工程技术体系建设(共10篇)
建立基层推广机构为主的专业推广机构与群众性科技团体相结合的推广服务体系,为完善市场经济下的农业技术推广体系,作为重要补充的民间服务性科技组织,必须加大资金和政策扶持,加快发展基层推广机构和各种民间合作社、协会等团体组织,以及各地的种植大户,依据基层农业技术推广机构和民间技术服务组织,建立起上下相通、左右相连、设置合理、运转高效的农业推广体系,从而保证能将农业新技术及时地引进、示范、推广,迅速转化为生产力;但要健全基层农业技术推广体系,除政府加大资金和政策扶持外,还要做好:
1.抓好乡镇农业技术推广站建设。即增加推广人员、建立、健全农业技术推广管理制度、落实农业技术推广责任,提高推广技术和致富信息的来源渠道、服务能力、技术宣传等,营造一个热衷于农业新技术推广的良好氛围,同时本着自愿合作、平等的原则,发展由农民群众自愿组织的民间科技服务团体组织,它是最能直接代表群众的切身利益,能最大限度地调动群众参与的积极性;2.建立健全基层农业技术推广网点。即随着市场经济的发展,农业种植大户应运而生,他们也是农业技术推广的主力军,也是农业技术推广最具活力的突破口,他们承包大面积土地耕种,如果利用先进农业技术,得到好的收益,在农村会起到很好的带头作用,既富裕了自己,也起到很好的带头示范作用,因此在全镇范围内有目的地选择8—15户(或更多)种植大户担任村级农业技术推广员,利用他们的资金、场地优势,用项目推广资金进行适当补助和指导,实施农业技术推广网点建设,以点带片,进行示范面对面、效果看得见式的推广,使推广项目技术很快传到群众手中,用于大面积生产。%A建设农业科技示范园区,把“号召农民干”变为“干给农民看”%A
创建农业高新科技示范园区,就是要给农民树一个样板,通过示范园区中农业技术推广工作人员自己干,让农民亲眼目睹示范种植效果,吸引农民照着学、跟着做,使高新技术尽快尽可能多地应用于农业生产中,这种示范式推广模式很受农民的欢迎。%A搞好宣传,培养农民的推广学习主体意识%A
农业技术推广部门是推广的主体,而另一主体——农民,往往被忽略了,应该说他们是推广工作的直接参与者,农业技术推广三要素中,“农民”即人的因素至关重要,在部分农村经济不发达、交通不便、信息不灵、经济基础薄弱,农民的科技文化素质普遍较低,科技意识淡薄、思想比较保守、接受新生事物慢、种植观念陈旧、担不起经济风险,这就要求搞农业推广工作的人员,充分利用广播、黑板报、标语、培训会等多种形势的宣传方式,加强对农业新技术的宣传,让农民认识农业技术、了解农业技术、关心农业技术、支持农业技术、使农业技术在农民心中生根发芽,再对农民因势利导,用科技知识武装农业,改变他们的小农经济思想,提高他们参与农业技术的自觉性、主动性;在农闲季节,多举办一些针对性强、内容丰富多彩、形式多样的农业新技术培训班,农忙季节农业技术人员走上田间地头,实地开展技术培训,让农民亲身感受先进农业技术的巨大作用。%A
近年来,众多人们受到洪涝灾害的影响,为了减小这种情况的再次发生,国家开始关注水利工程的建设施工管理,为促进我国水利工程建设事业的稳定发展,一定标准的管理技术实施是必须的。了解分析目前情况下,我国水利工程建设施工管理技术存在的不足之处,通过建立新的管理技术标准体系来促进水利工程事业的发展。为人们生活质量的提高提供保障。
2 目前我国的水利工程技术标准体系内容分析
2.1 标准体系的相关分析,从目前的发展来看,我国在进行水利工程的建设过程中,主要是采用管理技术标准体系,它是建立在国家法律法规的基础之上的。按照水利工程的建设管理的相关理念,可以将该标准划分的更为具体详细,主要包括以下几方面:水利管理的综合技术分析、水库大坝建设的项目管理、河道堤岸的综合管理和水闸工程的建设。
2.2 在不断的实践中,我们发现水利工程的管理技术的相关标准还是存在有一定的弊端。纵观水利管理技术的标准体系中,技术标准占一百六十三项,其中有十九项的综合技术;一百零二项的技术标准是属于建筑类的;四十二项的技术标准为管理类的,在整个的技术标准中,这三项所占的比例为百分之十二、百分之六十二以及百分之二十六。与此同时,在管理技术的标准体系中,较大部分是强制性的,只有一小部分的标准体系属于建议性的。简单来说,就是指在这个体系文件中,强制性的标准体系占据着较大部分,所以在实际的工作中,很多施工项目都是严格按照标准体系开展的,很少是依据工程的实际情况开展施工工作,在相关的建设标准中,质量检测的内容标准有六项,验收方面的内容标准有十四项,这就造成了工程在施工阶段很少会重视施工的过程,也很少会在意整个工程的质量,而是把更多的心思放在了项目的验收上了,想方设法的让工程能够通过验收,而不是想办法去提高工程的整体质量,此外,从这十四项的验收内容进行仔细的分解之后我们发现多达十项标准都是关于如何评定的,其他则是验收类的,从整体上我们可以看出现有的管理技术的标准体系是无法满足现有的水利建设的需求,目前的工作重心是要对该体系进行整体完善。
3 完善水利工程建设技术标准体系的积极意义
自从我国加入世贸组织以后,新的发展趋势要求在工程项目施工过程中要更加的贴合技术标准,所以体系的监理一定要严格的从世贸组织协议出发,积极的帮助我国的工程建设走向国际化。而且随着经济发展的速度不断的加快,对于水库和大坝的建设的标准也是在不断的提高,这就需要旧的标准能够与时俱进更好的对工程质量进行管理。
4 完善水利工程建设技术标准体系的重要措施
从目前的发展来看,我们还是应该在构建水利工程建设标准体系中加大力度,主要可以从以下几个方面进行入手:
4.1 健全完善水利工程的建设体系
合理的招标是解决该问题的重要途径之一,可以借助招标的形式,集合大家的力量,寻找出一条不仅经济实用,而且妥善的综合了社会和环境效益的方案。在进行水利工程的施工建设过程中,首先要严格审核招标人在过程中提出的各种技术应用,最大限度的提升水利工程建设的整体质量,在招标时,尽量选择技术水平高的企业,这样才能对水利工程的质量有一个整体的保证。同时在施工过程中要加强监督管理的力度,只有加大了监管的力度才能保证工程项目能够保质保量按时的完成工作,负责监督管理的工作人员整体素质要求较高,不仅要具有较高的专业能力和丰富的工作经验,而且还要保证较高的职业水平和综合能力,可以带领着整个团队实现对工程项目的质量控制。在加强监理工作的同时,要增强管理人员的责任心,尽可能减少工程因为人为原因而造成的安全问题,或者尽可能的将其可能性降到最小值。从某种程度上而言,水利工程建设创新能力的水平很大程度上影响了我国水利工程建设的发展,人才则是影响技术创新的重要因素,所以相关的部门要对此加以重视,加大基础和水利专业教育的投入,培养一批创新型人才,这样才有可能开发更多的新技术新手段。
4.2 修改传统的水利工程建设管理技术标准
水利工程建设的管理技术标准之前就存在,但是随着社会不断的发展,技术不断的提高,一些不合理的标准规定应该做好修改工作。水利工程建设管理技术的标准修改需要建立在实际操作的基础上,要从实际的角度出发,切实可行的加快修改工作的实行。同时还需要注意与其他相关规定的吻合,不能够出现自相矛盾的现象。
在新修改的水利工程建设管理技术标准中需要做好评定监督管理的规定,对于完成之后的工程,在进行验收阶段,也是需要严格要求的。验收是工程投入使用质量保证的最后一步,也是关键的一步。为了公平起见,需要将工程验收的人员和监管的人员进行区别开来。同时将现代的新科技应用的标准收纳其中。
4.3 加强强制性水利工程建设管理技术标准的改革
就目前而言,在我国实行的水利工程建设工程很大一部分都是强制实行的,只有极少一部分是自行建设的。对于强制进行施工建设的水利工程,都是政府单位认为必须要建设的工程,都是从老百姓的生活和经济发展角度来考虑的。因此,强制事项的水利工程建设更应该注重管理工作的实行。为了,国家发布了相关的法律条例,从法律的角度加以规定,能够引起人们(上接160页)足够的重视,不论是施工单位还是质量的监管部门对于水利工程施工建设的质量都负有重要的责任。
对于强制实行的水利工程建设,需要从科学发展的角度出发,不能够为人们的生活安全提供保证,在施工的过程中还需要减少对资源的浪费和环境的破坏。将质量和环保作为施工的重要目标,渗透在水利工程建设的管理技术标准中。对于过去的相关规定,应该要重新的审视,从实际的角度出发,将水利工程管理的标准进行重新的汇总和改革。切实有效的保证水利工程建设的安全和质量,同时还需要以国家法律和相关的规定作为新标准制定的基础。
加快落实水利工程建设管理技术星标新体系的建立,水利工程建设属于一项特殊的工程,其存在的意义重大,不但关于众多人的生命财产安全,同时也关乎到社会的长治久安。对于水利工程建设管理技术标准新体系的建立工作应该加快实施的步伐,尽早的完善,使得水利工程施工建设有据可依,避免自然灾害对人们健康生活的威胁。
5 结语
总而言之,水利工程的建设是关乎人民和国家利益的重要项目,需要加强建设施工质量的保证,同时也是我国科学技术的发展在水利工程施工建设中的应用体现。水利工程施工是一项复杂的工程,其中涉及的内容比较多,需要一定的管理技术标准作为支撑才能够确保施工完成之后的质量。水利工程的顺利完工能够为人们的安定生活提供条件,同时为社会稳定发展提供保障。
参考文献
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关键词:农业技术推广体系;问题;对策
中图分类号: S3.33 文献标识码: A DOI编号: 10.14025/j.cnki.jlny.2015.06.008
农业是国民赖以生存的基础,农业的发展对国家经济建设尤为重要。而发展现代农业、促进农业发展方式的转变则需要依赖农业技术,农业技术推广体系是推动农业科技进步的重要力量,探寻农业技术推广体系存在的问题及对策,是推动农村经济发展的重要战略之一。
1 农业技术推广体系存在的问题
目前,我国农业技术推广体系建设有着明显进步,从中央到地方多层次、多功能的农业技术推广体系已初见雏形,发展态势良好。但值得注意的是,农业技术推广体系仍然存在着许多不足之处,主要有以下几个方面:
1.1 管理体制不成熟
从中央到地方的五级农业技术推广体系是在以政府农业技术推广机构为主导,计划经济为背景之下建立的,这种体制是按照行政区域分行业和专业设置,此种依托行政管理,以计划模式运行的体制,会造成部门及地区的分割,推广工作的协调配合度不足,出现各部门地区各自争取资金及推广项目的局面,导致推广责任混乱。
1.2 职能不明确
无论是哪一个职能部门,都应当遵守各司其职、各尽其责的基本原则,避免出现与其他部门机构职能交错的情况。行政执法、中介服务、经营创收、技术推广等是农业技术推广机构所应承担的4类职能。但是由于地方机构对机构职能含义模糊不清,不仅同时承担多种职能,还经常出现与其他机构部门职能交叉重叠的情况,这些现象都严重阻碍了基层农业技术推广工作[1]。
1.3 农业技术推广方法有误
提高农业人员技术,加快科技成果转化是农业技术推广的实质,所以农业技术推广应建立在农民能够接受、应用的基础上,立足于农民对技术的需求,而不是盲目推广。然而,多年以来,农业技术推广都是采用上达下行的模式,多由政府决定推广形式,没有实际考察各地方具体情况,推广效果不佳。
1.4 机制不健全,推广人员素质不高
农业技术推广机构的内部管理制度灵活性不足,对技术人员的工作效果及监督力度不够,没有引进竞争机制,工作人员缺乏工作积极性,出现机构内部一滩死水的局面。在待遇方面也出现不平等的情况,这样就严重打击了机构人员积极性。另外,经调查研究表明,国内基层农业技术推广人员综合素质普遍低下,具备专业学历、专业技能的少之又少,加之缺乏实践经验与培训机会,知识技术得不到更新,造成农业技术推广服务举步维艰。
1.5 经费投入有限
一直以来,各地用于农业技术推广的资金都处于供不应求的状态。在农业技术推广机制下,紧缺的经费,加之资金没有用在刀刃上,浪费资金的现象不在少数,严重影响了农业技术推广工作的展开[2]。
2 改善农业技术推广体系建设对策
2.1 健全体制建设
为健全农业技术推广体系建设,应该打破政府为主体的模式,变成以政府为主导,组建一个多元化的农业技术推广组织,组织对象可以涉及到农业科研所、农业院校及私人优秀农业企业等,扩大参与人员的层次性,为农业技术推广组织注入新鲜血液。
2.2 梳理职能
为打破原有的部门冗繁体系,应改变原有的管理机制,重新制定出一套新的农业技术推广管理办法,将各基层农业技术推广工作明细切实落实到各乡(镇),并且采取一级管理一级的模式,推广工作效果要及时向上级汇报,上级颁发的新政策及市场信息也要及时传输到下级,加强各级之间的交流学习,共同探究推广办法[3]。
2.3 视具体情况进行农业技术推广
中国地大物博,南北差异明显,南北农业种植项目也大相径庭,因此,所需的农业技术也截然不同。如江西丘陵地带,受地理环境限制,机械化大生产技术难以在江西应用到,传统的精耕细作值得推崇。如果盲目的按照政府政策推行机械化大生产技术,只会打乱生产计划,浪费人力物力,并且达不到应有的推广效果。
2.4 引进竞争机制,提高工作人员综合素质
只有引进竞争机制,对工作能力差,长期不能做出贡献的人员进行淘汰,才能激发工作人员的要作积极性,能够促使他们自主更新知识,积极主动的为农业技术推广做贡献。另外,国家也应给予再教育培训的机会,事物是不断变化发展的,只有传授推广人员专业知识,才能跟上时代脚步,从而更好地进行农业技术推广工作。
2.5 资金扶持政策
政府应加大对农业科技的投入,疏通农业科技研发资金渠道,削减冗繁机构,将每一分钱都切实用在农业科技研发上。此外,大力宣传农业技术创新的重要性,呼吁社会各界有资金有能力的人士,为农业科技创新提供技术、资金上的扶持。
3 结语
必须立足适应社会主义市场经济体制和现代农业发展需求。从本质上发现当前面临的问题,采取实际有效的对策去完善农业技术推广体系建设。
参考文献
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为更好的开展“深入学习实践科学发展观”活动,纵深推进我县“六大建设”,实现赣县经济社会全面协调持续发展。根据县委《关于开展深入学习实践科学发展观活动试点工作实施意见》精神和县农业局精神,笔者以农业技术服务体系建设为主题,深入基层开展调研。全面了解我县农业技术服务体系现状,发现了存在的主要问题,针对问题提出了破解方法,为完善农业技术服务体系建设提出了建议和对策,从而推进我县农业和农村经济又好又快发展。
一、农业技术服务体系的现状
1、机构设置:赣县农业局是赣县人民政府的重要组成部门之一。局机关内设人事秘书股、政策法规股、财务审计股,下设畜牧水产局、蔬菜生产办、农村能源办等三个副科级财政全额拨款事业单位,以及农技站、农经站、种子站、土肥站、植保植检站、农业执法大队、农产品质量检测站等七个股级全额拨款事业单位,同时在全县19个乡镇设立了农业技术推广站和农村经济管理站,在全县设立了9个动物防疫检疫区域站。
2、人员经费:局机关实有公务人员17名,从事行政管理工作;事业人员28名,从事技术推广工作,其中专业技术人员12人,获中级以上职称的有6人;聘用制干部8人,技术工人8人,获中级以上职称工人5人。乡镇农技站实有人员76人,其中专业技术人员59人(其中农艺师5人,助师50人,技术员4人),聘用制干部10人,技术工人7人。乡镇农经站实有人员22人,乡镇防检站现有人员51人。全系统有工作人员194人(其中35岁以下22人,35-50岁63人,50岁以上19人),均为财政全额拨款。
3、管理体制:为理顺管理体制,1996年5月,根据《农业部关于落实乡镇推广机构“三定”工作有关问题的通知》(农人发[1996]8号精神,我县将乡镇农业技术推广站的人、财、物划归县农业局管理,但由于乡镇农技站当时无住房,工作又在乡镇,当地政府有意见,所以在1999年5月份起乡镇农技站人员工资又返回乡镇财政所代发。并且要求乡镇农技站抽调出人员参加乡镇中心工作或驻村。目前乡镇农技站、农经站接受县、乡两级管理,乡镇农技站、农经站的人事权和业务工作由县农业局管理,乡政府发放工资并安排驻村工作,每个乡镇农技站基本上只有一名站长抓农技推广和负责技物结合咨询工作,其他站员被乡镇府抽去驻村或从事中心工作,这些站员工作较认真负责,作风较踏实,深得乡镇领导信任,大多数是乡政府的得力干将,提拔最多,从1999年至2004年有12名站员被提拔为乡镇政府副科级领导干部。但是从2005年开始事业编制人员不得提拔为领导,严重打击了一大批有能力、素质高、能干事、会干事的事业编制人员工作的积极性。
4、工作范围:由于财政只发人员工资,工作经费由农技站自筹,为解决经费问题,各乡镇农技站均开展了经营服务,通过向农业生产者销售种子、农药等为载体,一方面推广新技术、新产品,另一方面从中获得一些收益,用于弥补工作经费的不足,并开展一些农业试验示范,使农技站得以正常运作。此外,农技站还要在当地乡镇政府的领导下,完成驻村工作以及交办的中心工作任务,协调好与乡镇的关系,目前,大多数乡镇农技站吃住在乡镇政府,接受乡镇政府的监督和管理,有事外出要向政府请假,乡政府也会给予下乡补助以及相应的福利,同时对表现好的农技人员推荐为副科级后备干部。但是始终得不到提拔,极大的挫伤了锐气。
二、存在问题
1、农技人员流失严重,从事农技推广人员偏少。1996年,乡镇农技站“三定“时,乡镇农技员有110名,经过10多年来的发展,随着大中专毕业生自主择业,政府不包分配,现有农技人员的跳槽,到现在才有不足80名,主要跳槽的途径有一是提拔副科级;二是参加公开招聘招考到县直单位或部门工作;三是到了年龄退休。再则现有农技人员又被乡镇抽调驻村,每个农技站基本上只有一名人员抓农技推广,而农业生产工作任务又相当繁重,人员偏少与工作繁重两者不相适应。
2、农技推广经费严重不足。许多乡镇农技推广经费少,甚至没有,科技培训、技术指导、高产高效示范所需经费没有着落,造成技术推广无法开展。要抓好农技推广服务工作,必须要有足够的工作经费,人员要下去,资料要印发,培训会要召开,均要资金保障。而财政只保工资,所以靠开展经营增加收入,弥补工作经费,但目前,农资市场放开,竞争相当激烈,这种一边经营,一边推广的方式难以增加过多经费来促进农技推广,相反还会因为重经营而轻推广的局面。
3、农技人员待遇较低,工作生活条件偏差。农技工作人员深入一线工作辛苦,既无政治地位又无经济待遇,大多农技站吃住在乡镇政府院内,开展经营又在圩镇租用店面,基本没有固定资产和仪器设备,没有标准化示范基地,农技推广手段较落后。
4、双重领导,多头约束。目前乡镇农技站、农经站受县、乡两级管理,人事权和业务工作由县农业局管理,工资由当地乡政府发放,工作由乡政府安排中心工作和驻村。形成多头领导,不知听谁调遣,不知以什么工作为主,造成农技人员不从事农技推广工作,而被抽去抓计划生育和新农村建设等工作。
三、对策和建议
(一)、加大农业服务体系建设投入
1、下拔专项资金,在各乡新建一栋农业科技服务办公楼。全县19个乡镇设有一个属于自己的农业服务办公场所。农业技术推广站都是在圩镇租用私人店面从事农业服务,吃住还要依赖当地政府才能解决问题。全县一年下来仅租金就达5万多元。费用之大且办公很不方便,所以各乡镇急需建一栋农业服务办公大楼,便于更好的为农民提供服务。
2、加大项目引进、新技术推广、新产品试验示范等公益性服务所需经费及设备投入。开展农业科技服务经常涉及到印发资料,做试验及示范等等,必须加大经费投入,才能保证服务的顺利开展。主要包括三个方面:一是人员经费;二是从事公益性职能服务所必须的业务经费、培训费及设施齐备更新经费;三是推广新项目、新技术农业专项经费。
3、提高农业服务工作人员工资报酬。乡镇农业服务工作人员深入生产第一线服务,工作生活条件艰苦,工资报酬偏低,奖金福利又没有,难以安心开展工作。
(二)、完善农业服务体系管理体制
1、理清行政管理和业务指导管理关系。各乡镇农技服务中心人、财、物及业务全部划归县级主管部门归口管理,统一考核。便于把农业服务工作落到实处。防止农技服务人员被当地政府抽去驻村抓中心工作的现象发生。
2、按公益性和经营性服务需求,合理配置人员。根据不同乡镇的不同农业服务需求,参照《公务员法》对“乡镇农村经济管理站”和“乡镇农业技术推广站”进行定职能、定岗位、定编制,在乡镇现有在编在岗的农业服务队伍中,通过考试、竞争上岗,符合条件的人员进入公益性服务序列;没有进入的人员从事农资、农药、化肥经营性服务。
一、重点工程中易发生不廉行为的主要环节
工程建设的各个环节如制度不全、管理疏露,都容易产生各类不廉行为,但发生问题的主要环节有以下五方面:一是招投标环节。重点工程投资大,因此施工单位往往千方百计采取各种不正当手段谋取中标。二是工程建设中的材料、设备采购环节。物资生产商采取联络感情、行贿等方式谋求成为供应商。三是工程中的设计变更环节。由于各种因素影响,重点工程建设过程中有时必须变更部分设计,在设计变更过程中容易发生各种腐败行为。四是工程量清单签证环节。施工单位有时采取多报或偷工减料的方式谋取不正当利益,并为了通过签证而向现场管理人员行贿。五是工程验收环节。验收时如被发现质量等问题,施工单位往往采取贿赂方式达到不返工的目的,减少自己的损失。
二、构筑重点工程建设保廉体系的主要做法
(一)加强学习教育,增强工程建设廉洁意识。我们采用多种载体和手段,制定专项的廉政教育计划,并认真组织实施,做到教育在先,学习到位,使建设系统干部职工尤其是工程建设、管理人员自觉筑起拒腐防变的思想长城。一是逢会必讲。在各类会议上研究布置工作的同时,贯彻上级对廉政建设工作的各项要求,并结合我局工作实际,反复强调,使每位同志增强廉政意识,做到警钟长鸣;二是开展各类警示教育。如组织到黄湖监狱接受专项教育,由原从事建设工作的犯罪服刑人员现身说法,以自己切身体会进行生动的廉洁自律教育,在干部中产生了很大反响,收到了很好的效果。同时,还经常性组织观看各类反腐倡廉的电教片。三是开展专题学习教育。如组织专题学习《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中国共产党纪律处分条例》以及牛玉儒、任长霞等先进人物典型事迹的专题教育片等,提高干部的政治理论素质和廉洁自律意识;四是结合典型案例开展教育。近年来建设系统内个别干部因对自己把关不严,而发生了几起违法违纪问题,我们要求广大干部职工以此作为反面案例,吸取教训,加强防范,严格执行廉政建设的各项规定。
(二)建立健全制度,用制度来规范工程建设。一是实行重大事项集体讨论制。工程实施过程中项目实施的范围、工程招标办法、招标单位资质及业绩要求等重要事项均由集体讨论决定,并严格按照规范的程序进行。如舜水南路改造工程、新建路改造工程、南雷路改造等所有重大工程的招标办法和具体要求都经过集体的商讨确定。二是严格执行招投标制度。我局根据有关文件规定,制定了市政工程项目建设施工招标投标试行办法,严格通过公开、公平、公正的方式进行招标,工程中的大宗物资采购也严格采取招标的办法确定供应单位,并邀请有关部门参加。如南雷路、阳明西路改造工程中的花岗石采购我们邀请审计、财政等部门共同参与招标;城区污水收集系统工程建设中,我们特别重视对管材供应商的确定,多次会同重点办、审计中心、招投标中心共同考察并经过比较后才最终确定供应商。到目前为止,由我局负责实施的所有工程,从未因招标而引起投诉或纠纷。三是建立设计方案变更程序制度。由于不可预见因素的影响,重大工程经常有必须变更工程设计方案的情况发生。如市政道路工程建设中,由于地下构筑物、各地下管线情况复杂,以及交通设施布置、老城区道路改造对群众造成的影响等问题,导致工程设计变更较多。对此,我们制定了变更签认程序办法,对较小程度的变更,会同设计、监理等单位共同协商决定,对较大的变更,我们组织召开设计变更协调会,邀请有关部门共同商量决定。如阳明西路改造工程因方案调整较大,工程量发生很大变化,为此,我们会同监察局、财政局、发改局、审计局和重点办召开了两次协调会议,共同协商决定合同调整的有关事宜。四是建立《廉政合同》制度。对公开招标的工程建设项目,我们要求工程建设指挥部在与施工单位、监理单位签订承包合同时,必须同时签订《廉政合同》,一方面要求施工单位、监理单位承诺不采取贿赂等手段,另一方面也要求施工单位、监理单位对工程管理人员进行监督,从而在源头上预防和治理腐败,保证工程建设的廉政、高效、优质。如姚西北供水应急工程、城区污水收集系统工程、阳明西路改造等工程中我们均与施工单位和监理单位签订了《廉政合同》。
(三)强化监督管理,力范不廉行为的发生。一是经常性开展廉政谈话。局领导根据廉政分工,经常找分管线的工作人员尤其是工程管理人员进行廉政谈话,并就如何加强重点部位的防范提出意见,促使其提高警惕,加强防范。二是加强对工程现场管理。制定了工程现场管理办法,对工程各个环节的管理提出了具体要,并重点规范计量行为,工程量签证实行业主单位、监理单位共同签证,隐蔽工程
分管领导到场签证,并将工程的计量工作委托给咨询公司进行内审。采取这种方式后,送审资金相对比较合理,经审计中心审计后,核减额都比较小,如中山北路立交引道工程,核减额为2.24%,纬五路道路新建工程最后核减额仅为0.26%,计量内审效果明显。同时,抓好工程建设中每一道工序,工序质量经验收合格后方可进行下一道工序,以确保工程的整体质量。三是加强对资金使用的监管。经常性开展重大工程财务检查,以掌握资金使用情况,及时发现存在问题,规范资金使用。四是加强外部监督力度。工程建设过程中,及时地向人大、监察局、审计局等单位汇报、通报工程建设的情况,主动接受他们的监督,尤其是审计部门在重点建设工程开展阶段就提前介入,对工程建设实行全过程监督。
三、下步改进提高的打算和措施
根据中央 《工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作 实施意见》(中纪发„ 2011‟ 16号的要求,我省按照“从上到 下、先易后难、重点攻坚、整体推进”的工作思路,在认真调查 研究、借鉴兄弟省市经验的基础上, 全面推进项目信息公开和诚 信体系建设工作, 取得了阶段性成果, 目前这项工作正按照时间 节点的进度要求有条不紊地推进。现将有关情况汇报如下:
一、工作进展情况
(一高位推动、建立了领导协调和工作机构
我省高度重视工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设 工作,始终作为工程建设领域专项治理重点任务来部署和推进, 加强组织领导,加大工作力度,加快推进各项工作落实。
在省治理工程建设领域突出问题工作领导小组统一领导 下,成立了江西省项目信息公开和诚信体系建设工作协调小组(简称省协调小组,由 18个成员单位组成,省工信委牵头, 其主要领导和分管领导出任组长、副组长。省协调小组下设办公 室, 办公室设在省工信委, 具体负责组织实施项目信息公开和诚 信体系建设工作。全省 11个设区市也自上而下都成立了相应的 协调小组和工作机构, 建立起工作机制, 负责贯彻落实各项工作。
(二精心组织、认真开展工作部署和培训
1、制定下发实施方案和实施细则。结合我省实际,省治理 办和省工信委积极组织力量开展调研, 在充分征求各部门意见的 基础上制定出台了 《江西省工程建设领域项目信息公开和诚信体 系建设工作实施方案》(赣治工办发 [2011]6号,明确了我省 的总体要求、目标任务、保障措施、方法步骤及相关标准。随后 又制订了 《江西省工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工 作实施细则》(赣工信信推字 [2011]423号,根据工程建设领 域项目信息和信用信息基本指导目录, 进一步细化、明确了各部 门的责任分工, 对项目信息填报发布的工作流程、项目信息统一 编码等工作进行了规范, 并倒排时间明确工作进度, 确保各项工 作按时顺利实施。
2、召开相关会议,全面部署落实。下发《实施方案》后, 我们加强了工作部署和整体推进工作。组织召开了江西省项目信 息公开和诚信体系建设工作会议, 重点明确省本级阶段性目标任 务,进一步落实各成员单位工作的责任和分工。10月份又召开 了市级工作推进会议, 对各设区市进行调度指导, 进一步加快各 地项目信息公开和诚信体系建设工作步伐。
为贯彻落实《国家中长期教育改革与发展规划纲要 (2010—2020年) 》和“建立现代职业教育体系”的要求, 应用技术类高校应抢抓战略改革发展的历史机遇, 实现人才培养模式的转型、学科专业的转型、职业教育观念的转型和教学质量保障体系的转型, 鉴于此, 本期“学术聚焦”推出2014年4月在河南驻马店举办的首届“产教融合发展战略国际论坛”上, 围绕应用技术类高校标准体系建设等热点问题展开深入探讨的一组文章, 共享学者们对应用技术高校改革与发展之路的思想与实践。
关键词:工程建设;监理企业;信用体系
由于工程建设市场的发展需求,我国工程建设监理制度的监理,对于提高工程建设市场的管理水平具有重要的影响。目前,我国的工程建设监理市场在进行实际的市场调研基础上,普遍存在信用行业监管不足、信用意识缺失、信用评级制度不完善以及监理的法律法规不健全等诸多问题。这些问题的出现会给监理行业带来一定的负面影响,因而本文在分析国外的建设行业信用管理的基础上,针对我国监理行业存在的具体问题,提出有效的应对策
1.我国工程建设监理行业信用体系建设的发展状况
近年来,我国的经济建设和社会进步的影响,信用缺失问题越来越严重,全社会热衷关心信用问题。我国党和政府在国家重大会议上就一遍遍强调信用体系建设的作用,增强社会各界的信用观念认识,从而更好地维护社会信用。然而,在我国长期的社会发展中都是实行高度集中的计划经济体制,工程建设隶属于政府的管辖范围,由政府直接拨款进行投资建设,通过一定的行政手段进行监督管理。在改革开放后,我国建立明确的工程建设管理制度,并出台相关的法律法规促进工程监理企业的信用体系建设。
在市场经济的推动下,我国的工程建设监理工作的相关制度不断完善,将诚信和信誉作为监理企业的河核心要求,要求监理企业树立诚信守法、公正以及科学的从业准则,制定明确的监理企业诚信行为的评介标准。而且,这种信用体系的建立,可以依据不同地区的市场条件合理设置国家政策指导下的信用管理的具体规定。例如,北京、上海以及江苏等地,不断加强信用意识的宣传,使监理市场的信用建设不断进入规范化的程序。
我国目前的监理行业的信用建设虽有成效但增速较慢,企业的信用规模不断扩大,但相比政府和银行的信用建设来说,处于较慢的速度。而且,我国的信用体系建设规模比较小,达不到工程建设监理企业的信用需求,出现一些工程纠纷和施工企业受处罚的情况增多,一定程度上阻碍了行业的正常运行。
2.我国工程建设监理行业信用体系建设存在的问题
由于我国的工程建设监理的信用体系建设较晚,我国加大对工程监理行业的体系建设的关注和投资,一些积极措施的应对取得了一定的成效。但与国外的信用体系建设相比,还存在一些不足,在社会发展的需求下需要进行及时的改进。
2.1企业的征信行业建设与工程监理企业的信用体系建设不相适应
在我国,信用建设的时间较短,其规模也不大,相应的信息数据库建设也不全面,使得信用服务较为单一,一些信息数据开放程度降低,不能对监理企业形成吸引力,对建设监理企业的信用信息不能完整的公开,出现很多的信用交易信息不对称问题,导致监理企业的信用建设停滞不前,不能深入扩展监理企业的信用体系的建设。
2.2我国工程建设监理企业的信用意识不足
从全社会的信用建设来看,普遍存在信用意识不足的问题。因为信用意识不强,导致很多的工程建设监理部门出现了不讲信用的行为。甚至一些监理企业为了逃避监理过程中的法律责任,亦或是为了钻空子获得一些不正当的利益收入,监理企业进行资产申报时做假账,以不实的信息招揽业务,实行低价投标等多种不正当的方式提高过程建筑的任务量。
2.3监理信用的法律法规不健全,缺乏有效的信用评级
在我国的企业信用建设中,工程监理企业信用对于自身的商业秘密具有重要的保护作用。工程监理行业的信用建设和运行关乎工程企业的利益,需要合理的法律法规来保护。但在我国,现行的法律体系中,还没有建立相应的企业信用体系,对于工程建设的信用记录以及征信组织的相关监督制度不健全,一些涉及反对不正当竞争的法律中提到过诚实守信的原则,但是没有形成一定的完整的体系,不能适应现代市场的发展要求,出现很多的工程监理企业失信的行为。
由于我国的监理企业在信息管理方面存在一些漏洞,能够公开的准确信息比较有限,对于许多工程监理企业提供的资料都很有限,而且很多时候都缺乏一些客观性和可信度,对于监理企业的财务报表的审核需要花费大量的时间进行调查取证,在进行信用评级工作中存在很多的不合理之处,使得评级的结果并不客观,不能如实地反映过程监理企业的实际信用状况。
3.我国工程建设监理行业信用体系建设的对策
由于工程建设监理行业的信用建设存在一些不合理之处,导致企业的竞争力严重降低,对于企业的资本和资源创造的价值大打折扣。有些工程建设监理企业的信用意识不强,导致不良风气盛行,对整个行业的秩序建设形成影响。一些经营者的道德意识和诚信意识不强,对某些工程的收费相对降低,形成一种恶性竞争。这种不良的行为严重损害了客户和社会的利益。所以,加强工程建设监理企业的信用体系建设至关重要,需要提出具体的对策进行改进。
3.1加强工程建设监理企业的信用档案监理,促进信息的公开
我国的工程监理档案的建立和使用,需要由建设单位的行政主管部门对监理信息进行强制连接,从而连通道银行、税务等多个部门,将多方面的信息进行整合。同时,建立一个专职的工程监理行业协会加强信用信息的档案管理,聘用专业资信机构进行信用评估。通过多项评估工作,加强监理企业的信用奖惩措施,促进监理企业自觉维护自身的信用。
3.2建立健全监理企业的信用法规和奖惩机制建设
在市场经济的发展环境下,既要讲求信用,又要加强法制建设,将信用的自律和法律的他律作用进行结合。因此,国家要加强关乎企业信用的法律法规建设,对于不合理的规章制度及时地废止或是修订,完善企业信用的法制基础。
良好的制度需要合理的奖惩措施进行保障,激发企业工作人员的工作积极性。加强监理企业的信用建设,可以促进监理企业在贷款和行政建设方面的特殊优惠,而且信用度高的客户,在贷款优惠中可以降低一定的利率价格、一些失信的监理企业会进行长时间的曝光,必要时需要采用一定的经济法规和法律进行制裁,加大对工程失信成本的惩罚力度。
3.3工程监理企业的信用教育和研究
工程建设的监理企业,其信用体系的建设以顾客的需求和从业人员的信赖为基础,因此监理企业需要加强基本的信用意识,树立诚信立本的理念,将信用管理的意识运用到企业经营管理的整个过程。而且,我国的监理企业信用建设需要加强理论研究,加强工程建设信用体系建设的法律法规,从而减少评级困难,为工程监理的信用体系建设奠定坚实的基础。
结束语:
在目前的工程监理行业信用体系问题较为普遍,信用缺失的问题导致监理信息的公开不透明,监理企业没有发挥实效作用。而在目前的市场经济条件下,加强工程建设的监理信用建设至关重要。建立合理的奖惩措施,完善信用评级的相关制度,从而不断促进我国工程建设的监理行业的信用体系建设,促进工程建设市场的长远发展。
参考文献:
[1]王玲,王刚.试析当前建设监理市场存在的主要问题及解决方案[J].经营与管理,2009(11)
[2]张晖.我国信用制度建设中存在的问题分析及其完善[J].内蒙古科技与经济,2009(3)
系建设汇报总结
傍泰山之巍峨,揽运河之清秀,沐京津之繁华,临黄河之波涛。在古老而神奇的齐鲁大地上,德州职业技术学院,这颗高职教育的奇葩,砥砺前行、开拓创新,在开展“大培训”的战略指导下,焕发着绚丽夺目的迷人魅力。
实现高等教育与区域经济协调发展,在经济发展区域化和高等教育大众化的社会背景下已成为社会共识。高职教育作为高等教育 的重要组成部分,对于促进地区经济社会发展就具有特殊意义。作为德州市唯一国办高等职业院校,德州职业技术学院面对历史的使命和机遇,紧密围绕“幸福德州”建设和社会的发展需求,不断坚持育人为本、立足地方、深度办学的教育理念,抢抓机遇,创新发展,以全新面貌驶上中国特色高职教育发展的“快车道”。
一、以服务为宗旨、精心为企业的发展量体裁衣
面对校企合作“剃头挑子一头热”的窘境,学院深知完全依赖“等、靠、要”是没有出路的。为此,学院坚持“以服务企业发展需要”为中心的教学理念,因势利导,拓宽渠道,积极采取订单培养、定向培养、主动培养等灵活务实的办学模式,主动根据企业需求,量身定制培训教材和上课形式,并原来的等学上门变为现在的送学上门,积极与区域企业联系,提供“一站式”的上门培训服务,为企业的经营发展和地方经济腾飞,不断输送“造血”人才。月日,德州职高与平原县山东正大纸业有限公司签订培训协议,但由于造纸厂职工的工作时间紧张,无法拿出白天整段时间进行培训,根据企业这一特殊情况,学院主动转变
培训方式,根据职工工种、能力、工时等不同特点,采取菜单选课和集中培训相结合的方式,专门制订了晚间培训计划,既完成了培训要求,又为企业缩短了培训时间。截止目前,学院通过主动培训和输送人才,先后与北京、上海、广州深圳等大中城市的100 多个企业集团建立了对口安置关系,形成了一个庞大的人才输出网络。
二、特色发展为重点,为区域经济腾飞输送造血人才
走开放式办学之路,通过校企合作、校地合作、跨地区合作、国际合作,形成集团优势,互惠互利,共谋发展,这在德州职业教育领域,是一个全新和充满生机的新生事物,它已是深化“大培训”战略的一项重要举措。
为进一步准确把握地区形势,定位自身发展是学院的发展之路,德州职高审时度势,根据自身实力,坚持依托市场建设专业、发展专业,强化学校专业教学的力量,全面推进校企间的“产、学、研”合作,充分利用校内外实习基地培养学生的实践能力和创新精神,以市场需求和生产实践为教学活动的主导,通过将培训与鉴定相结合,紧密结合全省发展需要、市场需求进一步延伸专业辐射,实行企业需后鉴定制度,逐步深化服务重点,形成了以政府部门、重点行业和新兴产业、骨干企业、重点项目、基层“三农”、城乡社区、社会管理、就业创业的重点任务群,走出了一条贯彻落实产教结合战略,满足区域发展人才需求的特色办学之路。
三、以创新发展为动力,形成供需双赢的“组合拳”
为进一步提高内涵建设、提高培训质量,德州职高以就业为导向,主动适应区域经济社会发展需要,不断延伸合作链条,谋划校企、校县的“网状”合作。通过采取先派专人去培训单位调研,跟后与企业共同拟定培训方案的方式,有针对性地设置和调整专业,积极探索工学交替、任务驱动、项目导向等教学模
关键词:智能科学与技术;课程体系;培养管理
1背景
智能科学与技术是当前科学研究和工程实践的理论与技术发展的前沿领域,智能科学与技术专业是一个多学科交叉的跨应用领域专业Ⅲ。智能科学技术的发展将把整个信息科学技术推向“智能化”的高度,这正是当代科学技术发展的大趋势,对于这方面人才的需求也越来越迫切。智能科学与技术培养掌握坚实智能科学与技术基本理论和系统专门知识,具备作为工程师或领导者及公民的良好人文修养,具有从事科学研究、工程设计、教学工作或独立担负本专业技术工作能力,深入了解国内外智能科学与技术领域新技术和发展动向,能结合与本学科有关的实际问题进行创新研究或工程设计的高级专门人才。
高校应稳妥发展与完善智能科学与技术专业的本科生教育,夯实本科教育基础并积极创造条件,大力开展创新教学,努力培养学生的创新意识、创新精神和工程实践能力,使之成为具有系统技术基础理论、专业知识和基本技能,良好科研素质和较强创造能力的智能科学与技术工程师。
2教学计划与教学管理分析
智能科学与技术属于计算机类专业,其必修课程设计原则是使学生具备计算机科学与工程的基础理论知识,尤其是大类专业招生教学的院校,通识课程主要是数学、物理文化基础,强调扎实的自然科学基础。专业教学的特色体现在专业必修和专业选修课程,专业必修课一般分为数学基础和专业课程。计算机类专业数学基础课程一般包括线性代数、微积分、离散数学、微分方程、概率与统计、数值计算等;专业课程一般包括程序设计基础、高等程序设计、数据结构、操作系统、计算机组成与结构、数字电路与逻辑设计等。
2.1学分
本科培养计划的学分中,国内外大学学分总数趋势是逐步减少,追求少而精。国内院校一般在130~190学分之间,如北京大学为150学分,清华大学为1 70学分,东南大学与浙江大学均为160学分,还有16学时为1学分的,也有18学时为1学分的。
中国台湾的大学一般在130学分左右。台湾交通大学最低毕业学分为128学分,其中必修课程须达76学分(共同必修58学分+资工组核心须达9学分+(资工组副核心课程学分+另2组核心课程学分)),专业选修本系课程须达12学分,其他选修课程须达12学分,通识课程须达28学分(含外语课程必修8学分)。台湾“中央大学”为136学分,台湾“清华大学”为136学分,其中必修和必选学分126,其他与导师商量决定。
美国的大学各校差异较大。美国的学分计算有4学期制、两长一短制及两学期制,其中加州大学伯克利分校为120学分,麻省理工大学为90学分,加州大学洛杉矶分校为186学分,斯坦福大学为180学分。
2.2教学管理
在教学管理上,斯坦福大学给学生提供了非常宽松的自由发展空间。新生入校后不分专业、不分学院。除了医学院和法学院学生需要经过一定的选拔程序外,本科生可以在入学后的前一个学期适当时候随意选择专业,并且选择专业后允许更改,只要毕业时满足专业培养方案即可。
国内的浙江大学是较早实行按大类招生的学校之一,分为大类培养、专业培养和特殊培养3类,前两年不分专业,按学科分类集中培养。
台湾的大学专业也是按大类完成前期的基础课程,再分小专业完成各学程,包括基础课、核心课和进阶课。
教学分组是现在的主流课程架构,也是体现专业方向的主要形式,分组课程是体现专业特色的课程组。国内清华大学采用的是分组教学;台湾的大学基本上采用的是以教学方向分组的方式,台湾的大学教学分为课程与修业、学分学程。
2.3实验与实践教学
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