是偶然的，是一个由量变到质变的过程。在这个过程中，施以有效的外部监督，是完全可以避免量变的累积和质变的发生。把“惩罚”这种纪检督察的工作手段作为工作的目的使用，把身边的同志不负责任地推出去，既不符合现代人本管理的主旨，又不利于队伍的可持续发展。违法违纪案件的发生虽然有许多主观因素，但从根本上说是纪检督察不力的突出表现，把工作的关口前移，在防范、保护、激励、规范、督促、制衡、整改中，最大限度地预防和减少案件的发生，才是纪检督察工作的全部要义。

一是要坚持民警自律与纪检督察的有机结合。任何违法违纪案件的发生都有其特定的内外部因素。坚持做好民警的自律，使其胸怀磊落、讲究操守、正确运用手中的权力始终是预防违法违纪案件发生的主要方面。同时，在强化执法权分解的基础上，切实加强纪检督察工作，使民警不敢、也不能犯错误。从今年年初开始在公安机关广泛实施的“五条禁令”，已为公安纪检督察开辟了有力的工作渠道和有效的工作途径，不失为一项自律与他律相结合的标本兼治之举。今后，公安纪检督察部门要在把“五条禁令”用制度的形式加以肯定下来的基础上，重点做“禁令”的内化工作，使“五条禁令”成为民警终其一生的职业要求。

二是坚持警示教育与制度建设的有机结合。加强纪检督察工作，教育是基础，制度是保障，二者必须同步加强，不可偏废。要充分发挥公安思想教育的优势和公安优良传统，利用典型案例建立警示教育基地或教育点，通过警钟长鸣，使民警自觉抵制私欲的膨胀、摒弃利欲的攀比、战胜物欲的诱惑。同时，要加强制度建设，建立健全一整套包括问责制、案件倒查、执法权与行政权分解与制衡、执法过程同步监督、监督过程同步整改、警务公开、检查考核、社会和法律监督等在内的规章制度，用制度保障警示教育的效果，实现教育引导与制度规范的有机结合。

二、用创新的思维拓展工作空间，努力建立大纪检督察格局

随着可持续发展观和成本观越来越多地被引入现代管理，人们普遍重视投入与有效产出的比率。公安纪检督察有必要在这一观念的指导下，合理、有效地整合现有纪检督察资源，建立大纪检督察格局。

一是做大做强纪检督察队伍。实际工作中，一起违法违纪案件，往往既要涉及到法制部门职责的法律适用和程序问题，又要涉及到信访部门职责的上访问题，纪检督察、法制、信访三部门业务常常混杂在一起，案件单独交由哪一个部门处理，都显得有些力不从心，而且，从目前公安一线实战部门的现状看，三部门都存在着有效警力不足的问题。因此，三部门合一，已成为合理使用警力资源、强化专门工作的必然选择。同时，从长远看，把拥有队伍教育、管理职能的政工部门与纪检督察部门合署办公，建立包含政工、纪检督察、法制、信访职能的队伍管理办公室，既有利于实施有针对性的队伍教育、管理，又有利于从源头上遏制和预防队伍的违法违纪；亦或是把公安纪检督察部门单独从普通警务机构中分离出来，成立独立的警察监督部门，二者都不失为今后做大做强纪检督察的发展方向。

二是明确处室所队政委和政治教导员的第一纪检督察责任。纪检督察是处室所队政委和政治教导员的第一责任和主业之一，与业务工作不是主次有别，而是平分秋色、平起平坐，决不可以用牺牲队伍建设为代价换取暂时的表面政绩。处室所队政委和政治教导员应直接隶属于队伍管理办公室或独立警察监督部门，是其直接派出人员，工作上直接对办公室或独立监督部门负责。这样即可大大增强纪检督察力度，又有利于过程管理。

三、用科学的机制规范查处行为，努力推动公安纪检督察的良性运行

一是把个案的查处过程纳入案件质量考评。违法违纪个案查处中存在的诸多问题，主要是由于还没有科学的考评制约机制来规范违法违纪案件的查处过程。在现行的公安执法质量考评机制中，只是把违法违纪个案的查处结果纳入考评，却没有把个案的查处过程纳入考评，而且，质量考评仅适用于处罚对象是非公安的客体，忽略公安客体，显然是不全面的，也有失公允。同时，执法质量考评的实践已充分证明，质量考评能有效遏制案件查处不及时、程序不完备、证据不充分、处罚不适当以及暗箱操作等执法顽症。因此，把违法违纪个案的查处过程纳入案件质量考评，是解决个案查处问题行之有效的方法。

二是建立纪检督察信息公开发布制度。关于民警违法违纪的小道消息之所以成为小道消息，是因为它的不公开性和不透明性。而且，小道消息常常以讹传讹，混淆视听，严重影响公安队伍的整体形象，对队伍的管理也会产生负面效应。只有能正视问题，才能解决问题。对于队伍的违法违纪问题，完全没有必要遮遮掩掩、捂捂盖盖。以制度的形式，把队伍中存在的问题和处理情况及时向社会和民警发布，既可以让小道消息变成正道消息，又可以警示民警，也能够逐渐赢得群众的理解和信任。

新时期基层纪检监察队伍建设情况的思考 篇7

第一, 进一步加强基层央行纪检监察队伍建设是执行新使命的必然要求。

党的十七大提出了要使党始终成为立党为公、执政为民、求真务实、改革创新、艰苦奋斗、清正廉洁、富有活力、团结和谐的马克思主义执政党的使命。并第一次把反腐倡廉建设与党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设一起确定为党的基本任务, 将坚持反腐倡廉方针, 建立健全惩治和预防腐败体系写入了党章。党的十七届四中全会《决定》强调:“坚决反对腐败, 是党必须始终抓好的重大政治任务”反腐倡廉建设成为党的建设的重要组成部分, 表明党对党风廉政建设和反腐败斗争的高度重视和鲜明的态度, 也表明党风廉政建设和反腐败斗争面临着新的使命。搞好党的建设离不开搞好反腐败斗争, 反腐败斗争离不开一支坚强有力的反腐败队伍。央行是党和国家的重要组成部分, 而基层央行则是央行的重要组成部分, 是央行的派出机构, 处于央行大厦的基础与前沿的位置, 因此, 搞好央行系统的反腐败斗峻, 任务依然艰巨。要求全党要充分认识反腐倡廉斗争的长期性、复杂性、艰巨性, 坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败工作。并提出了要经受住执政考验、改革开放考验和市场经济的考验, 提出了培养和造就高素质干部队伍的要求。因此, 培养和造就一支高素质的央行纪检监察队伍也是在新形势下开展反腐斗争不可缺少的重要组成部分和力量。

第三, 进一步加强基层央行纪检监察队伍建设是完成新任务的必然要求。

中纪委第四次第五次全会针对党风廉政和反腐败斗争的新形势新任务, 提出了加强纪检监察机关自身建设, 提高纪检监察干部政治素质和业务能力的要求。明确提出:各级纪检监察机关要深刻领会四中全会精神, 充分认识加强自身建设的重要性和紧迫性, 把学习型机关建设作为一项基础工作切实抓紧抓好, 不断提高纪检监察队伍的政治素质, 建设一支政治坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察队伍。为推动党风廉政建设和反腐败斗争提供坚强的思想政治保证、人才保证和智力支持。

在人民银行年初纪检监察工作会议上, 总分行领导对加强纪检监察工作, 提高纪检监察队伍素质提出了新的要求。小川行长明确提出要高度重视纪检监察机构和队伍建设, 要加强对纪检监察干部的培养和使用, 各级纪检监察干部要增强政治意识、表率意识、创新意识和宗旨意识, 各级纪检监察干部要带头讲党性、重品行、作表率, 树立可亲、可信、可敬的形象。洪章书记对加强纪检监察队伍自身建设和提高纪检监察工作科学化水平提出了严格而明确要求, 明昌行长就加强纪检监察领导班子和干部队伍的思想政治、工作能力和工作作风建设提出了严格要求, 昆明中支年初纪检监察工作会议按总分行的要求, 结合昆明中支辖区情况, 对加强纪检监察班子建设和提高纪检监察干部队伍素质建设作了全面的部署。可见, 切实加强央行, 特别是基层央行纪检监察建设, 提高队伍整体素质的已是一件十分紧迫的重要工作。

二、目前基层央行纪检监察队伍建设中存在的主要问题

进入新世纪以来, 尤其是2003年人民银行和银监局分设后, 人民银行纪检监察工作和队伍建设都取得了长足的进步。但是与新时期、新任务相比, 与党和人民以及上级行的要求相比, 还有相当大的距离。目前基层央行在纪检监察队伍建设中存在的主要问题是不适应和不符合的问题, 突出的表现在“四个不适合和一个不符合”, 即:队伍不适应、思想不适应、工作不适应、作风不适应和不符合党和人民的要求。

一是队伍不适应。主要存在“老、少、杂”的问题。首先是人员职数不够, “少”的问题比较突出。从纵向看, 从省会行———地市行———县支行人员一级比一级少, 呈倒三角之势;从横向看, 多数地市中支有三至四人, 少数只有2至3人, 配置不足额, 发展不平衡;由于长时间以来进人职数少, 用人情况紧张, 有相当的县市支行纪检组长均由副行长兼任, 有的县市支行只有一名专职人员, 有的则只有一名聘用人员;其次是人员年龄结构普遍偏大, “老”的问题比较突出。地市中支50岁以上约占50%以上;省会中支50岁以上者约占80%以上;再次是人员构成广泛, “杂”的问题比较突出。存在来自复转军人多、来自基层领导多、来自行政管理部门多, 来自业务工作部门和专业学校毕业的人员偏少的“三多一少”情况;人员年龄结构呈现老与小倒三角型, 知识结构也呈现专业人员与非专业人员倒三角型。

二是思想不适应。纪检监察队伍中在相当程度上存在缺乏辩证思维, 看问题还比较主观片面的问题。如:有的对反腐败斗争的长期性、复杂性看不清, 有速战速胜的情绪。认为只要像毛泽东时代那样发动群众, 猛追猛打就会使腐败陷入人民战争的汪洋大海, 无藏身之处, 很快就会结束战斗, 怕搞长了影响经济发展, 影响党和国家的形象;有的对反腐败斗争形势看不清, 有悲观情绪。认为腐败是以生俱来的恶性“肿瘤”, 越反越多, 永远反不完, 不反不行, 反也不行;有的认为, 腐败是人类固有的现象, 关键抓抓大贪和大腐就行了, 如果铲草又除根的搞, 怕违反了人类生存发展的法则, 还会搞掉强人和能人, 社会就难以前进, 经济就难发展了等等思想, 不适应反腐败斗争形势的需要。

三是工作不适应, 由于纪检监察队伍人员成分复杂, 懂业务有专业特长的人不足, 队伍的总体业务水平不够, 在贴近业务开展工作中还比较吃力。常常要借助业务部门和内审的力量开展工作, 而独立的开展对业务系统的检查、监督和指导, 尚有较大的差距。

四是作风不适应。从总的方面看, 基层央行纪检监察队伍作风是较好的, 但仍然存在不足的地方。比较突出的是:努力学习、刻苦钻研业务和理论的风气还不够浓;严格的组织生活和有针对性地开展批评与自我批评还不足;团结进取, 奋发有为的团队氛围还不够浓;深入实地、深入基层开展调研, 向本行党委和上级组织提出有分量、有见解的意见和建议较少。有不少行纪检监察工作还存在开会多、布置多、要求多、检查少的“三多一少”问题, 由于人手不足等原因, 以会议落实会议, 以简报代替总结, 以突击检查代替平时监督的情况不在少数。工作长期处于被动应付状态, 从而影响了纪检监察工作的正常而卓有成效的开展。

三、进一步加强基层央行纪检监察队伍建设的思考

随着改革开放的深入和央行事业的发展, 对央行系统纪检监察队伍提出了越来越高的要求。处于央行大厦基础位置和工作前沿的基层央行, 其纪检监察队伍的整体素质、业务能力、工作作风如何, 直接关系整个央行党风廉政建设和反腐败斗争的成效。无论从形势的发展、还是从央行事业、还是从队伍的现状看, 都迫切需要进一步加强基层央行纪检监察队伍的组织、思想、能力和作风建设。

一是进一步加强基层央行纪检监察队伍的组织建设, 切实解决好队伍职数不够, 素质不高, 年龄偏大、知识结构单一的问题。首先要根据三定方案, 确定省会、地 (市) 和县 (市) 三级行纪委及纪检监察室人员的编制;其次要按纪检监察岗位的要求, 足额配齐纪检监察人员;其三要在人员的配备中, 尽量选调那些政治业务素质高, 工作能力强, 有实践经验, 有强烈的责任心和事业心的骨干和经过实践锻炼的优秀大学毕业生充实到纪检监察队伍中来, 使基层央行纪检监察队伍逐步成为一支有明显的政治业务优势, 知识互补, 年龄呈梯形结构格局。

二是进一步加强基层央行纪检监察队伍的思想建设。要把思想理论建设放在首位, 按照建立学习型机关的要求, 建立健全学习制度。系统的学习和掌握中国特色社会主义的理论体系, 系统的学习和掌握纪检监察和反腐败斗争的理论知识, 系统的学习和掌握现代经济金融的理论知识。通过不断的学习, 牢固树立辩证唯物主义和历史唯物主义的基本观点, 牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观, 坚定政治立场和理想信念, 自觉地践行社会主义核心价值体系;增强党的意识、宗旨意识、政权意识、大局意识、责任意识;筑牢拒腐防变的思想防线, 经受住权力、金钱、美色三关的考验;不断加强道德修养, 努力培养高尚的道德情操和健康的生活情趣。要不断的拓宽学习的领域, 改进学习方法, 把政治学习和业务学习、专题培训和平时学习、集体学习和个人学习紧密结合起来, 不断提高学习的兴趣和效果, 不断提高辩证思维能力, 分析和解决实际工作的能力, 以及廉洁自律和工作创新的能力。

三是进一步加强基层央行纪检监察队伍的效能建设。要认真解决目前基层行中在一定程度上存在的由于人员不足和能力不够强, 而出现的工作一般化, 甚至被动应付的问题。首先要加强工作责任心、事业心。要努力学习和掌握过硬的纪检监察理论和相关业务知识, 不断提高工作技能;其次要增强全局观念。要树立“一盘棋”的思想, 在整合纪检监察现有力量的基础上, 借助纪检和相关业务系统上下左右的力量;再次要不断的总结提高。要在吃透上情, 摸清下清的基础上, 总结自己的经验, 借鉴别的做法, 不断探索纪检监察工作规律性, 增强工作的预见性、主动性, 有效提高纪检监察工作的效能。

新时期基层纪检监察队伍建设情况的思考 篇8

【关键词】新时期；基层；环境监察执法；转变

一、传统环境监察执法概述

（一）传统执法理念

在以往的环境监察执法工作中，坚持命令控制理念，具体是指借助环境执法机关自身的行政权威，利用行政禁令等不同的行政强制措施，实现环境执法目标。在很长一段时期内，基层环境监察执法均较为强调环境违法事后防控监督，排查违法行为是其基本目标。主张执法独立于服务，执法部门只有树立良好的威信，方可赢得监管对象的认可与信服，为实现这一目标，则要求强制执法，忽略服务；经济独立于环境，若想发展经济，不可避免地要牺牲环境，相反，若想保护环境，则将搁置经济发展，二者对立，成为了一组矛盾体。

（二）传统执法职责

环境监理工作规范清晰指出、明确概括了一般执法职责，主要负责征收各项超标排污费用，及时收取排污水费；践行国家方针，遵循地方环境保护规范；监察执法人员还应针对管辖范围内的所有排污单位实施监督巡查；认真调查污染事故，掌控纠纷现场；征收、催缴各项费用。

二、理念转变的具体表现

随着社会的前进与技术的提升，企业生产工艺以及污染治理工艺赋予基层环境监察执法崇高的使命。为此，基层环境监察执法应及时更新执法理念，填补原执法理念的不适应性，从自主接受新事物、应用新技术等层面进行转变。

（一）思想转变

1.确定执法和服务之间的关系。因出现环境损害问题后，一般无法有效扭转结果，这要求环境执法一定要具有超前性，能够在出现环境损害之前进行有效防范。参照预防为主原则，不允许执法人员待出现污染损害后方对工业企业进行罚款，相反，应在出现环境损害前期，利用环境监管，借助积极手段进行监督，将环境事故扼杀在萌芽之中，降低环境破坏。2.队伍整体素质的转变。增强执法队伍的整体素质可有效提升其执法力度，重视监察执法队伍改造优化建设，增强政治素质，提升业务水平。在新时期，应切实提升执法人员的整体素质，构建激励体系，培养优秀的执法人员。通过专项资金开展课题研究活动，培养执法骨干，不断增强执法队伍的整体素质。同时，进行执法比武，组织执法经验交流，以此来提高执法水平。

（二）手段转变

近些年，政府职能发生较大转变，环境保护工作愈发凸显，单纯依赖强制行政措施约束企业违法行为不再可行，且背离新时期标准。经大量的环境监察总结发现，现阶段，仍有一些企业抵抗环境监管，责任意识严重不足。因此，应提出新的执法手段，全面监管工业企业。

1.实施监督员体制 监督员体制关乎着内部环境管理成效，制度要求企业构建完整的管理组织体系，编制保护规范，坚守总负责人的集中领导，让环保监督员落实污染防治、日常监督、综合检查等工作，并依据国家出台的环保法规改进环保工作计划，严格检查污染生成，有效落实资料收集工作，增强环保意识，提升业务技能，优化监管行为。另外，新环保法中新增了公益诉讼这一概念，对损坏消费者根本权益、污染环境等不良行为，相关部门能够申请诉讼。这一规范无疑会促进检查执法工作的开展。同时，社会监督体系还要求从媒体、制度与公众着手，对企业进行监督；

2.动态监控污染源 污染源动态监控是一个新鲜、先进的监控手段。将围绕环境执法活动、总量减排工作于排污收费引入在线数据，要求所有企业内部的在线设备可稳步运转、有效传输。现阶段，该项技术仍然存在不足，发展尚不成熟，致使数据传输不规范，在线比对存在不合格等问题，制约了排污监管，干扰了减排监测考核，然而，在环境监察层面，污染源动态监控已有所提升；

3.夜查、假日查、飞检等动态抽查制度 采用多样化抽查，合理运用夜查、假日查、飞检等动态抽查制度，及时发现不良现象，全面消除负面影响；4.转变惩处方式 建立企业信用红黑榜，并将这一结果公布于众，同时与检查频次相结合；与证监银监系统联网，禁止违法企业一定期限内贷款融资上市；违法企业的相关负责人记入个人诚信体系等等。

（三）范围转变

传统环境监察执法工作大多强调污染源现场管控、监督，主要面向工业企业，围绕工况现场监察、安全排污隐患监察、规范或不规范定期检查等实施执法检查，其本质为局部监察执法。在新时期，环境监察执法除面向工业企业实施理性监管外，还应面向生态环境社会生活、农村环境等开展例行监察工作。监察执法范围有所拓展，延伸至环境保护的每一个方面，这要求环境监察执法实施全面、系统的监察监管，及时更新执法理念，进而全程监管辖区所属的企业，切实保护生态环境。

（四）模式转变

在新时期下，监察执法范围逐步拓展，同时，在执法环节还会遇到其它不同类型的环境问题，在此种情形中，环境监察部门若单纯依赖自身力量，则无法有效解决，这要求环境监察部门应充分利用外力，协同其他部门，一起开展执法工作，构建齐抓共管新气象，也可引入城市管理综合执法，将几个行政机关自身的行政处罚权统一起来，赋予综合执法机关，让其全权行使。综合来说，只有在践行新模式的基础上，更新执法理念，统一协调，方可实现社会的稳步，规范开展监察执法工作。

结语

环境监察可促进经济发展，有利于实现稳步、长久发展。在基层环境监察执法工作中，通过现代科技手段，利用最新的执法理念解决新时期环境问题已成为社会发展必然，这要求执法人员切实转变执法理念、创新监察手段、拓展监察范围，为基层环保提供坚实的保障，全面保护生态环境。

参考文献

[1]李海波.新时期基层环境监察执法理念转变的探讨[J].科教导刊-电子版（中旬），2015，（8）：138.

作者简介

新时期基层纪检监察队伍建设情况的思考 篇9

学习培训是专武干部打牢思想根基，提高业务水平的重要途径和有效方法。微山湖矿业集团为了提升全体党员群众和武装人员的素质，组织在多功能厅进行了党的群众路线教育实践活动集中学习，观看了故事片《焦裕禄》，通过重温《焦裕禄》，让武装人员能够再次感受到焦裕禄同志亲民爱民、艰苦奋斗、迎难而上、无私奉献的精神。提高武装人员的精神素质，能够在今后的武装工作中不畏困难、忘我奉献，为积极做好武装工作、促进集团公司改革发展贡献力量。

（三）加强业务训练，突出能力培养。

做好基层武装工作，就需要培养基层武装人员的业务能力。微山湖矿业集团为了提高基层武装人员的业务能力，开展了全面的军事化训练，在训练过程中紧密结合基层武装工作岗位特点和任职需求，加强业务训练，锤炼过硬素质，全面提高了专武干部的运筹谋划、决策建议、组织协调、情况处置、现场指挥能力。通过微山湖矿业集团全面的军事训练，加强武装人员的业务能力，为基层武装工作的顺利开展奠定了雄厚的基础。

三、新时期要大力弘扬党的优良传统和作风，提升基层武装工作水平。

习近平主席号召全党全军改进工作作风、密切联系群众，强调“空谈误事、实干兴邦”。确保基层武装工作的顺利进行，就要把改进作风要求贯彻到基层武装工作方方面面。

（一）勇于创新，大胆实践

实践是检验真理的唯一标准，随着经济社会的发展，基层武装工作也面临着训练难集中、遂行任务难保障等很多问题。为了能够解决基层武装工作困难，就要加强改进，积极主动作为，进行工作创新，制定新的工作方案，为友邻单位示范引路，为上级决策提供参考。同时上级领导也要对新时期基层武装工作的创新给予支持，为他们提供创新条件和困难帮助。

（二）反对形式主义，进行真抓实干

基层武装工作与其他工作不同，基层武装工作的出发点、落脚点都是为了

保卫国家安全和集团安全，要求真抓实干，不得半点虚假。想要提升基层武装工作水平就要坚决反对形式主义，不讲空话说大话，把真抓实干的理念落实到具体行动中。对于武装工作来说就是要做好兵役的组织建设和教育训练工作，提升专武干部的工作能力。在打基础干实事中推进基层武装工作不断上台阶。