“十一五”期间工作总结及2011年工作安排

“十一五”期间工作总结及2011年工作安排（精选7篇）

“十一五”期间工作总结及2011年工作安排 篇1

“十一五”期间工作总结及2011年工作安排

“十一五”以来，我公司在集团公司、安康供电分公司的正确领导下，在县委、县政府的大力支持下，紧紧围绕集团公司中心部署，坚持可持续发展战略，积极推进“陕西电网、双优电网”品牌建设，各项工作迈上了新的台阶。现将“十一五”期间及2010工作情况总结如下：

一、“十一五”期间工作情况

（一）经营业绩迈上新台阶

1、售电量：2010年完成12800万kwh，较基准年2005年4903.39万kwh增售电量7896.61万kwh，增长率161.04%，年平均增长率21.16%。售电量大幅增长的主要原因是重点项目十天高速开工建设以及县委政府招商引资步伐的加快。

2、综合线损率：2010年完成7.49%，较基准年2005年的11.2%下降3.71%。线损下降的主要原因：一是考核管理动真格，分段安装了高供高计考核设备，按月考核到所考核到人；二是加大电力市场整顿，对原侵占公网配变的动力用户进行了分离或依法征收变线损；三规范职工自用电行为；四是对用电客户下户线路及表计进行了规范化整改，减少了跑冒滴漏。

3、利润：2010年完成450万元，较基准年2005年的

103.54万元增长了346.46万元，增长率334.61%，年平均增长率34.16%。

4、销售收入：2010年完成2288.93万元，较基准年2005年7666.84万元增收5377.91，增长率234.95%，年平均增长率27.35%。

5、电费回收:实现了电费回收100%目标。6、2010年受理客户报装271户，用电容量7845KVA（其中10KV35户6533KVA，一般工商业56户425KW，居民180户887KW）；“96789”受理话务1058件（其中业务咨询514件，故障报修299件）。7、2010年完成单相电能表校验7200只，三相电能表600只，互感器120只，现场校验三相电能表110只。

（二）电网建设推进有力

“十一五”期间，我公司以建设“双优电网”为依托，以改善民生为出发点，大力实施了主配网完善工程，基本实现了规划科学、布局合理的要求。1、35KV输变电工程情况： ①、②、完成池河变间隔扩充工程，投资50万元。2、10KV配电线路完成 公里，安装配电变压器 KVA/ 台，总投资 万元。3、0.4KV及以下配电线路完成 公里，投资 万元。

（三）加强生产运行确保安全形势

我公司辖5座35KV变电站，总容量19750KVA/5台，35KV输电线路5条，总长度112.85公里，涉及10KV上网小水电站4座，总装机2515KW。10KV及以下配电线路3363.976公里，配电变压器516台。截止2010年12月1日，连续1064天长周期安全运行记录。

1、生产运行抓精细。我公司实施了主配网的“模块管理”，使生技部门从繁杂的配网管理中解脱出来，一手抓主网管理，一手抓基建工程，使生产运行趋于清晰化、条理化。

①、预试工作走在前。每年春雨春雷来临前夕，各生产部门都尽早行动起来，主网请安康分公司修试中心对变电站设备逐个进行预试；配网由营销部下计划，各供电所所长统一安排，逐台区进行遥测、检修，全年累计试验510台.次，确保了供电设备随时处于良好运行状态。

②、缺陷处理改到位。完成了喜河变扩容工程及二次改造工作，更换了主变CT及站用变丝具。完成了长安坝变电站二次改造工作及长曾线接入和“十天”高速公路专线架设供电任务；在35KV输电线路上，巡视杆塔1045基次，砍伐通道树障1277棵，清除鸟巢16处，清理塔脚泥土27基，更换古两60＃、古喜49＃、古两68＃雷击破损瓷瓶20片。处理10KV及以下重要隐患120余处。因高速公路建设改迁高低压线路 公里。

③、应对灾害早部署。今年7月安康大部分地区遭遇了千百年难遇洪灾，因为我县历来易发生自然灾害，公司领导特别重视防范工作，入汛前就进一步完善了防汛预案、避险措施、防汛物资，在大灾来临之际电力设施损失较小。熨斗镇“6.18”风灾因大树倒塌损毁低压电杆13级，“7.28”雷灾击毁瓷瓶80余片，都于第一时间恢复了供电任务。

2、设备管理求实效。公司把运行中的设备分级划分到站所、到人员，明确管理要求，落实安全责任。一是对运行中的设备资料逐台登记造册，管理者按照巡视卡上明确的数据进行巡视维护；二是加强防腐工作。今年公司抽出

万元专项资金对迎丰变设备及部分供电所台区进行了防腐处理，提高了设备运行等级。三是对老变电站进行了改造。喜河变电站始建于1998年，相对简陋落后，为确保安全运行，公司组建了喜河变电站改造领导小组，对设备区实施了隔离，并对路面进行了硬化美化。

3、控制成本求效益。一是严把材料采购关。以“统一采购、统一归口管理”为原则，由物资采购领导小组对多个销售商招标采购。车辆的维护和保养实行定点、定厂服务，形成了有效的物资内控制度。二是对科室、站所费用及油料控制定额，达到成本消耗事中控制的目的。

（四）规范内部管理夯实发展基础

一是理顺内部管理关系。公司根据廉洁、效能等需要，除设立“四部一室”外，还成立了物资采购、社会工程合同洽谈等领导小组，实行了主要领导回避制，标志着公司内部管理上了一个新的台阶；二是健全全方位管理制度体系。公司对近两年出台的40余条制度、规定汇编成册，各部门一册，做到以制度管理人、用制度管事；三是坚持以人为本。在公司领导层提出自我约束要求；对中层提出做一个合格负责人的标准；对员工坚持正确的思想导向，提倡“团结、务实、勤奋、高效”的精神。要求全体员工做到：拓宽工作思路、理顺工作关系、规范工作行为、达到工作高效。

（五）队伍建设保持稳定

县公司职工队伍是一个相对复杂又很敬业的群体，公司领导一方面积极改善职工队伍的福利，营造正式工与农合工政治上的平等；二是认真落实农合工养老统筹政策，为他们解决后顾之忧，使他们老有所养；三是引导农合工广泛参与公司文体活动。在“五一”、“七一”、“十一”前夕，公司分别举办了职工体育运行、企业文化暨党史知识竞赛等活动，各供电所纷纷组队参与，营造了“团结拼搏、健康向上”的氛围；四是关心退休职工和困难职工。农历新年、八月十五公司领导都亲自看望退休和困难职工，并对困难职工及子女上学积极申请援助。五是引导职工热诚奉献爱心。今年广大职工及农合工自愿向西南旱灾举行“雨滴行动”筹集善款3千余元；向青海玉树地震灾害开展“情系玉树、奉献爱心”活

动，为灾区筹集善款13650元；开展“情系安康7.18洪灾募捐活动，筹集善款12350元。通过一系列入微入细的工作，职工队伍保持了稳定向上的状态，未发生一起上访案件。

（七）党风廉政扎实有效

一是坚持正面宣传为主，把握正确的舆论导向。大力加强反腐败斗争形势的宣传工作，在公司范围内全面开展了争先创优活动，进一步提高了领导队伍的素质，以“五型”干部（有建树的人事干部、有情义的人事干部、有魅力的人事干部、有诚信的人事干部、有品位的人事干部）为标准树立实事求是的思想作风。

二是加强理论学习，提高政治觉悟。支部组织全体党员认真学习党风廉政建设的理论文章，认真研读了“七个怎么看”等文章，使全体干部职工时刻牢记“人民电业为人民”和“陕西电网，双优电网”的服务宗旨，自觉遵守党的政治纪律、组织纪律和经济纪律，以确保党风廉政建设要求的贯彻落实。今年发展了6名预备党员，有2名积极分子向组织递交了申请，为支部提供健康、新鲜的血液。

三是加强警示教育，巩固思想防线。年初，聘请县国税局有关领导给全体中层负责人讲解了有关税法知识。10月26日，又聘请了县检查院有关领导为全局广大干部职工开展廉政建设暨预防职务犯罪警示教育讲座。

四是大力推进廉政文化建设。在班子的带领下，公司上

下努力营造着“携两袖清风，带一片光明”廉政文化，各职能科室全力打造高效廉洁的工作作风，不断提高全体职工廉洁意识。

（八）精神文明稳步推进

2009年通过公司全体努力，荣获了“省级精神文明单位”荣誉称号。3月份协助安康分公司成功举办了安康地区精神文明创建经验交流会，为安康地电精神文明上台阶明确了目标。今年，我们按照创建“省级标兵单位”三年规划进行实施，确定了池河供电所、饶峰供电所创建“县级文明单位”。池河供电所创建市级人民群众满意基层单位，饶峰、古堰、后柳供电所创建县级人民群众满意基层单位。公司机关创建园林式单位，家属区创建园林式住宅区。

（九）企业文化宣贯培育有序开展

1、统一形象识别系统。对各供电所统一了门头、收费大厅及上墙图表，并对农村综合配电室按标准进行了修饰。

2、从行为规范入手。今年4月，公司出台了《石泉县供电分公司统一着装规定》，全体职工工作期间必须着工装，树立着工装的自豪感。

3、营造企业文化氛围。为增强企业文化的视觉效应，公司启动了“光谱”走廊文化、展板、学习园地，坚持每月举办一期企业文化学习宣传栏。

4、坚持学习中实现企业文化落地。为使“光谱”文化

深入人心，提升企业核心竞争力，公司坚持每周二政治学习上学习企业文化，举办了1次企业文化知识竞赛活动，不断增强职工上进意识。

二、任务分解完成情况

（一）、分公司分解下达的工作任务完成情况 分公司下达工作任务23项，涉及我公司的19项，除基建计划外（曾溪变建设和修试中心负责的主网更改），其余任务均已全面完成。

（二）、其他重大工作完成情况 1、5月份配合县政协开展了电力“带案”视察活动，走访了广大用电客户，充分宣传了电力政策、法规，化解了对电力工作的误解，得到了县委政府及各界好评。2、6月为促进县城北环路东延工程建设，工程队与城区所通力配合，实施了由长安坝变电站供电的县城Ⅳ线及北环路延伸段改造工程，进一步提高了县城的供电可靠性。3、8月承接安康地电120余人的技能大赛任务，我公司从领导到基层人员高度重视，冒雨布臵竞赛场地，26日至29日圆满完成了“安康杯”职业技能大赛的各项工作，得到了市公司领导的好评。4、9月30日，因房产商开挖山体致使131池河10KV主干6号杆滑塌，造成江南、后柳、中坝近万人无电可用，我公司立即启动应急抢险预案，直到21：40采用临时供电方

案成功将电能输送出去。许多同志又放弃了节日休息机会投入到线路恢复工作之中。

三、取得的经验及存在的不足

1、安全管理还不到位。今年由于安监部门人员忙于处理一起80年代因电致残上访案件，对基层“一规两卡”工作疏于管理，加之基层农合工占绝大多数，自控力不强，所以执行还未到位。

2、基建工作上半年步伐还是较慢。由于高速公路建设带动了一批小企业进入，县委政府十分支持招商引资项目和农民工返乡创业工作，我公司施工队不光钱挣还，到忙于应付他们的用电所需。下半年我们调整思路，实施“大生产”作业，同时引进施工项目部，把拖欠的工程量赶了上来。

3、人员素质参差不齐。近年来，我们虽积极提供职工升造平台，但素质高、有能力、能干事的人才还是绝对数较小，有的一人干几个人活。今后我们要在人才储备上下更大功夫，为企业发展积蓄能量。

四、“十二五”工作设想和2011年工作安排

“十二五”工作思路：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗臶，全面贯彻落实科学发展观，以创新管理为主线，以推进可持续发展为抓手，在业务管控力、工作执行力、服务监督力上下功夫，形成“管理集约化、服务便捷化、资源最优化、信息共享化”的格局，在主营业务上、管

理机制上、队伍素质上谋求新突破。

奋斗目标：

1、售电量达到 2011年工作安排：

1、大力推进先进基层部门建设。一是建立一个好的工作机制。二是抓好基础和亮点。三是谋划一个好规划。

2、抓基础，出成绩。俗话说“基础不牢，地动天摇”，通过近两年的建设，基层面貌、硬件都取得了很大变化，但基础管理还未跟上，计划用半年时间规范基础，再用半年时间创出成绩。

3、强力推进“双优电网”建设。紧抓农村电网改造升级机遇，尽可能组建110KV枢纽中心，把35KV主网接入，重点加强“一区两翼”（城区、池河、古堰）配网建设，为工业园区逐步形成提供高可靠供电保障。全力实施到户工程，使地电服务深入到每个农户。

4、切实抓好服务体系建设。进一步健全工作机构，完善服务网络，加强与县委、政府及相关部门的联系与合作，促进经济社会全面发展。

“斗转星移”转眼我们将迎来一个大发展的“十二五”机遇，我们有信心、有决心把工作做的更好，争当安康地电的“排头兵”。

“十一五”期间工作总结及2011年工作安排 篇2

这些骄人的成绩不但凝聚着南宁市散办老散们辛勤的汗水, 更凝聚着为南宁推散发散事业不断作出贡献的上级领导、主管部门工作人员及各企业全体干部职工的共同心血。

面对取得令人瞩目的成绩同时, 我们也清楚地意识到本市推散事业还任重道远, 如:本市的预拌砂浆尚处于起步阶段、农村推散需将示范点成功经验进一步推广、“禁现”力度需进一步加强等等。

“十二五”期间, 我们要以不断优化水泥产业结构为目标, 努力实现低碳、可持续发展, 推动水泥行业各项法律、制度建立健全, 加快推进预拌砂浆的发展步伐, 对水泥产业落后生产线进行技术改造, 助力水泥产业的技术进步, 推动水泥产业加强精细化管理, 使水泥工业转变为兼顾污染物处置的新兴环保产业。

“十一五”期间工作总结及2011年工作安排 篇3

1.基本情况

“十五”期间，农业部安排我省农业标准化示范区项目6个，项目资金61万元，涉及6个县（市、区）。“十一五”期间，农业部加大对农业标准化示范推广力度，共安排我省农业标准化示范县创建项目14项，涉及13个县（市、区）。其中：粮食类7项、特产类1项、水果类1 项、蔬菜类5项。项目资金总投入310万元，示范规模81.3万亩，建立核心示范区29个，核心示范区面积28万亩，依托国家、省级农业产业化龙头企业27家，辐射带动周围农户2.8万户，核心示范区农民收入同比平均增加12.8%。

在国家农业标准化示范推广项目的引领带动下，我省采取得力措施，加大资金投入，努力扩大农业标准化示范区发展规模，2003 ~ 2010年，全省利用省级农产品质量安全专项经费、农业综合开发资金落实省级农业标准化示范区项目122个，项目资金总额1228万元。

2.主要成效

农业标准化体系建设，使标准化示范区辐射示范带动作用日益增强，农业生产经营行为得到进一步规范，生产者标准化意识普遍提高，为我省农产品质量安全水平的提升奠定了坚实基础。

2.1质量安全意识明显提升 通过示范县创建，项目区内管理者、生产者、经营者和消费者质量安全意识都得到进一步增强，农业生产企业、农民经济合作组织及广大农民的责任主体意识有了进一步提高，通过核心示范区建设，起到了示范带动作用，项目实施县示范产品相关产业的农产品质量安全水平得到进一步提高，项目实施县从未发生任何农产品质量安全事故。

2.2品牌建設成效明显增强 通过标准化示范县创建项目的实施，有力推动了农业标准化的大发展，品牌意识明显增强。如：柳河全县范围内30万亩水稻所产大米，全部被国家工商局确认为“姜家店大米”地理标志保护产品；舒兰市以华丰米业公司生产的“平安牌’大米为先导，在产品包装、市场营销上有效整合，带动发展了“米贼”、“御鼎贡米”和“舒禾牌’’等新兴品牌，“丰珠牌’’舒兰贡米2000 ~ 2002年连续三年被评为吉林省优质名牌产品；前郭县“德佶牌”、“二马泡牌”大米被评为省名牌产品。敦化、珲春、和龙等市的“三品”规模及数量得到不断扩大和增加。各标准化创建县建设的核心示范区示范品种均通过了“无公害、绿色、有机”认证。

2.3农业综合效益明显提高 在“十一五”期间标准化示范县建设中，27个核心示范区农民共增收15亿元，人均增收超1000元。标准化示范县三年的创建期内，示范区农民人均纯收入超过6500元，比创建前平均增长30%以上。通过项目实施，各项目县基本形成了企业+合作社+基地+农户的生产模式。同时生产基地实现了种子良种化、生产规模化、种植规范化，强化产地环境监测，推行平衡配方施肥技术，严禁使用高毒、高残留农药，推广新型高效、低毒、低残留农药，有效减少对土壤的污染，取得了良好的生态效益。

2.4农产品质量安全得到保障 在项目实施期间，各项目创建县加大了农产品监控力度和农业投入品的监管力度，并采取日常监测和专项检查相结合的方式，对所辖区域农产品加大抽检数量，扩大抽检范围，适时掌握农产品质量安全动态，有的放矢地调整工作措施。进一步加大对示范区内农业投入品的监控力度，整顿农资市场秩序，开展拉网式排查高毒、高残农药的销售使用，及时消除安全隐患，并将投入品检查信息采取日报、周报和月报制，发现问题及时处理，有效杜绝了重大农产品安全事故的发生。

3.主要做法

在示范县创建过程中，重点围绕“两提两增”，即提升农业标准化生产能力和农产品质量安全水平、增强农业竞争力和增加农民收入为基本目标，严格按照项目建设标准组织农产品生产企业、协会和农户进行生产，在核心示范区建立生产档案、投入品使用记录和产品标识，建立农产品质量安全追溯制度，确保对生产过程的全程监控。

3.1加强领导，提供坚强的组织保障 各示范创建县（市）政府高度重视标准化示范县创建工作，均成立了由主管农业的副县（市）长任组长的项目建设领导小组，农业、质监、工商、发改、财政、核心示范区有关乡镇等相关单位为成员单位，在县（市）农业局设立领导小组办公室，负责项目的整体实施。同时，将项目示范建设任务纳入政府对核心示范区有关乡镇政府综合目标考核的重要内容，各乡镇也具体落实了项目负责人，把农业标准化示范项目纳入目标管理，县（市）里落实承包责任，责任到人、任务到人、措施到位，严格考核，充分调动了市、乡、村各级干部的积极性，保证了标准化示范县建设顺利开展。

3.2政策扶持，建立完善的支撑体系 各县（市）立足本地实际，对农业标准化示范县建设在资金、技术支撑、品牌创建等方面采取一系列扶持优惠政策措施，对项目区依托资金、项目、技术集成，支持生产技术标准推广、检验检测体系建设、病虫害防治、核心技术推广、农产品质量认证、生产基地与示范区等建设，夯实了标准化生产基础。同时，各项目县都建立了农产品质量安全监管机构，筹建了检验机构，对示范区的示范农产品进行的效监管和农残检测。如：柳河县以政府文件的形式发了5个文件，完善了示范县创建过程中的组织建设、制度建设，为示范县创建工作给足了政府扶持。

3.3强化管理，健全规范的服务体系 一是抓好技术指导服务。各示范县创建领导小组定期组织技术人员、聘请有关专家组成专职技术服务队伍，进村入户，提供技术服务和咨询，集中解决核心示范区农民在生产中遇到的问题，通过印发农业标准化知识手册和利用农业信息的网络体系，做好项目示范区建设中的标准化技术指导、质量标准、产品市场状况等信息服务工作，为核心示范基地在规范化、标准化管理和病虫害防治、信息等方面做好指导服务工作；二是强化生产过程监管。严格按照生产技术规程，做好示范区的标准化生产示范基地建设。积极支持和认真指导各基地乡镇开展产地和产品质量认证工作。强化法制管理，加强技术标准、产品检测检验、产品质量安全认证等质量安全保障体系建设，做好产品质量的监控。联合工商、农业执法、质检等部门，切实抓好肥料、农药等投入品和产地环境的监测检验工作，为提高农产品质量安全水平提供有效保障；三是加强宣传培训。坚持“实用、实际、实效”的原则，切实加强技术培训工作，把科研、培训与生产结合起来，把试验、示范与推广结合起来，把科技推广成效与科技人员的经济效益结合起来。据不完全统计，“十一五”期间，全省各项目县共举办标准化示范管理技术培训班508期、培训农民3.5万人（次），技术骨干培训班28期，培训技术骨干4600多人（次），开展咨询宣传210场次，印发各类宣传资料16万份（册）。实现了科学化种植、规范化管理、标准化生产、集约化经营，标准化生产管理水平的持续提高。

3.4示范带动，推广效果不断深入 以核心示范区乡镇和示范村为突破口，大力推广标准化生产配套技术，加大采用专用优质抗病品种、科学合理施肥、科学用药等无公害生产技术标准的推广力度，以示范点建设为依托，大力推广农业投入品使用过程中的的标准化、规范化，推行使用高效、低毒、低残留农药和生物农药，严格执行农药安全间隔期；推广平衡施肥技术，指导农民科学合理地使用各种肥料，杜绝为追求产量而过量用肥现象；实行种植技术标准化，推广符合无公害生产要求的种植技术规程，同时大力推广新技术、新品种和新的种植模式，使农户严格按有关规程进行标准化、规范化生产，生产技术更加规范，产品质量和经济效得到明显。

4.存在问题与建议

在农业标准化示范县项目实施过程中，一些问题仍然制约着农业标准化的实施与发展。一是标准化示范推广必须与农业生产规模化相适应，发展规模化生产是实施农业标准化生产的必要前提当，前以一家一户为主的生产经营模式与标准化生产很难接轨；二是示范带动作用有一定局限性，标准化项目很受基层农业部门欢迎，是实实在在的惠民项目，但每年数量太少，难以平衡；三是标准化示范县创建品种过于窄，从种植业来说，应统筹考虑食用农产品，而不应局限于蔬菜、水果；四是要加大对从事标准化工作人员的培训，特别是省一级从事标准化工作的管理人员和县级农业部门项目实施人员，急需进行知识更新，提高业务工作水平。

今后，我们将在农业部的统一领导部署下，将我省的农业标准化示范县创建工作引向深入，用农业标准化引领吉林农业再创辉煌。

“十一五”期间工作总结及2011年工作安排 篇4

“十一五”以来，我市以科学发展观为指导，认真贯彻落实国家和省委、省政府的各项决策部署，坚持把节能减排作为落实科学发展观、推动经济转型升级来抓，坚持以提高能源利用效率为核心，通过强化目标责任、调整产业结构、实施“333”重点节能工程（即：300家年综合能耗3000吨标准煤以上企业，“十一五”期间节能300万吨标准煤以上）、推动技术进步、强化政策激励、加强监督管理、开展全民节能行动、实施有序用电等各项措施，创新机制，合力攻坚，全方位加大工作力度，在省政府的大力支持下，预计2010年全市单位GDP能耗下降4.6%，预期可完成省政府下达的“十一五”节能降耗目标任务。

一、“十一五”节能降耗的主要做法

（一）加强组织领导，强化目标责任。成立全市节能减排工作领导小组，下设节能办（设在市经委）。市委、市政府定期听取全市节能降耗工作形势，研究制定相应对策措施；每年召开全市节能减排大会，市政府每年与14个各县（市、区）政府（管委会）、11个市级主要涉能部门、160多家重点用能企业（单位）签订节能降耗目标责任书，全市已形成了纵向到底、横向到边、一级抓一级、层层抓落实的节能工作机制。从全市范围来说，纳入各级政府节能目标考核的重点用能企业（单位）达1000多家。节能目标考核的强度和力度居全省前列。2010年,针对镇海炼化乙烯项目、宁波钢铁公司等一批临港重化项目的影响，市政府将2010年作为节能降耗的决战攻坚之年，出台了《关于进一步加大工作力度确保完成“十一五”节能减排任务的通知》，采取了炼化乙烯部分能耗转移、宁钢部分停产、万华等四个项目推迟投产等一系列非常措施，确保完成省政府下达的节能目标。

（二）积极探索建立科学合理的节能目标考核方法。不断完善考核评价办法，力求使考核评价工作更加科学合理、更加贴近实际，做到可比、可核。对县（市、区）政府每年的GDP能耗下降目标不搞一刀切；对市级主要涉能部门考核体现行业节能特点；对重点企业考核中，以国家、省的行业单位产品能效标准为主要依据，采取对标考核和按单位产品能耗考核（占考核企业的50%以上），收到良好效果。

（三）强化监督跟踪，加强预警调控。严格执行考核结果向社会公告制度，在全国率先实行节能减排目标任务考核结果“红黑榜”公告制度，在《宁波日报》上二次公布了节能目标进度完成好的企业、完成差的企业、能耗量大幅上升的企业等红黑榜，在社会上引起较大的反响。2010年出台了《宁波市节能目标预警调控应急方案》，以用电量为调控重点，按照“有保有压”的原则，按月下达用电计划，实行每日跟踪、每日通报，及时整改。组织专项督查组赴重点县（市、区）、重点乡镇和重点企业，检查、督查区域控电措施的执行和落实情况，并将执行效果不好的县（市、区）、乡镇进行了通报批评。2010年全年用电量为459亿度，同比增长14.7%，达到省政府要求。市政府出台了《宁波市节能专项行动工作方案》，从8月份起，在全市范围内组织开展“千名干部（专家）进千家企业”活动，成立了市节能专项行动工作领导小组及办公室，抽调专职人员，实行集中办公，全市服务对象达1500多家重点企业，共解答企业问题与建议2500多条，专项行动得到了广大企业的好评。在省级媒体上及市级“三报、二台、一网”上开辟了“迎峰度夏保民生、节能减排促调整”等专栏，进行了密集报道，大力宣传推广先进典型和成功经验，积极营造合力攻坚的良好氛围。

（四）大力推进节能法制化建设。《宁波市节约能源条例》于2010年3月1日起正式实施、《宁波市民用建筑节能管理办法》于2010年8月1日起正式实施、《宁波市公共机构节能条例》已通过市人大审议，将于2011年3月1日起正式实施。节能法制化推进工作走在国内同类城市的前列。节能监察机构建设不断推进，市节能监察中心和北仑、慈溪、余姚、宁海、奉化、镇海、象山、鄞州等重点县（市、区）的节能监察机构，均相继成立。

（五）大力推广应用节能新技术新产品。加大政府对节能工作的投入，市、县二级财政的节能专项资金达2亿元。大力培育节能中介机构，每年评选优秀节能中介机构，目前全市已有节能中介服务机构70多家，年营业额2多亿元，有3家合同能源管理公司列入国家发改委的重点节能服务机构名录。“十一五”期间，全市共实施重点节能技术改造项目1000余项，总投资180亿元、累计形成年节能能力410万吨标准煤。共有9项项目列入国家节能补助计划，获国家节能补助资金4500万元。从2008年起市节能办每月举办一期节能新技术新产品推介会，已累计举办20多场。2008年-2010年三年间，全市共推广高效照明产品达380万只，推广量居省内领先。“十一五”以来，每年编制并发布《宁波能源》（白皮书）、《宁波产业能效》、《宁波市重点推广应用十类节能技术（产品）》和《宁波市节能技术（产品）导向目录》等政策文件，强化节能政策导向，该项工作走在全国前列。

（六）坚决淘汰落后产能。2007年至2010年，全市共计关停小火电机组50多万千瓦，超额完成国家和省政府下达的任务。特别是2009年-2010年，关停了宁波热电股份有限公司、宁波明耀环保热电有限公司和镇海热电厂等三家热电厂，开创了利用大机组替代中型机组集中供热的新途径。累计淘汰、关停18门以下粘土砖瓦窑180座，占全市2005年底粘土砖瓦窑总数的58%，超额完成省政府要求关停50%的专项整治目标任务。鄞州、慈溪、宁海推进块状经济转型升级，集中开展铸造行业、废旧塑料加工、铸钢行业的淘汰和整治等，取得了明显的成效。2010年在省政府下达的淘汰落后产能责任书的基础上，我市主动自我加压，淘汰落后产能的行业从五大扩大十大行业，市政府成立市淘汰落后产能专项整治工作领导小组、制定下发了《关于深入开展淘汰落后产能专项整治工作的通知》，全年共淘汰炼钢产能32.9万吨、造纸能力3万吨、制革能力12万标张、印染能力1.8亿米、粘土砖瓦窑14座、隔膜法烧碱能力6万吨、格法玻璃能力150万重量箱、铸造企业6家、铸钢企业18家，共62家企业，远远超过省政府下达的淘汰任务。

（七）推进重点领域节能。工业领域：积极推进采用变频调速技术、电磁加热技术、余热余汽余压利用技术等十大节能技术（产品），组织实施重点节能工程。建筑领域：以新建建筑和既有机关办公建筑、大型公共建筑节能为重点，建立市级以上建筑节能示范工程（小区）50多个，建筑面积达500余万平方米。同时，宁波市被列入省内首个“国家可再生能源建筑应用示范城市”。交通领域：通过优化运力结构，运输组织结构和加大技改补助力度等措施，大力推进交通节能。公共机构：建立了在线能源监测系统，对市级99家公共机构用能情况进行统计监测。其他如商贸、旅游、教育、卫生、城管、海洋渔业、农机等行业领域的节能降耗工作也都取得显著成绩。

（八）加强节能宣传，营造全民节能氛围。从2008年起，以“进工厂、进家庭、进社区、进学校、进机关”的“五进”为重点，将全国节能宣传周扩展为宁波市节能宣传月，通过媒体报道、典型示范、群众参与等形式，调动全社会节能的积极性和主动性。2010年，市文明办、市节能办、市妇联、电业局等联合发起了“节能降耗我先行”活动，向全社会发出了《节能倡仪书》，号召全市每个社区、每个家庭开展节能示范社区、节能示范家庭创建活动。从2008年起，已连续三年举办“中国（宁波）节能环保技术与产品博览会”，得到了浙江省政府、国家发改委和国家工信部的大力支持，每年的展出面积达35000平方米、参展企业近800家、展位1800个，其规模、档次、专业化程度已居国内同类展会领先水平。

二、我市节能降耗工作存在的主要困难与问题

（一）临港重化产业快速发展，特别是一批高耗能项目的建成投产，大幅抬升了全市的能耗总量和能耗强度。“十一五”期间，是我市临港产业的快速发展期，期间建成的重大项目有：宁波钢铁、镇海炼化乙烯项目、北仑电厂三期、宁海国华国厂一期二期、象山乌沙山电厂、亚洲浆纸业、台塑关联企业等，虽然这些项目的技术装备水平处于全国甚至国际先进水平，能耗水平也为行业先进，但其能耗强度大大高于全市GDP能耗指标，对我市节能工作带来了巨大的压力。

（二）第三产业发展不快，结构节能成效不大。据测算，第三产业比重每上升1个百分点，可带动全市GDP能耗下降1个百分点。而我市的第三产业占GDP的比重，从2005年的39.8%提高到2010年的40.2%，五年仅提高0.4个百分点，对全市节能贡献度较小，结构节能进展不快。

（三）一些行业节能的空间越来越小。由于我市的能源消费量主要集中在炼油、钢铁、电力、化学原料、造纸、化纤等主要行业，而这些行业技术的相对先进，造成进一步节能的空间很小。如镇海炼化公司是国内规模最大、技术最先进、能耗最低的炼油企业；电力企业的装机规模达1600万KW，但有近一半是“十一五”期间建成（北仑电厂三期、国华二期、象山），属超临界或超超临界机组；亚洲浆纸业公司的白纸板技术国际先进、规模国际最大；这些行业“十二五”节能空间非常有限。

三、2011年节能工作思路

（一）2011年及“十二五”节能形势简要分析

据调查，我市2011年新增能耗10万吨标准煤以上、万元工业增加值能耗高于全市平均水平1倍以上、且已建成的项目有10项，今年新增能耗639万吨标准煤（剔除乙烯项目2010年省已承担的164万吨标准煤），约占目前全市能耗总量的18%，其平均万元增加值能耗水平为9.2吨标准煤，为全市工业增加值能耗的7.8倍。

根据计划，“十二五”期间我市还将建设禾元化工、万华MDI三期及其配套产业链项目、镇海炼化1500万吨炼油和120万吨乙烯一体化项目等，这些重化工业项目预计还要新增能耗1500万吨标煤，如果这些项目的部分能耗不能在全省范围内统筹，如果没有非常措施，我市“十二五”期间的单位GDP能耗非但不能下降，且大幅上升将不可逆转。

（二）今年节能工作的基本思路

以“三思三创”主题教育为契机，以科学发展观为指引，强化目标，落实责任，突出重点、创新机制，贯彻落实“关于完善节能用能合理用能科学用能管理和工作措施的通知”（甬政发„2011‟9号），力求节能考评从事后算总帐向事前预测、事中监控转变，节能措施从被动应对、突击限能向主动应对、有序调控转变，用能方式从粗放型向集约节约型转变的“三个转变”，组织实施“2463”节能行动计划，建立节能降耗的长效机制，积极推进资源节约型、环境友好型城市建设。

“2463”节能行动计划：

开展“节能改造年”和“节能执法年”活动（鼓励和引导企业加大节能改造投入；加强节能监察管理队伍建设，提高节能执法能力，强化节能执法监督）；

实施“十百千万”四大节能工程（十大行业落后产能设备淘汰工程、百家企业节能达标示范工程、千家企业节能改造工程、万家企业节能目标责任工程）；

推进六项节能行动（开展一万家企业节能争先承诺活动、建设一万名企业节能管理人员队伍、制订一批节能扶持政策、树立一批节能标杆企业、推广一批节能新技术新产品、办好一个节能宣传月）

建设三个节能平台（节能服务产业集聚平台、能源统计监测信息平台、节能公共服务平台）。

（三）具体工作措施：

1、强化节能目标责任考核制度。2011年市政府继续与14个县（市）区政府（管委会）、12个市级主要涉能部门（新增市服务业办）签订节能减排目标责任书。完善“属地政府负主要责任、属地部门负直接责任、市级有关部门共同配合”的节能降耗和有序用电目标责任制，形成以政府和企业为主体、各行各业和全社会广泛参与的“横向到边、纵向到底”的节能降耗工作体系。细化节能目标责任内容，对县（市）区政府（市有关部门）、重点用能企业实施“双主体、双控制”责任目标管理机制，即：对县（市）区实施GDP能耗强度和能耗总量的“双控制”、对重点用能企业实施单位产品能耗（或单位产值能耗）考核的同时，对一些重大能耗企业实行能耗总量控制。

2、制订完善一批节能政策。认真贯彻落实市政府甬政发„2011‟9号文件，由各主要部门牵头，制订完善宁波市节能目标责任评价考核实施办法（修订）等12项配套政策意见（详见附件目录）。

3、鼓励企业加大节能改造投入。组织实施千家企业节能改造项目，计划总投资70亿元、形成年节能160万吨标准煤能力。各地和各部门要排定节能改造项目计划，把节能改造项目、投入量分解落实到每个企业、每个单位和每个项目。完成500台4吨以下锅炉能效测试、150家企业清洁生产审核、200家能源审计（监察）、100家企业电平衡测试、30家企业节能诊断。培育工业循环经济示范企业和示范园区。

4、进一步实施企业能效对标考核。开展100家企业能效对标。在电力、热力、氯碱、化纤、造纸、水泥等重点行业、重点用能企业中开展能耗水平对标活动，找差距，明确目标，确立标杆。对能耗水平未达标的企业、超能耗（电耗）限额标准的企业，按国家限制类目录实行惩罚性电价政策；超过限额标准一倍以上的，比照淘汰类电价加价标准执行。继续实施重点企业用能情况及节能目标完成情况的通报制。

5、加强重点用能企业管理。开展万家企业节能争先承诺活动，将企业节能争先承诺书作为企业享受各级政府评先评优和优惠政策的前置条件。组织开展重点企业“六个一”节能工作法，即“一份节能责任书、一个节能领导机构、一套节能管理制度、一份节能计划书、一份能源利用台帐、一名能源管理员”，突出企业的节能主体责任。重点用能企业的节能目标责任由县（市）区政府和市级行业主管部门负责，全市签订节能目标责任书的企业达到1万家，其中：规模以上工业企业实现全覆盖，约7000家，非工业企业为3000家，由市、县二级行业主管部门负责落实。

6、大力推进落后产能和落后用能方式的有序退出。以不锈钢、小印染、小造纸、小皮革、小化工、小电镀、小铸造、小化纤、小废旧塑料回收加工、粘土砖瓦窑、落后设备，以及中心城区燃煤锅炉淘汰、高耗落后交通运输工具更新改造等为重点，以差别电价为主要手段，综合运用经济的、法律的和行政的等措施，加快落后产能、工艺、设备的淘汰，提升优化产业结构。

7、大力优化提升产业结构。服务业占全市GDP比重力争上升1个百分点以上，工业增加值率力争同比上升0.5个百分点。进一步规范服务业的经济与能耗统计，做到应统尽统，不乱统、不漏统。

8、强化源头把关，推进节能的全过程监督管理。贯彻实施《宁波市固定资产投资项目节能评估和审查管理办法》，市经委、市建委、市交通局要强化对工业、建筑和交通项目的节能评估和审查，将项目节能审查意见作为项目审批、核准的前置条件，作为备案项目开工建设的前置条件；加强项目竣工评价，对新上项目试生产6个月后进行项目能源利用的后评价，作为项目竣工验收的必要条件，对实际运行能耗水平高于节能评估报告书中能耗水平10%以上的项目，督促限期改进，并征收惩罚性电价。

9、建立长效的有序用电保障机制。把有序用电控制用电作为推进节能降耗的措施。积极应对电力供应紧张的形势，修订完善全市和各县（市、区）有序用电应急预案，以非金属矿物制品业、有色金属冶炼及压延加工业、黑色金属冶炼及压延加工业、化学原料及化学制品制造业、化学纤维制造业、石油加工炼焦及核燃料加工业、纺织业和造纸及纸制品业等八大类高耗能行业为重点，限制高耗能、高排放、低产出企业用电为重点，科学调度，及时启动错避峰和有序用电应急预案，做到“有保有压”、“停机不停线”，确保供用电的正常秩序，保障经济社会的平稳运行。各行业主管部门应排定一批高耗能、低产出的服务业企业，参与有序用电错避峰工作方案。各机关、公共机构、各类服务型机构，应努力降低用电负荷，为全市有序用电作出积极的贡献。

10、大力推广节能技术与产品。以电机、锅炉、照明等十大节能技术与产品为重点，继续举办节能新技术新产品推广会。按照专业化、规模化、集聚化的原则和“一园多点”的布局要求，建设若干个特色明显的节能中介集聚区，基本建成“宁波市节能服务产业园区”。

11、加强行业经济增长与用能（用电）增长的预警调控体系建设。全力推进市能源数据中心建设，进行实时、动态的用能统计、监测和评价。各行业主管部门要积极推进能源数据中心建设，将行业重点用能单位的经济数据、能耗数据纳入全市能源数据中心。各县（市、区）及行业主管部门要每月公布区域、行业、重点企业（单位）的经济增长与行业用电增长的评价情况，加强动态跟踪，强化预警调控。

“十一五”期间工作总结及2011年工作安排 篇5

“十一五”以来，在市委、市政府的正确领导下，市商务局坚持以科学发展观为指导，紧紧抓住扩大开放、促进消费重大机遇，积极应对国际金融危机冲击等诸多不利因素，充分利用国内国际两个市场，在商贸流通、对外贸易、引进外资、外经合作、口岸建设等各方面都取得了显著成绩，全市商务工作实现快速发展。

一、“十一五”及2010年商务经济指标完成情况

商贸流通快速发展。2010年1-9月，全市共实现社会消费品零售总额70.5亿元，同比增长19.1％。预计2010年全年社会消费品零售总额将实现100亿元，同比增长19.3%，比2005年的42.2亿元增长一倍半，年均增长18.7%。“十一五”累计实现社会消费品零售总额360亿元，比“十五”时期翻了一番多。

对外贸易持续扩大。外贸进出口总额在连续突破20亿美元、30亿美元大关后，2009年虽然受到全球金融危机的严重冲击，但全市外贸总额依然列全省第二位。2010年1-9月，全市累计完成进出口总值24.8亿美元，同比增长59.4%。对外贸易总额居全省第二位。预计2010年全年，可完成对外贸易总额30亿美元，同比增长35.1%，比2005年的13亿美元翻了一番多，年均增长18.2%。“十一五”累计实现外贸进出口总额135亿美元，是“十五”时期的4倍。

利用外资成果丰硕。2010年1-10月，全市实际利用外资2.7亿美元，同比增长30%。预计2010年全年，全市实际利用外资可突破3亿美元，同比增长15.4%，比2005年的0.6亿美元增长了4倍。年均增长38%。“十一五”期间，我市累计实际利用外资10亿美元，比“十五”时期增长3倍多。

外经合作步伐加快。2010年1-9月，我市完成境外投资6.4亿美元，名列全省今年对外投资各地市之首，外经营业额完成1211万美元;在外劳务人员430人。外经营业额“十一五”期间从无到有，累计完成近1亿美元。

口岸运量高速增长。2010年1-9月，铜陵口岸进出口货运量144.3万吨，同比增长34.9%，进出口货物总值23.6亿美元, 同比增长148.1%。铜陵口岸集装箱运量为12813标箱，同比增长41%。预计2010年全年口岸运量突破180万吨，比2005年的51万吨增长两倍半，年均增长28.7%，在全省一类水运口岸中排名居前。

二、“十一五”重点工作

（一）宣传引导，商务惠民成效显著

1、家电下乡、家电以旧换新成果丰硕。为做好家电下乡、家电以旧换新工作，我局周密部署，广泛宣传，严格网点准入，强化服务意识，扎实有效开展各项工作。截至2010年9月，我市共销售冰箱、彩电、手机、洗衣机、电脑、热水器八类家电下乡产品近5万台，销售金额约1.2亿元；销售家电以旧换新产品1.2万台，销售金额4000多万元，商务惠民政策得到有效落实。

2、万村千乡工程快速发展。万村千乡市场工程是建设农村现代流通体系、构建和谐社会的一项重要惠民举措，我局按照完善基础、强化服务、巩固老店、发展新店的工作思路，严把质量关，狠抓诚信关，科学规划，合理布点，帮助解决农家店发展中存在的问题。至2010年9月底，我市累计已建成160家农家连锁店，初步形成了以城带乡、城乡互动、功能完善、流通有序的农村市场体系。

3、菜市场改造稳步实施。按照全市民生工程要求，我局为菜市场改造牵头单位，几年来，我局深入调研，积极协调，菜市场改造工程稳步推进，截至目前，全市已有8家菜市场改造完成并投入使用。

4、市场监测、应急机制不断完善。五年来，我局不断加大市场监测力度，健全监测系统网络，及时发布生活必需品监测分析，截止目前，全市重点商贸流通企业监测样本数已达52家，2009正式开通的铜陵商务预报网站，已发布各类商务动态信息 1200余篇，为领导科学决策提供了重要依据。此外，我局还制订了《铜陵市生活必需品市场供应应急预案》，完善了生猪活畜储备和冻肉储备制度，有效保障了特大雪灾时的市场供应，我市市场宏观调控能力显著增强。

（二）扩大内需，城乡市场繁荣有序

1、商业网点快速增长，市场网络体系逐步完善。截至2009年底，全市城区商业网点总数达到1.3万个，商业营业面积近120万平方米，现有限额以上住宿餐饮店32家，限额以上批发零售企业29家。建设面积5000㎡及以上大型商业网点有25家，全市商贸业从业人员近10万人，成为带动全市就业的重要途径。随着雨润、乐购等的开工建设，城市社区便民双进工程的广泛开展，目前我市已经初步形成了铜官山主城区商圈，社区便民商业，以及农村市场等三位一体的现代商贸业消费体系。

2、扶优扶强，打造皖中南现代商贸中心。一是重点培育商贸龙头企业和专业市场，帮助企业做大做强。我市重点扶持的铜陵合百商厦、铜陵大市场、铜冠商业广场、绿源农产品大市场、顺达实业公司等大中型商贸流通企业近几年来销售额和销售量逐年攀升，成为拉动我市社会消费品零售总额上升的主力军。二是加快市级商业核心和区级商业中心的发展。结合城区改造，鼓励大型百货业、超级市场、大卖场、专卖店等现代商业主流业态集聚，提升商业设施品位，增强城市现代气息。三是实施以便民服务进家庭，便民消费进社区为主题的“双进工程”，重点是开展创建商业示范社区活动，逐步形成门类齐全、便民利民的城市社区商业服务网络，满足社区居民多样化、个性化的消费需求。2009年，铜官山区沙河社区获批国家级商业示范社区。

3、强化宣传，大力发展服务业。作为优化经济结构、转变发展方式、促进节能降耗、实现可持续发展和建设幸福铜陵的重大战略举措，全市服务业发展呈现良好态势。一是健全推进机制。成立了全市推进服务业发展领导小组，建立了服务业统计联系会议制度，形成了统分结合、部门协调、齐抓共管的服务业工作组织体系。建立了服务业发展指标体系，加大督查力度，实行分类考核，确保促进服务业发展的政策和目标落到实处。二是营造宣传氛围。充分利用各类媒体，做好服务业知识普及和新闻宣传，组织开展了铜陵服务业发展大家谈活动，引导全市上下切实提高对加快服务业发展重要性和必要性的认识，在全社会形成人人关心、支持、参与服务业发展的良好局面。三是发展重点产业。突出发展现代物流业、金融服务业、科技信息业、商务服务业、职教文化旅游业、现代商贸业、社区和农村服务业、房地产业等八大产业，2010年1-9月份，全市服务业增加值完成84.7亿元，同比增长9.3%，对经济增长贡献率达16.1%，拉动经济增长2.9个百分点。

（三）优化结构，外贸规模不断扩大

“十一五”期间，我市外贸克服金融危机、人民币升值、出口退税率降低种种不利影响，打基础、练内功、抓订单、保增长，全市对外贸易平稳较快发展。

1、外贸主体不断壮大。随着我市进出口孵化工作力度的不断加大，“十一五”末，我市拥有对外贸易经营权企业370家，是“十五”末的3倍；发生外贸实绩企业有171家，是“十五”末的1.9倍，外经贸队伍不断壮大。

2、出口结构不断优化。机电及高新技术产品出口增长较快，出口商品结构不断优化。“十一五”期间，全市机电产品累计出口1.9亿美元，是“十五”的2倍；全市高新技术产品累计出口2.6万美元，是“十五”的2倍。全市拥有国家和省级出口商品品牌3个，主要出口产品有16大类产品近300多个品种。

3、出口市场不断拓展。“十一五”期间，我市出口市场不断扩大，产品销往全球各地114个国家和地区。借助“中国—东盟自贸区”等经贸便捷化措施，深度开放传统市场，拓展新兴市场。“十一五”期间，我市外贸企业对东盟进出口贸易累计完成7290万美元，是“十五”的3.6倍。

（四）跟踪落实，引进外资成绩斐然

利用外资规模持续扩大，领域明显拓宽。截至2009年末全市累计外商投资企业281家。投资领域涉及基础设施、铜、电子、纺织服装、高新技术、精细化工、服务业等主导行业。

1、开展全民大招商活动。为推介铜陵、宣传铜陵，建立完善了我市招商引资资源库，编制了《铜陵投资指南》，制定和出台了全市招商引资考核奖励办法、全市招商引荐项目归口主谈办法等7项制度，认真做好招商引资项目的跟踪落实和招商引资工作的年终考核验收工作，全民大招商成效明显。

2、组织参加重大招商活动。积极筹备，组织参加国家和省、市组织的重大招商活动，为项目单位提供招商平台。先后筹备和参加了省政府组织的第四届中博会、厦洽会、高交会、赴港招商会等各类招商活动，取得了明显成效。

3、积极开展驻地招商工作。抓住商务部产业转移促进中心上海基地机遇，有针对性地开展驻点招商，有效承接产业转移，进一步提高了招商引资成效。

（五）对外合作，“走出去”卓有成效

外经综合劳务企业取得零突破，对外投资取得一定成效，铜陵有色公司在境外开采铜矿成为我市乃至我省“走出去”战略的一个亮点。“走出去”主体不断增加，领域进一步拓宽，全市有对外经济合作经营资格的企业由2005年的4家增加到现在的14家。

（六）政策促进，商务工作稳步前行

为充分应对国际、国内市场日益激烈的竞争环境，不断提高我市内外贸企业竞争力。五年来，我局深入学习、充分调研，出台了一系列鼓励帮扶内外贸企业发展的促进政策，有效保证了商务经济稳步发展。

一是出台了《关于促进流通业发展的若干政策》，安排专项资金促进现代流通业发展，引导企业加大流通基础设施建设、调整流通业结构和推广现代流通方式，支持重点商贸流通企业做大做强，有力推动了我市商贸流通业的发展。

二是制定了《铜陵市城市商业网点规划》，合理布局商业网点，建立起与城市定位、发展目标和总体布局相适应的现代化都市型商业网点体系，增强铜陵作为皖中南区域性中心城市的综合服务功能和吸引辐射能力，逐步构建大商贸、大流通、大市场的的现代化区域性商贸中心城市。

三是出台了《关于支持外经贸发展若干政策意见》，从做强外贸、国际市场开拓、“走出去”和“大通关”等8个方面对企业予以支持。“十一五”期间，我市外贸企业共争取国家省市外经贸各项促进发展资金1.79亿元，惠及外贸企业160多家，为我市外贸企业的发展提供了一个良好的政策环境和经营环境。

四是出台了《关于大力发展服务业的实施意见》，支持鼓励我市服务业发展，为进一步推进我市服务业各项工作提供了良好平台。

（七）规范程序，商务执法步伐坚实

1、抓好12312市场监管公共服务体系建设。加强12312监管平台硬件建设，开通12312商务举报投诉服务热线，接受社会公众和企业对生猪屠宰、酒类流通、家电下乡、家电以旧换新、流通领域食品安全等方面的投诉。

2、肉品质量安全监管成效显著。认真履行国务院《生猪屠宰管理条例》，坚持日常巡察和市场集中整治相结合，狠抓肉品质量安全监管工作，安装屠宰厂电子监控设备2套，先后开展大型集中整治行动4次，日常巡察（含夜间突查）310余次，累计出动执法车辆300余台次，执法人员1200余人次，查处没收及焚毁注水等违法肉品3000余公斤，罚款1万余元，有效地遏制了私屠滥宰、牛肉注水等违法经营行为，肉品质量安全得到有效保障。

3、推行酒类备案登记管理制度。深入酒类经营企业调研宣传，逐步推行酒类备案登记管理制度，截止目前共办理酒类备案登记企业42家，实现了网上查询和溯源管理。

4、成品油市场监管力度加大。加大管理力度，按期对全市各加油站进行年审，不断规范成品油市场，保护消费者权益。

（八）廉洁高效，口岸建设稳步发展

围绕“安全、高效、廉洁、和谐”口岸发展目标，不断优化口岸通关环境，提升口岸工作效率。在铜陵口岸查验单位支持、配合下，口岸外贸运输、服务代理运行平稳，口岸管理机制行为规范、运转顺畅，口岸运量在全省一类水运口岸中排名居前。2009年，华德公用型保税仓库和出口监管仓获准设立，同年，铜陵港对台湾实现直航，2010年，铜陵口岸有色金园港埠顺利通过省级验收。

（九）注重学习，商务队伍水平稳步提升

为打造一支政治强、观念新、业务精、作风实的商务干部队伍，我们重视加强对局机关干部的政治理论和业务知识的学习教育、理想信念和人生观的教育，努力营造干事创业的良好氛围。

１、着力抓好学习实践科学发展观活动。围绕“推进铜陵科学发展，促进铜陵商务经济可持续发展”这个主题，开展了学习、调研和送政策、送服务到企业等各类活动，群众满意度达98.2%，圆满完成了学习实践科学发展观活动各个环节的工作任务，达到了以学习促工作，以工作促学习，工作学习两不误、双丰收的效果。

2、着力抓好解放思想大讨论活动。围绕“发展关键在领导，思想是否解放了”主题，以召开座谈会、撰写调研文章等形式深入开展各项活动，出台了《全民大招商专题活动实施方案》，逐步落实“专题活动”各项工作措施，有力地推动了全民大招商活动的开展。

3、着力抓好“四百工程”及“双创”各项工作。按照市委市政府的统一要求，积极行动，广泛参与，在做好单位自身文明及卫生创建工作的同时，指导帮助大型商场、超市及屠宰企业做好相关工作，为我市创建文明城市、卫生城市做出了积极贡献。

三、2010年主要工作

（一）搞活流通，扩大消费，稳步发展国内贸易

1、实施五项工程，促进商贸流通。一是实施家电下乡工程。与财政局联合出台了《关于进一步做好我市家电汽车下乡工作的紧急通知》，全面推行家电下乡“网点代垫直补”工作。为确保下乡家电产品质量，我局还会同财政等有关部门对网点进行了不定期检查，严把销售网点备案，确保网点准入条件，严厉打击违规经营。截止9月底，累计销售家电下乡产品48964台，销售额达1.17亿元，每万户农民购买下乡家电5119台，稳居全省第二位。二是实施家电以旧换新、汽车以旧换新工程。通过印发宣传单、大蓬车下乡、以及新闻媒体等方式广泛宣传，自7月启动“家电以旧换新工作”以来，累计销售各类家电12304台，实现总销售额4289万元，累计回收旧家电13210台，兑现补贴88.5万元。汽车以旧换新工作，截至5月31日，共回收报废机动车辆558辆，发放补贴资金299.3万元，提前报废老旧车以旧换新86辆，发放补贴资金88万元。三是实施万村千乡市场工程。建成160家农家连锁店，其中日用品店96家，农资店64家，分布在我市12个乡（镇）和90个行政村。四是实施农超对接工程。在安徽万花物流有限责任公司和铜陵绿源农产品大市场进行试点，扩大农超对接的示范功能，提高各方面重视程度和参与积极性，为全面推进奠定良好的基础。五是实施菜市场改造民生工程。积极主动与县区及相关部门协调，针对民生工程在具体实施过程中出现的新情况、新问题，随时召开协调会，及时研究解决。截止10月底已有4家菜市场改造完成并投入使用，1家正加快实施进程，1家正在进行开工前拆迁工作。

2、加大扶持力度，保持消费快速增长。兑现了2009年促进流通业专项资金299.8万元，加强对国家和省支持资金的争取力度，6家企业获国家及省级财政补助共计251.5万元，2家为中小商贸企业担保企业获得国家及省级财政补助共计143.2万元。铜陵合百商厦等大中型商贸企业销售额稳步攀升，全市社会消费品零售总额持续稳定增长。

3、广泛宣传，大力发展服务业。今年以来，我市认真贯彻省市政府促进现代服务业发展的决策部署，制定出台一系列政策措施，服务业发展呈现良好态势。一是健全推进机制。成立了全市推进服务业发展领导小组，建立了服务业统计联系会议制度，形成了统分结合、部门协调、齐抓共管的服务业工作组织体系。建立了服务业发展指标体系，针对不同地区、不同类别，将服务业主要指标量化分解，实行分类考核，加大督查力度，确保促进服务业发展的政策和目标落到实处。二是营造宣传氛围。充分利用各类媒体，做好服务业知识普及和新闻宣传，组织开展了铜陵服务业发展大家谈活动，召开了全市服务业工作会议，邀请发达地区有关人员来铜介绍发展服务业的经验和做法。引导全市上下切实提高对加快服务业发展重要性和必要性的认识，在全社会形成人人关心、支持、参与服务业发展的良好局面。三是强化政策扶持。陆续出台了一系列促进服务业发展的政策措施，印发了《关于大力发展服务业的实施意见》、《关于印发2010年全市服务业目标任务分解方案的通知》等。根据服务业发展需要，相关职能部门各司其职，步调一致，形成推动服务业发展的强大动力。四是发展重点产业。突出发展现代物流业、金融服务业、科技信息业、商务服务业、职教文化旅游业、现代商贸业、社区和农村服务业、房地产业等八大产业，2010年1-9月份，全市服务业增加值完成84.7亿元，同比增长9.3%，对经济增长贡献率达16.1%，拉动经济增长2.9个百分点。

4、加强监管，特种行业有序发展。一是加强肉品质量安全监管，确保上市肉品质量安全。坚持日常检查和集中整治相结合，狠抓肉品质量安全监管工作，1-10月份，共牵头组织开展联合执法大检查4次，日常巡查42次，专项检查1次，共出动执法车辆45台次，出动执法人员160余人次，没收查处焚毁病害肉600余公斤，较好地保证了我市上市肉品的质量安全。二是进一步健全酒类备案登记制度。1-10月，共办理酒类备案登记企业3家，累计达42家。目前这些企业已全部录入商务部“酒类备案登记信息管理系统”，实现了网上查询和溯源管理。三是加强特种行业监管，进一步加大典当、拍卖、成品油、二手汽车流通、旧机动车辆拆解等特种行业管理力度，规范审批程序，严格把好市场准入关，促进企业规范经营和行业健康发展。

5、做好市场监测，完善应急机制。一是进一步优化样本结构，不断扩大监测范围。新增监测样本企业7家，到目前为止，我市生活必需品、重点流通企业和重点生产资料监测样本企业分别达17家、29家和3家，样本总数同比增加11.6％，数据报送及时正常，运转良好。做好“商务预报”网站维护工作。1-10月，发布各类商务动态信息 700余篇，进一步扩大了铜陵商务工作的影响。二是加强调研分析，为科学决策提供依据。根据监测数据，撰写市场分析资料，为领导决策提供依据。三是进一步完善生猪活畜储备和冻肉储备制度。通过招投标，分别与生猪养殖企业和冻肉储备企业签订了年储备生猪5000头和冻肉50吨的储备协议，能满足城市居民近半个月的正常消费，使特殊时期我市肉品市场供应有了充分保障。

6、认真抓好12312商务举报投诉服务中心运行及建设工作。根据省商务厅要求，我市12312商务举报投诉服务中心于2010年初开始挂牌运作，在抓好软硬件建设的同时，我局还将12312热线电话拓展为商务领域举报投诉和咨询服务的公益电话，接受社会公众对生猪屠宰、酒类流通、特许经营、家电下乡、报废汽车回收、技术进出口、对外劳务合作、对外承包工程等方面扰乱市场秩序行为的举报投诉，提供咨询服务。

（二）扩大主体，优化结构，对外贸易高速增长

1、做好进出口孵化工作，不断扩大外贸主体。积极与省商务厅联系，及时调整我市进出口孵化工作对口帮扶联系企业，拟定对口帮扶孵化工作方案、措施及实施计划。进行分类指导，对口帮扶。通过对重点进出口企业进行业务培训讲座，深入新孵化企业现场业务咨询与指导等方式，采取点对点、面对面、手把手的帮扶服务，积极帮助企业寻商机、找客户、抓订单，促使更多企业走出国门、开拓国际市场。1—9月份孵化企业新增进出口实绩3260万美元，主要是华纳电子、启盛金属、伟洋贸易、普乐化工和东美进出口企业等。

2、加大外贸扶持力度，落实外经贸促进政策。一是举办全市进出口业务培训班，组织商务、海关、外管以及省对口帮扶公司等部门人员宣讲国家省市外贸政策法规以及进出口业务知识和实战技巧，全市各进出口企业共130余人参加了培训。二是认真做好2009年出口信用保险补贴、出口存量增量奖、进出口孵化资金等省级促进资金的兑现工作，涉及117家外贸企业，共兑付各项资金259.2万元。三是积极争取省级中小企业担保贷款，切实解决出口企业融资难问题。今年以来，新增精隆电工、美帮制衣公司2家企业获得省中小企业外贸担保贷款300万元。

3、组织企业参加各类展会，帮助企业开拓市场。积极组织企业参加华交会、广交会、东盟博览会、东北亚博览会，帮助企业寻找商机，开拓市场。引导进出口企业参加各类境外展会，为进出口企业开阔视野、拓展市场创造了有利条件。此外，积极做好安徽省科技兴贸铜基电子材料出口创新基地和纺织品出口基地建设项目的申报工作，争取基地孵化发展资金，着力培育孵化一批科技含量高、产品附加值大、低能耗、成长性好的外贸骨干企业，以增强企业发展核心竞争力和出口产品市场竞争力，进一步推动我市对外贸易又好又快发展。

（三）创新方式，优化服务，利用外资大幅增长

1、注重实效，办好各类招商活动。一是成功举办承接产业转移铜陵（香港）专题招商活动。为进一步宣传铜陵新形象、结识新客商、推介承接新项目，更好地做好承接产业转移工作，我局认真筹备香港专题招商活动，做好项目准备、客商邀请、宣传推介等工作，约100多名香港企业高管出席了承接产业转移铜陵（香港）专题推介会，共签约7个外资项目，协议利用外资约4.2亿美元。二是精心承办第十四届“西洽会”。推介8家企业和12个项目，签订了总投资10亿元的“高档电子铜箔生产基地”项目合同。三是组团参加了安徽省赴香港经贸交流活动，成功签约5个外资项目，总投资约8.5亿美元。四是积极利用第十四届厦门投洽会、第六届徽商大会和第五届中博会平台，推介招商项目100余个，签约项目13个，其中外资项目3个。五是承办世博会我市参会工作，落实了展览展示及展品，积极安排世博会安徽周活动，参与世博知识竞赛和安徽省形象大使选拔赛，我市一名选手获选30名安徽馆形象大使之一。

2、做好外企服务，促进项目履约。加强在建、在谈、在手项目跟踪，做好外资企业审批服务工作，对已批准的外商投资企业做好全程跟踪服务，协调解决有关问题，促使按合同履约和资金到位。协同相关部门，对全市外商投资企业开展联合年检，实行集中办公、送检上门，为全市外企免费开展网上年检业务咨询，积极为企业生产经营排忧解难，努力营造和谐的投资环境。1-10月，全市新批外商投资企业5家，协议投资总额11431万美元，合同利用外资5808万美元。

3、迅速行动，积极申报境外合作共建园区。按照省领导要求，全省各市园区要提出3-5个突出新兴产业、具有较强牵动性和示范作用的大项目，与境外共建产业园区。我局反应迅速，主动与县区和经济园区联系，申报江北产业园与德国共建化工园区。此外，我局还加大跑部跑省力度，多方协调，抢抓时间节点，向国家商务部、国务院办公厅积极申报我市开发区升级材料。

（四）扩大宣传，落实政策，进一步发展外经合作

一是落实外经企业促进政策，积极申报省级外经企业支持资金。按照商务厅的要求，推荐我市安徽金拓矿业有限公司和安徽皖陵珍稀动物养殖有限责任公司两家企业为安徽省推动“走出去”的重点企业。二是进一步加大外派劳务输出市场工作领导，在全市范围内集中组织开展了清理整顿外派劳务市场秩序专项行动，加强宣传，及时沟通，齐抓共管，形成合力，取得了较好效果。三是跟踪服务对外承包工程项目。今年我市境外承包工程项目变更合同额较大，我局及时掌握情况，了解项目工程进展，与企业保持联络，及时提供服务。四是跟踪了解我市服务外包情况。为鼓励支持服务外包企业做大做强，主动上门宣讲国家和省市优惠政策，协调解决相关问题，为服务外包市场提供良好的创业环境。据了解，今年我市服务外包企业营业额已达400万美元。

（五）积极协调，提高效率，不断加强口岸建设

一是铜陵口岸有色金园港埠顺利通过省级验收。自去年以来，对金园码头开放验收工作坚持做到“履行职责、服务先行”，全程跟踪项目建设情况，及时协调解决项目建设中存在的困难和问题。今年3月铜陵口岸有色金园港埠对外籍轮开放顺利通过省级验收，至此我市正式对外籍轮开放的码头已达5个。二是积极推进铜陵（B型）保税物流中心申报工作。明确了我市（B型）保税物流中心申报主体，会同相关部门，形成合力，共同推进铜陵（B型）保税物流中心申报各项工作。三是协调支持华德物流公用型保税仓库尽快运作。由于多方面原因，铜陵开发区华德物流公用型保税仓库一直未能实际开展业务，面临被注销的风险，为此，我们采取积极措施，深入企业积极宣传有关保税仓库的知识，鼓励进出口企业开展保税仓储业务，全力支持该保税仓库开展业务，目前该保税仓库入库货物率达90%以上。四是进一步加强铜陵口岸廉政文明共建工作。组织召开铜陵口岸廉政文明共建单位座谈会，制定了铜陵口岸廉政共建办法，编发铜陵口岸廉政文明共建专刊，不断提高口岸各查验单位服务企业的能力和水平。

（六）加强联络，服务企业，贸促会工作扎实推进

一是举办培训班，推广网上签证业务。为加快电子政务建设，提高办事效率，服务出口企业，今年4月，举办了“原产地证网上签证业务培训班”，全市共40家企业参加了此次培训。二是严格审核，做好出证认证工作。截止目前共审核签发一般原产地证498份，涉及金额2282万美元，认证对外贸易单证32份，代办领事认证12份。全年共新增原产地证注册企业11家，累计共有原产地证注册企业84家。三是积极参加第十一届青铜文化博览会参会工作。按市领导要求，积极主动与国家贸促会、省贸促分会联系，争取其对我市此项活动的支持，经多次联系后，国家贸促会、省贸促分会分别成为我市青铜博览会的支持和承办单位，国家贸促会及省贸促分会领导参加了博览会，有力地扩大了第十一届青铜文化博览会对外影响。

（七）创先争优，提高效能，不断加强自身建设

一是根据市委市政府部署，在全系统内开展了“创先争优”活动,制定了实施方案，围绕“为实现商务经济科学发展创先进，为建设幸福铜陵争先锋”这个主题，建立了创先争优活动领导小组和班子成员联系点制度，创先争优各项活动有序开展。

二是按照要求，稳步实施“四百工程”，在与联建村充分对接、沟通的基础上，成立了联合党委，制定了相关制度，引进了发展项目，开展了相关帮扶指导工作。

三是积极响应“争创国家卫生城市”、“争创全国文明城市”的号召，制定大型商场、超市创建国家文明城市工作实施意见，组织机关干部参加“全民卫生大清扫”活动，除要求机关干部开展“两创”工作外，还不定期实地督促检查大中型商场、超市及隆门屠宰场做好“两创”相关工作。

四是坚持“一线工作法”，深入企业调研，主动为企业送政策、送服务，狠抓机关作风和效能建设，组织机关党委换届，开展“学习《廉政准则》、规范从政行为、促进科学发展”主题教育，加大党风廉政文化宣传力度。做好安全生产、信息调研、保密、计生、财务管理、建议提案办理、信访等工作，全力打造学习型、服务型、效能型机关。在本机关积极开展第九届省级文明单位申报工作并通过了检查验收。

四、“十二五”时期我市商务经济发展的指导思想和主要目标

（一）“十二五”商务发展指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，在扩大总量中调整结构，在优化结构中扩大总量，以扩大内需、促进消费，不断满足城乡居民生产生活需要；开拓两个市场、利用两种资源，不断提高城市开放水平为主题，加速构建大开放、大市场、大流通的商务发展新格局。内贸工作要在体系建设上求突破，促进消费市场繁荣活跃，不断满足城乡居民日益增长的消费需求；外贸工作要在转变增长方式上求突破，培育自主出口产品品牌，扶持壮大一批外贸龙头企业；利用外资要在提升外资质量上求突破，着力引进符合我市现代产业发展方向的国际知名和世界500强企业；外经工作要在体现特色上求突破，加快走出去步伐，扩大走出去规模；口岸工作要在优质服务上求突破，不断扩大就地报关直运规模和水平。转变商务发展方式，实现商务率先发展，为服务全市经济科学发展，走在全省前列做出应有贡献。

（二）“十二五”商务发展总体目标

商业流通。到2015年，社会消费品零售总额力争达到200亿元，年均增长15%（全省12%以上）左右。现代市场体系建设取得重大进展，连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式不断发展，农村商品流通改革和市场建设取得实效，商贸流通业在城市发展战略中发挥重要作用。商贸工作围绕保障民生、服务民生、改善民生、提高民生的目标，加快调整升级，“民生商贸”深入人心。商贸业实现六大特色：一是商贸业多样化，满足各层次需求；二是经营模式特色化，实施错位竞争；三是商业网点布局人性化，城乡居民同享便利；四是消费模式多元化，新型消费快速发展；五是城乡市场一体化，要素流通规范合理；六是商贸监管标准化，消费环境诚信放心。

对外贸易。外贸进出口额年均增长12%以上，力争2015年达50亿美元。出口增速明显提高，拉动经济增长能力加强；机电产品、高新技术产品出口明显提高，品牌产品出口增加，对外贸易效益进一步提高；中小出口企业量增力强，对外贸易主体结构进一步优化；市场多元化程度提高，对新兴市场出口大幅增加。

利用外资。实际利用外资额五年累计22亿美元，年均增长17%。“十二五”期间来我市投资的境外世界500强企业和著名跨国公司达到12家。现代产业领域利用外资规模进一步扩大，引进、消化、吸收国外先进技术和自主创新的能力明显增强。市级以上开发区在扩大开放和制度创新上走在全市前列，成为利用外资的主要载体和地方外向经济的主要增长极。外资与城市经济加速融合，贡献度进一步提高。机械设备、新材料、新能源等产业链招商取得成果，吸引一批关联配套企业入驻。

国际经济合作。对外承包工程和劳务合作营业额年均增长15％以上。对外投资加快发展，投资领域不断拓宽，投资结构进一步优化，国际市场全方位开拓，国际经济合作管理体系更趋完善。

口岸工作。外贸货运量按年均15%速度递增，“十二五”期间外贸运量累计达到1000万吨以上。口岸经济效益和综合社会效益同步增长，口岸基础设施建设不断完备，服务功能更加完善，成为安全、快捷、文明、高效的一流对外通道。

五、“十二五”商务经济发展的重点工作

（一）推进流通业发展，提升流通现代化水平

“十二五”时期是扩大内需特别是扩大消费的重要发展时期，商务工作必须坚持以扩大消费为核心，加快城乡市场体系建设，推进现代流通方式发展，引导和培育消费热点，推进扩大消费长效机制建设，提升消费对经济增长的拉动力。

1、加强主城区消费品流通体系建设。加速提升主商圈的辐射带动作用，以长江路为中心，加快西湖新区建设，以品牌为核心，加快发展直营店和加盟店，培育跨区域、广辐射、上档次的品牌专业市场，进一步提升主商圈承载能力和商业档次，增强吸纳与辐射能力。推动一批重点商贸项目早日启动和建成。加大培育和发展服装、餐饮、文化、小吃等特色商业街区力度，进一步整合资源，聚集品牌，凝聚人气，带动夜市发展，满足消费者多层次、多方位需求。提高流通组织化程度，采取综合措施加大培育力度，形成若干个大型、区域性龙头骨干流通企业和商业品牌。引导、鼓励骨干企业转变经营方式，积极推动连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式发展，改革创新传统销售模式，鼓励信用消费，加快新型流通业态快速发展。

2、加强城乡便民服务体系建设。以城市社区“双进工程”为契机，重点建设家政服务、生鲜超市、便民修理等社区商业服务网络，全面提升社区商业服务功能，鼓励有条件的社区争创国家、省级商业示范社区。以建设放心早餐标准店为重点，以扩大标准店覆盖面为关键，加快主食加工配送中心和早餐连锁经营网点建设。加快社区菜市场标准化建设。加大家政服务培训，着力培育家政服务龙头企业，不断规范家政服务管理，加快建设家政服务信息平台，逐步形成便利高效的家政服务网络。支持有条件的企业创建具有铜陵特色的“双进”品牌。

3、加强农产品流通体系建设。以“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”、农超对接工程和农产品出口基地建设为载体，营造安全、便利、实惠的农村消费网络。着力实施商贸综合体建设，抓住建设五个中心镇的机遇，重点支持有条件的大型流通企业参与农村现代流通体系建设，“十二五”期间完成建设1个市级物流配送中心、3个区域物流配送分中心及所属商贸综合体、12个乡镇商贸综合体。支持大型农产品批发市场升级改造，提升档次、扩大辐射力。加快推进农副产品深加工企业开展农超对接，鼓励农家店购销农产品，促进农产品双向流通。“十二五”期间培育1家辐射面广、带动力强的区域性的大型农产品市场、1家市级大型农产品市场、1家市级大型农产品流通企业。

4、加强生产资料流通体系建设。鼓励流通企业与生产企业建立供应链联盟，支持重点生产资料批发市场升级改造。大力推动农资经营骨干企业在全市加快市域配送中心、县域配送中心和连锁经营网点建设，发展农资直营、加盟连锁店，实现化肥、种子、农药等农资供应与农技服务一体化。加强农资品牌建设，建立经营者诚信体系，严禁制售假冒伪劣产品，创建让农民信得过的农资品牌，服务农业生产。

5、加强再生资源回收体系建设。全面推进我市再生资源回收体系建设试点工作，加快再生资源集散市场重点项目建设。支持试点企业加强再生资源集散中心、回收网络和社区回收亭建设。继续推进报废汽车回收拆解企业升级改造，帮助有条件企业列入国家升级改造示范工程。支持有条件企业开展旧家电回收拆解业务。

6、加强市场运行调控与监管体系建设。进一步完善城乡市场信息服务体系，优化样本结构，扩大监测范围，加强重要生活必需品储备。大力推进商务综合执法，完善12312举报投诉系统建设。启动“放心肉”服务体系建设，建立肉品质量可追溯体系，保障消费安全。加强酒类、旧车交易、拍卖、典当、成品油等特殊行业监管。整顿和规范市场经济秩序，开展以打击流通领域假冒伪劣、侵犯知识产权、商业欺诈为重点的专项整治活动，依法严厉打击商业贿赂，进一步净化流通消费环境。强化调控手段，加强政策性储备制度、储备设施和应急商品数据库建设。研究建立商业代储制度，健全应急工作预案，保障市场平稳运行。

7、扩大流通业对内对外开放。引导国内外流通企业向我市投资，着力优化外来流通企业的投资业态结构，从整体上提升我市流通业水平。重点引进和发展专营店、精品店、仓储式商场等相对缺乏的业态，完善我市现代流通业态。引导外来企业参与我市商业、运输、仓储等企业的改组改造，参与大型物流基地、农产品批发市场的建设和改造。鼓励我市企业引进国外先进流通管理经验和技术，促进国内外连锁商业企业采购我市产品，推动我市流通企业在融入跨国公司采购网络的同时，积极到境外、省外投资兴业，设立分销网点，参与企业重组并购和商品招标采购，加强与长三角流通企业合作。

（二）扩大对外贸易，转变增长方式 把握经济结构调整机遇，将扩大外贸规模与转变外贸增长方式有机结合，优化进出口结构，积极培育产业集群，加强国际市场开拓。

1、调整优化出口商品结构。扩大机电产品出口，在铜、纺织服装、化工等产品的基础上，大力推进装备制造、电子模具、纺织服装等出口基地建设，形成集群效应。“十二五”末，出口基地出口额占全市出口总额的50%以上。扩大高新技术产品出口，“十二五”培育3-5家国家级科技兴贸重点企业，全市高新技术产品出口年均增长15%以上。

2、大力发展加工贸易。发挥国家级加工贸易梯度转移重点承接地优势，积极承接长三角、珠三角等发达地区加工贸易转移，在有条件的开发区新增1-2家出口加工区。加快加工贸易转型升级，鼓励承揽机电产品和高新技术产品加工业务，限制“两高一资”类型。促进加工贸易与招商引资良性互动，以加工贸易方式吸引外资。鼓励有条件的企业开展深加工、精加工，延伸加工贸易产业链，形成上下游产业集群，提高加工贸易增值水平。加工贸易进出口额年均增长15%以上。

3、推动发展服务贸易。加强与相关部门的沟通与协调，在财政、税收、金融、保险等方面支持鼓励我市工程、技术、旅游、货物贸易等传统服务业拓展空间，信息服务外包、知识产权和专利服务、文化产品、第三方物流、金融保险、电子商务等新兴服务领域实现出口。鼓励引进境外先进的技术和经营方式，引导国内企业参与承接服务外包业务等。

4、加强创建自主品牌和国际认证。开展品牌建设培训，指导海外商标注册，加大对品牌的宣传和保护力度，“十二五”培育5个中国出口名牌、15个省级出口名牌，30个市级出口名牌，出口名牌商品出口年均增长20%。支持企业开展出口产品国际认证，“十二五”末全市70%进出口企业通过体系认证，85%出口产品通过质量认证。

5、深入实施市场多元化战略。深度开发欧、美等传统市场，积极开拓东盟、东欧、中亚等新兴市场。充分利用国家在非洲、拉美等地区的贸易中心和商品分拨中心，多渠道开拓非洲、拉美等市场。推动跨国集团在我市举办国际采购对接会，支持更多的企业进入跨国公司全球营销网络。组织企业参加著名的国际专业博览会，实现出口市场多元化。

6、发挥进口对经济的促进作用。坚持进出口协调发展，进一步发挥进口在促进企业技术进步、缓解资源及环境约束、提高经济运行效益等方面的积极作用。坚持技术引进和消化、吸收、创新相结合，推动企业加快技术改造，提升产业层次，促进有色、电子、纺织服装等行业优化发展，加大铜精砂等大宗资源性商品进口。

7、壮大进出口经营主体。加强业务培训与指导，积极“孵化”培育外贸出口企业，不断壮大外贸队伍，“十二五”末全市孵化500家外贸进出口获权企业，培育20家年进出口超1000万美元的外贸骨干企业。

（三）积极有效利用外资，提高利用外资质量

继续将招商引资作为经济工作的重中之重，推动全市利用外资总量实现大跨越，质量明显提升。把承接产业转移与推动全市产业结构升级更好地结合起来，在更高层次上发挥外资对我市经济社会发展的积极作用，以活动、项目、开发区、新兴产业、服务外包、政策体系为主要抓手，提升利用外资质量和水平，保持利用外资稳定增长。

1、提高利用外资质量。积极改善外商投资结构，加大我市主导优势产业、新兴产业、传统优势产业等领域利用外资力度，引导外资投向技术含量高、附加值高、产业关联度高、符合可持续发展要求的项目，促进我市技术创新、产业升级和投资环境改善。重点培育一批利用外资龙头企业，形成铜、电子、纺织服装、新能源等若干个产业集群。

2、拓宽利用外资领域。鼓励探索境外上市、证券市场融资、无形资产融资、股权臵换、债转股等新的吸收外资方式。鼓励外资通过并购等多种方式参与我市企业改组改造。鼓励境外战略投资者、风险投资公司和风险投资基金来我市投资。用好世界银行、亚洲开发银行及外国政府贷款。

3、吸引世界500强企业投资。继续把吸引跨国公司特别是世界500强企业的投资放在突出位臵，提升利用外资规模效应。发挥国有大企业和省级开发区的招商载体优势，挖掘市场前景好、经济技术起点高的招商项目，增强对500强企业的项目吸引力。加强与500强企业的密集接触和高层接触，搜集掌握其战略投资意向，推进项目对接和跟踪服务，促成投资。鼓励和引导已在我市投资的500强企业扩大投资或上新项目，鼓励500强企业在铜设立研发中心和科研机构，发挥对我市产业的技术提升效应。

4、创新招商方式。以产业集聚作为引资重点，引进和培育装备制造业、新材料、新能源等一批具有较强关联带动作用和产业链长的产业集群骨干项目。鼓励铜陵有色公司在其他方面引进相关项目，带动相关产业链的拓展。组织好境内外重点招商活动，重点参加中国国际徽商大会、中部投资贸易博览会、中国国际投资贸易洽谈会、中国国际高新技术成果交易会，办好铜陵青铜文化博览会，推进更多外商和东部地区企业到我市投资。积极开展小分队招商，搭建公共招商引资信息平台，建立重点行业目标外商数据库。针对企业和外商需求整合优质项目，提高招商实效。鼓励已来我市投资的企业增资扩股和新设企业。

5、优化利用外资环境。贯彻落实市委市政府一系列利用外资工作发展促进政策，建立健全利用外资目标责任制和一把手负责制，完善利用外资考核机制，激发全市利用外资工作积极性。进一步简化审批程序，坚持执行外资并联审批制度，严格履行服务承诺制，为投资者创造公开、公正、高效、廉洁的政务环境，完善外商投诉办理机制，切实维护外商合法权益，在全社会营造“无地不招商、无人不招商、无时不招商”的良好投资氛围。

6、大力发展服务外包。把握国际服务外包机遇，引导外资投向服务领域，提高服务业利用外资比重，“十二五”我市利用外资在金融、保险等领域实现零的突破，在旅游、商业、电信、文化等领域取得新进展。

（四）积极“走出去”，更广泛参与国际经济合作

“十二五”时期是走出去的大发展时期，要充分发挥我市特色优势，鼓励各类经营主体在更大范围、更高层次、更广领域实施“走出去”战略，推进企业扩大对外投资和跨国经营，开展多种形式国际经济合作，拓展我市经济发展的国际空间。

1、提高对外承包工程和劳务合作水平。支持企业积极承揽附加值高的总承包、交钥匙工程。“十二五”获得对外承包工程经营权企业达到20家。坚持有组织、有管理的劳务输出方式，充分发挥劳动力资源优势，大力开拓国际劳务市场，优化外派劳务结构，扩大技术人员在外派劳务中的比重，提高对外劳务合作整体效益。鼓励外包工程带动本市出口，推动外贸外经协调发展。

2、推进建立境外生产加工基地。以优势制造业为重点，鼓励企业按照“从产品输出到设备输出，从资本输出到技术和服务输出”的发展方向，稳步对外投资。推进优势行业和有实力的企业到境外投资建设生产基地、营销网络。积极开拓东盟、南亚、中东、东欧、南非、南美等投资市场，在境外形成产、供、销、物流、服务、品牌打造等配套发展体系。“十二五”在境外建立1—2个较大型生产加工企业。按照“政府引导、企业自主、商业运作、政策支持”的原则，积极承办我国将建设的境外中国投资合作区项目。

3、扩大境外资源开发。大力推动铜陵有色公司等大型企业积极开拓智利等南美资源市场，加强与国际开发企业的资源合作，提高权益资源占我市进口资源的比重，建立多元、稳定、可靠的境外资源基地。引导企业在境外设立研发中心，利用境外智力资源，提高自主创新能力，开发具有自主知识产权的新技术、新工艺、新产品。“十二五”在境外建立1-2个资源开发企业。

4、推动科研院所拓展国际市场。发挥我市科研机构产学研优势，支持符合条件的科研院所获得对外设计咨询和对外承包工程经营权。“十二五”科研院所对外设计咨询和工程总承包营业额占全市累计营业额的10%以上。

5、加强外派劳务管理。按照“源头治理、关口前移”的原则，定期深入开展“外派劳务合作隐患项目排查”和“外派劳务人员调查”等活动，加强外派劳务中介机构管理，严厉打击非法中介及各种扰乱外派劳务市场秩序的行为，维护外派劳务人员和对外劳务合作经营企业的合法权益，不断规范外派劳务经营行为。建立完善涉外突发事件应急处臵机制和对外劳务合作应急援助机制，及时处臵涉外劳务纠纷和突发事件，促进对外劳务合作健康发展。

6、建立“走出去”支持服务体系。建立支持“走出去”的政策体系和信息服务体系，构建以政府服务为基础、中介机构和企业充分参与的信息网络，加强对企业“走出去”的业务培训和人才培养。“十二五”末1家年营业额过1000万美元、2-3家年营业额过500万美元。

（五）完善口岸服务功能，提高口岸综合效益

进一步理顺口岸管理体制，深化口岸开放，完善口岸设施，以提高口岸外贸运输量和综合经济社会效益为中心，大力促进外贸经济增长，打造长江流域一流对外通道。

1、实现长江段铜陵全流域对外开放。加强与国家和省口岸办的跟踪衔接，使我市“十二五”口岸规划意见列入国家规划，增加开放岸线，建设两个开放泊位，促进长江段铜陵水域全开放。

2、发挥“两库”服务作用。加强与海关沟通协调力度，尽快充分发挥“两库”仓储物流、国际采购，分销和配送等功能。加大B型保税物流中心的申办力度，力争早日落户我市。

3、增加集装箱外贸内支线定期班轮的航班密度，引导货运代理公司提高揽货能力，鼓励本地外贸企业就地报关、直运，不断扩大直运规模。

4、发展铁海联运。做好与合肥、九华山机场的空港衔接，申报开放陆路口岸，开通公铁水联运，形成水、陆、空一体的全方位对外开放口岸，成为皖中南地区乃至我省率先发展的物流集结中心。

5、完善基础设施建设。不断改善已对外开放码头联合办公条件，加快新申报开放码头港口货场、仓储、监管和查验设施设备等配套基础建设。进一步建立健全电子口岸体系。

六、2011年工作安排

2011年工作目标：全市社会消费品零售总额110亿元，同比增长10％；全市对外贸易33亿美元，增长10%；实际利用外资3.5亿美元, 增长16.7%。

（一）进一步扩大消费，切实抓好商贸流通工作

1、加快现代流通体系建设。积极培育大型、新型流通企业，发挥优势企业龙头作用，在保持城镇消费品零售总额稳步增长的同时，不断扩大农村消费，继续抓好“万村千乡”市场工程，全年新建10家以上农家店，扩大其经营领域。加大“家电下乡”、“家电以旧换新”宣传力度，落实鼓励消费政策措施，加强农村售后服务体系建设。加快老城区中心商务区及步行街等一批特色商业街区建设，合理布局商业网点，稳步推进“商业双进”工程。

2、加快发展服务业。发挥推进服务业发展领导小组作用，加快形成促进服务业发展的联动机制，营造更加协调、齐抓共管促进服务业发展的工作氛围。建立政府统计和行业统计互为补充的服务业统计体系，健全服务业调查统计制度和信息发布制度，搞好服务业运行监测。积极主动、灵活有效地贯彻落实好各项政策，扩大服务业发展引导资金规模，重点用于服务业重大项目配套、招商引资、考核奖励等。加快服务业承接产业转移的步伐，加大服务业招商力度。鼓励工业资本、民间资本和外资进军服务业，增强服务业发展活力。

3、加大市场运行监测力度。以提高服务水平为目标，进一步完善市场公共信息服务体系，在加强硬件建设、提高监测质量的基础上，着力加强分析调研工作，加快监测成果转化，及时反馈信息，强化预测预警，充分体现监测信息对市场配臵资源的基础性作用，发挥服务职能，提升服务水平。加强服务业调研，做好全市服务业运行监测等基础工作。

4、加强市场监管。进一步强化商业特许行业的监督与管理，加大成品油、典当、拍卖、酒类经营等特种行业管理力度，整顿规范市场经济秩序。加强生猪定点屠宰管理工作，生猪定点屠宰率达95%以上，其中市区内为100%，指导协调隆门屠宰厂新建机械化屠宰生产线工作，保障出厂肉品质量安全，完成食品安全工作目标任务。完善

12312商务举报投诉服务中心工作体系，做好12312商务举报投诉服务工作。

5、抓好民生工程。完善应急储备制度，增强政府应对突发公共事件和市场调控的能力。继续实施城区菜市场改造工程。开展家政服务体系建设工作，支持指导铜陵市家政服务平台建设，组织开展铜陵市家政服务员培训工作，进一步搭建和完善家政服务平台与家政服务企业、平台与市民、家政服务企业与市民的沟通服务的桥梁和纽带。

（二）强化政策落实，切实抓好对外贸易工作

1、加大进出口孵化器工作力度，积极会同省轻工国际贸易公司做好我市进出口企业对口帮扶工作，开展孵化企业调研，组织外贸人员培训。利用进出口孵化促进中心优惠政策，分行业确立重点外贸企业，开展孵化服务，鼓励企业申报进出口经营权，不断扩大外贸主体。

2、优化调整出口产品结构。加快对新兴市场的开拓步伐，多渠道扩大技术引进，优化出口产业升级的基础条件；加大关键技术研发力度。加大企业新产品、新技术的研发投入，促进企业产业结构升级和技术更新改造，优化外贸发展结构，重点培育和支持我市优势产品、劳动密集型产品和高新技术产品等出口。

3、组织企业参加境内外展会。积极组织企业参加华交会、广交会、东盟博览会、海峡两岸电子展等重点商品交易会，帮助企业交朋友、找客户，巩固和深度开发传统市场，大力拓展新兴市场。

4、加大服务企业力度。加大对民营企业的资金、人才扶持力度，组织企业申报中小企业市场开拓资金。做好外贸促进政策落实工作。加强与工商、税务、海关、外管、口岸、金融、保险等部门的协调与联系，建立开放型经济联系会议制度，不断优化外贸发展环境。

（三）创新工作方式，切实抓好招商引资工作

1、努力提高外资履约率。依据法律政策，加强对现有外商投资企业的管理，以外商投资企业年检为契机，重点抓好企业外资履约率工作，对外资长期不能到位的企业，加大催缴力度，督促其尽快履约。

2、办好重点投资促进活动。以做好前期接洽工作为重点，突出办好厦洽会、徽商大会、高交会等专题投资促进活动。精心组织开展重点产业有针对性招商，在北京、上海、浙江、广东等地开展上门找商，积极宣传推介我市投资环境和引资项目。

3、跟踪落实重点外资项目。围绕重点项目，做好协调服务工作，对已签约项目包括有明确合作意向的项目，坚持专人负责，跟踪推进，抓好落实，及时协调解决项目实施、谈判过程中出现的困难和问题，力促已签约项目在我市尽快落户，尽早开工，早日见效。

4、大力承接产业转移。加大沿海发达地区产业转移力度。加强与沿海发达地区沟通和对接，发挥我市驻商务部（上海）产业转移中心的作用，主动承接境外和东部地区铜加工、电子元器件、装备制造、生物医药、化工、轻纺等技术含量高和劳动密集型产业向中西部转移。

（四）跟踪服务，切实抓好外经合作工作

整合劳务输出培训资源，积极申报创建铜陵市外派劳务培训基地，以中成外贸劳务输出公司为基础，搭建我市劳务输出基地，建立外派劳务公共信息服务平台，使劳务输出规范化。加大推介我市“走出去”企业境外投资和承包工程工作力度，结合铜陵产业发展需要，开展“走出去”推介活动，加强对“走出去”的规划和指导，重点跟踪服务有色公司在智利、秘鲁等境外矿产资源开发工作。

（五）加强协调服务，切实抓好口岸工作

不断优化口岸布局，重点跟踪协调物流园区、区域物流中心、外贸码头改扩建等建设，逐步改善口岸联检单位工作和生活环境。进一步做好口岸服务代理市场有序管理工作，抓好口岸系统电子信息平台建设，推动口岸大通关再上新台阶。坚持口岸查验单位例会制度，加强经常性协调，提高服务质量。会同铜陵海关等联检单位积极推进铜陵（B型）保税物流中心申报工作。继续深化口岸文明共建活动，把党风廉政建设工作纳入口岸建设的主线，开展铜陵口岸党风廉政评比表彰活动，打造廉政、高效、和谐铜陵口岸。

（六）加强自身建设，打造高效商务队伍

继续实施“人才强商”工程，做好商务人才培训工作，加大跨国经营管理及国际投资、谈判、营销管理人才引进工作，加大人才强商工作力度，吸引商务人才为外向型企业服务，努力引导外企走向世界。加强机关党风廉政建设，以提高效能为重点，改进作风，简化程序，践行“一线工作法”，主动为企业和基层提供信息、提供服务，帮助协调解决问题。进一步加强商务队伍建设，强化立党为公执政为民的服务意识，依法行政文明执法的法律意识，立足本职乐于奉献的拼搏意识，为实现商务事业又好又快发展奠定坚实基础，以实际行动提升我市商务工作的水平，树立商务工作新形象。

“十一五”期间工作总结及2011年工作安排 篇6

“十一五”工作总结及2011年重点工作安排

“十一五”期间，是我县发展环境深刻变革的五年，也是全面落实科学发展观、全县经济社会发展取得重大成就的五年。县城管执法局自2006年建局以来，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从无到有、从有到强，以科学发展观为统领，抢抓机遇，开拓进取，努力提升城市管理水平，全面实现了“十一五”规划各项目标任务。

一、攻坚破难，干事创业，全县城市管理行政执法工作取得显著成绩

“十一五”期间，在县委、县政府的正确领导和市执法局具体指导下，全县城市管理行政执法工作坚持以科学的发展观为统领，按照“求实创新再突破、提升标杆争一流”和构建社会主义和谐社会的总体要求，以解放思想大讨论为契机，以“五个争创”为总抓手，坚持堵疏结合抓管理、多措并举抓规范、以人为本促整治、和谐执法树形象的原则，紧紧围绕“把握一个中心，打造两个亮点，突出六条主线、七个周边，抓好八项重点”的思路开展工作，抓班子、带队伍、强素质、树形象，实行准军事化管理，探索建立了城市管理常规执法与集中整治相结合的工作机制，卓有成效地开展了各项城市环境秩序整治执法工作。工作中，坚持以人为本，和谐执法，循序渐进，不搞一刀切死规定，突出抓好了“两个执法亮点”：上面以整治户外广告为中心，打造视觉亮点；下面以整治市容市貌、侵占道路行为为突破口，抓好道路两侧乱停乱放、占道经营、店外经营整治，确保交通、经营秩序井然，打造秩序亮点。队伍建设、执法效能均有了明显提高，“三个”文明稳步推进，基本做到了城市管理的无缝隙全覆盖、无空档全天候管理，初步实现了城市管理行政执法由粗放式管理向精细化管理的转型，为全县经济社会发展提供了良好的环境保障，圆满完成了各项目标任务，得到了各级领导的充分肯定和社会各界的广泛赞 誉，部分工作走在全市前列，我县城市管理行政执法事业从无到有、从有到强迈上一个又一个的发展台阶。我局先后被临沂市市委评为市级文明机关，连续4年被临沂市城市管理行政执法局度城管执法工作先进单位，被县委县政府评为“三个文明”建设先进单位、平安平邑建设先进单位、创建省级园林城市先进单位、执行人口与计划生育目标责任先进单位、安全生产工作先进单位、信访工作先进单位等荣誉称号，先后有18位同志被临沂市城市管理行政执法局评为全市城市管理行政执法系统先进个人，20位同志被评为创建省级园林城市先进个人。特别是在2007责任目标考核中，我局以责任目标第1名、行风评议第7名、总评第5名的好成绩被县委评为2007责任目标考核优秀县直单位，位列全县16个县直执法与法律监督部门第五名，极大地鼓舞了全县城市管理行政执法系统干部职工，向全县人民展示了我县城市管理行政执法系统干部职工的的良好精神风貌。

（一）紧紧围绕全县经济发展大局，大力开展城市环境集中整治，城市管理行政执法工作在纵深化、精细化上实现了新突破

1、攻艰破难，为重大活动提供了良好的城市环境保障。“十一五”期间是我县城市建设大变化、大发展的五年，道路改造建设、浚河景观带建设、“城中村”改造、垃圾处理厂、城市燃气等大型基础设施配套建设相继启动，城市管理的空间逐渐扩大。特别是县委、县政府启动了以创建省级园林城市为重点的“五个争创”活动，为此，我们抓住机遇，紧紧围绕城市环境整治执法这个中心，以全县实施城建重点工程为契机，以“五个争创”为抓手，提前介入，靠前执法，跟踪管理，搞好全市城市管理行政执法现场观摩会、蒙山长寿文化旅游节、县委中心组理论读书会等重大活动的秩序维护，相继开展了经营秩序、交通秩序集中整治、城市“野广告”集中整治等活动，对影响城市环境、工程施工和阻碍工程进行的各类违章搭建的建筑物、构筑物、棚厦、铁皮屋、摊点等进行及时清理，搞好秩序维护。累计开展各类专项整治活动260余次，出动执法人员 2400余人次，圆满完成了中央、省、市各级领导来平邑视察调研和各类重大活动的秩序规范与维护79次，对八埠庄等涉及“城中村”改造的180余户“双违”建筑进行了立案查处；拆除违章搭建的建筑物、构筑物200余处近4000平方米，清理各类棚厦、铁皮屋146个，为各项重大活动和县域经济的发展提供了良好的城市环境和秩序保障。

2、关注民生民情，专项执法活动有序开展。关注民生民情，围绕关系民生问题的“环境、秩序、市容、保护”四个方面执法下功夫，认真全面地履行各项执法职责，切实把与群众工作、生活、学习密切相关的学校、医院、市场超市、车站、城市出入口、自然博物馆等窗口区域和城区板桥路等“三纵三横”六条主线等主要路段的秩序综合整治，作为改善人居环境和为民办实事的“民心工程”，采取错时执法、重点盯守、合理施划临时经营摊位等便民措施，堵疏结合，有效改善了县城环境面貌，打造了良好的人居环境和投资环境。

一是开展交通秩序专项执法整治。本着规范为主、处罚为辅的原则，以大超市和主干道为突破口，与各沿街单位签订三车停放责任书，并在执法局的具体指导下，在门前责任区域施划停车泊位，同时对车辆乱停乱放、人车混行进行专项集中整治，对一次教育、二次警告、三次拒不驶离的车辆给与锁定车轮、拍照和经济处罚，疏堵结合，有效规范了城区车辆停放，初步实现了城区车辆停放由随意停放到有序停放的重大转变，让文明停车、规范停车成为广大驾驶员的一种自觉行为。共纠正乱停乱放2万余车次，当场处罚违停机动车2980车次。

二是开展了经营秩序专项执法整治。疏堵结合，划行归市，按照“一次记录、二次警告、三次处罚”的文明执法“三步走”要求，实行分时段巡查、集中行动与坐班出警相结合的精细化管理模式，全面整治占道经营、店外经营，共清理店外经营、占道经营6700余处，流动摊点3.6万处，城区主干道占道经营、店外经营基本得到控制；采取提前上班、中午值班、延后下班、夜晚加班的错时工作机制和分组作业、无缝隙管理模式，通过签订《城市公共场所规范管理责任书》和《门前三包责任书》等人性化管理方式，取缔了“马路市场”10个，规范家具市场31处，查处抛洒滴漏个案3267起，集中清理国际石材城周边乱堆乱放、占道经营的花岗石板材132家；加大对破坏城区道路和公共设施及绿化成果的查处力度，查处破坏道路、公用设施及破坏绿化个案86起，确保公共设施及绿化成果无人为损坏现象。

三是实施“静音工程”，开展了噪音扰民整治。以中高考期间噪声专项整治为重点，采取全时监控、分组作业、重点整治的思路，将城区重点噪声污染源列出清单，对距离学校200米内和居住区范围内的建筑工地、营业性文化娱乐场所进行全时段监控，对可能产生影响的噪声污染行为，及时进行制止和纠正，最大限度地降低噪声污染。严厉查处了噪声污染121起，为县城居民提供了一个安逸舒适的环境。

3、突出特色，户外广告管理水平明显提高。按照“行政执法透明化、设置标准规范化、资源运作公开化、专项执法品牌化”的总体要求，和谐整治户外广告。对于新设置的户外广告高标准、严要求，以设置审批促规范；对于已存在的户外广告，根据不同的路段、楼体，分门别类，利用经济手段，以征收促整改；对未经审批擅自设置的户外广告加大法律强制执行力度。同时，以实施城区主干道标志性建筑夜景亮化工程为抓手，对城区主干道和城市窗口地段的户外广告进行亮化，提升了县城档次；以浚河路、莲花山为重点构建商业休闲夜景灯光景观体系，督促县城37个单位对楼体实施夜景亮化，提升了县城品味，彰显了城市特色；建立我县户外广告电子数据库；全面开展户外广告标语整治、提升工程；通过市场化运作的路子，投资２０万余元在全长1080米莲花山西路高标准设置廉政文化灯箱广告牌７２个，建成了平邑县廉政文化一条街，成为我县一道亮丽的风景，初步实现了城区户外广告规范有序、整齐划一和美化亮化的统一，打造了视觉亮点。共规范户外广告和门头牌匾14500余处，拆除违法设置户外广告1200余处，清理条幅广告及其它 软体广告10000余处。

4、多措并举，综合治理乱贴乱画“野广告”。结合省级园林县城创建工作，多措并举，彻底整治野广告，全力打造“无癣”县城。一是与户外广告服务所签订《“野广告”清理承包合同》，利用市场化运作方式，由专业人员全天候清理野广告，使野广告彻底失去生存空间。二是采取夜间巡逻、便衣抓捕和不定时巡查的动态执法模式，坚持每天进行巡查，发现野广告，及时取证、查处。将野广告案件查处数量纳入了各执法中队考核机制，对张贴野广告的行为从严、从快进行处理。三是按照“门前三包”的要求，与沿街业户签订“门前三包”责任书，形成工作合力；在城区窗口区域合理设置了3处公共信息张贴栏和5处LED电子显示屏，对“小广告”张贴进行疏导，引导他们通过“登栏、上报、入网、进卡”等渠道发布，避免乱贴乱画。共清理野广告12万多处14000余平方米，抓获违章涂写“野广告”个案16起，净化了县城环境。

（二）紧紧围绕提高城市管理行政执法服务能力和水平，固本强基，执法为民，在队伍建设上取得了新的突破

1、执法为民的水平明显提升。执法理念有了转变，确定了以人为本、科学执法、和谐管理的理念，把群众利益放在首位，把群众诉求作为第一信号，把群众满意作为第一标准，落实疏堵结合、服务群众的各项措施，管理与服务同步，教育与处罚并重，有效化解了执法管理中的矛盾，既干事、干成事、又确保不出事。十一五期间共办理各类执法案件11300起，简易程序案件10756起，一般程序案件立案544起未出现1例行政复议案件，实现了办案和结案的双丰收

2、队伍形象得到了展现。一是在建局之初召开军体训练暨作训会，狠抓教育培训。通过组织各种形式的短训班，邀请纪委、党校、法院等部门专家学者进行授课，开展岗前培训、业务交流、知识竞赛、以案示法、座谈交流等途经，学训结合，将军事化训练和业务知识培训融为一体，提高了队员专业本领和语言表达能力、现场驾驭能力以及心理素质。二是选贤任能。根据工作需要，报请组织部门公开选拔任命了1名副科级领导干部和7名股级领导干部，优化了队伍结构，增强了队伍活力。三是加强队伍作风建设，按照胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的讲话要求，全面加强了队伍思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风建设。针对执法队伍在思想、纪律、作风上存在的问题和不足，召开高规格动员大会进行部署，认真查摆队伍建设上存在的问题，制定出台了《加强作风建设的十项规定》和《实施方案》，并适时举办了社会主义法治理念培训会等教育活动，全面加强了执法人员的群众、素质、效率、法制、纪律和争先六种意识，大兴服务、学习、务实、文明、廉政和创新六种风气。四是加强制度建设，做到规范执法。把制度建设作为基本的治局方针，坚持用好的制度管人、规范人，结合工作实际，先后制定出台了《关于加强基层执法中队建设和工作运行机制的实施意见》、《绩效量化目标考核办法》、《关于城市管理绩效挂钩经费包干补充规定》等10余项管理制度。自主创新，编制了户外广告审批表格，以完善的制度规范行政执法行为。建立了集中定案制度，强化对一般程序案件的审核把关，提高了办案质量。五是强化执法监督，实行社会监督员制度，积极参加“行风热线”节目，做好来信来访工作，认真办理人大代表建议和政协题案，问计于民，实现执法管理“关口前移”。结合办公新址落成召开了平邑县城管执法局办公新址落成暨城管行政执法行风监督员恳请会，虚心听取社会各界对城市管理行政执法工作的意见和建议，征集到有效意见、建议200余条，让城管执法工作置社会监督之下。实行了早出勤集体点名制度、休班提前汇报制度、执法车辆专职驾驶制度和乡镇中队指导员制度，从穿衣戴帽做起，强化了队容风纪建设，形成了严明守纪、廉洁勤政的机关作风。在临沂市第二届“网通杯”城市管理行政执法电视知识竞赛中，闯入决赛获得第六名；在全县“信合杯”文明礼仪知识电视竞赛中，以笔试第一名的成绩闯入决赛，最终夺得冠军，向全社会展示了城管执法的风采，提高了我县城管执法的知名度，为执 法工作深入开展提供了良好的舆论支持。

（三）紧紧围绕体制机制改革，锐意进取，开拓创新，在重心下移、破解城市管理难题等方面取得了新的突破

1、执法重心下移取得新进展。按照积极稳妥、逐步推广的原则，以委托执法、授权管理的双重管理模式，在全县16个建制镇全部完成执法中队的组建，在全市率先完成城市管理相对集中行政处罚权工作向重点镇、中心镇延伸，其经验介绍文章被中国城管执法网、齐鲁晚报等媒体转载，济宁、费县等县市到我县参观学习。同时，本着统一、精简、效能的原则，积极推动相对集中行政处罚权工作向相关单位延伸，组建专业中队4个，全县城管执法队伍增至140余人，有效地解决了县局执法力量不足的实际，推动了城市管理相对集中行政处罚权的全面实施，初步形成了纵到底、横到边的城管执法体制。

2、执法效能进一步提高。一是制定了《平邑县城市管理行政执法局执法督察暂行规定》，明确了督察内容和责任追究，强化内部执法督察，整合督察资源，强化了督察力量，树立执法督察的权威。共督察中队执法工作786次，督办案件240次，落实240次，案件督办率达到100％。二是强化了对中队执法岗位责任量化的考核管理，实行分层管理，逐级评定，对中队和执法人员履行职责、遵章守纪、队容风纪等情况进行监督纠查，发现问题不护短，严查细究，有效地预防了执法人员不作为、执法不规范等行为的发生。三是以“行风热线”开播为契机，成立了指挥中心和机关应急分队，由分管局长任主任，执法大队、相关科室主要负责人为成员，对“行风热线”中群众投诉的问题“马上就办”，做到“件件有落实、事事有回音”，搭起了执法局与人民群众之间“连心桥”。开播以来共现场解答群众问题28个，执法督察科办理群众投诉个案236起，全部进行了及时反馈。四是制定了《关于加强机关科室和基层执法中队规范化建设的实施意见》，强化基层中队的规范化建设。建立了机关科室联系执法中队工作机制，强化执法中队班子建设，搞好内部分工，实行中队长负责制，完善了用人机制。建立了班前会、周例会和工作日志制度，及时了解工作动态，着力培养出了一批站起来能说、坐下能写、出去能干、进来能谋的执法带头人。

3、执法保障进一步加强。一是理顺了管理体制，配齐配强了局领导班子成员，成立了执法大队（副科级建制），明确了责任分工，实行局管大队、大队管中队、中队管片的管理体制。建立健全了局领导班子成员集体学习制度和包执法中队制度，坚持下基层，深入执法工作第一线，搞好指导监督，注重抓关键、抓重点、抓落实。建立了中队竞争激励机制，从基层执法中队充实一名中队负责人到执法支部任职，加强了基层执法工作党的建设，极大地调动了一线队员的工作积极性。二是强化了部门协作配合。联合平邑镇、工商、交通、交警等有关部门，对城区内集贸市场、交通秩序进行了搬迁安置和秩序规范；通过与建设、工商部门建立函告制度，妥善解决了公共设施维护和洗车点清理，形成合力。三是优化了宣传舆论环境。确定了大宣传促进大执法的工作思路，层层分解任务，加强考核，严格落实宣传工作奖惩制度和工作成效通报制度。通过网络、电台、信息简报和制作公益广告等多种途径，全方位、高密度、多角度进行宣传城市管理法律法规和典型经验，唤起全社会遵章守法的意识，让广大群众以主人翁的姿态共同参与城市管理，不断提高城管执法在社会上的地位和声誉。在平邑政府督察网发表信息420条，位居全县前列；在临沂城管执法网发表信息120条，编制《行政执法信息》330期。稿件相继被中国城管执法网、齐鲁晚报、临沂日报平邑版等刊载，营造了良好的舆论氛围。四是加强了后勤服务保障，加大投入，配齐配全了交通、取证等执法装备，解决了办公场所，保证了执法工作的正常开展，文秘、安全、人事劳资、计划生育等机关日常工作高效有序，为一线执法工作提供了良好的后勤保障。

总的看，“十一五”期间是我县城市管理行政执法工作大发展、大跨越的五年，这些成绩的取得，是县委、县政府重视关心的结果，是全县 各级各部门、社会各界支持帮助的结果，是全县城市管理行政执法干部职工特别是基层执法人员无私奉献、奋力拼搏的结果。回顾五年来的工作，我们有以下几点深刻的体会：一是必须紧紧围绕全县工作大局，积极争取领导的重视和社会各界的支持。自2006年建局以来来，全县城市管理行政执法工作紧紧围绕县委、县政府的统一部署开展工作，常请示，勤汇报，最大限度地争取各级领导的关心、帮助、指导和监督。在日常工作中，我们主动联系，加强协调，积极争取各级各部门和社会各界的支持配合，初步形成了齐抓共管的工作格局，增强了执法合力。县六大班子领导高度重视城市管理行政执法工作，多次过问城市管理行政执法工作，并作出重要批示；多次到深入到执法一线进行调研，充分肯定成绩，给予勉励，鼓舞了士气；财政、法院、公安、交警、工商、交通、工商银行、建设、环保、人事、法制等县直部门积极配合、鼎力支持，为城市管理行政执法工作出谋划策，为执法工作又好又快发展提出了好的意见和建议；各乡镇党委、政府和相关单位也非常重视、关心城市管理行政执法工作，对乡镇执法工作给予强有力的领导和指挥，现场办公，解决困难和问题，在班子建设、机构设置、人员配备、经费保障上对执法工作给予重点保障，提高了城市管理行政执法工作的参与度。二是必须坚持正确的指导思想和明确的工作思路，创新工作机制。建局之初，我们按照构建和谐社会的总体要求，立足执法工作实际，在充分调研、论证的基础上，提出了“以人为本、和谐执法”的工作理念，确立了“半年打基础，一年见成效，二年实现大跨越”的工作思路，在全局上下喊响了“严格执法干成事、文明执法不出事”的口号。在具体工作中，我们始终把开拓创新精神贯穿到执法工作的各个环节，夯实队伍建设的基础，深化和谐执法的理念，始终把维护群众利益放在更加突出的位置，相信群众，依靠群众，教育群众，发动群众，正确处理城市管理中的各种矛盾和关系，解决好群众关心的热点、难点问题，积极为群众办实事、解难题、做好事，赢得了群众的信赖和支持；充分发挥基层执法中队的 作用，在积极推行网格化管理的基础上，推行了“中队包片、队员管段”责任制，倡导徒步执法、错时执法，完善定时定人定岗、定责定标定点的属地管理机制，实现一人多岗，一岗多职，确保执法工作的连续性和时效性。工作中牢牢抓住市容市貌整治执法不动摇，依法行政，严格执法，文明执法，狠抓落实，打造了两个亮点、突出抓好了六条主线、七个周边，抓好了八项重点工作，城市管理体制有了破题，执法机制进一步健全，城市环境脏乱差问题得到治理，营造了良好的人居环境，为全县经济社会的发展提供了良好的环境保障，社会各界对城市管理行政执法工作的满意度不断提高。三是必须坚持狠抓队伍建设不动摇，充分激发全体执法人员的工作积极性。过去的五年，我们始终把队伍建设作为做好执法工作的基础工程抓实抓牢，加强队伍整顿，提高队伍素质，密切干群关系，关心执法人员的疾苦，最大限度地为执法人员谋福利，提高了执法效能和服务水平，保证和促进了各项业务工作的顺利开展；领导班子同心同德，团结有力，自觉做到了思想“合心”、工作“合力”、感情“合位”、行动“合拍”，坚持议大事、谋全局，创新思路，开拓局面，集中精力谋求发展；广大执法人员始终发扬“特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别能奉献”的四特精神，不管是在日常执法还是重大活动中，全体法队员主动放弃节假日、周末休息时间，以一当十，加班加点，辛勤工作，在平凡的岗位上克服重重困难，舍小家，顾大家，不畏艰险，忍辱负重，连续奋战，圆满完成了所承担的各项执法任务。全局干部职工干事创业的积极性进一步提高，执法人员的思想认识进一步提高，作风进一步改进，纪律进一步加强，为顺利开展各项执法工作注入了不竭的动力和源泉。

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，执法工作与领导的要求和广大人民的期待相比还有一定差距，前进中还面临着一些问题和不足：一是管理体制需要进一步理顺，执法机制还不够健全，多部门协作配合机制还未完全建立起来，执法目标管理责任制、考核奖惩制度还不完善，缺乏有效的激励约束机制。二是占道经营、占道停车等问题反弹现象比较严重，长效管理机制有待进一步完善。三是执法环境有待进一步改善，市民的城市意识、法律意识、环境意识还不够强。四是队伍建设需进一步加强，执法队伍的素质需要进一步提高，作风需要进一步改进。

二、深入创先争优活动，努力推动城市管理行政执法工作在新的起点实现新的跨越

2011年是十二五规划实施的开局之年，也是全县城市管理行政执法各项工作争先进位、实现跨越发展的一年。根据县委、县政府和市执法局的要求，2011年城管执法工作的总体要求是：以党的十七大精神为指导，继续深入开展创先争优活动，按照县委、县政府关于城市管理工作的统一部署，紧紧围绕“创优环境、打造宜居城市”这个中心，牢固树立人性化执法、科学执法的理念，继续打造和谐执法品牌，坚持市容市貌整治执法不动摇，大力开展城乡环境综合整治，努力把执法业务做宽，把城市环境做美，把队伍形象做亮，力争在重心下移、户外广告管理、责任制考核、长效管理四个方面实现新跨越，打造良好的城市环境，为建设富强、文明、和谐的新平邑作出积极贡献。

（一）坚持以人为本，转变工作观念，牢固树立人性化执法、科学执法的理念

深化“以人为本、科学执法”的理念，树立执法就是服务的工作观念，实现由“我为城市管人民”向“我为人民管城市”的转变，实现“人性化执法、和谐化管理”向“科学执法”的提升，打造平邑和谐执法品牌。坚持依法行政，做好严格执法与文明执法、堵与疏结合的文章，提高科学执法的水平。一方面，做到严格执法，加大执法力度，维护城市管理行政执法的权威性，严厉查处市民反映强烈的热点、难点问题，高效圆满地完成县委、县政府交给的各项工作任务，营造和谐、优美的宜居城市环境；另一方面，做到文明执法、为民服务，坚持处罚与教育相结合、以教育为主，堵与疏相结合、以疏为主，禁止“不教而罚”、“不疏而治”，落实各项文 明执法制度，规范自由裁量权的行使，自觉接受执法相对人的监督，强化执法办案考核，严格执法程序，加强案卷管理，规范执法行为，提高办案质量，提升为民服务水平，树立执法队伍良好形象。关注民生民情，突出抓好流动摊点的集中设置与管理，合理安排临时经营点、限时经营点，探索开展置业服务活动，想方设法为民排忧解难，实现好、发展好、维护好群众的根本利益，为构建和谐社会作出积极贡献。

（二）坚持执法为民，大力加强执法队伍建设，夯实城市管理行政执法工作基础

队伍建设事关执法工作大局，事关执法局的兴衰存亡。为此，必须把队伍建设作为重中之重，作为基础工程，确保抓实抓牢。要坚持制度建队、学习强队、作风立队，努力建设一支城市管理行政执法铁军。

1、加强领导班子建设，建设学习型、团结型、创新型、实干型、清廉型班子。不断加强党的建设，加强学习，努力提高领导骨干的科学决策、组织领导、依法办事、开拓创新的能力。增强领导干部的大局意识，树立局党组的权威，确保令行禁止、政令畅通。加强团结，注重协作配合，增强班子的凝聚力、战斗力和向心力。培养和增强各级领导班子的创新意识，引导领导骨干多想破解难题的招、多思开创局面的法。深入培养扎实的工作作风，求真务实，狠抓工作落实；杜绝形式主义，做到说有实据、干有实绩，在实践中检验班子、识别干部，把作风硬不硬、政绩实不实作为领导干部的首要考评内容，旗帜鲜明地坚持在工作中重用实干者，惩戒浮夸者，坚持任人唯贤，“靠实干出成绩，凭实绩用干部”，用良好的用人风气引导人、激励人；充分发挥领导骨干的模范带头作用，以领导骨干的率先垂范影响人、带动人。加强党风廉政建设，认真落实党风廉政建设责任制，坚决纠正以权谋私等不正之风。

2、开展思想、作风、纪律大整顿，促进队伍风纪明显好转。元宵节过后，集中利用一周左右的时间，集中开展执法队伍思想、作风、纪律大整顿活动。以建设“纪律严明、勤政为民、工作高效、务实进取”的 工作机制为目标，通过强化学习，听取报告，组织讨论，开展批评和自我批评，查找问题和不足，认真整改，全面提升，切实解决执法人员在思想作风、组织纪律、工作方法等方面存在的突出问题，进一步统一思想，增强服务意识，强化工作责任心和纪律观念，切实改变精神风貌，转变工作作风，提高工作效率，在全局上下形成争先进位、干事创业的良好氛围；加强行风建设。严格落实禁酒令、车辆管理规定、文明执法标准等制度规定，狠抓队容风纪管理，政治上、生活上关心爱护执法人员，工作上严格要求、严格管理、严明纪律，坚决惩处触犯“高压线”的违规违纪人员；积极参加“行风热线”节目，加强人大代表与政协委员、社会监督员、社会舆论及新闻媒体、网站投诉等监督体系建设，强化社会监督。强化行风管理，做好行风评议工作，实现行业风气进一步好转，培育良好的城市管理行政执法文化，积极争创省级文明机关。

3、加强基层中队建设，提升执法技能和水平。加大硬件投入，加强基层中队和乡镇执法中队的规范化建设与管理，改善执法中队办公条件、执法装备，增强执法保障。强化软环境建设，坚持制度建队，规范中队内部管理制度，提高办案质量。整合机关工作人员，充实一线执法力量。狠抓岗位大练兵，开展业务技能竞赛，实行政治理论和法律业务知识学习考试制度，全面提升执法人员的能力素质。开展执法人员军事化业务集中培训，着力抓好基层中队长的学习、培训，提高基层中队的执法办案水平。继续实行早班点名制度、集体出操制度。开展丰富多彩的文娱活动，实施“学习素质好、内务管理好、作风形象好、工作方法好、执法业绩好”“五好”中队评比活动，培育城市管理行政执法文化，抒发工作情怀，弘扬执法业绩，激发工作干劲，凝炼城市管理行政执法精神。

（三）坚持市容市貌整治执法不动摇，拓宽城市管理行政执法业务，全力打造我县 “西山东水中间城”的宜居城市品牌

市容环境是执法工作成效的最直接体现，把各辖区内城市环境质量的好坏作为衡量各中队执法工作优劣的根本标准。坚持高标准、严要求，攻克难点与全面治理相结合，整体推进与重点提升相结合，突击整治与长效管理相结合，持续不断地推进城市环境整治执法活动，确保市容环境有明显变化。

1、深入推进市容市貌集中整治。一是持续开展每季度一次的集中整治执法活动，根据不同的季节确定不同的整治侧重点，春季集中整治的侧重城市环境、夏季集中整治侧重烧烤、秋季集中整治侧重打场晒粮、冬季集中整治侧重店外经营、占道经营等以大兵团作战为主要形式，以落实责任为主要手段，以加强监督考核、兑现奖惩为保障，集中时间，集中力量，集中领导，全员上阵，严明责任，突击整治，一项一项地开展，一条道路一条道路地治理，做到治理一条提升一条，治理一条巩固一条，确保市容市貌在各项季度整治执法活动中得到明显提升。二是堵疏结合、分级管理，整治占道经营、店外经营，坚决取缔城区严格管理路段的流动摊点，搬迁或规范市民反映强烈的马路市场，规范背街小巷的占道摊点，严查各类农贸市场周边的探头经营、乱摆乱卖等；合理设置早市、夜市，实行定时定点规范经营；严格控制主次干道上的置业服务摊点，加强规范管理。三是抓好露天烧烤治理，取缔主干道、重点部位的露天烧烤，扩大小吃街或烧烤一条街的建设范围，倡导进店经营，推行无烟烧烤。四是开展背街小巷专项整治，全面提升人居环境质量。

2、继续加强乱贴乱画“野广告”治理。继续实施“洗脸”工程，实施“野广告”市场化运作模式，巩固“野广告”治理成果，彻底清理浚河路、莲花山路等严格管理路段和重点部位的店面、橱窗和门面上影响市容市貌的即时贴、“野广告”等。加大乱贴乱画“野广告”执法力度，继续增设“公众信息张贴栏”，方便市民，有效解决乱贴乱画“野广告”，营造和谐、文明的城市环境氛围。

3、加大占道停车、人车混行整治执法力度。以整顿城区停车秩序为突破口，扩大违法停车、人车混行的管理范围，加强强制执行力度，提高处罚结案率，严禁机动车辆在浚河路全段、板桥路中段、莲花山路 中段等主要道路两侧和人行道占道停车，重点管理路段两侧和广场、商场、酒店、游园、景点周边各类车辆停放整齐有序、人车各行其道。按照“谁投资、谁使用、谁受益”的原则，采取市场化运作的办法，合理设置停车场，增划停车泊位，逐步解决城区停车难的问题。

4、全面履行城市管理行政执法职能。堵疏结合，以疏为主，全面履行城市管理行政执法各项职能，重点抓好经营秩序、市容市貌、噪音扰民、施工占道、市政保护等八个方面整治执法，力促县城提档升级。继续实施“静音工程”，采取全时监控、分组作业、重点整治的思路，加大城区重点噪声污染源监控，对学校周边和集中居住区范围内的建筑工地、营业性文化娱乐场所的扰民噪音进行查处规范，开展建筑垃圾运输“抛洒滴漏”的专项整治执法活动，联合有关部门适时开展河道执法、园林绿化、噪声污染、油烟污染、破坏市政设施等专项执法活动，做宽城市管理行政执法业务，确保执法职能履行到位。

（四）坚持开拓奋进，完善城市管理行政执法体制机制，力争实现重心下移、户外广告管理、责任制考核、长效管理四个方面的新跨越

1、完善体制，实现重心下移新跨越。进一加强乡镇执法中队的规范化建设。理顺县、乡（镇）在整个城市管理网络中的职责关系，实行统一领导，强化协作联系，搞好与驻地党委政府日常管理工作的协调。加强对乡镇执法中队的帮扶指导、业务培训和监督考核，不断提高乡镇执法中队领导骨干的整体素质。加强执法工作交流和调度，适时召开座谈会、观摩会，实行周边相邻乡镇联合执法，加强交流，总结好经验，推广好做法。整合城市管理资源，推动城市管理行政执法工作进居委、进社区和相关单位，成立执法所，想方设法调动各乡镇党委政府各部门参与城市管理的积极性和主动性，把城市管理责任真正落实到乡（镇）政府、居委、社区，充分发挥他们在城市管理中的基础性作用，真正做到借势借力，弥补执法力量不足的问题，形成条块结合、以块为主、齐抓共管的城市管理新格局，实现政府行政管理和社区自我管理的有效对 接，增强管理合力，打造良好人居环境。

2、改造提升，实现户外广告管理新跨越。把户外广告管理工作作为打造亮点、争先进位的突破口，确保抓紧、抓实、抓出成效，力争走在全市前列。聘请名家搞好城区户外广告的设置总体规划，根据不同街区户外广告设置标准，明确广告特色分区，确定不同地段户外广告的规划设置原则，搞好户外广告规划。树立精品意识，建设一条户外广告示范街，全力打造户外广告精品、亮点。坚持改造、提升、美化、亮化为主，缴费、整改、拆除、提升相结合的原则，继续抓好城区主干道和重点区域户外广告的规范整治，对整治范围内主干道和广场周边等重点区域内无审批手续的各类广告等进行规范整治，拆除严重影响市容市貌的楼体、楼顶广告，严格控制新设大型广告，下大力气解决广告设置过多过滥、档次不高等问题，形成具有平邑生态城特色的户外广告新景观。完善户外广告设置审批制度，严格审批标准，规范广告设置行为，提高设置标准，大力推广使用铝塑板等科技环保材料，市区主干道实现无立柱广告，严格控制楼顶广告，规范墙面广告，彻底清除落地广告、灯箱广告等。坚持白天美化、夜晚亮化，提升亮化档次，打造户外广告亮化新景观。通过招标、拍卖等方式进行市场化运作，规范户外广告资源有偿使用行为，优化配置和高效利用城市空间资源。建立户外广告网络化办公体系，强化设置、审批监督，加强户外广告档案管理，逐步建立户外广告长效管理机制。

3、狠抓落实，实现责任制考核新跨越。一是完善考核督察制度。以落实县委考核制度为总抓手，以提高执法效率、落实责任为重点，严格落实《绩效量化目标考核办法暂行规定》的各项规定，创新绩效评比措施，做到目标责任制度化。执法督察工作实行每天一督察、每日一通报、每周一点评、每月一汇总的“四个一”的督察工作体制。二是严明责任。局党组与各科室、中队签订目标管理责任书，明确责任主体，科学分解城市管理目标，实现岗位责任具体化，将每个岗位的责任细化、量 化，明确工作流程、工作程序和责任处罚；实行网格化分级管理，按照分级管理标准，把每项工作职责、每个工作环节的责任落实到人。三是狠抓责任落实。完善考核评比机制，将工作任务细化、计分量化，与中队签订目标考核责任状，加强执法督察，实行日检查、周通报、月评比制度，不定期巡查，公开量化考核结果，营造“比学赶帮超”的浓厚氛围，确保工作落实到位。四是严格奖惩。加大考核奖惩，以奖惩促考核，把评比结果与评先树优、办公经费和绩效工资挂钩，把执法人员的考核结果与经济利益、提拔重用挂钩，对落后单位实行黄牌警告制度，切实解决干与不干一个样、干好干孬一个样的问题。

4、健全机制，实现长效管理新跨越。一是实行“5＋2”“白＋黑”的工作机制，“5＋2”即5天正常上班加上2天双休日，正常上班期间正常执法，双休日期间照顾重点、做好应急工作；“白＋黑”即以白天日常执法为主，但在夜间也要做到有案要办、有急要应。二是完善城市管理行政执法部门协调机制，提高城市管理行政执法合力。主动与相关职能部门沟通，加强城市管理行政执法工作衔接，建立与有关职能部门的相互抄告、联合巡查等制度，及时沟通、定期通报工作情况，搞好审批与处罚的衔接，开展好联合执法活动。三是学习外地先进的城市管理行政执法经验，完善城市管理行政执法工作流程，提高城市管理行政执法效率。四是开展创建城市管理行政执法示范街活动。按照“以点带面、典型示范、逐步推进”的思路，在全县范围内开展创建城市管理行政执法示范街活动，完善创建标准，逐街落实管理责任，通过创建城市管理行政执法示范街活动，充分调动村居、沿街经营户和广大市民参与城市管理的积极性，推动城市环境的持续改善，促进长效管理，使城市管理工作的重心从治脏、治乱、治差逐步转移到做美、做靓、做优上来。五是健全快速反应机制，用心服务群众。充分发挥指挥调度中心的枢纽作用，畅通投诉渠道，完善处置渠道，落实反馈渠道，倾听民声，关注民意，从噪声污染、占道经营等广大市民最怨、最盼、最难的事情入手，解决涉及民生的突出问 题。六是推动执法宣传再上新台阶。加强宣传教育，扩大城市管理行政执法的影响面，增强感召力，不断提高市民的文明意识、城市意识和法律意识，营造良好的舆论氛围。实行宣传工作责任机制，分解任务，加强考核，实行工作成效通报制度，落实宣传工作奖惩制度。进一步强化新闻媒体宣传，上大报、上头条、出精品，努力营造良好的舆论氛围。七是进一步健全公安保障机制，密切与公安部门的协作与配合，充分发挥公安保障作用，依法严厉打击暴力抗法行为。

“十一五”期间工作总结及2011年工作安排 篇7

科技进步率源于美国经济学家索洛提出的“索洛余值”, 指的是总产量与全部要素投入量之比。农业科技进步贡献率是指农业总产量与农业全部投入量的比, 即农业GDP增长额中由于科技进步影响而增长的份额, 反映的是农业科技进步水平。农业科技进步有广义与狭义之分, 我们的研究主要是指广义的农业科技进步, 即除了包含狭义 (农业科学硬技术的进步) 之外, 还包括农业管理水平、决策水平与智力水平等等软技术的进步。

二、农业科技进步贡献率的测定方法

国外对农业科技进步贡献率估算的方法有以下几种:艾布拉姆威兹提出的代数指数法、索罗提出的索洛残差法、隐性变量法及遵循法雷尔思想的潜在产出法。我国学者也采用了多种方法来进行估算, 但是用的最多的还是索洛余值法。

我们选用科普道格拉斯C-D生产函数, 来估算各投入要素的弹性系数。其一般表达式如下:

其中, Y为农业总产出, K、L、M分别为物质费用、劳动力及耕地面积;c为常数, t为时间变量;δ为农业科技进步率;αβγ分别为全国的农业物质费用弹性、农业劳动力弹性、播种面积弹性系数。

对 (1) 式取对数, 然后在对t求导, 取dt=1, 并将d Y, d K, d M, d L, 可以分别改写为VY, VK, VM, VL, 变形之后, 最后得到:

其中, VY, VK, VM, VL, 和 分别为农业总产出、物质资料、播种面积和劳动力的年增长量和其增长率。

三、数据获取、模型估算

1、数据获取。

选取了2005-2009年的时间序列和这五年31个省市的截面数据作为混合的数据, 使用上述C-D生产函数来测度我国十一五期间的农业科技进步贡献率, 总共5年, 31个样本, 155个观测值。数据主要来源于《中国统计年鉴》及《中国农村统计年鉴》, 其中2006年各省市的劳动力资料无法之间获取, 故选用2005年与2007年各省市劳动力的平均值来代替。

2、变量选取。

(1) 农业生产总值 (Y) :1990年不变价格计算的农林牧渔业的总产值, 剔除了物价影响因素。

(2) 农业物质费用 (K) :可以用农业总产值减去农业增加值来计算, 本文该数据直接从年鉴上获取, 并采用如下公式换算为1990年不变价格计算的值:

(3) 农业劳动力 (L) :主要指农林牧渔劳动力, 考虑到数据获取问题, 选用第一产业劳动力来代替。

(4) 农业种植面积 (M) :通过比较农业耕地面积与农业总播种面积的内涵, 选用农业总播种面积来计算。

(5) 时间变量 (T) :

3、模型的参数估计。基于以上选取的数据, 利用SPSS15.0, 选用最小二乘法来对C-D的对数模型进行估算, 结果如下:

t值 (-2.660) (53.669) (-2.878) (9.198) (2.722)

p值 (0.009) (0.000) (0.000) (0.005) (0.007)

4、模型估算结果分析。

由上述模型估算结果可以看出, 各参数的t值均大于1, 且对应的p值在5%的显著性水平下, 都可以很好地拒绝原假设。调整后的R2值高达0.988, 说明这个模型所选取的这些投入要素变化很好地解释了农业从产出的变化, 即模型的解释力很强。F值高达3268.531, 其对应的P值为0, 通过联合检验。

四、农业科技贡献率计算与结果分析

1、历年来许多学者对各个时期农业投入要素弹性都做过计算, 其研究结果如表1所示, 我们会发现物质投入弹性呈逐年递增趋势, 说明物质资料投入是拉动农业GDP的增长的主要动力;劳动力投入弹性呈现一定的波动性;土地投入弹性则在递减, 说明土地投入对农业GDP的影响甚小。 (表1)

2、计算农业科技进步贡献率。

结合公式 (2) 同表三资料, 我们可以计算我国“十一五”期间农业科技进步率为3.175%。其中, 年均增长率。 通过表三的数据, 我们可以看到, 物质费用的增长率相对较高, 且物质资料的弹性也最大, 说明物质资料的投入是拉动农业总产值增长的主要动力;劳动力呈现负增长, 说明在城市化进程中, 大量农村劳动力开始转移到城市去打工;年鉴中耕地总面积近五年几乎未发生变化, 播种总面积会有一些微小变化, 平均增长率却在逐年递增, 说明随着这些年的物价上涨, 农产品价格飙升, 农业种植已经开始逐渐受到人们的重视。结合公式 (3) 同表三数据, 我们可以计算出, “十一五”期间我国农村科技进步贡献率为26.14%。

通过表4, 可以看出物质资料费用的投入最大了拉动了农业总产值的增长;劳动力对农业总产值的贡献反而呈负增长态势, 这说明近些年来农村劳动力从低附加值的农业转向城镇服务业;播种面积变化较小, 所以其对劳动力的影响较小;“十一五”时期科技贡献, 跟往年相比低了很多, 一方面是由于统计口径和计算方式的不同, 另一方面是因为后经济危机本身与政府应对经济危机的一些政策对中国农业造成的影响, 使得这一特殊时期物质费用占据较高的比重, 且农业生产总值在“十一五”的平均增速12.15%远高于“十五”的%, 故导致这一时期的科技贡献的比重则相对较小。

五、政策建议

1、政府要注重和合理引导农村剩余劳动力的转移。

从2005-2009年的数据来看, 劳动力的平均年增长率呈现负增长态势, 主要是因为近些年来农业机械化程度的不断提高, 导致农村劳动力富余, 加之生活成本的不断上涨与农业收入的微薄之间的矛盾, 大量农村劳动力开始转向城市, 这就需要政府合理引导与安排剩余劳动力。

2、加强农业科技管理与技术推广。

政府可以与高校建立对接, 大力培养农业技术人才, 加大对农业科技研发的投入力度, 走“产学研”相结合的高端路线。同时, 政府应该定期下发文件或者委派专业人员向农户做好宣传、教育与技术推广工作。

3、坚持走农业集约化道路。

集约是指农业上在同一面积投入较多的生产资料和劳动力精耕精作, 用于提高单位面积产量的方法来增加产品总量的经营方式。集约化经营兼具质量经营、集团规模经营、效益效率经营、高科技电子化经营、人才经营的特征, 以实现最小成本获得最大的投资回报。政府应该正确引导农户走农业集约化道路, 以较小的投入去的较大的回报。

参考文献

[1]蒋和平.1995-1999年全国农业科技进步贡献率的测定与分析[J].农业技术经济, 2001 (5)

[2]贾凤伶等人.“十一五”天津市农业科技进步贡献率的测算及分析[J].安徽农业科学, 2011 (21)

[3]王文略等人.甘肃省贫困县农业科技贡献率的测算与分析[J].甘肃科技, 2008 (1)